ADLL 1.9.9

Agenda Desde lo Local

Material de Trabajo para su implementacin

Dr. Alejandro Poir Romero Secretario de Gobernacin Lic. Obdulio vila Mayo Subsecretario de Gobierno y de la Secretara de Gobernacin Lic. Mara del Rosario Castro Lozano Coordinadora del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) Guillermo de la Torre Sifuentes Director General Adjunto de Fomento y Desarrollo del Federalismo del INAFED. Coordinacin Editorial: Ernesto Rodrguez Senz Asistencia Tcnica: Ignacio Bonilla Lpez, Santiago Snchez Lima; Mayra Beatriz Bastida Miranda; Agustn Herrera Berthely, Erick A. Aguilar Obregn Diseo Editorial: Georgina Elizabeth Gmez Medina, Carlos Ramrez Lpez y Miguel Salvador Bermudez ngeles. Primera edicin: Segunda edicin: Tercera edicin: Cuarta edicin: Quinta edicin: Sexta edicin: Sptima edicin: 2004 2005 2007 2008 2009 2010 2012

D.R. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Secretara de Gobernacin. Roma 41, 4 piso, colonia Jurez, Delegacin Cuauhtmoc. C.P. 06600, Mxico D.F. ISBN: En trmite Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de este programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente. El INAFED promueve la implementacin del Programa Agenda Desde lo Local como parte de los servicios institucionales que de manera gratuita brinda a las autoridades estatales y municipales. El acceso a los materiales de la Agenda es libre y cualquier persona interesada puede consultarlos y/o descargarlos a travs de la pgina web del INAFED: www.inafed.gob.mx.

PROGRAMA AGENDA DESDE LO LOCAL

Programa del Gobierno Federal para el Desarrollo Integral de los Municipios

Programa del Gobierno Federal para el Desarrollo Integral de los Municipios

ndicePag.

PresentacinI. El programa Agenda Desde lo Local Introduccin Antecedentes Objetivos Metodologa Mtricas por indicador Actores participantes Beneficios

91113 14 17 17 21 27 28

II. Etapas de implementacin del programa Agenda Desde lo Local A) Autodiagnstico. Generalidades Llenado del autodiagnstico B) Plan de Fortalecimiento Municipal. Generalidades Elaboracin del plan C) Verificacin. Generalidades Procedimiento de verificacin Criterios para realizar la verificacin Recomendaciones para los verificadores Elementos adicionales para los verificadores D) Validacin de dictmenes y emisin de certificados y premios.

2931 31 31 39 39 40 41 41 44 48 49 50 52

Pag. III. Documentos de apoyo para la implementacin del programa Agenda Desde lo Local Lineamientos Cuestionario de autodiagnstico Portadas de Verificacin Conceptos clave, evidencias y criterios de apoyo

5355 71 217 223

PresentacinEl desarrollo de Mxico est estrechamente vinculado con el fortalecimiento institucional de sus municipios. El gobierno del Presidente de la Repblica, Lic. Felipe Caldern Hinojosa, ha impulsado acciones en esa direccin para consolidar nuestra vida federalista y democrtica, a travs del acuerdo y el dilogo entre los diversos actores de la vida nacional. Su profunda conviccin federalista parte del reconocimiento pleno del papel que juegan los gobiernos locales en la definicin de su propio camino y de las polticas pblicas encaminadas a mejorar la calidad de vida de su poblacin. En ese contexto se inscribe el Programa Agenda Desde lo Local, diseado por la Secretara de Gobernacin, a travs del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), para promover el desarrollo integral de los municipios y fortalecer las capacidades de gestin de los gobiernos locales. La (Agenda) Desde lo Local fomenta el ejercicio de la planeacin estratgica en los municipios. Contribuye a identificar reas de oportunidad y a generar acciones para que los municipios logren condiciones mnimas que favorezcan su desempeo institucional. Desde su creacin, la Agenda se ha constituido en una experiencia de coordinacin interinstitucional, en la que se ha contado con la invaluable colaboracin de investigadores e investigadoras de prestigiadas instituciones de educacin superior del pas, as como de las autoridades municipales, estatales y federales vinculadas con la vida municipal. El producto ms reciente de esta colaboracin es la versin 2012 de la Agenda: revisada y actualizada para responder a la dinmica de los gobiernos locales. Hoy contamos con una Agenda integrada por 38 Indicadores y 298 parmetros, agrupados en cuatro ejes: desarrollo para un buen gobierno; desarrollo econmico sostenible; desarrollo social incluyente y desarrollo ambiental sustentable. Estoy segura que la herramienta que hoy ponemos en sus manos abonar a la causa de los gobiernos locales y contribuir al mejor ejercicio de la administracin pblica municipal, para beneficio de los mexicanos.

Lic. Mara del Rosario Castro Lozano Coordinadora del INAFED

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1. Programa Agenda Desde lo Local

INTRODUCCINEl desarrollo de Mxico est estrechamente vinculado con el fortalecimiento institucional de los municipios. La gran riqueza de nuestra nacin se expresa en la diversidad de nuestros municipios, que constituyen un espacio vivo en el que habita la poblacin y se construye el tejido social con los elementos comunes de nuestra cultura, economa e historia. Los gobiernos municipales representan la instancia ms cercana a los ciudadanos. La poblacin recurre a ellos para demandar respuesta a sus necesidades cotidianas. Su agenda de polticas pblicas tiende a ser cada vez ms amplia y compleja, como resultado de las atribuciones que el marco normativo le ha conferido, particularmente el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La accin municipal se lleva a cabo en un escenario de contrastes, en el que los municipios avanzan a ritmos diferentes. Por un lado, se enfrentan a limitaciones de recursos tcnicos, financieros u otros; marcos normativos acotados y periodos de gestin (de tres aos en la mayora de los casos), que restringen la continuidad y el impacto de sus acciones. Por el otro lado, los gobiernos municipales cuentan con diversos apoyos y herramientas institucionales de los tres rdenes de gobierno, enfocados a respaldar su trabajo cotidiano. Si bien este proceso ha sido dispar, podemos apreciar una caracterstica en comn: las autoridades municipales quieren dar mejores respuestas a las demandas de su poblacin. Este es el contexto en el que se ubica el Programa Agenda Desde lo Local, enfocado a promover el desarrollo integral de los municipios y sus capacidades institucionales. Por ello, el propsito del presente documento es el proporcionar una gua para los municipios que deseen implementarla. Para lo cual se dan a conocer los antecedentes del programa, sus caractersticas bsicas y las acciones que deben realizarse en cada una de las etapas de implementacin. Al final se incluyen diversos materiales destinados a apoyar la aplicacin de la Agenda por parte de las autoridades municipales y las instituciones de educacin superior que participan como instancias verificadoras de la misma.

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ANTECEDENTESEl Programa Agenda Desde lo Local est basado en las premisas de la Agenda Local 21 de la Organizacin de las Naciones Unidas1 . En su diseo se cont con la participacin de la academia, y representantes de los rdenes de gobierno municipal, estatal y federal, as como de representantes de las asociaciones municipales. De esta manera se obtuvo una primera herramienta de autodiagnstico municipal con 37 Indicadores. Posteriormente, con la intervencin de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, se agregaron dos indicadores mas: Municipio responsable del combate a la pobreza y Municipio promotor de la educacin ambiental. Con ello, la Agenda qued integrada por 39 Indicadores. El programa se aplic por primera vez en el ao 2004, siendo verificados 26 municipios. A partir de ese momento, la participacin de los gobiernos locales ha mostrado un crecimiento sostenido, llegando a 603 municipios en 2011 pertenecientes a 28 estados de la repblica.

Municipios verificados603 508 452 421

147 26 69 73

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

La Agenda 21 aborda los problemas acuciantes de la actualidad y tambin busca preparar al mundo para los desafos del siglo XXI. Refleja un consenso mundial y un compromiso poltico al nivel ms alto sobre el desarrollo y la cooperacin en la esfera del medio ambiente. Su ejecucin con xito incumbe, ante todo, a los gobiernos. Las estrategias, planes, polticas y procesos nacionales son de capital importancia para conseguirlo. La cooperacin internacional debe apoyar y complementar tales esfuerzos nacionales. En este contexto, el sistema de las Naciones Unidas tiene una funcin clave que desempear. Otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales tambin deben contribuir a este esfuerzo. Asimismo, se debe alentar la participacin ms amplia del pblico y la participacin activa de las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos. Vase http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/.1

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La Agenda entreg por primera vez el premio por haber alcanzado los 39 indicadores en situacin verde, en el ao 2005, a un municipio (Irapuato, Gto.). Para 2006 fueron ocho municipios los que se hicieron acreedores a dicho premio, cifra que se increment a 236 en el ao 2011.

Premios al desarrollo municipal236 214 176

57 8 25

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Otras estadsticas de la Agenda tambin reflejan la participacin constante de los municipios, como las relacionadas con el nmero de certificados entregados a los municipios en el perodo de 2004 a 2011, que aument de 72 a 14,542.

