Administracion Nacional de Educacion Publica

Consejo Directivo Central

E2225 VOL. 2

TERCER PROYECTO DE APOYO A LA ESCUELA PUBLICA URUGUAYA

ANEPIBIRF

Componente Planta Fisica

OIREOTRlcesoeOROIiNAO.6N

AMBIENTAL Y SOCIAL

PARA

Julio,2009

ANEP.

TERCER PROYECTO DE APOYO A LA ESCUELA PUBLICA URUGUAYA - ANEPIBIRF - Componente Planta Fisica Pza. Independencia 822 P. 10 - Montevideo-Uruguay - CP 11100 Tel. (5982) 900.31.04 - 908. IS. 16 - 908 1955 Fax. (5982) 098.20.62

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Consejo Directivo Central Director Nacional de Educaci6n publica.-

Dr. Luis Yarzabal

Consejeros Mtro. Hector Florit Prof. Laura Motta Prof. Lilian D'Elia

Consejo de Educacl6n Prlmaria Directora General de Educaci6n Primaria

Prof. Mag. Edith Moraes

Consejeros Mtro. Oscar Gomez da Trindade

Insp. Maria Ines Gil

Tercer Proyecto de Apoyo a la Escuela Publica Uruguaya Supervisora Tecnlca Mtra. Marina Orozco

Equipo Tecnlco Responsable

Tercer Proyecto de Apoyo a la Escuela Publica Uruguaya Coordinador Componente Planta Fisica

Arq. Fernando Deferrari

Coordinador Area Proyectos Arq. Carlos A. Sitya Arq. Marina Abraham. Arq. Pedro Barran. Arq. Lucia Lombardi. Arq. Eduardo Revela. Bach Rodrigo Mediza. Bach L. Sel'\orale.

Arq. Mariana Cecilio. Arq. Carmela Gral'\a Bach Marfa R Mazzioti Bach Jose di Franco. Bach. Juan Mas.

Coordlnador Area planlficaci6n Walter Walter F. Gurruchaga. Stella Estevez. Silvana Sugliani. Andrea Vazquez.

Liquidaciones: Silvia de Barros - Grisel Ferrer.

Equipo Consultor Arq. Alicia Mimbacas Arq. Susana Colmegna

Coordinador Area de Obras Arq. Mercedes Vazquez.

Arq. Rodrigo Sales. Arq. Rodolfo Cabrera. Arq. Ana Gimenez Bach Carlos Aguiar. Tec. Inst. Jorge Silvera.

Este documento fue financiado por el Tercer Proyecto de Apoyo ala Escuela Publica Uruguaya

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INDICE

1. INTRODUCCI6N ............................................................................................................ I 2. TERCER PROYECTO DE APOYO A LA EDUCACI6N POSLICA URUGUAYA ......................... 1

2.1. Objetivo ..................................................................................................................... 1 2.2. Antecedentes ........................................................................................................... I 2.3. Fundamentos ........................................................................................................... 2 2.4. Componentes .......................................................................................................... 3 2.5. Actores ...................................................................................................................... 3 2.6. Estructura ................................................................................................................. 4

3. AMBITOS DE DESARROLLO ...................................................................................... 5 3.1. Medio Natural ................................................................................................................. 5 3.2. Aspectos Antropicos ........................................................................................................... 7

3.3. Consideraciones .................................................................................................... 10 3.4. Marco juridico ........................................................................................................ 10

3.4.1. Ambiental ........................................................................................................ 10 3.4.2. Edificaci6n ....................................................................................................... 11 3.4.3. Accesibilidad al Medio Fisico de personas con discapacidades ........... 12

4. AMBITO DE ACTUACI6N .......................................................................................... 14 5. DIRECTRICES DE ORDENACI6N AMBIENTAL Y SOCIAL .............................. 16

5.1. Cumplimiento con legislaci6n nacional... ........................................................... 16 5.2. Antecedentes de trabajo en el Proyecto Tercer Proyecto de Apoyo ala Educaci6n Publica Uruguaya ...................................................................................... 17 5.3. Medidas de mitigaci6n .......................................................................................... 17

5.3.1. Ambientales .................................................................................................... 17 5.3.2. Participaci6n de la comunidad ..................................................................... 33

5.4. Audiencia publica .................................................................................................. 35 5.5. Mecanismos consulta locales ............................................................................. 35 5.6. Mecanismos de de capacitaci6n ........................................................................ 36 5.7. Mecanismos de seguimiento ............................................................................... 36 5.8. Archivo de documentaci6n .................................................................................. 37 5.9. Manual de Operaci6n ........................................................................................... 38 5.10. Estimaci6n de costos ......................................................................................... 38

ANEXOS ............................................................................................................................... 39

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1. INTRODUCCION

EI presente documento denominado DIRECTRICES DE ORDENACI6N AMBIENTAL Y SOCIAL PARA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO, tiene por finalidad establecer los lineamientos para el manejo ambiental y social que garantice el desarrollo de la etapa de extension del Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya, en un marco de proteccion ambiental consistente con las Politicas de Salvaguarda del Banco Mundial (BM) OP 4.01.

EI opjetivo de las Directrices de Ordenacion Ambiental es la definicion de un conjunto de medidas institucionales de mitigacion y de seguimiento que deben tomarse durante las etapas de ejecucion y operacion del proyecto para eliminar las repercusiones ambientales y sociales adversas, compensarlas 0 reducirlas a niveles aceptables.

EI Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya financiara obras de infraestructura localizadas en urbanas. Las obras incluyen aulas nuevas, comedo res, cocinas, servicios sanitarios y mejoras en espacios exteriores. La localizacion se corresponde con treinta y tres sitios diferentes dentro de trece departamentos, focalizando en la preservaci6n el espacio ambiental afectado, asumiendo practicas referentes a aspectos sociales que hacen a la gesti6n, accesibilidad y participacion (Anexo A)

2. TERCER PROYECTO DE APOYO A LA EDUCACI6N POSLICA URUGUAYA

2.1. Objetivo

EI Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya es un proyecto de caracter especificamente educativ~ que tiene por cometido basico: a) aumentar la calidad, equidad y eficiencia del sistema de edlJcacion primaria publica a traves de la expansion del modele de Escuelas de Tiempo Completo; (b) el mejoramiento del sistema de formacion en servicio de docentes y la introduccion en la sala de clase de materiales para apoyar la ensenanza; y (c) mejorar la eficiencia de las instituciones educativas de Educacion Primaria.

2.2. Antecedentes

Luego de la dictadura militar, el CODICEN presidido por el Profesor Pivel Devoto (1985-1990) inicio poHticas que extendieron el tiempo pedagogico en las escuelas prim arias , para mejorar los aprendizajes y bajar los indices de repeticion. Por razones presupuestales primero se extendi6 el horario escolar a los sabados en escuelas con una repeticion mayor aI15%. Mas tarde el Consejo de Primaria formulo un plan de Escuelas de Tiempo Completo y en 1990 se puso en practica de manera experimental en 7 escuelas. En la siguiente administracion presidida p~r el Dr Gabito Zoboli (1990 a 1995) las ETC se hicieron permanentes y se extendieron, de 11 a 34, con una cobertura en 1994 de 6.191 ninos.

Mas tarde, la administracion del Prof. German Rama (1995-2000) universalizola cobertura a 4 y 5 anos (mediante la construccion de aulas y formacion docente) y siguio extendiendo las ETC. Dichas tareas fueron realizadas en el marco del Proyecto Mejoramiento de la Calidad de la educacion Primaria (MECAEP) 1 Y 2. Ademas se cre6 un grupo tecnico para reformular y enriquecer la propuesta pedagogica de TC, que gener6 un nuevo modele de trabajo docente y actividades

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recreativas y expresivas, que se divulg6 a traves de nuevos materiales didacticos y la formaci6n en servicio de los docentes. AI finalizar el periodo, las Escuelas de Tiempo Completo eran 71 y atendian a 13.163 niilos. En el periodo 2000-2005 (CODICEN presidido por Bonilla) las Escuelas de Tiempo Completo siguieron expandiendose, y el Proyecto MECAEP 3 se concentr6 en extender esta modalidad. AI final del periodo las Escuelas de Tiempo Completo lIegan a 102 escuelas, con una cobertura de 24.358 alumnos.

Finalmente, en el periodo actual (2005-2010, CODICEN presidido por el Dr. Luis Yarzabal) el Proyecto cambi6 su rumbo, por 10 que pas6 a Ilamarse Tercer Proyecto de Apoyo a la Escuela Publica Uruguaya. Sus objetivos son lIegar a 47.000 plazas para alumnos en TC, continuar la formaci6n de los docentes de Tiempo Complleto y ademas brindarla a los maestros de contexte socio-cultural critico. A julio de 2009 se ha lIegado a 130 ETC con una matricula de 31.688 alumnos y mas del 70% de los maestros de escuelas de tiempo completo han participado en los cursos.

2.3. Fundamentos

La realidad social actual del pais presenta una sociedad fragmentada que se disgrega territorialmente y genera escuelas menos integradoras, porque reflejan el lugar donde se encuentran. La escuela publica uruguaya, con una importante trayectoria como instituci6n, ha tenido la inteligencia de crear respuestas educativas adecuadas a las situaciones sociales de cada epoca.

La respuesta pedag6gica en la Escuela de Tiempo Completo recoge la tradici6n de innovar instituciones educativas con el objetivo de enfrentar los desafios actuales. Las Escuelas de Tiempo Completo constituyen un cambio sustantivo de politica educativa priorizando sectores de pobreza urbana, que involucra, entre otros aspectos, modificaciones en el proyecto escolar de indole pedagogica y organizativa. La ETC se presenta como un ambiente capaz de mitigar algunas de las vivencias negativas del entomo social y territorial de los ninos en situaci6n de pobreza aproximandose a mejorar las condiciones de equidad a traves de una propuesta que les aporte los conocimientos e instrumentos para su inserci6n creativa en la sociedad.

La problemiitica sociocultural de los contextos desfavorables afecta a las escuelas alii implantadas, mostrando la necesidad de trabajar los aspectos de participaci6n en la vida social de forma sistematica. La escuela -medio social distinto y muchas veces con valores contradictorios al medio familiar y barrial del que provienen los ninos- procura un clima de convivencia que posibilite la reflexi6n, el contraste y la reconstrucci6n personal de valores.

