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DOCUMENT DE SYNTHESE DU DIAGNOSTIC PARTAGE
DEVELOPPEMENT DURABLE
AGENDA 21
VILLE DE CAGNES-SUR-MER
Diagnostic Partagé Agenda 21 Version suite au comité de pilotage
RĂ©daction ACS MTE
ExpĂ©diteur Julia ClĂ©ment â ACS MTE
Destinataire François Ibanez â Ville de Cagnes-Sur-Mer
Contenu mis Ă jour 4 novembre 2010
SOMMAIRE I. INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 3
1.1. LâENGAGEMENT DE LA COMMUNE .................................................................................................................. 3
1.2. QUâEST-CE QUâUN AGENDA 21 ? .................................................................................................................. 3
1.3. RAPPEL METHODOLOGIQUE .......................................................................................................................... 5
1.4. PRESENTATION DES AXES DE TRAVAIL .............................................................................................................. 6
1.5. REGLES TYPOGRAPHIQUES ............................................................................................................................ 7
II. DIAGNOSTIC PARTAGE ............................................................................................................................. 8
2.1. PROTECTION DE LâENVIRONNEMENT ET GESTION RESPONSABLE DES RESSOURCES ............................ 8
2.1.1. Une qualitĂ© de lâair qui sâamĂ©liore mais reste exposĂ©e aux pollutions liĂ©es aux transports ................ 12
2.1.2. Un patrimoine naturel riche mais fragilisé malgré des dispositifs de protection nombreux ................ 13
2.1.3. Une gestion de lâeau amĂ©liorĂ©e mais des insuffisances en matiĂšre dâassainissement ......................... 14
2.1.4. Des efforts concrets trĂšs significatifs de la ville en matiĂšre de gestion de lâĂ©nergie ............................ 15
2.1.5. Une gestion des déchets plutÎt satisfaisante mais perfectible ............................................................ 16
2.1.6. Un dĂ©veloppement de lâĂ©co-construction encore timide ...................................................................... 17
2.1.7. Une gestion des risques rigoureuse ...................................................................................................... 18
2.2. QUALITE DU CADRE DE VIE .................................................................................................................. 19
2.2.1. Un renouvellement urbain favorable au rééquilibrage territorial ........................................................ 22
2.2.2. Une offre de logements insuffisamment adaptée à la demande ......................................................... 23
2.2.3. Un contexte contraignant qui remet difficilement en cause la prĂ©dominance de lâautomobile .......... 24
2.2.4. Des nuisances urbaines encore importantes malgré des mesures concrÚtes ....................................... 26
2.2.5. Des espaces verts et de détente à développer et valoriser .................................................................. 27
2.3. DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DURABLE ET SOLIDAIRE .................................................................. 28
2.3.1. Une tendance générale à la redynamisation économique à confirmer ............................................... 31
2.3.2. Des dispositifs dâaccĂšs Ă lâemploi qui mĂ©ritent dâĂȘtre davantage dĂ©veloppĂ©s ..................................... 32
2.3.3. Une vocation (éco-)touristique insuffisamment exploitée ................................................................... 33
2.3.4. Commerces et artisanats : des secteurs en progression malgré la menace de la concurrence extérieure
34
2.3.5. Une agriculture en perte de vitesse malgré des mesures de préservation ........................................... 35
2.3.6. Un développement timide des éco-entreprises .................................................................................... 36
2.4. VILLE SOLIDAIRE ET CONVIVIALE .......................................................................................................... 37
2.4.1. Des actions efficientes en faveur dâune ville plus sĂ»re et apaisĂ©e ........................................................ 41
2.4.2. Un manque d'attractivité de la ville à l'égard des jeunes .................................................................... 42
2.4.3. Une mobilisation générale autour de la solidarité ............................................................................... 43
2.4.4. Une offre culturelle et de divertissements abondante mais des équipements sous-dimensionnés ..... 44
2.4.5. Une offre sportive trĂšs satisfaisante .................................................................................................... 45
2.4.6. Un volet santé bien développé ............................................................................................................. 46
2.4.7. Une offre éducative relativement bien développée et une politique de réussite scolaire volontariste 47
2.5. GOUVERNANCE ET MOBILISATION CITOYENNE .................................................................................. 48
2.5.1. Un dispositif dâinformation et de communication communal amĂ©liorĂ© mais encore perfectible ........ 50
2.5.2. De nombreux dispositifs de concertation et de participation qui restent perfectibles ........................ 51
2.5.3. Une sensibilisation au DĂ©veloppement Durable qui touche peu les adultes ........................................ 52
2.5.4. Une coordination globale entre lâensemble des acteurs du territoire Ă amĂ©liorer ............................... 53
2.5.5. Un potentiel dâouverture internationale dans le sens de la coopĂ©ration insuffisamment dĂ©veloppĂ© . 54
III. CONCLUSION ET PRINCIPAUX ENJEUX DU DIAGNOSTIC ......................................................................... 55
I. INTRODUCTION
1.1. Lâengagement de la commune
La commune de Cagnes-sur-Mer a souhaitĂ© sâengager dans la rĂ©alisation dâun Agenda 21
local. Les objectifs pour la commune sont multiples : mieux connaĂźtre son territoire, faire
le bilan des actions déjà engagées à son échelle en faveur du développement durable,
faire lâĂ©tat des lieux des pratiques de la collectivitĂ© au regard des objectifs du
développement durable, recueillir le ressenti de la population à travers des étapes de
concertation, Ă©tablir un projet pour aller vers lâĂ©laboration dâun plan dâaction et la mise
en place dâoutils de pĂ©rennisation de lâAgenda 21 local en faveur du dĂ©veloppement
durable.
Le rĂŽle du bureau dâĂ©tudes ACS MTE est dâaider la commune Ă dĂ©finir, mener et Ă©laborer
cette démarche dans un objectif de cohérence et de pragmatisme pour aboutir à une
démarche réaliste et adaptée à la commune de Cagnes-sur-Mer et ses spécificités.
Afin de garantir le partage dâexpĂ©rience nĂ©cessaire Ă ce type de dĂ©marche, la commune a
fait appel Ă LâAgence RĂ©gionale Pour lâEnvironnement (ARPE) PACA pour lâaccompagner
dans la prise en compte des spécificités régionales et adapter cette démarche au cas
concret de la commune de Cagnes-sur-Mer.
1.2. Quâest-ce quâun Agenda 21 ?
Un Agenda 21 est une démarche de développement durable qui repose sur des principes
dont la mise en Ćuvre conditionne la progression de notre sociĂ©tĂ© vers une amĂ©lioration
de la qualité de vie : précaution, solidarité, réversibilité, solidarité, participation,
subsidiarité, globalité, transversalité, responsabilité.
Inscrit dans les 5 finalités (ci-contre)
de la stratégie nationale du
dĂ©veloppement durable, lâAgenda 21
est une approche innovante par son
apport en termes de gouvernance tant
en interne (Ă©changes interservices)
quâen externe (implication des
acteurs locaux).
© ACS MTE
La notion de « développement durable » fut définie pour la premiÚre fois en 1987 par la
Commission Mondiale sur lâEnvironnement et le DĂ©veloppement comme « un
développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des
générations futures à répondre aux leurs ».
Deux concepts sont inhérents à cette notion :
ïżœ Le concept de "besoins", et plus particuliĂšrement des plus dĂ©munis, Ă qui il convient
dâaccorder la plus grande prioritĂ© (rĂ©partition et gestion),
ïżœ LâidĂ©e des limitations que lâĂ©tat de nos techniques et de notre organisation sociale
impose sur la capacitĂ© de lâenvironnement Ă rĂ©pondre aux besoins actuels et Ă venir
(fragilité et limites des ressources).
© ACS MTE
Un Agenda 21 est un programme dâactions pour le dĂ©veloppement durable, câest-Ă -dire
une dĂ©marche transversale visant Ă faire Ă©merger des initiatives locales exemplaires face Ă
des enjeux globaux et locaux.
© ACS MTE
A lâĂ©chelle de la collectivitĂ©, cette dĂ©marche est dâautant plus importante quâelle sera
rĂ©alisĂ©e Ă l'aide de la participation de tous au projet et sâadresse ainsi Ă lâensemble des
acteurs et parties prenantes du territoire (citoyens, élus et autres décideurs, institutions,
entreprises, etc.).
LâAgenda 21 vise ainsi Ă Ă©tablir le document de cadrage en matiĂšre de dĂ©veloppement
durable de la collectivitĂ© qui regroupera, sous un mĂȘme « label », les actions dĂ©jĂ menĂ©es
par les acteurs locaux en mĂȘme temps que les nouvelles actions mises en place dans le
cadre de la démarche.
LâĂ©laboration dâun Agenda 21 nâest pas une dĂ©marche supplĂ©mentaire qui viendrait
sâajouter aux dĂ©marches dĂ©jĂ engagĂ©es par la commune. Pour la commune de Cagnes-
sur-Mer il sâagit de se doter dâune stratĂ©gie concertĂ©e et lisible de dĂ©veloppement
durable qui vise à renforcer la cohérence des politiques locales et qui repose sur un
programme dâactions ciblĂ© et des partenaires mobilisĂ©s.
1.3. Rappel méthodologique
Le présent document, le diagnostic partagé Développement Durable Agenda 21, décrit
lâĂ©tat des lieux du territoire Ă©tabli selon des « axes de travail » et prend en compte des
opinions de la population du territoire qui sâest exprimĂ©e lors de rĂ©unions de concertation.
Dans un premier temps, un diagnostic technique a été produit, en compilant analyse
statistique, analyse des documents de programmation et entretiens effectués avec les élus
et les agents.
Il a abouti à une vision du territoire et de la collectivité selon plusieurs approches :
ïżœ Environnement, Ressources naturelles, Gaz Ă Effet de serre
ïżœ Equilibre territorial et amĂ©nagement du territoire
ïżœ DĂ©veloppement Ă©conomique
ïżœ EquitĂ© sociale et culturelle
ïżœ Gouvernance et participation citoyenne des administrĂ©s
Le diagnostic technique a ainsi pu produire un Ă©tat des lieux en points forts et en points
faibles du territoire communal, que les compétences soient du ressort ou non de la
municipalitĂ©. Lâobjectif est ainsi dâobtenir une photographie du territoire tel quâil est vĂ©cu
par ses habitants, avant son « partage » avec la population.
La question du « partage » de ce diagnostic technique est particuliÚrement innovante
puisquâelle met en avant la notion de co-construction : la collectivitĂ© territoriale, la
population et les parties prenantes construisent ensemble cette photographie du territoire
en partageant leurs points de vue.
La rĂ©union publique Forum 21, les ateliers thĂ©matiques, lâenquĂȘte population sont
autant dâĂ©vĂ©nements qui permettent cet Ă©change et la participation de la population et
des parties prenantes.
La rĂ©union publique Forum 21, qui sâest tenue le 14 juin 2010, a eu pour mission de
lancer cette phase de concertation et de présenter la démarche au plus grand nombre.
LâenquĂȘte population avait pour objectif de visualiser le niveau de satisfaction durable de
la population au regard du territoire et du dĂ©veloppement durable ainsi que dâĂ©valuer les
prioritĂ©s dâactions.
A noter que les limites de lâenquĂȘte dâopinion rĂ©sident avant tout dans le volume de rĂ©ponses, 364
rĂ©pondants. LâenquĂȘte ne peut ĂȘtre prise comme vĂ©ritĂ© absolue et reprĂ©sentation fidĂšle de
lâopinion de la population. Elle doit simplement ĂȘtre analysĂ©e comme un Ă©lĂ©ment dâapport
supplĂ©mentaire, au mĂȘme titre que les enjeux dĂ©gagĂ©s durant les ateliers thĂ©matiques.
Les ateliers thématiques sont des séances de travail (2 heures pour chacune des réunions)
qui permettent aux participants volontaires de partager leur vision du territoire et
dâĂ©changer sur des propositions dâactions concrĂštes.
5 ateliers thématiques se sont tenus à Cagnes-sur-Mer les 29 et 30 juin derniers et ont
rĂ©unis 67 personnes qui ont Ă©tĂ© sollicitĂ©es pour sâexprimer autour de chacun de ces
axes de travail :
ïżœ Atelier thĂ©matique n°1 : Protection de lâenvironnement et gestion des ressources
ïżœ Atelier thĂ©matique n°2 : AttractivitĂ© de la ville et qualitĂ© du cadre de vie
ïżœ Atelier thĂ©matique n°3 : Ville solidaire et conviviale
ïżœ Atelier thĂ©matique n°4 : Economie durable et solidaire
ïżœ Atelier thĂ©matique n°5 : Mobilisation citoyenne
1.4. Présentation des axes de travail
Le diagnostic technique a permis de mettre en Ă©vidence Ă lâĂ©chelle du territoire Ă©tudiĂ©
certains axes de travail et certains enjeux, câest-Ă -dire soit des atouts et/ou des
opportunités à valoriser, soit des faiblesses et/ou des menaces à corriger. Ces différents
enjeux ont pu ĂȘtre « testĂ©s » lors des sĂ©ances de travail des ateliers afin de connaĂźtre le
positionnement des participants (autrement dit, savoir sâils confirmaient ou infirmaient les
enjeux préalablement établis).
Aucune prĂ©sentation ni document nâont Ă©tĂ© fournis aux ateliers thĂ©matiques au prĂ©alable
dans le but de ne pas influencer les rendus. Le travail qui en Ă©mane est donc bien le
ressenti du territoire propre Ă chacun.
1.5. RĂšgles typographiques
Les rÚgles typographiques suivantes sont employées dans le présent document :
ïżœ Style italique gris clair - complĂ©ment dâinformation dans un encart :
ïżœ Encart : RĂ©sumĂ© des axes de travail ;
ïżœ Encart : point dâinformation ;
ïżœ Encart : informations issues de la phase de concertation.
8
II. DIAGNOSTIC PARTAGE
2.1. PROTECTION DE LâENVIRONNEMENT ET GESTION RESPONSABLE DES RESSOURCES
Thématique
principale ENVIRONNEMENT
Thématiques
secondaires
EQUILIBRE TERRITORIAL
Description de
lâaxe de travail
Articuler lâensemble des actions menĂ©es dans le sens dâune gestion
optimale et raisonnée des ressources et aller au bout des ambitions
visées; Mettre en valeur et développer les actions de préservation
de lâenvironnement et de la biodiversitĂ© ; IntĂ©grer le programme
dâactions AGIR dans le volet Ă©nergĂ©tique de lâAgenda 21
Sous-thématiques concernées
QualitĂ© de lâair (2.1.1)
Biodiversité et patrimoine naturel (2.1.2)
Eau (2.1.3)
Energie (2.1.4)
Gestion des déchets (2.1.5)
Eco-construction (2.1.6)
Gestion des risques (2.1.7)
9
Si lâon peut dire que Cagnes-sur-Mer a intĂ©grĂ© la dĂ©marche de DĂ©veloppement Durable « sans le savoir » et « avant lâheure », câest surtout au vue de lâengagement de la ville et de son Maire dans une politique environnementale volontariste dâautant plus ambitieuse dans un contexte territorial relativement contraignant. Elle se dĂ©cline dâune part, par des actions de protection du milieu naturel et de lâautre par lâamĂ©lioration de la gestion des ressources.
La commune a en effet rapidement pris conscience de lâensemble des enjeux
environnementaux de son territoire en adoptant des mesures concrĂštes relatives Ă lâintĂ©gration des contraintes rĂ©glementaires1, la crĂ©ation, imposĂ©e ou volontaire, de pĂ©rimĂštres de protection2 et le dĂ©ploiement de dispositifs de surveillance rigoureux3. Ces mesures sâinscrivent dans une dĂ©marche de protection du milieu naturel et de ses ressources, en mĂȘme temps que de la qualitĂ© de vie des habitants : elles concernent la protection de la qualitĂ© de lâair et de la ressource en eau ainsi que de la biodiversitĂ© des milieux naturels aquatiques et terrestres.
Le contexte territorial cagnois est marqué par trois types de menaces : les risques
naturels, la pollution, et un urbanisme contraint par un dĂ©veloppement rapide et en mitage, ainsi quâun encrage de la ville au centre dâun maillage routier particuliĂšrement dense.
La concentration du trafic automobile autour de Cagnes-sur-Mer4 constitue un
paramĂštre dĂ©favorable pour la bonne qualitĂ© de lâair.
Le milieu aquatique5 (eaux douces et marines) subit les contraintes du climat mĂ©diterranĂ©en, Ă la fois exposĂ© aux pollutions liĂ©es au lessivage des sols par des eaux pluviales (Ă©pisodes de pluies abondantes) ainsi quâau risque de sĂ©cheresse.
Quant au patrimoine naturel et paysager, sa richesse constitue certes un gage de
biodiversité et de qualité du cadre de vie, mais il est lui aussi fragilisé par des risques technologiques6 et naturels7.
Dans ce contexte et pour faire face Ă ces faiblesses territoriales, la ville de
Cagnes-sur-Mer a mis en place des actions concrĂštes. Concernant lâeau, lâamĂ©lioration du rĂ©seau dâassainissement, et notamment du
rĂ©seau dâeaux usĂ©es, initiĂ©e par la politique communautaire et intĂ©grĂ©e au niveau local, est un gage de rĂ©duction du risque de pollution qui reste toutefois insuffisamment adaptĂ©8.
Concernant la qualitĂ© de lâair, la ville a su faire preuve de volontĂ© Ă travers une
politique de lutte contre les émissions automobiles9 visant à réduire les risques au niveau local.
