Agenda de Cooperación Internacional para la Niñez, la ... · Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia Tatiana Londoño Camargo

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Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia

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a Agenda de Cooperación Internacional para la Niñez, la Adolescencia y la

Juventud Colombiana

Ministerio de República de Colombia

Libertad y Orden

La Cooperación Internacional para la Niñez, la Adolescencia y la Juventud Colombiana

Agenda de Cooperación Internacional para la Niñez, la Adolescencia y la

Juventud Colombiana

Estudio Demanda – Oferta (2006 – 2010)

Procuraduría General de la NaciónAlejandro Ordóñez MaldonadoProcurador General

Ilva Myriam Hoyos CastañedaProcuradora Delegada para la Defensa de losDerechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia

Tatiana Londoño CamargoCoordinadora Asuntos Internacionales

Contraloría General de la RepúblicaSandra MorelliContralora General

Gladys Stella CeballosContraloría Delegada para el Sector Social

Ministerio de la Protección SocialMauricio SantamaríaMinistro

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialBeatriz UribeMinistra

Ministerio de EducaciónMaría Fernanda CamposMinistra

Departamento Nacional de PlaneaciónHernando José GómezDirector General

Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación InternacionalDiego Andrés Molano AponteDirector

Sandra Alzate CifuentesDirectora de Cooperación Internacional

María Alejandra Mateus SánchezAsesora de Cooperación Internacional

Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarElvira Forero HernándezDirectora General

Gustavo García BateDirector de Planeación

Miguel Antonio Buitrago NeiraSubdirector de Articulación Regional del Sistema Nacional de Bienestar Familiar

Programa Presidencial Colombia JovenFelipe Mendoza CorredorDirector

Departamento Administrativo de la Función PúblicaElizabeth Rodríguez TaylorDirectora

Jorge Luis Trujillo AlfaroSubdirector

Alberto Medina AguilarDirector Empleo Público

Escuela Superior de Administración PúblicaHonorio Miguel Henríquez PinedoDirector

Federación Nacional de DepartamentosMaría Teresa Forero de SaadeDirectora Ejecutiva

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-UNICEFMiriam R. de FigueroaRepresentante de UNICEF para Colombia

Fernando Lazcano a.i.Representante Adjunto y Coordinador de Programas

Olga Isabel Isaza Especialista Políticas Públicas

Fondo de Poblacion de las Naciones Unidas-UNFPATania PatriotaRepresentante de UNFPA para Colombia

Organización Internacional para las Migraciones-OIMMarcelo PisaniJefe de Misión

Plan InternationalGabriela BücherDirectora Nacional

Eliana RestrepoDirectora Adjunta

Save The ChildrenPeter LarausRepresentante Colombia

Visión MundialEdgar Flórez PinillaDirector Nacional

Luz Alcira Granada ContrerasDirectora Nacional

Equipo TécnicoCarolina Turriago Borrero

Jaime Matute Hernández

María Alejandra Mateus Sánchez

Ana María Peñuela Poveda

Coordinación EditorialCarolina Turriago Borrero

María Alejandra Mateus Sánchez

Ana María Peñuela Poveda

Diseño, Diagramación e Impresión

Taller Creativo de Aleida Sánchez B. Ltda

www.Tallercreativoaleida.com.co

Zamara Zambrano S.

Fotografía

Archivo UNICEF

Paola Andrea Suesca

Tuchi Ortíz

Corrección de estilo

Miguel Gómez O.

Camilo Ernesto Vásquez

Bogotá, D.C. Colombia

Primera edición

1.500 Unidades

ISBN: 978-958-8514-24-6

Mayo de 2011

Se autoriza reproducción parcial o total, siempre y cuando se cite la fuente.