La tarea educativa no es solo desarrollar potencialidades, sino tambien y fundamentalmente, crear 10 nuevo, aquello que no existra. No hay educaci6n sin novedad, sin sorpresa, sin innovaci6n, sin gratificaci6n.

La Escuela de Tiempo Completo es una oferta educativa singular dentro de la educacion comun, y su diferencia va mas alia de la extensi6n del horario de la jornada diaria, abarcando una amplia gama de situaciones y experiencias educativas como respuesta a las caracteristicas y necesidades de la poblaci6n escolar a la que va dirigida., en sectores de pobreza urbana. "Las condiciones de pobreza en que vive parte importante de la poblaci6n escolar, genera la necesidad de reconsiderar el modelo de escolar de tiempo simple, (cuatro horas diarias), no solo en terminos de la extensi6n horaria, sino tambien en cuanto al modelo pedag6gico e institucional de la escuela. La escuela publica debe rede'nnir su funci6n socializadora y asumir plenamente su responsabilidad en contribuir a romper los circulos de reproducci6n de la pobreza. EI concepto de una nueva

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universalidad de la educacion primaria consiste en que no basta con garantizar el acceso y la permanencia, sino que la verdadera transformacion se vincula a la democratizacion en el acceso a los conocimientos "1

EI ambiente escolar proporciona pautas de comportamiento aceptables, el marco de valores para la socializacion, los patrones de conducta personal e interpersonal, la disciplina asumida, haciendo explicitas y consensuadas cada una de las normas. La situacion de vulnerabilidad en escuelas de contextos desfavorables ocurre tanto para los ninos como para los maestros. Una gestion participativa del centro escolar posibilita el desarrollo de un proyecto escolar coherente, basado en formas democraticas de trabajo yen el respaldo de una accion clara desde la direccion. Todo 10 que ocurre en el transcurso de la jornada escolar: entrada, recreos, almuerzo, modulos de trabajo son considerados tiempos pedagogicos ya que en todos se produce aprendizaje.

2.4. Componentes

EI Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya se desarrolla de acuerdo al marco institucional, descrito en el punto 2.4 del Manual de Operacion del Proyecto. Dada la relevancia de dicho marco en la implementacion de este documento, se presenta a continuacion una breve descripcion de los actores intervinientes en el proyecto ysu estructura.

2.5. Actores

• Administraci6n Nacional de Educacion Publica - Consejo Directivo Central (ANEP-CODICEN). Organo rector de la Ensefianza Publica a nivel primario y de edueaeiOn media (ente AutOnomo con Personerfa Jurfdica ereado por Ley 1s'739). Define las orlentaciones generales de los niveles y modal/dades edueativas que se encuentran en su orblta. Elabora, instrumenta y desarrolla las polltieas educativas que eorresponden a los e/tados n/veles.

• Consejo de Educacion Primaria. Organ/smo dependlente de ANEP- CODICEN Dirige las polltieas edueativas a nivel de ensefianza primatia. Desarrolla los proeesos de ensefianza yaprendizaje eorrespondientes a este nivel edueativo. Aprueba los planes de estudio y los programas de las aSignaturas que ellos ine/uyan. Administra los servieios y dependencias a su cargo.

• Ministerio de Educacion yCultura. Es el responsable de la coord/nacion de Ia educaciOn naeional y de la promociOn del desarrollo cultural del pals ,asi como de la preservacion del patrimonio al1:fstleo, historieo y cultural de la nae/on

• Ministerio de Economia yFinanzas. Es el organ/smo que se encarga de todo 10 /nherente a la polltica economlca y a la adminlstraelOn de las finanzas publieas.,

• Ministerio de Vivienda yOrdenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA). Es el organismo que se enearga de ia formulaeion, ejeeueion, supervision y evaluaeion de los planes de vivienda y

la instromentadon de la politlca nae/onal en la materia.

La formuladon, ejeeue/on, supervisiOn y evaluaeion de los planes naeionales de proteceion del medio ambiente y la

instrumentaaon de la polltica naeional en la materia.

• Direccion Nacional de Medio Ambiente (DiNAMA). Organismo dependiente del MVOTMA. La Direce/on Naeional del Med/o Amblente 0 DINAMA es responsable de la formuladon, ejecuelon, superv/slon y evaluae/on de los planes naeionales de proteeeidn del medlo ambiente y de proponer e instromentar la polltica naeional en la materia

• Municipios Departamentales.

1 Programa-Presupuesto Quinquenal de la ANEP, 1995-1999.

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Es el organlsmo que se encarga del gobierno departamental. Es ejercido par una Junta Oepartamental y un [ntendente.

• Comunidades locales. Comunidades zonales que Interactuan con cada centro educativo: padres, docentes, Comisiones de padres, vecinos delazona.

• Empresa Contratista. Empresa adjudicatarfa dell/amado a precios cOlTespondiente.

2.6. Estructura

Segun Ley General de Educaci6n W18437 promulgada el 12 de diciembre de 2008, Capitulo II, Articulo 51: "el Sistema Nacional de Educaci6n Publica estara integrado p~r el Ministerio de Educaci6n y Cultura, la Administraci6n Nacional de Educaci6n Publica y la Universidad de la Republica".

ADMINISTRACION NACIONAL DE EDUCACION PUBLICA (ANEP: Ente Autonomo con personeria juridica creado por la ley 15.739)

CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL

CONSEJO DE EDUCACION INICIAL YPRIMARIA

CONSEJO DE EDUCACION MEDIA BAslCA

CONSEJO DE EDUCACION MEDIA SUPERIOR

CONSEJO DE EDUCACION TECNICO PROFESIONAL

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACION

L-. Proyeeto de Apoyo alaEscuefa· PublieaUruguaya, " - . ; . . r'· '{.' t

Programa de Modernizaci6n de la Educaci6n Media y Formaci6n Docente

Programa de Fortalecimiento de las Artes y Oficios en Uruguay

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3. AMBITOS DE DESARROLLO

3.1. Medio Natural 2345

a) Aspectos geograficos

La Republica Oriental del Uruguay tiene una superficie de 176215 km2, esta ubicado entre los 30 y

35° de latitud sur, entre Brasil yArgentina.

Cuenta can 486 km de costa sabre el Rio de la Plata y 232 km sabre el oceano Atlantico, ademas

existen 125.057 km2 de mar territorial y 15.240 km2 de aguas jurisdiccionales.

Se divide politicamente en diecinueve departamentos y la ciudad capital es Montevideo, principal

puerto del pais ubicado sobre la costa del Rio de la Plata.

Figura 1: Uruguay en America Latina Figura 2 :Mapa politico del Uruguay

b) Clima

Localizado en la zona subtropical de America del Sur, el pais se encuentra ubicado en el area de influencia de los anticiclones permanentes del Atlantica y del Pacifico, por 10 cual, el rasgo mas significativo de su clima es la gran variabilidad de los estados del tiempo atmosferic05• La temperatura media del pais es de 17,5 °C, con 20°C en el norte y 16°C sabre la costa atlantica. La presencia del oceano aporta valores de humedad y regula la temperatura, disminuyendo su amplitud diurna, 10 cual se modifica al alejarse de la costa. La precipitacion media anual es de 1.300 mm. EI minimo es de 985 mm en el sur y el maximo es de 1.600 mm en el noreste. EI relieve bajo determina vientos intensos y duraderos.

c} Geologia y geomorfologia

2 PNUMA, CLAES, DINAMA. (2008). GEO URUGUAY 2008, Informe del Estado del Ambiente.

3 OPP, OEA, BID. (1992) Uruguay - Estudio Ambiental Nacional. Washington D.C,

4 INE (2009) Uruguay en dfras 2009. 5Diano EI Observador.Mi Tierra Uruguay

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La geologia del territorio uruguayo es compleja por su antiguedad y naturaleza, encontrandose rocas del periodo precambrico (cristalino), del cretacico y jurasico (mantos basalticos eruptivos) y de tipo sedimentario de periodos mas recientes.

La estructura geomorfologica es la base que define el palsaJe y los ecosistemas naturales uruguayos. La riqueza de las formaciones y el material basal han dado suelos y paisajes variados, con estructura ondulada y en algunas partes quebradas.

Los paisajes se caracterizan por la inexistencia de relieve alto y se clasifican en: Serranias, Quebradas del borde de la cuesta basaltica, Praderas con cerros chatos, Praderas, Litoral suroeste, Planicies del este, Planicies fluviales, Arenales costeros del sur y Grandes lagunas litorales.6

d) Suelos

La amplia variedad de suelos se origina en la variabilidad de la litologia del material madre, en la fisiografia del lugar y en las condiciones del drenaje. Sus rasgos predominantes son: el alto contenido de materia organica, la presencia de un horizonte Btextural a profundidad variable en la mayoria de los suelos aptos para cultivos anuales y la acidez ligera 0 moderada en los horizontes superficiales.

e) Hidrografia

En el territorio del pais existen seis grandes cuencas hidrogri3ficas: cuenca del Rio Uruguay, cuenca del Rio de la Plata, cuenca de la Laguna Merin, cuenca del Oceano Atlantico (correspondientes a cuerpos de agua compartidos con los paises limitrofes), cuenca del Rio Negro (con solo una minima porcion en territorio brasileno) y cuenca del Rio Santa Lucia (Ia (mica enteramente nacional).