1Loi Littoral-DTA (espaces protĂ©gĂ©s) ; SCOT-NCA ; Contrat de Baie âNCA (gestion du littoral)
2 ZNIEFF ; RĂ©seau Natura 2000 ; Plan dâactions SĂ©cheresse (Zone C) ; Plan de PrĂ©vention des Risques
dâInondations (PPRI) et de feux de forĂȘts (PPRIF) ; Zones naturelles protĂ©gĂ©es (Embouchure de la Cagne ; Parc
des BugadiĂšres ; les Canebiers) ; Zone marine protĂ©gĂ©e 3 ATMOPACA (qualitĂ© de lâair) ; RĂ©seau de stations de mesure SEQ-EAU (qualitĂ© de lâeau)
4 A8 ; RD6007 ; RD336 ; Promenade de la Plage
5 Ne concerne pas la qualitĂ© de lâeau potable qualifiĂ©e de « trĂšs bonne qualitĂ© bactĂ©riologique » avec 99,71%
des rĂ©sultats dâanalyses conformes aux normes de qualitĂ© (DDAS - ) 6 Pollution et prĂ©lĂšvement ponctuels des eaux ; urbanisation en mitage augmentant lâexposition aux risques
dâincendies ; transports de matiĂšres dangereuses et canalisation de transport de gaz 7 Risques de sĂ©cheresses, inondations, incendies, mouvements de terrain
8 PrĂ©sence des eaux parasites dans les rĂ©seaux dâassainissement ; Station dâĂ©puration pas adaptĂ©e
9 Plan de Déplacement Municipal ; Achat de véhicules électriques ; « Bords de mer malin ; Aménagement de
zones 30 et de pistes cyclables ; incitation aux véhicules décarbonnés « stationnement gratuit »
10
Dâautre part, pour prĂ©server la biodiversitĂ© des espaces naturels, la commune a
crĂ©Ă© des zones naturelles protĂ©gĂ©es10 et adaptĂ© les rĂ©glementations dâurbanisme11. Ces mesures sont Ă©galement accompagnĂ©es dâune transformation profonde des pratiques de gestion des espaces verts, via notamment lâapplication des principes de « lutte biologique » ou encore de « gestion diffĂ©renciĂ©e »12. Le service des Espaces Verts est en effet trĂšs actif et impliquĂ© dans les actions de dĂ©veloppement durable. Cependant ces actions ne semblent pas bĂ©nĂ©ficier dâune grande visibilitĂ© auprĂšs de la population cagnoise pas toujours sensible et familiĂšre aux pratiques de ce service13.
Enfin, les problématiques de bruit et de pollution lumineuse, identifiées à Cagnes-
sur-Mer, comme des facteurs de dĂ©gradation de la qualitĂ© de vie, du confort des habitants et de lâenvironnement, ont Ă©tĂ© rĂ©cemment prises en compte14.
La ville de Cagnes-sur-Mer a Ă©galement pris des dispositions significatives
concernant la gestion des ressources (énergies et eau) et des déchets.
Sur ce dernier point, si la gestion des dĂ©chets a permis des rĂ©sultants probants en matiĂšre de tri, la quantitĂ© des ordures mĂ©nagĂšres produites demeure encore Ă©levĂ©e15 et pourrait ĂȘtre amĂ©liorĂ©e.16
Concernant la gestion des ressources, les services municipaux ont engagĂ© des mesures pour rĂ©duire et contrĂŽler leurs consommations dâeau et dâĂ©nergie : La gestion centralisĂ©e de lâeau17 au niveau des espaces verts pour un usage raisonnĂ© de la ressource, lâengagement dans la rĂ©habilitation des bĂątiments communaux, lâadaptation de lâĂ©clairage public18, la mise en place dâun rĂ©seau de fibres dans un but dâoptimisation de lâinformation sur les niveaux de consommation sont autant de vecteurs dâamĂ©lioration et dâexemplaritĂ© de la mairie. Cependant ces engagements, limitĂ©s Ă une action interne des services municipaux, ne sont pas suffisamment partagĂ©s par lâensemble des habitants et des partenaires Ă©conomiques du territoire.
La mĂȘme problĂ©matique se pose concernant lâutilisation des Ă©nergies
renouvelables : les initiatives qui ont vu le jour Ă Cagnes-sur-Mer relĂšvent principalement de projets communaux, et concernent surtout les Ă©quipements publics19. Les acteurs Ă©conomiques locaux et les particuliers ne semblent pas particuliĂšrement engagĂ©s dans cette nouvelle voie, en dĂ©pit dâun contexte climatique pourtant propice au dĂ©veloppement des Ă©nergies alternatives. En outre, sur le plan Ă©nergĂ©tique, la participation de la ville au programme AGIR constitue indĂ©niablement une opportunitĂ© majeure dâengagement en faveur du dĂ©veloppement durable. Il
10
Zone ornithologique de lâembouchure de la Cagne ; parc naturel des BugadiĂšres ; allĂ©e des Bouleaux ; les
Canebiers ; zone marine protégée 11
IntĂ©gration dans le PLU des pĂ©rimĂštres ZNIEFF ; Site dâIntĂ©rĂȘt Communautaire (SIC) â Natura 2000 ; espaces
préservés par la DTA (Loi Littoral) 12
Pour lâheure seulement appliquĂ©e Ă la gestion des arbres 13
La population ne semble pas encore sâĂȘtre appropriĂ© la dĂ©marche de gestion diffĂ©renciĂ©e des espaces verts 14
Pollution lumineuse : Actions sur lâĂ©clairage public (Ă©tudes et efforts de rĂ©duction de la luminositĂ© (boulevard
Kennedy), expérimentation de la télégestion) ; Pour faire face au problÚme du bruit : Dispositifs de surveillance
(capteurs) ; cartographie stratégique des zones exposées ; mesures de réduction directes (zones 30 ;
développement des modes doux) ; PPBE (NCA) 15
419 kg/hab./an contre 354 kg/hab./an (Ordures ménagÚres) pour la moyenne française 16
Par une plus grande sensibilisation des habitants aux pratiques de consommation responsables par exemple 17
Gestion au goutte-à -goutte, relevés des compteurs une fois par mois 18
Cf. Note 11 19
Diagnostic énergétique des bùtiments communaux ; école de la PinÚde ; Parc des sports Sauvaigo
11
devrait permettre Ă la ville de se fixer des objectifs ambitieux notamment sur lâintĂ©gration des Ă©nergies renouvelables20.
La sensibilisation des habitants dâune ville aux problĂ©matiques environnementales
est Ă©galement une dimension indispensable du DĂ©veloppement Durable. La ville de Cagnes-sur-Mer, lâa bien compris et sâest investie dans la pĂ©dagogie scolaire et lâorganisation dâĂ©vĂšnements publics attirant lâattention sur les enjeux de protection du milieu naturel et du cadre de vie21. La promotion de lâaction municipale (panneaux et lettres dâinformations, site internet) est aussi une maniĂšre de prendre les habitants pour tĂ©moin de la dĂ©marche Ă©co-responsable de leur ville. Cependant, il existe encore un net dĂ©calage entre lâexemplaritĂ© de lâaction communale et lâimplication des particuliers et acteurs privĂ©s dans les pratiques de dĂ©veloppement durable. Sur ce point, la commune pourrait notamment rĂ©flĂ©chir pour valoriser lâensemble de ses actions menĂ©es en faveur de la protection de lâenvironnement auprĂšs de sa population.
Concernant la gestion des risques, malgré des caractéristiques géographiques22 qui
font de la ville un site exposĂ©, on peut faire le bilan dâune gestion contrĂŽlĂ©e et dâun encadrement rigoureux23.
Sur le plan de lâĂ©co-construction lâengagement municipal peut ĂȘtre considĂ©rĂ©
comme encore timide au vue des opportunités et potentiels dont bénéficie la commune (conditions météorologiques favorables ; dynamisme des associations) malgré des efforts ponctuels dans ce sens (Cité marchande HQE).
20
Les dispositions prises dans le programme AGIR devront ĂȘtre coordonnĂ©es avec lâAgenda 21 21
JournĂ©e de lâEnvironnement ; Semaine du DĂ©veloppement Durable 22
Climat, relief 23
Plan Communal de Sauvegarde ; OPAPE ; PPRI ; PPRIF
12
2.1.1. Une qualitĂ© de lâair qui sâamĂ©liore mais reste exposĂ©e aux
pollutions liées aux transports
Objectifs dĂ©veloppement durable concernant la qualitĂ© de lâair
ïżœ ContrĂŽler et garantir une qualitĂ© de lâair satisfaisante ;
ïżœ MaĂźtriser la pollution liĂ©e aux transports et Ă l'industrie ;
ïżœ Mettre Ă la portĂ©e de tous lâinformation sur la qualitĂ© de lâair.
Compte-tenu de son contexte
particuliĂšrement contraignant en
matiĂšre de maillage de transports, la
commune se montre exemplaire dans
sa prise en main du problĂšme et par les
actions quâelle engage au niveau local.
ïżœ Lâindice de qualitĂ© de lâair indiquait en 2009
une amĂ©lioration par rapport Ă 2008 oĂč elle
était qualifiée de « moyenne ».
ïżœ Les participants aux ateliers ont fait
remarquer quâil y avait une mauvaise gestion
du trafic routier local et du trafic pendulaire
particuliÚrement en période de pointe.
ïżœ Ils ont aussi attirĂ© lâattention sur les
pollutions liées à la combustion sauvage de
déchets végétaux.
Atouts Faiblesses
âą Des actions de rĂ©duction des Ă©missions de C0ÂČ
entreprises sur la commune en complément des
actions supra communales ;
âą Mobilisation de la commune concernant la vitesse de
circulation de lâautoroute A8 traversant le
territoire24 ;
⹠Des dispositifs rigoureux de contrÎle de la qualité de
lâair ;
âą Programme AGIR.
âą Exposition importante de la ville aux Ă©missions
automobiles ;
âą Une qualitĂ© de lâair qui reste « moyenne ».
Opportunités Menaces
âą Plan de DĂ©placements Urbains (PDU) mis en place au
niveau de NCA ;
âą Engagement du Grenelle de l'Environnement :
réduire de 20% les émissions actuelles de gaz à effet
de serre du secteur transport d'ici 2020
⹠Densité du maillage de transports traversant le
territoire : autoroute, aéroport.
Enjeux
ïżœ MaĂźtrise de la pollution liĂ©e Ă la contrainte du maillage de transports ;
ïżœ Poursuite des actions de lutte contre les Ă©missions polluantes entreprises localement, visant Ă rĂ©duire
lâintensitĂ© et la concentration du trafic routier local ;
ïżœ DĂ©ploiement des actions du programme AGIR en faveur dâune meilleure qualitĂ© de lâair.
24
La commune est intervenue afin de réduire la vitesse de circulation à 110 km/heure et la mise en place de
radars sur le tronçon de lâA8 traversant le territoire de Cagnes-sur-Mer
13
2.1.2. Un patrimoine naturel riche mais fragilisé malgré des
dispositifs de protection nombreux
Objectifs développement durable concernant la biodiversité et le patrimoine naturel
ïżœ ProtĂ©ger, dĂ©velopper et assurer la pĂ©rennitĂ© des Ă©cosystĂšmes naturels ;
ïżœ IntĂ©grer les espaces naturels dans le territoire, et favoriser les relations entre la population et les
Ă©cosystĂšmes naturels ;
ïżœ DĂ©velopper la connaissance du patrimoine naturel et assurer sa valorisation et son appropriation ;
ïżœ Responsabiliser les acteurs et la population.
Le territoire cagnois sâinscrit dans un
pĂ©rimĂštre dâinventaires et de
dispositifs complets déployés dans le
cadre législatif national, régional et
communautaire, l'engageant dans une
politique de protection et permettant
un suivi rigoureux de ses différents
milieux naturels. Le milieu naturel
aquatique est particuliĂšrement
exposé aux menaces naturelles et
humaines qui nécessitent vigilance et
respect de la part de la population.
ïżœ Les participants aux ateliers ont mis
lâaccent sur la mise Ă mal de
certaines espĂšces telles que les
abeilles, les hirondelles ou les
chauves-souris du fait des nuisances
de la ville.
ïżœ Pour plus de 3 sur 4 rĂ©pondants Ă
lâenquĂȘte, les espaces verts, la voirie
et leurs abords doivent ĂȘtre
entretenus sans produits issus de
lâindustrie chimique.
Atouts Faiblesses
âą Richesse du patrimoine naturel ;
⹠Création de zones protégées (marine,
ornithologique etc.) ;
âą Des dispositifs efficients de protection et de
surveillance du milieu aquatique (Contrat de
riviĂšre pour la Cagne etc.) ;
âą Pratiques Ă©co-responsables du service des espaces
verts : réduction de moitié des usages des
pesticides en accélérant la diffusion des méthodes
alternatives.
âą Mise Ă mal du milieu naturel par lâurbanisation
des sols et de certaines espĂšces par les nuisances
urbaines ;
âą Des risques naturels et technologiques qui
accentuent la fragilité des espÚces et espaces
naturels ;
⹠Milieu naturel aquatique exposé aux risques de
sĂ©cheresse ainsi quâĂ la pollution.
Opportunités Menaces
âą Des dispositifs de protection et dâobservation
rigoureux dans le cadre national, régional et
communautaire.
âą Grenelle de lâEnvironnement.
⹠Charançons rouge sur les Palmiers
Enjeux
ïżœ Perfectionnement de la connaissance de certains milieux naturels afin de mieux les valoriser ;
ïżœ Valorisation du rĂŽle de corridor Ă©cologique des principaux axes bleus (la Cagne et le Loup) ;
ïżœ Protection des espĂšces menacĂ©es par les nuisances urbaines ;
ïżœ Valorisation de la gestion Ă©co-responsable des espaces verts ;
ïżœ Respect des espaces naturels dans la planification territoriale.
14
2.1.3. Une gestion de lâeau amĂ©liorĂ©e mais des insuffisances en
matiĂšre dâassainissement
Objectifs dĂ©veloppement durable concernant la gestion et la qualitĂ© de lâeau
ïżœ ProtĂ©ger, dĂ©velopper et assurer la pĂ©rennitĂ© de la ressource en eau potable ;
ïżœ Garantir une alimentation en eau potable pour tous et de qualitĂ© ;
ïżœ Mener une gestion responsable et raisonnĂ©e de la ressource en eau ;
ïżœ Encourager les Ă©conomies d'eau par tous et sous toutes les formes ;
ïżœ Assurer la collecte et le traitement des rejets pour assurer la protection des milieux rĂ©cepteurs.
La gestion de lâeau est
particuliÚrement délicate dans le
contexte territorial cagnois (relief,
hydrologie, climat, urbanisation)
surtout en matiĂšre dâassainissement.
Elle a nĂ©anmoins dĂ©jĂ fait lâobjet
dâactions dâamĂ©lioration menĂ©es au
niveau communautaire et municipal
autour de la modernisation des réseaux
et qui doivent ĂȘtre poursuivies.
« L'eau distribuée en 2008 a été globalement
de trÚs bonne qualité bactériologique »
RĂ©sultats de la DDAS
ïżœ Les participants aux ateliers nâont pas de
visibilité sur les actions de la ville en
matiĂšre dâĂ©conomies dâeau.
ïżœ La station dâĂ©puration est pour les
participants un élément négatif du
paysage cagnois surtout pour les
nuisances et pollutions quâelle peut
générer.
Atouts Faiblesses
⹠Une couverture des besoins et une qualité
satisfaisante de lâeau garantie par des dispositifs de
surveillance de la qualitĂ© de lâeau potable et
lâamĂ©lioration du rĂ©seau ;
âą Des mesures concrĂštes de gestion responsable de la
ressource en eau au niveau des services
municipaux ;
âą Une action collaborative en cours entre la
commune et NCA sur lâamĂ©lioration du systĂšme
dâassainissement (rĂ©seau et station dâĂ©puration).
⹠Contexte délicat et exigeant en matiÚre
dâassainissement ;
⹠Des infrastructures pas adaptées telle que la
station dâĂ©puration gĂ©nĂ©ratrice de nuisances et
pollution ;
⹠Un réseau de collecte des eaux pluviales qui n'est
pas assez développé.
Opportunités Menaces
âą Grenelle de l'Environnement : mise en place des
périmÚtres de protection de tous les points
d'alimentation en eau potable d'ici 2012.
Enjeux
ïżœ Optimisation de la gestion de lâeau ;
ïżœ Engagement des habitants Ă une consommation plus Ă©conome et un usage plus responsable de lâeau ;
ïżœ Renforcement de lâassainissement collectif en menant Ă bien les travaux adaptĂ©s ;
ïżœ Adaptation du rĂ©seau dâeaux pluviales en conformitĂ© avec lâenveloppe urbaine afin dâĂ©viter le rejet des eaux
non traitées (lessivées) dans le milieu naturel.
15
2.1.4. Des efforts concrets trĂšs significatifs de la ville en matiĂšre de
gestion de lâĂ©nergie
Objectifs développement durable concernant la ressource énergétique
ïżœ Mener une gestion responsable et raisonnĂ©e de la ressource Ă©nergĂ©tique ;
ïżœ Assurer une programmation Ă©nergĂ©tique au moindre coĂ»t ;
ïżœ Assurer la promotion et le dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables.
