Adm Deradm t02 Marzo15

Promocin Interna al Cuerpo Administrativo de la Administracin de Castilla y Len

TEMA 2

Promocin Interna al Cuerpo Administrativo 2 de la Administracin de Castilla y Len

Tema 02 Derecho Administrativo

Tabladecontenido

1. LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: MBITO DE APLICACIN Y CONTENIDOANTECEDENTES HISTRICOS ............................................................................... 3

1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS ................................................................................................ 3

1.2. PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE ....................... 4

1.3. LA LEY 4/1999, DE 13 DE ENERO, DE REFORMA DE LA LEY 30/1992 .................................. 6

1.4. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE ......................... 9

1.5. PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ...... 16



LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: MBITO DE APLICACIN Y CONTENIDO.

1. LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMN: MBITO DE APLICACIN Y CONTENIDO.

1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS. La primera Ley de Procedimiento Administrativo fue la de 19 de octubre de 1889 (Ley Azcrate) que, en su intento de uniformar el procedimiento, constituy un paso significativo en la evolucin del Derecho pblico espaol; pero al tratarse de una Ley de Bases, se plasm en un amasijo de Reglamentos Departamentales, que le hicieron perder esa finalidad de unificacin.

A continuacin, la primera y nica regulacin del rgimen jurdico y del procedimiento administrativo de la Administracin Pblica es la contenida en los artculos 22 y siguientes de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado de 26 de julio de l957, y en la Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de l958 (en adelante LPA), que constituyen, sobre todo esta ltima, una aportacin relevante en la configuracin de nuestro Derecho Administrativo.

El marco jurdico de estas normas tuvo, como objeto principal, la unificacin de normas preexistentes: "reunir en un texto nico aplicable a todos los Departamentos Ministeriales", para garantizar una actuacin comn en el funcionamiento interno de la Administracin, en el que la garanta de los particulares se contempla desde la unificacin del procedimiento y desde el concepto de la autorizacin previa para el reconocimiento de un derecho o la satisfaccin de un inters legtimo.

Ciertamente, la LPA cumpli perfectamente su cometido: la unificacin fue casi absoluta (ciertas materias, como eran la del silencio administrativo, recursos administrativos y plazos, se aplicaran en todos los supuestos; y respecto a los procedimientos especiales declarados vigentes por Decreto de 10 de octubre de l958 y regulados, primeramente, por su normativa especfica, con carcter supletorio se les aplicara la LPA); los principios inspiradores del procedimiento siguen plenamente vigentes aunque, obviamente, se refuerzan como consecuencia por un lado, de la transformacin poltica y jurdica de nuestro pas, y de otro, por los avances tcnicos que se introducen claramente en la tramitacin del procedimiento; y finalmente, la preocupacin por las garantas de los administrados es constante en el procedimiento.



Ejemplo de todo cuanto se afirma es:

La plena vigencia de la LPA hasta 1992, pese a las transformaciones tan importantes que estaban ocurriendo en Espaa desde la instauracin del nuevo sistema poltico y jurdico;

Que la estructura del procedimiento de la nueva ley es prcticamente idntica al ya derogado;

Y, finalmente, no debemos olvidar que la Disposicin derogatoria nmero 2 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn en su letra b), dej subsistentes algunas materias de la LPA: Captulo III del Ttulo I, -Conflicto de Atribuciones-; Captulo I del Ttulo VI -El procedimiento de elaboracin de disposiciones de carcter general-, etc. que posteriormente fueron derogados por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado, y por la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de organizacin, competencia y funcionamiento del Gobierno.

Pero, obviamente, la Constitucin de 1978 alumbra un nuevo concepto de Administracin, sometida a la Ley y al Derecho (Art. 9.3, 103, etc.), acorde con la expresin democrtica de la voluntad popular. La Constitucin consagra el carcter instrumental de la Administracin, puesta al servicio de los intereses de los ciudadanos (as se refleja en el principio de eficacia, servir con objetividad los intereses generales, etc. determinados en su Art.103).

El Procedimiento Administrativo es una pieza fundamental en el proceso de modernizacin de nuestra sociedad y de su Administracin. Por tanto, a la vez que se ha respetado lo positivo de la anterior ley, con la nueva regulacin se han introducido nuevas reformas que tienen en cuenta tanto la multiplicidad de Administraciones Pblicas a que la ley va dirigida, como la necesidad de ampliar y reforzar las garantas de los ciudadanos para la resolucin justa y pronta de los asuntos.

Se pretende:

Acercar a los ciudadanos a las diversas Administraciones Pblicas. La coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas. La tecnificacin de los medios operativos de las Administraciones para la

modernizacin de la actuacin administrativa y la adaptacin permanente al ritmo de las innovaciones tecnolgicas, es decir a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC).