Abreviaciones

ACCIÓN SOCIAL Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional

ACDI Agencia Canadiense de Cooperación Internacional

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

ASDI Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

CDN Convención de los Derechos del Niño

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

DNP Departamento Nacional de Planeación

ECHO Comisión Europea - Dirección General de Ayuda Humanitaria

FAO Agencia del Sistema de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FUPAD Fundación Panamericana para el Desarrollo

GIZ Agencia de Cooperación Alemana al Desarrollo

GUB Garantías Universales Básicas

ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón

La Agenda Agenda de Cooperación Internacional para la Niñez, la Adolescencia y la Juventud Colombiana

MEN Ministerio de Educación Nacional

MPS Ministerio de la Protección Social

MUSE Municiones sin Explotar

NUIP Número Único de Identificación Personal

OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

OCHA Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OEI Organización de Estados Iberoamericanos

OIM Organización Internacional para las Migraciones

OIT Organización Internacional de Trabajo

ONUSIDA Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH SIDA

OPS Organización Panamericana de Salud

PLAN Fundación Plan

PMA Programa Mundial de Alimentos

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

RET Foundation for the Refugees Education Trust

SIAOD Sistema de Información sobre Ayuda oficial al Desarrollo

SNU Sistema de Naciones Unidas

SPA Sustancias Psicoactivas

TACRO Oficina UNICEF para América Latina y el Caribe

UE Delegación de la Unión Europea para Colombia y Ecuador

UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNIFEM Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer

UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Visión Mundial Visión Mundial Internacional

Tabla de Contenido

Presentación 9

1. Descripción del Estudio 11

1.1 Finalidad 12

1.2 Objetivos Específicos 12

1.3 Público Objetivo 12

2. Metodología y Marco de Referencia 13

2.1 Fuentes de Datos y Métodos de Recolección 14

• Demanda de Cooperación Internacional de Entidades Nacionales 14• Demanda de Cooperación Internacional de Entidades Territoriales 15• Oferta de Cooperación Internacional 15

2.2 Marco de Referencia y Categorías de Análisis de Datos 15

• Enfoques de Desarrollo y Derechos Humanos 16• Política Pública de Infancia y Adolescencia 16• Política Pública de Juventud 18• Etapas de Desarrollo o del Ciclo de Vida 19• Modalidades de Cooperación Internacional 20• Áreas de Intervención de la Cooperación Internacional 20• Ámbito de Aplicación de la Cooperación Internacional 23• Fuentes de Financiación 24• Estado de la Ejecución 24• Rangos de Prioridad de la Demanda y Participación de la Oferta de

Cooperación Internacional 24• Niveles de Alineación entre la Demanda y la Oferta de Cooperación

Internacional 24

2.3 Metodología de Análisis de la Información 25

2.4 Restricciones Relacionadas con las Fuentes de Datos y la Metodología 26

3. Situación de los Derechos de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud 29

4. Análisis de la Demanda de Cooperación Internacional por parte de Entidades Nacionales y Territoriales 35

4.1 Análisis de la Demanda Nacional y Territorial según las Categorías de la Cooperación Internacional 37

• Concentración de la Demanda por Modalidad de Cooperación Internacional 37

• Orientación de la Demanda de Cooperación Internacional 37• Fortalecimiento de Capacidades de Garantes y Titulares de Derechos 39

4.2 Análisis de la Demanda según las Categorías de la Política Pública 40

• Resultados Agregados por Etapa del Ciclo de Vida 40• Concentración Agregada por Categoría de Derechos y Objetivos de

Política Pública 41• Concentración por Etapas del Ciclo de Vida 45

4.3 La Demanda de Cooperación Internacional en los Instrumentos de Planeación de Entidades Territoriales y Nacionales 52

5. Análisis de la Oferta de Cooperación Internacional 55

5.1 Análisis según las Categorías Relacionadas con la Cooperación Internacional 56

• Monto de Cooperación Internacional en el Periodo 2006 – 2010 56• Estado Actual de los Proyectos 58• Presupuesto por Fuentes de Cooperación 58• Concentración de la Cooperación Internacional por Modalidad de

Cooperación Internacional 59• Concentración Geográfica de la Cooperación Internacional 60• Orientación de la Oferta de Cooperación Internacional 64

5.2 Análisis según las Categorías de la Política Pública 65

• Resultados Agregados por Etapa del Ciclo de Vida 65• Concentración Agregada por Categorías de Política de Infancia y

Adolescencia 66• Concentración Agregada por Categorías de la Política de Juventud 68• Concentración por Etapas del Ciclo de Vida 70

6. Alineación entre la Demanda y la Oferta de Cooperación 77• Alineación de la Cooperación según Ciclo de Vida 78• Alineación según Categoría de Derechos de Infancia y Adolescencia 79• Alineación según Categoría de Derechos de Juventud 79• Alineación por Etapa del Ciclo de Vida según Garantías Universales