La commune est trÚs concernée et
active face aux enjeux liés à la
gestion de lâĂ©nergie. Elle s'est
engagée dans la mise en place de plan
d'actions et de mesures concrĂštes
(Programme Agir) qui doivent faire
lâobjet d'une coordination globale
(notamment dans le cadre de la
démarche Agenda 21) pour garantir
leur pleine réussite.
Une réduction de plus de la moitié de la
facture dâĂ©lectricitĂ© a Ă©tĂ© permise Ă lâĂ©cole
de la PinĂšde grĂące Ă lâinstallation des
panneaux photovoltaĂŻques. Lâon sait que
lâĂ©quivalent de 5 tonnes de CO2/an est ainsi
économisé.
ïżœ 97,2% des rĂ©pondants Ă lâenquĂȘte
souhaitent que la commune de Cagnes-
sur-Mer développe la production
dâĂ©nergies renouvelables en veillant Ă
ne pas générer de nuisances (pour 49,7%).
ïżœ Les participants aux ateliers nâont pas de
visibilité sur les actions de la ville sur sa
gestion Ă©conome de la ressource
énergétique.
Atouts Faiblesses
âą Des mesures concrĂštes en matiĂšre dâĂ©conomies
dâĂ©nergie sur le plan interne concernant les
bĂątiments communaux, lâĂ©clairage public etc. ;
âą Engagement municipal dans le programme AGIR ;
âą Des projets innovants et une certaine ouverture
envers les initiatives en matiĂšre dâĂ©nergies
renouvelables (soutien aux associations25).
⹠Des projets encore isolés les uns par rapport aux
autres et qui mĂ©riteraient dâĂȘtre coordonnĂ©s Ă
travers une politique globale ;
âą Un potentiel climatique propice au
développement des énergies renouvelables pas
encore exploité dans sa juste mesure sur
lâensemble du territoire cagnois.
Opportunités Menaces
âą PLEE, Plan Local de l'Energie (NCA) ;
âą Grenelle de l'Environnement.
⹠Précarité énergétique sur le territoire régional.
Enjeux
ïżœ IntĂ©gration de la politique Ă©nergĂ©tique entre les diffĂ©rentes Ă©chelles territoriales dâactions (RĂ©gion,
Département, NCA, commune) et les différents acteurs (entreprises, associations, particuliers) ;
ïżœ Poursuite des rĂ©flexes de gestion rigoureuse ;
ïżœ DĂ©finition dâobjectifs ambitieux et quantifiĂ©s autour des Ă©nergies renouvelables.
25
Les associations ENERECAGNES et AZZURALIGHT sont particuliÚrement actives sur le territoire, engagées
dans les domaines des Ă©nergies renouvelables et Ă©conomies dâĂ©nergies.
16
2.1.5. Une gestion des déchets plutÎt satisfaisante mais perfectible
Objectifs développement durable concernant la gestion de déchets
ïżœ Limiter la production de dĂ©chets et dĂ©velopper leur valorisation ;
ïżœ Responsabiliser la population en matiĂšre de tri aussi bien que de consommation Ă©conome en emballages.
La commune de Cagnes-sur-Mer et ses
habitants se montrent attentifs Ă la
question du tri des déchets, que
facilitent une gestion intercommunale
efficace et le déploiement de
dispositifs matériels adaptés.
Un effort peut ĂȘtre attendu au niveau
de lâachat Ă©co-responsable de
maniÚre à limiter la quantité de
déchets produits à la source.
Enregistrement d'une participation Ă la
collecte sélective en 2009 supérieure à la
moyenne de NCA : 53,69 kg/hab/an contre
47 kg pour NCA. Cagnes-sur-Mer figure parmi
les communes qui enregistrent les meilleurs
résultats en matiÚre de production
dâemballages.
ïżœ Pour un tiers des rĂ©pondants Ă lâenquĂȘte
la 3° priorité environnementale est « une
meilleure gestion des déchets ».
ïżœ Il apparait dans lâenquĂȘte que la
déchetterie est estimée par 58,5% des
répondants comme le premier service à la
population.
ïżœ Les participants aux ateliers estiment que
la gestion des déchets et du tri est
globalement efficace mais perfectible
dans certains quartiers (Haut-de-Cagnes)
et pour certains déchets (déchets verts).
Atouts Faiblesses
⹠Une gestion des déchets satisfaisante témoignant
dâune responsabilisation des citoyens cagnois en
matiĂšre de tri ;
⹠Installation de conteneurs enterrés esthétiques et
pratiques.
⹠Une quantité de déchets OM produits qui demeure
encore élevée26.
⹠Des efforts à réaliser concernant le tri de certains
déchets en particulier (verre et journaux).
⹠Absence de gestion des déchets verts ;
⹠DépÎts sauvages de déchets, du fait des horaires
dâouverture non adaptĂ©s de la dĂ©chetterie
Opportunités Menaces
âą Grenelle de lâEnvironnement qui fixe notamment
des objectifs ambitieux de réduction à la source de
la production des déchets (objectif de réduction de
7% de déchets à la source / hab. dans les 5
prochaines années).
âą RĂ©flexion en cours de NCA sur lâadaptation du
systÚme de tri sélectif dans le Haut-de-Cagnes
Enjeux
ïżœ AmĂ©lioration du tri des dĂ©chets ;
ïżœ Diminution de la production dâordures mĂ©nagĂšres ;
ïżœ Sensibilisation de la population en matiĂšre de tri et de consommation responsable.
26
En 2009, Cagnes-sur-Mer produisait 22 314,43 tonnes de déchets ménagers sur 311 852 tonnes collectées et
assimilĂ©es sur lâensemble du territoire de NCA (Rapport annuel de NCA)
17
2.1.6. Un dĂ©veloppement de lâĂ©co-construction encore timide
Objectifs dĂ©veloppement durable en matiĂšre dâĂ©co-construction
ïżœ Adapter des constructions aux contraintes et aux atouts de l'environnement ;
ïżœ DĂ©velopper des constructions multimodales ;
ïżœ Mettre Ă profit des anciennes constructions via des actions de rĂ©habilitation ;
ïżœ DĂ©velopper le recyclage des matĂ©riaux de construction.
La commune de Cagnes-sur-Mer n'a
pas particuliÚrement développé de
politiques incitatrices pour les
particuliers en matiĂšre d'Ă©co-
construction, mais favorise cette
démarche pour les grands
aménagements urbains.
ïżœ Les participants aux ateliers dĂ©plorent un
manque dâinformation aux particuliers
concernant les démarches autour des
possibilités offertes sur le territoire en
termes dâĂ©co-construction.
ïżœ Sur 92 rĂ©pondants Ă lâenquĂȘte prĂ©voyant
de faire des travaux, 31,5% des
répondants propriétaires, comptent
installer des panneaux solaires.
Atouts Faiblesses
⹠Des efforts tournés vers le développement durable
dans les projets municipaux récents : Démarche HQE
de la Cité Marchande ; Qualité environnementale de
la ZAC Sudalparc et de son futur espace commercial
(Groupe Socri);
⹠Dispositifs financiers incitatifs déployés auprÚs des
particuliers et des bailleurs sociaux ;
âą Actions de sensibilisation reposant sur des initiatives
associatives ;
âą Programme AGIR ;
âą Quartier du BĂ©al selon des normes respectueuses de
l'environnement.
âą Il nâexiste pas de programmation globale,
encadrant les différents projets et initiatives, et
fixant des échéances et objectifs chiffrés.
Opportunités Menaces
âą CAUE 06 â Missions pĂ©dagogiques dans le cadre
d'opérations architecturales ou d'urbanisme ;
⹠Evolution/renforcement de la réglementation
thermique: développement de systÚmes et
techniques constructives performants ;
âą Engagement du Grenelle de l'environnement : au
moins un Ă©co-quartier (projet cĆur de ville) avant
2012 dans toutes les communes qui ont des
programmes de développement de l'habitat
significatifs ;
Enjeux
ïżœ DĂ©veloppement de partenariats avec les associations porteuses dâinitiatives en la matiĂšre ;
ïżœ Examen des opportunitĂ©s de dĂ©veloppement de lâĂ©co-construction sur le territoire cagnois.
18
2.1.7. Une gestion des risques rigoureuse
Objectifs développement durable concernant la gestion des risques
ïżœ ConnaĂźtre les risques et les rĂ©glementations associĂ©es ;
ïżœ Appliquer une politique dâamĂ©nagement cohĂ©rente ;
ïżœ Responsabiliser les acteurs et informer la population.
Le territoire cagnois est
particuliÚrement exposé aux risques
majeurs. La protection des biens et
des populations est bien mise en
Ćuvre via des dispositifs rigoureux de
surveillance et de prévention qui
nĂ©cessite toutefois le maintien dâune
vigilance et dâune responsabilisation
des habitants.
ïżœ Les participants aux ateliers font part
dâun manque dâinformation sur la gestion
des risques majeurs par la commune et
de formation sur la conduite Ă tenir en
cas dâĂ©vĂšnements type sĂ©ismes,
incendies, inondations.
Atouts Faiblesses
âą De nombreux dispositifs de surveillance et de
prévention, dont un Plan communal de sauvegarde ;
PPR ; OPAPE etc. ;
âą Intervention de la commune afin de maĂźtriser les
risques liés aux transports de produits dangereux27 ;
âą Une planification territoriale qui intĂšgre pleinement
les risques dans ses orientations (PPRI, Plan de
Sauvegarde) ;
âą Diffusion Ă la population d'un document
d'information communale sur les risques majeurs
(DICRIM) ;
⹠Mise en place de la télé-alerte.
⹠Un territoire exposé aux risques naturels et
technologiques ;
âą Une urbanisation en mitage qui rend le territoire
particuliÚrement vulnérable en certains secteurs.
Opportunités Menaces
⹠De nombreux dispositifs (région, UE, département
etc.) de protection contre les risques auxquels est
soumise la commune : ZNIEFF, RĂ©seau Natural 2000,
OPAPE (CG06) etc.
⹠Le réchauffement climatique dans une région
vulnĂ©rable (sĂ©cheresse, incendies de forĂȘt, Ă©rosion
des sols, régime de pluie méditerranéen).
Enjeux
ïżœ RĂ©duction de la vulnĂ©rabilitĂ© des sites exposĂ©s aux risques naturels ;
ïżœ ContrĂŽle du mitage ;
ïżœ IntĂ©gration des secteurs Ă risque dans les projets de dĂ©veloppement ou de renouvellement urbain ;
ïżœ Sensibilisation de la population communale aux risques.
27
Mobilisation de la commune auprÚs de la préfecture afin de limiter à 110 km/heure la vitesse de circulation
sur lâautoroute A8 et de la contrĂŽler par la mise en place de radars, afin de maĂźtriser le risque dâaccident de
circulation sur le tronçon traversant le territoire communal
19
2.2. QUALITE DU CADRE DE VIE
Thématique
principale EQUILIBRE TERRITORIAL
Thématiques
secondaires
ENVIRONNEMENT
Description de
lâaxe de travail
Cet axe de travail comporte des actions transversales et
complémentaires entre les domaines économique, culturel et de
lâurbanisme, visant Ă amĂ©liorer la qualitĂ© du cadre de vie cagnois
en termes dâanimation commerciale dâhabitat et dâamĂ©nitĂ© urbaine
(qualité architecturale, présence verte, confort), en harmonisant le
développement des quartiers autour de leurs spécificités. Cet axe
porterait Ă©galement sur lâamĂ©lioration de lâefficacitĂ© territoriale
permettant de rendre la ville plus accessible et plus « pratique »,
de maniĂšre Ă garantir une cohabitation sereine entre tous les
modes de déplacements.
Sous-thématiques concernées
Urbanisme (2.2.1)
Habitat et logement (2.2.2)
Services et Ă©quipements publics (2.2.3)
Transports et déplacements (2.2.4)
Nuisances (pollution lumineuse et sonore) (2.2.5)
Espaces verts (2.2.6)
20
Lâun des traits caractĂ©ristiques essentiel du territoire cagnois rĂ©side dans le fait
quâil sâagit dâun espace particuliĂšrement contraint. En effet, le territoire est
fragmenté par un relief accidenté et exposé à des risques naturels et technologiques.
La ville subit de surcroit les consĂ©quences dâune urbanisation rapide et incontrĂŽlĂ©e
menĂ©e dans les annĂ©es 70 et dâinfrastructures et de rĂ©seaux de transports supra-
communaux imposants et astreignants.
La traduction de ces contraintes se décline transversalement dans les domaines de
lâurbanisme, du logement et des transports.
La consommation des espaces sous forme de mitage et la forte pression urbaine en
sont les illustrations les plus manifestes. Elles sont notamment gĂ©nĂ©ratrices dâun
dĂ©sĂ©quilibre territorial entre dâune part lâespace urbain et de lâautre les surfaces
naturelles et agricoles devenues de plus en plus résiduelles. Elles sont pourtant
indispensables Ă lâĂ©quilibre territorial : par exemple, les surfaces agricoles jouent un
rĂŽle dâinterface entre territoires urbains et naturels28.
Un autre effet de cette Ă©volution urbaine est celui de la pression fonciĂšre29 qui se
traduit par un coĂ»t Ă©levĂ© des loyers et donc par des difficultĂ©s dâaccĂšs des jeunes
ménages et jeunes actifs à un logement. Une situation paradoxale se crée alors entre
dâune part une sous-occupation de grands logements, de lâhabitat vacant et une
demande non satisfaite en termes de taille des logements et de prix.
La perte dâidentitĂ© de certains quartiers est, par ailleurs, la consĂ©quence dâun
développement non harmonieux et protéiforme qui se traduit, entre autres, par une
confusion des formes architecturales, dont souffre particuliĂšrement le centre-ville. De
plus, la coupure urbaine des réseaux de transports et le relief vallonné participent au
cloisonnement des quartiers.
Cette problématique du cloisonnement conduit également à une saturation rapide
du rĂ©seau routier local. Lâusage majoritaire de la voiture, prĂ©fĂ©rĂ©e aux modes
alternatifs, trouve en partie son explication dans ces difficultés30.
Enfin, ce dĂ©veloppement urbain sâest traduit par un dĂ©sĂ©quilibre dans la
distribution des services et équipements publics, pour la plupart concentrés dans
lâhyper-centre de Cagnes-sur-Mer.
Face Ă cette situation initiale, la commune de Cagnes-sur-Mer a mis en place une
sĂ©rie de dispositifs en faveur dâune amĂ©lioration du cadre de vie, un fonctionnement
territorial efficace31 et de lâoffre de logements.
La mise en place dâoutils rĂ©glementaires et de programmation urbaine32 tend Ă
une gestion du dĂ©veloppement urbain plus durable, responsable et adaptĂ©e, veillant Ă
intégrer à la fois les objectifs de préservation des espaces (naturels et agricoles) et de
28
Le rĂŽle dâinterface des surfaces agricoles permet de prĂ©server les espaces naturels des dĂ©gradations issues
des activitĂ©s urbaines et des risques quâelles peuvent gĂ©nĂ©rer (incendies ; pollutions etc.) 29
ProblÚme général au littoral français. 30
En effet, les difficultés de connexion entre les différents quartiers et le relief rendent difficiles les usages
alternatifs Ă la voiture. 31
En termes dâusages et de pratiques de circulation, dâaccessibilitĂ©, de stationnement 32
PLU â PADD ; SCOT, PDU et PLH (NCA) ; OPAH ; programmes immobilier (Le BĂ©al)
21
développement (économique, résidentiel, offre de services etc.).
Afin de rĂ©soudre le problĂšme de lâidentitĂ© des quartiers cagnois, la municipalitĂ©
sâest engagĂ©e depuis plusieurs annĂ©es dans des opĂ©rations et dispositifs de
renouvellement urbain, consistant en la rénovation du patrimoine bùti et la
requalification de certains secteurs33, au bĂ©nĂ©fice dâune revalorisation de son image.
Lâespace public a aussi fait lâobjet dâamĂ©liorations sur le plan fonctionnel et
qualitatif34.
Les premiers rĂ©sultats de la restructuration du rĂ©seau de voirie35, en faveur dâune
meilleure cohabitation des modes de déplacements sont déjà appréciables. De
nombreux amĂ©nagements rendent lisible la politique volontariste en faveur dâune
« ville apaisée »36. Cela dit, les limites en termes de connexion inter-quartiers et
dâaccessibilitĂ© sont toujours prĂ©gnantes ainsi que le difficile dĂ©veloppement des modes
alternatifs Ă lâautomobile. En revanche, des avancĂ©es sont perceptibles concernant la
gestion du stationnement davantage rationnalisée.
Cagnes-sur-Mer bĂ©nĂ©ficie de potentiels et dâopportunitĂ©s multiples qui peuvent
ĂȘtre mis Ă profit dans le sens du rĂ©Ă©quilibrage territorial et de lâamĂ©lioration du cadre
de vie.
Ces éléments relÚvent aussi bien des caractéristiques du territoire cagnois (relief,
patrimoine architectural, prĂ©sence de friches), que des projets avancĂ©s ou Ă lâĂ©tat de
réflexion (la Villette, le barreau Lambert etc.), ou que de la mobilisation de NCA
autour de ses domaines de compĂ©tences en matiĂšre dâamĂ©nagement de voirie ou de
politique des transports pour laquelle la Communauté urbaine se montre ambitieuse.