Certificados otorgados14542 12273 10366

6717

2116 72 368 816

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

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Por otro lado, el trabajo municipal ha ido abonando en la institucionalizacin de los procesos administrativos y en la continuidad de las acciones de gobierno. Esto se refleja en el promedio de certificados que ao con ao logran los municipios. Este nivel se ha mantenido constante en los ltimos tres aos, como puede apreciarse en la grfica siguiente:

Promedio de certificados otorgados por municipio24.6 24.2 24.1

14.4 14.9 11.2

5.3 2.8

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

En el ao de 2011, el Consejo Nacional Desde lo Local acord revisar y actualizar la Agenda, por lo que dispuso crear la Comisin para la Revisin de la Agenda, integrada por los representantes de Chihuahua; Guanajuato; Nuevo Len; San Luis Potos; Sonora; la Universidad Autnoma de Chihuahua y del INAFED. En el curso de ese ao se realizaron diversas reuniones de trabajo entre los miembros de la comisin y representantes de dependencias estatales y federales para revisar los indicadores y parmetros de la Agenda, as como la congruencia entre sus componentes: redaccin de parmetros; precisin en las evidencias requeridas; relacin entre stas y las mtricas definidas. Como resultado de los trabajos, en noviembre de 2011 el Consejo aprob una nueva versin de la Agenda con 38 Indicadores y 298 parmetros. Asimismo, se revisaron y se generaron nuevos documentos que apoyan su implementacin tales como: los Lineamientos de Operacin, Glosario de Trminos, Documento de Apoyo y Agenda Financiera. Lineamientos de Operacin, Glosario de Trminos, Documento de Apoyo y Agenda Financiera. Su implementacin se realiza por primera vez en 2012.

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OBJETIVOSEl programa Agenda Desde lo Local busca promover el desarrollo integral de los municipios; fortalecer sus capacidades de gestin; fomentar el ejercicio de la planeacin estratgica en los gobiernos locales y contribuir a la identificacin de reas de oportunidad para generar acciones que les permitan alcanzar condiciones mnimas de desarrollo. La Agenda se aplica con una ptica municipalista. Los municipios son considerados actores de su propio desarrollo, por lo que se impulsa su participacin activa, tanto en el reconocimiento de la situacin de cada uno de sus indicadores, como en la definicin de las acciones tendientes a superar los rezagos identificados. La participacin de los municipios en la Agenda es un acto voluntario que se expresa a travs de un acuerdo adoptado por el ayuntamiento y registrado en el acta de la sesin de cabildo correspondiente. Es muy importante que las autoridades locales estn convencidas de los beneficios que pueden obtener de su aplicacin, ya que de este modo ser ms viable involucrar a todos los funcionarios pblicos municipales en la identificacin y atencin de sus reas de oportunidad. Aunado a lo anterior, la Agenda impulsa una estrategia de coordinacin intergubernamental entre los tres rdenes de gobierno (municipal, estatal y federal), indispensable para generar sinergias, articular programas y vincular acciones que incrementen la eficacia de los esfuerzos emprendidos por los municipio promoviendo de esta forma su desarrollo institucional.

METODOLOGAEl programa de Agenda Desde lo Local se instrumenta con base en una metodologa que brinda a los gobiernos locales los elementos necesarios para identificar las condiciones actuales y, a partir de ello, definir acciones para alcanzar las condiciones mnimas que deben existir en todo municipio para promover el desarrollo Desde lo Local. Se constituye en una agenda porque presenta una lista de rubros en materia de polticas y servicios pblicos, cuya atencin ser resuelta de acuerdo con las prioridades definidas por las propias autoridades municipales.

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La Agenda se estructura en cuatro ejes que incluyen las reas bsicas para el desarrollo local denominados cuadrantes y de los cuales se desprenden 38 Indicadores y 298 Parmetros.

Componentes de la Agenda:Cuadrantes1.- Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno. 2.- Desarrollo Econmico Sostenible. 3.- Desarrollo Social Incluyente. 4.- Desarrollo Ambiental Sustentable.VERDE = Logros Aceptables de Calidad Local AMARILLO = Prcticas Municipales Debajo de lo Aceptable ROJO = Prcticas Municipales Inaceptables

Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

1

Desarrollo Econmico Sostenible

23

Desarrollo Ambiental Sustentable

4

Desarrollo Social Incluyente

18

Indicadores

Cada uno de los cuadrantes atiende reas especficas de la poltica pblica municipal que se identifican mediante indicadores, los cuales se muestran a continuacin:

38 lndicadores para un Municipio conCalidad AceptableDesarrollo Institucional para un Buen Gobierno2.1 Promotor de alternativas econmicas. 2.2 Promotor de las vocaciones productivas.


122.7 Promotor del sector agropecuario. 2.8 Promotor de la industria, el comercio y los servicios. 3.1 Responsable de la poblacin socialmente 2.6 Comunicado interna y externamente.

2.3 Responsable de promover el abasto de artculos bsicos.

2.4 Promotor de la capacitacin para el empleo local. 2.5 Promotor del turismo.

1.1 Responsable de su administracin nanciera. 1.2 Responsable de la seguridad pblica. 1.3 Promotor de la proteccin civil. 1.4 Jurdicamente ordenado. 1.5 Con vigencia del estado de derecho. 1.6 Transparente. 1.7 Promotor de la participacin ciudadana. 1.8 Asociado y vinculado. 1.9 Planeado y organizado. 1.10 Promotor de la profesionalizacin

de sus funcionarios.

1.11 Tecnicado y con internet.

4.1 Cuidadoso del aire.

4.2 Limpio y responsable de sus residuos.

4.3 Cuidadoso de su imagen.

4.4 Promotor de la conservacin de sus recursos naturales.

4.5 Territorialmente ordenado. 4.6 Promotor del cuidado del agua. 4.7 Promotor del cuidado del suelo. 4.8 Promotor de la educacin ambiental.

en riesgo. 3.2 Responsable del combate a la pobreza. 3.3 Promotor de la salud. 3.4 Promotor de la calidad educativa a nivel bsico. 3.5 Con vivienda digna. 3.6 Promotor de la igualdad entre mujeres y hombres. 3.7 Promotor del desarrollo de la juventud. 3.8 Promotor del deporte y la recreacin. 3.9 Promotor de la cultura y el patrimonio arqueolgico, histrico y paleontolgico. 3.10 Formador de ciudadana. 3.11 Prestador de servicios pblicos.

4Desarrollo Ambiental Sustentable


3

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ParmetrosCada indicador de la Agenda tiene una o ms variables denominadas parmetros, que permiten medir aspectos especficos del indicador y con ello corroborar la ubicacin del municipio en alguno de los tres niveles de la mtrica de la Agenda. Los parmetros permiten identificar la existencia o situacin de algunos de los siguientes aspectos: Normatividad: Para conocer si el municipio conoce la normatividad en la materia, sea federal o estatal, que lle aplique y cuente con la reglamentacin respectiva. Instancia responsable: Las acciones municipales requieren contar con un rea responsable de su cumplimiento. Acciones: Se refiere a las acciones especficas que lleva a cabo la administracin pblica municipal para el logro de sus objetivos. Transparencia y difusin: Dar a conocer a la poblacin las acciones de gobierno y el ejercicio de los recursos pblicos. Para que el municipio pueda certificar un indicador en verde, todos los parmetros de ese indicador deben estar en verde.

MtricaLa evaluacin de cada indicador se lleva a cabo mediante una mtrica con tres niveles, utilizando una simbologa a manera de semforo, para determinar la situacin del municipio. La ubicacin en rojo representa un estado no deseable en la condicin del municipio; el color amarillo refleja una situacin donde existen acciones de mejora pero no de manera permanente o continua. El verde representa la situacin mnima indispensable que debe existir en el indicador y sus parmetros.VERDE = Logros Aceptables de Calidad Local AMARILLO = Prcticas Municipales Debajo de lo Aceptable ROJO = Prcticas Municipales Inaceptables

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1


2

MTRICAS POR INDICADORCUADRANTE 1. DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNOROJO AMARILLO VERDEMTRICA POR INDICADOR

CATEGORIAS

su administracin nanciera

1. Municipio responsble de

2. Municipio responsableNo se realizan acciones para la proteccin civil municipal.

de la seguridad pblica

No se realizan acciones para incrementar los ingresos propios, los gastos crecen ms que los ingresos y no se tiene un manejo cotrolado de la deuda. No se realizan acciones que permiten dar atencin a la problemtica de seguridad pblica identicada en el municipio. Crecen los ingresos propios, pero slo en trminos nominlares, los reglamentos, padrones y registros no estn actualizados, hay elevados niveles de gasto corriente. Los elementos de seguridad no estn equipados y capacitados, por lo que se realizan acciones espordicas aisladas para la atencin de delitos y de zonas conictivas.

El Municipio cuenta con un sistema propio de recaudacin con informacin completa y actualizada, con un ndice nanciero en clara evolucin positiva, por lo que mantiene una sana autonoma nanciera. Se conoce la situacin de seguridad pblica del municipio y se llevan a cabo acciones que permitan la atencin de delitos y zonas conictivas, sustentado en la capacitacin y equipamiento de los elementos de seguridad.

3. Municipio promotor de laNo se cuenta o no conoce la reglamentacin bsica municipal. No existen ni se tiene acceso a las instancias de procuracin de justicia. No existen mecanismos de transparencia que permitan conocer la informacin pblica municipal. El municipio carece de mecanismos de participacin ciudadana.

proteccin civil

Se realizan algunas acciones en materia de proteccin Se cuenta con un rea de proteccin civil que opera programas, civil, hay un reglamento que no se aplica, mapas de tiene identicadas zonas de riesgos y zonas re reunin, se riesgos incompletos y simulacros espordicos. coordina con otros ordenes de gobierno y difunde entre la poblacin temas de proteccin civil. Existe reglamentacin bsica pero incompleta y en su Hay un rea jurdica que se encarga de contar con la reglamenmayora no es vigente y actualizada. tacin bsica en ms de un 75%, se revisa de forma peridica.

4. Municipio jurdicamente

ordenado

5. Municipio con vigencia

del estado de derecho

Hay acciones aisladas para facilitar el acceso a El Municipio cuenta con acceso a las instancias de procuracin instancias de procuracin de justicia, aunque no se de justicia y con mecanismos de control de legalidad. cuenta con rganos propios para ello. El Municipio cuenta con algunos mecanismos en El Municipio cuenta con un sistema en materia de materia de transparencia y acceso a la informacin transparencia y acceso a la informacin pblica. pblica. El Municipio cuenta con algunos mecanismos que El Municipio cuenta con una instancia y un sistema que promueven la participacin ciudadana. promueven la participacin ciudadana.

