SEMINARIO DE LA REALIDAD POLÍTICO NACIONAL | GRUPO Nº 1

ContenidoACUERDO NACIONAL...................................................................................................................2

1.- ANTECEDENTES:..................................................................................................................2

1.1.- COMPROMISO DE DIÁLOGO PARA LOGRAR UN ACUERDO NACIONAL......................2

1.2.-INSTANCIAS DE TRABAJO:............................................................................................3

1.3.- FOROS DESCENTRALIZADOS........................................................................................7

1.4.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA......................................................................................9

2.- CONCEPTO:.........................................................................................................................9

3.-OBJETIVOS DEL ACUERDO NACIONAL...............................................................................10

4.- POLÍTICAS DE ESTADO......................................................................................................11

5.- MATRICES DE LAS POLÍTICAS DE ESTADO........................................................................13

1.- Democracia y Estado de Derecho...................................................................14

2.- Equidad y Justicia Social.....................................................................................14

3.- Competitividad del País.......................................................................................14

4.- Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado....................................14

ANEXOS......................................................................................................................................18

A-1.- DATOS DE INTERÉS........................................................................................................19

Gobierno propuso en Acuerdo Nacional la firma de un pacto por seguridad......................21

La propuesta del Ejecutivo incluye apoyar 21 proyectos de ley para combatir a la delincuencia (11 ya fueron aprobados), la reforma policial y definir la estrategia contra el narcotráfico.............................................................21

Un nuevo Acuerdo Nacional..............................................................................................22

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ACUERDO NACIONAL1.- ANTECEDENTES:Posteriormente a la firma del Acuerdo Nacional el 22 JUL 02, convocado por el presidente de la Republica, Alejandro Toledo Manrique, se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro del Acuerdo Nacional. De esta manera, quedó confirmada la férrea voluntad de los integrantes del Acuerdo Nacional de dar cumplimiento a las 29 Políticas de Estado como base para la transición y consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro.Dentro de este marco de compromiso compartido, el Foro del Acuerdo Nacional trabajó en torno a definir mecanismos operativos de seguimiento

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del Acuerdo. Para estos fines conformó el Comité Coordinador y cuatro Comisiones. El Comité Coordinador fue definido como la instancia permanente del Foro del Acuerdo Nacional encargada de coordinar con la Presidencia del Foro, con el Comité Técnico de alto Nivel, con las cuatro Comisiones y con la Secretaría de Coordinación Interinstitucional de la Presidencia del Consejo de Ministros, donde está adscrito el Foro del Acuerdo Nacional. Se acordó que el Comité Coordinador estaría compuesto por cuatro miembros representantes de cada ámbito presente en el Foro: un representante de los partidos políticos, uno de las organizaciones sociales, uno del Gobierno y un miembro del Consejo Consultivo. Para el primer período, se acordó que Acción Popular representará a los partidos políticos, la Conferencia Episcopal Peruana a las organizaciones sociales, el Reverendo Padre Juan Julio Wicht al Consejo Consultivo y el Ministro de Educación, doctor Gerardo Ayzanoa del Carpio, al Gobierno. De igual manera se convino que estos cargos serán rotativos, con una periodicidad de tres meses, con la finalidad de que la responsabilidad del seguimiento y la promoción del cumplimiento del Acuerdo Nacional, no recaiga en individuos sino en instituciones.Con referencia a las cuatro Comisiones, el Foro del Acuerdo Nacional decidió que cada una correspondería a los grandes objetivos del Acuerdo: Democracia y Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social; Competitividad del País; y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

1.1.- COMPROMISO DE DIÁLOGO PARA LOGRAR UN ACUERDO NACIONALA partir de la convocatoria del señor Presidente de la República, los representantes de las fuerzas políticas presentes en el Congreso, de la sociedad civil y del Gobierno nos comprometemos a entablar un diálogo para lograr un Acuerdo Nacional. Aspiramos a que el Acuerdo Nacional sirva de base para la transición y consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro, a través de la formulación de políticas de Estado.Concebimos este acto como una expresión del valor que en una democracia tiene el diálogo y el respeto al pensamiento, a la identidad de cada participante y a las propuestas de todos. Expresamos nuestro respaldo a los espacios de diálogo que se vienen desarrollando en diversas instancias del Estado y la sociedad, y reconocemos la necesidad de institucionalizar el diálogo como un medio para enriquecer nuestra democracia representativa.Comprometemos nuestros esfuerzos para que este diálogo nacional se realice en un clima político de paz y libertad, con respeto a los derechos de todos, afirmando la responsabilidad ciudadana y condenando cualquier acción de violencia, venga de donde venga, por ser incompatible con el espíritu de consenso inherente a un auténtico proceso de diálogo nacional.Afirmamos la plena vigencia del Estado de Derecho y del régimen democrático. Un Acuerdo Nacional debe tener por objeto la lucha frontal contra la pobreza y por la justicia social, a través de una visión compartida del país y de políticas de Estado dirigidas, entre otras, a lograr la