1.2. PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE.

Las principales innovaciones que introduce el texto originario de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, se concretan en las siguientes:

Aborda el problema de las relaciones entre las Administraciones Pblicas, bajo el principio de colaboracin o coordinacin, introduciendo como novedad la figura del Convenio de Conferencia Sectorial, que propiciar el acuerdo multilateral para acciones sectoriales, lo cual ayudar a la consolidacin del Estado de las Autonomas. Otros instrumentos como los Convenios de Colaboracin (entre Gobierno de la Nacin y



Gobiernos de las Comunidades Autnomas) y los Consorcios (organizacin comn) ayudarn a esa colaboracin.

Desarrolla los principios de organizacin administrativa, recogidos en el artculo 103 de la Constitucin, en especial la competencia, la jerarqua y la coordinacin.

Se da una nueva formulacin a los rganos colegiados, como consecuencia de la participacin en los mismos de otras Administraciones o de organizaciones sociales.

Se da una formulacin amplia de lo que se entiende por interesados (se habla de intereses legtimos individuales o colectivos).

Se formulan una serie de derechos de los ciudadanos en los procedimientos administrativos (la posibilidad de identificar a las autoridades y funcionarios, el derecho a formular alegaciones y aportar documentos, el derecho a no presentar los no exigidos por las normas,...).

Regula el problema de la lengua en los procedimientos (permite la lengua de las Comunidades Autnomas); regula el acceso a la informacin de los archivos y registros administrativos y aborda el problema de la informacin de los registros.

Aumenta los supuestos de motivacin de los actos administrativos. Permite medios de notificacin distintos de los tradicionales, sin merma de las

garantas de autenticidad.

Incorpora como causa de nulidad de pleno derecho, la lesin del contenido esencial de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

Nueva regulacin del silencio administrativo ms favorable a los interesados. En las solicitudes de los interesados en el procedimiento administrativo, se permiten

medios telemticos e incluso audiovisuales, para facilitar su formulacin, siempre que quede acreditada la autenticidad de su voluntad.

Contiene un conjunto de reglas destinadas a simplificar y agilizar los trmites del procedimiento.

Se introduce la posibilidad de utilizar instrumentos convencionales en la tramitacin y terminacin de procedimientos.

La accin de oficio, o medios de ejecucin forzosa, queda, en todo caso, subordinada a los lmites constitucionales, restringindose al mnimo la libertad individual de acuerdo con el principio de proporcionalidad.

Se da una nueva formulacin a la revisin de los actos administrativos en base a dos principios, la unificacin de los recursos ordinarios y el reforzamiento de la revisin de oficio por causa de nulidad.

Se regulan los principios bsicos a que debe someterse el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin: legalidad, tipicidad, presuncin de inocencia, defensa, responsabilidad, proporcionalidad, etc.

Se establece un sistema de responsabilidad comn de las Administraciones Pblicas, haciendo realidad lo prevenido en el Art. 149.1.18. de la Constitucin.

En resumen, se concretiza lo ordenado en el Art. 105 de la Constitucin.



1.3. LA LEY 4/1999, DE 13 DE ENERO, DE REFORMA DE LA LEY 30/1992.

El devenir de los acontecimientos, as como una serie de deficiencias en el texto originario de la Ley 30/1992 fueron los motivos que han llevado a su modificacin. As, la exposicin de motivos de la Ley 4/1999 considera que durante la aplicacin de la Ley 30/1992: se han suscitado algunos problemas que han llevado a plantear desde diversos sectores la necesidad de su modificacin. La proliferacin de normas reguladoras de procedimientos administrativos, los problemas detectados en la regulacin de ciertos artculos -como los referidos al silencio administrativo, la revisin de los actos o la responsabilidad patrimonial-, y la supresin del recurso de reposicin son lugares comunes en las crticas formuladas a la Ley 30/1992, que justifican su reforma pensando en el buen funcionamiento de la Administracin pblica y, sobre todo, en los ciudadanos, que son los destinatarios de su actuacin.

Las modificaciones ms importantes introducidas por la Ley 4/1999 son:

En primer lugar, en el Ttulo preliminar se introducen dos principios de actuacin de las Administraciones pblicas, derivados del de seguridad jurdica. Por una parte, el principio de buena fe, aplicado por la jurisprudencia contencioso-administrativa incluso antes de su recepcin por el ttulo preliminar del Cdigo Civil. Por otra, el principio, bien conocido en el derecho procedimental administrativo europeo y tambin recogido por la jurisprudencia contencioso-administrativa, de la confianza legtima de los ciudadanos en que la actuacin de las Administraciones pblicas no puede ser alterada arbitrariamente.