6. Municipio transparente

7. Municipio promotor deNo se cuenta con mecanismos de coordinacin y vinculacin con instituciones de la sociedad civil, instituciones educativas, la iniciativa privada u otros. El Municipio no cuenta con mecanismos de planeacin, evaluacin de acciones, ni de desarrollo organizacional. No existen mecanismos para la promocin de la profesionalizacin de servidores pblicos municipales No se utilizan las tecnologas informticas en la prestacin de servicios automatizados a la poblacin

la participacin ciudadana

8. Municipio asociado y

vinculado

Se llevan a cabo acciones aisladas de asociacin y vinculacin con otros municipios, asociaciones de municipios y rdenes de gobierno, sociedad civil, instituciones educativas o iniciativa privada.

El Municipio lleva a cabo acciones de coordinacin y vinculacin con otros municipios y otros rdenes de gobierno, asociaciones de municipios nacionales o internacionales, sociedad civil, instituciones educativas e iniciativa privada.

9.

Municipio planeado y organizado

Se cuenta con algunos planes y programas pero no son El Municipio cuenta con un ecaz sistema de planeacin y sometidos a control y evaluacin y la estructura y clima evaluacin, manteniendo una sana estructura y clima laboral. laboral no facilitan un ecaz desempeo. El Municipio cuenta con algunos procesos en materia El Municipio cuenta con sistemas o procedimientos en materia de profesionalizacin de sus servidores pblicos. de profesionalizacin de sus servidores pblicos.

10. Municipio promotor de la profesionalizacin de sus funcionarios

11.

Municipio tecnicado y con internet

Se llevan a cabo algunas acciones para dotar de equipo de cmputo y capacitacin a funcionarios pblicos, cuenta con pgina de Internet con informacin incompleta y sin actualizar.

El Municipio tiene acceso a Internet, cuenta con pgina web propia y realiza la mayor parte de sus actividades utilizando herramientas informticas, para lo cual dispone de personal capacitado.

21

22

CUADRANTE 2. DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLEROJONo se promueven acciones para el desarrollo de actividades econmicas alternas. Se realizan acciones parciales y espordicas para la promocin de alternativas econmicas, la atraccin de inversiones y la vinculacin con organismos e instituciones para el desarrollo empresarial. Existen acciones parciales a favor de la principal vocacin productiva del Municipio. Se tiene un programa con resultados signicativos y documentados en torno a la innovacin de alternativas econmicas.

MTRICA POR INDICADOR

CATEGORIAS

AMARILLO

VERDE

1. Municipio innovador de

alternativas econmicas

2.No se realizan acciones de promocin del abasto de artculos bsicos para la satisfaccin de las necesidades bsicas de las comunidades del municipio. No existen programas de capacitacin para el empleo o autoempleo. Existe un abasto irregular de artculos bsicos en las comunidades del Municipio.

Municipio promotor de las vocaciones productivas

No se conoce el potencial de las vocaciones productivas del municipio, ni existe un programa que las impulse.

Existen programas con resultados signicativos y documentados de promocin de las diversas vocaciones productivas. Existe un abasto suciente para satisfacer las necesidades bsicas de las comunidades del Municipio.

3. Municipio responsable

de promover el abasto de artculos bsicos

4.

Municipio promotor de la capacitacin para el empleo local

Se llevan a cabo acciones tendientes a promover la capacitacin para el empleo local, sin resultados documentados.

Existen programas permanentes de capacitacin para el empleo local con resultados documentados.

5.

Municipio promotor del turismo

No se cuenta con programas que incentiven las actividades ni el potencial turstico en el municipio.

Se llevan a cabo acciones aisladas para la promocin de lugares tursticos, con la promocin espordica de las inversiones y escasa vinculacin con organismos e instituciones del sector.

Existe un diagnstico integral, programas e instancias responsables con resultados signicativos y documentados, que permiten aprovechar el potencial turstico del Municipio.

6.

Municipio comunicado interna y externamente

No hay comunicacin terrestre ni telefnica entre las localidades municipales y su cabecera.

Algunas de las comunidades cuentan con vas o medios de comunicacin y el Municipio tiene acceso a un centro urbano de tamao medio. Hay un diagnstico parcial sobre el sector, con acciones espordicas

El Municipio est comunicado internamente y se cuenta con vas de comunicacin al exterior.

7.

Municipio promotor del sector agropecuario

No se cuenta con un diagnstico de los recursos agropecuarios ni se realizan acciones para impulsarlo.

Existen programas con resultados signicativos y documentados e instancias responsables de la promocin del sector.

No se cuenta con un diagnstico de los Municipio promotor de sectores ni de los actores industrial, comercial la industria, el comercio y los y de servicios. servicios

8.

Se cuenta con un diagnstico parcial que no permite asumir estrategias para el desarrollo de los sectores. Existe infraestructura mnima para la operacin de los mismos.

Existen programas con resultados signicativos y documentados e instancias responsables de la promocin de los sectores y de nuevas empresas.

CUADRANTE 3. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTEROJO AMARILLO VERDENo se cuenta con programas ni acciones para la Existen acciones aisladas para la atencin de la Existen instancias y programas con resultados signicativos y atencin de la poblacin socialmente en riesgo. poblacin socialmente vulnerable y en riesgo. documentados, para prestar asistencia social a grupos vulnerables y en riesgo. El municipio no cuenta con programas para la atencin de la poblacin en condiciones de pobreza ni existe vinculacin con instancias pblicas o privadas para su atencin. Existen programas sin resultados documentados y acciones aisladas de combate a la pobreza, pero stas carecen de vinculacin con las actividades de otros rdenes de gobierno. No se realizan acciones para la promocin de la salud, tales como difusin de riesgos a la salud y el mantenimiento a instalaciones de salud. No se realizan acciones para la promocin de la educacin bsica de calidad, ni se conoce la situacin educativa en el municipio. Se cuenta con programas con resultados documentados y con vinculacin y proyectos con otras instancias pblicas y privadas.


CATEGORIAS

1. Municipio responsable de la poblacin socialmente en riesgo

2.

Municipio responsable del combate a la pobreza

3. Municipio promotor

de la salud

4. Municipio promotor de la calidad educativa a nivel bsicoEl municipio no promueve acciones para la adquisicin de vivienda o la mejora en sus condiciones fsicas. No se llevan a cabo acciones para promover la igualdad entre hombres y mujeres as como en las oportunidades para su desarrollo.

Se conoce de forma parcial la situacin de la salud. Se conoce la situacin de la salud pblica en el municipio y se Hay acciones aisladas para la disminucin de los realizan acciones que permiten contribuir a la atencin riesgos de salud y difusin espordica. oportuna los riesgos de salud y se llevan a cabo acciones de difusin en temas de salud entre la poblacin. Se realizan acciones aisladas para fomentar la calidad Se conoce la situacin de la educacin a nivel bsico y se contrieducativa a nivel bsico, los mecanismos de vincula- buye en el fomento a la calidad educativa mediante el mantenimiento de las instalaciones educativas, programas y acciones. cin intergubernamental son dbiles.

5. Municipio con vivienda

digna

Hay acciones aisladas para fomentar la vivienda digna, Se llevan a cabo acciones para promover la adquisicin existe una cobertura media en el acondicionamiento vivienda y mejora en sus codiciones fsicas. de las viviendas.

6. Municipio promotor de

la igualdad entre mujeres y hombres No se promueven acciones para la atencin de las necesidades especcas de los jvenes.

7. Municipio promotor delNo existen instalaciones para la realizacin de actividades deportivas o de recreacin, as como tampoco la promocin de acciones para la realizacin de actividades fsicas. No existen programas o infraestructura cultural, no hay programas para la preservacin del patrinomio histrico, arqueolgico o paleontolgico. No se impulsan acciones para la formacin de ciudadana. No hay prestacin de servicios pblicos o su cobertura est menor al 50%.

desarrollo de la juventud

Existen acciones aisladas destinadas a promover la El Municipio cuenta con programas con resultados documenigualdad entre mujeres y hombres, o se formalizan sin tados para promover la igualdad entre mujeres y hombres y existe una instancia responsable de atender este tema, ejecutarse. adems se cuenta con esquemas para incluir la igualdad entre mujeres y hombres en el diseo, desarrollo y control de la poltica pblica municipal. El municipio cuenta con algunos mecanismos El municipio promueve, genera y articula polticas pblicas de atencin y participacin para atender a la integrales de juventud, propiciando la mejora de su calidad de vida y su participacin en el desarrollo municipal. poblacin jven

8.

Municipio promotor del deporte y la recreacin

9.

Municipio promotor de la cultura y el patrimonio histrico

Existe infraestructura recreativa y deportiva, pero no La infraestructura deportiva y recreativa recibe se encuentra en buen estado. Hay acciones aisladas de mantenimiento. El gobierno municipal cuenta con programas para promover el deporte y la recreacin con resultados fomento. signicativos y documentados. Existe una ocina encargada de estos programas. Hay infraestructura con mantenimiento espordico, se La infraestructura cultural recibe mantenimiento. El gobierno cuenta con programas de promocin de actividades municipal cuenta con programas para promover la cultura y culturales sin resultados y se realizan actividades de preservar el patrimonio histrico con resultados documentados. Existe una instancia encargada de estos programas. forma espordica. Hay programas y acciones sin resultados Hay acciones regulares para promover la formacin y documentados, y las campaas de difusin de convivencia ciudadanas, se cuenta con programas permanentes y hay un organismo responsable de impulsarlas. derechos y obligaciones son espordicas. Existe una cobertura en la prestacin de servicios Casi la totalidad de las comunidades y viviendas del Municipio disponen de servicios pblicos bsicos, funcionan de manera pblicos por debajo del mnimo. continua y permanente y son de buena calidad.

10.