33
Rénovation urbaine du quartier du Béal ; requalification du bord de mer ;réhabilitation de la Cité Marchande 34
Requalification du bord de mer ; amĂ©nagement dâespaces publics (Cours du 11 Novembre, Place Charles de
Gaulle) 35
Aménagements divers de la voirie (élargissements, connexions entre quartiers etc.) 36
« Ville apaisée » sur le plan de la sécurité routiÚre, confort de vie, cohabitation des différents usages : Zones
30, modes doux et alternatifs
22
2.2.1. Un renouvellement urbain favorable au rééquilibrage
territorial
Objectif dĂ©veloppement durable concernant lâurbanisme
ïżœ MaĂźtriser lâĂ©talement urbain en densifiant et en valorisant le centre-ville ;
ïżœ DĂ©cloisonner la fonction de logement et les activitĂ©s Ă©conomiques.
La commune pĂątit de lâurbanisation
rapide et mal contrÎlée des années
60-70, qui sâest traduite par la
surconsommation des sols et la
confusion dans les formes urbaines.
Elle dispose aujourdâhui de tous les
outils pour gérer de maniÚre durable
son territoire (PLU-PADD) et maĂźtriser
lâĂ©talement urbain. De nombreuses
actions ont déjà été menées dans le
sens dâune revalorisation de la ville.
ïżœ Les participants aux ateliers ont
notamment mis lâaccent sur lâaspect
peu attractif de l'entrée Est de la ville.
Atouts Faiblesses
âą Une politique pragmatique et responsable traduite
par les orientations des documents
dâurbanisme (PLU-PADD) : restructuration
territoriale au service de la revalorisation de la ville
et des quartiers ;
âą Une intervention publique de lutte contre la
spéculation immobiliÚre ;
⹠Des efforts réalisés en matiÚre de mixité sociale et
fonctionnelle et de densification Ă travers les
nouveaux programmes dâamĂ©nagement ;
⹠Des opérations de rénovation (bùti) et
requalification (espace public) urbaines.
âą Contrainte de lâĂ©volution urbaine rapide et
incontrÎlée des années 60 à 80, en termes :
- de foncier rare
- dâidentitĂ© urbaine affaiblie
- et dâespaces naturels et agricoles rattrapĂ©s par
lâhabitat diffus.
âą Un certain manque dâharmonie dans la forme
urbaine et architecturale (densité, hauteur,
parcellaire etc.)
âą Une difficile lecture de lâidentitĂ© de chaque
quartier et notamment du centre-ville.
Opportunités Menaces
⹠Loi Solidarité et Renouvellement Urbains (SRU) :
incitation à réduire la consommation des espaces
non urbanisés et la périurbanisation, en favorisant la
densification raisonnée des espaces déjà urbanisés
Enjeux
ïżœ MaĂźtrise de lâurbanisme et de lâĂ©talement urbain ;
ïżœ Revalorisation de lâidentitĂ© urbaine de Cagnes-sur-Mer et de ses quartiers.
23
2.2.2. Une offre de logements insuffisamment adaptée à la demande
Objectifs développement durable concernant les logements
ïżœ Assurer un logement pour tous ;
ïżœ Assurer une offre de logements adaptĂ©e sur le plan quantitatif et qualitatif ;
ïżœ Favoriser la "mixitĂ©" des quartiers et lutter contre la formation de ghettos ;
ïżœ Lutter contre la vacance des logements.
Cagnes-sur-Mer se caractérise par sa
fonction principalement résidentielle et
une mixité sociale diffuse. La commune
devra poursuivre ses efforts pour
répondre aux obligations de logements
sociaux, faire face Ă la croissance
dĂ©mographique rapide ainsi quâĂ une
diversification des profils des
demandeurs, notamment grĂące aux
dispositifs existants en matiĂšre dâhabitat
et de logements.
ïżœ Cagnes-sur-Mer a atteint les 5,5% de logements
sociaux et doit tendre Ă lâobjectif de 20% (Loi
SRU).
ïżœ Plus de 68% des rĂ©sidences principales sont de
lâhabitat collectif : entre 1999 et 2004 80% des
permis de construire ont été délivrés pour de
lâhabitat collectif.
ïżœ Depuis 2003 600 logements ont Ă©tĂ© construits,
et 360 sont attendus dâici 5 ans, et depuis 1995
625 logements sociaux ont été construits
ïżœ Les participants aux ateliers ont surtout
souligné les problÚmes de manque de maßtrise
du prix des loyers ; de difficile accĂšs Ă la
propriĂ©tĂ© et dâinadaptation de lâoffre de
logements aux besoins et au profil des
demandeurs.
Atouts Faiblesses
⹠Des efforts de rattrapages (la commune est exemptée
des pénalités) vis-à -vis des objectifs de mixité sociale
de la Loi SRU ;
⹠Une augmentation de la part de résidences
principales ;
⹠Une part considérable du collectif dans les nouvelles
constructions de logements ;
⹠Prise en compte de la diversité de la demande dans
lâadaptation de lâoffre de logements (logements
Ă©tudiants) ;
âą Des opĂ©rations dâamĂ©lioration de lâhabitat existant
dĂ©jĂ mises en Ćuvre et en cours ;
âą Quotas (30%) de logements sociaux pour chaque
nouvelle opération de construction
⹠Politique municipale aux résultats satisfaisants.
âą Une part de logements sociaux encore
insuffisante par rapport Ă lâobjectif des 20%
(Loi SRU) ;
Opportunités Menaces
âą SCOT-NCA et PLH â NCA
âą Nombreuses subventions dâ«aides Ă la pierre », de
rénovation (NCA).
Enjeux
ïżœ Diversification de lâhabitat ;
ïżœ AmĂ©lioration de la qualitĂ© architecturale de lâhabitat ;
ïżœ RĂ©partition de lâoffre de logements sociaux de maniĂšre Ă©quilibrĂ©e sur le territoire.
24
2.2.3. Un contexte contraignant qui remet difficilement en cause la
prĂ©dominance de lâautomobile
Objectifs développement durable concernant les transports
ïżœ MaĂźtriser la demande de transport et amĂ©liorer lâaccessibilitĂ© ;
ïżœ Donner la prioritĂ© aux transports en commun aux modes de dĂ©placements doux, alternatifs Ă la voiture ;
ïżœ IntĂ©grer les problĂšmes de transport dans la planification territoriale.
La commune bĂ©nĂ©ficie de lâensemble des
dispositifs en matiĂšre de transports et de
déplacements mis en place au niveau de
NCA. Elle sâest engagĂ©e de son cĂŽtĂ© dans
une politique volontariste de
développement des modes doux, de gestion
pragmatique du stationnement ou
dâexemplaritĂ© en matiĂšre de mobilitĂ©
durable.
Cependant tous ces efforts remettent
difficilement en cause lâusage majoritaire
de la voiture par les Cagnois.
La situation en matiÚre de déplacements se
caractérise ainsi :
- Des conditions difficiles de
circulation ;
- Une rationalisation de lâoffre de
stationnement qui mĂ©rite dâĂȘtre
poursuivie ;
- Une offre de transport en commun
plutĂŽt satisfaisante mais qui peut ĂȘtre
davantage adaptée et valorisée ;
- Des actions en faveur des mobilités
douces qui restent toutefois
insuffisamment développées.
ïżœ En 2006 on comptait la rĂ©partition
modale suivante par déplacement
domicile/travail/jour :
âą A pied : 1511
âą Deux roues : 1433
âą Transport en commun : 1674
âą Voiture : 14662
ïżœ Les participants aux ateliers ont exprimĂ©
un vif intĂ©rĂȘt Ă propos du train,
dĂ©plorant lâabsence dâintĂ©gration
tarifaire Ă lâĂ©chelle intercommunale ou
encore la desserte insuffisante et
inadaptée.
ïżœ Ils ont mis en avant leur satisfaction en
matiĂšre dâoffre de transports en commun
(TC) (navette, bus).
ïżœ Pour la plupart des rĂ©pondants le motif
de non utilisation des transports en
commun nâest pas identifiĂ© ; De mĂȘme,
48,6% des répondants choisissent pour
principale raison qui les empĂȘche de faire
du vĂ©lo quâils ne possĂšdent pas de vĂ©lo ;
ïżœ Sur un deuxiĂšme plan, pour les TC comme
pour le vĂ©lo lâon trouvera plutĂŽt des
motifs liés aux conditions de circulation
moins avantageuses et moins sures.
Atouts Faiblesses
âą Un ensemble de mesures mises en Ćuvre pour
rĂ©pondre Ă lâobjectif de « ville apaisĂ©e » ;
⹠Une politique de stationnement adaptée et parfois
mise au service de lâintermodalitĂ© ;
⹠Une politique de développement des modes doux et
notamment du vélo dynamique (Schéma communal
de pistes cyclables) ;
⹠Un réseau de navettes gratuites et payantes trÚs
apprécié ;
⹠Des projets en cours, réalisés ou à venir, de
réorganisation du réseau de voirie pour une
âą Une structure urbaine et socio-Ă©conomique qui
repose sur lâintensitĂ© des dĂ©placements et rend
leur gestion délicate ;
âą Une desserte en transports en commun qui reste
contrainte par la structure urbaine et la difficile
cohabitation avec la circulation automobile ;
âą Le train, un potentiel pas assez mis en valeur et
pas assez adapté et accessible ;
⹠Un réseau de transport en commun essentiellement
structuré autour du centre-ville ;
âą Une offre de transports en commun (navette, bus)
25
meilleure connexion et accessibilitĂ© ainsi quâun plus
grand partage des modes de déplacements ;
âą Une municipalitĂ© soucieuse de lâexemplaritĂ© (Plan
de DĂ©placement Municipal) ;
âą Une densitĂ© urbaine favorable Ă lâusage des
transports alternatifs Ă la voiture.
sous-adaptée en termes de capacité, de fréquence
et dâhoraires ;
âą Des conditions peu favorables Ă la circulation
piétonne ;
âą Un usage de la voiture qui demeure largement
majoritaire, lié notamment à un problÚme de
culture du déplacement encore fortement
favorable au véhicule particulier.
Opportunités Menaces
⹠Plan de déplacements urbains - NCA et des
Partenaires Publics Associés des Alpes Maritimes.
âą Plusieurs projets structurants en matiĂšre de
Transports en commun :
âą Prolongement du tramway ou Transport en Commun
en Site Propre (TCSP) ;
âą CrĂ©ation dâune 3° voie de chemin de fer
âą CoĂ»t de lâĂ©nergie en hausse dans les annĂ©es Ă venir
qui favoriserait lâusage des modes alternatifs Ă la
voiture individuelle.
Enjeux
ïżœ AmĂ©lioration de lâorganisation du rĂ©seau de voirie et restructuration de lâoffre de stationnement.
ïżœ DĂ©veloppement des modes de dĂ©placements alternatifs.
26
2.2.4. Des nuisances urbaines encore importantes malgré des
mesures concrĂštes
Objectifs développement durable concernant la lutte contre les nuisances
ïżœ Veiller au confort acoustique des habitants ;
ïżœ Veiller au maintien du confort nocturne des habitants ;
ïżœ Prendre en compte la pollution lumineuse dans lâĂ©clairage public (voirie et Ă©quipements) ;
ïżœ Concilier sĂ©curitĂ©/sentiment de sĂ©curitĂ© et protection du « ciel nocturne ».
La commune, de par sa situation territoriale et
son caractĂšre urbain, est particuliĂšrement
soumise aux nuisances sonores et lumineuses.
NĂ©anmoins ces nuisances sont prises en compte
au niveau de la municipalité qui propose la mise
en place de mesures palliatives et des actions
directes sur leurs causes. La situation pourrait
encore ĂȘtre amĂ©liorĂ©e par une meilleure
sensibilisation de tous les acteurs de la ville.
ïżœ Pour les participants la principale
source de nuisance est liée à la
vitesse excessive des véhicules
dans la ville.
Atouts Faiblesses
⹠Le bruit : une nuisance intégrée dans la réflexion
politique municipale et des dispositifs palliatifs
développés localement pour lutter contre (zones
30, enrobés, zones de rencontre ; réduction de la
vitesse de circulation sur lâA8 etc.) ;
âą Lancement dâĂ©tudes et adoption de mesures ou
expĂ©rimentations concernant lâĂ©clairage public
(télégestion, moindre intensité, remplacement du
mobilier urbain par des technologies performantes).
⹠La circulation locale est caractérisée par une
concentration du trafic routier sur certains axes et
notamment dans les entrées de ville ;
⹠Les entreprises génÚrent des nuisances sur le
voisinage par lâĂ©clairage nocturne de leurs
structures.
Opportunités Menaces
âą Plan dâExposition aux Bruits (PEB)- PrĂ©fecture des
Alpes Maritimes ;
âą Plan de PrĂ©vention du Bruit dans lâEnvironnement
(PPBE) â NCA.
⹠La commune est exposée à la contrainte de
lâorganisation rĂ©gionale et territoriale des rĂ©seaux
de transports (réseau SNCF, réseau autoroutier,
aĂ©roport) et Ă lâintensitĂ© des dĂ©placements qui les
caractérisent.
Enjeux
ïżœ Diminution des nuisances sonores ;
ïżœ DĂ©veloppement dâune gestion adaptĂ©e et rationnalisĂ©e de lâĂ©clairage public en conciliant la prĂ©servation du
« ciel nocturne » et lâobjectif de sĂ©curitĂ© des habitants ;
ïżœ Sensibilisation des acteurs privĂ©s et des citoyens Ă la question de la pollution lumineuse et du bruit.
27
2.2.5. Des espaces verts et de détente à développer et valoriser
Objectifs développement durable concernant les espaces verts
ïżœ Entretenir, gĂ©rer, renouveler et dĂ©velopper les espaces verts de proximitĂ© ;
ïżœ Valoriser le patrimoine naturel local ;
ïżœ DĂ©velopper les activitĂ©s dans les espaces verts ;
ïżœ Mettre Ă profit les espaces verts pour des actions pĂ©dagogiques, Ă©ducatives.
La commune est fortement investie dans la
création de secteurs protégés, aussi bien
que dans des actions dâembellissement ou
encore dans une gestion alternative et
responsable de ses espaces verts.
Pourtant, ces efforts ne pallient pas au
manque de « vrai » espace de détente, et
les parcs existants sont peu mis en valeur
pour un usage par lâensemble de sa
population.
ïżœ Les participants aux ateliers ont
fortement insisté sur leurs attentes en
termes dâespaces verts de qualitĂ©, lieux
de loisirs, de jeux et de détente : Ils ont
estimé les parcs existants trop peu mis en
valeurs et pas suffisants et les
amĂ©nagements dâespaces verts
essentiellement décoratifs.
ïżœ La prioritĂ© la plus citĂ©e par les
rĂ©pondants Ă lâenquĂȘte (41,5%) est « une
plus grande surface accordée aux espaces
verts ».
Atouts Faiblesses
âą De nombreux efforts dans le sens de
lâembellissement de la ville (concours des villes
fleuries, balcons fleuris ; travail de qualité sur les
espaces verts) ;
âą Existence de plusieurs parcs dans la ville ;
âą CoulĂ©e verte autour des axes dâeau.
âą Valorisation du Parc des Canebiers dans le cadre de
l'amĂ©lioration du cĆur de ville.
âą Certains espaces verts tels que les parcs sont peu
mis en valeur et peu attractifs pour lâensemble de
la population et notamment peu aménagés pour les
enfants ;
âą Insuffisance des espaces de dĂ©tente au profit dâune
fonction essentiellement décorative des espaces
verts
Opportunités Menaces
Enjeux
ïżœ DĂ©veloppement des espaces verts et des amĂ©nitĂ©s pour un environnement urbain harmonieux et calme ;
ïżœ Mise en valeur des secteurs « verts » existants.
28
2.3. DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DURABLE ET SOLIDAIRE
Thématique
principale DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE
Thématiques
secondaires
EQUITE SOCIALE
ECONOMIE
Description de
lâaxe de travail
Articuler la dynamique de crĂ©ation dâentreprises, le dĂ©veloppement
de nouvelles activitĂ©s liĂ©es Ă lâenvironnement, Ă lâĂ©conomie
solidaire et valorisant des secteurs en perte de vitesse ou
partiellement mis en valeur, assurer le commerce de proximité,
tout en dĂ©veloppant la crĂ©ation dâemplois dirigĂ©s vers les
personnes en difficultés.
Sous-thématiques concernées
DĂ©veloppement Ă©conomique (2.3.1)
Emploi, lutte contre le chĂŽmage et les exclusions professionnelles (2.3.2)
Tourisme (2.3.3)
Commerces (2.3.4)
Agriculture (2.3.5)
Eco-entreprises et Ă©conomie solidaire (2.3.6)
29
La situation Ă©conomique gĂ©nĂ©rale de Cagnes-sur-Mer a tendance Ă sâamĂ©liorer de
façon significative. Ce regain repose sur une politique volontariste de la ville intégrée
dans une logique communautaire, qui mobilise les dispositifs porteurs relevant de ses
compétences (Plan FISAC37, ZAE38, ZAC39) et favorise le dynamisme des PME. Cette
Ă©volution permet particuliĂšrement de nuancer progressivement la vocation
rĂ©sidentielle de la ville. Cagnes-sur-Mer sâest en effet engagĂ©e dans une politique
dâamĂ©lioration de son image et de dĂ©veloppement de son attractivitĂ© vis-Ă -vis des
entrepreneurs, dont on peut lire les effets dans la dynamique de création
dâentreprises40, favorable surtout au secteur tertiaire qui affiche les meilleurs
résultats41.
Le Commerce, également caractérisé par une tendance à la création
dâentreprises42, constitue pourtant un enjeu particulier Ă Cagnes-sur-Mer. La commune
subit en effet la proximité de grandes zones commerciales des communes voisines43 qui
a pour consĂ©quence une tendance Ă lâĂ©vasion de la clientĂšle du centre ville de la
commune.
