„evropis' cneba - atlantis okeanesa da urals Soris, …evropis samarTali - 21 evropis integraciis ganviTareba „evropis“ cneba - atlantis okeanesa da urals Soris, CrdiloeTis zRvasa

evropis samarTali - 1 1

evropuli samarTali

(leqciebis kursi)

Tsu, asocirebuli profesori gaga gabriCiZe

iuridiul mecnierebaTa kandidati

LL.M. Eur. (zaarbriukeni)

Tbilisi

2009


evropis integraciis ganviTareba

„evropis“ cneba - atlantis okeanesa da urals Soris, CrdiloeTis zRvasa da xmelTaSua zRvas Soris mdebare teritoria

„evropis samarTlis“ cneba – moicavs evropul kavSirs, rogorc saerTaSoriso organizaciis da ara misi wevr-saxelmwifoebis samarTals.

integraciis motivebi: evropuli integraciis ideebis warmoSoba istoriulad sxvadasxva motiviT iyo ganpirobebuli: * idea: mSvidobis SenarCuneba evropuli integraciis saSualebiT -

Pierre Dubois: „De recuperatione terrae sanctae“ (1305-1307). Immanuel Kant: „maradi mSvidobisaTvis“ (1795) - iTxovda evropuli saxelmwifoebis konfederacias respublikuri mmarTvelobis wesiT. Victor Hugo: 1849 wels wamoayena evropis SeerTebuli Statebis idea. * idea: evropa, rogorc mesame didi saxelmwifo ruseTsa da amerikis Semdeg -

Coudenhove-Calergi: daarsa 1923 wels panevropuli moZraoba, romelsac miznad hqonda evropis SeerTebuli Statebis daarsebis ideis gavrceleba. * idea: suverenitetis SezRudva zeerovnuli organizaciis sasargeblod -

Anton Marini: 1462 wels Seqmna saerTaSoriso xelSekrulebis proeqti, romelic ramdenime germanuli samefosa da veneciis kavSirs iTvaliswinebda. William Penn: 1693 wels ganaviTara evropuli raixstagis Seqmnis idea. Abbé de Saint Pierre: 1713 wels Seqmna evropuli senatis proeqti. Ernest Renan: 1882 wels Tavis naSromSi „ra aris eri?“ iwinaswarmetyvela erovnuli saxelwifoebis erTiani evropuli konfederaciis Seqmna. * idea: integracia vaWrobis ganviTarebisaTvis

Emeric Crucé: 1623 wels ganaviTara seqtoruli integraciis idea. evropuli gaerTianebis Seqmnis sawyisebi: 1942 wels londonSi poloneTis devnili mTavrobis prezidentis sikorskis iniciativiT pirvelad ganixiles evropuli gaerTianebis dafuZnebis SesaZlebloba, romelic evropuli saxelmwifoebisagan Semdgari federacia erTiani demokratiuli konstituciiT unda yofiliyo; stalinma uaryo es idea. 1946 wlis 19 seqtemberi - uinston CerCilma warmoTqva ciurixSi sityva, romelSic man evrosabWos da evropis SeerTebuli Statebis Seqmna moiTxova.


1944 wels Jan monem ganaviTara idea germanuli da franguli metalurgiuli mrewvelobisa da naxSiris mompovebeli industriis zeerovnul sawyisebze gaerTianebis Sesaxeb. * paraleluri movlenebi: 1948 wels daarsda dasavleT-evropuli kavSiri (WEU). 1948 wels daarsda evropis ekonomikuri TanamSromlobis organizacia (dRes - ekonomikuri TanamSromlobis da ganviTarebis organizacia). 1949 wlis 4 aprils daarsda Crdiloatlantikuri aliansi. 1949 wlis 5 maiss daarsda evropis sabWo. * nfge-s daarseba 1950 wlis 9 maiss safrangeTis sagareo saqmeTa ministrma Sumanma warmoadgina misi saxelobiT cnobili gegma, romelic iTvaliswinebda qvanaxSirisa da foladis evropuli gaerTianebis daarsebas. damfuZnebeli xelSekruleba xelmowerili iqna parizSi 1951 wlis 18 aprils. xelSekrulebis mxareebs safrangeTi, germania, italia da beneluqsis saxelmwifoebi warmoadgendnen. xelSekruleba ZalaSi Sevida 1952 wlis 28 ivliss. * funqcionalizmis (garkveuli sferoebis integracia) strategia 1956 wlis 19 maiss qvanaxSirisa da foladis evropuli gaerTianebis eqvsma wevr-saxelmwifom daiwyo molaparakeba evropuli ekonomikuri gaerTianebisa da atomuri energiis dargSi evropuli gaerTianebis Seqmnis Sesaxeb. 1957 wlis 25 marts romSi xeli moewera am gaerTianebebis dafuZnebis Sesabamis xelSekrulebebs (e.w. „romauli xelSekrulebebi“), romlebic 1958 wlis 1 ianvars Sevidnen ZalaSi. valter halStaini gaxda evropuli ekonomikuri gaerTianebis komisiis pirveli prezidenti. * EFTA-s daarseba didma britaneTma daniasTan, norvegiasTan, avstriasTan, SveicariasTan da SvedeTTan erTad 1960 wlis 4 ianvars Seqmna evropuli Tavisufali vaWrobis asociacia (EFTA), romelsac 1961 wels fineTi, rogorc asocirebuli wevri, da 1970 wels islandia, rogorc sruluflebiani wevri, SeuerTdnen. did britaneTs EFTA esaxeboda evropuli gaerTianebebis misaReb alternativad, radganac am SemTxvevaSi xdeboda savaWro bazris gazrda suverenitetis SezRudvis gareSe. evropuli integraciis ganviTarebis etapebi sam evropul gaerTianebas Soris institucionaluri kavSiri Tavdapirvelad gamoixateboda samive gaerTianebisaTvis saerTo sasamarTloTi (evropuli sasamarTlo) da saerTo „krebiT“ (dRes - evropuli parlamenti). rac Seexeba komisias da sabWos, TiToeul evropul gaerTianebas sakuTari sabWo da komisia gaaCnda. 1965 weli – e.w. „Serwymis xelSekrulebiT“ Seiqmna yvela gaerTianebisaTvis saerTo komisia da sabWo.


1986 weli - „erTiani evropuli aqti“ - integraciis procesis axali impulsi: cvlilebebi gadawyvetilebis miRebis proceduraSi; Sida bazris Camoyalibebis saboloo vadad 1992 wlis 31 dekembris dadgena. 1992 weli - maastrixtis xelSekruleba (reformebi) - evropuli kavSiris Seqmna, evropuli kavSiris sam svetiani struqtura. 1997 weli - amsterdamis xelSekruleba (reformebi) 1999 weli - nicis xelSekruleba (reformebi) 2004 weli – xeli moewera evropis konstitucias (ZalaSi ar Sesula) 2007 wlis 13 dekemberi – xeli moewera reformirebis xelSekrulebas (lisabonis xelSekruleba). 2009 wlis 1 dekemberi – ZalaSi Sevida lisabonis xelSekruleba. evropis gaerTianebis gafarToebis etapebi 1972 - gafarToeba CrdiloeTis mimarTulebiT (didi britaneTi, dania, irlandia) 1981-1986 - gafarToeba samxreTis mimarTulebiT (1981 - saberZneTi, 1986 - espaneTi da portugalia) 1995 - gafarToeba aRmosavleTis mimarTulebiT (avstria, SvedeTi, fineTi) 2004 wlis 1 maiss evropuli gaerTianebis wevrebi gaxdnen kviprosi, CexeTis respublika, estoneTi, ungreTi, latvia, litva, malta, poloneTi, slovakeTis respublika da slovenia 2007 wlis 1 ianvars evropuli gaerTianebis wevrebi gaxdnen rumineTi da bulgareTi.


evropuli kavSiri 2009 wlis 1 dekembramde, anu lisabonis xelSekrulebis ZalaSi Sesvlamde, evropuli kavSiris struqtura Semdegnairad gamoiyureboda:

EU

EC

CFSP PJC

Euratom

EU – European Union – evropuli kavSiri

EC – European Community – evropuli gaerTianeba

Euratom - European Atomic Energy Community – atomuri energiis dargSi evropuli gaerTianeba

CFSP - Common Foreign and Security Policy - saerTo sagareo da usafrTxoebis politika (PJC) Police and Judicial Co-operation in Criminal Matters – policiisa da iusticiis TanamSromloba sisxlis samarTlebriv sakiTxebSi

SeniSvna: 2002 wlis 23 ivlisamde pirveli sayrdenis Semadgenel nawils warmoadgenda kidev erTi - qvanaxSirisa da foladis - evropuli gaerTianeba (ECSC - European Coal and Steel

Community), romelic 1952 wlis 23 ivliss dafuZnda da romlis arseboba 50 wliT iyo gansazRvruli. 2002 wlis 24 ivlisidan is sakiTxebi, romlebsac aRniSnuli gaerTianebis damfuZnebeli xelSekruleba moicavda, evropuli gaerTianebis damfuZnebeli xelSekrulebis moqmedebis sferoSi gadavida.

lisabonis xelSekrulebis ZalaSi Sesvlamde, evropuli kavSiri evropuli gaerTianebebisagan gansxvavebiT ar warmoadgenda samarTlis subieqts. evropul kavSirs hyavda xelSemkvreli mxareebi da ara wevr-saxelmwifoebi. mas gaaCnia mxolod da mxolod sami „svetis“ urTierTkoherentulobis organizirebis materialur-samarTlebrivi mniSvneloba. evropuli gaerTianebebi, romlebic evropuli kavSiris pirvel sayrdens Seadgendnen, warmoadgendnen ara Cveulebriv saerTaSoriso organizaciebs, aramed maT gaaCndaT zeerovnuli xasiaTis uflebamosilebebi. zeerovnulobis cneba moicavs saxelmwifoTa gaerTianebebis garkveul kategorias, romelTa wevr-saxelmwifoebisagan damoukideblobisa da


integraciuli intensiurobis gansakuTrebuli xarisxi saxelmwifoTa gaerTianebebis dogmebis arsebuli cnebebiT arasakmarisad gansazRvrebadia. pirveli sayrdenisagan gansxvavebiT evropuli kavSiris meore da mesame sayrdeni mTavrobaTaSorisi TanamSromlobis tradiciul saerTaSoriso samarTlebriv formas warmoadgendnen, romelsac zeerovnulobis elementebi ar gaaCnda. lisabonis xelSekrulebis ZalaSi Sesvlis Semdeg, zemoaRniSnulma sistema saxecvlileba ganicada. amJamad, evropuli kavSiri samarTalwesrigi efuZneba 3 ZiriTad xelSekrulebas: evropuli kavSiris Sesaxeb xelSekrulebas, evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebas (yofili evropuli gaerTianebis damfuZnebeli xelSekruleba) da atomuri energiis dargSi evropuli gaerTianebis damfuZnebel xelSekrulebas. evropuli kavSirs samarTalsubieqtoba mieniWa da igi rogorc zeerovnul, aseve samTavrobaTaSoriso TanamSromlobis elementebs moicavs. lisabonis xelSekrulebis ZalaSi Sesvlis Sedegad moxda evropuli gaerTianebisa da evropuli kavSiris Serwyma. Tumca SeiZleba am procesis sxvagvaradac aRwera: evropulma kavSirma evropuli gaerTianebis amocanebi da funqciebi gadaibara.