Municipio formador de ciudadana

11.

Municipio prestador de servicios pblicos

23

24

CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLEROJONo se conoce ni se aplica la legislacin federal y Se conoce la normatividad en la materia pero no se estatal en materia de cuidado del aire ni existen cumple, asimismo se cuenta con un reglamento programas o planes de trabajo en la materia. municipal pero no se aplica, se llevan a cabo acciones tendientes al cuidado del aire, pero sin resultados documentados.


CATEGORIAS

AMARILLO

VERDEEl municipio conoce y cumple la normatividad en la materia, asimismo se cuenta con un reglamento municipal que se aplica, se tiene un programa de trabajo con resultados documentados.

1. Municipio cuidadoso del

aire

responsable de sus residuos

2. Municipio limpio y

No se llevan a cabo acciones para garantizar el Conoce la normatividad en la materia pero no se tratamiento y disposicin nal de los residuos cumple, no cuenta con reglamento municipal, se llevan generados en el municipio. a cabo acciones encaminadas a la gestin de los residuos pero sin resultados documentados.

Conoce la normatividad en la materia y se cumple, cuenta con un reglamento municipal actualizado, existe una instancia responsable del tema que implementa programas con resultados documentados, se lleva a cabo la gestin integral de los residuos del municipio.

3. Municipios cuidadoso deNo se conoce ni se aplica la legislacin federal y estatal en materia de conservacin de recursos naturales ni se llevan a cabo acciones para el cuidado de la ora y fauna. Se tiene un diagnstico actualizado (mximo de tres aos de antigedad) y documentado para atender los asuntos relativos a la conservacin de los recursos naturales del Municipio. No se conoce ni se aplica la legislacin federal y Existe algn plan de ordenamiento territorial o estatal en materia de ordenamiento territorial ecolgico inoperante, no actualizado y/o decretado ni se cuenta con instrumentos de planeacin territorial.

su imagen

No se conoce ni se aplica la legislacin Se llevan a cabo acciones tendientes al cuidado de la federal y estatal en materia de cuidado de su imagen del municipio, pero estas son desarticuladas y imagen ni se llevan a cabo acciones para el sin resultados documentados. cuidado de las reas verdes urbanas.

Se conoce la normatividad en la materia y se cumple, existe un reglamento municipal y se aplica, existe una instancia encargada del tema que lleva a cabo acciones con resultados documentados. Se tiene un programa de conservacin y uso de recursos naturales con resultados documentados, y personal responsable de su instrumentacin.

4.

Municipio promotor de la conservacin de sus recursos naturales

5. Municipio territorialmente ordenado

Hay un plan de ordenamiento territorial o ecolgico actualizado y decretado (menor a 5 aos). La autoridad municipal aplica y supervisa su cumplimiento (permisos y revisin de uso de suelo)

6.

Municipio promotor del cuidado del agua

No se conoce ni se aplica la legislacin federal Implementa algunas acciones de tratamiento de aguas en materia del cuidado del agua, ni se da residuales, captacin y reutilizacin de agua pluvial y participa en el Consejo de Cuenca, pero sin resultados tratamiento a las aguas de desecho. documentados.

El Municipio cumple la normatividad en la materia, participa activamente en los Consejos de Cuenca, tiene identicadas las zonas federales en su demarcacin, adems cuenta con programas y emprende acciones para el tratamiento de aguas residuales, control de descargas de aguas de desecho y manejo de aguas superciales.

7.

No se conoce ni se aplica la legislacin federal y estatal en materia de cuidado del Municipio promotor del suelo, ni se cuenta con instrumentos de cuidado del suelo planeacin territorial.

Existe un diagnstico actualizado (mximo tres aos de antigedad) y documentado. Se realizan espordicamente algunas acciones de control de la erosin, la deforestacin y el uso de fertilizantes que degradan el suelo.

Hay programas con resultados documentados de control de la erosin, conservacin, regeneracin del suelo y de reforestacin.

8.

Municipio promotor de la educacin ambiental

No se conocen ni operan los programas Slo se han realizado algunos programas sobre vigentes en materia de educacin ambiental. educacin ambiental en reas delimitadas del municipio sin que se hayan evaluado sus resultados.

Se encuentra vigente un programa de educacin ambiental dirigido tanto al sector educativo, como al social y productivo, y se ha evaluado su contribucin en el mejoramiento del ambiente.

Etapas de implementacinLa implementacin de la Agenda se lleva a cabo siguiendo un proceso integrado por cuatro etapas que se realizan anualmente, de acuerdo con un calendario establecido por las instancias normativas de la Agenda y concertado con las autoridades locales. Las etapas son las siguientes:

1. Autodiagnstico.El objetivo de esta etapa es que la autoridad municipal, de manera voluntaria, identifique la situacin que presenta el municipio en cada uno de los indicadores y parmetros de la Agenda, aplicando la mtrica ya descrita. En caso de presentar indicadores en rojo, el municipio deber tomar una decisin estratgica para seleccionar las reas de mejora que considere prioritarias, buscando logros especficos en un plazo determinado.

El autodiagnstico es realizado directamente por las autoridades municipales, considerando las condiciones reales del municipio y las acciones de la administracin pblica municipal. stas debern estar debidamente documentadas para sustentar las respuestas del autodiagnstico. Es una herramienta prctica y de fcil manejo, que constituye una de las partes medulares de la Agenda.

2. Plan de fortalecimiento municipal.Esta etapa es de particular importancia ya que representa la instrumentacin de acciones por parte del gobierno municipal para atender las reas de oportunidad (indicadores en rojo y amarillo), identificadas al aplicar la Agenda. El diseo y estructuracin de estas acciones constituyen los elementos bsicos para elaborar un Plan de Fortalecimiento Municipal. El plan brindar informacin para priorizar la aplicacin de los recursos municipales y articular acciones con los programas estatales y federales, a fin de facilitar la solucin de las situaciones involucradas. Asimismo, permitir realizar un seguimiento puntual a los responsables de las acciones de mejora, evaluar su desempeo y el logro de los objetivos en el plazo establecido.

25

3. Verificacin.Esta etapa se realiza a travs de las instituciones de educacin superior que participan como instancias verificadoras corroborando los resultados del autodiagnstico de los municipios participantes en la Agenda. Su labor consiste en revisar las evidencias presentadas por los municipios para cada uno de los parmetros, de tal forma que se compruebe la correcta aplicacin de la metodologa dispuesta por la Agenda. La participacin de este tipo de instituciones brinda certeza y objetividad a la verificacin. La etapa de verificacin se realiza de acuerdo con el calendario anual establecido para este efecto. La informacin generada se pone a disposicin del municipio para que analice y contraste los resultados del autodiagnstico con los obtenidos en esta etapa.

4. Emisin de certificados.Una vez realizada la verificacin del autodiagnstico municipal, la instancia verificadora enva su dictamen al Consejo Nacional Desde lo Local, a fin de que ste valide la emisin de un Certificado de Calidad Municipal en el rea en la que el municipio obtuvo la mejora.

Los certificados se entregan a aquellos municipios que acreditan la condicin mnima (verde) en uno o ms de los indicadores de la Agenda. En caso de que el municipio acredite en verde el total de los indicadores, se hace acreedor al Premio Nacional al Desarrollo Municipal, que constituye un reconocimiento pblico a los esfuerzos que los gobiernos municipales realizan para alcanzar niveles bsicos de bienestar que impacten en la calidad de vida de la poblacin. Los certificados y premios se entregan en el marco del Foro Internacional Desde lo Local, evento que se celebra anualmente para todos los interesados en conocer las experiencias y los retos que enfrentan los municipios de Mxico.

26

ACTORES PARTICIPANTESEn la implementacin de la agenda participan los tres rdenes de gobiernos, as como las instituciones de educacin superior que verifican los resultados obtenidos por los municipios. En el mbito federal, la Secretara de Gobernacin a travs del INAFED se encarga de coordinar la implementacin nacional del programa y convocar a las instancias federales para apoyar la atencin de las reas de mejora identificadas como resultado de la aplicacin de la Agenda. Por su parte, los gobiernos estatales coordinan la implementacin de la Agenda Desde lo Local en sus municipios a travs de la instancia encargada de este mbito. La participacin de las autoridades municipales constituye el motor del proceso, ya que se encargan de aplicar la agenda, elaborar el autodiagnstico municipal y generar un plan de fortalecimiento municipal enfocado a atender las reas de mejora identificadas en el autodiagnstico, as como dar seguimiento a la atencin de los indicadores seleccionados en los procesos municipales de mejora. A su vez, las instituciones de educacin superior que participan en la Agenda verifican los resultados del autodiagnstico municipal y con base en ellos proponen a los municipios acciones de mejora, que stos pueden retomar e integrar en su plan de fortalecimiento municipal. Finalmente ell Consejo Nacional Desde lo Local ( CNDLL) es el rgano colegiado que toma las decisiones estratgicas de la Agenda. Est integrado por los representantes de las entidades federativas que implementan el programa, las instituciones de educacin superior que representan a las instancias verificadoras y la Secretara de Gobernacin, a travs del INAFED.

Quines participan en la Agenda?

27

BENEFICIOSLa Agenda incentiva la participacin de diversos actores en las tareas del gobierno municipal y facilita la rendicin de cuentas al dar a conocer las reas en las que el gobierno municipal est trabajando. Al aplicar la Agenda, los municipios cuentan con una herramienta que les permite:

-

Conocer el estado que guarda su administracin; Programar acciones especficas para la superacin de reas de oportunidad rojos; Priorizar la aplicacin de sus recursos de acuerdo a las necesidades detectadas; Documentar y sistematizar las acciones de gobierno; Generar espacios para la participacin de diversos actores; Alentar la coordinacin de acciones con otros municipios, con el gobierno estatal, instituciones de educacin superior y la sociedad en general; Medir el desempeo de sus directivos y personal de la administracin pblica y Certificar sus prcticas aceptables verdes.

