CUPRINSINTRODUCERE NOIUNEA ADMINISTRAIEI PUBLICE---------------------------------------------------3 CAPITOLUL I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL-------------------------------------------------------51. Principii generale, istoric i drept comparat-------------------------------------------------------------------------5 1.1. Principii contemporane de organizare a administraiei locale---------------------------------------------------5 1.2. Formele i limitele autonomiei locale------------------------------------------------------------------------------8 1.3 Evoluia reglementrii privind autonomia local n Romnia--------------------------------------------------10 1.4 Principiile organizrii administraiei locale potrivit Constituiei din 1991-----------------------------------15 1.5 Principiul sistemului departamental--------------------------------------------------------------------------------18 1.6. Prefectul, ca autoritate de tutel administrativ------------------------------------------------------------------20 1.7. Aspecte de drept comparat------------------------------------------------------------------------------------------22 2. Norme constituionale privitoare la administraia public local---------------------------------------------26 3. Aplicarea principiului autonomiei locale n organizarea i funcionarea administraiei publice locale -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------27 4. Autoritile comunale i oreneti-----------------------------------------------------------------------------------31

CAPITOLUL II CONSILIUL LOCAL-----------------------------------------------------------------------------321. Consideraii generale----------------------------------------------------------------------------------------------------32 2. Alegerea, componena i constituirea consiliilor locale----------------------------------------------------------33 3. Competena, funcionarea i atribuiile consiliilor locale-------------------------------------------------------41 4. Durata mandatului consiliului local----------------------------------------------------------------------------------47 5. Dizolvarea consiliului local---------------------------------------------------------------------------------------------49

CAPITOLUL III PRIMARUL I PRIMRIA---------------------------------------------------------------------511. Alegerea i mandatul primarului-------------------------------------------------------------------------------------51 2. Atribuiile primarului---------------------------------------------------------------------------------------------------55 3. Actele administrative emise de primar------------------------------------------------------------------------------55 4. Secretarul localitii------------------------------------------------------------------------------------------------------56 5. Serviciile publice locale--------------------------------------------------------------------------------------------------58

CAPITOLUL IV CONSILIILE JUDEENE----------------------------------------------------------------------601. Componena, alegerea i constituirea consiliilor judeene------------------------------------------------------60

2. Atribuiile consiliilor judeene-----------------------------------------------------------------------------------------61 3. Funcionarea consiliilor judeene-------------------------------------------------------------------------------------62 4. Delegaia permanent a consiliului judeean-----------------------------------------------------------------------63 5. Preedintele consiliului judeean--------------------------------------------------------------------------------------64 6. Secretarul consiliului judeean----------------------------------------------------------------------------------------65 7. Serviciile publice ale consiliilor judeene----------------------------------------------------------------------------66

CAPITOLUL V PREFECTUL I COMISIA CONSULTATIV JUDEEAN-------------------------691. Scurt privire istoric asupra instituiei prefectului-------------------------------------------------------------69 2. Atribuiile i actele prefectului----------------------------------------------------------------------------------------72 3. Comisia judeean consultativ---------------------------------------------------------------------------------------73 4. Aparatul tehnic de specialitate al prefecturii-----------------------------------------------------------------------75

CAPITOLUL V CONCLUZII----------------------------------------------------------------------------------------79 BIBLIOGRAFIE SELECTIV-----------------------------------------------------------------82

A. A. Introducere B. B. Noiunea Administraiei Publice Conceptul de administraie, fie n accepiunea sa public, fie n cea privat, a dus la naterea unor multiple ntrebri la care rspunsurile sunt date n maniere diferite, n funcie de autori, de perioada istoric n care acestea au fost formulate, de teoriile care stau la baza lor.Complexitatea fenomenului administrativ reiese din faptul c n mod obinuit vorbim de administraie public i privat, de administratori i funcionari publici care ndeplinesc funcii administrative, de persoane care sub comanda altora execut decizii i de persoane care pun n aplicare deciziile celor aflai ntr-o poziie ierarhic superioar. Termenul de administraie deriv de la latinescul "administrare" care nseamn a servi i este n legtur cu cuvntul "magister" care l desemneaz pe stpn, cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l slujeasc . Noiunea de administraie este mai larg dect aceea pe care trebuie s-o definim i anume, administraia public. Administraia public este un gen de administraie distinct de administraia particular Ambele genuri de administraie au mai multe specii. De aceea trebuie s ne folosim de noiunea general care scoate n eviden trsturile comune tuturor genurilor de administraie, oferindu-ne criteriile de deosebire ntre administraia public i cea particular i posibilitatea de a sublinia particularitile diferitelor specii ale celor dou genuri de administraie. Pe scurt, a administra reprezint o activitate executiv, pus sub semnul comenzii sau al delegrii de atribuii. Atunci cnd aceast activitate i realizeaz obiectivele folosindu-se de puterea public, prin derogare de la regulile dreptului comun, ea dobndete atributele administraiei publice. Pe planul dreptului administrativ, problema care se pune este aceea de a stabili care sunt serviciile publice i care trebuie s fie modul de organizare a acestora. n principiu, determinarea serviciilor publice care intr n componena statului este o problem variabil n timp i spaiu, apreciat n exclusivitate politic, de organele reprezentative ale statului, prin lege. Elementul esenial n stabilirea sferei serviciilor publice l constituie delimitarea sferei trebuinelor individuale i colective care pot fi

satisfcute de sfera privat a societii civile, de cea a trebuinelor care au nevoie de o susinere public, prin intermediul administraiei publice. Pornind de la aceast delimitare se opereaz distincia ntre administraia public i cea privat, dimensiunile acestei distincii rmnnd la ndemna Parlamentului, iar actul prin care face o astfel de distincie este legea. n realizarea acestei sarcini, Parlamentul i poate rezerva exercitarea unor funcii proprii administraiei publice sau poate ncredina atribuii administrative puterii executive, dup cum poate delimita sfera administraiei publice de stat, de cea a administraiei publice locale, stabilind i relaiile dintre acestea, precum i prerogativele specifice ale fiecreia. Din moment ce aceste distincii sunt stabilite de lege este normal ca aceia care ndeplinesc servicii administrative s se supun legii, chiar dac fac parte din administraia public de stat, din administraia public local sau din administraia public privat, ori fac parte din categoria celor care intr n relaii cu oricare din aceste forme ale administraiei.

C. C. Capitolul I D. D. Administraia public local

A.

A.

1. Principii generale, istoric i drept comparat

1. 1. 1.1. Principii contemporane de organizare a administraiei locale Doctrina administrativ din ultimii ani cnd se refer la modul de organizare a administraiei teritoriale se oprete la trei principii fundamentale: a) principiul centralizrii, b) principiul desconcentrrii i c) principiul descentralizrii. n literatura francez din ultimii ani se pune n discuie principiul delocalizrii regionalismului, stabilimentul lui public teritorial etc., fr, ns, a se intra n conflict cu teza clasic Se susine, astfel, c delocalizarea nu reprezint o nclcare a descentralizrii, ea marcheaz o deplasare de activitate i nu de putere, ea nu este "nici un partaj i nici un transfer". Prin aceste principii se ncearc a se rezolva cele dou tendine care se manifest n guvernarea i administrarea unei ri: tendina la unitate i tendina la diversitate. Organizarea administrativ, spun specialitii, nu exprim niciodat numai centralizare sau descentralizare, exist ntotdeauna un dozaj ntre una i alta. n fiecare ar administraia se prezint ntr-un mod original. Organizarea centralizat a administraiei publice reprezint un sistem administrativ n cadrul cruia exercitarea atribuiilor de ctre autoritile administrative este supus, direct sau indirect, puterii ierarhice a autoritii executive, care presupune un control prealabil asupra activitii autoritilor locale, un control posterior n cadrul cruia se poate recurge la suspendarea, anularea sau reformarea actelor autoritilor subordonate, fie pe motive de ilegalitate, sau chiar la nlocuirea organelor locale, n exercitarea atribuiilor acestora, de ctre organele ierarhice. Acestea din urm pot recurge la sanciuni disciplinare, care pot merge pn la revocarea din funcie sau pn la revocarea organului local.

n virtutea principiilor care guverneaz statul unitar, soluionarea problemelor administraiei de stat, pe ntregul teritoriu, este dependent de existena unei administraii centrale i a unei administraii locale, organizate n toate unitile administrativ-teritoriale. Gradul de dependen al administraiei locale de administraia central reprezint criteriul care separ sistemele centralizate de cele descentralizate. Centralizarea exclude posibilitatea ca autoritile locale s acioneze n baza unei iniiative proprii, fr aprobarea venit de la centru. n baza acestui principiu singura voin care permite soluionarea problemelor celor administrai este voina organelor centrale. Autoritile locale acioneaz n exclusivitate pentru ducerea la ndeplinire a sarcinilor primite de la centru, fr a putea lua decizii proprii. Sistemele administrative centralizate dispun i ele, n cele mai multe cazuri, de autoriti publice teritoriale, dar aceste autoriti sunt, de regul, numite i revocate de organele centrale. Ele nu acioneaz n nume propriu, nu dispun de personalitate juridic, ci iau msuri numai n numele statului. Centralizarea poate mbrca forma concentrrii administrative i forma desconcentrrii administrative. Concentrarea administrativ este un sistem care, n statele care dispun de un teritoriu ct de ct extins, nu se poate realiza, deoarece acest sistem presupune gruparea tuturor autoritilor administrative la sediul puterii executive. Un asemenea sistem blocheaz soluionarea unor probleme minore de ctre colectivitile locale, suprancarc sarcinile administraiei centrale i risc s contravin scopului pentru care au fost create, genernd tensiuni i diferende care, prin prelungire n timp pot duce la paralizarea activitii statale pe plan local. Desconcentrarea administrativ presupune existena unor autoriti centrale i a unor autoriti locale ale statului, acestora din urm ncredinndu-li-se putere de decizie, care se exercit sub controlul autoritilor ierarhice superioare. n baza desconcentrrii administrative, se admite ideea potrivit creia autoritile administrative locale ale statului beneficiaz de o putere proprie de decizie n anumite materii predeterminate. Cu toate acestea, sistemul administrativ i pstreaz caracteristicile unui sistem centralizat, deoarece aceste autoriti sunt prelungiri teritoriale ale administraiei centrale. Deciziile luate de autoritile administraiei din teritoriu rmn ns decizii luate n numele statului,

iar rspunderea agenilor administrativi opereaz fa de organele centrale, n virtutea dependenei ierarhice a organelor locale ale administraiei publice de stat fa de cele centrale. Profesorul Anibal Teodorescu atribuia desconcentrrii administrative capacitatea de a lrgi atribuiile agenilor puterii centrale aezai n judee sau n comune. Aceeai idee o gsim i n opere actuale care precizeaz c obiectul desconcentrrii l constituie transferul atribuiilor autoritilor centrale la reprezentantul local al acestora (prefect), ori la reprezentanii locali ai statului, ca i a dreptului de tutel administrativ de la organele centrale de stat la reprezentanii locali ai acestora. Principiul descentralizrii presupune existena unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, care au atribuii proprii, intervenind direct n gestionarea i administrarea "afacerilor" colectivitii. Ideea de descentralizare, cum susine i doctrina romneasc din perioada interbelic, implic ideea de autonomie local. De foarte multe ori cele dou noiuni se folosesc mpreun, aa cum observm i din coninutul art.119 din Constituia Romniei din 1991: "Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice".