Básicas 80 Primera Infancia 80 Infancia 84 Adolescencia 88 Juventud 92

7. Conclusiones 95• Aspectos Relativos a la Cooperación Internacional 96• Aspectos Relativos a la Política Pública 97• Aspectos Relativos a la Alineación de la Demanda y la Oferta de

Cooperación Internacional 98

8. Recomendaciones 101• Recomendaciones para el Fortalecimiento de la Mesa de

Cooperación Internacional 102• Recomendaciones a Entidades Territoriales 102• Recomendaciones a Entidades Públicas del Orden Nacional 103• Recomendaciones a Agencias y Organismos de Cooperación

Internacional 103

Bibliografía 105

Anexos Ver CD en contracarátula

Presentación

El Estudio “La Cooperación Internacional para la Niñez, la Adolescencia y la Juventud Colombiana: Estudio Demanda - Oferta (2006 – 2010)”, en adelante -El Estudio-, es una de las principales herramientas de la Agenda de Cooperación Internacional para la Niñez, la Adolescencia y la Juventud Colombiana, en adelante, -La Agenda-. Sirve como línea de base para conocer el comportamiento de la Cooperación Internacional, para identificar grados de alineación entre ésta y las prioridades nacionales y territoriales, y como insumo de análisis para la cualificación de la Cooperación Internacional en el país.

A la fecha han sido realizadas dos versiones de este estudio bajo la coordinación de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional -ACCIÓN SOCIAL-, con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF-.

La primera versión del Estudio (período 2004 – 2008) fue dada a conocer en la Primera Reunión de la Mesa de Cooperación Internacional para la Niñez, la Adolescencia y la Juventud realizada el marco del VII Encuentro de Gobernadores de la Estrategia Hechos y Derechos (Barranquilla, 2008). Permitió evidenciar concentraciones y vacíos temáticos, geográficos y poblacionales que desde entonces han sido objeto de trabajo por parte de las entidades nacionales y agencias de Cooperación Internacional que participan en La Agenda.

En desarrollo de La Agenda, y dada la necesidad de contar con información periódica para analizar el comportamiento de la Cooperación Internacional, visibilizar aspectos a mejorar y contribuir a la alineación y coordinación de la misma con las prioridades nacionales y territoriales, se desarrolló esta segunda versión del Estudio que fue presentada en la Segunda Reunión de la Mesa de Cooperación para la Niñez, la Adolescencia y la Juventud (Santa Marta, julio 2010), en el marco del X encuentro de Gobernadores de la Estrategia Hechos y Derechos.

El estudio se estructuró en ocho capítulos:

El primero es una descripción del Estudio: su finalidad, objetivos específicos y público al cual va dirigido.

El segundo capítulo detalla la metodología y plasma el marco de referencia utilizado, las fuentes de datos, los métodos de recolección y las categorías de análisis elaboradas para el análisis de la información.

El tercer capítulo presenta la situación de los derechos de los niños, las niñas, los adolescentes y los jóvenes colombianos.

El cuarto capítulo presenta una caracterización de la demanda de Cooperación Internacional por parte de entidades del orden nacional y territorial, vista desde la Ayuda Oficial al Desarrollo y desde las políticas públicas de Infancia y Adolescencia, y de Juventud.

El capítulo quinto consigna el análisis del comportamiento de la oferta nacional y territorial de Cooperación Internacional oficial para niñez, adolescencia y juventud en el periodo 2006-2010, igualmente visto desde las categorías de la Ayuda Oficial al Desarrollo y las políticas públicas de Infancia y Adolescencia, y de Juventud.

El capítulo sexto presenta un análisis de alineación entre la demanda actual de Cooperación Internacional de entidades del orden nacional y territorial y la oferta de cooperación para el periodo.

El capítulo séptimo plantea las conclusiones del Estudio, y finalmente el capítulo octavo emite recomendaciones para las entidades del orden nacional, los entes territoriales y las agencias de Cooperación Internacional, con miras a mejorar la alineación entre la demanda y la oferta de cooperación, y a fortalecer el impacto de la misma sobre la situación de los derechos de la niñez, la adolescencia y la juventud colombiana.