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universalización del acceso a los servicios de salud y a una educación de calidad (Foro de Equidad Social); la generación de empleo digno y productivo, respetando los derechos sociales, en el marco de una política económica que promueva la inversión, la integración hemisférica, el crecimiento con equidad y que respete el equilibrio fiscal (Foro de Competitividad); así como la institucionalización de un Estado moderno descentralizado y ético al servicio de los ciudadanos (Foro de Institucionalidad y de Ética Pública).Convenimos en que los consensos que se alcancen en los foros temáticos deben traducirse en metas precisas, con indicadores de seguimiento que permitan a las fuerzas políticas y a la sociedad verificar su cumplimiento. Convocamos a los peruanos a participar activamente en este proceso y en la búsqueda del consenso, con la finalidad de fortalecer la democracia. La crítica y el disenso son necesarios en una democracia, pero es más importante el desarrollo de un clima de diálogo y reflexión para trabajar de acuerdo, a fin de satisfacer las necesidades de todos los peruanos.1.2.-INSTANCIAS DE TRABAJO:

Conformado por los principales representantes de las instituciones participantes en el Acuerdo Nacional (partidos políticos: Acción Popular, Frente Independiente Moralizador, Partido Aprista Peruano, Perú Posible, Somos Perú, Unidad Nacional, Unión por el Perú: organizaciones de la sociedad civil: Conferencia Episcopal Peruana, Concilio Nacional Evangélico del Perú, CONFIEP, CGTP, Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, Coordinadora Nacional de Frentes Regionales). El Presidente del Consejo de Ministros actuó como el coordinador general del proceso de diálogo.

El Foro de Gobernabilidad:Suscribió el Compromiso de Diálogo para lograr un Acuerdo Nacional, el 5 de marzo de 2002, a partir de lo cual sesionó semanalmente. Aprobó la metodología y el cronograma del proceso de debate, elaboración y suscripción del Acuerdo Nacional.Aprobó por consenso 29 políticas de Estado con un horizonte de largo plazo (2021, año del bicentenario de la independencia del Perú), luego de haber sido enriquecidas en los Foros Temáticos así como en los procesos de consulta realizados a través de los Foros Descentralizados y de los mecanismos de participación ciudadana. Estas políticas de Estado han sido enmarcadas en cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de Derecho Equidad y Justicia Social Competitividad del País Estado Eficiente, Transparente y DescentralizadoSuscribió el Acuerdo Nacional el 22 de julio de 2002, con el compromiso de “establecer los mecanismos de seguimiento necesarios para

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institucionalizar el cumplimiento de las Políticas de Estado, mediante la convocatoria a reuniones periódicas nacionales y regionales del Acuerdo Nacional, el establecimiento de una secretaría técnica autónoma, la creación de una oficina estatal de apoyo y enlace, y su difusión permanente a la sociedad en su conjunto”.NOTA: A partir de la suscripción del Acuerdo Nacional, el Foro de Gobernabilidad se denomina Foro del Acuerdo Nacional. Posteriormente a la suscripción del Acuerdo Nacional, se aprobaron dos nuevas políticas de Estado, con lo cual éstas se incrementaron de 29 a un total de 31.Actas del Foros de gobernabilidad1. Acta del 12 de marzo de 20022. Acta del 13 de marzo de 20023. Acta del 15 de marzo de 20024. Acta del 22 de marzo de 20025. Acta del 05 de abril de 20026. Acta del 12 de abril de 20027. Acta del 19 de abril de 20028. Acta del 26 de abril de 20029. Acta del 03 de mayo de 200210. Acta del 07 de junio de 200211. Acta del 14 de junio de 200212. Acta del 26 de junio de 200213. Acta del 03 de julio de 200214. Acta del 05 de julio de 200215. Acta del 15 de julio de 2002Foros Temáticos:Se constituyeron tres foros temáticos en base a los temas abordados en las políticas de Estado del Acuerdo Nacional, los cuales sesionaron semanalmente durante tres meses y medio: Equidad Social y Justicia Social: se instaló el 20 de marzo de 2002 y funcionó hasta el 12 de junio del mismo año. Competitividad: se instaló el 22 de marzo de 2002 y funcionó hasta el 11 de junio del mismo año. Institucionalidad y Ética Pública: se instaló el 26 de marzo de 2002 y funcionó hasta el 13 de junio del mismo año.