evropuli kavSiris Rirebulebebi da miznebi evropuli kavSiris Rirebulebebi evropuli kavSiris Sesaxeb xelSekrulebis me-2 muxlSia mocemuli. esenia: adamianis Rirsebis pativiscema, Tavisufleba, demokratia, Tanasworoba, samarTlebrivi saxelmwifo, adamianis uflebis dacva, pluralizmi, diskriminaciis dauSvebloba, Semwynarebloba, samarTlianoba, solidaroba da qalTa da mamakacTa Tanasworoba. evropuli kavSiris Sesaxeb xelSekrulebis me-3 muxlSi ki mocemulia evropuli kavSiris miznebi, romelTa Sorisaa ekonomikis zrda, fasebis stabiluroba, socialuri sabazro ekonomika, mSvidobis xelSewyoba, Sida bazris Seqmna, garemos dacva, socialuri samarTlianoba, kulturuli mravalferovneba da a.S.


evropis kavSiris organoebi da sxva dawesebulebebi 1) zogadi debulebebi evropuli kavSiris Sesaxeb xelSekrulebis me-13 muxlSi CamoTvlilia evropuli kavSiris organoebi. esenia: evropuli parlamenti; evropuli sabWo; sabWo; evropuli komisia; evropuli kavSiris marTlmsajulebis sasamarTlo; evropuli centraluri banki da kontrolis palata. Tavidan TiToeuli evropuli gaerTianebisaTvis calke Seqmnili komisiebi da sabWoebi 1965 wels e.w. Serwymis xelSekrulebiT gaerTiandnen. mas Semdeg arsebobda sami gaerTianebisaTvis saerTo komisia da sabWo. organoebis adgilmdebareoba: sabWo da komisia - briuselSi; aprilSi, ivnissa da oqtomebrSi sabWo sxdomebs

atarebs luqsemburgSi. evropuli sabWo – Sexvedrebi tardeba rogorc wesi briuselSi. gansakutrebul

SemTxvevebSi ki, evropuli sabWos Tavmjdomare qveynis romelime qalaqSi. sasamarTlo da kontrolis palata - luqsemburgSi; parlamenti: weliwadSi 12 plenaruli sxdoma - strasburgSi, generaluri

samdivno - luqsemburgSi, komitetebisa da fraqciebis sxdomebi - briuselSi. garda amisa, briuselSi imarTeba aseve weliwadSi 6 plenaruli sxdoma.

avTenturi enebia: franguli, germanuli, italiuri, holandiuri, daniuri, inglisuri, galiuri, portugaliuri, berZnuli, espanuri, finuri, Sveduri, litvuri, latviuri, estonuri, polonuri, Cexuri, slovakuri, ungruli, malturi, sloveniuri, bulgaruli da ruminuli. oficialuri enebia: yvela zemoT CamoTvlili ena. samuSao enebia: inglisuri da franguli. 2) evropuli parlamenti 1979 wlidan tardeba evropuli parlamentis pirdapiri arCevnebi. parlaments irCeven 5 wlis vadiT (2009 wlis arCevnebSi arCeul iqna 736 deputati. lisabonis xelSekrulebis ZalaSi Sesvlis Semdeg ki maTi raodenoba unda gaizardos 751-mde). TiToeuli wevr-saxelmwifodan warmodgenili deputatebis dadgenili raodenoba damokidebulia mocemuli wevr-saxelmwifos mosaxleobis raodenobaze. ase magaliTad, yvelaze meti (99) warmomadgeneli parlamentSi germanias hyavs, yvelaze cota (5) ki maltas. lisabonis xelSekrulebis mixedviT, momavalSi warmomadgenelTa maqsimaluri raodenoba SeiZleba iyos 96, xolo minimaluri – 6. parlamentSi Seqmnilia generaluri samdivno da mudmivi komisiebi. deputatebi xmas aZleven piradad da aranair SekveTas an miTiTebas mesame mxridan ar asruleben. evropuli parlamentis wevrebi fraqciebs qmnian ara erovnebis, aramed politikuri orientaciis mixedviT. parlaments gaaCnia 3 ZiriTadi funqcia:


- sakanonmdeblo funqcia: igi am funqcias inawilebs sabWosTan erTad. - demokratiuli kontrolis funqcia: kerZod, igi amtkicebs komisiis wevrebs da

SeuZlia komisiisaTvis undoblobis gamocxadeba. - biujetis damtkicebis funqcia: igi sabWosTan erTad amtkicebs biujets.

gadawyvetilebebs iReben umeteswilad Cveulebrivi umravlesobiT. mniSvnelovani gadawyvetilebebis miRebisas arsebobs specialuri qvotebi.

evropili kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebis mixedviT, arsebobs sami saxis sakanonmdeblo procedura, romelSic parlamenti monawileobas iRebs. esenia:

- samarTlebrivi safuZveli, romlis Tanaxmadac evropuli kavSiris samarTlis aqti ver miiReba, Tuki parlamentis mier moxdeba misi uaryofa (ordinaluri procedura, yofili Tanagadawyvetilebis procedura);

- samarTlebrivi safuZveli, romlis Tanaxmadac parlaments mxolod poziciis dafiqsireba SeuZlia (sakonsultacio procedura)

- samarTlebrivi safuZveli, romlis mixedviTac aqtis misaRebad saWiroa parlamentis Tanxmoba (Tanxmobis procedura).

lisabonis xelSekrulebiT gauqmebul iqna e.w. TanamSromlobis procedura,

romlis mixedviTac parlamentis Tanxmobis ararsebobisas, sabWos normatiuli aqtis miReba mainc SeeZlo, Tuki igi am aqts erTxmad miiRebda.

3) sabWo Sedgeba TiToeuli wevr-saxelmwifos erTi warmomadgenelisgan, anu sul 27 wevrisagan. prezidentis funqcias asruleben wevr-saxelmwifoebi rig-rigobiT, 6 Tvis ganmavlobaSi. sabWo aris parlamentTan erTad mTavari sakanonmdeblo organo da wevr-saxelmwifoebis interesebis damcveli da gamtarebeli evropuli kavSiris doneze. sabWos ZiriTad kompetenciebs warmoadgens:

normSemoqmedebiTi saqmianoba

kompetencia biujetis sakiTxebSi

Tanamonawileoba sagareo urTierTobebSi

aRmasrulebeli funqciebi

kompetenciebi organoTa Semadgenlobis gansazRvrasTan dakavSirebiT

- kontrolis palatis wevrTa daniSvna;

- ekonomikur da socialur sakiTxTa evropuli komitetis wevrTa daniSvna;

- regionebis komitetis wevrTa daniSvna. sakiTxebis mixedviT sabWos sxvadasxva SemadgenlobiT ikribeba. sagareo saqmeTa ministrebis SemadgenlobiT evropuli kavSiris sabWos Tavmjdomareobs sagareo da usafrTxoebis politikis sferoSi kavSiris umaRlesi warmomadgeneli, romelsac amasTan xmis ufleba ar gaaCnia. sabWoSi gadawyvetilebebis miRebisas arsebobs xmis micemis specialuri qvotebi. gadawyvetilebis miReba xdeba Cveulebrivi umravlesobiT, kvalificiuri umravlesobiT* an erTxmad.


xmaTa raodenoba evropis kavSiris sabWoSi

germania 29

safrangeTi 29

didi britaneTi 29

italia 29

espaneTi 27

poloneTi 27

rumineTi 14

niderlandebi 13

saberZneTi 12

portugalia 12

belgia 12

CexeTis respublika 12

ungreTi 12

SvedeTi 10

avstria 10

bulgareTi 10

dania 7

slovakeTi 7

fineTi 7

irlandia 7

litva 7

latvia 4

slovenia 4

estoneTi 4

kviprosi 4

luqsemburgi 4

malta 3

*kvalificiuri umravlesoba = komisiis winadadebis safuZvelze gadawyvetilebis miRebisas, kvalificiuri umravlesobiT gadawyvetileba miRebulad CaiTvleba, Tuki gadawyvetilebis miRebas mxars dauWers wevr saxelmwifoTa umravlesoba da imavdroulad saWiroa 255 xma 345 xmidan. sxva SemTxvevaSi saWiroa aseve 255 xma 345 xmidan, Tumca amasTan wevr saxelmwifoTa 2/3-is Tanxmoba.

garda amisa, nebismier wevr saxelmwifos SeuZlia moiTxovos imis Semowmeba, warmoadgens Tu ara micemuli xmebis raodenoba evropis gaerTianebis mTeli mosaxleobis 62%-s. Tuki es ase ar aris, gadawyvetileba miRebulad ar CaiTvleba.

lisabonis xelSekrulebis mixedviT, 2017 wlidan SemoRebul iqneba kvalificiuri umravlesobis axali reJimi. kerZod, gadawyvetilebis misaRebad aucilebeli iqneba Semdegi kriteriumebis dakmayofileba: wevri saxelmwifoebis 55 procenti, romelic amasTan evropuli kavSiris mosaxleobis 65 procents warmoadgens. 4) wevri saxelmwifoebis mudmiv warmomadgenelTa komiteti misi funqciaa sabWos sakanonmdeblo muSaobis organizeba. wevrebi arian wevr-saxelmwifoebis elCebi evropis gaerTianebasTan.


5) evropuli sabWo Sedgeba wevri saxelmwifoebis saxelmwifos da mTavrobis meTaurebisagan, komisiis prezidentisagan da evropuli kavSiris prezidentisagan. amasTan komisiis prezidents da evropuli kavSiris prezidents xmis ufleba ar gaaCnia. gansazRvravs evropuli kavSiris ZiriTad politikur mimarTulebebs. evropuli sabWo ornaxevari wlis vadiT irCevs evropuli kavSiris prezidents, romelic evropuli sabWos muSaobas uwevs koordinacias. 6) sabWoSi gaerTianebuli wevr-saxelmwifoebis warmomadgenelebi Sedgeba wevri saxelmwifoebis saxelmwifos da mTavrobis meTaurebisagan an sagareo saqmeTa ministrebisagan. abreviatura gamoiyeneba im SemTxvevaSi, rodesac ideba saerTaSoriso xelSekrulebebi. 7) evropuli komisia Sedgeba 27 komisrisagan; warmoadgens damoukidebel organos. komisiis prezidentisa da wevrebis dasaxeleba xdeba wevri saxelmwifoebis mier, Tumca maT amtkicebs evropuli parlamenti. komisia warmoadgens „integraciis Zravas“ da „evropuli kavSiris samarTlis mcvels“. mas aqvs sakanonmdeblo iniciativis monopolia da saSualebebi, sarCeli Seitanos evropuli kavSiris sasamarTloSi wevri saxelmwifoebis mier evropuli kavSiris samarTlis darRvevis SemTxvevaSi. igi aris evropuli kavSiris warmomadgeneli sagareo urTierTobebSi da asrulebs aRmasrulebeli xelisuflebis funqcias. 8) evropuli kavSiris marTlmsajulebis sasamarTlo evropuli kavSiris marTlmsajulebis sasamarTlo moicavs marTlmsajulebis sasamarTlos, zogadi sasamarTlos (yofili pirveli instanciis sasamarTlo) da sajaro samsaxuris sasamarTlos. marTlmsajulebis sasamarTlo Sesdgeba 27 mosamarTlisagan da 8 generaluri advokatisagan. mosamarTleebi iniSnebian 6 wliT da maTi am vadis gasvlis Semdeg xelaxla daniSvna aseve aris SesaZlebeli. generaluri advokatebi sasamarTlos srulfasovani wevrebi arian da maT mosamarTleebis identuri samarTlebrivi statusi gaaCniaT. da maTi funqciaa sasamarTloSi gansaxilvel saqmeze werilobiTi formiT Sexedulebis momzadeba zogadi sasamarTlos SemadgenlobaSi aseve Sedis TiToeuli wevri saxelmwifodan erTi mosamarTle. misi mosamarTleebic 6 wlis vadiT iniSnebian. am vadis gasvlis Semdeg maTi xelaxla daniSvna aseve aris SesaZlebeli. marTlmsajulebis sasamarTlosgan gansxvavebiT zogad sasamarTlos sakuTari generaluri advokatebi ar gaaCnia. zogadi sasamarTlos mier miRebuli gadawyvetileba SeiZleba gasaCivrebul iqnes marTlmsajulebis sasamarTloSi. Tumca am SemTxvevaSi am ukanasknelis kompetenciaSi Sedis mxolod da mxolod zogadi sasamarTlos kompetenciis, mis mier procedurisa an/da evropuli kavSiris samarTlis darRvevis Semowmeba. sajaro samsaxuris sasamarTlos Sedgeba 7 mosamarTlisgan, romlebic 6 wlis vadiT iqnen daniSnulni. maT mier miRebuli gadawyvetileba SeiZleba (imave saxis SezRudvebiT, rogorc es xdeba zogadi sasamarTlos gadawyvetilebis