En el Ttulo I, y como corolario del principio general de buena fe aplicado al derecho pblico, se incluye tambin el principio de lealtad institucional como criterio rector que facilite la colaboracin y la cooperacin entre las diferentes Administraciones pblicas, recogiendo los pronunciamientos del Tribunal Constitucional.

Se introduce y desarrolla el concepto de plan y programa conjunto para articular el ejercicio de las funciones administrativas del Estado y las Comunidades Autnomas.

La modificacin del artculo 10, sobre comunicaciones a las Comunidades Europeas pretende ajustar el actual texto a la realidad del derecho comunitario, ya que parece conveniente diferenciar entre el plazo para la comunicacin de disposiciones de carcter general o resoluciones y el plazo para la remisin de proyectos de disposiciones.

En el Ttulo II, el artculo 13 se modifica permitiendo la delegacin de competencias en rganos de las entidades de derecho pblico dependientes, para facilitar la descentralizacin y, con ello, una ms fcil gestin que, en definitiva, se traduce en mayor eficacia y mejor servicio a los ciudadanos. Por otra parte, se clarifica la redaccin de su apartado 5 respecto a la admisibilidad de la delegacin en los procedimientos en que se prevea, con carcter preceptivo, un dictamen o informe.

Se modifica el artculo 36 para hacer efectiva la adecuacin de la Ley a la realidad plurilingstica del Estado, de conformidad con la proposicin no de Ley de 3 de junio de 1997, incorporando una regulacin inspirada en el artculo 231.4 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, segn la redaccin dada al mismo por la Ley Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre.

El artculo 42 sufre una profunda modificacin. En primer lugar, el apartado 1 precisa los supuestos en que es obligado dictar resolucin expresa, incluyendo los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento, desistimiento de la



solicitud y desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, en los que la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia correspondiente.

Respecto al procedimiento, para hacer efectiva la resolucin, se parte de la premisa de que un procedimiento administrativo que no sea gil y breve es difcil que pueda ser una institucin al verdadero servicio a los ciudadanos. Por eso, a falta de norma expresa, el apartado 3 de este mismo artculo establece como plazo general supletorio de duracin de los procedimientos administrativos el de tres meses, sin que en ningn caso pueda superar el de seis meses, segn el apartado 2, salvo que una norma con rango de Ley establezca lo contrario o as se prevea en la normativa comunitaria europea, plazo en el que deber notificarse la resolucin. El plazo, por otra parte, comenzar a contarse, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, desde que la misma haya tenido entrada efectivamente en el registro del rgano competente para su tramitacin. Este extremo debe ser comunicado a los solicitantes indicando la duracin mxima del procedimiento en cuestin, de acuerdo con el apartado 4.

En cuanto al silencio administrativo, el artculo 43 prev, como regla general, el silencio positivo, exceptundose slo cuando una norma con rango de Ley o norma comunitaria europea establezca lo contrario. No podemos olvidar que cuando se regula el silencio, en realidad se est tratando de establecer medidas preventivas contra patologas del procedimiento ajenas al correcto funcionamiento de la Administracin que disea la propia Ley. Pues bien, esta situacin de falta de respuesta por la Administracin -siempre indeseable- nunca puede causar perjuicios innecesarios al ciudadano, sino que, equilibrando los intereses en presencia, normalmente debe hacer valer el inters de quien ha cumplido correctamente con las obligaciones legalmente impuestas.

Por su parte, el artculo 44 regula la inactividad de la Administracin en los procedimientos iniciados de oficio. Se diferencian los casos en los que pudieran derivarse el reconocimiento o constitucin de derechos o situaciones jurdicas individualizadas, en los cuales los interesados que hubieran comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones (supuestos de subvenciones, concursos de traslado de funcionarios, etc.), de los casos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o de intervencin susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, en los que los interesados podrn entender caducado el procedimiento.

Se modifica el artculo 48, que regula el cmputo de los plazos, unificando el inicio de ste, ya se determinen los plazos en das, meses o aos.

En el Ttulo V, la Ley modifica el rgimen de notificaciones del artculo 58 en aras del principio de seguridad jurdica, recuperando, por un lado, la convalidacin de la notificacin en parecidos trminos a como se contemplaba en la Ley de 1958, aunque reduciendo el plazo a tres meses. Por otro, se introduce en este mismo artculo una previsin dirigida a evitar que por la va del rechazo de las notificaciones se obtenga una estimacin presunta de la solicitud.