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Las matrices y textos presentados por el Gobierno para las Políticas de Estado fueron discutidos en los Foros Temáticos, donde sus integrantes presentaron observaciones y propuestas.Se aprobaron las Políticas de Estado correspondientes a cada Foro Temático, y se derivaron aquellas que no lograron consenso al Foro de Gobernabilidad.Se formularon matrices con los temas materia de acuerdo, precisando: Objetivos Políticas Indicadores Metas tentativas Medidas de Gobierno Propuestas Normativasa. Equidad y Justicia Social1. Minuta del 20 de marzo de 20022. Minuta del 03 de abril de 20023. Minuta del 10 de abril de 20024. Minuta del 17 de abril de 20025. Minuta del 22 de abril de 20026. Minuta del 24 de abril de 20027. Minuta del 29 de abril de 20028. Minuta del 08 de mayo de 20029. Minuta del 15 de mayo de 200210. Minuta del 22 de mayo de 2002b. Competitividad1. Minuta del 26 de marzo de 20022. Minuta del 02 de abril de 20023. Minuta del 09 de abril de 20024. Minuta del 16 de abril de 20025. Minuta del 22 de abril de 20026. Minuta del 23 de abril de 20027. Minuta del 30 de abril de 20028. Minuta del 07 de mayo de 20029. Minuta del 14 de mayo de 2002

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c. Institucionalidad y Ética Pública1. Minuta del 22 de marzo de 20022. Minuta del 01 de abril de 20023. Minuta del 05 de abril de 20024. Minuta del 12 de abril de 20025. Minuta del 19 de abril de 20026. Minuta del 26 de abril de 20027. Minuta del 27 de abril de 20028. Minuta del 03 de mayo de 2002Secretaría Técnica:Conformada por tres representantes de la Asociación Civil Transparencia y tres representantes del Gobierno. Tuvo como misión coordinar los aspectos operativos y logísticos del proceso de debate, elaboración de las políticas de Estado y suscripción del Acuerdo Nacional. Asimismo, la Secretaría Técnica actuó como instancia moderadora del diálogo, desde la firma del Compromiso de Diálogo hasta la Suscripción Solemne del Acuerdo Nacional. Sus integrantes, que contaron a su vez con un equipo de apoyo, fueron:

Secretaría Técnica

Rafael Roncagliolo Asociación Civil Transparencia – Secretario Técnico

Pepi Patrón Asociación Civil Transparencia

Federico Velarde Asociación Civil Transparencia

José Daniel Amado Gobierno – Presidencia del Consejo de Ministros

Alberto Adrianzén Gobierno – Congreso de la República

Juan De la Puente Gobierno – Presidencia de la República

Comité Consultivo:Integrado por expertos nacionales e internacionales, que trasladaron su experiencia y conocimiento en beneficio del proceso:

Comité Consultivo

Dr. Fernando Cabieses Experto Nacional

Dr. Max Hernández Experto Nacional

R.P. Juan Julio Wicht Experto Nacional

Emb. Diego Achard Experto Internacional – Uruguay

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Comité Consultivo

Ex Presidente Rodrigo Carazo Experto Internacional – Costa Rica

Emb. Luis Lauredo Experto Internacional – Estados Unidos

Emb. Augusto Ramírez Ocampo Experto Internacional – Colombia

Emb. Eduardo Stein Experto Internacional – Guatemala

Comité Ministerial:Tuvo como finalidad apoyar de manera permanente el proceso de suscripción del Acuerdo Nacional, y estuvo integrado por: Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Defensa Ministerio de Educación Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

1.3.- FOROS DESCENTRALIZADOS

Los Foros Descentralizados tuvieron como finalidad contar con la participación activa y recibir los aportes de los representantes de las principales organizaciones en cada departamento del Perú durante el proceso de elaboración de las políticas de Estado, para lograr consensos a nivel nacional. Estos se llevaron a cabo entre el 9 de mayo y el 5 de junio de 2002 y fueron un total de 26 (incluyendo la Provincia Constitucional del Callao, Lima Metropolitana y Lima Provincias).La lista de participantes fue elaborada por el núcleo organizador de cada departamento: Consejo Transitorio de Administración Territorial (CTAR), Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y Coordinadora Nacional de Frentes Regionales.Los aportes de los Foros Descentralizados fueron incluidos en los textos de las Políticas de Estado, para ser evaluados por los representantes de los Foros Temáticos y finalmente aprobados por el Foro de Gobernabilidad.En estos Foros participaron un total de 827 instituciones:

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Criterio Total

Alcaldes Distritales 90

Asociaciones Diversas 197

Autoridades Municipales 6

Cámaras 28

Clubes de Madres, Comedores, Vaso de Leche 20

Colegios Profesionales 72

Comunidades Campesinas y Nativas 23

CTARes 20

Entidades Gubernamentales 63

Frentes 19

Gremios y Asociaciones de Agricultura 24

Grupos de Prensa 4

Mesas de Lucha contra la Pobreza 30

ONGs 24

Organizaciones de Derechos Humanos 6

Organizaciones de Mujeres 23

Organizaciones de PYMES 14

Organizaciones Gremiales 6

Organizaciones Sindicales 12

Otras Instituciones 35

Partidos Políticos 67

Representaciones Eclesiásticas 22

Universidades

1.4.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana en el proceso de elaboración del Acuerdo Nacional se promovió mediante tres mecanismos:

Buzones a nivel nacional: entre mayo y junio de 2002 se distribuyeron 200,000 encuestas en las más de 350 agencias del Banco de la Nación a nivel nacional. De este total, respondieron 44,277 personas.