marTlmsajulebis sasamarTloSi gasaCivrebisas) gasaCivrebul iqnes zogad sasamarTloSi. evropuli kavSiris sasamarTlo sistemaSi ganixileba Semdegi saxis davebi:: davebi evropis kavSiris organoebs Soris; davebi evropis kavSiris organoebsa da wevr saxelmwifoebs Soris; davebi wevr saxelmwifoebs Soris; davebi iuridiul da fizikur pirTa da evropuli kavSiris organoebs Soris. 9) kontrolis palata Sesdgeba 27 wevrisagan. 10) ekonomikuri da socialuri sakiTxebis komiteti Sesdgeba 344 wevrisagan. 11) regionebis komiteti Sesdgeba 344 wevrisagan. 12) evropuli sainvesticio banki mdebareobs luqsemburgSi 13) evropuli centraluri banki mdebareobs frankfurtSi.


evropis kavSiris samarTlis wyaroebi a) samarTlis pirveladi wyaroebi

evropuli kavSiris pirveladi samarTali moicavs kavSiris konstituciuri xasiaTis debulebebis Semcvel xelSekrulebebs. kerZod:

- xelSekrulebas evropuli kavSiris Sesaxeb - dadebul iqna 1992 wlis 7 Tebervals;

- evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebas (yofili evropuli gaerTianebis damfuZnebeli xelSekruleba) - dadebul iqna 1957 wlis 25 marts;

- atomuri energiis evropuli gaerTianebis damfuZnebel xelSekrulebas - dadebul iqna 1957 wlis 25 marts;

- wevri saxelmwifoebis mier evropuli gaerTianebebis damfuZnebel xelSekrulebebTan dakavSirebiT gakeTebul gancxadebebs da SeTanxmebuli oqmebs;

- evropuli gaerTianebebis damfuZnebel xelSekrulebebSi Setanil cvlilebebs (mag. Serwymis xelSekruleba (1965), evropul kavSirSi gawevrianebis xelSekrulebebi, erTiani evropuli aqti (1986), amsterdamis xelSekruleba (dadebul iqna 1997 wlis 2 oqtombers), nicis xelSekruleba (dadebul iqna 2001 wlis 26 Tebervals) da lisabonis xelSekrulebas (dadebul iqna 2007 wlis 13 dekembers);

- wevri saxelmwifoebis mier evropuli kavSiris Sesaxeb xelSekrulebasTan dakavSirebiT gakeTebuli gancxadebebi da SeTanxmebul oqmebs;

- marTlmsajulebis evropuli sasamarTlos mier ganviTarebul sayovelTao samarTlebriv principebsa (ZiriTadi uflebebi da administraciuli procedurebis garantiebi) da kavSiris CveulebiT samarTals.

b) samarTlis meoradi wyaroebi samarTlebrivi aqtebi, romlebic gamocemulia evropuli kavSiris romelime an ramdenime organos mier da romelic eyrdnoba kavSiris pirveladi samarTlis romelime normas. esenia: regulacia, direqtiva, gadawyvetileba, rekomendacia, Sexeduleba.

regulacia regulacia aris sayovelTao moqmedebis, yvela nawilSi savaldebulo Zalis da moqmedebs TiToeul wevr_saxelmwifoSi uSualod. sayovelTao moqmedeba niSnavs, rom regulacia aregulirebs zogadad da abstraqtulad ganusazRvreli raodenobis konkretuli saxis samarTlebriv urTierTobebs. igi asrulebs kanonis materialur winapirobebs da Sesabamisad savaldebuloa mis yvela nawilSi. uSualo moqmedeba niSnavs, rom regulacia ZalaSi Sesvlis Semdeg moqmedebs wevr saxelmwifoebSi (wevri saxelmwifosaTvis da wevr saxelmwifoebSi mcxovrebi pirebisaTvis) ise, rom misi amoqmedebisaTvis ar aris saWiro wevri saxelmwifos sakanonmdeblo organos mier Sesabamisi gadawyvetilebis miReba. erovnuli sasamarTloebi da administraciuli organoebi valdebuli arian gaiTvaliswinon regulaciis debulebebi da ignorireba gaukeTon im Sidasaxelmwifoebriv normebs, romlebic regulaciis debulebebs ewinaaRmdegebian. wevri saxelmwifoebi valdebulni arian Tavi Seikavon yvela im qmedebisgan, romelic regulaciis uSualo moqmedebas kiTxvis niSnis qveS daayenebda.


direqtiva direqtiva aris TiToeuli wevri saxelmwifosaTvis savaldebulo misaRwev mizanTan dakavSirebiT, magram formisa da saSualebis arCevans akeTebs wevri saxelmwifo direqtivis Sesabamisi sakanonmdeblo aqtiT erovnul samarTalSi implementaciis gziT. direqtivis implementaciis vada TviT direqtivaSi ganisazRvreba. direqtiva implementirebul unda iqnas im formiT da saSualebiT, romelic yvelaze gamosadegia direqtivis efeqturi moqmedebisTvis.

gadawyvetileba gadawyvetileba savaldebuloa mxolod imaTTvis, visac is konkretulad exeba. anu adresati gadawyvetilebaSi dasaxelebulia an kidev adresatTa wre individualizirebadia.

rekomendacia da Sexeduleba rekomendacia da Sexeduleba evropuli kavSiris savaldebulo Zalis armqone aqtebia. maT mizans warmoadgens adresatisaTvis poziciis dafiqsireba/gacnoba.

meoradi samarTlis sxva wyaroebi kavSiris organoebis Sida ganawesebi, evropuli kavSiris mier dadebuli saerTaSoriso xelSekrulebebi evropuli kavSiris mier dadebuli saerTaSoriso xelSekrulebebi rodesac evropul kavSiris surs gaxdes iseTi xelSekrulebis monawile, romlis regulirebis sfero scildeba evropuli kavSiris kompetencias. am SemTxvevaSi problemis gadaWra xdeba e.w. Sereuli xelSekrulebis dadebiT. Sereuli xelSekruleba – saerTaSoriso xelSekrulebis mxared evropul kavSirsa da mesame saxelmwifoebTan erTad evropuli gaerTianebis wevri saxelmwifoebic gamodian.


evropuli kavSiris ZiriTadi normatiuli aqtebis katalogi

normatiuli aqti

adresatebi moqmedeba

regulacia ekfx-s m. 288 II aeegdx-s m 161 II

kavSiris organoebi, yvela wevri saxelmwifo da wevri saxelmwifoebis teritoriaze mcxovrebi piri

yvela nawilSi savaldebulo

direqtiva ekfx-s m. 288 III aeegdx -s m 161 III

yvela an konkretuli wevri saxelmwifo savaldebulo mxolod misaRwev mizanTan dakavSirebiT

gadawyvetileba ekfx-s m. 288 IV aeegdx -s m 161 IV

konkretuli wevri saxelmwifo an konkretuli pirebi

yvela nawilSi savaldebulo

rekomendacia ekfx-s m. 288 V aeegdx -s m 161 V

yvela an konkretuli wevri saxelmwifo (gamonaklis SemTxvevaSi evropuli kavSiris organo an calkeuli pirebi)

arasavaldebulo

Sexeduleba ekfx-s m. 288 V aeegdx-s m 161 V

kavSiris organo, konkretuli wevri saxelmwifoebi an adresatTa ganusazRvreli wre

arasavaldebulo


evropuli kavSiris kompetenciis sakiTxebi

saxelmwifoebis sakanonmdeblo organoebisagan gansxvavebiT, romlebsac principSi nebismieri sakiTxis daregulirebis mizniT SeuZliaT kanonis miReba da kanonis formis (sakonstitucio kanoni, organuli kanoni, “Cveulebrivi” kanoni) arCeva, evropuli kavSiris sakanonmdeblo organoebs gaaCnia im moculobis kompetencia, ra moculobiTac es xelSekrulebebSi erTmniSvnelovnad aris gansazRvruli - „kompetenciebis miniWebis SezRudvis principi“ (evropuli kavSiris Sesaxeb xelSekrulebis me-5 muxlis pirveli abzaci: kavSiris kompetenciebis gamijvnisaTvis moqmedebs kompetenciebis miniWebis SezRudvis principi).

saxelmwifoebisagan gansxvavebiT evropul kavSirs ar gaaCnia sakuTari TavisTvis kompetenciebis miniWebis kompetencia. misi uflebamosilebis arealis gafarToeba SesaZlebelia mxolod xelSekrulebebSi cvlilebis Setanis gziT, rac Tavis mxriv yvela wevri saxelmwifos Tanxmobas moiTxovs.

arsebobs sferoebi, romlebic evropuli kavSiris gansakuTrebul kompetencias miekuTvneba da sferoebi, romlebic evropuli kavSiris da wevri saxelmwifoebis erTobliv kompetencias miekuTvneba.

gansakuTrebuli kompetenciebi: Tuki evropuli kavSirs gaaCnia

gansakuTrebuli kompetencia romelime konkretul sferoSi, wevr saxelmwifoebs ar aqvT ufleba daadginon am sferos maregulirebeli normebi, Tundac evropuli kavSiris umoqmedobis SemTxvevaSi. mxolod evropuli kavSiris mxridan maTTvis Sesabamisi uflebamosilebis miniWebis SemTxvevaSi SeuZliaT wevr saxelmwifoebs garkveuli RonisZiebebis gatareba mocemul sferoSi.

evropuli kavSiris gansakuTrebuli kompetenciis sferoebs miekuTvneba, savaWro politika, Sida bazris funqcionirebisaTvis aucilebeli konkurenciis wesebis dadgena, savaluto politika da TevzWeris politikis is nawili, romeli zRvis biologiuri resursebis dacvas exeba.

evropuli sasamarTlo gansakuTrebul kompetenciad aseve miiCnevs erTobliv kompetencias imdenad, ramdenadac igi gamoyenebul iqna evropuli kavSiris mier. es norma lisabonis xelSekrulebis ZalaSi Sesvlis Semdeg evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebis meore muxlis

me-2 abzacSi, aisaxa.

erToblivi (konkurirebadi) kompetenciebi: erToblivi kompetenciis SemTxvevaSi wevr-saxelmwifoebi arian uflebamosilni, vidre da ramdenadac evropul kavSirs ar usargeblia mocemuli kompetenciiT.