10

Agenda de Cooperación Internacional para la Niñez, la Adolescencia y la Juventud Colombiana

1.Descripción del Estudio

1. Descripción del Estudio

1.1 FinalidadLa finalidad del Estudio es conocer y analizar el comportamiento de la Cooperación Internacional orientada a la infancia, la adolescencia y la juventud colombiana, para contribuir a la alineación de la Cooperación Internacional con las prioridades nacionales y territoriales frente a tales grupos poblacionales.

1.2 Objetivos Específicos • Servir como insumo técnico de referencia para el desarrollo de La Agenda.

•Visibilizar aspectos a mejorar en relación con la concentración y los vacíos de la Cooperación Internacional a nivel temático, geográfico y por etapa del ciclo de vida.

• Servir como herramienta para la toma de decisiones orientadas a mejorar la coordinación de la Cooperación Internacional y su alineación con las prioridades nacionales y territoriales.

1.3 Público Objetivo El presente estudio está dirigido principalmente a tres tipos de actores:

1. Entidades Públicas del Orden Nacional, como una herramienta orientadora en la coordinación y gestión de la Cooperación Internacional para el fortalecimiento de sus políticas públicas poblacionales, sectoriales y temáticas.

2. Entidades Territoriales (departamentos, distritos y municipios) en su papel de formuladores, ejecutores y evaluadores de las políticas públicas de Infancia, Adolescencia y Juventud, como un insumo para la gestión de Cooperación Internacional en el marco de sus prioridades, y para su articulación con las agencias de Cooperación Internacional con presencia territorial.

3. Embajadas, Agencias y Organismos que otorgan y canalizan recursos de cooperación internacional, como un instrumento orientador para la focalización de sus esfuerzos técnicos y financieros.

Asimismo, esta herramienta se pone a disposición de todas las organizaciones públicas, privadas y de la ciudadanía que estén interesados en conocer el comportamiento de la Cooperación Internacional en materia de infancia, adolescencia y juventud en el país, y en participar en su implementación y evaluación.

12


2.Metodología

y Marco de Referencia

2. Metodología y Marco de Referencia

2.1 Fuentes de Datos y Métodos de RecolecciónEl Estudio se realizó a partir de las siguientes fuentes de datos:

� Demanda de Cooperación Internacional de Entidades Nacionales

Consulta estructurada a entidades del orden nacional sobre sus requerimientos de apoyo por parte de la Cooperación Internacional para el cumplimiento de sus funciones relacionadas con la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud. Las entidades nacionales que participaron en el Estudio fueron:

• Agencia Presidencial para la Acción Social y la Coperación Internacional

• Alta Consejería Presidencial para la Reintegración

• Comisión Intersectorial para la Prevención del Reclutamiento

• Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer

• Defensoría del Pueblo

• Departamento Nacional de Planeación

• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

•Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

•Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

•Ministerio de Educación Nacional

•Ministerio de la Protección Social

•Ministerio del Interior y de Justicia

• Procuraduría General de la Nación

• Programa para la Acción Integral contra Minas Antipersonal

• Programa Presidencial Colombia Joven

• Registraduría Nacional del Estado Civil

• Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA

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Base de datos del Sistema de Información de Ayuda Oficial para el Desarrollo -SIAOD- de ACCIÓN SOCIAL: 882 proyectos de Cooperación Internacional oficial dirigidos a niñas, niños, adolescentes y jóvenes que fueron aprobados o iniciaron operación entre enero de 2006 y junio de 2010.

2.2 Demanda de Cooperación Internacional de Entidades Nacionales

Los principales referentes para el establecimiento de las categorías de análisis de datos fueron los enfoques de desarrollo humano y de derechos humanos, la Política Pública de

1. Amazonas

2. Antioquia

3. Arauca

4. Atlántico

5. Boyacá

6. Caldas

7. Caquetá

8. Casanare

9. Cauca

10. Cesar

11. Chocó

12. Córdoba

13. Cundinamarca

14. Guainía

15. Guaviare

16. Huila

17. La Guajira

18. Magdalena

19. Meta

20. Nariño

21. Norte de Santander

22. Putumayo

23. Quindío

24. Risaralda

25. San Andrés y Providencia

26. Santander

27. Sucre

28. Tolima

29. Valle del Cauca

30. Vaupés

31. Vichada,

32. Distrito Capital de Bogotá


Consulta estructurada a los gobiernos departamentales y distritales sobre prioridades y requerimientos de apoyo por parte de la Cooperación Internacional, para el cumplimiento de sus funciones relacionadas con la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud.