En el artculo 62.1 se precisa el supuesto de nulidad previsto en su letra a), eliminndose la expresin contenido esencial referida al mbito de la lesin de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, que constituye una delimitacin vinculante para el legislador.

Diversas son las modificaciones que afectan al Ttulo VII, con la finalidad de reforzar las garantas jurdicas de los ciudadanos frente a la actuacin de la Administracin.



En materia de revisin de oficio, en el artculo 102, se introduce un trmite de inadmisin de las solicitudes de los interesados, sin necesidad de recabar el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma. Por otra parte, se introduce la revisin de oficio de las disposiciones generales nulas, que no opera, en ningn caso, como accin de nulidad.

En cuanto a los actos anulables, se elimina la potestad revisora de la Administracin prevista en el artculo 103, con lo que se obliga a la Administracin pblica a acudir a los Tribunales si quiere revisarlos, mediante la pertinente previa declaracin de lesividad y posterior impugnacin, eliminando tambin la posibilidad de que los ciudadanos utilizasen esta va que haba desnaturalizado por concepto el rgimen de los recursos administrativos. De esta forma, se colocan Administracin y ciudadanos en una posicin equiparable.

Respecto al sistema de recursos previsto en el Captulo II se producen importantes modificaciones. En particular destaca el establecimiento, en los artculos 107 y 116 a 117, del recurso de reposicin con carcter potestativo, atendiendo, sobre todo, a los problemas planteados en el mbito de la Administracin Local. Se recupera, en el mismo artculo 107, el recurso de alzada, que se regula con su configuracin tradicional en los artculos 114 y 115. Todo ello junto al recurso de revisin contra actos firmes previsto en el artculo 108, del que se precisa la causa segunda de procedencia del recurso en el artculo 118.1, introduciendo en el artculo 119 un trmite de inadmisin similar al previsto para la revisin de oficio. Dada la trascendencia del sistema de recursos como institucin de garanta para los ciudadanos, en la disposicin transitoria segunda, se prev que a los procedimientos iniciados antes de la entrada en vigor de la modificacin no les ser de aplicacin la misma, salvo en lo relativo al sistema de recursos.

En el Ttulo IX, y con el objeto de favorecer la descentralizacin en aras del principio de eficacia, se suprime la prohibicin de la delegacin del ejercicio de la potestad sancionadora.

La supresin del ltimo inciso del primer prrafo de la disposicin final de la Ley 30/1992 contribuye a asegurar ms intensamente la seguridad jurdica en relaciones jurdicas entre Administracin y ciudadanos, a la vez que los exonera, como es lgico, de cargas de orden burocrtico otorgando eficacia directa al derecho reconocido en el artculo 35.f).

Como cierre de lo expuesto, citamos otras modificaciones de las que ha sido objeto la Ley 30/1992, de 26 de noviembre:

Real Decreto Ley 14/1993, de 4 de agosto, por el que se modific la disposicin adicional tercera y la disposicin transitoria segunda.

Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que aadi el Art. 38.9 y el Art. 59.3 e introdujo la disposicin adicional decimoctava.

Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local. Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, Administrativas y del Orden

social.



Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, que modifica la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.

Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios.

1.4. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE.

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, consta de un Ttulo Preliminar, 10 Ttulos, 146 artculos, 18 disposiciones adicionales, 2 Disposiciones transitorias, 1 Disposicin derogatoria y 1 Disposicin final.

Su estructura es la siguiente:

Ttulo Preliminar: Del mbito de aplicacin y principios generales (Art. 1,2 y 3). Ttulo Primero: De las Administraciones Pblicas y sus relaciones (Art. 4 a 10). Ttulo Segundo: De los rganos de las Administraciones Pblicas (Art. 11 a 29).

o Captulo I: Principios Generales y competencia (Art. 11 a 21). o Captulo II: rganos colegiados (Art. 22 a 27). o Captulo III: Abstencin y Recusacin (Art. 28 y 29).

Ttulo Tercero: De los interesados (Art. 30 a 34). Ttulo Cuarto: De la actividad de las Administraciones Pblicas (Art. 35 a 49).

o Captulo I: Normas Generales (Art. 35 a 46). o Captulo II: Trminos y plazos (Art. 37 a 50).

Ttulo Quinto: De las disposiciones y los actos administrativos (Art. 51 a 67). o Captulo I: Disposiciones administrativas (Art. 51 y 52). o Captulo II: Requisitos de los actos administrativos (Art. 53 a 55). o Captulo III: Eficacia de los actos (Art. 56 a 61). o Captulo IV: Nulidad y anulabilidad (Art. 62 a 67).