Descentralizarea, dup tezele actuale, constituie corolarul indispensabil al democraiei, ea reprezint pentru organizarea administrativ ceea ce democraia reprezentativ reprezint pentru organizarea instituional.2. 2. 1.2. Formele i limitele autonomiei locale

Autonomia local, cum s-a exprimat i profesorul Anibal Teodorescu, este anterioar statului. Ca realitate juridic, autonomia local a variat i variaz dup mai muli factori, ntre care: a) tradiia istoric, b) cadrul geografic, c) resursele economice, d) gradul de instrucie civic sau politic, e) stadiul atins de reglementrile naionale i internaionale.Principiul descentralizrii sau ideea autonomiei locale comport dou forme: a) descentralizarea teritorial i b) descentralizarea tehnic. Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale locuitorilor dintr-o regiune geografic, interese ce conduc la afaceri locale n cele mai diverse domenii de activitate, distincte de problemele naionale.

n ali termeni, descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale alese, care au competen material general. Descentralizarea tehnic se realizeaz prin acordarea unei anumite autonomii unui serviciu public, conferindu-i acestuia personalitate juridic Exemplul cel mai elocvent de descentralizare a serviciilor publice l constituie universitile, care prin dobndirea autonomiei, se transform n servicii publice descentralizate, care se bazeaz pe recunoaterea unui patrimoniu propriu i a personalitii juridice, precum i a unui control de tutel, mai mult sau mai puin extins. n general, descentralizarea tehnic se realizeaz prin constituirea unor instituii publice sau a unor instituii de utilitate public, nzestrate cu personalitate juridic, bazate pe proprietatea privat, fie a statului, fie a persoanelor fizice sau a unor persoane juridice. Descentralizarea serviciilor publice presupune deci acordarea personalitii juridice, scoaterea acestora de sub controlul ierarhic i plasarea lor sub regulile tutelei administrative. Indiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia descentralizarea ca o problem exclusiv de natur administrativ Orict de larg este autonomia local, deci competena autoritilor alese sau a stabilimentelor publice de a rezolva problemele locale, aceste autoriti desfoar o activitate n cadrul unui stat (unitar) i nu n afara acestuia. Sunt dou lucruri total distincte, anume natura de autoriti autonome fa de stat a autoritilor, prin care se realizeaz descentralizarea administrativ, i limita statal a activitii acestora Dac nu s-ar admite aceast limit autoritile locale autonome s-ar transforma n autoriti politice i n veritabile structuri statale independente, cu consecine dintre cele mai dramatice pe plan naional i internaional. Descentralizarea, ca element esenial al autonomiei locale, nu poate fi conceput n statele unitare, fr existena unui control din partea statului, denumit, tradiional, control de tutel, exercitat, n unele ri (Frana, Italia), de funcionari sau autoriti ale administraiei de stat, iar n altele (ex. Marea Britanie) de ctre judectori. Formula controlului de tutel din Frana conduce, n final, n faa. instanei de contencios administrativ, soluie preluat i de Constituia Romniei din 1991, n articolul 122 alineat final care spune c "prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un

act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept." n concepia de tip francez, dup unii autori, exigenele unitii naionale conduc la o interpretare restrictiv a descentralizrii, fiind, n final, un mijloc de lupt contra puterii centrale",1[1] pe cnd n concepia englez, date fiind particularitile Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, descentralizarea este neleas ntr-un sens larg, acela de auto-administrare local (selfgovernment). Este de notorietate mondial lupta pentru autonomie statal a Irlandei de Nord. Rmne, cu toate acestea, valabil ideea unei distincii ntre selfgovernment-ul anglo-saxon i descentralizarea continental de tip francez.

3. 3. 1.3 Evoluia reglementrii privind autonomia local n Romnia Autonomia local este forma modern. de exprimare a principiului descentralizrii administrative. Descentralizarea administrativ reprezint un principiu revendicat de doctrin i o tendin n evoluia administraiei publice pentru realizarea autonomiei locale. Pentru prima dat ideea de autonomie local este prezentat n Regulamentele Organice, dar numai pentru orae: "Stpnirea, socotind c ngrijirea pentru toate cele ce privesc buna fericire a vreunui ora nu poate fi mai bine ncredinat dect acelora cari mai cu deosebire se folosesc dintr-nsa, au socotit s le druiasc drepturi de a-i redobndi ale lor interesuri prin sfaturi oreneti alctuite de mdulari alese de ctre nsui locuitorii acestor orae".2[2] Dreptul de a fi alei n sfat l aveau cei care domiciliau n oraul respectiv i aveau proprieti imobiliare n valoare de cel puin 8000 de piatri. Aceste sfaturi aveau ca atribuii principale administrarea i gospodrirea oraului n cele mai diverse domenii i sectoare. Sfaturile respective erau tutelate i controlate n ntreaga lor activitate de ctre Sfatul Administrativ (Guvernul).1[1] 2[2]

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, p. 532, Ed. Nemira, 1996 Regulamentul Organic al Muntenie, cap. IV, anexa II, sec. I, n Paul Negulescu, George Alexianu, Colecia vechilor legiuri administrative . Regulamentele Organice ale Valahiei i Moldovei, vol. I, ntreprinderile Eminescu S.A. Bucureti, 1994

Satele au fost lsate de Regulamentele Organice n situaia lor anterioar, fiind conduse de anumite comisii, cu funcii anuale, locuitorii satelor puteau s i aleag cte un prclab (ara Romneasc) sau vornic (Moldova), ns cu tirea i nvoirea att a ocrmuitorului judeului, ct i a stpnului moiei. Cu toate aceste inovaii i tendine de modernizare a organizrii administraiei locale, trebuie precizat c Regulamentele Organice menin oraele embaticare, adic oraele proprietate particular. Aceast idee a devenit un punct programatic n revendicrile micrii de la 1848 din cele dou Principate"3[3], fiind preluat de Convenia de la Paris (art. 46 alin. ultim), iar Legile lui Cuza din 1 i 2 aprilie 1864 au pus-o efectiv n practic, recunoscnd personalitatea juridic att judeelor, ct i comunelor, nzestrndu-le "cu organe deliberative i reprezentative".4[4] Adevrata administraie modern pe plan local n Romnia se instituie deci prin legile lui Cuza din 1864, Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene i Legea comunal , ambele de influen francez. n concepia acestor acte normative, judeul i comuna erau circumscripii teritorial-administrative investite cu personalitate juridic, avnd atribuii cu caracter patrimonial i de putere public Ele erau administrate de consilii alese pe baza votului cenzitar. n judee, pe lng consilii funciona cte un prefect, iar n comune cte un primar, ambii numii de guvern; prefectul era comisar al guvernului i executor al deciziilor consiliului judeean, iar primarul era executorul deciziilor consiliului comunal. Organizrile administrative ulterioare pe baza constituiilor i a legilor ordinare5[5] au cutat s consacre soluii cu privire la realizarea administraiei de stat pe plan local oscilnd ntre descentralizare, desconcentrare, autonomie i centralizare, fr ca s pun problema constituirii unor organe administrative de specialitate. Constituia din 1948 introduce, dup modelul sovietic, organele locale ale puterii de stat sub denumirea de consilii populare, reglementnd i comitete executive, ca organe "de direcie i execuie"6[6] ale consiliilor populare. Aceast concepie s-a meninut i n3[3]

Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. II, pag. 287, unde se face trimitere la "Dorinele Partidei Naionale" a lui Koglniceanu, precum i la Proclamaia de la Islaz. 4[4] Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 533 5[5] Amintim, printre acestea: Legile comunale i judeene din 1864; Legea pentru unificarea administrativ din 1925; Legea pentru organizarea administraiei locale din 3 august 1929; Legea administrativ din 27 martie 1936; Legea administrativ din 14 august 1938 6[6] Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 534

Constituiile din 1952, 1965, precum i n legile elaborate pe baza acestora. n plus, au aprut i autoritile locale specializate. Astfel, organele locale de specialitate ale administraiei de stat, sub denumirea "seciuni de pe lng comitetele executive ale sfaturilor populare", au fost create prin Decretul nr. 259/1950, emis n baza art.85 al Constituiei din 1948, problem la care s-a referit expres i Constituia din 1952 (art. 62). n baza acestor reglementri, seciile respective se subordonau orizontal fa de comitetul executiv i vertical fa de seciunea corespunztoare de pe lng comitetul executiv i imediat superior, pn la ministerul sau organul central administrativ din acel resort. A doua. etap a reglementrii acestor organe este marcat de apariia Legii nr. 6/1957 pentru organizarea i funcionarea spoturilor populare. Aceast reglementare, n redactarea sa defectuoas, prea c stabilete o legtur a seciilor cu organele centrale din aceeai specialitate numai prin comitetul executiv respectiv. Acest lucru a determinat pe unii autori s susin c seciunile i-au schimbat natura juridic, devenind compartimente ale aparatului propriu. Cea de-a treia etap n reglementarea: acestor autoriti ale "descentralizrii tehnice"7[7] a fost dat de Constituia din 1965 n art. 93 i de Legea nr. 57/1968, lege care cuprindea un capitol special intitulat: "Organele locale de specialitate ale administraiei de stat". n baza acestor reglementri cu caracter general au fost adoptate o serie de acte normative cu caracter special organic. Dispoziiile Constituiei din 1965 spuneau c: "Consiliile populare organizeaz, potrivit legii, pe lng comitetele lor executive sau, dup caz, birourile executive, organe locale de specialitate ale administraiei de stat. Organele locale de specialitate ale administraiei de stat sunt subordonate att consiliului popular i comitetului executiv sau, dup caz, biroului executiv, ct i organelor locale i centrale ale administraiei de stat ierarhic superioare". Esena acestui principiu al autonomiei locale este legat de colectivitile locale, care n documentul Consiliului Europei intitulat "Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale", din 15 octombrie 1985, sunt definite ca fiind colectiviti locale de baz (comune, districte, departamente), dar i colectiviti regionale. Potrivit aceluiai document, autonomia local este neleas ca un principiu stabilit prin constituie sau prin legile statelor-pri, care confer colectivitilor locale