Las entidades territoriales que participaron en el Estudio fueron:

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Infancia y Adolescencia, y la Política Pública de Juventud. También se utilizaron categorías propias de la Ayuda Oficial al Desarrollo -AOD-. A continuación se describen las categorías de análisis que fueron utilizadas en el estudio:

� Enfoques de Desarrollo y Derechos Humanos

El estudio incorporó los enfoques de Desarrollo Humano y de Derechos Humanos como marcos de referencia para la construcción de categorías de análisis de información.

El Enfoque de Desarrollo Humano entendido como “el proceso de ampliación de opciones de las personas mediante el fortalecimiento de sus capacidades y la consolidación de sus libertades” representado en el disfrute de la salud, la educación, la libertad política, económica y social, la participación, las condiciones de vida digna y el respeto a los derechos humanos1.

El Enfoque de Derechos Humanos derivado del marco legal internacional que busca la promoción y protección de los derechos humanos por parte de garantes y de titulares, y a partir del cual se desarrollan los instrumentos internacionales en materia de niñez. Asimismo, contemplando su propósito de “analizar las desigualdades, las vulnerabilidades y exclusiones que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo”2.

� Política Pública de Infancia y Adolescencia

El estudio tiene como marco principal la Ley 1098 de 2006 “Código de Infancia y Adolescencia”. Para la estructuración y análisis de la información, se basó en la clasificación de categorías de Política Pública de Infancia y Adolescencia desarrollada en el documento “Guía para Alcaldes: Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio”3, en el cual los derechos enunciados en la Ley 1098 de 2006 se clasifican en 4 categorías de Derechos, 12 Objetivos de Política y 56 “Garantías Universales Básicas” (Ver Tabla 1). Adicionalmente, los descriptores de las categorías de derechos y Objetivos de Política Pública fueron tomados de los desarrollados en el Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2009 – 20194.

1 UNICEF. Gobernabilidad Local y Derechos de la Niñez y la Adolescencia. Panamá. 2008. P. 15.2 Ibid. P. 16.3 Departamento Nacional de Planeación, et al., Guía para Alcaldes: Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del

Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio. Bogotá, 2007.4 Ministerio de la Protección Social, et al. Colombia: Niñas, Niños y Adolescentes Felices y con Igualdad de Oportunidades. Plan Nacional para la

Niñez y la Adolescencia 2009 - 2019. Bogotá, 2010.

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Tabla 1. Garantías para la Infancia y la Adolescencia según Etapa de Desarrollo5

Garantías para la Infancia y la Adolescencia según Etapa de Desarrollo

Categorías Objetivos de Política

Garantías Universales BásicasPrimera Infancia Infancia Adolescencia

Exis

tenc

ia

Todos Vivos

Evitar las muertes de la mujer durante el embarazo y el parto.

Impedir las muertes evitables de niñas y niños de 5 a 12 años.

Impedir las muertes evitables de adolescentes.

Impedir las muertes evitables durante el primer año de vida. Prevenir el embarazo adolescente.

Impedir las muertes evitables entre 1 y 4 años de edad.

Todos Saludables

Conocer y prevenir las principales causas de enfermedad por grupos de edad.Garantizar que todos tengan todas las vacunas.Atender la salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental.Lograr que todos estén afiliados a la seguridad social en salud y tengan servicios oportunos y eficaces.Garantizar acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva.Proveer a todos agua segura en sus viviendas y saneamiento básico.

Ninguno sin Familia

Lograr que todos vivan con su familia o con una que la sustituya.Lograr que ninguno permanezca abandonado.Lograr que ninguno viva en la calle, restituyéndolo a la familia.

Ninguno Desnutrido

Promover lactancia materna. Brindar alimentación escolar en todas las escuelas.Promover la seguridad alimentaria y nutricional, incluyendo la gestión nutricional de las familias.Brindar servicios de nutrición complementaria para quienes los necesiten.Realizar monitoreo de peso y talla.