Ttulo Sexto: De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos (Art. 68 a 101).

o Captulo I: Iniciacin del procedimiento (Art. 68 a 73). o Captulo II: Ordenacin del procedimiento (Art. 74 a 77). o Captulo III: Instruccin del procedimiento (Art. 78 a 86).

- Seccin 1: Disposiciones generales. (Art. 78 y 79).

- Seccin 2: Prueba (Art. 80 y 81).

- Seccin 3: Informes (Art. 82 y 83).

- Seccin 4: Participacin de los interesados (Art. 84 a 86).



o Captulo IV: Finalizacin del procedimiento (Art. 87 a - Seccin 1: Disposiciones generales (Art. 87 y 88).

- Seccin 2: Resolucin (Art. 89).

- Seccin 3: Desistimiento y renuncia (Art. 90 y 91).

- Seccin 4: Caducidad (Art. 92).

o Captulo V: Ejecucin (Art. 93 a 101). Ttulo Sptimo: De la revisin de los actos en va administrativa (Art. 102 a 119).

o Captulo I: Revisin de oficio (Art. 102 a 106). o Captulo II: Recursos Administrativos (Art. 107 a 119).

- Seccin 1: Principios generales (Art. 107 a 113).

- Seccin 2: Recurso de Alzada (Art.114 y 115).

- Seccin 3: Recurso Potestativo de Reposicin (Art. 116 y 117).

- Seccin 4: Recuso Extraordinario de Revisin (Art. 118 y 119).

Ttulo Octavo: De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales (Art. 120 a

o Captulo I: Disposiciones Generales (Art. 120 y 121). o Captulo II: Reclamacin previa a la va judicial civil (Art. 122 a 124). o Captulo III: Reclamacin previa a la va judicial laboral (Art. 125 y 126).

Ttulo Noveno: De la potestad sancionadora (Art. 127 a 138). o Captulo I: Principios de la potestad sancionadora (Art. 127 a 133). o Captulo II: Principios del procedimiento sancionador (Art. 134 a 138).

Ttulo Dcimo: De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio (Art. 139 a 146).

o Captulo I: Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica (Art. 139 a 144).

o Captulo II: Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas (Art. 145 y 146).

19 disposiciones adicionales (en el texto original de 1992 eran 11). o Disposicin adicional primera.- rganos Colegiados de Gobierno. Excluye la

aplicacin de las disposiciones del Ttulo II, Captulo II (rganos colegiados), al Pleno, y en su caso, a la Comisin de Gobierno de las Entidades Locales, a los rganos colegiados del gobierno de la nacin y a los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas.

o Disposicin adicional segunda.- Informatizacin de registros. Determina que ser efectivo en la forma y plazos que determinen el Gobierno, los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local, en funcin del grado de desarrollo de los medios tcnicos de que dispongan.



o Disposicin adicional tercera.- Adecuacin de procedimientos. Dispone que en el plazo de dieciocho meses, a partir de la entrada en vigor de la ley, reglamentariamente se llevar a efecto.

o Disposicin adicional cuarta.- Tasas del procedimiento. Dispone que las tasas se exigirn de acuerdo con las normas que las regulan.

o Disposicin adicional quinta.- Procedimientos administrativos en materia tributaria. Determina que los procedimientos administrativos en materia tributaria se regirn por su normativa especfica, y subsidiariamente, por las disposiciones de esta Ley.

o Disposicin adicional sexta.- Actos de Seguridad Social y Desempleo. Establece que en cuanto a su impugnacin se regirn por la Ley de Procedimiento Laboral, Art.2; y los actos de gestin recaudatoria de la Seguridad Social, por su normativa especfica.

o Disposicin adicional sptima.- Procedimiento administrativo sancionador por infracciones en el orden social y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de la Seguridad Social. Se establece que se regirn por sus disposiciones especficas y subsidiariamente por esta ley.

o Disposicin adicional octava.- Procedimientos disciplinarios. Determina que los procedimientos disciplinarios de las Administraciones Pblicas, respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual, se regirn por su normativa especfica, no sindoles de aplicacin esta ley.

o No obstante, hay que tener en cuenta que la disposicin adicional tercera de la Ley 22/1993, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Reforma del Rgimen Jurdico de la Funcin Pblica y de Proteccin por Desempleo dispone que, en defecto de normativa propia al respecto, sern aplicables los Ttulos preeliminar, I, II, III, IV, V, VII, VIII y X de esta Ley.

o Disposicin adicional novena.- (Disposicin sin denominar, regulaba los actos que ponan fin a la va administrativa en la Administracin General del Estado, y fue derogada por la Ley 6/1997 (LOFAGE), ya citada).