EI mayor aculfero de nuestro pais es el sistema aculfero Guarani, el cual se extiende por 50 000 km2 (casi 1/3 del area de Uruguay), continuando hacia Argentina, Brasil y Paraguay. En la zona este es fuente de agua para muchas ciudades (Rivera, Artigas, Tranqueras, etc.) y predios rurales, mientras que en ellitoral actualmente su uso es exclusivamente turistico termal. EI sistema acuifero Guichon Mercedes Asencio (sistema acuifero Litoral- SAL), segundo en extension del pais, se ubica al Este del rio Uruguay y abarca aproximadamente 20 000 Km2 en los departamentos de Rio Negro, Soriano, Colonia y Saito. Existen otros acuiferos sedimentarios en Uruguay, pero de menor extension 0 uso: el acuifero Chuy (sureste del pais), el acuifero Saito (oeste de Saito y Artigas), as! como los acuiferos en la faja costera del rio de Plata y oceano Atlantico. En los departamentos Artigas, Saito, y parte de Paysandu, Rio Negro y Durazno se presenta el acuifero Arapey: en general su rendimiento es heterogeneo y pobre, existiendo muchos pozos de pobres resultados.

f) Biogeografia

En terminos biogeograficos, todo el territorio uruguayo se encuentra dentro de la region Uruguayense, la cual se extiende hacia el oeste en la provincia argentina de Entre Rios, y hacia el este en el estado de Rio Grande del Sur, en Brasil. Esta region se caracteriza por una matriz de praderas subtropicales fuertemente modificada por actividades agro-forestales y en mayor extension territorial por actividades ganaderas.

6 Evia, G" yGudynas, E, (2000), Eco/ogle del paisaje. Aporles para Ie conservacion de la diversldad bio/Ogica, EGONDI Artes Graficas, Sevilla.

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g} Ecosistemas

En terminos generales se distinguen los siguientes ecosistemas:

• Praderas, predominantes en todo el territorio. • Montes, de diversas caracteristicas segun las asociaciones vegetales. • Humedales, diseminados en pequenas areas en todo el territorio, pero con una mayor

concentracion en el sureste del pais. • Ecosistemas costeros de los rios interiores, del Rio de la Plata y del Oceano Atl~mtico.

h} Biodiversidad

Se han identificado unas 930 especies de vertebrados. los cuales se dividen aproximadamente en: • 350 peces, 34 anfibios, 56 reptiles, 400 aves y 90 mamiferos.

3.2. Aspectos Antropicos

a} Demografia

La poblacion total del pais en el ana 2008 era de 3.334.052.7

Uruguay nunca presento altas tasas de crecimiento poblacional, 10 cual sento las bases para un proceso de envejecimiento de la poblacion al que contribuye una baja tasa de mortalidad yalta esperanza de vida (comparte con Cuba la tasa anual mas baja de crecimiento poblacional de America Latina y presenta la tasa de envejecimiento mas alta). a diferencia de la mayoria de los paises de la region. De esta forma la nacion fue adquiriendo un perfil poblacional de pais desarrollado pero dentro de un contexte de subdesarrollo.

Existen dos fen6menos migratorios importantes en la segunda mitad del siglo XX: uno hacia el exterior (se estiman en 300.000 los emigrantes entre 1963 y 1996) y el otro, desde las zonas rurales a las urbanas, con una tendencia al estancamiento de los departamentos y ciudades del centro del paiS y el crecimiento de las zonas limitrofes y costeras. EI alto nivel migratorio hacia el exterior. ademas de ser un fenomeno social y/o demografico, repercute directamente sobre la economia, ya que se ha "expulsado" poblacion economicamente activa.

En cuanto a las migraciones internas, a mediados del SXX aparecen los primeros asentamientos irregulares del Uruguay, lIamados "cantegriles". Eran barrios conformados principalmente p~r personas provenientes del Interior que lIegaban a la capital en la busqueda de oportunidades laborales. En segunda instancia. entre 1984 y 1994 hubo un crecimiento exponencial de las viviendas y los habitantes en asentamientos de Montevideo. y a partir de la crisis del 2002 se observo una densificacion de los asentamientos ya existentes. La poblacion que actualmente habita en los asentamientos montevideanos es mayoritariamente de origen urbano. En 1995, del total de habitantes de asentamientos irregulares montevideanos, mas de un 70% provenia de otras partes

7 Fuente: Instituto Nacional de Estadislica (INE)

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de la ciudad, mientras que menos del 30% era del Interior. 8 Mientras los primeros movimientos de migracion interna enfrentaron un contexto general de crecimiento y expansion del Estado, los segundos se dieron en un contexto de estancamiento yde movilidad descendente.9

EI crecimiento de los asentamientos irregulares es uno de los fenomenos mas importantes de los ultimos anos. Segun datos del Programa de Integracion de Asentamientos Irregulares, en un relevamiento del total de asentamientos en el pais hecho en 2006, se encontro un total de 676, de los cuales 412 se encuentran en Montevideo. EI total de la poblaci6n que vive en asentamientos representa el 6% de la nacional (unas 196.000 personas) 10 cual representa 51.000 hogares. La distribucion territorial de la poblacion es extremadamente desigual, ya que se concentra, esencialmente, en la zona metropolitana sobre todo en los departamentos de Canelones y Montevideo en los cuales vive el 55% de la poblaci6n total.

Los aborigenes que poblaron Uruguay eran cazadores-recolectores. Cuando vinieron los europeos encontraron tribus de Guaranies en el bajo Uruguay agrupados en aldeas, y en la region central a los charruas, minuanes, yaros, bohanes y guenoas. La conformacion poblacional del pais es resultado de un proceso de mestizaje entre negros, indigenas y blancos (espanoles en principio), quienes demostraron alta capacidad de mezclarse en los tiempos de la colonia y la independencia. A partir de 1830, en los primeros anos de vida independiente se producen irnportantes inmigraciones de blancos, y los indigenas sobrevivientes se mezclan de tal forma que desaparecen como grupos diferenciados a 10 largo del siglo XIX. S610 la poblaci6n negra mantuvo algun grado de endogamia.1o

b) Socio-Economicos

Uruguay entr6 en el siglo XX con un mejoramiento sostenido en 10 economico y 10 social hasta convertirse en un pais en el cua!, a la vigencia de las libertades democraticas y un respetable nivel de vida se agrego la alfabetizacion de casi toda la poblacion. Desde el ano 1963 en adelante tiende a crecer en forma sistematica la proporcion de hogares propietarios de su vivienda y con equipamientos que determinan un buen grado de confort, con alto grado de cobertura medica y de medicos per capita y un crecimiento de la cobertura del sistema educativo en todos sus niveles, 10 cual result6 en una sociedad relativamente integrada y con una franja minoritaria excluida. 11

Visto en el concierto latinoamericano, Uruguay mantenia en 1999 una posicion de liderazgo en indicadores de desarrollo humano. En el periodo 1985-1994 los indicadores de Necesidades Basicas Insatisfechas y mortalidad infantil venian experimentando una mejora permanente y la evolucion de la pobreza medida por ingresos detenia su caida. En 1998 el PSI se detiene y de alii en mas comienza a decrecerl2. Los indices de pobreza en Uruguay aumentaron en forma importante en 1995 y este aumento se aceler6 entre 1999 y 2002, durante la mayor crisis economica en la historia del pais. Los indicadores sociales habian empeorado muchisimo durante la recesion: la clase media se vio fuertemente disminuida, en un pais que se habia caracterizado por tener ese grupo socioeconomico fuerte y numeroso, en especial en relaci6n a otros paises de America Latina. La crisis provoco que la diferencia entre ricos y pobres aumentara como consecuencia de un empeoramiento de la distribucion del ingreso, aumentando el numero de pobres y el desempleo. No obstante, en 2005 se

S Maria Jose Alvarez Rivadulla en entrevista de el diario EI Pais. Disponible en: http://www.elpais.com.uy/Suple/EconomiaYMercado/07/04/30/ecoymec277792.asp 9 sociologo Ruben Kaztman. Disponible en: http://www.ucu.edu.uylFacultades/CienciasHumanasIlPES/pdflentrevistas/Katzman_sinfecha.pdf 10 Diario EI Observador - Mi Tierra Uruguay 11 Diario el Observador - Mi tierra Uruguay

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http:01)8.20.62http:1)00.31.04http://www.ucu.edu.uylFacultades/CienciasHumanasIlPES/pdflentrevistas/Katzman_sinfecha.pdfhttp://www.elpais.com.uy/Suple/EconomiaYMercado/07/04/30/ecoymec277792.asphttp:endogamia.1o

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$ registro un descenso del numero de personas indigentes y de personas pobres, quedando, segun cifras deliNE, en un 3,5 % de personas indigentes y 30% de personas pobres. Ademas, considerando la incidencia de la pobreza per grupos de edades, (tambiEln segun datos del Instituto Nacional de Estadistica) queda demostrando claramente que se trata de un fen6meno que ataca a los mas j6venes y sobre todo a los nin~s.

"Las politicas economicas regresivas, el desmantelamiento progresivo del "Estado de Bienestar", la represion a las organizaciones de trabajadores durante el perfodo 1973-1985, contribuyeron a empeorar la situacion social de la mayorfa de los uruguayos a 10 largo del ultimo cuarto del slglo XX. Este proceso se inscribla sobre el telon de fondo del fin del modelo desa"oIlista de sustituci6n de Importaciones desde fines de los '50, y una correlativa erosion de las bases del desarrollo social uruguayo. Se vio asi favorecido un lento pero claro aumento de la vulnerabi/idad de las robustas clases medias naciona/es, acercandolas peligrosamente asituaciones de vulnerabi/idad social que bordeaban la pobreza. "12

c) Actividades economicas

Si bien la actividad agropecuaria continua ocupando un 90% del territorio, se vienen dando cambios acelerados, particularmente en los ultimos cinco anos. Se ha registrado un marcado incremento de la forestacion artificial, una expansion de la superficie agricola, y existe una intensificacion productiva creciente en el agro e incipiente en otros sectores.

Estas tendencias ejercen presion sobre los recursos naturales, generando impactos ambientales13, sobre suelos (erosion y degradaci6n), agua (contaminacion 0 cambio en la caUdad del agua superficial y subterranea) y la diversidad biologica (perdida de especies nativas de la flora y fauna en areas remanentes de ecosistemas naturales 0 semi-naturales: praderas, banados, monte nativ~).