28

II. Etapas de implementacin del programa Agenda Desde lo Local

A) AUTODIAGNSTICOGeneralidadesComo se estableci en el captulo anterior, el Autodiagnstico corresponde a la primera etapa de la Agenda Desde lo Local. Esta actividad es realizada directamente por la administracin municipal y consiste en la identificacin de la situacin que presenta cada uno de los 38 indicadores y 298 parmetros de la Agenda, utilizando la mtrica descrita. El autodiagnstico es una herramienta que le permite a la autoridad municipal identificar los logros y rezagos de cada una de las reas de su administracin, as como establecer mecanismos de planeacin y evaluacin del desempeo. Los resultados obtenidos son analizados por el gobierno local, buscando enfocar sus actividades y recursos hacia los indicadores detectados en rojo y amarillo.

Llenado del AutodiagnsticoLos municipios que deciden incorporarse a la Agenda reciben el documento de Autodiagnstico para que sus autoridades lo respondan. Es necesario que el presidente municipal designe un enlace para coordinar estos trabajos. Preferentemente, el enlace debe formar parte de la administracin pblica municipal, con la autoridad y nivel administrativo suficiente para dirigir los trabajos y mantener la comunicacin directa con la autoridad municipal. Tambin es importante que cuente con el apoyo de cuatro responsables provenientes de reas distintas del gobierno y la administracin municipal responsables para cada uno de sus cuadrantes. La situacin ideal es que participen integrantes de la administracin y del ayuntamiento para dar respuesta, de manera conjunta a todos y cada uno de los parmetros de la Agenda. A continuacin se presenta el mtodo sugerido por el INAFED para que las autoridades municipales respondan el autodiagnstico:

31

Para las preguntas del cuadrante uno, Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno, se recomienda la intervencin del Secretario y Tesorero del Ayuntamiento, as como del Sndico, Contralor, Oficial Mayor, Director de Seguridad Pblica, Proteccin Civil, Desarrollo Jurdico, Unidad de Transparencia, Direccin de Planeacin, Recursos Humanos, Tecnologas de la Informacin, o su equivalente, as como del regidor(a) de comisiones relacionadas con el tema, entre otros. Los indicadores del cuadrante dos, Desarrollo Econmico Sostenible, podrn ser respondidos por los responsables de las reas de las Direcciones de Desarrollo Econmico, Desarrollo Agropecuario, Direccin de Planeacin, Turismo, Desarrollo Urbano, Servicios Pblicos, as como del regidor(a) de comisiones relacionadas con el tema, entre otros. De la misma manera, se recomienda que las preguntas del cuadrante tres Desarrollo Social Incluyente, sean contestadas por funcionarias o funcionarios de la administracin y gobierno municipal encargados de las reas de Desarrollo Social, DIF, Planeacin, Desarrollo Urbano, Instituto Municipal de las Mujeres, Instituto Municipal de la Juventud, Deporte, Cultura, Recreacin, Participacin Ciudadana, Servicios Pblicos, as como del regidor(a) de comisiones relacionadas con el tema, entre otros. Se sugiere que el cuadrante cuatro Desarrollo Ambiental Sustentable, sea atendido por funcionarias o funcionarios de la administracin y gobierno municipal responsables de las reas de Medio Ambiente, Agua, Desarrollo Urbano, Desarrollo Jurdico, Servicios Pblicos, as como del regidor(a) de comisiones relacionadas con el tema, entre otros. Al finalizar el llenado de sus respectivos cuadrantes, cada grupo de trabajo deber nombrar una responsable, que se coordinar con el enlace para integrar y presentar los resultados globales al presidente municipal y al cabildo para su toma de decisiones. Con base en los resultados obtenidos, la autoridad municipal y el cabildo seleccionarn las reas de atencin prioritaria, para las cuales establecern un compromiso de mejora en un plazo determinado.

A continuacin se describe el formato en el que se presenta cada uno de los indicadores y parmetros que integran la Agenda.

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Cuadrante al que pertenece el indicador.

Parmetros de medicin con su mtrica en rojo, amarillo y verde.

Parmetro en forma de pregunta.

Ttulo y nmero del Indicador.

Evidencia que se requerir a los municipios para demostrar su ubicacin en cada uno de los parmetros.

1.11PARMETROS DE MEDICIN PARA 1.11 PARMETROS EN FORMA DE PREGUNTAde cmputo suciente en las reas de recursos humanos, atencin ciudadana, tesorera, catastro y sistemas de informacin?

Municipio tecnicado y con internetROJONo hay equipo.

AMARILLOEl equipo es insuciente u obsoleto.

VERDEEl equipo es suciente y actualizado.

1.11.1 Equipo de cmputo. 1.11.1 Se cuenta con equipo

EVIDENCIA

No cuenta con equipo en ninguna de las reas mencionadas.

Diagnstico elaborado por el rea de informtica e inventario de equipo de cmputo de las reas mencionadas.


A

V

A

V

A

V

Resultado Final del IndicadorINDICADOR

1.11VERDE

ROJONo se utilizan las tecnologas informticas en la prestacin de servicios automatizados a la poblacin.

AMARILLOSe llevan a cabo algunas acciones para dotar de equipo de cmputo y capacitacin a funcionarios pblicos, cuenta con pgina de Internet con informacin incompleta y sin actualizar.

1.11 Municipio tecnicado y coninternet

El municipio tiene acceso a Internet, cuenta con pgina web propia y realiza la mayor parte de sus actividades utilizando herramientas informticas, para lo cual dispone de personal.

UBICACIN AUTODIAGNSTICO

UBICACIN VERIFICACIN

Indicador con su metrica en rojo, amarillo verde.

Ubicacin General de Autodiagnstico y Vericacin del municipio en el indicador sealado (seccin a llenar).

Ubicacin Particular de autodiagnstico y vericacin del municipio para el parmetro sealado (seccin a llenar)

33

Cada uno de los 38 indicadores de la Agenda se desagrega en parmetros, que constituyen la unidad bsica de anlisis y la fuente de la informacin que la instancia verificadora solicitar al momento de corroborar los resultados del autodiagnstico y los avances en las reas de mejora seleccionadas. Para brindar ms claridad y facilitar el trabajo, los parmetros de la Agenda se presentan en forma de preguntas. Las personas responsables del llenado del autodiagnstico debern ubicar la situacin del municipio en cada caso y responder con base en la mtrica ya descrita. No podr haber ms de una respuesta para cada parmetro. La metodologa de la Agenda establece que todos los parmetros constituyen elementos indispensables para que un municipio alcance el mnimo en cada indicador. Para que un municipio pueda autodiagnosticar un indicador en color verde, todos los parmetros de ese indicador debern estar en verde. Con uno solo de los parmetros que est en amarillo, se considerar todo el indicador en amarillo, an cuando el resto de los parmetros est en verde. De igual forma, si uno solo de los parmetros est en rojo, se considerar que todo el indicador se ubica en rojo, aun cuando el resto de los parmetros est en color distinto. Al final de cada indicador, el responsable del llenado encontrar un espacio denominado ubicacin general, en el que deber registrar el resultado que corresponde a todo el indicador.

34






EVIDENCIA




A

V

A

V

A

V

1.11.2 Personal capacitado.

1.11.2 Se cuenta con personalcapacitado para el manejo del equipo y software para cubrir las necesidades bsicas de su rea de trabajo (recursos humanos, atencin ciudadana, tesorera y catastro)? No hay personal capacitado.

Parte del personal de alguna de las reas est capacitado en el manejo de equipo y software para su trabajo.

El personal de todas las reas mencionadas est capacitado en el manejo de equipo y software para su trabajo.

EVIDENCIA

No cuenta con informacin.

Acuses de recibo de constancias o listas de asistencia a cursos o talleres, o constancias o minutas de las capacitaciones, para alguna persona de alguna de las reas mencionadas.

Acuses de recibo de constancias, listas de asistencia a cursos, constancias, registros de personal capacitado.

A

V

A

V

A

V


1.11VERDE




El municipio tiene acceso a Internet, cuenta con pgina web propia y realiza la mayor parte de sus actividades utilizando herramientas informticas, para lo cual dispone de personal capacitado.



Nota: Todas las Ubicaciones de Autodiagnstico debern estar en verde, para que el resultado nal se ubique en verde.

Cuando al menos uno de los parmetros est en amarillo, la ubicacin general del municipio ser amarilloaun cuando el resto de los parmetros est en verde.

El autodiagnstico establece la evidencia documental que el municipio deber mostrar para cadauno de los parmetros al momento de la verificacin. Al hacer la revisin respectiva, el verificador deber solicitar la documentacin pertinente para corroborar la ubicacin del municipio.

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La respuesta que indique estar en condicin verde, slo ser suficiente cuando la evidencia del parmetro as lo sustente. En caso de que el municipio no presente la evidencia estipulada para el parmetro que se est revisando; el equipo verificador registrar su respuesta en el nivel siguiente, en orden descendente. Las instancias normativas de la Agenda han elaborado diversas herramientas y materiales para apoyar la labor de los verificadores. Constituyen elementos para el anlisis y dictamen de las evidencias presentadas por el municipio. Se incluyen como parte de los Anexos del presente documento. Al concluir la ubicacin de los indicadores, el enlace municipal deber llenar el formato denominado hoja resumen, en el que se concentran los resultados generales de cada cuadrante. En la seccin Resultado Total se registrar el nmero total de indicadores verdes, amarillos y rojos obtenidos por cuadrante, como se muestra a continuacin.Colocar una marca que seale la ubicacin obtenida por el municipio en cada indicador del cuadrante.