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Página web del Acuerdo Nacional: entre el 6 de marzo y el 15 de junio de 2002 se registraron 337,859 visitas a la página web www.acuerdonacional.pe para realizar consultas y enviar sugerencias. Asimismo, a través de este medio, también llenaron la encuesta 222 personas.

Línea telefónica gratuita: entre mayo y junio de 2002 se puso a disposición de la ciudadanía la línea telefónica 0-800-1-7353, en la cual se recibió un total de 1,147 llamadas de todo el país para solicitar información sobre el Acuerdo Nacional y mediante la cual también respondieron a la encuesta 107 personas.

Asimismo, la Asociación Peruana de Empresas de Investigación de Mercado – APEIM brindó su apoyo al Acuerdo Nacional realizando una encuesta en junio de 2002 que recogió la opinión de ciudadanos en todo el país. En esta encuesta, más del 61% de los entrevistados dijo estar informado respecto al Acuerdo Nacional. Entre los departamentos más informados se encontraban Amazonas, Huánuco, Ica y Piura, mientras que los menos informados fueron Ancash, Cusco, Moquegua y Tacna.

2.- CONCEPTO:

El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática.La suscripción del Acuerdo Nacional se llevó a cabo en un acto solemne en Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la participación del entonces Presidente de la República, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de Ministros, Roberto Dañino, y los principales representantes de las organizaciones políticas y de la sociedad civil integrantes del AN.Las políticas del Acuerdo Nacional constituyen un importante conjunto de insumos para la definición de propuestas de plan de gobierno. Para ello, la Secretaría Técnica del Acuerdo Nacional ha procedido a diferenciar, dentro de cada una de las políticas de Estado, las políticas específicas que se refieren al QUÉ se quiere transformar, las que aluden al CÓMO se pretende hacerlo y las que precisan cuáles son los INSTRUMENTOS requeridos.Las políticas no son homogéneas entre sí; por ello, si bien es posible aplicar este esquema en la mayoría de los casos, hay excepciones. En algunas políticas de Estado, el QUÉ está totalmente contenido en el párrafo que las introduce y que constituye el objetivo de la política respectiva; en consecuencia, las políticas específicas se distribuyen entre las que responden al CÓMO y los INSTRUMENTOS. En otras, las políticas específicas responden básicamente al CÓMO sin precisar instrumentos. Por otro lado, hay políticas muy completas, en las que los INSTRUMENTOS guardan relación con el CÓMO y así retrospectivamente, mientras que hay otras donde sería equívoca una lectura de la tabla en horizontal, dada la independencia que guardan unas políticas específicas respecto a otras.

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El Acuerdo Nacional hace más de 11 años sirvió de plataforma para repensar el Perú que avizoramos. Con espíritu democrático y madurez política, pudimos institucionalizar este espacio en el cual, en medio de nuestras legítimas diferencias, se demarcó una Hoja de Ruta a seguir y nos comprometió en su ejecución”1.    “En los casi dos siglos de vida republicana, el Foro del Acuerdo Nacional se ha consolidado como el esfuerzo deliberativo más importante del periodo, dirigido a la definición de un ideal compartido por todos los peruanos y peruanas”. 2   

3.-OBJETIVOS DEL ACUERDO NACIONAL.Las políticas de Estado están agrupadas en cuatro grandes objetivos:

1. Fortalecimiento de la: Democracia y Estado de Derecho. 2. Desarrollo con:Equidad y Justicia Social. 3. Promoción de la:Competitividad del País. 4. Afirmación de un:Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Cada política de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011, 2016 y 2021, que están trabajados en formatos denominados matrices.El Acuerdo Nacional fue propuesto al país como un sueño para lograr, por primera vez en nuestra historia, una ruta de consenso para que el Perú venza la pobreza y logre un crecimiento económico sostenido, con equidad social y en democracia”3

4.- POLÍTICAS DE ESTADO. I. Democracia y Estado de Derecho

o 1. Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho Nos comprometemos a consolidar el régimen democrático y el Estado de derecho para asegurar un clima de estabilidad y cooperación política, promover la competencia democrática y garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la democracia representativa es la base de la organización del Estado de derecho, que se refuerza y profundiza con la participación ciudadana permanente, ética y responsable, en el marco de la constitucionalidad.Con este objetivo el Estado: (a) defenderá el imperio de la Constitución asegurando su funcionamiento como Estado