7[7]

Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 535

dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiei acestora, o parte important din treburile publice. Exercitarea acestui drept este conferit unor consilii sau adunri compuse din membrii alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive responsabile n faa acestora. Principiul autonomiei locale i gsete o puternic susinere n materia resurselor financiare ale colectivitilor locale. Potrivit Cartei Europene, colectivitile locale au dreptul la resurse financiare proprii i suficiente pentru a-i exercita, n mod liber, competenele recunoscute de lege. i aici opereaz regula proporionalitii, respectiv resursele financiare trebuie s fie proporionale cu atribuiile stabilite de lege. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din: a) a) impozite locale, n limitele stabilite de lege; b) b) venituri realizate din activiti proprii; c) c) subvenii, pe ct posibil necondiionate, acordate n condiii de repartizare financiar just. Un alt element al autonomiei locale l constituie dreptul colectivitilor locale de a se asocia cu alte colectiviti locale n vederea realizrii unor sarcini de interes comun, n condiiile legii, sau de a coopera cu colectivitile altor state. Protecia legal a autonomiei locale se realizeaz prin dreptul colectivitilor locale de a recurge la organele judectoreti pentru a-i asigura liberul exerciiu al atribuiilor i pentru respectarea drepturilor conferite de constituie i de lege. Realizarea descentralizrii administrative i aplicarea principiului autonomiei locale au nregistrat progrese nsemnate, n ultima vreme, n rile europene. Sunt de menionat n acest sens legile privitoare la descentralizarea administrativ, adoptate n Frana n anii 1982 i 1983. n Belgia la 26 mai 1989 este ratificat Noua lege comunal, iar n Italia apare Legea autonomiei locale, nr.142 din 8 iunie 1990. Prin Constituia Romniei din 1991 se marcheaz reglementarea organelor locale de specialitate i schimbarea fundamental a filozofiei care st n spatele acestei reglementri. n art.122 alin.2 se arat c prefectul, ca reprezentant al Guvernului pe plan local, deci ca autoritate desconcentrat "conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale.

Organele locale de specialitate ale administraiei de stat au o subordonare funcional, pe orizontal fa de prefect i o subordonare organic, pe vertical, fa de ministru. Existena acestora nu exclude ns, formarea de ctre consiliile locale sau consiliile judeene de regii autonome, societi comerciale sau instituii publice, care apar ca veritabile autoriti ale descentralizrii tehnice.

4. 4. 1.4 Principiile organizrii administraiei locale potrivit Constituiei din 1991 Constituiile contemporane se deosebesc foarte mult n ceea ce privete modalitatea tehnic de reglementare a organizrii administraiei locale. Unele se rezum la inversarea unei norme de trimitere cum este cazul Constituiei Romniei din 1923, care coninea, cu privire la "Instituiile judeene i comunale", un singur articol (art. 108). Acesta. a fost redactat ca un capitol distinct al Titlului III - Despre puterile statului. n Constituia Romniei din 1991, art. 119, cu care ncepe seciunea a 2-a, a capitolului V, intitulat "Administraia public local", scoate n eviden cele dou principii de baz, principii de ordin constituional, ale administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale, i anume: principiul autonomiei locale i principiul descentralizrii serviciilor publice. Textul articolului 119 are urmtoarea redactare: "Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice". Aceste principii se vor regsi att n activitatea fiecrei autoriti comunale, oreneti sau judeene, ct i n raporturile dintre autoritile comunale (oreneti) i cele judeene: Prin sintagma "administraie public" se desemneaz activitatea pe care o desfoar autoritile create pe baza principiului autonomiei locale. Acest principiu st la baza raporturilor dintre autoritile comunale i oreneti sau, dup caz, judeene, desemnate n mod democratic de ctre ceteni, pe de-o parte i autoritile statului "implantate" n teritoriu, pe de alt parte. Articolul 120 al Constituiei din 1991 arat ca autonomia local n comune i orae se realizeaz prin dou autoriti: consiliul local i, respectiv, primarul, ambele alese n condiiile legii. De asemenea, textul scoate n eviden c aceste autoriti, desemnate prin vot, de comunitatea local, sunt i autoriti care realizeaz administraia public. n

felul acesta, legiuitorul romn constituant consacr dubla natur a comunei i oraului: colectivitate i unitate administrativ-teritorial. n legislaia i doctrina din multe ri occidentale, noiunea de comun este folosit pentru a desemna att comuna rural, ct i oraul (comuna urban), terminologie cu care s-a operat i la noi n perioada interbelic n Constituie, corespunztor mpririi administrativ-teritoriale a rii, s-a consacrat distincia dintre comun, ca localitate rural, i ora, ca localitate urban. n alin. 2 al articolului 120 se precizeaz regula dup care consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome, n condiiile legii. Rezult c autoritile comunale i oreneti, n virtutea principiului autonomiei locale, nu se afl ntr-un raport de subordonare fa de vreo autoritate judeean sau central Relaia de subordonare implic pentru organul ierarhic superior urmtoarele drepturi fa de organul subordonatului: 1. 1. de a-i organiza activitatea; 2. 2. de a i da ndrumri obligatorii; 3. 3. de a exercita controlul general asupra activitii sale; 4. 4. de a-i anula actele i chiar de a i se substitui n emiterea unui act; 5. 5. de a aplica sanciuni administrativ-disciplinare. n virtutea autonomiei locale, aceste elemente nu se pot regsi n raporturile dintre consiliul local, respectiv primar, pe de o parte. n baza textelor Constituiei, consiliul judeean exercit prerogativele sale de autoritate coordonatoare. De asemenea, prefectul i exercit dreptul su de control al legalitii, iar Guvernul, sarcina sa de conductor general al administraiei publice, prevzut de art.101, alin. 1 din Constituie. Articolul 21 din Legea administraie publice locale, chiar n primul alineat, precizeaz urmtoarele: "Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive...". n fine, art. 120 din Constituie consacr i noiunea de subdiviziune administrativ-teritorial pentru municipii care, potrivit art.3, fac parte din categoria oraelor. Textul admite, astfel, posibilitatea constituirii acestor subdiviziuni iar, la nivelul lor, a consiliilor locale i, respectiv, a primarilor. Se subnelege c, n virtutea regulilor

prevzute de alin. 2, legea va stabili i raporturile dintre consiliile locale i primarii de la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, pe de o parte, i consiliul local, respectiv primarul, de la nivelul municipiului, pe de alt parte. Art. 121 consacr, pentru sistemul departamental, rolul coordonator al consiliului judeean, legiuitorul constituant romn din 1991, lsnd, astfel, s se neleag c centrul de greutate al autonomiei locale se afl la orae i la comune, iar n art. 122 se consacr principiul tutelei administrative.

5.

5. 1.5 Principiul sistemului departamental Sistemul organizrii administrative a teritoriului are, n prezent, o influen foarte

mare asupra locului i rolului autoritilor de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale intermediare. Considernd comuna i oraul ca fiind uniti de baz i Guvernul ca fiind conductor general al administraiei publice, vom putea spune c exist dou mari sisteme de organizare administrativ a teritoriului, dup cum ntre unitatea de baz i Guvern exist o unitate intermediar (sistemul departamental) sau dou uniti administrativ-teritoriale intermediare (sistemul regional). Nu trebuie neles c n toate rile, indiferent dac au o "verig" sau dou intermediare, ntlnim denumirea de "departament" sau de "regiune". n constituia Spaniei, de pild, se utilizeaz noiunea de, "comunitate" autonom i nu cea de "regiune", iar alte constituii, de exemplu constituia Portugaliei, opereaz att cu sintagma "regiune autonom", ct i cu cea de "regiune administrativ". Ct privete unitatea imediat urmtoare comunei, reinem c unele constituii, cum sunt cele ale Italiei, Belgiei, etc., o evoc prin termenul de "provincie". Noiunea de "provincie", istoric vorbind, la noi a evocat cea mai mare unitate administrativ-teritorial, judeul fiind unitatea de grad departamental. n baza Constituiei Romniei din 1923, s-a instituit, prin Legea de unificare administrativ din 1925, un sistem departamental (judeean), deoarece plasa nu reprezenta o unitate administrativ-teritorial (intermediar ntre comun i jude), ci un element de desconcentrare a administraiei publice judeene, mai exact a anumitor servicii publice. n fruntea plilor era un subprefect i funciona sub ordinele acestuia, ca ofier de poliie administrativ, respectiv de supraveghere, tutel i control n ceea ce privete administraia rural. Acest sistem a fost meninut pn la Constituia din 1938, cnd se creeaz inuturile

ca uniti administrative superioare judeelor, care au avut ca efect nlturarea oricrei autonomii locale, la fel ca i regiunile din perioada anilor 1950 - 1968. Avnd n vedere tradiia noastr n administraia local, dominat de tutela administrativ, legiuitorul constituant a pus accent pe autonomia comunelor i oraelor, rezervnd autoritii judeene alese doar un rol coordonator. n art. 121 se precizeaz c obiectul coordonrii consiliilor comunale oreneti de ctre consiliul judeean este realizarea serviciilor publice de interes judeean. Textul conine i calificarea expres a consiliului judeean ca autoritate a administraiei publice. La fel ca i consiliul local, consiliul judeean are o dubl natur: a) a) autoritate a autonomiei judeene; b) b) autoritate a administraiei publice locale.

n Romnia n-a existat niciodat o veritabil autonomie local Pentru prima oar n istoria modern a rii noastre, principiul autonomiei locale a fost consacrat de actuala Constituie.n baza textului articolului 121 alin. 2, se pot face alegeri directe sau indirecte pentru consiliul judeean. Autoritate la nivel judeean, de ordin constituional, nu poate fi dect consiliul judeean. Tot la nivel judeean este reglementat funcia de prefect, autoritate cu caracter statal prefectul fiind reprezentantul Guvernului n. jude. Fa de dispoziiile constituionale de mai sus, mai trebuie s admitem c ideea formrii unor noi uniti administrativ-teritoriale, cum au fost raioanele sau regiunile etc., nseamn o idee de lege ferenda. Constituia noastr nu admite dect comune i orae, ca uniti administrativ-teritoriale de baz, respectiv judee, ca uniti intermediare. Constituia Franei, de exemplu, dup ce enumer, la art. 72, comuna, departamentul i teritoriile de peste mri, drept colectiviti teritoriale ale Republicii, las posibilitatea formrii i altor uniti administrative prin lege, ceea ce s-a realizat n 1982, cnd au fost introduse regiunile. Tezele regionaliste sunt la mod n Europa occidental, vorbindu-se foarte mult i despre un neoregionalism.