Pour y faire face la ville de Cagnes-sur-Mer mĂšne un soutien actif au maintien et
au développement du petit commerce de proximité en améliorant la qualité des
secteurs commerciaux de la ville (Plans FISAC44). La commune a ainsi la possibilité de
faire face Ă la concurrence des villes voisines en amĂ©liorant lâaccessibilitĂ© des secteurs
commerciaux du centre-ville, en maintenant le commerce de proximité des quartiers
résidentiels, en développant les complémentarités commerciales entre les différents
secteurs de la ville en fonction de leur vocation (commerce de proximité ou moyenne
surface spécialisée). Cette complémentarité passe par la mise en place de projets de
dĂ©veloppement de zones dâactivitĂ©s Ă vocation commerciale en complĂ©mentaritĂ© du
commerce existant et de la densification commerciale du centre-ville45.
Le tourisme constitue un autre enjeu dâimportance pour Cagnes-sur-Mer. La ville
bĂ©nĂ©ficie en effet de vĂ©ritables atouts en la matiĂšre lui permettant dâassurer son
attractivitĂ© touristique tout au long de lâannĂ©e : un attrait balnĂ©aire valorisĂ©46, un
riche patrimoine culturel et historique, des activités sportives à portée
internationale47. Cependant, ces atouts ne semblent pas suffisamment valorisés au
37
Fonds dâIntervention pour les Services, lâArtisanat et les Commerces (FISAC) : Plan de redynamisation du
commerce et de lâartisanat 38
ZAE : Zone dâActivitĂ© Economique 39
ZAC : Zones dâAmĂ©nagement ConcertĂ© 40
Source INSEE : Evolution de la crĂ©ation dâentreprises entre 2000 et 2008 de 36,7% 41
Source INSEE : Part des entreprises créées dans le secteur tertiaire entre 2000 et 2008 : 46,6% 42
Source INSEE : Part des entreprises créées dans le secteur du Commerce entre 2000 et 2008 : 18,2% 43
Zone commerciale de Villeneuve Loubet ; CAP 3000 Saint-Laurent-du-Var ; commerces du centre-ville niçois
etc. 44
Fonds dâIntervention pour les Services, lâArtisanat et le Commerce qui a bĂ©nĂ©ficiĂ© aux quartiers du Centre-
ville, des Vespins, du Cros-de-Cagnes et du Val Fleuri 45
Projet dâespace commercial Sudalparc et projet de densification commerciale du centre-ville 46
AmĂ©nagements paysagers et dâembellissement ; diversification des activitĂ©s nautiques ; projet de crĂ©ation
dâun port de plaisance au Cros-de-Cagnes (NCA) 47
ActivitĂ© de lâhippodrome tout au long de lâannĂ©e ; compĂ©titions de tennis fĂ©minin
30
regard des opportunitĂ©s quâils constituent et lâoffre touristique en matiĂšre
dâhĂ©bergement ne semble pas suffisamment diversifiĂ©e48.
La ville possÚde également tout le potentiel nécessaire pour pouvoir développer
efficacement lâĂ©co-tourisme sur son territoire.
Concernant le secteur des Ă©co-entreprises et de lâĂ©conomie solidaire, on observe
une mobilisation de certains acteurs49 et partenaires Ă©conomiques50 et associatifs51.
Cependant, il nâexiste pas de plan dâaction global visant Ă inciter Ă lâinstallation des
Ă©co-entreprises et aux initiatives Ă©conomiques innovantes en matiĂšre de
Développement Durable. Les actions existantes pourraient gagner en visibilité
notamment par une mise en relation de ces acteurs.
Enfin, sur ce point, Cagnes-sur-Mer sâest dĂ©jĂ engagĂ©e sur le plan du soutien Ă
lâagriculture et dispose de potentiels qui peuvent ĂȘtre considĂ©rĂ©s comme de rĂ©elles
opportunitĂ©s Ă saisir : Le maintien dâexploitations agricoles peut ĂȘtre lâoccasion de
dĂ©velopper les AMAP (Association pour le Maintien dâune Agriculture Paysanne) et des
activités para-agricoles, permettant par ailleurs de mettre en valeur le monde rural.
48
41% de lâactivitĂ© hĂŽteliĂšre est en 3 Ă©toiles ou plus et 31% des places de camping sont des 4 Ă©toiles 49
Exemples : entreprises spécialisées dans les énergies solaires (IEES) ; de valorisation des produits hors
dâusage (ECO-PHU) ; RAGNI Eclairage public etc. 50
Chambre de Commerce et dâIndustrie (CCI âNCA) 51
Associations ENERECAGNES et AZZURA LIGHTS
31
2.3.1. Une tendance gĂ©nĂ©rale Ă la redynamisation Ă©conomique Ă
confirmer
Objectifs développement durable en matiÚre économique
ïżœ Favoriser le dĂ©veloppement et la pĂ©rennitĂ© du tissu Ă©conomique (croissance durable) ;
ïżœ Encourager les investissements et offrir les conditions optimales et adĂ©quates Ă la crĂ©ation dâentreprises.
La reprise qui caractĂ©rise lâĂ©conomie
cagnoise traduit une politique volontariste
de développement économique qui porte
ses fruits et mĂ©rite dâĂȘtre poursuivie, mais
qui nâoffre pas encore toutes les conditions
dâincitation Ă lâentreprenariat.
ïżœ La dynamique de crĂ©ation dâentreprises
est particuliĂšrement remarquable
concernant les services avec une
augmentation de 46,6% entre 2000 et
2008
ïżœ Pour les participants aux ateliers les
conditions dâattractivitĂ© des porteurs
de projets de crĂ©ation dâentreprises ne
sont pas réunies, notamment le prix des
locaux de bureau ou le faible
accompagnement Ă lâauto-
entreprenariat ; le manque de lisibilité
des réseaux etc., considérant néanmoins
que Cagnes-sur-Mer bĂ©nĂ©ficie dâun
potentiel de centralité territoriale ;
Atouts Faiblesses
⹠Dynamisme porté par les petites entreprises ;
âą Nombreux dispositifs de dynamisation Ă©conomique :
Zones dâAmĂ©nagement ConcertĂ© (ZAC), Zones
dâActivitĂ©s Economiques (ZAE), Fonds
dâintervention pour les Services, lâArtisanat et le
Commerce (FISAC) etc.;
âą Engagement dans des projets phares (port de
plaisance) permettant le dĂ©veloppement dâactivitĂ©s
satellites ;
⹠Un fort potentiel lié à la localisation (centrale) de la
commune Ă proximitĂ© de Nice et au cĆur du
maillage de transports.
âą Rattachement Ă la plateforme dâinitiatives locales
communautaire (PFIL).
⹠Une fonction résidentielle encore majeure par
rapport Ă la vocation Ă©conomique de la ville ;
âą Logement pour actifs ;
⹠Insuffisance de plateformes de mise en réseaux des
acteurs ;
⹠Peu de disponibilité du foncier;
Opportunités Menaces
Enjeux
ïżœ DĂ©veloppement des conditions nĂ©cessaires Ă lâinstallation des entreprises ; ïżœ DĂ©veloppement des partenariats entre les acteurs institutionnels, Ă©conomiques et associatifs.
32
2.3.2. Des dispositifs dâaccĂšs Ă lâemploi qui mĂ©ritent dâĂȘtre
davantage développés
Objectifs dĂ©veloppement durable concernant lâemploi ïżœ Renforcer la dynamique du marchĂ© du travail ;
ïżœ Favoriser lâaccĂšs au monde du travail, en intĂ©grant les publics en difficultĂ© ;
ïżœ DĂ©velopper les partenariats entre les diffĂ©rents partenaires ;
ïżœ DĂ©velopper lâinsertion par lâenvironnement ou les « emplois verts ».
En matiĂšre dâemploi, la ville
bĂ©nĂ©ficie dâune amĂ©lioration
certaine avec une baisse du taux
de chĂŽmage, des dispositifs actifs
dâaide Ă la recherche dâemploi et
un soutien considérable du milieu
associatif. Il est important de
soutenir et pérenniser les actions
issues de lâengagement associatif
et dâamplifier les partenariats
entre les structures sociales et le
monde de lâentreprise.
ïżœ Taux de chĂŽmage de 10 % en 2006 contre 14,2 % en
1999.
ïżœ Les rĂ©pondants aux ateliers ont estimĂ© quâil y avait
un rĂ©el manque en termes dâoffres dâemploi.
ïżœ Ils ont manifestĂ© une inquiĂ©tude quant Ă la
pérennité des emplois créés notamment autour du
tourisme.
ïżœ Les participants aux ateliers ont estimĂ© que
lâaccĂšs Ă lâemploi pour les personnes handicapĂ©es
ne bénéficiait pas des conditions favorables
notamment concernant lâaccessibilitĂ© physique et
la desserte de certaines zones Ă©conomiques
(Carros et Sophia) ;
Atouts Faiblesses
âą Tendance Ă lâaugmentation du nombre dâemplois et
Ă la diminution du chĂŽmage ;
âą Existence de structures dâaccompagnement Ă la
recherche dâemploi52 ;
âą RĂŽle majeur des associations dans lâaide Ă la
recherche dâemploi ;
âą Des secteurs gĂ©nĂ©rateurs dâemplois tels que le
tourisme et le sport ;
âą Pilotage dâun RĂ©seau Emploi des partenaires
institutionnels, associatifs et privĂ©s de lâemploi et
de lâinsertion.
âą Une situation de chĂŽmage qui touche
particuliÚrement certaines catégories de
population (femmes et jeunes) et certains
quartiers (la Gare) ;
âą Des actions ponctuelles mais pas de politique
globale en matiĂšre dâemplois verts ;
⹠Des structures de mise en réseau et des
partenariats encore sous-dimensionnés et peu
adaptĂ©s Ă lâĂ©chelle intercommunale.
Opportunités Menaces
⹠Contrat Urbain de Cohésion Sociale (NCA) ;
âą Plan Local pour lâInsertion Economique (NCA) ;
âą Concernant lâemploi des personnes handicapĂ©es, Il
existe une réglementation nationale ;
⹠Mission Locale Communautaire, « Objectifs Jeunes »
et PĂŽle Emploi.
âą La crise Ă©conomique depuis 2008
Enjeux
ïżœ DĂ©veloppement des partenariats et de mise en rĂ©seaux entre les partenaires associatifs, Ă©conomiques et
institutionnels et les demandeurs dâemplois ;
ïżœ CrĂ©ation des emplois pĂ©rennes dans des secteurs existants ou nouveaux.
52
Espace Economique Municipal
33
2.3.3. Une vocation (éco-)touristique insuffisamment exploitée
Objectifs développement durable concernant le tourisme
ïżœ DĂ©velopper lâoffre touristique ;
ïżœ Valoriser les potentiels touristiques ;
ïżœ Professionnaliser lâaccueil touristique ;
ïżœ DĂ©velopper les activitĂ©s liĂ©es Ă lâĂ©co-tourisme.
La ville de Cagnes-sur-Mer bénéficie de
véritables atouts touristiques : au-delà de
son attrait balnéaire, la ville peut
Ă©galement compter sur un riche patrimoine
culturel et historique et des projets qui lui
permettront dâassurer son attractivitĂ©
touristique tout au long de lâannĂ©e. La
commune dispose de tous les atouts pour
développer et diversifier son offre
dâhĂ©bergement et dĂ©velopper lâĂ©co-
tourisme.
ïżœ Lâoffice de tourisme est le 3° service le
plus réguliÚrement utilisé par les
rĂ©pondants (35,7%) Ă lâenquĂȘte : Parmi
lâensemble des services citĂ©s, il est celui
qui est considéré comme donnant le plus
de satisfaction ;
ïżœ Les participants aux ateliers ont mis
lâaccent sur la faible capacitĂ© dâaccueil
touristique en termes dâhĂ©bergements ou
encore de lieux dâintĂ©rĂȘt touristique tels
que les salles dâexposition ;
ïżœ Ils dĂ©plorent le manque de mise en valeur
de certains potentiels pouvant participer
Ă lâattractivitĂ© de la ville tels que les
bords de la Cagne.
Atouts Faiblesses
⹠Un secteur important dans la création de ressources
Ă©conomiques ;
⹠Une vocation balnéaire revalorisée grùce aux
aménagements et à la diversification des activités
nautiques ;
âą Un patrimoine suffisant pour asseoir un tourisme
culturel toute lâannĂ©e ;
âą Des Ă©lĂ©ments clĂ©s de lâattractivitĂ© touristique tout
au long de lâannĂ©e : hippodrome, CasinoâŠ
âą Une volontĂ© de lâoffice de tourisme de « montrer la
ville autrement ».
âą Nouvelles concessions de plage avec des bĂątiments
démontables de qualité
âą Une offre dâhĂ©bergement touristique insuffisante
et pas assez diversifiée ;
âą Le secteur de lâĂ©co-tourisme nâest pas dĂ©veloppĂ©
en tant que tel et les quelques actions existantes
manquent de visibilité ;
âą Peu de visibilitĂ© de la ville Ă lâĂ©tranger malgrĂ©
lâorganisation dâĂ©vĂšnements dâenvergures.
Opportunités Menaces
âą Projets de liaisons de transports Ă venir ;
âą DĂ©veloppement du tourisme alternatif ;
âą DĂ©veloppement en hausse du tourisme de week-end
en France.
⹠Perte de vitesse du tourisme azuréen lié au
balnéaire.
Enjeux
ïżœ Adaptation et amĂ©lioration de lâaccueil touristique en termes dâoffre dâhĂ©bergement et dâinformation ;
ïżœ Diversification des activitĂ©s touristiques Ă offrir toute lâannĂ©e ;
ïżœ DĂ©veloppement de lâĂ©co-tourisme et mise en valeur des Ă©lĂ©ments paysagers et patrimoniaux.
34
2.3.4. Commerces et artisanats : des secteurs en progression malgré
la menace de la concurrence extérieure
Objectifs développement durable concernant les commerces
ïżœ Assurer le maintien des commerces de proximitĂ© et de lâartisanat ;
ïżœ Assurer la diversitĂ© de lâoffre commerciale ;
ïżœ Assurer la mixitĂ© fonctionnelle des quartiers.
La commune de Cagnes-sur-Mer subit, pour
ses commerces, la proximité de grandes
zones commerciales des communes
voisines. NĂ©anmoins, la commune mĂšne un
soutien actif au maintien et au
développement du petit commerce de
proximité en améliorant la qualité des
secteurs commerciaux de la ville et en
cherchant à développer les
complémentarités commerciales entre les
différents secteurs de la ville.
ïżœ Les participants aux ateliers ont fait
remarquer la tendance Ă la disparition
des petits artisans dans les quartiers
anciens de la ville ;
ïżœ Ils ont mis en avant tant le problĂšme de
manque de dynamisme des commerçants
en termes dâaccueil de la clientĂšle que
dâhoraires dâouverture et de fermeture.
Atouts Faiblesses
⹠Soutien actif au maintien et développement du petit
commerce et de lâartisanat via le FISAC53 ;
⹠Augmentation du tissu commercial de proximité ;
âą Des actions engagĂ©es dans le sens de lâamĂ©lioration
de la qualitĂ© du cadre et de lâaccessibilitĂ© des
secteurs commerciaux de la ville ;
âą Projet dâamĂ©nagement dâun secteur commercial de
moyenne surface non alimentaire pour faire face Ă
la concurrence des communes riveraines.
âą Tendance initiale Ă lâaffaiblissement du tissu
commercial de proximité ;
âą Les commerces en centre-ville peuvent souffrir
dâun problĂšme dâaccessibilitĂ© malgrĂ© les efforts
menés en la matiÚre;
âą Les commerces ne sont pas toujours bien
distribués, plutÎt concentrés en centre-ville au
détriment de certains quartiers.
Opportunités Menaces
âą La hausse des coĂ»ts des carburants est favorable Ă
lâusage des modes de dĂ©placements doux (marche Ă
pied et vélo) et donc aux commerces et services de
proximité.
âą Concurrence des villes voisines, Villeneuve
Loubet, La Colle et Saint Laurent du Var en
particulier, sur le plan des animations
commerciales.
Enjeux
ïżœ AmĂ©lioration et diversification de lâoffre commerciale et artisanale ; ïżœ AmĂ©lioration de la vitrine commerciale et de lâaccessibilitĂ© aux rues commerçantes ; ïżœ Maintien du commerce de proximitĂ© dans les quartiers rĂ©sidentiels ; ïżœ PĂ©rennisation des secteurs dâartisanat existants.
53
Fonds d'intervention pour les services, l'artisanat et le commerce
35
2.3.5. Une agriculture en perte de vitesse malgré des mesures de
préservation
Objectifs dĂ©veloppement durable concernant lâagriculture
ïżœ Tisser des liens entre le monde urbain et le monde rural ;
ïżœ Faire la promotion d'une agriculture durable et soucieuse de la protection de l'environnement ;
ïżœ PrĂ©server l'agriculture des consĂ©quences de l'urbanisation.
MĂȘme si les enjeux restent trĂšs limitĂ©s dâun
point de vue Ă©conomique et en termes de
superficie, les espaces agricoles de Cagnes-
sur-Mer jouent un rĂŽle important en termes
de paysage et de protection en tant que
zones tampons entre lâhabitat et les
espaces naturels.