En los ultimos anos se registro una importante expansion del sector terciario que desemboco en un repliegue de la industria y en un fuerte avance del sector servicios. Se destacan los servicios financieros, de bienes inmuebles, de comercio y los vinculados al turismo (hoteleria, restaurantes, eventos). La aparicion del turismo en el Uruguay se remonta a fines del siglo XIX, muy dependiente de los visitantes provenientes de Argentina. La costa oceanica y del Rio de la Plata, las termas del litoral y las serranias son parte de los productos diversificados que el paiS ofrece en el exterior. 14 EI turismo de campo, cultural (ej. Carnaval), gastronomico, de compras, de negocios y de congresos, viene aumentando su oferta sostenidamente en la ultima decada.

Los indicadores macroecenomicos mejoraron luego de la crisis del 2002. Todos los sectores productivos han incrementado su nivel de actividad y ha continuado el crecimiento de sectores clave como el agropecuario, el transporte y comunicaciones. Las exportaciones aumentaron tanto en volumen como en valor, aunque los efectos sociales de tales mejoras no se manifestaron

12 Grana, F;de Sierra G. Uruguay: pobreza yexclusi6n duraderas. De la integraci6n social a la fragmentaci6n estructural . In:"EI Uruguay desde la sociologia. Departamento de Sociologia, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Republica, 2004.

13 La Ley N' 16.466 del 19 de enero de 1994 de Prevenci6n yEvaluaci6n de Impacto Ambiental, dice: Articulo 2',- Alos eleetos de la presente ley se considera impacto ambiental negative 0 nocivo toda alteraeion de las propiedades fisieas, quimieas 0 biol6gicas del medio ambiente causada per cualquier forma de materia 0 energla resultante de las actividades humanas que directa 0 indireetamente pe~udiquen 0 dafien: I. La salud, segundad 0 caUdad de vida de la pebiaci6n, II. Las condiciones esteticas, culturales 0 sanitarias del medio. III. La configuraei6n 0 calidad ydiversidad de los recursos naturales

14 Diana EI obselVador - Mi Tierra Uruguay

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ampliamente en las condiciones de vida de la poblacion. EI nuevo gobierno (coalicion de izquierda). a partir de 2004, siguio la politica fiscal vigente. austera y de consecuente superavit fiscal. que Ie permiti6 ir cumpliendo con los compromisos pactados con sus acreedores. Entre los anos 2002 y 2007 la economia crecio auna tasa promedio de 9,2%15.

d) Actividades culturales

EI alto indice de alfabetizacion. el respetable nivel de vida y la vigencia de las libertades democraticas hizo que confluyeran y se consolidaran las filosofias y esteticas mas relevantes del mundo durante este siglo. Se cuenta con una actividad cultural muy intensa en todas las areas del pensamiento, el arte y la ciencia que cuenta con un gran reconocimiento a nivel internacional.

3.3. Consideraciones

Si bien existen diferencias en la conformacion del territorio (serranias, quebradas del borde de la cuesta basaltica, praderas con cerros chatos, praderas, planicies del este, planicies fluviales, arenales costeros del sur, grandes lagunas litorales), no existen grandes cadenas montanosas, desiertos, zonas con hielos permanentes, etc, que impliquen zonas climaticas muy diferenciadas.

A los efectos de diseno. el Tercer Proyecto de Apoyo a la Educaci6n Publica Uruguaya divide al pais en dos zonas: zona Norte y Sur, teniendo como limite el rio Negro que divide el territorio nacional de este a oeste. EI panilmetro mas significativo a considerar a los efectos del diseno de los edificios, es la temperatura, ya que la amplitud diurna varia mucho de las zonas costeras a las mas interiores del territorio, 10 cual se traduce en diferentes situaciones para el diseno de los edificios.

3.4. Marco jurfdico

3.4.1. Ambiental

Uruguay ha incorporado paulatinamente el tema ambiental al marco juridico.

Hasta 1990, solamente habia normativa ambiental sectorial y una dispersion total de competencias. Desde 1990, a partir de la creacion del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, se va desarrollando una normativa ambiental y una creciente concentracion de competencias.

A continuacion listamos las normas que tienen pertinencia aeste trabajo:

• La Ley N° 16.112 del 8 de junio de 1990 crea el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (M.V.O.T.M.A) y fija sus competencias.

• EI Decreto 261/993 del 4 de junio de 1993 constituye la Comision Tecnica Asesora de la Protecci6n del Medio Ambiente (CO.TAM.A.) y fija sus cometidos.

• La Ley N° 16.466 del 19 de enero de 1994 de Prevenci6n y Evaluacion de Impacto Ambienta!. • EI Decreto 435/994 del 21 de setiembre de 1994: Reglamento de Evaluacion de Impacto

Ambiental que fue sustituido posteriormente por el Decreto 349/005.

15 Banco Central del Uruguay: La Economia Uruguaya en 2007 y el Programa Monetario 2008 -Informe al Poder Ejecutivo. Disponible en htlp:llwwN,bcu,gub.uy

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EI tema ambiental se incorpora a la Constitucion de la Republica del 8 de diciembre de 1996. En la

modificacion del articulo 47 dice: "La proteccion del medio ambiente es de interes general. Las

personas deberan abstenerse de cualquier acto que cause depredaci6n, destruccion 0

contaminacion graves al medio ambiente. La ley reglamentara esta disposici6n y podra prever

sanciones para los transgresores".16

La Ley 17.283 del 12 de junio de 2000 reglamenta ese articulo. Es decir, que la Ley General de

Proteccion del Medio Ambiente, de acuerdo al Art. 47 de la Constitucion de la Republica, declara de

interes generalla proteccion del medio ambiente. En nuestro pais la declaraci6n de "interes general"

confiere al interes colectivo preeminencia sobre los intereses individuales, siendo 10 unico que

puede generar limitaciones a los derechos privados.

La ley esta organizada en 4 capitulos:

Cap. I (Art. 1aI5): disposiciones introductorias (son declaraciones de intenci6n).

Cap. II (Art. 6 al 16): disposiciones generales 0 normas marco para gesti6n y organizacion de otras

normas.

Cap. III (Art. 17 aI24): disposiciones especiales.

Cap. IV (Art. 25 al 29): otras disposiciones.

Finalmente la Ley 18.308 del 30 de junio del 2008 es el Marco Regulador General del Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Sostenible.

EI ordenamiento del territorio se declara de interes general, como un cometido esencial del Estado y

sus disposiciones son de orden publico.

La ley se organiza en 7 Titulos:

Titulo I (Art. 1aI5): disposiciones generales del ordenamiento territorial.

Titulo II (Art. 6 aI7): derechos y deberes territoriales de las personas.

Titulo III (Art. 8 al 29): disposiciones generales, donde define los instrumentos de planificaci6n y

ejecuci6n: nacionales, departamentales, regionales, interdepartamentales yespeciales.

Titulo IV (Art. 30 aI53): la planificaci6n para el desarrollo sostenible.

Articulo 47. (Garantia de sostenibilidad. Procedimiento ambiental de los instrumentos).- ilLos

instrumentos de ordenamiento territorial estableceran una regulaeion ambientalmente sustentable,

asumiendo como objetivo prioritario la eonservaeion del ambiente, eomprendiendo los reeursos

naturales y la biodiversidad, adoptando solueiones que garanticen la sostenibilidad".

Titulo V(Art. 54 aI71): la actuacion y control en el marco del ordenamiento territorial. Titulo VI (Art. 74 aI81): coordinaci6n interinstitucional para el ordenamiento territorial. Titulo VII (Art. 82 aI83): disposiciones generales.

3.4.2. Edificacion

En nuestro pais existe normativa sobre edificacion y elementos relacionados a la misma, fundamentalmente a nivel departamental: Ordenanzas 0 Normativas Municipales, aunque tambien a nivel nacional: Decreto 406/88: Prevencion de Accidentes de Trabajo (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Salud Publica) y Decreto 333/00 (Reglamentacion de los Articulos 40y 50 de la Ley N° 15896 de Prevenci6n y Defensa contra Incendios).

16 Aunque posteriormente, en la nueva Constituci6n del 31 de oclubre de 2004, esle articulo se volvi6 a modificar, se conserva integramenle esle pimalo, yse agregan olros.

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http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04http:transgresores".16

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Tambiiln se debe cumplir con las reglamentaciones vigentes en cuanto a instalaciones electricas de UTE (Usinas Termoeh~ctricas del Estado) y en cuanto a instalaciones de agua de OSE (Obras Sanitarias del Estado): Reglamento de Baja Tension, etc.

3.4.3. Accesibilidad al Medio Fisico de personas con discapacidades

La referencia en accesibilidad en nuestro pais son las detaUadas a continuacion:

LEY N° 16.095 de 26/10/1989, CAPITULO IX: Arouitectura y Urbanismo

Articulo 49° -Las instituciones que gobiernen los espacios y edificios de caracter publico, asi como otros organismos que puedan prestar asesoramiento tecnico en la materia, se ocuparan coordinadamente de formular un cuerpo de reglamentaciones que permita ir incorporando elementos y disposiciones que sean uUles para el desenvolvimiento autonomo del discapacitado.

Articulo 50° - La construcci6n, ampliaci6n y reforma de los edificios de propiedad publica 0 privada, destinados a un uso que implique concurrencia de publico, asl como la planificaci6n y urbanizaci6n de las vias publicas, parques, jardines de iguales caracterlsticas, se efectuara de forma tal que resulten accesibles y utilizables a los discapacitados.

Articulo 51° • Las Intendencias Municipales deberfm incluir en sus respectivos Planes Reguladores 0 de Desarrollo Urbano, las disposiciones necesarias, con el objeto de adaptar las vias publicas, parques, jardines y edificios a las normas aprobadas con caracter general.

Articulo 52° • Los organismos publicos vinculados a la construccion 0 cuyas oficinas tecnicas elaboran proyectos arquitect6nicos, deberan igualmente cumplir con las normas que se establezcan en la materia.

Articulo 53° • Las instalaciones, edificios, calles, parques, jardines existentes y cuya vida util sea aun considerable, seran adaptados gradualmente, de acuerdo con el orden de prioridades que reglamentariamente se determine.

Normas UNIT vigentes

Guia UNIT 200:2004. Accesibilidad de las personas al entorno edificado. Niveles de accesibilidad recomendables

Guia UNIT-ISOIIEC 71 :2004. Directrices para que el desarrollo de las normas tenga en cuenta las necesidades de las personas mayores y las personas con discapacidad

UNIT 200:2007. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Criterios y requisitos generales de diseiio para un entomo edificado accesible.