6. 6. 1.6. Prefectul, ca autoritate de tutel administrativ Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar nu poate fi conceput dect n anumite limite. Aceste limite sunt inerente, unele avnd o determinare economic

obiectiv, altele fiind determinate de considerente politice. Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor statului de drept, principiul autonomiei locale nsui fiind unul din acestea n toate rile democratice, la nivelul unitii administrativ teritoriale cu gradul cel mai mare de, extensie este un reprezentant al statului cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, inclusiv ale comunitilor autonome. Dup sistemul francez, tradiional, acest rol la noi l-a avut prefectul. n Frana prefectul, pn la reforma din 1982, nu era numai reprezentant al Guvernului, dar i autoritate executiv a consiliului departamental, situaie care a caracterizat i regimul prefectului din ara noastr din perioada interbelic, dei la un moment dat s-au constituit doi prefeci, unul politic, ales, care avea rol de executiv pentru consiliul judeean, i unul administrativ, care reprezenta Guvernul. Textul art. 122 din Constituie se ndeprteaz de aceast tradiie, teza fiind abandonat i n Frana. Dup reforma administrativ din 1982, prefectul n Frana. este calificat drept comisar al Republicii, el fiind numit prin decret de Preedintele Republicii. n literatura de specialitate se apreciaz c prefectul, n sistemul francez, are urmtoarele caliti: 1. 1. reprezentant al statului; 2. 2. reprezentant al Guvernului; 3. 3. organ de administraie general; 4. 4. eful serviciilor statului din departament. Potrivit art. 122 din Constituia Romniei din 1991, prefectul este reprezentantul Guvernului la nivel judeean. El are urmtoarele caliti: 1. 1. reprezentant al Guvernului; 2. 2. ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti); 3. 3. autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea legii de ctre autoritile administraiei publice locale. Funcia prefectului, ca reprezentant al Guvernului, are caracter politic. Aliniatul al 2-lea din art. 122 precizeaz c: "Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale". Alin. 3 al aceluiai articol spune c: "Atribuiile prefectului se stabilesc potrivit legii". Deci, acestea se stabilesc "potrivit legii" i nu potrivit legii organice".

Ca autoritate de supraveghere a respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, prefectul are dreptul s atace n contenciosul administrativ orice act al unui consiliu ales (local sau judeean), al unui primar sau al oricrui organ executiv creat, potrivit legii, la nivel judeean, atunci cnd apreciaz c acesta este ilegal. Textul alin.4 consacr, deci, i instituia contenciosului administrativ. De asemenea, pentru a se evita producerea unor efecte ireparabile, Constituia, tot n art. 122 alin.4, prevede principiul suspendrii, de drept, a actului atacat. n practica administrativ i de contencios administrativ s-a pus problema de a ti dac aciunea n justiie a prefectului ca autoritate de tutel administrativ poate fi circumstaniat i condiionat de ndeplinirea unor termene, cum este cel prevzut de art. 101 alin.2 din Legea nr. 69/1991 fiind sesizat i Curtea Constituional. Dup prerea profesorului Antonie Iorgovan "dreptul prefectului de a ataca n justiie actele administrative pe care le estimeaz ilegale nu poate fi condiionat de termene de decdere, ar nsemna, urmare a respingerii aciunii pentru tardivitate, ca s fie "autorizate" a fiina acte juridice contrare legii i Constituiei, ceea ce nu poate fi acceptat. Constituia, n art. 1 alin.3, precizeaz foarte clar c Romnia este stat de drept, iar n art. 16 alin. 2 se arat c "Nimeni nu este mai presus de lege". n acest sens s-a pronunat i Curtea Constituional prin Decizia nr. 137 din 7 decembrie 1994".8[8]

Prin legea nr. 24/1996 la art. III alin.3, contrar deciziei Curii Constituionale se reintroduce termenul, mai mult este calificat de decdere: "Introducerea aciunii de ctre prefect se face n termen de 30 de zile de la comunicarea actului, potrivit prevederilor art. 49 lit. g). Termenul de 30 de zile este termen de decdere. Noiunea este scutit de taxa de timbru".Aceste dispoziii sunt lovite la rndul lor de neconstituionalitate, ceea ce nseamn c ele pot fi tratate ca i inexistente. Nu exist obligaia respectrii lor. Dac n practic instanele de contencios administrativ le vor invoca, atunci se va ajunge la o nou excepie de neconstituionalitate.

7.

7. 1.7. Aspecte de drept comparat n toate cele 12 ri ale Uniunii Europene exist servicii exterioare sau

desconcentrate, pe care doctrina occidental le calific ca fiind servicii, integrate n ierarhia8[8]

Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 542

administraiei ministeriale i repartizate pe ntregul teritoriu, dar cu funciuni particulare asupra unei pri a populaiei, determinat pe un teritoriu, mai mare sau mai mic n funcie de densitatea acesteia. Serviciile exterioare sau desconcentrate cu administraiile ministeriale care i au sediul n alte localiti dect n capitala uneia sau alteia din cele 12 ri. Aa, de pild, n Regatul Unit al Marii Britanii, un serviciu ministerial ce se ocup de problemele Scoiei (Scottish Office) i are sediul la Edinbourg. Secretariatul pentru Irlanda de Nord i are sediul la Belfast. n Germania, de asemenea, o mare parte din autoriti i stabilimente publice federale autonome nu sunt instalate la Bonn, i n alte orae ale rii, fiind prevzut ca partea substanial a departamentelor ministeriale s se transfere de la Bonn la Berlin, pn la sfritul acestui secol, dar nu se pune problema concentrrii tuturor ministerelor n capital. n Frana, prin politica de "delocalizare" se urmrete instalarea unor instituii centrale la Strasbourg, precum i instalarea unor ministere n provincie; oricum, Serviciul de Stare Civil al Ministerului de Afaceri Externe i are sediul la Nantes nc din anii 1950. n Olanda, anumite servicii centrale ale statului nu sunt situate n Haga, care este capitala rii, i n alte orae. n rile federale, ca regul, administraia ministerial federal nu are servicii exterioare, acestea existnd numai n cteva domenii: vamal, afaceri externe, transporturi fluviale i autorutiere, pe cnd administraiile ministeriale ale landurilor sunt de neconceput fr servicii exterioare. Potrivit statisticilor oficiale, cei mai muli funcionari de stat sunt cuprini n serviciile exterioare ale statului, n Anglia, de exemplu 2/3 din funcionari (civil servant) sunt formai din "funcionari de teren" (field services). n cea mai mare parte a rilor Comunitii Europene, la un ealon local exist un reprezentant al statului care exercit funcii de poliie administrativ, de administraie general i de control al actelor autoritii locale (funcia de tutela administrativ). Este cazul guvernatorului de provincie n Belgia, al lamtsmand-ului din Danemarca, al consilierului de land n Germania, al prefectului n Grecia, Italia i Frana, al guvernatorului civil n Spania, al comisarului de district n Luxembourg, al comisarului regal n Olanda, ori al guvernatorului civil de district din Portugalia. n majoritatea acestor ri reprezentantul statului are i rolul de a coordona serviciile exterioare ale diferitelor ministere, n altele acest rol revine unui reprezentant al

Ministerului de Interne (ex.: Danemarca), n altele unui reprezentant al Guvernului (ex.: Grecia), iar n altele unui reprezentant al primului-ministru. n toate rile Comunitii Europene exist tendina de stabilire a circumscripiilor administrative dup limitele geografice ale colectivitilor locale de baz i intermediare (de pild, districtele urbane i rurale i comitatele n Regatul Unit; districtul, departamentul i circumscripia n Germania, n cadrul landurilor unele landuri dispun numai de circumscripii; departamentul i regiunea n Frana; provincia n Belgia; provincia i regiunea n Italia etc.). Unele ri au reglementri foarte recente care au fost avute n vedere la redactarea textelor Constituiei noastre i a Legii nr. 215/2001. Potrivit "Noii legi comunale" belgiene din 26 mai 1989, comunele, fie rurale sau urbane, dispun de un consiliu, care variaz dup numrul de locuitori (7 la mai puin de 1000 de locuitori i 55 la peste 300 000 de locuitori). Consiliul este ales pentru un mandat de 6 ani, care ncepe s curg de la 1 ianuarie a anului urmtor celui n care au avut loc alegerile. Primarul este numit de Rege dintre membrii consiliului local, dar poate fi numit i din rndul altor alegtori care au mplinit 25 de ani, cu avizul conform al delegaiei permanente al consiliului provinciei. Consiliul comunal desemneaz din rndul membrilor si consilierii-magistrai, care pot fi ajutoare ale primarului. Legea cu privire la reglementarea autonomiei locale din Italia, publicat. la 12 iunie 1990, definete comuna ca o instituie a comunitii locale care i reprezint interesele i i promoveaz dezvoltarea. Comunele i pot constitui circumscripii de descentralizare teritorial. La nivelul comunei funcioneaz un consiliu, ca organ de orientare i de control politico-administrativ, giunta i primarul, ca organe executive. Circumscripiile de descentralizare teritorial au un consiliu ales prin vot direct, iar acesta i alege dintre membrii si un preedinte. Relaiile dintre autoritile comunale i cele ale circumscripiilor sunt supuse regulilor delegrii de atribuii. n sistemul francez actual de organizare a administraiei publice locale, reinem cinci elemente fundamentale: a) a) "suprapresiunile tutelei" fac ca din sfera controlului administrativ al centrului s se treac n. sfera controlului exclusiv al tribunalelor; b) b) interdicia unei ierarhii ntre colectivitile teritoriale duce i la opoziia acestora de a coopera vertical;

c) c) globalizarea dotrilor de ctre stat a colectivitilor teritoriale, care a nceput la sfritul anilor '70, a avut ca efect utilizarea de ctre administraia de stat a mijloacelor de subvenionare pentru a controla problemele locale; d) d) autonomia financiar a colectivitilor locale este mai puin reuit dect n celelalte lari ale Comunitii n ceea ce privete posibilitatea de a recurge la mprumuturi, precum i "marja de manevr" pentru stabilirea de impozite i taxe locale; e) e) sistemul repartizrii competenelor "pe blocuri" funcioneaz cu dificultate, punnd autorii fiecrui sistem administrativ ntr-o situaie de competiie sau de ignorare reciproc, n locul uneia de cooperare.9[9]

B.