1 René Cornejo Díaz, Ex Presidente del Consejo de Ministros.2 César Villanueva Arévalo, Ex Presidente del Consejo de Ministros.3 Roberto Dañino Zapata, Ex Presidente del Consejo de Ministros

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constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo, equilibrio de poderes y demás que lo integran; (b) garantizará el respeto a las ideas, organizaciones políticas y demás organizaciones de la sociedad civil, y velará por el resguardo de las garantías y libertades fundamentales, teniendo en cuenta que la persona y la sociedad son el fin supremo del Estado; (c) fomentará la afirmación de una cultura democrática que promueva una ciudadanía consciente de sus derechos y deberes; y (d) establecerá normas que sancionen a quienes violen o colaboren en la violación de la constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad.

o 2. Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidosNos comprometemos a promover la participación ciudadana para la toma de decisiones públicas, mediante los mecanismos constitucionales de participación y las organizaciones de la sociedad civil, con especial énfasis en la función que cumplen los partidos políticos.

Con este objetivo el Estado: (a) promoverá normas que garanticen el pleno respeto y la vigencia de los derechos políticos; (b) asegurará la vigencia del sistema de partidos políticos mediante normas que afiancen su democracia interna, su transparencia financiera y la difusión de programas y doctrinas políticas; (c) garantizará la celebración de elecciones libres y transparentes; (d) mantendrá la representación plena de los ciudadanos y el respeto a las minorías en las instancias constituidas por votación popular; y (e) favorecerá la participación de la ciudadanía para la toma de decisiones públicas a través de los mecanismos constitucionales y legales, de los partidos políticos y de las demás organizaciones representativas de la sociedad.

o 3. Afirmación de la identidad nacionalo 4. Institucionalización del diálogo y la concertacióno 5. Gobierno en función de objetivos con planeamiento

estratégico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes

o 6. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración

o 7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana

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o 8. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú

o 9. Política de Seguridad Nacional II. Equidad y Justicia Social

o 10. Reducción de la pobrezao 11. Promoción de la igualdad de oportunidades sin

discriminacióno 12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de

Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporteo 13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad

Socialo 14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivoo 15. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutricióno 16. Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la

Niñez, la Adolescencia y la Juventud III. Competitividad del País

o 17. Afirmación de la economía social de mercadoo 18. Búsqueda de la competitividad, productividad y

formalización de la actividad económicao 19. Desarrollo sostenible y gestión ambientalo 20. Desarrollo de la ciencia y la tecnologíao 21. Desarrollo en infraestructura y viviendao 22. Política de comercio exterior para la ampliación de

mercados con reciprocidado 23. Política de desarrollo agrario y rural

IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizadoo 24. Afirmación de un Estado eficiente y transparenteo 25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su

servicio a la democraciao 26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de

la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas

o 27. Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas

o 28. Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial

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o 29. Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa

o 30. Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional

o 31. Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deudao 32. Gestión del Riesgo de Desastreso 33. Política de Estado sobre los recursos hídricoso 34. Ordenamiento y gestión territorial

5.- MATRICES DE LAS POLÍTICAS DE ESTADO.El 5 de marzo de 2002 el Presidente de la República convocó a fuerzas políticas con representación en el Congreso de la República y a un conjunto de organizaciones de la sociedad civil para entablar un dialogo con la finalidad de lograr un Acuerdo Nacional, que sirva de base para la transición y consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro.Se comprometieron también a que las políticas de Estado del Acuerdo Nacional se traduzcan en matrices con metas precisas e indicadores de seguimiento, que permitan a las fuerzas políticas y a la sociedad verificar su cumplimiento.Por esta razón, el 3 de octubre de 2002 el Foro del Acuerdo Nacional conformó sendas comisiones para cada uno de los grandes objetivos del Acuerdo Nacional (Democracia y Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social; Competitividad del País; y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado) y les encargó la elaboración de las matrices.Los miembros del Comité Coordinador asumieron la presidencia de las comisiones. El señor Gerardo Ayzanoa del Carpio, Ministro de Educación, presidió la Comisión de Democracia y Estado de Derecho; la señorita Laura Vargas (Conferencia Episcopal Peruana) la Comisión de Equidad y Justicia Social; el Reverendo Padre Juan Julio Wicht (Comité Consultivo) la Comisión de Competitividad del País; y el señor Luis Enrique Gálvez (Acción Popular) la Comisión de Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.Fueron necesarias más de cien reuniones de trabajo para elaborar las matrices. Posteriormente, estas matrices fueron aprobadas por el Foro del Acuerdo Nacional como un instrumento vivo, sujeto a enriquecimientos y mejoras que se irán produciendo a través del tiempo.A continuación se enumeran los participantes por Comisión y aprovechamos esta oportunidad para agradecerles por tan arduo trabajo, con la única retribución de saber que están contribuyendo al desarrollo del país. Asimismo, y de manera muy especial, queremos agradecer a la señora Carola Amézaga quien lideró el trabajo de consolidación de las matrices.