UNIT 905:2006. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Rampas fijas adecuadas y basicas

UNIT 906:2009. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Simbolo grafico. Caracteristicas generales

UNIT 907:2005. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Edificios. Pasillos y galerias. Caracteristicas generales.

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UNIT 922:1994. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Simbolo de sordera e hipoacusia 0 dificultad de comunicaci6n.

UNIT 923:1994. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Simbolo de ceguera y ambliopia.

UNIT 949:2005. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Edificios y espacios urbanos. Senalizaci6n.

UNIT 950:2005. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Edificios y espacios urbanos. Escaleras adecuadas.

UNIT 961:2000. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Edificios. Ascensores.

UNIT 966:2005. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Edificios y espacios urbanos. Equipamientos. Bordillos, pasamanos y agarraderas.

UNIT 967:2005. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Espacios urban os. Vias de circulaci6n peatonales horizontales.

UNIT 969:2005. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Espacios urban os. Cruces peatonales a nivel y puentes peatonafes

UNIT 973:2007. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Edificios. Puertas accesibles UNIT 1006:2005. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Estacionamientos adecuados.

UNIT 1020:2007. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Edificios y espacios urbanos. Servicios sanitarios accesibles

UNIT 1021:1999. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Equipamientos. Griterias

UNIT 1089:2007. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Edificios. Cocinas accesibles

UNIT 1092:2007. Accesibilidad de las personas al medio fisico. Edificios y espacios urbanos. Equipamientos. Herrajes accesibles

UNIT -ISO 9999:2007. Ayudas tecnicas para personas con discapacidad. Clasificaci6n y terminologia

UNIT -NM 313:2007. Ascensores de pasajeros. Seguridad para la construcci6n e instalaci6n. Requisitos particulares para la accesibilidad de las personas, incluyendo las personas con discapacidad.

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4. AMBITO DE ACTUACION

EI Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya desarrolla dos acciones respecto a las EsclJelas de Tiempo Completo (ETC):

a) Programa de Formacion en Servicio.

b) Construccion, rehabilitacion, transformacion y equipamiento de ETC. (Anexo B)

a) EI Programa de Formacion en Servicio articula, desde su diseno, cuatro dimensiones: la busqueda de la excelencia en la calidad academica de los formadores, el intercambio de experiencias entre equipos docentes de distintos lugares del pais en las instancias de formacion, las exigencias para acreditar los cursos y las visitas de trabajo de los equipos tecnicos atodas las escuelas, por 10 menos dos veces al ano.

En una vision prospectiva, si las ETC sostienen en el tiempo buenos resultados educativos, parece sensato que en un determinado lapso cubran totalmente el espectro de las escuelas de contexto sociocultural critico. EI lapso depende de los escenarios que el pais presente a futuro. Si se logra ir acortando la brecha entre los integrados y los fragmentados, los tiempos pueden ser mas acotados, en caso contrario, las dificultades seran mayores.

La repeticion escolar por categoria de escuela demuestra los resultados obtenidos. Entre los arios 2005 y 2007 la repeticion escolar se ha mantenido estable en las ETC, en niveles pr6ximos al 6%. Se advierte una disminucion importante en el ano 2008, Uegando en Tiempo Completo a4.4%. Los porcentajes de repeticion en ETC son muy similares a las Escuelas de Practica, e inferiores a las Escuelas Comunes y Escuelas de CSCC (Contexto Socio Cultural Critico). Si bien estos datos no han sido controlados por el origen social del alumnado, la informacion disponible sugiere que el modele de Tiempo Completo seria exitoso en el abatimiento de la repeticion escolar (Tabla 1)

Tipo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 200S

Urbanas 10,4 9,2 8,6 8,1 8,0 7,8 6,2

Comun 10.0 8,8 8,5 7,9 7,5 7,0 5,3

esee 17,2 15,6 13,6 12,4 11,9 11,3 9,1 TC •.... f ..•.... . 7,'3'" ·"XL·.·... .:~:'S~~;~;" ,: ~ .s,S .Ji. 4,(',·6,3 5,i:!1'" ·~i~' Practica 6,0 5,6 5,8 6,0 6,0 5,3 4,1

..Tabla 1. Repeticlon escolar segun tlPO de escuela,17

b) EI componente Planta Fisica es el encargado del disefio y construccion de edificios escolares dentro del Tercer Proyecto de Apoyo a la Escuela Publica Uruguaya, teniendo como practica corriente examinar cada uno de los entornos en los cuales se va a actuar, la arquitectura a generar en dichos lugares y la consulta asus potenciales usuarios, vecinos y organizaciones

17 ANEP (2005-90)-Divisi6n de Investigaci6n y Estadistica Educativa.

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sociales. En cuanto a los edificios, la localizaci6n de las nuevas escuelas se define en funcien de dos criterios: la ubicacion en sectores de pobreza y la ubicacion en areas de crecimiento de poblaciones vulnerables. La nueva inserci6n de las ETC en los barrios pobres, con otros tiempos de trabajo docente, posibilita comprender 'otras' complejidades sociales y familiares fortaleciendo de este modo las practicas educativas.

Respecto a los locales escolares la propuesta pedagegica los define como un espacio social con un claro caracter de simbolo para la comunidad; maestros, ninos y familias, principales usuarios de los mismos, deben apropiarse de ellos. EI programa arquitect6nico fue discutido con los responsables de Planta Fisica del Proyecto, y los maestros, como usuarios, marcaron algunos criterios generales. De todas maneras cada proyecto es presentado a su comunidad, para discutirlo y mejorarlo. Despues de casi una decada de trabajo, conociendo las particularidades de cada escuela y de cada equipo docente. Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya concluye que en contex1os desfavorables 0 muy desfavorables las Escuelas de Tiempo Completo deben mantener la escala de 8 aulas (desde Inicial4 anos a 60 grado) y no mas de 250 alumnos.

Se construyen ampliaciones de edificios existentes y escuelas nuevas, procurando edificios flexibles, que pueden adaptarse a nuevos procesos educativos y tambien crecer. En general existen espacios para la comunidad y un espacio central para fomentar la vida social del colectivo. Las aulas tienen una dimension generosa, que permite diferentes dinamicas educativas, y al menos algunas de elias son accesibles para personas con capacidades diferentes. Se suministra tambien equipamiento, mavil y flexible. Finalmente, como todos los espacios son considerados educativos, los espacios ex1eriores esUm disenados para ello.

Segun Barran (2008)1B, es posible identificar paradigmas conceptuales comunes entre la arquitectura escolar y la educacion a 10 largo de la historia nacional, siendo este uno de los preceptos que incorpora el Proyecto Tercer Proyecto de Apoyo ala Educacion Publica Uruguaya.

18 Barran, p, (2008). Interacciones entre las prtlcticas proyectuales y las ideas educatNas en el Uruguay modemo y contemporfmeo. Farq, UdelaR, Montevideo.

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http:900,3/.04

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5. DIRECTRICES DE ORDENACI6N AMBIENTAL Y SOCIAL

EI objetivo de las Directrices de Ordenaci6n Ambiental es la definicion de un con junto de medidas institucionales de mitigaci6n V de seguimiento que deben tomarse durante las eta pas de ejecucion V operacion del programa para eliminar las repercusiones ambientales V sociales adversas, compensarlas 0 reducirlas a niveles aceptables.

En el provecto original se disparaba la politica de Salvaguarda OP 4.01 (Evaluacion Ambiental), va que las obras civiles incluian: (i) construccion de escuelas nuevas, (ii) construccion de salones de clases nuevos en escuelas existentes V, (iii) rehabilitacion de salones de clase. Los riesgos primarios considerados en la Evaluacion Ambiental, estaban asociados con el periodo de construccion e incluian : (i) un incremento en la polucion de aire V nivel de ruido; (ii) disposicion de los residuos de construccion; (iii) interrupcion potencial 0 limitacion en los accesos a viviendas V negocios cercanos al lugar en donde se construirian Vlo rehabilitaran las escuelas; (iv) incremento potencial de accidentes; V (v) potenciales molestias durante la construccion (por ejemplo ruidos, polvo, residuos).

A la fecha, una evaluacion de la implementacion del Plan de Mitigacion Ambiental (PMA) en los sitios en donde las escuelas fueron construidas 0 renovadas ha mostrado que los impactos ambientales fueron mitigados a traVElS del apropiado V satisfactorio implementacion del PMA.

EI Financiamiento Adicional (FA) incluve obras civiles similares a las descritas, por ello no se esperan impactos ambientales significativos 0 irreversibles. Las Directrices Ambientales V Sociales constituven una actualizacion de los documentos denominados anteriormente Evaluaci6n Ambiental V PMA. A efectos de evitar confusiones se propuso que este nuevo documento reciba la denominacion citada.

No se esperan impactos sociales negativos va que como se mencionaba anteriorrnente, las medidas de mitigacion han sido efectivas. En cuanto a niveles de polucion de aire V ruido, no se han recibido quejas ni denuncias de los vecinos a las obras. En cuanto a los residuos, el manejo ha sido satisfactorio, V tampoco se han recibido denuncias por manejo inapropiado, acumulacion excesiva 0 riesgos en las condiciones de seguridad del entorno. En ese sentido las soluciones adoptadas en caso de interferencia en los accesos a las escuelas (en los casos de rehabilitacion) 0 a negocios 0 viviendas vecinas V la circulacion de peatones, se consideraron apropiadas, porque tampoco se recibieron denuncias al respecto.

Se ha analizado la posibilidad de que se dispare la Politica de Salvaguarda sobre Reasentamiento Involuntario OP 4,12, V se ha concluido que la misma no aplica dado que los predios en los que se realizaran las escuelas nuevas no se encuentran ocupadas legal 0 ilegalmente.

