VISION GENERAL DE LAS CONTRATACIONES

PÚBLICAS EN PERÚ

Dra. Ada Basulto LiewaldEx Presidenta del Tribunal de Contrataciones del Estado

Profesora del Máster en Contratación Pública

de la Universidad de Castilla-La Mancha (España)

VISIÓN GENERAL DE LAS COMPRAS PÚBLICAS

3

Las Entidades del Estado

Adquirir bienes

Contratar servicios

Contratar ejecución de obras

Cumplimiento de metas institucionales

Función administrativa • Utilización de fondos públicos

• Procedimientos

Contratos públicos

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993

Artículo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública

Las obras y la adquisición de suministros conutilización de fondos o recursos públicos seejecutan obligatoriamente por contrata ylicitación pública, así como también laadquisición o la enajenación de bienes.

5

Objetivo de la Ley

Maximizar el valor del dinero delcontribuyente en las contrataciones querealicen las Entidades del Estado, usoeficiente y transparente de recursospúblicos.

Permitir que las entidades contraten enforma oportuna, de la calidad requeriday a precio razonable.

Fases de la Contratación Estatal

7

• Plan Estratégico Inst.

• Plan Operativo Inst.

• Determinación de necesidades

• Presupuesto Institucional

• Plan Anual de Contrataciones

• Expediente de contratación

• Designación del Comité Especial

• Elaboración de las Bases

• Convocatoria

• Registro de participantes

• Consultas

• Observaciones

• Presentación de propuestas

• Evaluación y calificación

• Otorgamiento de la Buena Pro

• Formalización del Contrato - Suscripción

• Garantías

• Adelantos

• Adicionales y reducciones

• Ampliaciones y prórrogas

• Subcontratación

• Intervención Económica de Obra

• Resolución

• Penalidades

• Recepción y conformidad

• Liquidación

Programación y Actos Preparatorios

SelecciónEjecución

Contractual

I FASE

Programación y Actos Preparatorios

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES - PAC

PROCESOS DE SELECCIÓN PARA:

Adquisición de BIENESContratación de SERVICIOS

Ejecución de OBRAS

PLAN ESTRATEGICO Y/U OPERATIVOINSTITUCIONAL

PROGRAMASSUBPROGRAMAS

ACTIVIDADES / PROYECTOSOBJETIVOS / METAS

EJECUCIÓN

SUPERVISIÓN CONCURRENTE

EVALUACIÓN Y CONTROL

POSTERIOR

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA

INGRESOS: Fuentes de Financiamiento

GASTOS: Grupos Genéricos del Gasto

Ciclo Básico de la Programación

Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Documento de gestión que contiene lascontrataciones previstas para el corto plazo(año fiscal) con independencia del régimen quelas regule.

Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

Aprobación del Presupuesto Institucional

Publicación del PAC en el SEACE

Aprobación del PAC por el

Titular

11

15díashábiles

5díashábiles

Aprobación del PAC

Supervisión y evaluación

La supervisión es responsabilidad de:

– El Titular de la Entidad.

La evaluación mínima es semestral.

Dicha supervisión es sin perjuicio de la quecorresponde a la Oficina de Auditoría o ControlInterno de cada Entidad.

Debe contener:

Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato)

Las ofertas no ganadoras La disponibilidad de recursos y

su fuente de financiamiento El expediente estará en custodia

de la OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Requerimiento del área usuaria

Área usuaria es responsable de definir con precisión:

•Características•Condiciones•Cantidad•Calidad•Aspectos técnicos

El órgano encargado de la contrataciones puede introducirmodificaciones, previa autorización del área usuaria y comoresultado del estudio de posibilidades que ofrece elmercado.Asimismo, al momento de plantear el requerimiento sedebe indicar la finalidad pública para la que debe realizarsela contratación.

Estudio de Posibilidades que Ofrece el Mercado

Basándose en las características técnicas definidas por el área usuaria, el OEC debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar: El valor referencial La existencia de pluralidad de marcas y postores La posibilidad de distribuir la buena pro Información que pueda servir para establecer

factores de evaluación La pertinencia de realizar ajustes a las

características y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos

OEC

Estudio de las Posibilidades que

ofrece el mercado

Ajuste de ESPECIFICACIONES técnicas

(E.T.) o TERMINOS DE REFERENCIA y

determinación del valor referencial (V.R.)

RESUMEN EJECUTIVO

Establece el tipo de proceso de selección:

LP, CP, AD, AMC.

- Proveedor único

Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado

II FASE

Selección

• En un sólo proceso se convoca la contratación debienes, servicios u obras vinculados entresí, teniendo en cuenta la viabilidadeconómica, técnica y/o administrativa de dichavinculación.

• Cada ítem constituye un proceso menor dentrodel proceso principal.

• El valor de cada item debe ser mayor a 3 UIT.

Proceso de Selección según relación de ITEMS

Registro de participantes

El proveedor debe contar con RNP vigente y no estar inhabilitado

para contratar con el Estado.

La inscripción es electrónica y

gratuita.

Desde el día siguiente de la convocatoria hasta un día

después de la integración de las

bases

El Comité Especial absuelve las consultas yobservaciones mediante pliego fundamentado que espublicado en el SEACE

•No acoge una observación, acoge parcialmente •El observante considera que no se acogió•Cualquier participante se siente afectado por el acogimiento a una observación de otro participante.

A pedido de participante eleva las Bases al OSCE cumpliendo los requisitos del TUPA.