ïżœ Les participants aux ateliers ont exprimĂ© leur regret de ne pas voir davantage de jardins familiaux sur le territoire municipal ;
ïżœ De maniĂšre gĂ©nĂ©rale, la majoritĂ© des
rĂ©pondants Ă lâenquĂȘte achĂšte
réguliÚrement ou de temps en temps
des produits Ă©co-responsables.
Atouts Faiblesses
âą IntĂ©gration de lâenjeu de protection des espaces
agricoles dans les documents dâurbanisme en tant
quâĂ©lĂ©ment paysager et zones tampons entre milieu
urbain et naturel ;
âą Des actions de valorisation de lâactivitĂ© agricole et du
monde rural : marché des producteurs locaux, Expo-
fleurs ; CrĂ©ation dâun jardin partagĂ©54 intĂ©grant la
valorisation dâune oliveraie ;
⹠Sensibilité des habitants ;
⹠Marché des producteurs locaux en centre ville ;
⹠Des dispositifs de préservation, de relance et de
soutien de lâactivitĂ© agricole : OpĂ©ration ProgrammĂ©e
dâAmĂ©lioration et de Protection de lâEnvironnement
(OPAPE), SociĂ©tĂ© dâAmĂ©nagement Foncier et
dâEtablissement Rural (SAFER) que la ville est la
premiÚre du département à avoir mis en place.
⹠Une surface agricole totale résiduelle et fragile,
exposée aux pressions fonciÚres.
Opportunités Menaces
âą DĂ©veloppement de niches liĂ©es Ă lâagriculture telles
que les AMAP (Associations pour le Maintien de
lâAgriculture Paysanne) ou les RĂ©seau Cocagne55
permettant une reconversion douce des exploitations
et intĂ©grĂ©e Ă lâenvironnement ;
âą RĂ©seaux dâagriculteurs autour dâinitiatives telle que
lâagriculture biologique ;
âą Engagement du Grenelle de lâenvironnement56
âą Pression immobiliĂšre jouant sur le prix et la
disponibilité du foncier agricole en milieu urbain.
Enjeux
ïżœ Requalification du secteur agricole ; ïżœ DĂ©veloppement des rĂ©seaux dâagriculteurs locaux.
54
Projet de Jardin partagĂ© de Montaleigne, menĂ© par lâassociation niçoise PĂŽle dâEconomie Solidaire (PECOS) 55
Association Ă vocation europĂ©enne regroupant les diffĂ©rentes associations de jardins de Cocagne, jardins collectifs Ă vocation dâinsertion sociale 56
Passer en agriculture biologique 6% de la Surface Agricole Utile en 2010, 15% en 2013 et 20% en 2020 ; passer progressivement Ă 20% de produits biologiques en 2012 dans les commandes de la restauration collective publique.
36
2.3.6. Un développement timide des éco-entreprises
Objectifs développement durable concernant les éco-entreprises
ïżœ DĂ©velopper les entreprises dont lâactivitĂ© est directement liĂ©e Ă lâenvironnement ou Ă lâĂ©conomie
solidaire ;
ïżœ Inciter les entreprises au dĂ©veloppement de pratiques Ă©co-responsables, respectueuses de lâhomme au
travail et de lâenvironnement.
Il existe des actions portées par certains
acteurs Ă©conomiques et certaines
associations en faveur d'une Ă©conomie
responsable. Elles peuvent encore ĂȘtre
développées par la mise en relation des
acteurs et par la mise en place de politiques
favorisant des initiatives Ă©conomiques
innovantes et responsables.
ïżœ Les participants aux ateliers ont
considĂ©rĂ© quâil y avait un rĂ©el manque
dâincitation et dâinformation destinĂ©es
aux entreprises visant Ă les
responsabiliser autour des enjeux de
développement durable : manque de
centralisation de lâinformation et des
réseaux ; insuffisance de dispositifs
contraignants ; manque de lisibilité sur
les possibilités.
Atouts Faiblesses
âą La ville sâengage dans des actions de
développement durable dans le cadre du FISAC ;
âą La commune compte plusieurs Ă©co-entreprises ;
âą Initiatives associatives incitatives au
dĂ©veloppement des Ă©co-entreprises et Ă
lâĂ©conomie durable et responsable.
âą Peu de lisibilitĂ© des dispositifs dâorientation des
entreprises vers des pratiques Ă©co-responsables
ou dâincitation au dĂ©veloppement des Ă©co-
entreprises.
Opportunités Menaces
âą Ambitions de lâassociation ENERECAGNES de
fédérer les particuliers développant des énergies
renouvelables chez eux ;
âą CCI Nice CĂŽte dâAzur qui organise tous les deux
mois, les rencontres Cleantuesday57 ;
âą Pilotage par la CCI dâune opĂ©ration « Eclairage »
en cours, portée auprÚs des commerçants
cagnois ;
âą FĂȘte des Associations pour le Maintien de
lâAgriculture Paysanne (AMAP) Ă Nice ;
âą Programme AGIR.
Enjeux
ïżœ Valorisation de lâopportunitĂ© de nouvelles niches ou secteurs dâactivitĂ©s liĂ©s Ă lâenvironnement et Ă lâĂ©conomie solidaire ;
ïżœ DĂ©veloppement de la mise en relation entre les acteurs Ă©conomiques innovants en matiĂšre de dĂ©veloppement durable.
57
Ces rencontres réunissent les investisseurs, acteurs économiques privés et publics, PME-PMI autour des éco-technologies.
37
2.4. VILLE SOLIDAIRE ET CONVIVIALE
Thématique
principale
EQUITE SOCIALE ET CULTURELLE
Description de
lâaxe de travail
Poursuivre et dĂ©velopper les actions dâintĂ©gration dĂ©jĂ entreprises
(insertion par lâemploi, personnes handicapĂ©es etc.) ; dĂ©velopper
un programme dâactions complet qui puisse favoriser le lien social
et intergĂ©nĂ©rationnel ainsi quâune plus grande convivialitĂ© (espaces
et moments de rencontres et de partage) aussi bien au sein des
quartiers quâentre tous les habitants cagnois. Il sâagirait ainsi de
dĂ©passer la spĂ©cialisation des politiques par Ăąges et dâintĂ©grer les
besoins de lâensemble de la population, notamment des jeunes.
Sous-thématiques concernées
Sécurité (cf. 2.4.1)
Intégration de la jeunesse (cf. 2.4.2)
Intégration des personnes handicapées, lutte contre exclusions, lien intergénérationnel
(cf. 2.4.3)
Culture (cf. 2.4.4)
Sport (cf. 2.4.5)
Un volet santé bien développé (cf.2.4.6)
Une offre éducative relativement bien développée et une politique de réussite scolaire
volontaire (cf. 2.4.7)
38
La ville de Cagnes-sur-Mer semble préservée des problÚmes de forte précarité
socio-Ă©conomique, de discrimination et de stigmatisation sociale des quartiers. Cependant, la situation socio-Ă©conomique des foyers cagnois reste globalement
« Ă surveiller » dans un contexte de crise et de coĂ»t de la vie cher (prix de lâimmobilier, hausse des coĂ»ts Ă©nergĂ©tiques etc.). Il existe aussi une population trĂšs dĂ©favorisĂ©e qui est rĂ©partie de maniĂšre diffuse au sein de la commune.
Si la ville de Cagnes-sur-Mer ne rencontre pas de problĂšmes particuliers de
sĂ©grĂ©gation socio-spatiale, certains quartiers58 ont Ă©tĂ© identifiĂ©s dans le cadre du Contrat Urbain de CohĂ©sion Sociale (CUCS) et font lâobjet dâactions concrĂštes dans le cadre de la politique de la Ville en faveur du dĂ©veloppement du lien social59.
En matiĂšre dâemploi, le taux de chĂŽmage60 de la population cagnoise a nettement
baissĂ© ces derniĂšres annĂ©es, grĂące Ă des dispositifs actifs dâaide Ă la recherche dâemploi61 et un soutien important du milieu associatif62.
Lâinvestissement de la ville dans les thĂ©matiques sociales, est Ă©galement notable
dans les domaines de lâ « Ă©ducation », « la santĂ© », « lâintĂ©gration des personnes handicapĂ©es », « les services aux personnes ĂągĂ©es » et lâoffre « sportive ».
LâĂ©ducation semble un volet prioritaire de la politique municipale. Cet
engagement repose surtout sur une « gamme scolaire complĂšte »63 qui fait lâobjet de rĂ©ajustements lorsque des problĂšmes sont identifiĂ©s (notamment en matiĂšre de capacitĂ© dâaccueil64). Par ailleurs, il sâaccompagne dâun engagement ferme sur le plan de la lutte contre lâabsentĂ©isme par le dĂ©ploiement de dispositifs dâaccompagnement des familles65, soutenus par les partenaires institutionnels et associatifs66.
En matiĂšre de santĂ©, la ville est dotĂ©e dâune offre de services satisfaisante et
diversifiĂ©e. Elle se caractĂ©rise par une politique de prĂ©vention sanitaire active Ă travers un ensemble dâactions des partenaires institutionnels et associatifs67.
58
Les quartiers dits prioritaires dans le cadre du CUCS : Centre-ville et gare, Val fleuri et Cros de Cagnes. 59
Le CUCS sâengage sur le terrain de lâintĂ©gration Ă travers des actions de prĂ©vention des discriminations, de
maniĂšre transversale dans chacun de ses axes dâintervention. Il prĂ©voit Ă©galement la mise en place dâun
programme dâactions dâintĂ©gration : alphabĂ©tisation, information socio-juridique, citoyennetĂ©. 60
Sources : donnĂ©es INSEE 2006. Le taux de chĂŽmage de la population cagnoise est passĂ© de 14,5% en 1999 Ă
10% en 2006. 61
Existence dâune interface de pĂŽle emploi, existence dâun centre dâinformation et dâorientation, Ă lâĂ©chelle
intercommunale, existence dâun PLIE et dâune mission locale. 62
Une sĂ©rie dâactions est dĂ©veloppĂ©e cherchant Ă agir sur les freins psychologiques au retour Ă lâemploi :
lâAssociation ISI (Insertion SolidaritĂ© IntĂ©gration) a mis en place lâaction « Lutte contre lâexclusion et accĂšs aux
savoirs de base » ; Lâassociation ARPAS (Association RĂ©gionale pour la Promotion des Actions de SantĂ©) est
plutĂŽt spĂ©cialisĂ©e dans la « santĂ© psychologique et lâaccĂšs Ă lâemploi. 63
Source : pré-diagnostic du PLU (2006) 64
Une Ă©tude diagnostic et prospective concernant les effectifs et les Ă©quipements scolaires est actuellement en
cours. Cette Ă©tude a permis de souligner des problĂšmes de capacitĂ©s dâaccueil dans les maternelles et la ville
disposera en septembre 2010 des premiers éléments de réponses et des éventuelles solutions à apporter au
problĂšme. 65
Mise en place du Conseil des droits et devoir des familles (CDDF), importance du dispositif Programme de
RĂ©ussite Educative (PRE), Contrat Local dâaccompagnement Ă la scolaritĂ© (CLAS), actions de lâassociation
REFLETS auprÚs des élÚves en difficultés. 66
Le problĂšme dâabsentĂ©isme est au cĆur des prĂ©occupations politiques municipales. La rĂ©ussite Ă©ducative est
un enjeu intégré au CUCS. 67
Plusieurs partenaires institutionnels et associatifs sont subventionnés : CCAS, PMI (Protection Maternelle et
Infantile), CAMS (Circonscription dâactions mĂ©dicales et sociales), CMP (Centre mĂ©dico-psychologique,
39
La ville se montre Ă©galement trĂšs attentive Ă la question de lâintĂ©gration des Personnes Ă MobilitĂ© RĂ©duite (PMR) par la mise en accessibilitĂ© du territoire68 et la reprĂ©sentation politique de leurs besoins69.
Une rĂ©elle adaptation de lâoffre de services est par ailleurs rĂ©alisĂ©e en direction
des sĂ©niors : elle vise Ă accompagner les personnes ĂągĂ©es en facilitant la gestion de leur quotidien, et en prenant en compte lâĂ©volution culturelle dans laquelle sâinscrivent ces personnes et leurs besoins.
Lâoffre sportive est lâun des atouts de la ville au service de ses habitants. Les
activitĂ©s et manifestations quâelle propose sont variĂ©es et complĂštes, reposant notamment sur deux grands pĂŽles dâĂ©quipements sportifs : lâhippodrome et le parc des sports Sauvaigo.
En outre, le tissu associatif se présente également comme une réelle valeur
ajoutĂ©e pour la commune de Cagnes-sur-Mer. Avec une forte prĂ©sence sur le plan social, vecteur de dĂ©veloppement solidaire et dâintĂ©gration, les associations sont Ă©galement engagĂ©es sur le plan environnemental. Dans ces domaines, elles apparaissent comme de rĂ©elles forces dâinitiatives et de propositions.
En revanche, un bilan plus mitigĂ© peut ĂȘtre Ă©tabli concernant les volets
« culturel », « jeunesse », « solidaritĂ© intergĂ©nĂ©rationnelle » et « les services dâaccueil Ă la petite enfance ».
En effet, considĂ©rant la richesse du patrimoine historique et culturel dont dispose la commune, lâoffre culturelle peut ĂȘtre considĂ©rĂ©e comme une opportunitĂ© insuffisamment mise en valeur. Si des mesures ont dĂ©jĂ Ă©tĂ© prises dans le sens de la rĂ©novation du patrimoine architectural70, les Ă©quipements culturels sâavĂšrent souvent sous-dimensionnĂ©s71 et inĂ©quitablement72 rĂ©partis sur le territoire.
Concernant la question de la jeunesse, il existe en effet des dispositifs de reprĂ©sentation des jeunes73 et en faveur de leur insertion74. Comme prĂ©cisĂ© prĂ©cĂ©demment, lâoffre sportive constitue Ă©galement un atout pour la jeunesse. Pourtant, la jeunesse semble insuffisamment prise en compte dans lâoffre dâactivitĂ©s en gĂ©nĂ©ral (services de proximitĂ©, associations, type de commerces, sorties nocturnes et activitĂ©s culturelles etc.).
Le lien et la solidaritĂ© entre les gĂ©nĂ©rations est Ă©galement un volet sur lequel la ville affirme une volontĂ© affichĂ©e de dĂ©veloppement75, visible Ă travers des actions ponctuelles76 et la crĂ©ation dâun Ă©quipement dâaccueil intergĂ©nĂ©rationnel : le foyer-
association ISI qui intervient notamment auprĂšs des travailleurs migrants, lâARPAS qui mĂšne des actions ciblĂ©es
sur lâaccompagnement psychologique des jeunes, la mise en place dâateliers « rĂ©seau santĂ© jeunes » etc. 68
Dispositif Handiplage, plan de mise en accessibilité des équipements publics au travers du Schéma Directeur
du Handicap (en cours), comprenant un diagnostic dâaccessibilitĂ© de 70 bĂątiments. 69
Existence de plusieurs dispositifs sur le territoire répondant à cette problématique : Commission communale
pour l'accessibilitĂ©, une Commission intercommunale dâaccessibilitĂ© au niveau de NCA et prĂ©sence de
lâassociation des ParalysĂ©s de France. 70
Volonté affichée de revalorisation du patrimoine architectural et culturel. Exemple Espace Solidor : politique
dâacquisition fonciĂšre â Logement social destinĂ© aux artistes, rĂ©novation des musĂ©es. 71
Proportionnellement Ă la frĂ©quentation dâĂ©chelle territoriale. 72
Le pĂ©rimĂštre gĂ©ographique dâimplantation des Ă©quipements se restreint au centre ville, relativement Ă©loignĂ©
pour la population de certains quartiers (Cros de Cagne et Val fleuri). 73
Conseil des Jeunes nĂ© en 1996 et Espace dâexpression libre. 74
Bureau dâinformation jeunesse, Espace info Jeunes qui permettent lâaccueil, lâinformation et
lâaccompagnement des jeunes dans leurs initiatives et projets professionnels. 75
La convivialité et la solidarité intergénérationnelles sont définies comme des défis à part entiÚre dans le
CUCS. 76
Notamment par lâactivisme des associations de quartiers, en particulier au Val-Fleuri dans le cadre des
rencontres intergĂ©nĂ©rationnelles : actions de proximitĂ©, fĂȘtes de quartier, manifestations etc.
40
logement-restaurant-halte garderie « La Fraternelle ». MalgrĂ© cela, certains quartiers tels que le Cros-de-Cagnes ou Juin-Kennedy, caractĂ©risĂ©s par une reprĂ©sentation majoritaire des sĂ©niors77 peuvent souffrir du dĂ©calage et de lâabsence dâĂ©changes intergĂ©nĂ©rationnels. Pour y faire face, les animations de quartiers dĂ©veloppĂ©es par les associations locales se prĂ©sentent comme de rĂ©elles opportunitĂ©s de solidarisation intergĂ©nĂ©rationnelle.
77
Sources : données IRIS 2006 « répartition de la population par quartier et par ùge en valeur relative » : 44%
de 60 ans et plus.
41
2.4.1. Des actions efficientes en faveur dâune ville plus sĂ»re et
apaisée
Objectifs développement durable concernant le civisme
ïżœ Promouvoir le respect des habitants entre eux et vis-Ă -vis de leur cadre de vie ;
ïżœ Assurer un cadre de vie sĂ»r et serein pour ses habitants.