11.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11


Resultados por indicador1.1 Responsable de su administracin nanciera. 1.2 Responsable de la seguridad pblica. 1.3 Promotor de la proteccin civil. 1.4 Jurdicamente ordenado. 1.5 Con vigencia del estado de derecho. 1.6 Transparente. 1.7 Promotor de la participacin ciudadana. 1.8 Asociado y vinculado. 1.9 Planeado y organizado. 1.10 Promotor de la profesionalizacin de sus funcionarios. 1.11 Tecnicado y con internet.

VERDE AMARILLO ROJO

Nombre de los Encuestados: Puestos: Permanencia del Puesto:

Resultado Total

Municipio: Nombre del encuestador:

Llenar con nmero, la cantidad total de verdes, amarillos y rojos obtenidos en los cuadrantes.

Datos de los funcionarios que contestaron el cuadrante.

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Por ltimo, debern llenarse los datos de las funcionarias o funcionarios que contestaron el autodiagnstico. Una vez elaborado el autodiagnstico municipal, el enlace municipal deber capturar los resultados obtenidos en el Sistema de Informacin para los Gobiernos Locales (SIGLO), administrado por el INAFED. La captura de informacin en el SIGLO es imprescindible para procesar los resultados y los dictmenes de verificacin que posteriormente sern presentados al Consejo Nacional Desde lo Local, a fin de que ste valide la emisin de los certificados y Premios Nacionales al Desarrollo Municipal.

El INAFED ha diseado diversas herramientas de capacitacin para el conocimiento y manejo adecuado del SIGLO. Adems de la capacitacin presencial brindada por su personal, usted podr acceder libremente a esas herramientas a travs de la pgina del instituto: www.inafed.gob.mx Para finalizar este apartado y con el objetivo de encauzar la participacin de las distintas reas de la administracin pblica municipal en el llenado del autodiagnstico, a continuacin se presenta un esquema en el que se les asocia a cada cuadrante, considerando sus responsabilidades y la naturaleza de los indicadores.

37


Presidencia Municipal Comisin de Hacienda Municipal Secretara del Ayuntamiento Tesorera Administracin Proteccion Civil Jurdico Contralora Administracin Tesorera Jurdico Turismo Desarrollo Agropecuario Desarrollo Urbano Obras Pblicas



Desarrollo Urbano DIF Municipal Obras Pblicas Tesorera Desarrollo Social Salud

Desarrollo Ambiental Sustentable38

Desarrollo Urbano Obras Pblicas Desarrollo Ambiental Agua

B) PLAN DE FORTALECIMIENTO MUNICIPALGeneralidadesUna vez que ha identificado sus reas de oportunidad, la autoridad municipal estar en condiciones de adoptar decisiones estratgicas para fortalecer su desarrollo institucional y atender aquellas que desde su perspectiva sean prioritarias para mejorar la calidad de vida de su poblacin. En ese momento podr elaborar un Plan de Fortalecimiento Municipal. El plan le brindar elementos para priorizar la aplicacin de los recursos municipales y articular sus acciones con los diversos programas estatales y federales enfocados al fortalecimiento y desarrollo municipal, vinculndolos con las necesidades y problemas locales, de tal manera que cada programa o accin de la administracin pblica (federal y estatal), atienda una necesidad y demanda local. El Plan de Fortalecimiento Municipal tambin permitir a la autoridad local realizar un seguimiento puntual al personal responsable de las acciones de mejora, evaluar su desempeo y el cumplimiento de las metas en el plazo establecido. Los aspectos bsicos para integrar este plan son: Identificacindelparmetro Estatus Accindemejora Responsable Plazodeatencin Seguimiento

Para facilitar el anlisis y proceso de los elementos antes sealados, se sugiere el formato siguiente:

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Elaboracin del plana) Fecha de elaboracin. b) Nombre del municipio. c) Nombre del estado. d) Nombre y rma del enlace municipal.Estatus Accin de mejora Responsable Plazo Seguimiento Comentarios

Fecha: Municipio: Estado: Enlace Municipal:Pmtro Denominacin

1.1.3

Regulacin de establecimientos comerciales.

ROJO

Elaborar el padrn de establecimientos comerciales del municipio.

C. Jorge Campos M. ___________

15-032012

Cumplido

Durante el mes de febrero se levant el padrn de establecimiento s comerciales

f) Nombre del parmetro.

h) Accin de mejora denida por la autoridad municipal.

j) Fecha en la que el funcionario(a) responsable de llevar a cabo la accin de mejora deber presentar los resultados o productos convenidos.

l) Observaciones que contemplen la informacin contenida en el plan.

e) Nmero del parmetro, de acuerdo con el esquema de la Agenda.

g) Situacin detectada durante el autodiagnstico.

i)Nombre del funcionario (a) responsable de llevar a cabo la accin de mejora.

k) El estatus de las acciones, considerando los compromisos establecidos.

40

C) VERIFICACINGeneralidadesEsta etapa se realiza a travs de las instituciones de educacin superior con el fin de brindar certeza y objetividad en la implementacin de la Agenda y fortalecer sus objetivos, que son los de contribuir al desarrollo de los municipios y constituirse en una herramienta til para dirigir e implementar los programas de los tres rdenes de gobierno. La labor de las instituciones de educacin superior como instancias verificadoras de la Agenda consiste en revisar la congruencia de los resultados del autodiagnstico con las evidencias documentales presentadas por la autoridad municipal, a fin de corroborar la correcta ubicacin de la situacin en cada parmetro e indicador. La verificacin se realiza de acuerdo con el calendario anual dispuesto para este efecto. La informacin generada queda a disposicin del municipio para que analice y contraste los resultados que obtuvo en el autodiagnstico con los de la verificacin.

Acuerdo con la instancia verificadoraEl gobierno del estado establece un acuerdo con la(s) institucin(es) de educacin superior o tecnolgica, reconocida(s) por su prestigio y que cubra(n) el perfil acadmico para llevar a cabo la verificacin del Programa Agenda Desde lo Local. Mediante este acuerdo se determina: Elalcancedela(s)verificacin(es)y Elcalendarioparallevaracabolasverificaciones. Las personas interesadas en ser verificadores de la Agenda debern capacitarse a travs del curso impartido por el INAFED. En l se explican las caractersticas del programa, el propsito de la verificacin y el procedimiento para llevarla a cabo. Tambin se resuelven las dudas de los participantes y se presentan los criterios para homologar a nivel nacional el desempeo de las diversas instancias.

41

Tipos de verificadoresPara el proceso de verificacin se debe contar con dos tipos de verificadores: a) Titular.- Persona dedicada a la investigacin o docencia. b) De apoyo.- Integrantes de la instancia verificadora. El verificador o la verificadora titular se encargar de analizar las evidencias presentadas por el municipio. En su momento ratificar o modificar la ubicacin de cada uno de los parmetros e indicadores reportados en el autodiagnstico. El personal docente o investigador interesado en participar como verificador de la Agenda deber: Contarconexperienciaacadmicaenlasreasaverificar. Obteneryevaluarevidenciaobjetiva. Permanecerenapegoalpropsitodelaverificacin,privilegiandoeljuicioanalticoyevitandosesgos subjetivos que favorezcan o perjudiquen al municipio. Evaluarlasevidenciasytenerlacapacidadparadeterminarlaubicacindecadaparmetroconbase en la metodologa y mtrica (rojo, amarillo o verde), dispuesta por la Agenda. Por su parte, el personal de apoyo, contribuir al desarrollo de la verificacin realizando tareas auxiliares, anotaciones, clculos y las dems acciones que le asigne el titular.

Seleccin del verificador titularEl enlace de la instancia verificadora designar al personal de institucin que fungir como verificador titular de la Agenda. Esta designacin podr recaer en una o ms personas, con base en la actividad a desarrollar y el nmero de municipios a verificar. La designacin del verificador o verificadora titular deber considerar su experiencia acadmica. Una vez acreditado, podr fungir como verificador en cualquier estado del pas.

Grupo de verificadoresEl enlace de la instancia verificadora podr proponer la conformacin de equipos de verificadores, siempre encabezados por un titular con su respectivo grupo de apoyo.

42

Planeacin de la verificacinLa planeacin de la verificacin se realiza entre el enlace estatal de la Agenda y el de la instancia verificadora. En el programa de trabajo se registrarn las instancias responsables y el calendario para llevar a cabo las verificaciones en los municipios de la entidad. El enlace estatal es responsable de promover la Agenda entre los municipios y de coordinar los trabajos de implementacin en aquellos que hayan solicitado su inscripcin. Asimismo, deber notificarles el calendario de trabajo con el fin de que recopilen oportunamente las evidencias referidas en el autodiagnstico.

Desarrollo de la verificacinLas autoridades responsables de coordinar los trabajos de la Agenda (federales, estatales y/o municipales), se encargarn de presentar los objetivos y mecnica de la verificacin a la alcaldesa o alcalde, as como a los representantes de las reas del gobierno municipal. De igual manera, se presentar al verificador titular y a su equipo con el fin de que las funcionarias y funcionarios municipales los reconozcan y les brinden las facilidades requeridas para el desempeo de su labor. El verificador titular establecer acuerdos especficos con el enlace municipal y los responsables de cada una de las reas involucradas para realizar la verificacin. Para el desarrollo de la misma, el verificador organizar a su personal de apoyo en cuatro grupos, de acuerdo con los cuadrantes de la Agenda:

DesarrolloInstitucionalparaunBuenGobierno DesarrolloEconmicoSostenible DesarrolloSocialIncluyente DesarrolloAmbientalSustentable

El personal verificador se distribuir en cada uno de los grupos para llevar a cabo la verificacin y atender a las reas de la administracin pblica municipal participantes.