erToblivi kompetenciis SemTxvevaSi mniSvnelovania subsidiarobis principis dacva. evropuli kavSiri im sferoebSi, romlebSic mas gansakuTrebuli kompetencia ar gaaCnia, mxolod im SemTxvevaSi ganaxorcielebs Tavis uflebamosilebas, Tuki Sesabamisi RonisZiebebiT dasaxuli miznis miRweva wevri saxelmwifoebis doneze arajerovnad aris


SesaZlebeli da Tavisi moculobisa da efeqtis gamo evropuli kavSiris doneze ufroa SesaZlebeli.

erToblivi kompetenciis sferoebs miekuTvneba, magaliTad, satransporto politika, energetikuli politika, Sida bazari da a.S.

evropuli kavSiri Tavis uflebamosilebebs axorcielebs subsiadiarobisa Tanazomierebis principis dacvis safuZvelze.

subsidiarobis principis mixedviT, evropuli kavSiri im sferoebSi, romlebSic mas gansakuTrebuli kompetencia ar gaaCnia, mxolod im SemTxvevaSi ganaxorcielebs Tavis uflebamosilebas, Tuki Sesabamisi RonisZiebebiT dasaxuli miznis miRweva wevri saxelmwifoebis doneze arajerovnad aris SesaZlebeli da Tavisi moculobisa da efeqtis gamo gaerTianebis doneze ufroa SesaZlebeli. Tanazomierebis principis mixedviT, evropuli kavSiris mier ganxorcielebuli RonisZiebebi ar unda scdebodnen xelSekrulebiT dadgenili miznebis farglebs. Tanazomierebis principi, Tavis mxriv, moicavs 3 komponents:

saWiroeba – evropuli kavSiris qmedeba saWiro unda iyos dasaxuli miznis misaRwevad da ar unda scildebodes am miznis miRwevisaTvis aucilebel farglebs;

gamosadegoba – evropuli kavSiris qmedeba unda iyos gamosadegi legaluri miznis misaRwevad;

Tanazomiereba viwro gagebiT – unda arsebobdes garkveuli Tanafardoba mxardaWeril da xelyofil samarTlebriv interesebs Soris.

im TvalsazrisiT, Tu rogor xdeba evropuli kavSirisTvis uflebamosilebis mikuTvneba, ganasxvaveben uflebamosilebis 3 tips:

- dawerili kompetencia; - nagulisxmevi kompetencia; - subsidiaruli kompetencia.

zogierTi avtori subsidiarul kompetencias, romlis wyarosac

evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebis 352-e muxli (yofili 308-e muxli) warmoadgens, daweril kompetencias miakuTvnebs.

dawerili kompetenciebi: is kompetenciebi, romlebic xelSekrulebebiT aris dadgenili. dauwereli (nagulisxmevi) kompetenciebi: kompetenciebi, romlebic ar aris mocemuli xelSekrulebebSi da romlebic dadgenil da interpretirebuli iqna evropuli sasamarTlos praqtikis farglebSi. subsidiaruli kompetenciebi: SezRuduli uflebamosilebis principis modificireba xdeba evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebis 352-e muxlSi, romlis mixedviTac im SemTxvevaSi, Tuki evropuli kavSiris mier RonisZiebebis gatareba aucilebeli Cans, raTa saerTo bazris farglebSi miRweul iqnes evropuli kavSiris erT-erTi mizani, sabWos SeuZlia gamosces Sesabamisi normatiuli aqtebi im


SemTxvevaSic, Tuki evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekruleba Sesabamis uflebamosilebas ar iTvaliswinebs. gadawyvetilebis miReba am SemTxvevaSi erTxmad unda moxdes. amasTan saWiroa parlamentis mxridan Tanxmobac.


evropuli kavSiris samarTlis primati Sidasaxelmwifoebriv samarTalTan mimarTebaSi evropuli sasamarTlos mier mocemul sakiTxTan dakavSirebiT miRebuli mniSvnelovani gadawyvetilebebi: 1964 - Costa/ENEL (sasamarTlom miuTiTa evropis gaerTianebis pirveladi samarTlis primatze Sidasaxelmwifoebriv kanonebTan mimarTebaSi)

1977 – Simmenthal II (sasamarTlom xazi gausva zogadad evropis gaerTianebis samarTlis primats erovnul kanonmdeblobasTan, maT Soris konstituciasTan mimarTebaSi)

evropuli kavSiris samarTals Sidasaxelmwifoebriv samarTalTan mimarTebaSi, rogorc wesi, gaaCnia gamoyenebis da ara moqmedebis primati.

evropuli kavSiris samarTlis uSualo moqmedeba

saerTaSoriso normis uSualo moqmedeba niSnavs am normis mier wevr-saxelmwifoebSi iuridiuli Tu fizikuri pirebisaTvis uflebebis an/da movaleobebis uSualod warmoSobas.

norma rom uSualod moqmedebdes, unda iyos: - naTlad da Sinaarsobrivad upirobod formulirebuli; - miznad unda hqondes wevr-saxelmwifoebisaTvis an wevr-saxelmwifoebSi

iuridiuli an fizikuri pirebisaTvis moqmedebis an umoqmedobis movaleobis warmoSoba;

- SesaZlebeli unda iyos misi saxelmwifo dawesebulebebis da sasamarTloebis mier sxva saxelmwifoebrivi RonisZiebebis gatarebis gareSec gamoyeneba.

damfuZnebeli xelSekrulebebi da samarTlis sayovelTao principebi

regulaciebi da gadawyvetilebebi, saer. xelSekrulebebi

direqtivebi

sakonstitucio principebi da adamianis uflebebi

sakonstitucio samarTali

federaluri kanonebi

sxva federaluri samarTali federaluri subieqtebis samarTali

saerTaSoriso xelSekrulebebi


direqtivebis uSualo moqmedebis problema da misi gadaWris saSualebebi

direqtivis uSualo moqmedeba “vertikalur” (moqalaqe-saxelmwifo) urTierTobebSi daSvebulia uSualo moqmedebis Semdegi kriteriumebis saxeze arsebobisas: 1. direqtivis Sesabamisi normebi unda akmayofilebdnen uSualo moqmedebis

kriteriumebs. 2. direqtivis implementaciis dadgenili vada gasulia an misi zusti

Sinaarsobrivi implementacia ar ganxorcielebula. uSualo moqmedebis efeqti “horizontalur” (moqalaqe-moqalaqe) urTierTobebSi ar aris aRiarebuli. “horizontalur” urTierTobebTan dakavSirebiT sasamarTlom gamoimuSava ramdenime saxis midgoma, romliTac igi cdilobs gadaWras mocemuli problema. kerZod, man gaafarTova cneba “saxelmwifo” da mTavrobebisa da parlamentebis garda moicva aseve sagadasaxado da safinanso uwyebebi, saxelmwifo saavadmyofoebi, policia, yvela donis mmarTvelobisa da TviTmmarTvelobis organoebi, saxelmwifos mxridan gansakuTrebuli uflebebiT aRWurvili energoseqtoris dawesebulebebi. man aseve daadgina, rom erovnulma sasamarTloebma interpretacia direqtivis sasargeblod unda warmarTon. evropis gaerTianebis sasamarTlom, garda amisa, saxelmwifos moqalaqis winaSe zianis anazRaurebis valdebuleba daakisra implementaciis ganuxorcielebis gamo.

saxelmwifos pasuxismgebloba moqalaqis winaSe direqtivis implementaciis ganuxorcieleblobis gamo

pasuxismgeblobis winapirobebi: 1. direqtivaSi dadgenili mizani individumebisaTvis uflebebis miniWebas

iTvaliswinebs 2. am uflebebis Sinaarsis dadgena direqtivebis safuZvelze unda iyos

SesaZlebeli 3. darRvevasa da zians Soris mizezSedegobrivi kavSiri unda arsebobdes.


evropuli kavSiris marTlmsajulebis sasamarTlo

evropuli kavSiris samarTali icnobs Semdegi saxis ZiriTad sarCelebs: sarCeli xelSekrulebis darRvevis Sesaxeb; sarCeli aqtis baTilobis Sesaxeb; sarCeli umoqmedobis Sesaxeb; sarCeli zianis miyenebis Sesaxeb; winaswari gadawyvetilebis procesi. sarCeli xelSekrulebis darRvevis Sesaxeb komisiis sazedamxedvelo sarCeli (evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebis 258-e muxli) I. winapirobebi

1. sagnobrivi kompetencia marTlmsajulebis sasamarTlo xelSekrulebis darRvevis

Sesaxeb sarCelTan mimarTebaSi gansakuTrebul kompetencias flobs. 2. mxared gamosvlis ufleba

a. aqtiuri ufleba = mxolod komisia (258-e muxlis pirveli abzaci)

b. pasiuri ufleba = mxolod wevri saxelmwifoebi (258-e muxlis pirveli abzaci)

3. winaswari proceduris sworad warmarTva a. komisiis mier Sesabamisi wevri saxelmwifos misamarTiT

gakeTebuli gafrTxileba, romelic Semdeg monacemebs moicavs: Setyobineba formaluri sakonsultacio proceduris dawyebis

Sesaxeb; Setyobineba faqtebis Sesaxeb, romlebic komisiis azriT

xelSekrulebis darRvevas asabuTeben; Setyobineba evropuli samarTlis darRveuli normebis Sesaxeb;

mowodeba imisaken, rom dawesebul vadaSi wevrma saxelmwifom gaakeTos ganacxadi wayenebul braldebebTan dakavSirebiT.

b. vadis gasvlis Semdeg komisia amzadebs argumentirebul daskvnas, romelSic meore vada iqneba dawesebuli.

g. dawesebuli meore vadis ugulvebelyofa wevri saxelmwifos mier.

4. sarCelis sagani = komisiis mtkiceba imis Sesaxeb, rom wevrma saxelmwifom Tavisi qmedebiT daarRvia xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli romelime valdebuleba. Semowmebis masStabs evropuli kavSiris samarTalis yvela norma warmoadgens=

pirveladi samarTali; meoradi samarTali; kavSiris samarTalSi integrirebuli saerTaSoriso

samarTali: (1) kavSiris mier dadebuli saerT. xelSekrulebebi;


(2) saerTaSoriso saxelSekrulebo samarTlis am xelSekrulebebTan dakavSirebiT moqmedi samarTlis sayovelTao principebi;

(3) am xelSekrulebebTan dakavSirebiT moqmedi saerTaSoriso CveulebiTi normebi.