B.

2. Norme constituionale privitoare la administraia

public local Constituia Romniei impune o nou viziune asupra administraiei publice. Astfel, capitolul V al titlului III al Constituiei consacr administraiei publice dou seciuni administraia public central de specialitate i administraia public local. Din modul de redactare al acestor seciuni se desprinde ideea c legiuitorul constituant a dorit s delimiteze, n cadrul administraiei publice, dou sfere cu regimuri juridice diferite, i anume sfera administraiei publice centrale de specialitate i sfera administraiei publice locale. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate sunt n exclusivitate autoriti ale administraiei de stat, n timp ce autoritile administraiei publice existente n unitile administrativ-teritoriale se mpart n: servicii publice ale autoritilor publice de specialitate desconcentrate n unitile administrativ-teritoriale i autoriti administrative autonome ale comunelor, oraelor i judeelor. Potrivit art. 119 din Constituie, administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Din acest punct de vedere, Constituia recunoate dubla accepiune a unitilor administrativ-teritoriale. Pe de-o parte, comunele, oraele, municipiile i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale ale statului,9[9]

Jacques Ziller, Administrations comparees, pag. 345

delimitate prin lege, n cadrul crora administraia public de stat se realizeaz prin servicii descentralizate, aflate sub conducerea prefectului, desemnat de Guvern, la rndul su o autoritate public desconcentrat n judee i n municipiul Bucureti. Pe de alt parte, enunarea principiului autonomiei locale, n textul constituional, presupune recunoaterea ca entiti teritoriale distincte ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, nelese ca grupri teritoriale ale colectivitilor locale de baz, care se afl la cel de-al doilea nivel al administraiei publice locale. n virtutea art. 72 alin.3 lit. o) din Constituie, organizarea administraiei locale, a teritoriului precum i regimul general privind autonomia local se stabilesc numai prin lege organic. Din formularea acestui text constituional rezult c, n viitor, este posibil o delimitare a administraiei locale de organizarea teritoriului, n sensul c, potrivit voinei legiuitorului se poate opera o reglementare specific a organizrii administraiei locale, n colectiviti locale distincte, altele dect cele existente la ora actual, ct i o nou distribuie teritorial a competenelor administrative ale statului, inclusiv prin modificarea structurii unitilor administrativ-teritoriale. Cu alte cuvinte, Constituia admite posibilitatea stabilirii unitilor administrativ-teritoriale ale statului prin suprapunere cu colectivitile locale care le compun sau prin delimitarea unor colectiviti locale de organizare administrativ a statului, putndu-se admite aplicarea autonomiei locale la colectiviti locale, componente ale unitilor administrativ-teritoriale.

C.

3. Aplicarea principiului autonomiei locale n organizarea i funcionarea administraiei publice locale Realizarea autonomiei locale n Romnia este unul din obiectivele eseniale ale reformei n administraia public. Atingerea acestui obiectiv este dependent de o serie de factori de natur politic, legislativ, economic i social, de realizarea unor modificri structurale n administraia public i, mai ales, este dependent de schimbarea comportamentului funcionarului public n realizarea noilor sarcini care revin serviciilor publice.

C.

Autonomia local reprezint un principiu i un mod de organizare al administraiei colectivitilor locale, care nu poate fi implementat fr restructurarea ntregului sistem al administraiei publice. Sub aspect legislativ, reforma administraiei publice a fost declanat de adoptarea noii Constituii a Romniei, a legislaiei privitoare la organizarea i funcionarea autoritilor publice. Problema esenial cu care se confrunta reforma administraiei publice este receptarea corect a structurii administraiei publice, a rolului, funciilor i atribuiilor componentelor acesteia i, mai ales, a raporturilor care se stabilesc ntre administraie i beneficiarii serviciilor publice pe care aceasta le presteaz. Practic ne gsim n faa unor erori de interpretare a Constituiei i a legislaiei. O prim eroare de acest gen o constituie aezarea semnului de egalitate ntre puterea executiv i administraia public. Aceast eroare este determinat de preluarea tale quale a concepiei interbelice privitoare la puterea executiv, n a crei cuprindere intrau toate autoritile administrative de la rege i pn la primar. ntre timp, concepia asupra administraiei publice s-a modificat esenial, n toate statele europene. Puterea executiv este redus la eful statului i Guvern, sub conducerea acesteia desfurndu-i activitatea administraia public. Guvernul are funcia de a conduce administraia public. O a doua eroare care poate fi identificat n diferite lucrri are n vedere neglijarea distinciei dintre administraia de stat i administraia local. n felul acesta, autoritile care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale sunt tratate ca autoriti ale administraiei locale, fr a se face distincie ntre serviciile publice ale ministerelor, ale celorlalte autoriti ale administraiei publice locale, care sunt reprezentantele colectivitilor locale. Aceast eroare este susinut de faptul c unitile administrativteritoriale n care funcioneaz servicii publice exterioare ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de stat, coincid cu colectivitile locale, crora le sunt aplicabile regulile autonomiei locale. O a treia eroare, care decurge din prima, se regsete n tratarea autoritilor administraiei locale ca autoriti ale puterii executive, ceea ce duce la concluzia c ntre administraia de stat i administraia local nu exist nici o deosebire, prima integrnd-o pe

cea de a doua. O asemenea soluie este neconstituional i respinge aplicarea principiului autonomiei locale n organizarea i funcionarea serviciilor publice locale. A patra eroare i ultima are n vedere conceperea administraiei publice pe ideea exclusiv de organ de stat care are rolul de a pune n executare legea, recurgnd, atunci cnd este necesar la fora de constrngere a statului. Aceast eroare rmne tributar regimului totalitar, n concepia cruia administraia de stat era atotcuprinztoare i actele sale erau executorii din oficiu, n toate cazurile fr a se admite practic posibilitatea controlului judectoresc asupra acestora. Noua concepie promovat de Constituie i de legile ulterioare respinge o asemenea abordare unilateral a problematicii administraiei publice. n Romnia, potrivit Constituiei, administraia local este realizat pe dou nivele, spre deosebire de unele state n care administraia local se distribuie pe trei nivele, celor dou adugndu-li-se nivelul regional. Constituia Romniei stabilete n art.119 c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Aceste dou principii au o arie diferit de aplicare. Astfel n timp ce principiul autonomiei locale privete comunele, oraele i judeele, principiul descentralizrii serviciilor publice are n vedere att crearea i sporirea competiiei serviciilor publice desconcentrate, ct i crearea unor servicii publice descentralizate ori a unor servicii publice locale ori judeene. Legea administraiei publice nr. 69/1991 stabilete n primul su articol c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile administraiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligilibitii autoritilor administraiei publice locale i consultrii cetenilor n probleme de interes local. n temeiul acestei legi, autoritile administraiei publice locale sunt alese prin vot direct sau indirect i odat alese ele asigur continuitatea administraiei publice locale, mandatul de 4 ani al acestora, neputnd nceta nainte de termen, dect n anumite colectiviti locale, n cazurile prevzute de lege. Cu alte cuvinte, legea nu permite organizarea de alegeri anticipate pentru toate colectivitile locale.

n sfrit, alin. 1 al art. 3 al Legii nr. 215/2001 prevede c autonomia local privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i gestionarea, sub propria responsabilitate, a intereselor colectivitilor pe care le reprezint. Aceste dispoziii legale prezint o dubl importan. n primul rnd, ele definesc aplicarea atotcuprinztoare a autonomiei locale n cadrul competenelor care revin autoritilor locale. n al doilea rnd, textul legal stabilete dimensiunea real a autonomiei locale asumarea n integralitate a responsabilitii pentru gestionarea intereselor colectivitii pe care o reprezint n al treilea rnd, textul legii recunoate existena n cadrul unitilor administrativ-teritoriale a colectivitilor locale, subiecte reale ale autonomiei locale, identificate n Constituie prin comune, orae, municipii i judee. Ceea ce nu introduce textul art. 1 al Legii nr.69/1991, ca o component a autonomiei locale, este controlul de tutel exercitat de prefect, n numele Guvernului, asupra actelor pe care le emit sau le ncheie autoritile administraiei publice locale.

D.

D.

4. Autoritile comunale i oreneti

n comune, orae i municipii funcioneaz, ca autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local, consilii locale i primari. Statutul consiliilor locale i al primarilor, n ceea ce privete autonomia local, este definit de Constituie i de lege, ambele autoriti fiind supuse rolului de autoriti administrative autonome n rezolvarea treburilor publice din comune i orae. Din acest punct de vedere, se cere a se face o distincie intre treburile publice din comune i orae i treburile publice care depesc sfera local, intrnd n interesul general. O problem distinct o constituie organizarea autoritilor administrative autonome n subdiviziunile municipiilor. n prezent, o astfel de organizare este realizat numai n municipiul Bucureti. Subordonarea se face numai pe linia ierarhic specific, n virtutea creia consiliile sectoarelor se supun consiliului local al municipiului Bucureti, iar primarii de sector primarului general al municipiului Bucureti.