La ville de Cagnes-sur-Mer se caractérise
par une forte préoccupation en matiÚre de
sécurité, de respect des Cagnois et du cadre
de vie, quâil sâagisse de sĂ©curitĂ© routiĂšre,
de lutte contre la délinquance, incivilités
etc. Elle a pu déployer de nombreux
dispositifs de prévention de ces problÚmes.
ïżœ GrĂące aux dispositifs prĂ©ventifs de la
délinquance mises en place, sur 61
mineurs pris en dĂ©faut, 57 nâont pas
récidivé.
ïżœ MalgrĂ© tous les efforts engagĂ©s et
appréciés des habitants, les participants
aux ateliers perçoivent au quotidien des
actes manifestes dâun manque de respect
entre les personnes concernant les rĂšgles
de vie.
Atouts Faiblesses
⹠Police municipale de proximité et active en terme
de prévention ; actions à caractÚre social telles que
lâaccueil des victimes de violences ;
⹠Prévention et fermeté face à la délinquance : une
Ă©coute et un accompagnement mobilisant
lâensemble des acteurs de lâentourage socio-
familial ;
⹠Journée de la courtoisie ;
⹠Principe de « ville apaisée » en matiÚre de sécurité
routiĂšre ; succĂšs de lâusage de la
vidéoprotection pour effet dissuasif ;
⹠Dispositif de « voisins vigilants ».
⹠Incivilités qui se poursuivent notamment au volant
(vitesse des véhicules ; stationnement sauvage),
mais aussi en matiÚre de dépÎts de déchets
sauvages ; de déjections animales.
Opportunité Menace
Enjeux
ïżœ Conciliation des actions de prĂ©vention et la convivialitĂ© ;
ïżœ Responsabilisation de lâensemble des acteurs (enfants, Ă©cole, parents).
42
2.4.2. Un manque d'attractivité de la ville à l'égard des jeunes
Objectifs développement durable concernant la jeunesse
ïżœ Associer les jeunes Ă la vie de la citĂ© ;
ïżœ Maintenir la jeunesse dans la ville.
LâintĂ©rĂȘt de la commune pour ses jeunes se
manifeste surtout au travers dâactions
ciblées menées dans le cadre scolaire,
sportif, de lâinsertion professionnelle ou
encore par le biais de la représentation
politique. NĂ©anmoins la jeunesse cagnoise
devrait ĂȘtre plus largement prise en compte
dans les projets de la ville.
ïżœ Les participants aux ateliers ont rappelĂ©
lâexistence de microsites de
rassemblements pour les jeunes,
indiquant quâil ne sâagissait pas de lieux
toujours appropriés du fait de leur
proximitĂ© des lieux dâhabitations et des
horaires limitĂ©s dâouverture ;
ïżœ Sur 61 des rĂ©pondants Ă lâenquĂȘte ĂągĂ©s
de 20 Ă 35 ans prĂšs de 30% se disent ne
pas se sentir intégrés socialement et
Ă©conomiquement.
Atouts Faiblesses
âą DĂ©veloppement dâactions sociales ciblĂ©es sur
lâinsertion, lâorientation des jeunes ;
âą Offre dâactivitĂ©s dans le cadre sportif et de centres
de loisirs ;
âą Une volontĂ© municipale dâintĂ©grer les jeunes Ă la vie
politique ;
âą Des actions dâimplication des jeunes dans le
DĂ©veloppement Durable.
⹠Insuffisance du tissu associatif dédié aux jeunes ;
âą Insuffisance de lieux de rencontres et de
divertissement Ă destination de la jeunesse dans la
ville qui obligent les jeunes Ă sortir dans les villes
voisines.
Opportunités Menaces
Enjeux
ïżœ Appropriation de la ville par la jeunesse ;
ïżœ Adaptation des activitĂ©s et lieux de rencontres et de divertissements.
43
2.4.3. Une mobilisation générale autour de la solidarité
Objectifs développement durable concernant la solidarité
ïżœ Aider les plus dĂ©favorisĂ©s et veiller Ă lâefficacitĂ© des systĂšmes de solidaritĂ© ;
ïżœ Favoriser la solidaritĂ© et la responsabilisation des acteurs ;
ïżœ Favoriser l'Ă©panouissement individuel, lâintĂ©gration sociale et la vie collective ;
ïżœ Favoriser lâintĂ©gration et lâaccessibilitĂ© des personnes handicapĂ©es ;
ïżœ Faire participer tous les Ăąges Ă la vie de la citĂ© et favoriser le lien entre les gĂ©nĂ©rations.
Par ses actions associatives aussi bien que
par son investissement municipal, la ville et
ses habitants se montrent particuliĂšrement
engagés dans des actions de solidarité
auprÚs des personnes en difficultés aussi
bien que vis-Ă -vis des nouveaux arrivants.
En tĂ©moigne lâinvestissement actif des
associations dans le domaine social.
ïżœ Les rĂ©pondants Ă lâenquĂȘte placent au niveau des prioritĂ©s de dĂ©veloppement durable, lâintĂ©gration sociale et 41,5% des personnes se disent fortement prĂ©occupĂ©s par les inĂ©galitĂ©s sociales en France.
ïżœ 57,1% considĂšrent que la commune de Cagnes-sur-Mer est une ville solidaire
ïżœ Les participants aux ateliers ont dĂ©plorĂ© la baisse du nombre de bĂ©nĂ©voles notamment parmi la population jeune.
Atouts Faiblesses
âą RĂŽle majeur des associations dans les domaines de
lâintĂ©gration sociale ;
âą Des dispositifs dâaccueil nouveaux arrivants ;
âą Des dispositifs institutionnels dâaccompagnement
des séniors efficients ;
âą IntĂ©gration des normes dâaccessibilitĂ© PMR dans
lâespace public et les bĂątiments communaux ;
⹠Une représentation politique des personnes
handicapées et de leurs besoins spécifiques ;
⹠Des actions de développement des solidarités
intergénérationnelles78 ;
âą Une cohabitation interculturelle qui constitue un
atout pour la ville ;
⹠La mise en place du dispositif « Voisins vigilants ».
⹠Des moyens humains à améliorer au service des
personnes handicapées (accueil des scolaires par
exemple) ;
âą Une faible prise en compte du problĂšme de
lâaccessibilitĂ© des personnes handicapĂ©es par les
entreprises ;
âą Un risque de spĂ©cialisation de lâĂąge de certains
quartiers et de perte de lien entre les générations ;
âą Un dialogue et une cohabitation
intergĂ©nĂ©rationnels qui mĂ©riteraient dâĂȘtre
améliorés.
Opportunités Menaces
⹠La politique de la ville développée au niveau de NCA
via le CUCS.
Enjeux
ïżœ Renforcement du lien social entre les habitants des quartiers ;
ïżœ Valorisation des Ă©changes intergĂ©nĂ©rationnels ;
ïżœ Maintien de la vigilance et des actions en faveur des PMR.
78
La Fraternelle
44
2.4.4. Une offre culturelle et de divertissements abondante mais des
équipements sous-dimensionnés
Objectifs dĂ©veloppement durable concernant lâoffre culturelle
ïżœ Favoriser lâaccĂšs de tous Ă la culture ;
ïżœ Favoriser lâexpression crĂ©ative de chacun et ainsi lâintĂ©gration sociale et la vie collective ;
ïżœ Favoriser les Ă©changes culturels ;
ïżœ Favoriser la connaissance et le dĂ©veloppement du patrimoine de la ville.
La commune de Cagnes-sur-Mer dispose
dâune formidable offre dâactivitĂ©s et
dâĂ©quipements liĂ©s au monde de la culture
(artistique, patrimoine etc.), dont
bĂ©nĂ©ficient les communes voisines, quâil
semble nĂ©cessaire dâamĂ©liorer, dâadapter et
de valoriser. Une répartition centralisée et
accessible des Ă©quipements du territoire
communal favorisant Ă©galement un meilleur
développement de l'offre culturelle.
ïżœ Les participants aux ateliers ont estimĂ©
que les Ă©quipements culturels et de
loisirs nâĂ©taient plus adaptĂ©s au niveau
des bĂątiments, Ă la fois sous-
dimensionnés et en manque de
renouvellement (bĂątiments anciens).
Atouts Faiblesses
âą Richesse du patrimoine culturel ;
⹠Diversité des activités/équipements culturels
âą AmĂ©lioration de lâoffre en termes de quantitĂ© et
de diversité ;
âą Politique de valorisation du patrimoine culturel et
architectural de la ville ;
âą Des mesures prises dans le sens dâune meilleure
accessibilitĂ© territoriale Ă lâoffre culturelle.
âą Sous-dimensionnement des Ă©quipements
culturels ;
âą Manque en termes de salle de spectacle, de
médiathÚque, de cinéma multisalles ;
âą Tissu associatif absent sur le plan de la culture ;
âą Peu dâĂ©vĂšnements culturels en soirĂ©e.
Opportunités Menaces
Enjeux
ïżœ Adaptation des Ă©quipements en fonction du contexte intercommunal ;
ïżœ Valorisation de lâaccessibilitĂ© des Ă©quipements dans un projet de centre-ville ;
ïżœ Introduction de la culture au cĆur des quartiers et le soir.
45
2.4.5. Une offre sportive trĂšs satisfaisante
Objectifs développement durable concernant le sport
ïżœ Favoriser lâaccĂšs de tous aux activitĂ©s sportives ;
ïżœ Proposer une offre diversifiĂ©e ;
ïżœ Favoriser l'Ă©panouissement individuel, lâintĂ©gration sociale et la vie collective ;
ïżœ Favoriser la cohĂ©sion sociale sur des valeurs partagĂ©es.
Lâoffre variĂ©e et diversifiĂ©e des
Ă©quipements sportifs constitue un atout
majeur de la ville de Cagnes-sur-Mer, partie
intégrante de son identité. Les activités
sportives jouent un rĂŽle essentiel dans
lâintĂ©gration sociale des jeunes. Elle ne doit
donc pas cesser dâĂȘtre mise en valeur et
amĂ©liorĂ©e, en sâadaptant notamment au
contexte intercommunal.
ïżœ Lâensemble des participants aux ateliers
ont reconnu la qualitĂ© de lâoffre
sportive Ă Cagnes-sur-Mer. Certains ont
toutefois fait remarquer la faible
couverture de certains créneaux tels que
la petite enfance (moins de 7 ans) et le
ping pong.
Atouts Faiblesses
⹠Une offre sportive complÚte, variée et répartie
territorialement ;
âą Deux pĂŽles dâĂ©quipements sportifs majeurs (Parc
des sports et Hippodrome) ;
âą De nombreuses manifestations sportives ;
⹠Intégration sociale par le sport.
âą Le crĂ©neau des tout petits est faiblement couvert Ă
Cagnes-sur-Mer ;
⹠La taille de la piscine ne semble plus adaptée à la
demande.
Opportunités Menaces
Enjeux
ïżœ AmĂ©lioration et valorisation des Ă©quipements sportifs et de loisirs selon une logique communale et intercommunale ; ïżœ AccĂšs de tous aux Ă©quipements sportifs, culturels et de loisirs.
46
2.4.6. Un volet santé bien développé
Objectifs développement durable concernant la santé
ïżœ Assurer la satisfaction des besoins sanitaires de base ïżœ Favoriser la solidaritĂ© et la responsabilisation des acteurs ïżœ RĂ©duire les risques pour la santĂ© liĂ©s aux menaces Ă©cologiques
ïżœ AmĂ©liorer les conditions de vie
La santé publique est un service trÚs
développé sur le territoire cagnois. Cela se
traduit à la fois par la présence
dâĂ©tablissements adaptĂ©s et de qualitĂ© ainsi
que par des actions de prévention portées
par la ville et ses partenaires institutionnels
et associatifs, avec, par ailleurs une
attention particuliÚre accordée aux
questions de santé psychologique.
ïżœ Lâoffre de services de santĂ© nâa pas fait
lâobjet de remarque particuliĂšre au cours
des ateliers thématiques.
ïżœ En revanche les participants aux ateliers
ont fortement insistĂ© sur lâinvasion des
moustiques-tigres présentés comme un
véritable fléau.
Atouts Faiblesses
âą Des Ă©quipements sanitaires Ă la hauteur des
besoins.
âą Un dispositif important dâactions de santĂ©
préventive, reposant sur les partenaires
institutionnels et associatifs.
⹠Une attention particuliÚre portée sur les
problématiques de santé psychologique.
âą Une sĂ©curitĂ© alimentaire rigoureuse et une promotion de lâalimentation saine et « bio » auprĂšs des enfants et leurs parents.
âą Une demande croissante dâaccompagnement de
publics de plus en plus vulnérables sur les
questions de santé.
Opportunités Menaces
âą Invasion des moustiques-tigres sur la CĂŽte dâAzur.
⹠Vieillissement généralisé de la population :
services médicaux spécifiques nécessaires
⹠La crise de vocation des médecins généralistes :
ProblÚme de renouvellement des médecins
gĂ©nĂ©ralistes partant Ă la retraite mĂȘme en ville
Enjeux
ïżœ PĂ©rennisation et poursuite des actions de prĂ©vention dĂ©jĂ dĂ©veloppĂ©es ; ïżœ Garantie dâune offre en services de santĂ© adaptĂ©e aux besoins.
47
2.4.7. Une offre éducative relativement bien développée et une
politique de réussite scolaire volontariste
Objectifs dĂ©veloppement durable concernant lâĂ©ducation
ïżœ Assurer l'accĂšs de tous Ă l'Ă©ducation et Ă la formation ïżœ Faire reculer l'analphabĂ©tisme ïżœ Favoriser lâĂ©panouissement individuel, l'intĂ©gration sociale et la vie collective ïżœ Favoriser lâĂ©ducation Ă l'environnement et au dĂ©veloppement durable ïżœ Favoriser l'intĂ©gration Ă©conomique en permettant Ă tous les jeunes d'acquĂ©rir un mĂ©tier
La ville et ses habitants bĂ©nĂ©ficient dâune gamme scolaire complĂšte. Seules les classes maternelles pĂątissent de problĂšmes de capacitĂ©s dâaccueil. Par ailleurs, la ville au cĂŽtĂ© de ses partenaires institutionnels et associatifs se montre trĂšs volontariste en matiĂšre de lutte contre lâabsentĂ©isme. De nombreux dispositifs sont dĂ©ployĂ©s qui tĂ©moignent de son engagement Ă la rĂ©ussite scolaire.
ïżœ LâĂ©ducation nâa pas fait lâobjet de
commentaire particulier de la part des
participants aux ateliers.
ïżœ NĂ©anmoins ils remarquent que les
Ă©tablissements scolaires Ă Cagnes-sur-Mer
sont un milieu privilégié en matiÚre de
sensibilisation au développement durable
et que les Ă©coles sont fortement
proactives dans ce domaine.
Atouts Faiblesses
âą Un volet de la politique Ă lâabri des restrictions
budgétaires.
âą Une gamme scolaire complĂšte.
âą Une prise en main ferme du problĂšme
dâabsentĂ©isme grĂące Ă une visibilitĂ© politique forte
(Appel Ă lâordre de Monsieur le SĂ©nateur Maire),
des dispositifs de droit commun et lâengagement
des associations.
âą De nombreux dispositifs dâaide et
dâaccompagnement aussi bien destinĂ©s aux Ă©lĂšves
quâaux parents, et au service de la rĂ©ussite
scolaire.
⹠Introduction des principes de Développement Durable dans la pédagogie scolaire (déplacement, alimentation, consommation)
âą Une capacitĂ© dâaccueil pas toujours adaptĂ©e aux
besoins (maternelles, cantines scolaires).
⹠Une tendance au développement de
lâabsentĂ©isme et Ă la dĂ©scolarisation.
Opportunités Menaces
⹠Politique de la Ville (CUCS) ⹠Au niveau départemental : Réseau d'Ecoute,
d'Accueil et d'Accompagnement des Parents (REAAP)
Enjeux
ïżœ Adaptation de lâoffre scolaire Ă la demande ; ïżœ Poursuite et dĂ©veloppement des dispositifs expĂ©rimentĂ©s en matiĂšre dâaide Ă la rĂ©ussite scolaire ; ïżœ Renforcement des partenariats entre acteurs institutionnels et associatifs ainsi que de la complĂ©mentaritĂ©
entre les dispositifs.
48
2.5. GOUVERNANCE ET MOBILISATION CITOYENNE
Thématique
principale
GOUVERNANCE
Description de
lâaxe de travail
Ce volet a pour but Ă la fois la sensibilisation/information de la
population, ainsi que la mobilisation des habitants et des
entreprises au DĂ©veloppement Durable ; les actions mises en place
dans le cadre de la démocratie participative et le partage
dâexpĂ©rience notamment dans le cadre de la coopĂ©ration
internationale.
Sous-thématiques concernées
Information et communication (2.5.1)
DĂ©mocratie participative (2.5.2)
Sensibilisation au développement durable (2.5.3)
Transversalité (2.5.4)
Coopération internationale (2.5.5)
49
Cagnes-sur-Mer a pour ambition dâĂȘtre une ville pilote en matiĂšre de
participation citoyenne. Cette volonté se concrétise notamment par des actions de
consultation et de concertation dĂ©veloppĂ©es Ă lâoccasion des grands projets de la
ville79 et par le dynamisme des comités de quartiers. Elle repose aussi sur la création
dâun nouvel espace de dĂ©bat, la « ConfĂ©rence citoyenne »80, consistant Ă faire
participer activement les Cagnois à la vie politique de la cité81.