5.1. Cumplimiento con legislacion nacional

En cumplimiento de la legislacion vigente se realizo una reunion con la Direccion Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). En opinion de la misma, tanto las localizaciones como la construccion de los edificios escolares por sus caracteristicas no generan objeciones desde el punto de vista ambiental V no requieren Autorizacion Ambiental Previa de acuerdo al Decreto N" 349/005. No obstante se recomendo realizar una georeferenciacion para la verificacion ultima de terrenos. A efectos de

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formalizar los resultados de la reunion el Proyecto elevo la solicitud a DINAMA, adjuntando listado de obras que cuentan can ubicacion y datos catastrales. Se adjunta la solicitud en el Anexo H. Una vez que DINAMA haga lIegar el in forme de exoneracion, sera parte integrante de estas Directrices.

5.2. Antecedentes de trabajo en el Proyecto Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya

Como resultado de un proceso de acumulacion de experiencia de las obras realizadas, el componente Planta Fisica del Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya, ha identificado las principales variables ambientales a tener en cuenta en las etapas de elecci6n de sitio, diseno y construccion de edificios escolares objeto del programa. Este ha sido un proceso de retraalimentacion que ha generado una optimizacion de los procesos de toma de decision en las etapas del proyecto, interviniendo diferentes actores: alumnos, docentes, directores, autoridades, instituciones publicas y privadas comisiones de padres y la comunidad.

Como resultado del proceso de seguimiento de las medidas de mitigaci6n adoptadas, se tomaran medidas correctivas cuando no se obtuvo el desempeno esperado. Las variables identificadas en la etapa de eleccion de sitio son: aspectos legales, topograficos, accesibilidad, salubridad, morfologia, clima/paisaje, suelos y flora y fauna. En la etapa de diseno se consideran: implantaci6n, disposici6n de los espacios, iluminacion natural y artificial, ventilacion, termico y acustico, salubridad, paisaje, patrimonio y equipamiento. Las variables de obra consideradas son: aspectos legales, calidad del aire, salubridad, acustico, suelo, materiales, accesibilidad y seguridad. Detectadas las variables, a 10 largo de tiempo se han ida implementando las soluciones tecnicas que la experiencia ha identificado como mas adecuadas (Anexo C).

5.3. Medidas de mitigacion

Las medidas de mitigacion ambiental y social definidas por el Componente Planta Fisica del Tercer Proyecto de Apoyo a la Educaci6n Publica Uruguaya rigen tanto para obras nuevas como para reformas y ampliaciones de edificios escolares existentes. Las eta pas financiadas en el Proyecto Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya son: definicion de la necesidad de la existencia de la ETC, la elecci6n de sitio de la misma, su disefio y construccion. Si bien las etapas de uso y mantenimiento no estan comprendidas dentra de la financiacion, se tienen en cuenta en las eta pas de diseno y construccion. En este sentido, el Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya ha elaborado manu ales de usa y de mantenimiento que son entregados para que el personal de las escuelas posea la informacion general necesaria para la comprensi6n del edificio. (Anexo D).

5.3.1. Ambientales En las tablas 2, 3 y 4 se presentan las medidas de mitigacion 0 prevencion mmlmas a ser implementadas en las fases de eleccion de sitio, disefio y construccion respectivamente. En Anexo I se presentan parte de las medidas propuestas en las tablas 2, 3 y 4 en forma resumida y esquematizada. Este material se utilizo en la Audiencia Publica realizada el dia 27 de julio de 2009. (Ver punta 5.4)

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18

Tabla 2. Medidas de mitigacion ambiental para la etapa de eleccion de sitio

c( :I w I

FACTOR 0 ELEMENTO

GENERADOR DELIMPACTO

IMPACTO POSIBLE

MEDIDAS DE PREVENCION 0 DE

MITIGACION MiNIMAS Comentarlos

INSTRUMENTOS DEGESTION Y SEGUIMIENTO

Parametros

III GI ii en .! III 0 1> GI C.

~

Propiedad de la tierra! limitaciones

Ocupaci6n precaria

Imposibilidad de disponer del bien

Imposibilidad de disponer del bien

Verificaci6n de las condiciones legales para asegurar la disponibilidad del bien.

Descartar terrenos con ocupantes precarios

Se evitara la tramitaci6n que implica el desalojo de los ocupantes precarios

Consultas a Registro de traslaci6n y Dominio (MEG) , Catastro (ME F), Intendencias municipales

Libre de embargo,

• servidumbres invalidantes, entre otras.

Presencia del ocupante

Localizaci6n geografica

Contaminaci6n , ruido yfo manifestacione s patol6gicas

Evitar cercanlas a actividades contaminantes, generadoras de ruido 0 vibraciones

Ej. de actividades: industrias, aeropuertos, vias de alto trans ito,

Monitoreos de calidad de aire DINAMA.Conciliaci6n entre actores 0 medidas legales.

Nivel sonoro, cantidad de material particulado, presencia de vibraciones.

III 0 u q:: 'I'CI"en 0 c. 0-til 0-U GI c. III c(

Pendiente en relaci6n a la accesibilidad

Dificultad de acceso

Erosi6n de suelo

Elecci6n de terrenos con pendientes maximas del 15%

Disminuye los costos de construcci6n de muros de contenci6n, movimientos de tierra, etc.

Consulta aerofotogrametrica y visita al sitio

Cateos y estudios de suelo

%de • pendiente del terreno

Composici6n de suelo, Indices de permeabilidad

Agua de escorrentla

Inundaci6n:a)aparici6n de humedades, b)afectaci6n de

Posibilidad de canalizaci6n adecuada.

la seguridad Minimizar remoci6n de

por instalaci6n • vegetaci6n existente

ehktrica, c)riesgos sanitarios

% maximo de area vegetal removida

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http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04

19

I) t

l'j " ~,> .' '.' ..' ..i'.

20

FACTOR 0 ELEMENTO IMPACTO

MEDIDAS DE INSTRUMENTOS ParametrosPREVENCION 0 DE Comentarios DEGESTION Y

POSIBLEGENERAOOR MITIGACION MiNIMAS SEGUIMIENTODELIMPACTO

De haber disponibilidad, Informaci6n de Informaci6n sobre

suelo, Indices conexi6n a redes. En redes de

caso contrario, eleccion desaneamientoDesague Problemas

de terrenos que penmitan •penmeabilidadsanitario sanitarios •existente, Existencia de construcci6n de camaras

Informaci6n de tipo septicas, drenes, wetland, red de

de suelo saneamiento . • etc.

a)area minima Condicionamien Elecci6n del terreno aprox. de Planes de

Dimensiones to de la segun criterios: a)area 2500mc,ordenamiento

del predio: capacidad minima aprox. de b )proporciones territorial que limitan

locativa y 2500mc, b)proporciones aproximadas al relacionco la ocupacion de los '0, aproximadas al cuadrado, largo/ancho dis posicion cuadrado, c)predios

c) lado minima de 30m edilicia lado minimo de :g0

30m0 ::Ii

Para a) en •Ocupaci6n de invierno,

terreno con el situaciones de Para a) contemplar la

Cantidad yedificio; falta de confort necesidad de , Hace referencia Diagramas de

distribuci6n de a)sombras de en espacios asoleamiento invernal y • de las sombras sombras de vecinos

sombras en obstrucciones interiores y sombra estival, Para b) i del entorno hacia y de especies

verano e exteriores, Para minimizar tala de el terreno. i cercanas, vegetales

invierno.b )vegetacion b) tala de vegetacion . Q) existente, arboles 0 ';' arbustos ';VI

a.

21

FACTOR 0 MEDIDAS.DE

22

Tabla 3, Medidas de mitigacion ambiental para la etapa de Disefio

c( :Ii au I

FACTOR 0 ELEMENTO

GENERAOOR DELIMPACTO

IMPACTO POSIBLE

MEDIDAS DE PREVENtiON 0 DE

MITIGACION MiNIMAS Comentarlos

IN$TRUMENTOS DE GESTtON

Parametros

Situaciones de Economiza la

Orientaci6n

falta de contort en espacios interiores y exteriores y/o alto con sumo

Orientar preferente al cuadrante norte (0 al este), protegi{mdose del cuadrante sur. Uso de

soluci6n arquitect6nica y su mantenimiento

Relaci6n del eje principal del edificio con el norte

protecciones solares en calefacci6n y de energia refrigeraci6n

Aumento de Metraje de

Infraestructura costo por infraestructuraOptimizar recorridos de acceso recorridos de acceso

excesivos

Situaciones de

falta de confort Orientar preferente al

III Porcentaje de ~,~

-0 u aulasen espacios cuadrante norte (0 al este) ,- I'Q ,~ c.. i nteriores y para aulas y comedor. orientadas al Orientaci6nIII III o GI Busqueda de intercambio exteriores y/o norte (0 alc..111

alto con sumo de energia adecuado. este)6£ de energia

" Existencia de I'Q Imposibilidad rampas,de realizar Disenar espacios yE" I'Q Ver marco jurldico banos para :e ,~ elementos para asegurar Barreras flsicas actividades por

(normas especlficas) acceso de falta de la accesibilidad B= sillas de u accesibilidadc( . ruedas (etc.)