o Disposicin adicional dcima. (Tambin sin denominar, modificaba el articulo 37.1 de la Ley de la Jurisdiccin Contenciosa-Administrativa de 1956, y ha sido derogada por la disposicin derogatoria 2 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa).

o Disposicin adicional undcima.- Procedimientos administrativos instados ante misiones diplomticas y oficinas consulares. Dispone que se regularn por sus propias normas.

o Disposicin adicional duodcima.- Responsabilidad en materia de asistencia sanitaria. Establece que se rige por lo dispuesto en esta Ley.

o Disposicin adicional decimotercera.- Rgimen de suscripcin de convenios de colaboracin. Atribuye la competencia en la Administracin General del Estado para suscribir convenios de cooperacin previstos en el artculo 6 de esta Ley.

o Disposicin adicional decimocuarta.- Relaciones con las Ciudades de Ceuta y Melilla. Declara que el Ttulo I de esta Ley es aplicable a dichas relaciones.



o Disposicin adicional decimoquinta.- (Sin denominar, establece que debe entenderse por rgano competente para la tramitacin de una solicitud en la Administracin General del Estado, conforme a lo establecido en el artculo 42.3.b) de la Ley 30/1992).

o Disposicin adicional decimosexta.- Administracin de los Territorios Histricos del Pas Vasco. Define que a efectos del artculo 2 de esta Ley son Administraciones Pblicas las Diputaciones Forales y su Administracin Institucional; y las Juntas Generales de los Territorios Histricos en materia de personal y gestin patrimonial.

o Disposicin adicional decimosptima.- (Sin denominacin, hace referencia a los rganos Consultivos de las CCAA).

o Disposicin adicional decimoctava.- Presentacin telemtica de solicitudes y comunicaciones dirigidas a la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos. Establece una serie de obligaciones y criterios respecto de las relaciones de los ciudadanos, ya sean personas fsicas o jurdicas, con la Administracin General del Estado a travs de tcnicas de administracin electrnica.

o Disposicin adicional decimonovena.- Procedimientos administrativos regulados en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin Social, modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre. Establece que los procedimientos regulados por dicha Ley Orgnica se regirn por su normativa especfica, aplicndose supletoriamente la presente Ley.

o Disposicin adicional vigsima.- Alude al rgimen jurdico de los consorcios y se aade por la Disposicin final Segunda de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre

Disposiciones transitorias: o Disposicin transitoria primera.- Corporaciones de Derecho Pblico. Establece

que la presente Ley se aplicar transitoriamente a dichas Corporaciones mientras no se apruebe su normativa especfica.

o Disposicin transitoria segunda.- Rgimen Transitorio de los Procedimientos.

o Disposicin transitoria tercera.- Se aade por la Ley 15/2014, de 16 de septiembre y alude al Rgimen transitorio de la notificacin por medio de anuncios. Conforme a esta transitoria, Lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 59 y en la Disposicin adicional vigsima primera resultar de aplicacin a partir del 1 de junio de 2015, tanto a los procedimientos que se inicien con posterioridad a esa fecha como a los ya iniciados.. En cualquier caso, esta cuestin especfica ser objeto tratamiento en temas posteriores.

Disposicin derogatoria. Disposicin final.- (Establece su entrada en vigor y la autorizacin al Gobierno para

su desarrollo).

1.4.1. Objeto de la ley. El objeto de la Ley viene determinado en su artculo primero, que dice literalmente:



Artculo 1. Objeto de la Ley.

La presente Ley establece y regula las bases del rgimen jurdico, el procedimiento administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a todas ellas.

Tres son los aspectos que tiene la Ley como objeto de ella, y predicables de las Administraciones Pblicas: el rgimen jurdico, el procedimiento administrativo comn y la responsabilidad.

El anclaje constitucional de esta Ley, como ya hemos citado, lo encontramos en el artculo 149.1.18 de la Constitucin de 1978 que dice: El Estado tiene competencias exclusivas sobre las siguientes materias: [...] Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas [...] que en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas[...] y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.

As, sobre el Rgimen Jurdico opera el esquema de bases ms desarrollo, sobre el procedimiento administrativo comn hay una competencia plena del Estado, pero pudiendo legislar las Comunidades Autnomas en lo referente a las especialidades derivadas de la organizacin propia de ella. Por ltimo, la responsabilidad se configura como competencia exclusiva estatal.

La Ley 30/1992, es una Ley bsica en el sentido constitucional del trmino; no obstante la Sentencia del Tribunal Constitucional nm. 50/1999, de 6 de abril, determina que ciertos aspectos de la regulacin de esta ley no tienen el carcter de bsico.