5. sarCelis Setanis ufleba = komisia samarTlebriv da faqtobriv aspeqtebTan dakavSirebiT darwmunebuli unda iyos, rom saxezea xelSekrulebis darRveva. 6. sarCelis aRZvris forma da vada

forma daregulirebulia marTlmsajulebis sasamarTlos wesdebiT

ar arsebobs raime vada 7. dasacavi uflebis arsebobis aucilebloba

Tuki sarCelis aRZvrisas wevri saxelmwifosadmi wayenebuli braldebebi arasrulyofilad aris Camoyalibebuli, maSin saxeze ar aris dasacavi uflebis arseboba

Tuki xelSekrulebis darRveva sruliad iqna aRmofxvrili daskvnaSi miTiTebul vadaSi, maSin miRweulad CaiTvleba sarCelis mizani da dasacavi uflebis ararsebobis gamo sarCeli warmoebaSi aRar miiReba

Tuki xelSekruleba sabolood aRmofxvril iqna vadis gasvlis Semdeg, magram sarCelis aRZvramde an procesis bolo zepir nawilamde, dasacavi ufleba saxezea Semdeg SemTxvevebSi:

ganmeorebis safrTxe; procesi Semdgomi pasuxismgeblobis safuZvels

warmoadgens; sakiTxi evropuli kavSiris funqcionirebisaTvis

sasicocxlo mniSvnelobisaa. II. dasabuTeba da sasamarTlo gadawyvetilebis moqmedeba sarCeli dasabuTebulad CaiTvleba, Tuki

komisiis mier moyvanili faqtebi simarTles Seesabameba, qmedeba sarCelSi mocemul wevr-saxelmwifos mier aris

ganxorcielebuli da gaerTianebis samarTlis romelime norma aris darRveuli. Tuki sasamarTlo davas komisiis sasargeblod gadawyvets, is iRebs Sesabamis gadawyvetilebas, sadac igi adgens evropuli kavSiris samarTlis normis darRvevis faqts. wevri saxelmwifo valdebulia aRmofxvras evropuli kavSiris samarTlis Sesabamisi normis darRveva. amasTan sasamarTlos ar gaaCnia uflebamosileba gadawyvetilebaSi daadginos wevri saxelmwifos mier evropuli kavSiris samarTlis Sesabamisi normis aRmofxvris valdebulebis aRsruleba. gadawyvetilebis ganxorcielebis meqanizmi ar arsebobs, magram SesaZlebelia:

xelmeore sarCelis aRZvra jarimis dakisrebis mizniT (260-e muxlis meore abzaci)

dazaralebulTa mimarT saxelmwifos pasuxismgeblobis warmoSoba

- saerTaSoriso samarTlis instrumentebis gamoyeneba dauSvebelia


wevri saxelmwifos mier Setanili sarCeli (259-e muxli) I. winapirobebi

1. sagnobrivi kompetencia marTlmsajulebis sasamarTlo xelSekrulebis darRvevis

Sesaxeb sarCelTan mimarTebaSi gansakuTrebuli kompetencias flobs. 2. mxared gamosvlis ufleba

a. aqtiuri ufleba = mxolod wevri saxelmwifoebi (259-e muxlis pirveli abzaci)

b. pasiuri ufleba = mxolod wevri saxelmwifoebi (259-e muxlis pirveli abzaci)

3. winaswari proceduris sworad warmarTva a. romelime wevri saxelmwifo mimarTavs komisias imis Taobaze,

rom meore wevri saxelmwifo arRvevs evropuli kavSiris samarTlis normas (259-e muxlis meore abzaci): gancxadeba unda moicavdes Semdeg monacemebs:

Setyobineba faqtebis Sesaxeb, romlebic wevri saxelmwifos azriT xelSekrulebis darRvevas asabuTeben; Setyobineba kavSiris samarTlis darRveuli normebis Sesaxeb

mowodeba imisaken, rom komisiam daiwyos 259-e muxlis mesame abzaciT gaTvaliswinebuli procedura

b. komisia davis monawile wevr saxelmwifoebs aZlevs saSualebas, raTa gaakeTon werilobiTi an zepiri gancxadeba (259-e muxlis mesame abzaci)

g. wevr saxelmwifos sarCelis Setana SeuZlia: komisiaSi gancxadebis Setanidan 3 Tvis Semdeg (miuxedavad

imisa, arsebobs Tu ara komisiis daskvna) an 3 Tvis vadis gasvlamde, Tuki arsebobs komisiis daskvna

4. sarCelis sagani = wevri saxelmwifos mtkiceba imis Sesaxeb, rom meore wevrma saxelmwifom Tavisi qmedebiT daarRvia xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli romelime valdebuleba Semowmebis maStabs kavSiris samarTalis yvela norma warmoadgens=

pirveladi samarTali meoradi samarTali kavSiris samarTalSi integrirebuli saerTaSoriso samarTali

(1) kavSiris mier dadebuli saerT. xelSekrulebebi (2) saerTaSoriso saxelSekrulebo samarTlis am

xelSekrulebebTan dakavSirebiT moqmedi samarTlis sayovelTao principebi

(3) am xelSekrulebebTan dakavSirebiT moqmedi saerTaSoriso CveulebiTi normebi

5. sarCelis Setanis ufleba = mosarCele saxelmwifo samarTlebriv da faqtobriv aspeqtebTan dakavSirebiT darwmunebuli unda iyos, rom saxezea xelSekrulebis darRveva. 6. sarCelis aRZvris forma da vada

forma daregulirebulia marTlmsajulebis sasamarTlos wesdebiT

ar arsebobs raime vada 7. dasacavi uflebis arsebobis aucilebloba


Tuki sarCelis aRZvrisas wevri saxelmwifosadmi wayenebuli braldebebi arasrulyofilad aris Camoyalibebuli, maSin saxeze ar aris dasacavi uflebis arseboba

Tuki xelSekrulebis darRveva sruliad iqna aRmofxvrili daskvnaSi miTiTebul vadaSi, maSin miRweulad CaiTvleba sarCelis mizani da dasacavi uflebis ararsebobis gamo sarCeli warmoebaSi aRar miiReba

Tuki xelSekruleba sabolood aRmofxvril iqna vadis gasvlis Semdeg, magram sarCelis aRZvramde an procesis bolo zepir nawilamde, dasacavi ufleba saxezea Semdeg SemTxvevebSi:

ganmeorebis safrTxe procesi Semdgomi pasuxismgeblobis safuZvels

warmoadgens sakiTxi evropuli kavSiris funqcionirebisaTvis

sasicocxlo mniSvnelobisaa II. dasabuTeba da sasamarTlo gadawyvetilebis moqmedeba sarCeli dasabuTebulad CaiTvleba, Tuki

mosarCeles mier moyvanili faqtebi simarTles Seesabameba, qmedeba sarCelSi mocemul wevri saxelmwifos mier aris

ganxorcielebuli da kavSiris samarTlis romelime norma aris darRveuli. Tuki sasamarTlo davas mosarCeles sasargeblod gadawyvets, is iRebs Sesabamis gadawyvetilebas, sadac igi adgens evropuli kavSiris samarTlis normis darRvevis faqts. wevri saxelmwifo valdebulia aRmofxvras evropuli kavSiris samarTlis Sesabamisi normis darRveva. amasTan sasamarTlos ar gaaCnia uflebamosileba gadawyvetilebaSi daadginos wevri saxelmwifos mier evropuli kavSiris samarTlis Sesabamisi normis aRmofxvris valdebulebis aRsruleba. gadawyvetilebis ganxorcielebis meqanizmi ar arsebobs, magram SesaZlebelia:

xelmeore sarCelis aRZvra jarimis dakisrebis mizniT (260-e muxlis meore abzaci)

dazaralebulTa mimarT saxelmwifos pasuxismgeblobis warmoSoba

- saerTaSoriso samarTlis instrumentebis gamoyeneba dauSvebelia


evropuli kavSiris marTlmsajulebis sasamarTlo sarCeli aqtis baTilobis Sesaxeb I. winapirobebi

1. sagnobrivi kompetencia zogadi sasamarTlo uflebamosilia fizikuri da iuridiuli

pirebis sarCelebTan mimarTebaSi marTlmsajulebis sasamarTlo uflebamosilia evropuli

kavSiris organoebisa da wevri saxelmwifoebis sarCelebTan mimarTebaSi

2. mxared gamosvlis ufleba a. aqtiuri ufleba wevri saxelmwifoebi, komisia, sabWo, evropuli parlamenti

(263-e muxlis meore abzaci) kontrolis palata, centraluri banki, regionebis komiteti

(263-e muxlis mesame abzaci) fizikuri da iuridiuli pirebi (263-e muxlis meoTxe abzaci)

pasiuri ufleba = evropuli sabWo, sabWo, komisia, evr. parlamenti, centr. banki

3. sarCelis sagani a. organoebis an wevri saxelmwifoebis sarCelis SemTxvevaSi:

regulaciebi direqtivebi gadawyvetilebebi kavSiris yvela sxva qmedeba, romelic samarTlebriv

Sedegebs warmoSobs Sesabamisi organos Sida kompetenciis farglebs gareT

b. individualuri sarCelebis SemTxvevaSi: SezRudulia kavSiris qmedebebiT, romlebic

formalurad an materialurad gadawyvetilebebs warmoadgenen

4. sarCeli aqtis baTilobis Sesaxeb mimarTuli unda iyos im organos winaaRmdeg, romelmac miiRo aRniSnuli aqti.

5. sarCelis Setanis ufleba a. sabWo, komisia, evr. parlamenti da wevri saxelmwifoebi

SeuzRudavad (263-e muxlis meore abzaci) b. kontrolis palatas, centralur banks da regionebis

komitets mxolod maSin gaaCniaT sarCelis Setanis ufleba, rodesac sarCeli xelSekrulebiT maTTvis miniWebuli uflebamosilebis dacvisaken aris mimarTuli (263-e muxlis mesame abzaci)

g. fizikur da iuridiul pirebs mxolod maSin gaaCniaT sarCelis Setanis ufleba, rodesac isini sadavo aqtis uSualo adresats warmoadgenen an rodesac mocemuli normatiuli aqti maT uSualod da individualurad exeba (263-e muxlis meoTxe abzaci)

6. sarCelis aRZvris forma da vada forma daregulirebulia sasamarTlos wesdebiT


sarCelis Setana unda moxdes aqtis gamocemidan 2 Tvis vadaSi (263-e muxlis meeqvse abzaci). im aqtebis gasaCivrebis vada, romelTa gamoqveyneba xdeba evropuli kavSiris oficialur beWdviT organoSi, vada aiTvleba gamoqveynebidan 15 dRis gasvlis Semdeg.

7. dasacavi uflebis arsebobis aucilebloba problematuria im SemTxvevaSi, Tuki aqti sarCelis aRZvris momentisaTvis gauqmebul iqna an nakli aRmofxvril iqna. am SemTxvevebSic saxezea dasacavi uflebis arseboba, Tuki:

arsebobs ganmeorebis konkretuli safrTxe, sakiTxi evropuli kavSiris funqcionirebisaTvis

sasicocxlo mniSvnelobisaa an kavSiris organos gamamtyunebeli gadawyvetileba

sarCelis Semtanis mxridan kavSirisaTvis zianis anazRaurebis pasuxismgeblobis dakisrebis Sesaxeb pretenziis safuZvels warmoSobs

II. dasabuTeba da sasamarTlo gadawyvetilebis moqmedeba sarCeli dasabuTebulad CaiTvleba, Tuki sadavo aqti 263-e muxlis meore abzacSi CamoTvlil baTilobis safuZvlebidan erT-erTis arsebobis gamo naklis mqone aqtad CaiTvleba da aRniSnuli darRveva sarCelis Semtanis mier dasaxelebul iqneba an kidev sasamarTlo ex officio mas aRmoaCens. baTilobis safuZveli SeiZleba iyos:

kompetenciis ararseboba - evropuli kavSiris kompetenciis ararseboba - aqtis mimRebi organos kompetenciis ararseboba arsebiTi formaluri debulebebis darRveva gadawyvetilebis miRebis proceduris normebis darRveva xelSekrulebis an mis gansaxorcieleblad moqmedi samarTlebrivi

normis darRveva moicavs evropuli kavSiris samarTlis yvela (rangiT maRali) normis darRvevebs. mowmdeba zustad aris Tu ara kompetenciis norma SerCeuli, kompetenciis farglebi aris Tu ara daculi, Seesabameba Tu ara pirvelad samarTals, Seesabameba Tu ara sxva rangiT maRla mdgom evropuli kavSiris samarTlis normas, Seesabameba Tu ara saerTaSoriso xelSekrulebidan gamomdinare valdebulebebs. uflebamosilebis borotad gamoyeneba SemTxvevebi, rodesac romelime organo ganzrax an daudevrobiT evropuli kavSiris samarTlis romelime kompetenciis normas (1) ukanono miznebisTvis gamoiyenebs an (2) aqtis miRebis dasabuTebaSi mocemuli miznebisagan gansxvavebul

sxva - Tundac kanonieri – miznebisaTvis iyenebs. Tuki sasamarTlo davas mosarCele mxaris sasargeblod gadawyvets, is iRebs Sesabamis gadawyvetilebas, sadac igi evropuli kavSiris samarTlis Sesabamis aqts an kidev am aqtis calkeul normas ukuqceviTi ZaliT (ex tunc) da erga omnes baTilad acxadebs.



sarCeli umoqmedobis Sesaxeb (265-e muxli) I. winapirobebi


pirebis sarCelebTan mimarTebaSi marTlmsajulebis sasamarTlo uflebamosilia evropuli

kavSiris organoebis da wevri sarCelebTan mimarTebaSi 2. mxared gamosvlis ufleba

a. aqtiuri ufleba wevri saxelmwifoebi da kavSiris organoebi sasamarTlos

gamoklebiT (265-e muxlis pirveli abzaci) fizikuri da iuridiuli pirebi (265-e muxlis mesame abzaci)

b. pasiuri ufleba = evropuli sabWo, sabWo, komisia, evr. parlamenti, centr. banki, evropuli kavSiris sxva dawesebulebebi.