E :::I Situaciones de Dimensionar aberturas de I'Q - falta de confort acuerdo a orientaci6n ys:::

Orientacion y Segun Normas s::: en espacios control de la reflexi6n. Nivel de '0 tamano de consideradas par '13 interiores y/o Uso de colores claros en iluminaci6naberturas TPAEPUIII alto con sumo paredes. cielorrasos y

de energia pisos's

s:::

~

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http:098.20.62http:900.31.04

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FACTOR 0 0:( MEDIDASDEELEMENTO IMPACTO INSTRUMEN-TOS ::Ii! PREVENCI6N 0 DE Comentarios Parametrosw GENERADOR POSIBLE DEGESTI6Nt MITlGACI6N MiNIMAS DELIMPACTO

Para todas las Utilizar lamparas y

tareasluminarias de alta ~ pedag6gicas el

(J eficiencia energetica y estandar de Segun Normas !E control de la reflexi6n. Nivel de1:: Energia Alto consumo iluminaei6n sera consideradas por

III Uso colores claros en iluminaei6nde 350 luxes. TPAEPUc paredes. eielorrasos y'0 Para iluminaei6n 'u pisos. ftuminaei6n

III general sera dec diferenciada de tareas. 150 luxes. E

::5

Implementaci6n de Existencia de acopio y disposiei6n lugar de

Residuo Contaminaci6n adecuada de lamparas acopio de descarga adecuada

Altura de espaeios entre 2.60 y 2.80m. En

Situaciones de el caso de C6digos de colores c

'u'0 en aberturas que Renovaei6nfalta de confort rehabilitacionesOrientaci6n y Dimensionado de indican el uso de aire por en espacios se colocaran en .!!! tamano de aberturas de acuerdo a interiores y banos turbinas de diferenciado de las metro cubico = c aberturas orientaei6n consumo de extracci6n e61ica ventanas en y por persona. ~ invierno y verano.

logre obtener el minimode20 dmc.

energia cuando no se

TransmitanciaDimensionado de termica. Area EI programa

Situaciones de aberturas. Uso de posee defalta de confort materiales con cerramientoso antecedentes en

Segun Normas Orientaei6n y en espaeios aislamiento termico e .!:! vidriados.el manejo de consideradas por E desempet'lo de i nteriores y inereia termica. Masa termica . .. vegetaci6n TPAEPU'41 materiales. exteriores y alto Ventilaci6n natural. Uso Factorest- (sombras. techos

consumo de de vegetaci6n. Uso de solaresverdes). Verenergia. protecciones solares

Anexo C maximosdesmontables.

admisibles

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http:098.20.62

24

.;." .:::

' ..

N .......• ....le. ...... DrSlt~O(contlnua~lon)

.... '.

'(

.. .

.>

,..

« ::IE w I

FACTOR 0 ELEMENTO

GENERADOR DELIMPACTO

IMPACTO POSIBLE

MEDIDAS DE PREVENCI6N 0 DE

MITIGACI6N MINIMAS Comentarlos

INSTRUMENTOS DEGESTI6N

Parametros

0 Col

~ 'CDI-

Imposibilidad de uso de canchas deportivas por

! elevaci6n de temperatura de pavimentos

Elegir materiales baja abSorci6n solar

EITPAEPU posee como antecedentes la no utilizaci6n de pavimentos de tipo asfaltico.

0 Col

+:l 4/1'::I

~ Sonido Ruido moles to

Diseriar barreras acusticas naturales 0 artificiales para evitar ruido desde y hacia el entomo circundante

TPAEPU posee experiencias en colocaci6n de cielorrasos acusticos en caso de escuelas con aulas enfrentadas a vias de alto transito. Las escuelas que poseen techo liviano y cielorraso metalico, posee aislamiento acustico (lana de roca).

Aislamiento acustico en funci6n del nivel de ruido y composici6n

"'CI III

"'CI 'C .a ::I ii U)

Agua potable

Contaminaci6n Especificaci6n de componentes segun norrnativas municipales

Normativas vigentes Especificacion de tanques reglamentarios

Carencia Localizar pozos de agua para uso no potable

Ante carencia de agua potable se buscan altemativas de suministro de agua para usos no potables (higiene, riego, etc.)

Abastecimient o interrnitente de agua potable

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http:098.20.62http:900.31.04

.,\. "....

"\t 25

FACTOR 0 i MEDIDAS DE ELEMENTO IMPACTO INS"rRUMENTOSPREVENCI6N 0 DE Comentarios ParametrosLLI GENERADOR POSIBLE DEGESTI6NI MITlGACI6N MiNIMAS DELIMPACTO

Especificaci6n de grifos Especifi caci6n Agua potable Desperdicio temporizados, cisterna de grifos

de dos gatillos. temporizados.

Verificaci6n de la existencia EI programa de fa soluci6n

po see Generaci6n de Diseno de circuitos Segun Normas adoptada en

antecedentes en: Desague efluentes cerrados para no liberar consideradas por funci6n de las el manejo de

contaminantes efluentes contaminantes TPAEPU caracteristicasefluentes. Ver del suelo yAnexo C dimensiones

del terreno.

Estimaci6n de 't'l litrostil Canalizar't'l EI program a acumulados en ";: adecuadamente.Q posee funci6n de ::I garantizando la iii antecedentes en registros

Agua pluvial Acumulaci6n evacuaci6n rapida. tn el manejo del pluviometricosAlmacenarla para usos agua de lIuvia. hist6ricos yno potables: riego,

Ver Anexo C superficielimpieza, etc.

recolectora de agua de lIuvia.

EI programa posee Verificaci6n de antecedentes en dimensionado

Alto consumo de Utilizar colectores el disel'io de correcto deAgua caliente

energia solares sistemas de acuerdo a agua caliente necesidad de solar. Ver Anexo agua caliente C

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http:098.10.61http:908.15.16http:900.31.04

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c( :::e w I

FACTOR 0 ElEMENTO

GENERADOR DEL tMPACTO

IMPACTO POStBlE

MEDIDAS DE PREVENCI6N 0 DE

MITIGACI6N MiNIMAS Comentari08 INSTRUMENTOS DEGESTI6N

Parametros

0 (,)

'§ .Ql I-

Imposibilidad de uso de canchas deportivas por

I elevaci6n de temperatura de pavimentos

Elegir materiales baja absorci6n solar

EI TPAEPU posee como antecedentes la

I no utilizaci6n de . pavimentos de tipo asftlltico.

0 (,).. In

'::::1 (,) c(

"g lU "g 1: ..Q ::::I iij CI)

Sonido

Agua potable

Ruido molesto

Contaminaci6n

Carencia

Diseliar barreras acusticas naturales 0 artificiales para evitar ruido desde y hacia el entomo circundante

Especificaci6n de componentes segun normativas municipales

Localizar pozos de agua para uso no potable

TPAEPU posee experiencias en colocaci6n de cielorrasos acusticos en caso de escuelas con aulas enfrentadas a vias de alto transito. Las escuelas que poseen techo Iiviano y cielorraso metalico, posee aislamiento acustico (lana de roca).

Ante carencia de agua potable se buscan altemativas de suministro de agua para usos no potables (higiene. riego,

I etc.)

Normativas vigentes

Aislamiento acustico en funci6n del nivel de ruido y composici6n

Especificaci6n de tanques reglamentario s

Abastecimient o intermitente de agua potable

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http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04

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:I!i E-..EMENTO IMPACl;Q fNSTRUMENTOSPREYENCIONODE Comentarios .... w GENERADOR POSISL' DEGESnONMJnGAClONMiN1MAS

! DEL IMPACTO

Especificaci6n de grifos Agua potable Desperdicio temporizados, cistema

de dos gatillos.

'" FACTQRO MEDtDASDE

Generaci6n de Diserio de circuitos OesagOe efluentes cerrados para no liberar

I contaminantes efluentes contaminantes

III " Canalizar'C "..Q adecuadamente::::I

";j garantizando la th

Agua pluvial Acumulaci6n evacuaci6n rapida. Almacenaria para usos no potables: riego, limpieza, etc.

EI programa posee

Segun Normas antecedentes en

consideradas por el manejo de TPAEPUefluentes. Ver Anexo C

EI program a posee antecedentes en el manejo del agua de lIuvia. Ver Anexo C

Parametros

Especificaci6n de grifos temporizados.

Verificaci6n dela existencia de la soluci6n adoptada en funci6n de las caracteristica s del suelo y dimensiones del terre no.

Estimaci6n de litros acumulados en funci6n de registros pi uviometricos hist6ricos y superficie recolectora de agua de lIuvia.

EI programa Verificaci6n posee de antecedentes en dimensionadoAlto consumo Utilizar colectores Agua caliente el disetio de correcto de de energia solares sistemas de agua acuerdo a caliente solar. Ver necesidad de Anexo C agua caliente

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http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04

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DfSE;:'O..(c~ntinuilCI6"~ , ;·>< ..L.\

FACTOR 0 INSTRUMENELEMENTO MEDIDASDE.

u

comunitarios. Ej: Consultas a 0 (,) TPAEPU posee Existencia de Asegurar las condiciones Alteraci6n de comisi6n de 'i: Preexistencia antecedentes de bienes-0 condiciones de preservaci6n, Patrimonio e 7ii fisica preservaci6n de hist6ricos,originales ajustando al disefio intendencias:E especies culturales.municipales,2 vegetalesc 0 relevantese

(ceibos,

'i

'i:

ibirapitaes,a. palmeras, etc.) Anexo E

• • I

TERCER PROYECTO DE APOYO A LA ESCUELA PllBLlCA URUGUAYA - ANEPIBIRF - Componenle Planta Fisica Pza. Independencia 822 PIO - MOnlf?Video-Uruguay - CP 1/100 Tel. (5982) 900.11.04 - 908.15.16 9081955 Fax. (5982) 098.20.62

http:098.20.62http:908.15.16http:900.11.04

'~...."'" "...... 29

(; 30

.... ~: ..

",

,,;: ";' ....., .. ,

'p.y:A:CQ"':rROO~IOti (contlnuac~f1) . "

. ii., .: " "

FACTOR 0 INSTRUMENTOMEDIDAS DE c( ELEMENTO PREVENCI6N 0 DE SDEGESTI6NIMPACTOIII Comentarlos ParametrosGENERADO MITIGACI6N YPOSIBLE~ RDEL MiNIMAS SEGUIMIENTO

IMPACTO

EI obrador se Planificacion del modifica de obrador segun Gestion del acuerdo a la sectorizacion y planificacion obrador: diseno etapabilidad,I!! temporal de la del obrador p~r'ii; Minimizar emisiones

ID obra para no parte de la Emisiones de "0 en tareas de acopio yContaminacion alterar la empresamaterial"0 del aire puesta en obra de (1) propuesta contratista yparticulado:E materiales mediante (ij educativa, La aprobacion por organizacion del u etapabilidad parte de

obrador, Uso de . forma parte del TPAEPU.protecciones por parte pliego de ; de los operarios licitaciones.