Dicha Sentencia declar que no tienen carcter bsico, y por lo tanto no son aplicables en todas las Administraciones Pblicas, salvo de forma supletoria a falta de norma propia, los artculos siguientes:

Art. 17.1, el inciso por quien designe el rgano competente para el nombramiento de aqullos al regular la suplencia.

Art. 23.1 y 2; 24.1, 2 y 3; 25.2 y 3; 27.2, 3 y 5. Definir qu constituye el rgimen jurdico, no es tarea fcil, pero del examen de la jurisprudencia constitucional podemos decir que ese concepto engloba: los aspectos de autoorganizacin, jerarqua y competencia; la posibilidad de actuar como persona jurdica pblica o privada; el principio de ejecutividad; la nulidad o anulabilidad; la potestad sancionadora y la responsabilidad.

Este ncleo de principios forman las bases del rgimen jurdico comn para todas las Administraciones Pblicas, correspondiendo a las Comunidades Autnomas la legislacin de desarrollo en funcin de sus peculiaridades y de las necesidades propias de organizacin.

El procedimiento administrativo comn lo podemos definir como el conjunto de normas y principios que garantizan en todo procedimiento la satisfaccin del inters general y los derechos de los ciudadanos, y por tanto aplicables a todo procedimiento sea formalizado o no. Al respecto, la STC de 29 de noviembre de 1988 (fundamento jurdico 31) aclara con nitidez lo que debe entenderse como procedimiento administrativo comn, as el TC entiende que: En relacin con lo que haya de entenderse por procedimiento administrativo comn a los efectos prevenidos en el artculo 149.1.18 de la Constitucin, hay que decir que el adjetivo comn, que la Constitucin utiliza, lleva a entender que lo que el precepto constitucional ha querido reservar en exclusiva al Estado es la determinacin de los principios o normas que, por un



lado, definen la estructura general del iter procedimental que ha de seguirse para la realizacin de la actividad jurdica de la Administracin, y por otro, prescriben la forma de elaboracin, los requisitos de validez y eficacia, los modos de revisin y los medios de ejecucin de los actos administrativos, incluyendo sealadamente las garantas generales de los particulares en el seno del procedimiento.

El ltimo objeto de la Ley es el sistema de responsabilidad. Esta previsin se desarrolla en el Ttulo X, culminando una larga evolucin legal que partiendo de una concepcin autoritaria del poder, que apareca como irresponsable ante los particulares, fue evolucionando, introduciendo supuestos y casos en que era posible obtener el resarcimiento de los daos sufridos por el actuar administrativo. Hoy da se asume un principio universal de responsabilidad y que, junto al principio de legalidad, es uno de los grandes soportes de la actividad de las Administraciones Pblicas.

1.4.2. mbito de aplicacin de la ley. Determinado en su artculo segundo, que dice literalmente:

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas:

a) La Administracin General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

c) Las Entidades que integran la Administracin Local.

2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.

Si analizamos dicho artculo comprobamos que su apartado primero establece los tres grandes sujetos administrativos de base territorial: Estado, Comunidades Autnomas y Entidades Locales.

En el apartado segundo establece la sumisin al mbito de la Ley de las Entidades de Derecho Pblico, afirmando que tendrn la consideracin de Administracin Pblica, cuando ejerzan potestades administrativas.

Este artculo se convierte en uno de los lmites principales a la libertad organizativa de la Administracin, al fenmeno de la huida del Derecho Administrativo puesto que aquellos entes pblicos cuya actividad este sometida al derecho privado, cuando ejerzan potestades pblicas debern someterse necesariamente a esta Ley.

Esta normativa bsica debe completarse con lo establecido en la siguiente normativa:

Respecto de la Administracin General del Estado, vase la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE).

En cuanto a la Administracin Autonmica de Castilla y Len, vase la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.

Respecto de la Administracin Local, vase la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Rgimen Local (LBRL).



De la citada normativa podemos establecer la siguiente clasificacin de Administraciones Pblicas:

I. ADMINISTRACIONES DE BASE TERRITORIAL, que se caracterizan por:

o La plenitud de capacidad de obrar, o La generalidad de fines a que aspiran o persiguen y, o La existencia en las mismas, como elemento esencial, del territorio. 1. Administracin General del Estado, que cuenta con:

- Organizacin central.

- Organizacin perifrica.

- Organizacin exterior.

2. Administracin de las Comunidades Autnomas, que suelen contar con:

- Organizacin central.

- Organizacin perifrica.

3. Administracin Local:

- Reconocidas por la Constitucin:

i. Municipio.

ii. Provincia.

iii. Isla.