Pour se développer, le volet participatif dépend étroitement de la qualité de
lâinformation mise en Ćuvre par la municipalitĂ© afin Ă la fois de communiquer aux
habitants sur ses actions, mais aussi de les mobiliser. Sur ce point, des efforts ont été
rĂ©alisĂ©s dans le sens dâune multiplication et de lâadaptation des supports
dâinformations82 ainsi que par la diversification du type dâinformations dĂ©livrĂ©es par
ces derniers : invitation directe aux évÚnements municipaux, diffusion de données sur
lâenvironnement local83, sensibilisation au DĂ©veloppement Durable84.
Lâimplication de la jeunesse dans la vie de la citĂ© constitue Ă©galement un
paramĂštre indispensable dâune dĂ©marche participative au regard des principes du
développement durable. Cependant, si les différents évÚnements publics rassemblent
un nombre important de personnes autour des projets de ville, ils ont tendance Ă
mobiliser essentiellement les personnes retraitées et moins la population de moins de
30 ans.
La population jeune, pourtant représentée par un conseil spécifique au niveau de
la mairie85, semble, de maniÚre générale, assez peu mobilisée par la vie de la cité. Le
faible nombre dâassociations dĂ©diĂ©es Ă la jeunesse tĂ©moigne de cette tendance.
Dâautre part, les initiatives dĂ©veloppĂ©es dans le cadre de la Politique de la ville pour
les jeunes, ont davantage pour but de les accompagner dans leurs projets et
favoriser leur Ă©panouissement personnel86, que de les mobiliser Ă la vie politique
locale. Le Développement Durable87 constitue sur ce point une véritable opportunité :
dĂ©velopper des actions dâamĂ©liorations de lâenvironnement local portĂ©es par les jeunes
peut ĂȘtre un moyen de dĂ©velopper leur citoyennetĂ© et de les impliquer dans lâavenir
de leur territoire.
Enfin, le volet international de la politique cagnoise semble faiblement
dĂ©veloppĂ©. Pourtant, la ville bĂ©nĂ©ficie dâopportunitĂ©s, comme lâexistence dâun
jumelage ou encore la prĂ©sence de population Ă©trangĂšre88 quâelle peut mettre en
valeur pour favoriser les Ă©changes internationaux.
79
RĂ©unions publiques ; Livres blancs 80
Information diffusĂ©e dans lâAgora n°52 81
Et Pourtant, la population cagnoise nâest pas particuliĂšrement mobilisĂ©e lors des Ă©lections
cf. http://www.annuaire-mairie.fr/ville-cagnes-sur-mer.html (RĂ©sultats des taux dâabsentions) 82
Lettres dâinformations, site Internet de la mairie, Agora, affiches etc. 83
Diffusion de lâIndice de qualitĂ© de lâair (ATMO) 84
Le conseil du mois 85
Conseil des jeunes 86
BIJ, Espace Infos Jeunes, PlanĂšte Jeunes etc. 87
Le Conseil des Jeunes mÚne déjà des actions sur cette thématique: Semaine du Développement Durable,
projet de nettoyage du Malvan 88
Communauté suédoise
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2.5.1. Un dispositif dâinformation et de communication communal
amélioré mais encore perfectible
Objectifs dĂ©veloppement durable concernant lâinformation et la communication
ïżœ Assurer lâinformation des citoyens et favoriser la comprĂ©hension des politiques ;
ïżœ Favoriser la perception systĂ©mique ;
ïżœ Adopter des indicateurs et des moyens dâĂ©valuation Ă porter Ă la connaissance des habitants.
La population de Cagnes-sur-Mer est
particuliĂšrement demandeuse dâinformation
Les supports dâinformation sont de plus en
plus adaptĂ©s et les moyens dâinformation de
plus en plus diversifiés.
NĂ©anmoins, ces moyens ne sâavĂšrent
encore pas totalement satisfaisants surtout
en ce qui concerne la visibilitĂ© de lâaction
municipale dont les pratiques Ă©co-
exemplaires ne sont pas toujours connues
des habitants.
ïżœ Selon le sondage IFOP de 2006, 46% de la
population interrogée se déclarait
« insuffisamment informée ».
ïżœ 63,2% des rĂ©pondants Ă lâenquĂȘte
plaçaient comme enjeu prioritaire
lâinformation des citoyens sur les
actions menées au niveau local.
ïżœ De maniĂšre transversale Ă lâensemble des
ateliers thématiques, les participants ont
constaté un manque en termes
dâinformation et de communication et
notamment le manque de visibilité de
lâaction municipale en matiĂšre de
développement durable.
ïżœ Pour les participants aux ateliers, il
existe un problĂšme de diffusion du
magazine Agora car il nâest pas reçu par
toute la population et dans tous les
quartiers.
Atouts Faiblesses
⹠Magazine Agora : trÚs apprécié dans sa conception
et son contenu.
âą Usage des technologies de lâinformation et de la
communication pour une information au plus prĂšs
des habitants ;
âą Diversification du type dâinformations dĂ©livrĂ©es :
invitations aux Ă©vĂšnements, sensibilisation au
développement durable, alertes, indicateurs
environnementaux etc.
âą Insuffisance en termes de circulation/accĂšs Ă
lâinformation municipale exprimĂ©e par les
citoyens, notamment en ce qui concerne la
diffusion perfectible de lâAgora ;
âą Tout le monde nâa pas accĂšs aux nouvelles
technologies de lâinformation et de la
communication telle que lettre dâinfos et site
internet (personnes ùgées) ;
⹠Manque de clarté sur les projets de la ville.
Opportunités Menaces
Enjeux
ïżœ Adaptation des supports dâinformations pour tous les habitants et notamment tous les Ăąges ;
ïżœ AmĂ©lioration des efforts de communication et dâexplication autour des actions et projets municipaux.
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2.5.2. De nombreux dispositifs de concertation et de participation
qui restent perfectibles
Objectifs développement durable concernant la citoyenneté
ïżœ DĂ©velopper la citoyennetĂ© et la vie dĂ©mocratique ;
ïżœ Former les citoyens Ă la vie dĂ©mocratique.
La ville de Cagnes-sur-Mer sâest donnĂ©e
pour ambition dâĂȘtre une ville pilote en
matiĂšre de concertation publique et de
démocratie participative et mÚne des
actions concrĂštes en faveur de cette
ambition. La vie politique de la ville est
donc particuliĂšrement active et doit ĂȘtre
poursuivie comme menée actuellement.
ïżœ Il existe pour les participants aux ateliers un manque de mobilisation de la population cagnoise qui ne profite pas suffisamment des dispositifs de concertation et dâinformation (notamment dans le cadre des rĂ©unions de concertation).
ïżœ Pourtant la deuxiĂšme prioritĂ© la plus
citĂ©e par 61,5% des rĂ©pondants Ă
lâenquĂȘte est lâĂ©laboration des projets
directement avec la population par le
biais de la concertation.
Atouts Faiblesses
⹠Existence de nombreux dispositifs de réunions
publiques (26 comités de quartiers) et de
concertation (type livre blanc) ;
âą Une participation de la population aux Ă©lections
entre bonne Ă moyenne ;
âą Une politique municipale dâimplication citoyenne
appréciable à travers la démarche de consultation
du Livre Blanc, les réunions publiques etc. ;
⹠Les citoyens sont invités à exprimer leurs opinions
dans un nouvel espace de débat : la Conférence
citoyenne.
⹠Il existe un décalage entre les dispositifs et
espaces de concertation et de participation et
lâinvestissement rĂ©el de lâensemble de la
population.
Opportunités Menaces
Enjeux
ïżœ AmĂ©lioration de lâefficacitĂ© des dispositifs de concertation.
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2.5.3. Une sensibilisation au DĂ©veloppement Durable qui touche peu
les adultes
Objectifs dĂ©veloppement durable concernant la sensibilisation Ă lâenvironnement
ïżœ Assurer la diffusion et la comprĂ©hension des principes de dĂ©veloppement durable ainsi que des enjeux
auxquels ils correspondent ;
ïżœ Favoriser la perception systĂ©mique des problĂšmes environnementaux ;
ïżœ Favoriser lâimplication des citoyens.
La commune est fortement engagée dans la
sensibilisation au développement durable.
Cela dit, elle met davantage lâaccent sur le
pilier environnemental et moins sur les
volets Ă©conomique et social.
De maniĂšre transversale Ă lâensemble des
thématiques du développement durable,
lâon remarque des insuffisances en termes
dâĂ©ducation au dĂ©veloppement durable,
dâincitation et dâinformation sur les
démarches éco-responsables destinée aux
adultes, aux particuliers et au monde de
lâentreprise.
ïżœ Les participants aux ateliers ont mis
llâaccent sur le fait que, si de nombreuses
actions dâĂ©ducation et de sensibilisation Ă
la protection de lâenvironnement Ă©taient
mises en Ćuvre, elles Ă©taient davantage
destinĂ©es aux enfants quâaux adultes et
aux adolescents.
ïżœ Ils ont par ailleurs soulignĂ© la grande
méconnaissance des particuliers comme
des entreprises sur ce quâil est possible
dâentreprendre en termes de projets Ă©co-
responsables.
Atouts Faiblesses
⹠Engagement ancien et actif de la municipalité
dans la promotion du DĂ©veloppement Durable ;
⹠Une intégration du Développement Durable dans
les dispositifs pédagogiques scolaires ; mise en
place dâun Agenda 21 au lycĂ©e Renoir
âą Une implication particuliĂšrement active du milieu
associatif ;
âą Organisation de nombreux Ă©vĂšnements en faveur
du développement durable : semaine du
dĂ©veloppement durable, FĂȘte de lâenvironnement
etc.
⹠Des actions de sensibilisation encore isolées les
unes des autres qui mĂ©riteraient dâĂȘtre mieux
coordonnées ;
⹠Une tendance à privilégier essentiellement le
pilier environnemental du DĂ©veloppement
Durable ;
âą Il existe des manques en termes
dâaccompagnement, de conseil, et dâinformation
aux entreprises autour du développement
durable.
Opportunités Menaces
Enjeux
ïżœ Responsabilisation de lâensemble de la population et des acteurs du territoire par une action de
sensibilisation coordonnée et programmée ;
ïżœ AmĂ©lioration du partage des savoirs dans chaque domaine entre les spĂ©cialistes et la population, en mettant
à la portée de tous la connaissance de la situation territoriale.
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2.5.4. Une coordination globale entre lâensemble des acteurs du
territoire à améliorer
Objectifs développement durable concernant la transversalité entre les acteurs
ïżœ Favoriser une mise en relation de lâensemble des acteurs du territoire ;
ïżœ Assurer une transversalitĂ© des actions et des projets.
On constate que sur le plan social,
Ă©conomique ou environnemental, des
progrĂšs pourraient ĂȘtre envisagĂ©s en termes
de coordination et de transversalité entre
les différents acteurs.
ïżœ Une transversalitĂ© entre les institutions
publiques qui pourrait ĂȘtre amĂ©liorĂ©e;
ïżœ Un certain manque de lisibilitĂ© sur les
compétences respectives des
associations et des institutions de la
ville peut se constater.
Atouts Faiblesses
âą Implication et force de proposition des
partenaires associatifs dans de nombreux
domaines ;
âą Existence dâune plateforme de mise en relation
des entreprises et des chercheurs dâemploi
(Espace Economique Municipal) ;
⹠Des expériences ponctuelles de mise en
relation des acteurs associatifs et
institutionnels (cellule de crise, Programme
Local Insertion et Emploi) ;
⹠Centralité du territoire cagnois dans le maillage
de transports.
âą Des rĂ©seaux existants Ă adapter Ă lâĂ©chelle
intercommunale.
Opportunités Menaces
⹠Appartenance à une communauté urbaine
puissante en matiÚre de réseaux de
partenaires ;
âą Des partenaires institutionnels de mise en
relation entre les acteurs (CCI).
Enjeux
ïżœ DĂ©veloppement de la coopĂ©ration entre les acteurs institutionnels, associatifs et Ă©conomiques, en
sâappuyant sur les initiatives issues des associations ;
ïżœ DĂ©veloppement des plateformes et rĂ©seaux de partenariats ;
ïżœ Coordination des projets et dispositifs entrepris aux diffĂ©rentes Ă©chelles territoriales.
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2.5.5. Un potentiel dâouverture internationale dans le sens de la
coopération insuffisamment développé
Objectifs développement durable concernant la coopération internationale
ïżœ DĂ©velopper la coopĂ©ration dĂ©centralisĂ©e dans le sens dâune solidaritĂ© entre les collectivitĂ©s du monde ;
ïżœ Favoriser les Ă©changes de bonnes pratiques ;
ïżœ Favoriser lâouverture des habitants sur le monde.
La ville de Cagnes-sur-Mer a développé des
actions classiques en termes dâouverture
internationale mais nâa pas dĂ©veloppĂ© ce
volet en tant que tel. Pourtant, la commune
dispose dâatouts sur lesquels elle peut
capitaliser pour accentuer les actions en
faveur de lâinternational comme le
jumelage et/ou lâengagement de Monsieur
le Sénateur Maire pour développer le
partage et le retour dâexpĂ©riences en
matiĂšre de DĂ©veloppement Durable.
ïżœ Les participants aux ateliers ont mis
lâaccent sur le manque de visibilitĂ©
internationale de la ville â Peu dâeffort
dans lâaccueil de populations Ă©trangĂšres
Atouts Faiblesses
⹠Une visibilité nationale et internationale de
Monsieur le SĂ©nateur Maire
âą Jumelages
⹠Population étrangÚre résidente (communauté
suĂ©doise â seule Ă©glise suĂ©doise du dĂ©partement et
convention avec la chapelle Notre Dame de la
Protection) ou de passage Ă Cagnes-sur-Mer
âą Des actions ponctuelles dans le sens du partage
dâexpĂ©rience
⹠Tourisme culturel (Musée Renoir)
⹠Un volet pas développé en tant que tel par la
politique municipale
Opportunités Menaces
Enjeux
ïżœ DĂ©veloppement dâune vĂ©ritable stratĂ©gie dâouverture et de coopĂ©ration internationale dĂ©centralisĂ©e auprĂšs
des collectivités étrangÚres.
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III. CONCLUSION ET PRINCIPAUX ENJEUX DU
DIAGNOSTIC
Ce diagnostic partagĂ© nous a permis de faire lâĂ©tat des lieux du territoire cagnois,
dâidentifier les principaux points forts, points faibles, les opportunitĂ©s et les menaces
au regard des objectifs des cinq finalités du développement durable. Les constats
établis au cours de ce diagnostic partagé avec la population nous permettent ainsi de
dégager les principaux enjeux qui se posent pour le territoire cagnois. Ces enjeux ont
été identifiés sur chacun des cinq axes de travail et sont recensés ci-dessous de façon
exhaustive et sans ordre de prioritĂ©. Lâexamen de ces enjeux et leur mise en
perspective avec les compétences de la ville et les finalités du développement durable
devront poser les bases de la stratégie Agenda 21 puis, dans un second temps, se
dĂ©clineront en plans dâactions opĂ©rationnels.
A. Protection de lâenvironnement et gestion responsable des ressources
âą AmĂ©lioration de la qualitĂ© de lâair, le territoire Ă©tant exposĂ© aux pollutions liĂ©es aux transports
âą Consolidation des dispositifs de protection du patrimoine naturel contraint par lâurbanisation et
valorisation des corridors Ă©cologiques
âą Optimisation de la gestion de lâeau et prĂ©servation de la qualitĂ© de lâeau
âą Consolidation et dĂ©ploiement de la politique municipale en matiĂšre de gestion de lâĂ©nergie
⹠Amélioration de la gestion et du tri des déchets
âą DĂ©veloppement de lâĂ©co-construction
âą Poursuite de la politique de gestion des risques majeurs et dĂ©veloppement dâune « culture du
risque »
B. Qualité du cadre de vie
âą Valorisation de lâidentitĂ© communale, du cĆur de ville et des quartiers
âą Diversification de lâoffre de logement
⹠Développement des modes de déplacement alternatifs à la voiture
âą Diminution des nuisances (sonores et lumineuses) urbaines en faveur dâune « ville apaisĂ©e »
⹠Développement et valorisation des espaces verts et de détente
C. DĂ©veloppement Ă©conomique durable et solidaire
Poursuite de la dynamisation de lâĂ©conomie locale
âą Dynamisation des dispositifs dâaccĂšs Ă lâemploi
âą Exploitation du potentiel (Ă©co)-touristique de Cagnes-Sur-Mer
⹠Poursuite du développement commercial et de la dynamisation du commerce de proximité
âą PrĂ©servation du secteur agricole fragilisĂ© et dĂ©veloppement des niches liĂ©es Ă lâagriculture
biologique et solidaire
âą DĂ©veloppement des Ă©co-entreprises
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D. Ville solidaire et conviviale
âą Poursuite des efforts Ă lâĂ©gard de la jeunesse
âą Valorisation du lien social dans et entre les quartiers ainsi quâentre les gĂ©nĂ©rations
⹠Développement des efforts en faveur des personnes handicapées
⹠Développement du civisme et de la responsabilité de tous et mise en valeur de la convivialité
cagnoise
âą Adaptation des Ă©quipements culturels et sportifs
E. Gouvernance et mobilisation citoyenne
âą AmĂ©lioration des dispositifs de la ville en matiĂšre dâinformation/communication des citoyens
âą Poursuite des dispositifs de concertation avec la population
⹠Sensibilisation des adultes au développement durable
⹠Développement de la transversalité entre tous les acteurs du territoire
⹠Développement de la coopération internationale