Autonomia local nu privete autoritile constituite la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, ci colectivitatea local n integritatea sa n aceste condiii, organizarea unor autoriti ale administraiei publice n subdiviziuni ale municipiilor este generat de implantarea unor servicii publice specifice administraiei de stat n spaii teritoriale ale municipiilor pentru a evita aglomerarea cetenilor la sediul primarului municipiului.

E. A. Capitolul II F. B. Consiliul local

A. A. 1. Consideraii generaleConsiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local ale comunei, oraului sau municipiului. Aceast autoritate, n temeiul art.5 al Legii nr. 215/2001; se bucur de un statut autonom, n sensul c ea delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitii locale i hotrte cu privire la modul de realizare a acestora, fr vreun amestec din partea autoritilor administraiei publice de stat sau autoritilor administraiei publice judeene.

n privina raportului dintre consiliile locale i primari este necesar s subliniem c Legea nr. 215/2001 a adoptat soluia alegerii prin vot direct a ambelor autoriti ale administraiei locale. Formula cea mai utilizat, n plan european, o constituie alegerea direct. a consilierilor municipali, din rndul acestora fiind desemnat primarul. Aceast formul nu a fost acceptat de legiuitorul romn. Soluia la care s-a oprit legiuitorul nostru a fost aceea de a asigura supremaia consiliului local "n realizarea administraiei locale fa de primar. n acest sens, Legea nr. 215/2001 stabilete n art. 5 c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz .autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primari, ca autoriti executive. Calitatea primarului de organ executiv deriv att din faptul c el este cel care rspunde de ducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local, ct i din faptul ca el este cel care trebuie s pun n

practic dispoziiile privitoare la realizarea n colectivitile umane de baz a legii i a celorlalte acte normative. B. B. 2. Alegerea, componena i constituirea consiliilor localePotrivit prevederilor constituionale, consiliile locale sunt constituite n comune i orae, ca autoriti ale administraiei publice locale, ele reprezentnd expresia realizrii practice a principiului autonomiei locale. Prin caracterul colegial al compunerii lor, consiliile locale poart amprenta caracteristic a unei adunri administrative, abilitat cu deliberarea tuturor problemelor de interes local. Rolul lor este acela de rezolvare a intereselor legitime ale cetenilor i a unitii administrativ-teritoriale. Concomitent cu realizarea treburilor de interes local, consiliile locale, ca autoriti administrative, au obligaia ca n unitile administrativ-teritoriale n care sunt alese s aplice i s respecte legea, s satisfac interesele naionale, aceasta relevnd coerena. i unitatea sistemului administraiei publice romneti. Activitatea deliberativ a consiliilor locale, dezbaterile consilierilor n vederea adoptrii hotrrilor de interes local, se desfoar ntr-un cadru precizat de regulamentele proprii de funcionare i n limita competenelor conferite de lege. Dezbaterile au ca obiect numai rezolvarea problemelor administrative ale comunei sau oraului, actele adoptate trebuind s nu contravin legii, ordinii de drept sau intereselor generale ale statului i neputndu-se emite vocaii politice. A. Alegerea consiliilor locale Relund firul reglementrilor din perioada interbelic, ndeosebi ale Legii din 1929, actuala reglementare revine la denumirea de consilier. n prima versiune a Legii nr.70/1991 numai consiliile locale au fost alese prin vot direct, pentru ca Legea nr.25/1996 s generalizeze principiul i pentru consiliile judeene: "Consiliile locale, consiliile judeene, primarii i Consiliul General al Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii se aleg prin vot indirect de ctre consiliile

locale" (art. 1)10[1] Aceast soluie de alegere a consiliilor locale nu este singura posibil potrivit Constituiei. Legiuitorul constituant n alin. l al art.120 vorbete despre alegerea consiliilor locale i a primarilor n condiiile legii, subnelegndu-se c aceast lege trebuie s fie conform Constituiei. Legiuitorul constituant s-a ferit s consacre, i pentru alegerea consiliilor locale, principiile reinute, n art.59 alin. 1, pentru alegerea Camerelor Parlamentului. Art. l din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale preia aceste principii, dar nimeni nu oprete ca ntr-o viitoare reglementare legiuitorul organic s vin i cu o alt soluie, cum ar fi o alegere indirect, o alegere cu protecia anumitor grupuri etnice i un vot obligatoriu. Remarcm c votul liber exprimat este prevzut expres de Constituie numai pentru alegerea Camerelor Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Aceast soluie a fost consacrat i n Decretul - Lege nr.92/1990. n ceea ce privete numrul consilierilor, art. 29 al. 1 al Legii nr. 215/2001 precizeaz c: "Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei, oraului sau a subdiviziunilor administrativteritoriale ale municipiului Bucureti, raportat de Comisia Naional pentru Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile", dup cum urmeaz: localiti pn la 1500 de locuitori, 9 consilieri; ntre 3001 i 5000 de locuitori, 13 consilieri; de la 5001 la 10000 de locuitori, 15 consilieri; de la 10001 la 20000 de locuitori, 17 consilieri; urmeaz un nou prag la 20001 de locuitori cu 19 consilieri; la pragul de 50000 100000 locuitori, 21 consilieri; de la 100001 la 200000 de locuitori, 23 consilieri; de la 200001 la 400000 de locuitori, 27 consilieri; i la peste 400000 de locuitori, 31 consilieri. Pentru municipiul Bucureti este prevzut un numr de 55 consilieri (art. 28 alin. 2). Condiiile de eligibilitate i incompatibiliti Pentru a fi ales n consiliul local, candidatul n alegeri este supus unor condiii stabilite de Constituie i de Legea nr. 70/1991. Condiiile de eligibilitate privesc: a) a) calitatea de alegtor;10[1]

Legea privind alegerile locale, Legea nr.70/26 noiembrie 1991, a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 239 din 28 noiembrie 1991, modificat i completat prin Legea nr.25/1996 (M. Of. nr. 77 din 13 aprilie 1996 i republicat, cu o nou numerotare a articolelor n Monitorul Oficial nr.79 din 18 aprilie 1996

b) b) vrsta de cel puin 23 de ani; c) c) domiciliul n unitatea administrativ pentru al crui consiliu local candideaz; d) d) s nu fie militari activi, judectori, procurori ori alt funcionar cruia i este interzis, potrivit art. 37 alin. 3 din Constituie, asocierea n partide politice.

Potrivit art. 34 alin. 2 din Constituie i art. 5 din Legea nr. 70/1991, republicat, nu pot alege:a) a) alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie i b) b) persoanele lipsite de drepturi electorale pe durat stabilit prin hotrre judectoreasc; e) e) s nu fie condamnai prin hotrre judectoreasc definitiv pentru abuzuri n funcii politice, juridice sau administrative, pentru nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni intenionate, dac nu au fost reabilitate. f) f) s nu aib, fie direct, fie prin intermediari, contracte ncheiate pentru executarea de lucrri, prestri de servicii ori de furnizare cu administraia comunei, oraului sau municipiului pentru care candideaz Pentru candidaii independeni, de punere a candidaturii este condiionat i de prezentarea unei liste de susintori. Numrul susintorilor se determin prin mprirea numrului ce reprezint 1% din totalul alegtorilor la numrul de consilieri ce urmeaz a fi alei n consiliul local respectiv. Acest numr nu poate fi mai mic de 50. Condiiile de eligibilitate trebuie ndeplinite la data depunerii candidaturii n alegeri. n cazul n care un candidat ndeplinete condiiile de eligibilitate i devine consilier, el trebuie s se supun i regulilor privitoare la incompatibiliti, pentru exercitarea mandatului n consiliul local. Potrivit Legii administraiei publice locale, funcia de consilier este incompatibil cu:

a) a) funcia de prefect i subprefect, precum i cu alte funcii publice ale consiliilor locale i judeene i din aparatul prefecturilor ministeriale i ale celorlalte autoriti guvernamentale; b) b) funcia de primar; c) c) funcia de membru al altui consiliu comunal sau orenesc; d) d) deinerea unei funcii de consilier n acelai consiliu de ctre soul persoanei n cauz , ascendenii, fraii i surorile acesteia. Efectele incompatilibitii. Persoana care a obinut n alegeri calitatea de consilier i se afl ntr-o stare de incompatibilitate poate opta ntre a fi consilier sau a i pstra calitatea care l face incompatibil cu exercitarea mandatului de consilier. n cazul n care consilierul nu renun la funcia sau calitatea care l face incompatibil cu exercitarea acestui mandat, el i poate pierde aceast calitate n urma hotrrii luate de majoritatea consilierilor. Legea privind alegerile locale stabilete regula alegerii membrilor consiliilor locale pe circumscripii electorale care sunt de fapt unitile administrativ-teritoriale comuna i oraul, pe baza scrutinului de list. n acelai timp, legea mai prevede organizarea seciilor de votare n cadrul circumscripiilor electorale, delimitate n funcie de numrul de locuitori, conform normelor stabilite de legiuitor, a ntocmirii listelor electorale ce vor cuprinde numai cetenii cu drept de vot care au domiciliul n localitatea unde se organizeaz alegerile. Pentru organizarea i desfurarea alegerilor la nivelul fiecrei circumscripii i secii de votare se constituie o comisie electoral i respectiv birou electoral. Ele sunt formate din magistrai i reprezentanii partidelor i formaiunilor politice care particip la alegeri n unitatea administrativ-teritorial respectiv. n cazul n care numrul magistrailor este insuficient, comisiile electorale i birourile electorale se vor completa cu ali juriti sau alte persoane care au o reputaie netirbit i care nu fac parte din nici un partid sau formaiune politic. Depunerea candidaturilor pentru funcia de consilier se face de ctre partide i formaiuni politice legal constituite, dar se ofer posibilitatea ca, individual, ceteanul s participe la ocuparea unui mandat de consilier, a candidaturilor independente, n condiiile prevzute de lege.