3. winaswari proceduris sworad warmarTva a. Setyobineba mimarTuli umoqmedo organosadmi, romelic

Semdeg monacemebs moicavs: RonisZiebebis CamonaTvali, romelic unda gatarebuli iyos

Sesabamisi organos mier CamonaTvali im valdebulebebisa, romlebic dairRva organos

umoqmedobis Sedegad miTiTeba imis Taobaze, rom Semdgomi umoqmedobis SemTxvevaSi

ganzraxulia sasamarTloSi sarCelis Setana b. Setyobinebis miRebis Semdeg 2 Tvis vadaSi Sesabamisi organos

mier poziciis ardafiqsireba 4. sarCelis sagani

a. organoebis an wevri saxelmwifoebis sarCeli organos mier gadawyvetilebis armiReba, Tuki aRniSnuli umoqmedoba evropuli kavSiris samarTlis darRvevas warmoadgens (265-e muxlis pirveli abzacis, gadawyvetileba = yvela - arasavaldebulo xasiaTis mqonec - RonisZieba) b. individualuri sarCeli fizikur da iuridiul pirebs mxolod maSin gaaCniaT sarCelis Setanis ufleba, rodesac isini sadavo aqtis uSualo adresati iqnebodnen an rodesac mocemuli aqti maT uSualod da individualurad Seexeboda. amasTan sadavo aqti mxolod savaldebulo xasiaTis mqone aqti SeiZleba iyos.

5. sarCelis zusti adresati umoqmedobis Sesaxeb sarCeli im organos winaaRmdeg unda iyos

mimarTuli, romelsac unda gamoeca sadavo samarTlebrivi aqti. 6. sarCelis aRZvris forma

forma daregulirebulia sasamarTlos wesdebiT. 7. sarCelis aRZvris vada


2 Tvis vada poziciis dafiqsirebisaTvis micemuli vadis uSedegod gasvlis Semdeg (uSedegod = Sesabamisi organo ar afiqsirebs pozitiur an negatiur pozicias).

8. dasacavi uflebis arsebobis aucilebloba dasacavi ufleba aRar arsebobs im SemTxvevebSi, Tuki Sesabamisi organo poziciis dafiqsirebis vadis gasvlis Semdeg, magram amasTan sasamarTlo gadawyvetilebis gamocxadebamde miiRebs Sesabamis zomebs (= gamoscems sadavo aqts).

II. dasabuTeba da sasamarTlo gadawyvetilebis moqmedeba sarCeli dasabuTebulad CaiTvleba, Tuki Sesabamisma organom ar miiRo gadawyvetileba, risi miRebis valdebulebac mas kavSiris pirveladi an meoradi samarTlis safuZvelze gaaCnda.

III. sasamarTlo gadawyvetilebis moqmedeba sasamarTlo gadawyvetileba ar aRmofxvris arsebul darRvevas, igi

ubralod adgens darRvevis faqts. 266-e muxlis mixedviT, organoebi, romelTa mimarTac iqna gamamtyunebeli sasamarTlo gadawyvetileba, valdebulia gamosces sadavo samarTlebrivi aqti.



sarCeli zianis miyenebis Sesaxeb (arasaxelSekrulebo pasuxismgeblobis Sesaxeb) I. winapirobebi


pirebis sarCelebTan mimarTebaSi marTlmsajulebis sasamarTlo uflebamosilia wevri

saxelmwifoebis sarCelebTan mimarTebaSi 3. mxared gamosvlis ufleba

a. aqtiuri ufleba fizikuri da iuridiuli pirebi, romlebsac ziani miadgaT wevri saxelmwifoebi

b. pasiuri ufleba = evropuli kavSiri, romelic procesze im organoTi aris warmodgenili, romlis qmedebamac gamoiwvia mosarCelesaTvis zianis miyeneba

4. sarCelis aRZvris forma da vada forma daregulirebulia sasamarTlos wesdebiT sarCelis Setana unda moxdes zianis miyenebis faqtidan 5

wlis vadaSi = xandazmulobis vada 5. dasacavi uflebis arsebobis aucilebloba

zianis warmoSobamde - piri valdebulia Sida samarTlebrivi damcavi meqanizmebiT, romlebic mimarTuli iqnebian SidasamarTlebrivi aqtis winaaRmdeg, xeli SeuSalon zianis warmoqmnas

zianis warmoSobis Semdeg - sarCelis Setana mxolod mas Semdeg SeiZleba, rodesac sruliad, magram uSedegod iqneba gamoyenebuli yvela Sidasaxelmwifoebrivi damcavi meqanizmi

II. dasabuTeba sarCeli dasabuTebulad CaiTvleba, Tuki romelime organom an kavSiris moxelem samsaxureobrivi movaleobis Sesrulebis dros daarRvia - administraciuli zianis SemTxvevaSi: dazaralebulTa damcavi samarTlebrivi norma an - normatiuli zianis SemTxvevaSi: ufro maRali rangis mqone samarTlebrivi norma da amiT mosarCeles uSualod ziani miayena, amasTan ziansa da qmedebas Soris mizez-Sedegobrivi kavSiri unda arsebobdes. kavSiris kanonieri qmedebis SemTxvevaSi saxeze unda iyos "gansakuTrebuli" ziani. III. sasamarTlo gadawyvetilebis moqmedeba sasamarTlo gadawyvetileba moqmedebs inter partes da ara erga omnes.


winaswari gadawyvetilebis procesi (267-e muxli) I. winaswari gadawyvetilebis misaRebad sakiTxis ganxilvaSi miRebis winapirobebi

1. marTlmsajulebis sasamarTlos gaaCnia gansakuTrebuli kompetencia (marTalia garkveul sferoebSi SesaZlebelia winaswari gadawyvetilebis proceduris farglebSi kompetenciebis gadacema zogadi sasamarTlosTvis, Tumca jerjerobiT am sferoebis gansazRvra ar ganxorcielebula)

2. sakiTxi SeiZleba exebodes - evropuli kavSiris pirveladi da meoradi samarTlis

interpretacias - organoebis aqtebis moqmedebas - sabWos mier Seqmnili uwyebebis wesdebis interpretacias,

Tuki aseTi ram gaTvaliswinebulia TviT am wesdebebiT 3. wevri saxelmwifoebis sasamarTloebi, romlebsac SeuZliaT

sakiTxis marTlmsajulebis sasamarTlosTvis gadacema: wevri saxelmwifos sasamarTlo =

(1) damoukidebel, (2) romelime kanonis safuZvelze Seqmnil instancias, (3) romelic misi - savaldebulo - kompetenciis farglebSi, (4) samarTlebriv davebSi samarTlebrivi aqtebis gamoyenebis safuZvelze (5) mxareebisaTvis savaldebulo Zalis mqone gadawyvetilebas iRebs.

4. sakiTxis gadacemis ufleba da sakiTxis gadacemis valdebuleba a. sakiTxis gadacemis ufleba Sidasaxelmwifoebriv sasamarTloebisaTvis - kavSiris samarTlis (yvela wyaros) interpretaciasTan an

(meoradi wyaros) moqmedebasTan dakavSirebuli eWvi da - sakiTxis didi mniSvneloba aqtualuri davis

gadawyvetisaTvis b. sakiTxis gadacemis valdebuleba Sidasaxelmwifoebriv sasamarTloebisaTvis - rodesac sasamarTlo mocemul saqmeSi bolo instanciis

sasamarTlos warmoadgens an - rodesac sasamarTlo apirebs uaryos kavSiris meoradi

samarTlis romelime aqtis moqmedeba an - rodesac sasamarTlos ganzraxuli aqvs gaauqmos, ar

gamoiyenos an SeaCeros Sidasaxelmwifoebrivi aqti, romelic kavSiris samarTlis ganmaxorcielebel aqts warmoadgens

g. gamonaklisebi sakiTxis gadacemis valdebulebidan - rodesac mocemul sakiTxze msgavs saqmeSi marTlmsajulebis

sasamarTlos mier ukve gaeca pasuxi an - rodesac kavSiris samarTlis swori interpretacia imdenad

saxezea, rom ar SeiZleba eWvi gaCndes mocemuli sasamarTlos gadawyvetilebis kanonierebasTan dakavSirebiT an imasTan dakavSirebiT, rom sxva sasamarTlo sxva wevr saxelmwifoSi an marTlmsajulebis sasamarTlo sxvagvarad gadawyvetdnen (acte claire)


5. sakiTxis Sinaarsi sakiTxi unda iyos abstraqtuli da dakavSirebuli unda iyos kavSiris samarTlis interpretaciasTan an moqmedebasTan 6. sakiTxis gadacemis forma ar arsebobs gansakuTrebuli moTxovnebi

II. winaswari sasamarTlo gadawyvetilebis samarTlebrivi Sedegebi - mocemul saqmesTan dakavSirebiT

gadawyvetileba savaldebuloa sakiTxis gadmomcemi sasamarTlosaTvis, aseve sxva analogiur saqmeze gadawyvetilebis mimRebi sasamarTloebisaTvis

- sxva davebSi - interpretaciasTan dakavSirebul gadawyvetilebebs gaaCniaT

SezRuduli erga omnes moqmedebis Zala: wevr-saxelmwifoebis sasamarTloebi valdebulni arian, gamoiyenon marTlmsajulebis sasamarTlos interpretacia an saeWvo SemTxvevaSi xelaxla gadascen egs-s Sesabamisi sakiTxi axsna-gansamartad. anu erga

omnes moqmedebis Zala ar zRudavs momavalSi sakiTxis gadacemas. - moqmedebis sakiTxebTan dakavSirebul gadawyvetilebebs SeuzRudavi

erga omnes moqmedebis Zala gaaCniaT. aqtis moqmedebis uaryofis SemTxvevaSi momavalSi msgavsi sakiTxis gadacema gamoricxulia. aqtis moqmedebis dadasturebis SemTxvevaSi ki, erovnul sasamarTloebs SeuZliaT msgavsi sakiTxis kvlav gadacema, Tuki maT kidev gauCndebaT eWvebi mocemuli aqtis moqmedebasTan dakavSirebiT.