Reconocimientos a los verificadores.Para el Consejo Nacional Desde lo Local, rgano colegiado que adopta las decisiones estratgicas de la Agenda, es muy importante valorar la labor del equipo verificador (titular y auxiliares), por lo que emitir los reconocimientos para cada uno de ellos por haber participado en la capacitacin y en los trabajos de verificacin respectivos.43

Procedimiento de verificacinDada la importancia de esta etapa en la implementacin de la Agenda, es indispensable describirla a detalle para la mejor comprensin, tanto del personal que se encargar de su ejecucin, como de las autoridades locales gubernamentales que sustentarn los resultados del municipio. De acuerdo con lo anterior, contamos con un procedimiento integrado por los siguientes pasos:

Se integra el equipo de verificacin, de forma idnea,

por un titular y cuatro verificadores de apoyo. Podr acompaarlos un representante del gobierno estatal, quien fungir como enlace frente al gobierno municipal.

Se visita a cada uno de los municipios participantes en la Agenda para realizar la verificacincorrespondiente.

Se verifican los resultados del autodiagnstico y su congruencia con las evidencias La verificacin se lleva a cabo en el orden sealado en el autodiagnstico. El anlisis de un parmetro se inicia hasta que se haya concluido la revisin del anterior.

definidas por la Agenda, obtenindose los resultados preferentemente en una sola sesin.

Para realizar la verificacin se deber contar con el material que a continuacin se describe:- Relacin de indicadores y parmetros del cuadrante que se trate; - Relacin de evidencias. El personal de apoyo del verificador registrar en ella sus observaciones, tales como fecha, medio de presentacin (impreso, electrnico, digital, etc.), as como los datos generales de la documentacin que exhiba la dependencia (formatos, programa de verificaciones, lista de asistencia, informe de resultados); - Gafete del verificador titular, en el caso del personal docente y gafetes de verificador de apoyo para el personal estudiantil; - Nombre de la funcionaria o funcionario responsable de recopilar y presentar la informacin; - Lpiz, pluma, hojas adicionales para hacer clculos u observaciones adicionales y calculadora.

44

Al verificar algunos parmetros, especialmente los que corresponden al indicador 1.1. Municipio

Responsable de su Administracin Financiera, el verificador necesita hacer algunos clculos, que puede realizar en hoja aparte o con el auxilio de la calculadora financiera para la Agenda, herramienta elaborada por el INAFED disponible en el SIGLO. Deber realizarlos a la vista de la autoridad municipal.

El verificador titular marcar el resultado que corresponda a cada parmetro en el alveolo:ubicacin verificacin. Slo podr hacer un registro por cada parmetro.

De acuerdo con la metodologa del autodiagnstico, con un parmetro ubicado en amarillo,la ubicacin general del indicador cambia a amarillo. Si hay un parmetro en rojo, el indicador completo se ubicar en rojo.

La modificacin de la ubicacin de los parmetros puede llevar a la modificacin de la ubicacingeneral del indicador.

En el caso de que la autoridad municipal considere que un parmetro de la Agenda no aplica en

su municipio, el enlace municipal deber presentar la evidencia documental oficial que acredite que el parmetro no aplica, as como una carta firmada por la Presidenta o el Presidente Municipal fundamentando dicha posicin. En este caso no se verificar el parmetro y se dejar en blanco, sin afectar la calificacin final del indicador.

Todas las modificaciones realizadas al autodiagnstico municipal, debern hacerse del conocimientodel enlace municipal. Cualquier duda deber resolverse al momento de realizar la verificacin.

Al concluir la actividad, el verificador titular dar a conocer los resultados al enlace municipal yproceder a llenar los formatos respectivos.

Tanto el verificador titular como el enlace municipal firmarn la portada de verificacin, la minuta

y el reporte final de cada uno de los indicadores. Estos documentos se incluyen en la seccin de Anexos del presente documento.

Las autoridades del municipio debern quedarse con una copia del formato de verificacincompletamente lleno.

El verificador deber conservar el formato original de verificacin y entregarlo al enlace de suinstitucin.

45

Posteriormente, el titular de la universidad, instituto o centro de investigacin que funja como

instancia verificadora emitir un reporte con los resultados obtenidos, mismo que entregar al enlace estatal de la Agenda. Para tal efecto deber utilizar el formato incluido en la seccin de Anexos.

El enlace estatal de la Agenda continuar la gestin ante el INAFED, que a su vez presentar los Los miembros del Consejo Nacional Desde lo Local validarn los resultados de las verificacionesy emitirn los certificados correspondientes para cada uno de los indicadores en los que se obtuvo la condicin verde.

dictmenes y documentos de sustento generados por la instancia verificadora, para su validacin.

46

Ejemplo:El vericador de acuerdo a la evidencia, llena el alveolo de UBICACIN VERIFICACIN acorde a su estatus

Cuadrante al que pertenece

Parmetros

Nombre del Indicador






EVIDENCIA




A

V

A

V

A

V


1.11.2 Se cuenta con personal

capacitado para el manejo del equipo y software para cubrir las necesidades bsicas de su rea de trabajo (recursos humanos, atencin ciudadana, tesorera y catastro)?

No hay personal capacitado.



EVIDENCIA




A

V

A

V

A

V


1.11VERDE







En este caso, en la Vericacin se calic en un parmetro en Rojo, con lo cual cambia la ubicacin general del indicador

47

Criterios para realizar la verificacin Se verificarn los resultados del autodiagnstico municipal a partir de la evidencia definida en elpropio documento de autodiagnstico.

El verificador o verificadora no podrn exigir evidencia o informacin adicional a la establecidapor la Agenda para determinar la ubicacin del parmetro.Slo se piden las Evidencias de los parmetros Autodiagnosticados en Verde o Amarillo






EVIDENCIA




A

V

A

V

A

V


1.11.2 Se cuenta con personalcapacitado para el manejo del equipo y software para cubrir las necesidades bsicas de su rea de trabajo (recursos humanos, atencin ciudadana, tesorera y catastro)? No hay personal capacitado.



EVIDENCIA




A

V

A

V

A

V


1.11VERDE







Se ubica al indicador conforme al parmetro menor, siendo el Verde el mayor y el Rojo el menor. El indicador ser Verde, solo cuando todos los parmetros son Verde. Con un parmetro en Rojo todo el indicador es Rojo, con un parmetro en Amarillo, todo el indicador es Amarillo, aunque el resto de los parmetros sean Verdes.

Para los parmetros en Rojo NO se pide evidencia

48

La verificacin debe ser precisa y sustentada.

Los indicadores y parmetros se ubicarn en verde nicamente cuando la evidencia presentada por el municipio corresponda con la solicitada por la Agenda.

En caso de duda sobre la validez de una evidencia, el verificador deber modificar la ubicacinhacia el nivel inmediato inferior. Es preferible ubicar el parmetro o indicador en amarillo que otorgar una certificacin dudosa en verde.

nicamente el verificador cuenta con la autoridad para modificar las ubicaciones establecidas enel autodiagnstico.

Ninguna persona ajena a la instancia verificadora podr juzgar sobre la validez de la evidenciapresentada o sobre las modificaciones hechas al autodiagnstico.

El personal estatal o del INAFED podrn participar en la verificacin nicamente como

observadores. En caso de que el verificador titular as lo solicite, podrn intervenir para aclarar dudas en cuanto al procedimiento.

La informacin y evidencias documentales son propiedad del municipio y debern revisarse en

sitio. Los verificadores no podrn llevar consigo evidencia alguna o pedir que les sean entregadas.

El anlisis y dictamen de evidencias corresponde exclusivamente al verificador titular y sus

decisiones sern inapelables. El Enlace municipal podr solicitar una retroalimentacin de aquellos parmetros que considere necesario conocer con mayor detalle sus resultados.

Recomendaciones para los verificadores Realizar anotaciones en la seccin de observaciones cuando se haya modificado la respuestaoriginal.

En tal caso, deber argumentar las razones del cambio hacia una ubicacin superior o inferior,basndose en la evidencia presentada por la autoridad municipal.

Podr hacer observaciones generales o sobre cualquier tipo de incidente que pudiera influir en elproceso de verificacin, en una hoja aparte.

Para los casos en que un parmetro se considere que No aplica, se deber hacer la anotacindel razonamiento por el cual no aplica, as como la evidencia oficial en la cual se sustenta.49

Proponer al enlace municipal que antes de realizar la segunda verificacin, integre un equipo depre verificacin con los funcionarios o funcionarias del propio municipio, a fin de llevar a cabo un ejercicio prctico para preparar las carpetas con sus evidencias y con ello evitar imprevistos, ya que no habr prrroga para la presentacin de las mismas.

A continuacin se incorpora un tablero de control, con el que las autoridades locales podrn visualizar los cambios que se van dando en los indicadores entre la etapa de Autodiagnstico y la de verificacin, como resultado de la ejecucin del plan de fortalecimiento municipal y/o de las acciones de mejora emprendidas por el municipio. AGENDADESDELOLOCAL TABLERODECONTROLYSEGUIMIENTOINDICADORES Y PARAMETROS INDICADOR 1.11 "MUNICIPIO TECNIFICADO Y CON INTERNET" 1.11.1 Equipo de cmputo. 1.11.2 Personal capacitado. 1.11.3 Portal electrnico municipal. 1.11.4 Procesos tecnicados. 1.11.5 Existencia de software. 1.11.6 Trmites Automatizados. 1.11.7 Internet y existencia de polticas de uso.AUTODIAGNOSTICO VERIFICACIN

ROJO AMARILLO VERDE

ROJO AMARILLO VERDE

AUTODIAGNOSTICO

VERIFICACIN

ROJO AMARI VERDE ROJO AMARI VERDE 1.2 "MUNICIPIO RESPONSABLE DE LA SEGURIDAD PBLICA" 1.2.1 Elementos de seguridad por cada 1000 habitantes. 1.2.2 Equipamiento de los cuerpos de seguridad. 1.2.3 Servicio Policial de Carrera. 1.2.4 ndice de aprobacin de exmenes de control de confianza. 1.2.5 Comisin de Honor que se presenta en este apartado tiene como propsito el de brindar elementos La informacin y Justicia de los Cuerpos de Seguridad Pblica y su Reglamento. adicionales parade medicin verificador, que les oriente al momento de estar analizando los resultados del el equipo y seguimiento. 1.2.6 Indicadores autodiagnstico municipal la portacin de armamento. 1.2.7 Licencia colectiva para y las evidencias documentales que los sustenten. Por ello se describen algunos de 1.2.8 Incidencia de delitos de faltas administrativas. los atributos que puedenycaracterizar las acciones del gobierno local, tales como la disponibilidad, eficiencia, 1.2.9 Programas para la prevencin de conductas antisociales. calidad, cobertura y oportunidad. 1.2.10 Coordinacin interinstitucional. 1.2.11 ndices e identificacin de zonas conflictivas. 1.2.12 Programa de atencin especializada para zonas conflictivas. 1.2.13 Vnculos de coparticipacin con la sociedad. 1.2.14 Programas para medir el nivel de denuncia ciudadana y el tiempo de respuesta. 1.2.15 Informe Policial Homologado. 1.2.16 Incidencias de delitos y faltas administrativas.