Alegerea candidailor n funcia de consilier se realizeaz prin scrutin de list, care nseamn c att un partid sau o formaiune politic poate propune un numr de candidai, cel puin egal cu numrul membrilor consiliului local, ct i candidaturi independente, individual sau pe o list cu candidai independeni, similar listei partidelor. Repartizarea mandatelor obinute de fiecare list de candidai i de candidaii independeni, se va face prin aplicarea "coeficientului electoral"11[2], prevzut de lege n cadrul primei etape (reglementate n art. 66, lit. a Legii 70/1991), acest coeficient electoral, nefiind altceva dect rezultatul mpririi numrului total de voturi valabil exprimate pentru toate listele i candidaii independeni la numrul total al consilierilor din circumscripia respectiv Comisia electoral de circumscripie va repartiza fiecrei liste attea mandate de cte ori se include coeficientul electoral n numrul total al voturilor exprimate pentru lista respectiv.

Atribuirea mandatelor de pe fiecare list se va face n ordinea nscrierii candidailor pe list ncepndu-se cu lista de candidai pentru care s-au exprimat mai multe voturi. De asemenea, va fi declarat ales candidatul independent care a obinut un numr cel puin egal cu coeficientul electoral. n cazul constatrii de voturi neutilizate pentru fiecare list de candidai a partidelor i a candidailor independeni, cele care au rmas dup atribuirea mandatelor, precum i cele inferioare coeficientului electoral, comisia electoral de circumscripie le va repartiza conform procedurii stabilite de etapa a II-a (art. 66 lit. b).Candidaii nscrii pe liste, care nu au fost alei dup epuizarea celor dou etape, sunt declarai supleani ai listelor respective. Comisia electoral de circumscripie va elibera certificatul doveditor al calitii de consilier i va transmite, n termenele prevzute de lege, consiliului local procesele-verbale i celelalte documente, care formeaz un dosar semnat de preedinte i ceilali membri ai comisiei, n vederea validrii alegerilor. Procesul-verbal va cuprinde: 1. 1. numrul alegtorilor din circumscripia electoral, potrivit listelor de alegtori; 2. 2. numrul total al alegtorilor care s-au prezentat la urne; 3. 3. numrul total al voturilor exprimate; 4. 4. numrul total al voturilor nule;11[2]

Mircea Preda, Drept administrativ - partea special. Probleme ale administraiei publice locale, Ed. Amiva, Bucureti, 1992, pag. 133.

5. 5. numrul total al voturilor valabil exprimate obinute de fiecare list. de candidai sau de fiecare candidat independent; 6. 6. numrul voturilor obinute de fiecare dintre candidai pentru funcia de primar; 7. 7. numele i prenumele candidailor alei pentru fiecare consiliu local, consiliul judeean, i partidul sau aliana politic ori aliana electoral care i-a propus, respectiv meniunea de candidat independent; 8. 8. numele i prenumele primarului ales i partidul sau aliana politic care 1a propus sau meniunea de candidat independent; 9. 9. expunerea pe scurt a ntmpinrilor, contestaiilor i hotrrilor luate de comisia electoral de circumscripie, care sunt definitive. B. Componena consiliilor locale n art. 28 din Legea 215/2001 se arat: "consiliile comunale i ale oraelor sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale". Aceste norme dau expresie imperativelor statului de drept, prin care cetenii au dreptul s-i aleag pe aceia pe care i consider api de a le reprezenta i rezolva interesele lor, reliefnd caracterul democratic al alegerii autoritilor administraiei publice locale, ca i responsabilitatea acestora n faa celor care i-au ales. Pentru a determina compunerea consiliului local, un rol important l joac numrul membrilor si i modalitatea stabilirii acestora. Normele legale sunt imperative i ntotdeauna numrul consilierilor este impar, fiind reglementat n funcie de populaia unitii administrativ-teritoriale. Numrul locuitorilor comunei sau oraului care se are n vedere este cel de la nceputul fiecrui an 1 ianuarie n care au loc alegerile; n funcie de acesta se determin numrul de consilieri ce urmeaz a fi alei, n concordan cu prevederile art. 29 al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001. Numrul consilierilor variaz ntre 11 i 31. Excepia de la aceast regul o constituie norma imperativ a ultimului alineat al art. 29 care stabilete ca pentru municipiul Bucureti, consiliul este compus din 55 de consilieri, deci indiferent de numrul populaiei de la nceputul fiecrui an, numrul de consilieri este invariabil.

C. Constituirea consiliilor locale

O etap important pentru formarea i constituirea consiliilor locale este validarea alegerilor. Validarea mandatelor de consilier se face de consiliul local, n edina de constituire, n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Acest termen este un termen de recomandare, constituirea consiliilor putnd avea loc i dup mplinirea acestuia. Convocarea consiliilor locale n edina de constituire este efectuat de prefectul judeului, aceasta fiind legal constituit, n msura n care la ea particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor. n cazul neasigurrii acestui drept, trei zile mai trziu.Pentru conducerea lucrrilor edinei de constituire, legiuitorul a stabilit c aceasta s fie realizat de cel mai n vrst consilier, asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri. n vederea validrii mandatelor, consiliile locale aleg, o comisie de validare a consiliului respectiv alctuit din 3-7 membrii. Comisia de validare propune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor n funcie de ndeplinirea condiiilor de eligibilitate, de existena unor incompatibiliti i de confirmare a faptului c alegerea nu s-a produs prin fraud electoral. Att validarea ct i invalidarea mandatelor consilierilor se hotrte de consiliul local cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul total al membrilor si, hotrrile luate putnd fi atacate de cei interesai n justiie, n condiiile legii contenciosului administrativ. Dup validarea mandatelor, consilierii au obligaia depunerii jurmntului n faa consiliului, n caz contrar, consilierul respectiv este considerat demisionat de drept. Consiliile locale sunt legal constituite dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din membrii acestora i n urma depunerii jurmntului.

C. C. 3. Competena, funcionarea i atribuiile consiliilor localePrin dispoziiile constituionale, dezvoltate prin art. 31 al legii organice, se stabilete c "consiliul local are iniiativa i hotrte, cu respectarea legii, n probleme de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice locale sau centrale.

Competena autoritii administrative autonome deliberative este att o competen. material general ct i teritorial. Competena general a consiliului local se caracterizeaz prin aceea c are atribuii cu privire la toate domeniile i problemele vieii locale. n ceea ce privete competena lor teritorial autoritile administrative autonome deliberative i exercit atribuiile la nivelul unitii administrativ-teritoriale. Competena este instituia juridic prin care se desemneaz ansamblul atribuiilor autoritilor administrative autonome i limitele exercitrii lor. Atribuia reprezint investirea legal cu anumite prerogative. Ea cuprinde sfera obligaiilor pe care le au i aceea a drepturilor cu care sunt investite autoritile administrative autonome prin norme legale, pentru a putea aciona n formele fundamentale care i sunt proprii. Exercitarea atribuiilor de ctre autoritile administrative autonome este obligatorie. Nendeplinirea acestei obligaii poate atrage dup sine sanciunile legale. Competena are i ea, de asemenea un caracter obligatoriu. Atribuiile consiliilor locale, ca expresie a capacitii lor juridice, sunt un drept care i-l exercit n scopul rezolvrii treburilor locale. Ca atare, consiliile locale au o competen material general i una teritorial, n virtutea creia poate iniia i hotr n toate domeniile de interes local pe teritoriul comunelor sau oraelor. n ceea ce privete competena temporal, aceasta desemneaz limitele de timp n care autoritatea administrativ aleas i exercit atribuiile legale; n cazul consiliilor locale i primarilor mandatul lor este de 4 ani. "Att constituantul, ct i legiuitorul au stabilit c iniiativele i hotrrile ce se iau n exercitarea competenelor consiliilor locale nu sunt n nici un fel afectate, pentru realizarea i ndeplinirea lor, de nici o aprobare sau autorizare a vreunei alte autoriti publice".12[3] Se subliniaz astfel funcionalitatea principiului autonomiei locale. Prin cercetarea atent a normelor constituionale i a dispoziiilor legii organice, rezult c n exercitarea competenelor consiliilor locale se cer ndeplinite unele condiii fundamentale, cum sunt:12[3]

Mircea Preda, op. cit., pag.139

-

-

rezolvarea problemelor locale trebuie fcute cu respectarea intereselor competenele conferite se exercit numai n condiiile i cu respectarea problemele de interes local, date prin lege n competena altor autoriti

generale; legii; publice, se realizeaz de ctre acestea. Aceste condiii fundamentale sunt implicite i decurg din natura unitar a statului, ca i din supremaia legii principiu esenial al statului de drept. Constituia din 1991 a schimbat modul de reglementare a competenei consiliilor locale, stabilind principiul dup care "consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae" (art. 120 alin.2). "Consiliile locale pot avea atribuii n orice domeniu sau sector de activitate, dac nu exist o interdicie expres a legii. Interdicia legii nu poate fi numai expres, ci i implicit, n sensul c sunt prevzute expres exclusiv atribuii pentru autoriti de subordonare guvernamental sau ministerial, respectiv pentru autoritile centrale autonome ale administraiei publice de specialitate, care sunt, fr ndoial, structuri de esen. statal"13[4]. Atribuiile principale ale consiliilor locale pot fi grupate n patru categorii: a) a) atribuii n domeniul organizrii interne a consiliilor locale i a serviciilor publice; b) b) atribuii n domeniul elaborrii, administrrii i executrii bugetului i al stabilirii impozitelor i taxelor locale; c) c) atribuii n domeniul nfiinrii, coordonrii i asigurrii activitilor economice, social-culturale i de aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; d) d) atribuii legate de acordarea titlurilor de onoare, i de cooperare cu localiti din strintate. n prima categorie se ncadreaz atribuii ce privesc n primul rnd alegerea viceprimarilor care se exercit n condiiile stabilite prin regulamentul consiliului.