- gadawyvetilebebi moqmedeben ex tunc, Tumca marTlmsajulebis sasamarTlos SeuZlia maTTvis ex nunc moqmedebis dawesebac.


saqonlis Tavisufali gadaadgileba

saqonlis Tavisufali gadaadgilebis safuZvels warmoadgenen wevr-saxelmwifoTa Soris arsebuli sabaJo kavSiri da wevr saxelmwifoTaSoris vaWrobaSi eqsportisa da importis moculobiTi SezRudvebis, aseve moculobiTi SezRudvebis msgavsi efeqtis RonisZiebebis akrZalva (evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebis 28-36 muxlebi).

sabaJo kavSiri Sedgeba 2 elementisagan: erTis mxriv, wevr saxelmwifoTa

Soris baJisa da msgavsi efeqtis gadasaxadebis dawesebis akrZalva da meores mxriv, mesame saxelmwifoTa mimarT saerTo sabaJo tarifis SemoReba. baJi aris gadasaxadi, romelsac saxelmwifo saqonlis eqsportsa da importTan dakavSirebiT awesebs.

evropuli sasamarTlos gadawyvetilebebis mixedviT, moculobiTi SezRudvebi “aris yvela is RonisZieba, romelic importis, eqsportis an tranzitis mTlian an nawilobriv SezRudvas warmoadgens”.

evropuli sasamarTlos e. w. „dasonvilis formulis“ (Dassonville) mixedviT, eqsportisa da importis moculobiTi SezRudvebis msgavsi efeqtis RonisZiebebis akrZalva (34-e da 35-e muxlebi) moicavs saxelmwifos yvela im qmedebas, romelmac SesaZloa faqtiurad an potenciurad, uSualod an iribad xeli SeuSalos wevr saxelmwifoTaSoris vaWrobas, miuxedavad imisa, exeba igi mxolod ucxour Tu samamulo produqciasac. „dasonvilis formula“ „kekis formuliT“ (Keck) Teleologiuri reduqciis saSualebiT izRudeba. am ukanasknelis mixedviT, vaWrobis SezRudvas ar warmoadgenen iseTi Sidasaxelmwifoebrivi debulebebi, romlebic (1) nawarmis gayidvis pirobebs adgenen (gansxvavebiT TviT produqtTan

dakavSirebuli pirobebisa), (2) ekonomikuri cxovrebis yvela im monawilesaTvis yovelgvari

diferencirebis gareSe moqmedeben, romelic mocemul saxelmwifoSi saqmianobs da romelsac mocemuli debulebebi exeba da

(3) erovnuli nawarmisa da sxva wevr saxelmwifoebis nawarmis gayidvis pirobebs iseve rogorc samarTlebrivad, aseve faqtiuradac erTnairad aregulirebs.

mag. savaWro obieqtebis samuSao saaTebis regulireba; satelevizio

reklamis SezRudva 36-e muxlis pirvel abzacSi mocemulia is safuZvlebi, romelTa arsebobis dasabuTebis SemTxvevaSi SesaZlebelia saqonlis Tavisufali gadaadgilebis SezRudvis gamarTleba. esenia: usafrTxoeba; sazogadoebrivi wesrigi; sazogadoebis morali; adamianebisa da cxovelebis sicocxlisa da janmrTelobis da mcenareebis dacva; erovnuli kulturuli memkvidreobis dacva; komerciuli sakuTrebis dacva. im gasamarTlebeli safuZvlebis garda, romlebic 36-e muxlis pirvel abzacSia mocemuli, evropulma sasamarTlom Camoayaliba e. w. dauwereli gasamarTlebeli safuZvlebi („kasisis [Cassis] formula“), romlis


mixedviTac wevri saxelmwifos mier eqsportze da importze SezRudvebis daweseba daSvebulia, Tuki: (1) evropuli kavSiris samarTali mocemul sakiTxs ar aregulirebs, (2) eqsportisa da importis mocemuli SezRudva aucilebelia, (3) raTa sazogadoebrivi keTildReobis savaldebulo moTxovnebi (anu

maRali miznebi) iqnas dakmayofilebuli - kerZod ki efeqturi sagadasaxado kontroli, momxmarebelTa uflebebis dacva, kulturis sakiTxebi, mediis mravalferovneba, samuSao garemos dacva, garemos dacva (SeniSvna: CamonaTvali sruli ar aris, igi SeiZleba evropuli sasamarTlos mier gafarToebul iqnas) - da

(4) Tuki amasTan mocemuli debulebebi erovnuli da ucxouri nawarmisaTvis ganurCevlad moqmedeben.

SezRudva sabolood unda Semowmdes Tanazomierebis principze, romelic Tavis mxriv 3 komponents moicavs:

saWiroeba – SezRudva maSin aris saWiro, Tuki miznis miRweva sxva romelime qmedebiT, romelic dasacav samarTlebriv obieqts (am SemTxvevaSi saqonlis Tavisufal gadaadgilebas) nakleb zians miayenebda, iseve efeqturad ar aris SesaZlebeli;

gamosadegoba – SezRudva unda gamodgebodes miznis misaRwevad;

Tanazomiereba viwro gagebiT – SezRudva im SemTxvevaSi SeiZleba CaiTvalos Tanazomierad, rodesac mosalodneli Sedegi zianTan Tanazomier kavSirSi imyofeba. anu unda arsebobdes garkveuli Tanafardoba mxardaWeril da xelyofil samarTlebriv interesebs Soris.


saqonlis Tavisufali gadaadgilebis SezRudvis dadgena Semadgenlobis dadgena

evropuli samarTlis Sesabamisad harmonizacia ar ganxorcielebula

Seesabameba „saqonlis“ cnebas

saxelmwifos mier ganxorcielebuli RonisZieba

faqtiurad an potenciurad, uSualod an iribad warmoadgens eqsportis an importis SezRudvas -

dasonvilis formula

eqsportisa da importis moculobiTi SezRudva

ganurCevlad moqmedi anu aradiskriminaciuli debuleba

diskriminaciuli debuleba

gayidvasTan dakavSirebuli

debuleba (kekis

formulis Sesabamisad)

produqtTan dakavSirebuli

debuleba (kekis


ar warmoadgens saqonlis

Tavisufali gadaadgilebis

darRvevas

gamarTleba iZulebiTi moTxovnebis safuZvelze (kasisis


gamarTleba evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebis 36-e muxlis safuZvelze

SezRudvis Tanazomiereba

gamarTlebis nawili


muSaxelis Tavisufali gadaadgileba

muSaxelis Tavisufali gadaadgileba moicavs 3 elements (evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebis 45-e muxli): 1. sxva wevr saxelmwifoTa moqalaqeobis mqone muSaxelis moqalaqeobriv kuTvnilebaze dafuZnebuli diskriminaciis akrZalva dasaqmebasTan, Sromis anazRaurebasa da sxva samuSao pirobebTan mimarTebaSi. 2. ufleba vakanturi samuSao adgilis dakavebaze pretenziis gancxadebisa da ufleba am mizniT da SromiTi saqmianobis ganxorcielebis mizniT wevri saxelmwifoebis iurisdiqciis qveS myof teritoriaze yofnisa da Tavisufali gadaadgilebisa. 3. garkveuli winapirobebis gaTvaliswinebiT SromiTi urTierTobebis damTavrebis Semdeg wevr saxelmwifoSi darCenis ufleba. “muSaxelis” cneba evropis samarTlebrivi cnebaa da misi definireba wevri saxelmwifoebis kompetenciaSi ar Sedis. muSaxeli cneba moicavs yvela im damokidebulebaSi myof dasaqmebuls, romelic anazRaurebas iRebs. anazRaureba ar unda iyos sruliad umniSvnelo. samuSaos dakargva ar iwvevs muSaxelis statusis dakargvas. “muSaxelis” cneba ar moicavs sajaro samsaxurSi dakavebul pirebs (sajaro samsaxurad ar iTvleba iseT saxelmwifo dawesebulebebSi muSaoba, romlebic momsaxurebis sferos miekuTvnebian: saavadmyofoebi, rkinigza, fosta, skolebi da umaRlesi saswavleblebi). Sinaarsobrivad “muSaxelis Tavisufali gadaadgileba” moicavs warmoSobis qveynidan gamosvlis, daniSnulebis qveyanaSi Sesvlis da yofnis uflebas, aseve samuSaoze daSvebisa da samuSaos ganxorcielebis Tanabar pirobebs. muSaxelis wevr saxelmwifoSi cxovrebis ufleba gamomdinareobs evropuli kavSiris samarTlidan da ar aris damokidebuli mocemuli wevri saxelmwifos mier Sesabamisi nebarTvis gacemaze. evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebaSi mocemul debulebebTan erTad mniSvnelovania meoradi samarTlis debulebebic. muSaxelis Tavisufali gadaadgilebis principi moqmedebs aseve muSaxelis ojaxis wevrebTan mimarTebaSi, aseve im pirebTan mimarTebaSi, romlebic momavalSi dasaqmebis mizniT swavloben saswavlo dawesebulebebSi. amasTan muSaxelis ojaxis wevrebTan mimarTebaSi moqalaqeobas mniSvneloba ar aqvs. privilegirebuli ojaxis wevrebia: coli, qmari, Svilebi da SviliSvilebi (21 wlamde an mis kmayofaze myofi); mSoblebi, Tuki muSaxelis kmayofaze arian. moqalaqeobas mniSvneloba ara aqvs. arapriviligirebuli ojaxis wevrebia: sxva naTesavebi, romlebic muSaxelis saxlSi cxovroben an mis kmayofaze imyofebian (maT mxolod cxovrebis ufleba SeiZleba gaaCndeT). „kekis formulis“ (Keck) principebis mixedviT, muSaxelis Tavisufali gadaadgilebis SezRudvas ar warmoadgenen iseTi Sidasaxelmwifoebrivi debulebebi, (1) romlebic ucxoeli muSaxelis daSvebas Sromis bazarze ar zRudaven

(faqtiuri SezRudvis maStabi),


(2) yvela muSaxelisaTvis Tanabrad moqmedeben (normatuli diskriminaciis maStabi) da

(3) romlebic adgilobrivi muSaxelisa da sxva wevr saxelmwifodan Semosuli muSaxelis SromiT urTierTobebs sinamdvileSic Tanabrad Seexebian (faqtiuri diskriminaciis maStabi).

im gasamarTlebeli safuZvlebis garda, romlebic evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebis 45-e muxlis mesame abzacSia mocemuli (sazogadoebrivi wesrigi, usafrTxoeba da janmrTelobis dacva), evropulma sasamarTlom Camoayaliba e. w. dauwereli gasamarTlebeli safuZvlebi, romlis mixedviTac wevri saxelmwifos mier muSaxelis Tavisufali gadaadgilebis SezRudva daSvebulia, Tuki: (1) evropis kavSiris samarTali mocemul sakiTxs ar aregulirebs, (2) mocemuli SezRudva aucilebelia, (3) raTa sazogadoebrivi keTildReobis iZulebiTi moTxovnebi iqnas

dakmayofilebuli da (4) Tuki amasTan mocemuli debulebebi adgilobrivi da sxva wevri

saxelmwifoebis moqalaqeobis mqone muSaxelis SromiTi urTierTobebisaTvis ganurCevlad moqmedeben.