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1.- Democracia y Estado de Derecho2.- Equidad y Justicia Social3.- Competitividad del País4.- Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

1. Democracia y Estado de DerechoViendo por conveniente que el Estado de Derecho y la democracia

representativa son garantía del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, así como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del país. Se comprometieron a:

Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebración de elecciones libres y transparentes, el pluralismo político, la alternancia en el poder y el imperio de la Constitución bajo el principio del equilibrio de poderes.

Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en todo el territorio nacional, así como el pleno respeto a las minorías democráticamente elegidas.

Consolidar una nación peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro, respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y cultural.

Preservar el orden público y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresión de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad pública y privada.

Institucionalizar el diálogo y la concertación, en base a la afirmación de las coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de concertación y control que garanticen la participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones públicas.

Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos humanos, así como la firme adhesión del Perú a los Tratados, normas y principios del Derecho Internacional, con especial énfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano.

Mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y salvaguarda de los intereses nacionales.

2. Equidad y Justicia SocialCon la convicción que el desarrollo humano integral, la superación de

la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin ningún tipo de discriminación, constituyen el eje principal de la acción del Estado. Se comprometieron también a:

Adoptar medidas orientadas a lograr la generación de oportunidades económicas, sociales, culturales y políticas,

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erradicando toda forma de inequidad y de discriminación, en un contexto de pleno respeto a los Derechos Humanos.

Promover la generación y el acceso al empleo pleno, digno y productivo, mediante el incremento de la inversión, la producción y el desarrollo empresarial.

Garantizar el acceso universal a una educación integral de calidad orientada al trabajo y a la cultura, enfatizando los valores éticos, con gratuidad en la educación pública, y reducir las brechas de calidad existentes entre la educación pública y privada, rural y urbana, incorporando la certificación periódica de las instituciones educativas, el fortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial e incrementando el presupuesto del Sector Educación hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI.

Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad, en forma gratuita, continua y oportuna, ampliando y fortaleciendo los servicios de salud, promoviendo el acceso universal a la jubilación y la seguridad social, y fomentando el desarrollo de un sistema nacional de salud integrado y descentralizado.

Consolidar una política cultural que incentive los valores promotores del desarrollo, la responsabilidad ciudadana y la convivencia armónica entre los peruanos.

Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a condiciones básicas para un desarrollo saludable en un ambiente de calidad y seguridad.

Promover el desarrollo físico de la persona mediante la actividad deportiva, de forma tal que favorezca su formación integral y mejore su rendimiento como fuerza productiva.

3. Competitividad del PaísPara lograr el desarrollo humano y solidario en el país, el Estado

adoptará una política económica sustentada en los principios de la economía social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial. Dentro de ese marco se comprometieron a:

Fomentar la competitividad y formalización de la actividad empresarial, especialmente de la pequeña y microempresa, y promover la inversión privada nacional y extranjera, así como la identificación y el desarrollo creciente de cadenas productivas que compitan exitosamente tanto a escala nacional como internacional.

Promover el planeamiento estratégico concertado, políticas de desarrollo sectorial y regional que fomenten el empleo, la formación de capital humano, la inversión, la producción y consumo de bienes nacionales y las exportaciones, en el marco de una política económica de equilibrio fiscal y monetario, y de una política tributaria que permita financiar adecuadamente el presupuesto para lo cual la base tributaria deberá ampliarse hasta alcanzar una recaudación no menor al 18% del PBI.

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Promover la participación del sector privado en la construcción, mantenimiento y operación de infraestructura al sector privado, así como desarrollar la infraestructura que, junto a la inversión pública del Estado, dinamicen a todos los sectores de la actividad económica.

Fortalecer la capacidad de gestión y competencia del Estado y del sector privado, mediante el fomento a la innovación, la investigación, la creación, la adaptación y la transferencia tecnológica y científica.

Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para incrementar y diversificar nuestra oferta exportable y lograr una inserción competitiva en los mercados internacionales.

4. Estado Eficiente, Transparente y DescentralizadoCon la decisión de consolidar un Estado eficiente, transparente y

descentralizado al servicio de las personas, como sujetos de derechos y obligaciones. Se comprometieron a:

Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de la población, fomente la participación ciudadana y respete la autonomía de las organizaciones sociales.

Implementar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, que faciliten el control ciudadano, erradicando toda forma de corrupción o de utilización proselitista del Estado.

Mejorar la capacidad de gestión del Estado mediante la modernización de la administración pública, la capacitación de los servidores estatales y la revaloración de la carrera pública.

Garantizar una estructura de autonomías políticas, económicas y administrativas, basada en la descentralización del poder y de la economía, la transferencia gradual de las competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, una clara delimitación de funciones y competencias, así como del funcionamiento democrático e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local.