Las empresas "0, (1)' contratistas "0 'F.:: Desperdicio deben gestionar Detectar .0 i Agua potable Uso racional de agua :::J p~r mal uso conexion acumulacion (ij (/) provisoria de

obra a OSE

Capacidad Garantizar que no maxima del Verificacion de existan filtraciones de deposito del

Desague Contaminacion capacidadlos banos quimicos baiio quimico

' maxima y deteccion de filtraciones

del obrador al suelo

i

Control por la direcci6n de obra y de la

0 u empresaMitigar ruidos en Existencia de ~ RuidosSonido constructora..:::J horario escolar ruidou Denuncias de «,

vecinos, intendencias,

i MTSS.I

TERCER PROYECTO DE APOYO A LA ESCUELA PUBLICA URUGUAYA - ANEPIBIRF - Componente Planta Fisica Pza. Independencia 822 P.IO Montevideo-Uruguay - CP 1 /JOO Tel. (5982) 900.31.04 - 908.15.16 - 908 1955 Fax. (5982) 098.20.62

http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04

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FACTOR 0 MEDIDAS DE INSTRUMENTOSELEMENTO IMPACTO PREVENCI6N 0~ Comentarlos DE GESTI6N Y ParametrosGENERADOR POSIBLE DE MITIGACI6N ~ SEGUIMIENTODELIMPACTO MiNIMAS

Control por la 0 Contaminaci6n Evitar vertidos y Vertido de Residuos de direcci6n de obra "i y alteraci6n de retiro r13pido residuos en ::::I obra y de la empresa en suelo. residuos sueloconstructora,

Reutilizaci6n de material de demolici6n u 3Control por la mAcumulaci6n escombros de otro

direcci6n de obra acumuladostipo en contrapisos de baiios.

Optimizar secuencia de

Gesti6n de tare as 3Sobrecostos por tareas e mpor parte del desperdicio implementar acumuladoscontratistacoordinaci6n

modular I/) \\! Alteraci6n del Residuos de 'ii Organizar el 3.i: obrador por Control por la mobra\\! obrador y retiro acumulaci6n de direcci6n de obra acumuladosns - rapido de residuos :E material

•Baja

productividad de Organizar el

Gesti6n de tareas Organizaci6nmane de obra obrador y par parte del par coordinaci6n de delobradorcontratistadesorganizaci6n tareas

delobradar Control por la direcci6n de obra

Organizar el yempresa Organizaci6nInseguridad en obrador y retiro constructora, delobradorobra rapido de residuos tecnico prevencionista y MTSS

TERCER PROYECTO DE APOYO A LA ESCUELA PUBLICA URUGUAYA - ANEPIBIRF - Componente Planta Fisica Pza.1ndependencia822 P.IO Montevideo-Uruguay - CP 11100 Tel. (5982) 900.31.04 - 908.15.16 - 90819 55 Fax. (5982) 098.20.62

http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04

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'.> '. ,'. \' ."> . . ....., .', . . .' '; ETAP~t CONSTROCCION(conttl1uaoiOn);

,< . '.1 ."

MEDIDAS DEFACTOR 0 PREVENCI6N INSTRUMENTOS« IMPACTOELEMENTO::E DEGESTI6NY ParametrosODE Comentarlow POSIBlEGENERADORI MITIGACI6N SEGUIMIENTO

DEllMPACTO MINIMAS

Presentaci6n de Especificaci6n muestras de

VI G) de requisitos de materiales, Verificaciones iii

Problemas desempeno en ensayos, de las CaUdad de estructurales 0.;::

G) manifestaciones pliego de ' verificaci6n de las condicionesmateriales ~ - patol6gicas condiciones partidas y puesta de los pliegos ::E

(memoria) en obra. Normas ide calidad

Limitaci6n 0

" Verificaci6ninterrupci6n en Colocar Asesoramiento de de las ;g ~ las circulaciones barandas, tecnicos medidas de :s Barreras fisicas y accesos a 'iii plataformas 0 •prevencionistas, prevenci6nG) edificios vecinos U andamios. MTSS. deU o en la propia

accidentes.« obra

~ VI Se Planificaci6n de -0 c > minimizan tareas a corto y .-G).-

U Sonidos de Ruidos, Organizacion imprevistos Denunciasmediano plazo.5 :::I maquinaria, contaminacion del Obrador yse Reglamentaciones Quejas"J:;G) VI emision de polvo del aire EtapabilidadU c reducen DINAMAIServicios ~ 0u costos municipalesIl.

Las empresas Reglamento de Verificaci6n

Instalaci6n contratistas deUTE y MTSS. Dano fisico en Instalaci6n electrica bajo deben Direcci6n de obra cumplimientotrabajadores y electrica condiciones i gestionar ytecnico de las escolares , reglamentarias conexi6n prevencionista, medidas de ~

"g" provisoria BSE. seguridad'i: :::I i de obra I:7l G) Verificaciontn Reglamento de I Colocaci6n de •Protecciones en deDano fisico en MTSS. Direccion andamios y elementos de cumplimientotrabajadores y de obra y tecnico estructuras protecci6n de las escolares prevencionista,auxiliares reglamentarios medidas de BSE.

seguridad

TERCER PROYECTO DE APOYO A LA ESCUELA PUBLICA URUGUAYA - ANEPIBIRF - Componente Planta Fisica Pza, Independencia 822 P,IO - Mont(!\iideo-Uruguay - CP 11100 Tel, (5982) 900.31,04 - 908,15,/6 - 908 /955 Fax (5982) 098.20,62

33

i ", ." ..... ,'5·: ":'>;i," "'",'

ETAP,A: GO_mR~

34

Montevideo, zona metropolitana y localidades urbanas del interior de pais con crecimiento poblacional. EI proceso de definici6n de ubicaci6n de la ETC tiene en cuenta otras consideraciones tales como la disponibilidad de terrenos en la zona, la existencia de otras escuelas de tiempo completo, etc. Una vez determinada la localizaci6n se desarrolla una labor de informacion y consulta a los equipos docentes y a las comunidades.

La ETC se presenta como un ambiente capaz de mitigar algunas de las vivencias negativas del entorno social y territorial de los ninos en situacion de pobreza aproximandose a mejorar las condiciones de equidad a traves de una propuesta que les aporte los conocimientos e instrumentos para su inserci6n creativa en fa sociedad.

La problematica sociocultural de los contextos desfavorables afecta a las escuelas alii implantadas, mostrando la necesidad de trabajar los aspectos de participacion en la vida social de forma sistematica. La escuela -medio social distinto y muchas veces con valores contradictorios al medio familiar y barrial del que provienen los ninos- procura un clima de convivencia que posibilite la reflexi6n, el contraste y la reconstruccion personal de valores.

Diseno

EI equipo del Componente Planta Fisica del Tercer Proyecto de Apoyo a la Educaci6n Publica Uruguaya presenta los anteproyectos de las obras a ejecutar en asambleas en las cuales participan: Cuerpo Inspectivo Departamental, autoridades de educaci6n, representantes nacionales, directores y personal docente, personal no docente, alumnos, comisi6n fomento, padres y comunidad. Se realiza una exposicion, se procede a recabar opiniones primarias, se entregan juegos de pianos y se coordina una nueva instancia de encuentro para recabar las opiniones y sugerencias emergentes del estudio detallado de la propuesta por parte de los usuarios. (Anexo F)

Como forma de propiciar la relacion con la comunidad, se integran en los proyectos espacios exteriores equipados para ser us ados por el barrio fuera del horario escolar. Se integran al disefio diferentes dispositivos como huertas, compostaje, wetlands, captaci6n de agua de IIuvia, colectores solares, entre otros, como forma de integrar aspectos ambientales a la propuesta educativa, propiciando la formacion ambiental de los alumnos, docentes y comunidad. (Anexo C)

Construccion

Se instrumentan visitas guiadas para los ninos a las obras a los efectos de: a) canalizar la curiosidad de los ninos por la obra. b) comprender los procesos derivados de las actividades humanas (por ej. canalizaci6n y tratamiento de efluentes) c) comprender el uso de diferentes dispositivos (apertura de ventanas segun variaciones estacionales, canillas temporizadas, etc.) Estas visitas ofician de disparadores de procesos pedagogicas ambientales y poseen la potencialidad de reducir repercusiones sociales adversas (rechazo al edificio, vandalizacion de las instalaciones, etc.).

TERCER PROYECTO DE APOYO A LA ESCUELA PUBLICA URUGUAYA ANEPIBIRF - Component€! Plonlo Fisico ?ZO, Independencio 822 P.lO - Montevideo-Uruguay - CP 11100 Tel, (5982) 900.31,04 - 908.15.16 - 908 19 55 Fax. (5982) 098,20.62

http:098,20.62http:908.15.16

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5.4. Audiencia publica

De acuerdo a 10 previsto p~r el Manual de Operaciones del Banco Mundial, el Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya debe consultar a los grupos afectados p~r el proyecto y a las Organizaciones No Gubernamentales del pais acerca de los aspectos ambientales del proyecto y tener en cuenta sus puntos de vista. Esta consulta se lIevo a cabo el lunes 27 de julio de 2009 y estuvieron presentes integrantes del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Direccion Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). Programa Mejoramiento de la Ensenanza Media y Formacion Docente (MEMFOD), Formacion en servicio del Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya, Consejo Directivo Central (Agrupa Ensenanza Primaria. Secundaria y Tecnica: CODICEN), Consejo de Educacion Secundaria, Division Arquitectura del Poder Judicial, y por la sociedad civil: CIEDURlRed Uruguaya de Organizaciones Ambientales (Agrupa treinta y seis ONG ambientalistas). padres. Equipo de Proyecto. Participaron mas de 45 personas. Los participantes expresaron no encontrar reparos a la propuesta denominada Directrices de Ordenamiento Ambiental y Social, y coincidir en su integralidad. Se adjuntan Actas y Planillas de asistencia en Anexo K.

5.5. Mecanismos consulta locales

Si bien el mecanisme de consulta se ha desarrollado desde los inicios del Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya como un proceso que involucra un promedio de seis consultas a 10 largo de la ejecucion del proyecto: a) comunicacion de la eleccion, b) recoleccion de la informacion de las singularidades de la escuela relacionadas con ellugar y areas de valor cultural, c) presentacion del proyecto de adecuacion de las instalaciones, d) al inicio de la obra, e) inauguracion de la escuela, ~ consulta ExPos!, el registro de las mismas no estaba sistematizado. En el punto 5.8. trata el Archivo de la actas en las que se registran las opiniones y sugerencias de los p