13[4]

Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 568.

n acest sens, prin Hotrrea Guvernului nr.103/29.02.1992,a fost aprobat "Regulamentul cadru-orientativ de funcionare a consiliilor locale". Acest regulament statornicete regulile de procedur ale desfurrii edinelor consiliului local i ale adoptrii hotrrilor sale. De asemenea, consiliul local are competena de a elabora statutul comunei sau oraului dup caz, pe baza Hotrrii Guvernului nr. 127/11.03. 1992, care cuprinde principalele elemente ale unitii administrativ-teritoriale, autoritatea administrativ local care o administreaz i competenele pe care i le confer, n afara celor prevzute de lege. Pentru organizarea serviciilor publice proprii, consiliul local, la propunerea primarului, stabilete statutul personalului, organigramele i numrul de personal, precum i criterii de competen n vederea funcionrii acestora, n condiii de operativitate i eficien. Orice serviciu public, care nu mai este organizat de stat, dar care rezolv "treburi publice din comune i din orae"14[5], devine de plin drept, un serviciu public local, n sarcina consiliului local. Legea administraiei publice locale n vioare precizeaz cele mai uzuale atribuii ale consiliilor locale n art. 1 i las o fereastr mereu deschis , cum era i normal: "Consiliul local exercit i alte atribu,ii stabilite prin lege sau prin statutul comunei sau al oraului'. Dac ar fi s facem o grupare a atribuiilor reglementate de Legea 25/2001 reinem: a) a) atribuii care vizeaz constituirea altor autoriti ale autonomiei locale, ce nu pot fi delegate; b) b) atribuii de organizare intern; c) c) atribuii de dezvoltare n perspectiv a localitii; d) d) atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale i e) atribuii de integrare i cooperare pe plan intern i extern. Funcionarea consiliilor locale

14[5]

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 568

Constituia nu stabilete detalii cu privire la organizarea i funcionarea consiliilor locale, nici mcar durata mandatului nu este precizat n dispoziiile ei. Toate aceste etape sunt lsate pe seama legii organice. Astfel, Legea administraiei publice locale, n vigoare, stabilete durata mandatului consiliilor locale, al consiliilor judeene, ca i a primarilor, la patru ani, aceeai durat cu a mandatului parlamentar i prezidenial. Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de rzboi sau de catastrof. Exercitarea mandatului presupune ntlniri periodice ale consilierilor, ncepnd de la data depunerii jurmntului i pn la constituirea noului consiliu ales.15[6] Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, care sunt lunare, la convocarea primarului, i n edine extraordinare, care pot fi cerute, alturi de primar, i de 1/3 din numrul consilierilor. Legea are un termen de cinci zile pentru convocarea edinelor ordinare i de cel puin trei zile pentru cele extraordinare. Consilierii sunt invitai la edin n scris, precizndu-se ordinea de zi, ora i locul de desfurare a edinei. Ordinea de zi se aduce la cunotina locuitorilor comunei sau oraului "prin presa local ori prin alt mijloc de publicitate" (art. 40 alin.6). edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie, legea preciznd c prezena la edine este obligatorie. edinele consiliilor locale sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate absolut de voturi, edina secret. Potrivit legii, la aceste edine pot participa, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliul jude, reprezentanii acestora, parlamentarii i ali invitai. Ordinea de zi se aprob de consiliu, la propunerea celui ce a cerut ntrunirea, iar modificarea acesteia "se poate face numai pentru probleme urgente" (art. 44). Prin Legea 24/1996 s-a admis c n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai oraului, convocarea consiliului local s se poat face imediat. Legea 215/2001 reglementeaz: Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o treime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului,15[6]

Este vorba de art. 21, alin. 2 din Legea administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat

traducerea n limba romn. n toate cazurile documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. (art. 43 alin. 3). La. nceputul fiecrei edine secretarul prezint procesul-verbal al edinei anterioare i l supune aprobrii consiliului. Consilierii au dreptul s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar (art. 43 alin. 6 din Legea nr. 215/2001). n exercitarea atribuiilor sale, consiliul adopt hotrri la propunerea primarului sau a consilierilor. Adoptarea hotrrilor se face prin vot deschis sau prin vot secret, dup cum decide consiliul. Hotrrile privitoare la persoane se adopt ntotdeauna prin vot secret. Hotrrile privitoare la bugetul local, stabilirea de impozite i taxe locale, administrarea bugetului public i privat al comunei sau oraului, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, amenajarea teritoriului, asocierea cu alte persoane juridice se adopt cu votul majoritii calificate de dou treimi, iar celelalte hotrri depind de votul majoritii absolute a membrilor prezeni. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele edinei, cele individuale se comunic persoanelor interesate, iar cele normative devin obligatorii numai dup aducerea lor la cunotina public. Art. 43 alin. 7 din Legea nr. 215/2001, republicat, precizeaz c: "Procesulverbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretar. n vederea asigurrii reprezentrii autentice a intereselor colectivitilor locale, sunt exclui de la deliberarea i adoptarea hotrrilor consilierii care fie direct, fie prin so, soie sau rude pn la gradul IV inclusiv, au un interes patrimonial n problema supus dezbaterii.

D. D. 4. Durata mandatului consiliului localDurata mandatului consiliului local este de 4 ani, dar poate nceta naintea mplinirii acestui termen.

Termenul de 4 ani poate fi dedus din interpretarea legii, n condiiile n care legea nu prevede data de la care acesta ncepe s curg. Astfel, potrivit art. 31 Legii nr. 215/2001 constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Cu toate acestea, n cazul nentrunirii cvorumului de dou treimi legea admite convocarea de drept, a unei noi edine, 3 zile mai trziu, pentru a crei constituire legal este necesar aceeai majoritate calificat. n aceste condiii, consiliile locale se pot constitui la date diferite, care nu pot fi luate n calcul ca termene de referin pentru determinarea mandatului de 4 ani. Pe de alt parte, art.7 al Legii nr.70/1991 privind alegerile locale precizeaz c data alegerilor se stabilete cu cel puin 60 de zile naintea votrii. Din coroborarea acestor texte legale, rezult c legiuitorul a neles s stabileasc ca dat care se ia n calcul pentru determinarea mandatului consiliului local cea de-a 20-a zi care urmeaz alegerilor locale generale i nu o dat ulterioar rezultat din ntrzierile ce se pot nate n procesul constituirii consiliilor locale. De altfel, consiliile locale pot fi dizolvate dac ele nu pot funciona datorit absenei membrilor acestora, dup 3 convocri succesive, ceea ce presupune organizarea de noi alegeri, chiar n cursul mandatului de 4 ani. Mandatul consiliilor locale nu este dependent de data efectiv a nceperii mandatului unui consiliu local. Ca atare, Guvernul este inut s stabileasc data noilor alegeri locale generale n cele 80 de zile care curg de la expirarea a 4 ani de la data alegerilor generale precedente. Spre deosebire de mandatul consiliului local, mandatul consilierului se exercit de la data depunerii jurmntului, deci dup constituirea legal a consiliului. Mandatul de consilier poate nceta la data ncheierii mandatului consiliului, la 4 ani, sau naintea ncheierii acestui termen n caz de dizolvare ori la data demiterii acesteia, la propunerea prefectului, prin hotrre a Guvernului. Propunerea prefectului poate avea ca efect i suspendarea din funcie a persoanei n cauz. De asemenea, mandatul de consilier nceteaz nainte de termen n caz de demisie, incompatibilitate, pierdere a drepturilor electorale, schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial sau n caz de deces. Hotrrea Guvernului privind demiterea consiliului este supus procedurii contenciosului administrativ, inclusiv recursului graios sau recursului ierarhic.

E. E. 5. Dizolvarea consiliului localReglementarea din 1996 aduce o inovaie cu privire la aceast materie a dizolvrii consiliului local consacrnd i instituia dizolvrii de drept alturi de dizolvarea prin act juridic. Aceast reglementare este reluat i n Legea nr. 215/2001 Dizolvarea de drept intervine n urmtoarele situaii: a) a) consiliul nu se ntrunete timp de trei luni consecutiv; b) b) consiliul nu a adoptat n trei edine consecutiv nici o hotrre; c) c) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unu i nu mai exist posibilitatea completrii prin supleani pn la dou treimi (art. 58, alin. 1). Cazurile n care intervine dizolvarea de drept sunt comunicate de primar prefectului, care, prin ordin, ia act de dizolvarea consiliului i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de zece zile de la comunicare (art. 58, alin. 3 din Legea 215/2001). Consiliul local poate fi dizolvat, prin hotrre de Guvern, dac a adoptat hotrri repetate care au fost anulate irevocabil de instana de judecat ntruct au contravenit intereselor generale ale statului sau au nclcat Constituia i legile rii (art. 57, alin. l). Hotrrea Guvernului de dizolvare se adopt la propunerea motivat a prefectului. Legea cere ca hotrrea de dizolvare, ca i motivele care au stat la baza emiterii sale s fie aduse, de prefect, la cunotina membrilor consiliului, n termen de cinci zile de la publicarea acesteia n Monitorul Oficial. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de .zece zile de la data aducerii oficiale la cunotin de prefect (art. 60, alin. 3 din Legea 215/2001). Organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile calculate fie de la expirarea termenului de zece zile pentru sesizarea instanei de contencios administrativ, dac nu s-a introdus o aciune, fie de la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti prin care a fost respins aciunea consilierilor.16[7]

16[7]

Este soluia prevzut de art.34, alin.6 i art.33, alin.4, n redactarea dat prin Legea nr.24/1996.

Pn la alegerea noului consiliu, primarul rezolv problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale.

G. A. Capitolul III H. B. Primarul i primria

A. A. 1. Alegerea i mandatul primaruluiPrimarul este autoritatea executiv a colectivitilor locale care ndeplinete, n acelai timp, i rolul de reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial n care este ales. Potrivit prevederilor constituionale cuprinse n art. 61 alin.1 legii administraiei publice locale, comunele i oraele au cte un primar ales prin vot direct, iar municipiul Bucureti are un primar general, ales n condiiile legii. Se aleg primari i n sectoarele urbane ale municipiului Bucureti, care se afl n relaii de subordonare fa de primarul general al municipiului Bucureti. n activitatea sa, primarul este ajutat de unul sau mai muli viceprimari care sunt alei de consiliul local pentru un mandat de 4 ani. Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii (art. 61). Regimul electoral pentru alegerea primarului este stabilit de dispoziiile Legii privind alegerile locale nr.70/1991. Prin aceasta, se consacr prevederi care statornicesc reguli privind alegerea primarilor prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului uninominal, n fiecare comun i ora care constituie o circumscripie electoral (art.1 ). Pentru funcia de primar alegerile se desfoar n circumscripiile electoral