Consultas y Observaciones

EFECTOS DE LA ELEVACIÓN DE BASES

El Comité Especial está obligado a:

Suspender el Proceso hasta que el OSCE

emita Pronunciamiento

Comunicar a todos los participantes a través del SEACE

Remitir antecedentes que solicite el OSCE (Informe Técnico)

Todos los documentos referidos a RTM yfactores de evaluación se presentan enidioma castellano o, en sudefecto, acompañados de traducciónefectuada por traductor públicojuramentado.

Acreditación de representación: Vigenciade poder y, de ser el caso, carta poder.

Propuesta económica: sólo en original

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

Subsanación de propuestas

Además de errores uomisiones, se puede subsanar laomisión de documentos (RTM)emitidos por autoridad públicanacional o por un privadoejerciendo función pública.

Los documentación a subsanarsedebe haberse emitido con anterioridada la fecha de presentación depropuestas.

Puede subsanarse en el mismo acto.

La subsanación no debealterar el alcance de lapropuesta.

PRECIOS UNITARIOS pueden ser expresadoscon + de 2 decimales

No cabe subsanación por omisión o error,SALVO:

a) Defectos de foliación y rúbrica de losfolios.

b) Corrección del monto en actas, sóloen precios unitarios.

Propuesta Económica

Pluralidad de Postores

8 días hábiles (LP Y CP)

5 días AD y AMC; desde su notificación sino se ha interpuesto Recurso de Apelación

Un solo postor:

El día de su notificación

Consentimiento de la Buena Pro

- Se suscribe el contrato.

- Se cancela el proceso de selección antes dela buena pro.

- Se deja sin efecto el otorgamiento de labuena pro.

Culminación del Proceso

Vigencia de la inscripción en el RNP

Al registrarse como participante

En la presentación de propuestas

En el otorgamiento de la Buena Pro

Al suscribir el contrato

Modalidad de Selección

Para Bienes y Servicios Comunes: existe másde 1 proveedor, tienen patrones de calidad yde desempeño definidos por característicasusuales.

Las Entidades obligatoriamente deberánemplear la modalidad de Subasta Inversa, apartir de los 30 días de publicada la fichatécnica, salvo inclusión en el Catálogo deConvenio Marco.

Subasta Inversa

CONVOCATORIA A TRAVÉS DEL SEACE

REGISTRO DE PARTICIPANTES Presentación

de Propuestas

Puja

Otorgamiento de Buena Pro *

23

1ACTO PÚBLICO

* Para otorgar la Buena Pro, el comité debe verificar que por lo menos haya 2 propuestas válidas.

Subasta Inversa

III FASE

Ejecución Contractual

Formalidad

•Por Escrito: mediante la suscripción deldocumento contractual.

•Mediante orden de compra o de servicios encontratos: derivados de procesos de menorcuantía (salvo en contratos de consultoría yejecución de obras).

Procesos por relación de ítems◦ Documento contractual o con orden de compra

o de servicios, según el monto del valorreferencial de ítem.

Perfeccionamiento del contrato

Requisitos para suscribir el contrato

◦ Constancia de no estar inhabilitado para contratarcon el Estado

◦ Garantías◦ Contrato de consorcio (de ser el caso)◦ Otros documentos requeridos en las Bases

Integradas y en la normativa especial sobre elobjeto de contrato:

Ej. intermediación laboral, habilitacionesprofesionales; colegiaturas, autorizacionesadministrativas; estructuras de costos, de ser elcaso: documentación proveniente del extranjero;certificados de calidad, entre otros.

Requisitos para suscribir el contrato

ADICIONALMENTE, A LOS REQUISITOS VIGENTES SE DEBERÁ EXIGIR

Código de cuenta interbancaria (CCI)

Traducción oficial efectuada por traductor público juramentado de toda la documentación

presentada con traducción certificada.

Plazos y procedimiento para suscribir el contrato

Siete (7) días hábiles después deconsentida la Buena Pro, sin mediarcitación alguna, el postor ganador debepresentar la documentación requerida porla Entidad y, luego de tres (3) díashábiles, debe concurrir ante la Entidadpara la suscripción del contrato.

Si, en los plazos indicados, el postorganador no presenta la documentaciónrequerida, o no concurre a suscribir elcontrato, perderá automáticamente laBuena Pro, sin perjuicio de la sanciónadministrativa aplicable.

Asimismo, el OEC citará al postor queocupó el segundo lugar a fin de quepresente la documentación requerida ysuscriba el contrato. Si dicho postor nolo hace, se declarará desierto elproceso de selección, sin perjuicio dela sanción administrativa aplicable.

Si la Entidad no suscribe elcontrato, el postor ganador podrárequerirla, dentro de los dos (2) díashábiles siguientes de vencido el plazopara ello, dándole entre cinco (5) adiez (10) días hábiles. De persistirdicho incumplimiento, después decinco (5) días hábiles, podrá dejar sinefecto la Buena Pro.

Si el contrato se perfecciona a través de orden de compra o de servicios:

Tres (3) días hábiles después de consentida la Buena Pro, sinmediar citación alguna, el postor ganador debe presentar ladocumentación requerida por la Entidad, quien, en un plazo nomayor de cuatro (4) días hábiles, deberá notificarle la orden decompra o de servicios. Si dicho postor no presenta la documentaciónrequerida, perderá la Buena Pro y el OEC citará al postor que ocupóel segundo lugar a fin de que presente dicha documentación. De nohacerlo, se declarará desierto el proceso de selección.

Si, en el plazo previsto, la Entidad no notifica la orden de compra o

de servicios, el postor ganador podrá requerirla, dentro de los dos

(2) días hábiles siguientes de vencido el plazo para ello, para que

luego de tres (3) días hábiles cumpla con efectuar la notificación.

Vencido dicho plazo, el postor ganador podrá solicitar a la Entidad

que deje sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.

MUCHAS GRACIAS