Elementos adicionales para los verificadores

1.2.17 Diagnstico de seguridad pblica municipal.

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ATRIBUTOS

PREGUNTAS GUA

DISPONIBILIDAD Se mide la existencia o ausencia de una accin, resultado o producto.Se expresa en una pregunta del tipo: El municipio dispone de un Programa de Vivienda?, Se cuenta con personal calicado para atender los casos de violencia intrafamiliar?

EFICIENCIA Si de lo que se dispone se maximiza su utilidad y uso para obtener los mejores resultados posibles.Se presenta en preguntas del tipo Cul es el grado de formalizacin de los procesos internos?, Cul es la proporcin de policas por cada 1000 habitantes?

CALIDAD Si se sigue una gestin de calidad cuyo n sea la satisfaccin del usuario o cliente, siguiendo un proceso de mejora continua documentado.Se presenta mediante preguntas del tipo: El programa contiene mecanismos de seguimiento y evaluacin de sus resultados?

COBERTURA Se mide el alcance o limitacin de un objetivo, medio o n, de un recurso o un resultado.Se cuenta con equipo de cmputo suciente en las reas de Recursos Humanos, Atencin Ciudadana, Tesorera, Catastro y Sistemas de Informacin? Existen convenios de colaboracin suscritos con dependencias estatales y federales, para facilitar el acceso al nanciamiento destinado a la adquisicin, construccin y/o remodelacin de viviendas?

OPORTUNIDAD Se observa la conveniencia de tiempo y de lugar de un producto o resultado.Se realizan las acciones en los plazos estipulados en el Programa de trabajo? Se cont con los recursos conforme lo sealado en el Convenio de operacin?

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D) VALIDACIN DE DICTMENES Y EMISIN DE CERTIFICADOS Y PREMIOSCon base en los resultados de la verificacin y los procesos de mejora llevados a cabo por el municipio, la instancia verificadora corrobora la ubicacin definitiva de los parmetros e indicadores y emite formalmente su dictamen. El INAFED procesa la informacin respectiva y presenta a la consideracin del Consejo Nacional Desde lo Local los dictmenes de verificacin de las instancias verificadoras. Con base en los dictmenes, el Consejo valida la emisin de certificados y premios nacionales al desarrollo municipal. Los certificados se entregan a aquellos municipios que acreditan la condicin mnima (verde) en alguno de los indicadores incluidos en la Agenda. En cuanto al Premio Nacional al Desarrollo Municipal, ste constituye un reconocimiento pblico a los esfuerzos que los gobiernos municipales de nuestro pas realizan para alcanzar niveles bsicos de bienestar que impacten en la calidad de vida de los ciudadanos. Se entrega a los municipios que acreditan la condicin mnima (verde), de todos los indicadores de la Agenda. Los certificados y premios nacionales al desarrollo municipal se entregan en el marco del Foro Internacional Desde lo Local, evento municipalista que se realiza anualmente y que constituye un espacio de encuentro plural para todos los interesados en conocer las experiencias y los retos que enfrentan los municipios de Mxico.

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III. Documentos de apoyo para la implementacin de la Agenda Desde lo Local

Lineamientos

Primera Parte

CONSIDERACIONES GENERALES

El Programa Agenda Desde lo Local fue diseado por la Secretara de Gobernacin, a travs del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), con el fin de promover el desarrollo integral de los municipios y fortalecer las capacidades de gestin de los gobiernos locales. Constituye una experiencia de coordinacin interinstitucional en la que se ha contado con la invaluable colaboracin de investigadores de prestigiadas instituciones de educacin superior, as como de autoridades municipales, estatales y federales. La Agenda fomenta el ejercicio de la planeacin estratgica en los municipios. Contribuye a identificar reas de oportunidad y a generar acciones para lograr las condiciones mnimas que todo municipio debe alcanzar en materia de desarrollo institucional; desarrollo econmico sostenible; desarrollo social incluyente y desarrollo ambiental sustentable. Su estrategia operativa privilegia la cooperacin y la corresponsabilidad entre los tres rdenes de gobierno para mejorar la calidad de las condiciones de vida de la poblacin local. Los presentes lineamientos tienen como propsito regular la implementacin de la Agenda Desde lo Local y son de observancia general para las entidades federativas, los gobiernos municipales y otras instancias participantes. Su interpretacin y aplicacin es responsabilidad del INAFED. El INAFED promueve la implementacin del Programa Agenda Desde lo Local como parte de los servicios institucionales que de manera gratuita brinda a las autoridades estatales y municipales. El acceso a los materiales de la Agenda es libre y cualquier persona interesada puede consultarlos y/o descargarlos a travs de la pgina web del INAFED: www.inafed.gob.mx.

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Segunda parte RESPONSABILIDADES DE LAS INSTANCIAS PARTICIPANTES EN LA IMPLEMENTACIN DE LA AGENDA Secretara de Gobernacin.- Dependencia del gobierno federal que cuenta con atribuciones para formular, conducir y evaluar las polticas y acciones de la Administracin Pblica Federal en materia de federalismo, descentralizacin y desarrollo municipal. InstitutoNacionalparaelFederalismoyelDesarrolloMunicipal.- rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin que promueve la implementacin del Programa Agenda Desde lo Local. Para cumplir con este propsito el INAFED tiene las responsabilidades siguientes: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI.

Elaborar y aplicar los Lineamientos para la implementacin del programa. Coordinar la implementacin nacional del programa. Elaborar y aplicar el calendario anual de implementacin de la Agenda Desde lo Local. Convocar a los actores federales, estatales y municipales interesados en la implementacin del programa. Brindar asesora y asistencia tcnica a los diversos participantes de la Agenda: dependencias federales, entidades federativas, municipios, instancias verificadoras, en cada una de las fases de implementacin. Promover la firma de acuerdos, convenios, cartas de intencin, acuerdos de cabildo y solicitudes de inscripcin entre los participantes del Programa, para la promocin, desarrollo e implementacin del mismo. Impulsar la participacin de las instancias federales en el Programa, con el fin de apoyar la atencin de las reas de mejora identificadas por los municipios como resultado de la aplicacin de la Agenda. Revisar los expedientes de los municipios participantes, a fin de verificar el cabal cumplimiento de los requisitos expresados en el Programa. Presentar ante el Consejo Nacional Desde lo Local (CNDLL) los dictmenes por estado y municipio para su validacin. Administrar y resguardar la informacin de la Agenda generada por las entidades federativas, municipios e instituciones de educacin superior participantes en la Agenda. Administrar el Sistema de Informacin para Gobiernos Locales (SIGLO), que es la plataforma para procesar la informacin generada por la Agenda.

Consejo Nacional Desde lo Local.- rgano colegiado integrado por los representantes de las entidades federativas que implementan el Programa Agenda Desde lo Local, las instituciones de educacin superior que representen a las instancias verificadoras y la Secretara de Gobernacin a travs del INAFED.

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El Consejo tiene las responsabilidades siguientes: I. II. III. IV. Tomar las decisiones estratgicas del Programa Agenda Desde lo Local. Convocar a sus miembros para sesionar de manera ordinaria y/o extraordinaria. Establecer acuerdos para la implementacin y seguimiento de la Agenda en los municipios del pas. Validar y emitir los certificados de calidad y premios nacionales al desarrollo municipal a los municipios que se hayan hecho acreedores a ellos. V. Aprobar la inclusin de las instituciones de educacin superior como instancias verificadoras del Programa Agenda Desde lo Local.

Gobiernoestatal.- Se encarga de coordinar la implementacin de la Agenda Desde lo Local en los municipios del estado a travs de su Organismo Estatal de Desarrollo Municipal (OEDM) o de la instancia designada para tal efecto. Sus responsabilidades son las siguientes: I. Promover la implementacin de la Agenda Desde lo Local en el estado y en los municipios que lo integran. II. Suscribir el convenio marco para implementar el Programa Agenda Desde lo local en los municipios del estado. III. Coordinar los trabajos de implementacin de la Agenda Desde lo Local en los municipios del estado que hayan solicitado su inscripcin a la Agenda, de acuerdo con el calendario anual definido para tal efecto. IV. Capacitar al personal encargado de la implementacin del programa en los municipios. V. Promover el programa ante las instituciones de educacin superior del estado, con el fin de lograr su participacin como instancias verificadora del programa. VI. Gestionar la firma de convenios de colaboracin con las instituciones de educacin superior que participarn como instancias verificadoras de la Agenda. VII. Capacitar al personal acadmico de las instituciones de educacin superior que participarn como instancias verificadoras de la Agenda. VIII. Realizar presentaciones del programa a las autoridades y funcionarios municipales. IX. Capacitar a los enlaces de los municipios que estn participand

Documents

ADLL 1.9.9