Impulsar el desarrollo armónico y sostenido de todo el territorio nacional, promoviendo la descentralización de la inversión pública y privada, en un marco de estabilidad macroeconómica, monetaria y de equilibrio fiscal.

Finalmente, se comprometieron a establecer los mecanismos de seguimiento necesarios para institucionalizar el cumplimiento de las veintinueve políticas de estado del Acuerdo Nacional, mediante la convocatoria a reuniones periódicas nacionales y regionales del Acuerdo Nacional, el establecimiento de una secretaría técnica autónoma, la creación de una oficina estatal de apoyo y enlace, y su difusión permanente a la sociedad en su conjunto.

En testimonio de lo expuesto anteriormente el Acuerdo Nacional tiene carácter vinculante y quedo abierto a la adhesión de otras fuerzas políticas

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y organizaciones sociales, comprometiéndose a observarlo y cumplirlo hasta el 28 de julio de 2021.

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ANEXOS

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A-1.- DATOS DE INTERÉS. El Gobierno es un miembro más del Acuerdo Nacional, es

decir, el Gobierno es parte del Acuerdo Nacional pero el Acuerdo Nacional no es parte del Gobierno.

Para la suscripción del Acuerdo Nacional en Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, se elaboró un documento de síntesis de las políticas de Estado, que a su vez fueron agrupadas en cuatro grandes objetivos:

Las políticas de Estado del Foro de Gobernabilidad pasaron al objetivo Democracia y Estado de Derecho.

Las políticas de Estado del Foro de Equidad Social y Justicia Social pasaron al objetivo Equidad y Justicia Social.

Las políticas de Estado del Foro de Competitividad pasaron al objetivo Competitividad del País.

Las políticas de Estado del Foro de Institucionalidad y Ética Pública pasaron al objetivo Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Los resultados se dieron en corto tiempo. Desde la firma del Compromiso de Diálogo para lograr un Acuerdo Nacional (5 de marzo 2002) hasta la suscripción del Acuerdo Nacional (22 de julio 2002): 140 días.

Entre marzo y junio de 2002, los Foros de Gobernabilidad y Temáticos sesionaron en 45 oportunidades, cada una con un promedio de 4 horas, lo que da un aproximado de 180 horas de trabajo. Asimismo, los 26 Foros Descentralizados llevados a cabo fueron de un día y medio de trabajo por cada uno. Todo lo anterior suma un total de 71 sesiones y 570 horas de trabajo.

Dos de las políticas de Estado fueron propuestas en los Foros Descentralizados. La Tercera Política de Estado: “Afirmación de la Identidad Nacional”, fue propuesta en el Foro del Cusco, mientras que la Vigésimo Tercera Política de Estado: “Política de Desarrollo Agrario y Rural”, fue propuesta en el Foro de Tacna.

Todas las reuniones se realizaron en un clima constructivo y de cooperación. Cada una de las organizaciones participantes

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pueden reconocer sus aportes parciales o totales en las políticas aprobadas. Por ejemplo:

El texto de la política de Estado 17, “Afirmación de una Economía Social de Mercado”, fue redactado por la CONFIEP y la CGTP.

El texto de la política de Estado 12, “Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad, y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte”, fue redactado por las congresistas Mercedes Cabanillas (APRA) y Doris Sánchez (Perú Posible), el dirigente sindical Olmedo Auris y el Ministerio de Educación.

Las últimas sesiones de los Foros Temáticos se realizaron en lugares simbólicos:

Foro de Competitividad: 11 de junio de 2002, en la Bolsa de Valores de Lima.

Foro de Equidad Social y Justicia Social: 12 de junio de 2002, en el Hospital Arzobispo Loayza.

Foro de Institucionalidad y Ética Pública: 13 de junio de 2002, en el Tribunal Constitucional

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LUNES 26 DE AGOSTO DEL 2013 | 21:21

Gobierno propuso en Acuerdo Nacional la firma de

un pacto por seguridadLa propuesta del Ejecutivo incluye apoyar 21 proyectos de ley para combatir a la delincuencia (11 ya fueron aprobados), la reforma policial y definir la estrategia contra el narcotráfico.El Gobierno propuso hoy a los partidos políticos y a los gremios económicos, sindicales y sociales del Acuerdo Nacional la firma de un pacto por la seguridad ciudadana, que entre sus puntos más destacados incluyen apoyar 21 proyectos de ley para combatir la delincuencia (11 ya fueron aprobados), reforma policial y definir la estrategia contra el narcotráfico.

Según explicó el primer ministro, Juan Jiménez Mayor, la agenda de trabajo planteada desde su despacho tiene cinco puntos. El primero, detalló, es el respaldo a los 21 proyectos de ley que presentó el Ejecutivo, 11 de los cuales ya son ley. Entre estos figuran la Ley de Crimen Organizadoy la que incrementó las penas para quienes comentan robas al paso.