- Potestativas (de acuerdo con lo que se establezca en la LBRL y en la legislacin autonmica de desarrollo):

i. Entidades de mbito territorial inferior al municipio.

ii. Las comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios.

iii. Las reas metropolitanas.

iv. Las mancomunidades de municipios.

II. Administraciones de base no territorial o ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL, que se caracterizan por:

o Ser entes de carcter no territorial, o Dependen siempre de una administracin territorial, o Tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, o Estn investidas de potestades y prerrogativas pblicas, o Responden a la llamada descentralizacin funcional, y o Son creadas por ley. 1. Dependiente de la Administracin General del Estado:

- Organismos autnomos.

- Entidades pblicas empresariales.

- Entidades sometidas a rgimen especial.



2. Dependientes de la Admn. General de la Comunidad de Castilla y Len:

- Organismos autnomos.

- Entes pblicos de derecho privado.

No son Administracin Institucional las sociedades mercantiles de participacin mayoritaria pblica, es decir con capital pblico superior al 50%. Como son las Sociedades estatales de la disposicin adicional 12 de la LOFAGE en el caso de la Administracin General del Estado, y empresas pblicas del artculo 92 de la Ley 3/2001, de 3 de julio, en el caso de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len.

1.5. PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

Vienen determinados en el artculo 7 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, que dispone:

Artculo 3. Principios generales.

1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.

Igualmente, debern respetar, en su actuacin, los principios de buena fe y de confianza legtima.

2. Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.

3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la Administracin Local, la actuacin de la Administracin pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.

4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica.

5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de conformidad con los principios de transparencia y de participacin.

El presente artculo determina los principios generales de actuacin de las Administraciones.

La Ley va a fijar los criterios:

Generales de actuacin interna. De relacin con los ciudadanos y, por ltimo. Los relativos a las relaciones entre Administraciones Pblicas.

Este artculo cierra el Ttulo preliminar de la Ley, y lo hace fijando en los apartados 1 y 2 principios de naturaleza tcnica-jurdica, informadores de las normas o interpretativos de stas. As, el apartado 1 recoge, de forma casi literal, los principios determinados por el artculo 103.1 de la Constitucin, que dice: La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.



En el apartado 3 se ocupa de la distincin entre rganos polticos y la Administracin correspondiente, estableciendo la subordinacin de sta a aquellos dentro de la concepcin del Estado de Derecho.

El apartado 4 reitera que cada Administracin acta con personalidad jurdica nica. Cada Administracin es un slo centro de imputacin de derechos y obligaciones. Ello, claro est, dejando aparte las Administraciones Institucionales que precisamente se constituyen como personas jurdicas independientes de la Administracin de origen.

Las novedades consisten en incluir un nuevo prrafo segundo al apartado primero y el apartado 5, esto es, una mencin a los principios de buena fe y confianza legtima, y a los de transparencia y participacin.

En cuanto a las novedades, los principios de buena fe y confianza legtima derivan del principio constitucional de seguridad jurdica. El primero ha sido utilizado con cierta frecuencia por la jurisprudencia, el segundo trae causa, sobre todo, del Derecho comunitario. Los principios de transparencia y participacin se derivan directamente de la Constitucin.

As el Tribunal Supremo en el Fundamento de Derecho segundo la Sentencia de 1 de febrero de 1990 dice que: En el conflicto que se suscita entre la legalidad de la actuacin administrativa y la seguridad jurdica derivada de la misma, tiene primaca esta ltima por aplicacin de un principio, que aunque no extrao a los que informan nuestro Ordenamiento Jurdico, ya ha sido recogido implcitamente por esta Sala, que ahora enjuicia, en su Sentencia de 28 de febrero de 1989 y reproducida despus en su ltima de enero de 1990, y cuyo principio si bien fue acuado en el Ordenamiento jurdico de la Repblica Federal de Alemania, ha sido asumido por la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de las que forma parte Espaa, y que consiste en el principio de proteccin de la confianza legtima que ha de ser aplicado, no tan slo cuando se produzca cualquier tipo de conviccin psicolgica en el particular beneficiado, sino ms bien cuando se basa en signos externos producidos por la Administracin lo suficientemente concluyentes para que le induzcan razonablemente a confiar en la legalidad de la actuacin administrativa, unido a que, dada la ponderacin de los intereses en juego -inters individual e inters general-, la revocacin o la dejacin sin efectos del acto, hace crecer en el patrimonio del beneficiado que confi razonablemente en dicha situacin administrativa, unos perjuicios que no tiene por qu soportar derivados de unos gastos o inversiones que slo pueden serle restituidos con graves perjuicios para su patrimonio, al no ser todos ellos de simple naturaleza econmica.

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Adm Deradm t02 Marzo15