muSaxelis Tavisufali gadaadgilebis SezRudvis dadgena Semadgenlobis dadgena


SromiTi urTierToba 45-e muxlis Sesabamisad

sazRvris gadakveTis elementi

ar warmoadgens sajaro samsaxurs

muSaxelis Tavisufali gadaadgilebis SezRudva

aradiskriminaciuli SezRudva diskriminaciuli SezRudva

gamarTleba sazogadoebrivi

keTildReobis iZulebiTi moTxovnebis safuZvelze

gamarTleba sazogadoebrivi wesrigis, usafrTxoebisa da janmrTelobis dacvis argumentebis safuZvelze (45-e muxlis

mesame abzaci)


gamarTlebis nawili

an

sadavoa


dafuZnebis Tavisufleba evropili kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekruleba iTvaliswinebs im SezRudvebis akrZalvas, romelic erTi wevri saxelmwifos TviTdasaqmebuli moqalaqis an am saxelmwifoSi dafuZnebuli iuridiuli piris meore wevr saxelmwifoSi Tavisufal dafuZnebas uSlis xels (49-e muxli). dafuZneba gulisxmobs damoukidebeli samewarmeo saqmianobis dawyebas da ganxorcielebas, aseve sawarmoebis dafuZnebasa da marTvas. dafuZnebis Tavisuflebis subieqtebi arian fizikuri pirebi, romlebic wevr-saxelmwifoebis moqalaqeebi arian da romelime wevri saxelmwifos kanonmdeblobis Sesabamisad dafuZnebuli iuridiuli pirebi, romelTa wesdebiT dadgenili adgilsamyofeli an saTao ofisi evropuli kavSiris farglebSi imyofeba. dafuZnebis Tavisufleba moicavs kavSiris erT-erT wevr saxelmwifoSi, romelic subieqtis “mSobliur” saxelmwifos ar warmoadgens, xangrZliv vadaze gaTvlili damoukidebeli saqmianobis ganxorcielebis uflebas adgilobriv subieqtebTan Tanabar pirobebSi. dafuZneba = TviTdasaqmebuli piris xangrZliv vadaze gaTvlili profesiuli saqmianoba konkretul adgilze. dafuZnebisagan gansxvavebiT momsaxurebas droebiTi xasiaTi aqvs. dafuZnebis TavisuflebiT, wevri saxelmwifoebis moqalaqeebTan mimarTebaSi, akrZalulia iseTi Sidasaxelmwifoebrivi normebi, romlebic damoukidebeli saqmianobis ganxorcielebisaTvis ucxoelebisaTvis nebarTvis gacemis winapirobas adgenen an kidev debulebebi, romlebic ucxoelebis mier damoukidebeli saqmianobasTan dakavSirebuli uflebebis ganxorcielebas gamoricxaven. nebadarTulia mxolod is SezRudva, romlebic sazogadoebriv usafrTxoebis, wesrigisa da janmrTelobis dacvas emsaxureba an sajaro samsaxurs (mag.: Tavdacva, saxelmwifo uSiSroeba, policia, sasamarTlo aRsruleba) Seexeba. am gasamarTlebeli safuZvlebis garda evropulma sasamarTlom Camoayaliba e. w. dauwereli gasamarTlebeli safuZvlebi (= sayovelTao interesis iZulebiTi moTxovnebi) romlis mixedviTac wevr-saxelmwifos mier dafuZnebis Tavisuflebis SezRudva gamarTlebulia, Tuki mocemuli SezRudva aradiskriminaciulia da amasTan misaRwev mizanTan mimarTebaSi proporciuli (mag. socialuri dacva; efeqturi sagadasaxado kontroli). dafuZnebis Tavisuflebis ganxorcielebaSi da Sinaarsis gansazRvraSi udides rols asrulebs evropuli kavSiris sabWos mier direqtivebis gamocema. sabWo direqtivebs gamoscems, raTa gamartivebul iqnas damoukidebeli saqmianobis dawyeba da ganxorcieleba. ase magaliTad, sabWos mier miRebul iqna direqtivebi, romlebic garkveul profesiaTa (eqimebi, farmacevtebi, arqiteqtorebi) regulirebis harmonizacias isaxaven miznad. garda amisa, miRebul iqna direqtiva, romelic umaRlesi


saswavleblebis diplomebis aRiarebis valdebulebas moicavs. amasTan es diplomebi minimum 3 wliani swavlebis safuZvelze unda iqnan gacemuli. iuridiuli pirebisaTvis dafuZnebis Tavisuflebis srulfasovani gamoyenebis mizniT 1989 wlidan arsebobs axali, zeerovnuli, samewarmeo forma: evropuli ekonomikuri interesTa gaerTianeba, romelic iuridiuli piria, romelic TviTon mogebas ar iRebs, radgan igi misi damfuZnebeli iuridiuli pirebisaTvis mxolod da mxolod damxmare saqmianobas axorcielebs. mocemuli gaerTianebis damfuZnebeli SeuzRudavad arian pasuxismgebelni. 2001 wlidan arsebobs axali samewarmeo forma: evropuli saaqcio sazogadoeba.


dafuZnebis Tavisuflebis SezRudvis dadgena Semadgenlobis dadgena


dafuZneba 49-e muxlis Sesabamisad

sazRvris gadakveTis elementi

ar warmoadgens sajaro samsaxurs

dafuZnebis Tavisuflebis SezRudva

aradiskriminaciuli SezRudva diskriminaciuli SezRudva

gamarTleba sazogadoebrivi

keTildReobis iZulebiTi moTxovnebis safuZvelze

gamarTleba sazogadoebrivi wesrigis, usafrTxoebisa da janmrTelobis dacvis argumentebis safuZvelze

(52-e muxli)


gamarTlebis nawili


momsaxurebis Tavisufleba evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekruleba iTvaliswinebs momsaxurebis sferos Tavisuflebas (56-e muxli). evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebis 57-e muxlis mixedviT, momsaxureba, rogorc wesi, safasuris gadaxdis aspeqts moicavs. SesaZlebelia momsaxurebis 3 forma: - aqtiuri: momsaxurebis sferoSi dakavebuli piri miemgzavreba meore wevr-

saxelmwifoSi momsaxurebis gawevis mizniT;

- pasiuri: piri miemgzavreba meore wevr-saxelmwifoSi, sadac mas surs rom gaewios momsaxureba;

- rodesac marto momsaxurebis forma kveTs sazRvars. vinaidan gadamwyvetia sazRvris kveTis momenti, garda zemoT CamoTvlili formebisa momsaxurebis Tavisufleba moicavs aseve im momsaxurebasac, rodesac momsaxurebis gamwevi da momsaxurebis mimRebi erTi da imave saxelmwifoSi arian dafuZnebuli, Tumca TviT momsaxureba sazRvris gadakveTis moments moicavs (mag. daniuri turistuli saagento – danieli klientebi – sxva saxelmwifoSi). momsaxurebis Tavisufleba moicavs aseve RonisZiebebs, romelic TviT momsaxurebis miwodebis momamzadebel fazas miekuTvneba (mag. reklama), aseve sxva dakavSirebul uflebebs (qveyanaSi yofnis ufleba, masalis, personalis, transportis Tanxlebis ufleba da a.S.) nebadarTulia mxolod is SezRudva, romlebic sazogadoebriv usafrTxoebis, wesrigisa da janmrTelobis dacvas emsaxureba an sajaro samsaxurs Seexeba, an Tuki arsebobs “sazogadoebis interesebis imperatiuli safuZvlebi” (mag.: momxmarebelTa dacva; garemos dacva; inteleqtualuri sakuTrebis dacva; sagadasaxado samarTlianoba; efeqturi sagadasaxado kontrolis ganxorcieleba; dasaqmebulTa dacva; erovnuli, kulturuli da istoriuli memkvidreobis dacva; sasamarTlo wyobilebis dacva; konkurenciis dacva; sagzao usafrTxoeba; mediis mravalferovnebis uzrunvelyofa). SezRudvas SeiZleba warmoadgendes aramarto diskriminaciuli, aramed aradiskriminaciuli debulebebic. dafuZnebisagan gansxvavebiT momsaxurebas droebiTi xasiaTi aqvs. muSaxelisgan gansxvavebiT momsaxurebis gamwevi TviTdasaqmebulia.


kapitalisa da gadaxdis Tavisufleba

kapitalis Tavisufali gadaadgileba moicavs qonebis gadaadgilebas, romelic imavdroulad investiciebs (nivTobrivi kapitali, fuladi kapitali) warmoadgens. rac Seexeba fuladi saSualebebis (naRdi fuli, sabanko angariSze arsebuli fuli, Ceki) transfers, romelic saqonlis, pirebis da momsaxurebis gadaadgilebis farglebSi miRebuli sargeblis asanazRaureblad xorcieldeba, igi gadaxdis Tavisuflebis sferoSi Sedis. igive exeba im saqmianobidan miRebuli Semosavlebis transfers, romelic kapitalis Tavisufali gadaadgilebis farglebSi xorcieldeba. sakmaod rTulia kapitalisa da gadaxdis Tavisuflebis gamijvna sxva Tavisuflebebisagan. ase mag.: uZravi qonebis SeZena muSaxelis mier misi sacxovreblad gamoyenebis mizniT warmoadgens muSaxelis Tavisufali gadaadgilebis danarTs. mimoqcevidan amoRebuli fuladi niSnebis gadaadgileba ki erTmniSvnelovnad saqonlis Tavisufali gadaadgilebis da ara kapitalis regulirebis sferos miekuTvneba. ufro specifiuria kapitalisa da dafuZnebis Tavisuflebebis gamijvnis sakiTxi. ase mag.: uZravi qonebis SeZenis an pirdapiri investiciebis SemTxvevaSi SesaZloa saxeze iyos orive Tavisuflebis kriteriumebis Sesruleba. Tumca Tuki dafuZnebis elementi ar arsebobs (dafuZnebisaTvis mocemuli kapitalis transferi aucilebeli ar aris) da mxolod investireba xorcieldeba, aseTi saqmianoba kapitalis gadaadgilebis Tavisuflebis mier iqneba daculi. evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebis 63-e muxlis mixedviT, akrZalulia kapitalis Tavisufali gadaadgilebis yvela SezRudva wevr-saxelmwifoebs Soris da aseve wevr-saxelmwifoebsa da mesame saxelmwifoebs Soris (akrZalva ar exeba 1993 wlis 31 dekembramde arsebul SezRudvebs). mocemuli Tavisuflebis mosargeblea nebismieri fizikuri da iuridiuli piri moqalaqeobis miuxedavad. “dasonvilis” formulis analogiis Sesabamisad, kapitalis Tavisufali gadaadgilebis SezRudvis akrZalva moicavs saxelmwifos yvela im qmedebas, romelmac SesaZloa faqtiurad an potenciurad, uSualod an iribad xeli SeuSalos wevr-saxelmwifoTaSoris kapitalis moZraobas. evropuli kavSiris funqcionirebis Sesaxeb xelSekrulebis 65-e muxlSi mocemulia SezRudvis gasamarTlebeli Semdegi safuZvlebi: SezRudva, romelic aucilebelia imisaTvis, raTa Sidasaxelmwifoebrivi sagadasaxado kanonmdeblobis darRvevis Tavidan acileba moxdes; SezRudva, romelic saWiroa administraciuli an statistikuri informaciis mopovebisaTvis; SezRudva, romelic marTleba sazogadoebrivi wesrigisa da/an usafrTxoebis safuZvliT. garda amisa, SezRudvis gamarTleba SesaZlebelia aseve “sayovelTao interesis iZulebiTi moTxovnebis” argumentiT (mag. kapitalis bazris funqcionireba, gamWvirvaloba, aqcionerebis dacva da a.S). Tumca amasTan wevr-saxelmwifos mier kapitalis gadaadgilebis Tavisuflebis SezRudva misaRwev mizanTan mimarTebaSi Tanazomieri unda iyos.

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„evropis' cneba - atlantis okeanesa da urals Soris, …evropis samarTali - 21 evropis integraciis ganviTareba „evropis“ cneba - atlantis okeanesa da urals Soris, CrdiloeTis zRvasa