“En segundo lugar, el pacto también plantea la importancia de definir clarísimamente por parte de todas las fuerzas democráticas la lucha contra el narcotráfico, con lo cual se analizarán las posibilidades de financiamiento de los partidos políticos, a fin de que podamos hacer una mejor selección de nuestros representantes”, agregó.

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Agregó que los siguientes tres puntos están relacionado a la reforma policial, a la mejora de la eficacia de la Policía Nacional para desarticular bandas y organizaciones criminales, y apoyar el plan de seguridad ciudadana.

Jiménez Mayor indicó que en las fuerzas políticas entregaron una serie de planteamientos para reforzar el último punto en agenda.

El primer ministro señaló que habrá otra reunión del Acuerdo Nacional en los siguientes días para definir los aportes de los partidos y poder comprometerlos con el pacto. Aún no se ha definido la fecha de la cita.

Acompañaron a Jiménez los ministros del Interior, Wilfredo Pedraza; Justicia, Daniel Figallo; y Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ana Jara.

Un nuevo Acuerdo Nacional

Hace 13 años los partidos, la sociedad civil y el gobierno consideraron la necesidad de un pacto político y social. La preparación del mismo duró 5 meses y el debate de su contenido otros tres, entre el 5 de abril hasta el 22 de julio del año 2002, cuando se suscribió el Acuerdo Nacional por 7 partidos, 7 instituciones sociales y el gobierno. El pacto contenía 29 políticas de Estado para los 20 años venideros.

Viví intensamente ese período; fui encargado por el entonces presidente Alejandro Toledo de coordinar el compromiso de los actores, la convocatoria y los

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primeros contenidos. Con la decisiva participación del premier Roberto Dañino, de la Asociación Civil Transparencia dirigida por Rafael Roncagliolo, y un grupo de valiosos peruanos, se dio forma a un espacio que alimentó y oxigenó la transición y entregó un instrumento que a pesar de sus deficiencias, la frondosidad y su carácter no vinculante, estableció un horizonte y marcó a las políticas públicas.

Nada se habría alcanzado si los líderes de entonces no se hubiesen premunido de grandeza. Esta generosidad fue desbordante, al extremo que el gobierno presentó al debate 12 políticas de Estado que los implicados rápidamente llevaron a 29. También se debió a otras dos razones decisivas: que nos encontrábamos a la búsqueda de una nueva política para un nuevo tiempo luego de la recuperación de la democracia, y que lo impulsaba un gobierno que iniciaba sus funciones.

Una parte importante de las políticas del Acuerdo Nacional ha sido implementada; es difícil concluir un balance situados solo en el análisis métrico de lo que se ha hecho y de lo que falta hacer. Sin embargo, es indiscutible que el Perú, un país históricamente alérgico a los acuerdos públicos pero muy amigo de componendas bajo la mesa, pudo romper la maldición de la discordia extrema permanente.

El Perú necesita un nuevo Acuerdo Nacional, ya no para la transición sino para la reforma. Como hace 13 años el país se encuentra otra vez en la búsqueda de una nueva política. El impulso de la transición iniciada con la presidencia de Valentín Paniagua ha concluido y son cada vez menos quienes afirman que aquí no pasa nada. También se ha roto el consenso alrededor del crecimiento y se debate en todos los ámbitos sobre qué crecimiento, para qué y cómo. Finalmente, la crisis de las instituciones reclama correctivos de fondo más que de forma.

Parece un sinsentido proponer un nuevo pacto nacional cuando el país se sumerge en una campaña electoral en medio de una polarización que además de ser más intensa que las anteriores, se vacía de contenidos. Se presume que esta etapa es de diferenciación de programas y que no es una buena estrategia hablarle al país de pactos cuando se le debe hablar de votos.

El asunto es más complejo. Durante los últimos tres gobiernos constitucionales, no ha sido posible alcanzar grandes pactos para concretar grandes cambios, varios de ellos incluso consignados en las políticas de Estado del Acuerdo

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Nacional, precisamente por la resistencia de los gobiernos y de las oposiciones a encarar estos cambios desde el consenso. El juego de leves mayorías y minorías se sustentaba en dos convicciones que están dejando de serlo: 1) el derecho del elegido de organizar “su” gobierno y “su” poder; y 2) la intangibilidad del crecimiento económico.

Tres grandes desafíos obligan a que el gobierno elegido el 2016 recurra a un nuevo Acuerdo Nacional: 1) la búsqueda de un nuevo modelo de crecimiento y de distribución habida cuenta del fin de ciclo de acumulación que se experimenta; 2) la reforma política de instituciones y procedimientos para la formación de la representación; y 3) la formación de una comunidad política en un país que ha crecido y madurado en medio de la precariedad y que necesita con urgencia más cohesión. Si los partidos que entran en campaña queman todas sus naves en la disputa electoral no podrán pedirle al país ese nuevo consenso. Por esta razón, esta campaña debería ser protagonizada por la reforma.