Des

arro

llo

Todos con Educación

Orientar y apoyar a las familias para la estimulación y el desarrollo infantil.

Garantizar educación primaria para todos.

Garantizar educación secundaria completa para todos.

Garantizar preescolar para todos, al menos a partir de 5 años.

Promover que todos tengan buen resultado en las pruebas Saber de 5° grado.

Garantizar que todos asistan a una institución educativa hasta los 17 años

Ofrecer educación para el trabajo opcional y complementaria.

Promover que todos tengan buen resultado en pruebas Saber de 9º grado y en el ICFES.

Todos Jugando

Brindar infraestructura protegida y exclusiva y programas de apoyo para que los menores de 5 años jueguen.

Brindar infraestructura pública protegida y actividades para el juego de niñas y niños entre 5 y 12 años.

Brindar infraestructura adecuada para la recreación y actividad física de adolescentes.

Proveer espacios de recreo y actividad física en los colegios.

Brindar programas de recreación y actividad física especializados.

Todos Capaces de Manejar los Afectos, las Emociones y la Sexualidad

Promover la cultura de aprecio y prioridad de los niños y las niñas en todos los espacios y actividades públicos.

Promover la cultura de aprecio y prioridad de los niñas y las niños.

Promover programas y espacios de expresión para los adolescentes.

Promover programas y espacios educativos de expresión de los niñas y niños.

Garantizar acceso a la educación para la sexualidad.

Garantizar acceso a la educación para la sexualidad.

Brindar apoyo integral a los padres y madres adolescentes.

5 Ibid. P. 35. Se hizo un resumen de los nombres de los Objetivos de Política y de los temas por su longitud para efectos de gráficas y tablas.

17

Garantías para la Infancia y la Adolescencia según Etapa de Desarrollo

Categorías Objetivos de Política

Garantías Universales BásicasPrimera Infancia Infancia Adolescencia

Ciud

adan

ía

Todos Registrados

Registrar a todos en el momento de su nacimiento. Lograr que todos tengan NUIP (tarjeta de identidad).

Todos Participan en los Espacios Sociales

Promover la integración de la formación ciudadana desde la educación inicial.

Promover un alto nivel en competencias ciudadanas de 5° grado.


Interacción colegio-comunidad. Interacción colegio-comunidad.

Ofrecer espacios de participación y cooperación con otros.

Prot

ecci

ón

Ninguno Sometido a Maltrato o Abuso

Prevenir y controlar el maltrato.Evitar y controlar los abusos de poder.Prevenir y controlar el abuso sexual y la explotación sexual.Proteger y garantizar la restitución de todos sus derechos a las víctimas de la acción de grupos armados y el desplazamiento forzado.

Ninguno en una Actividad Perjudicial

Lograr que ninguno tenga un trabajo perjudicial.Lograr que ninguno sea explotado económicamente.Evitar que alguno deba pedir limosna.

Adolescentes Acusados de Violar la ley con Debido Proceso

Adolescentes acusados de violar la ley tengan el debido proceso

� Política Pública de Juventud

Las categorías de Política Pública de Juventud se basaron en la clasificación desarrollada en el documento “Rol del Control Político y de la Garantía de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud en la Fase de Formulación del Plan de Desarrollo Municipal y Departamental 2008 -2011”6. Este documento establece tres ejes estratégicos que se pueden asimilar a las Categorías de Derechos, y 15 Objetivos de Política (Ver Tabla 2).

Tabla 2. Ejes Estratégicos y Objetivos de Política de Juventud

Ejes Estratégicos Objetivos de Política

Oportunidades Económicas, Sociales y Culturales

Jóvenes disfrutando de oportunidades culturales, deportivas, artísticas y recreativasJóvenes gozando de trabajo digno y con seguridad socialJóvenes con acceso a programas de emprendimiento y empleabilidad juvenil

Participación Todos participandoTodos con oportunidades de formar organizaciones y asociacionesJóvenes gozando y practicando la convivencia y participando en procesos de resolución de conflictos

6 Contraloría General de la Nación, et al., Rol del Control Político y de la Garantía de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud en la Fase de Formulación del Plan de Desarrollo Municipal y Departamental 2008 -2011. Bogotá, marzo de 2008. Se hizo un resumen de los nombres de los Objetivos de Política y de las Garantías Básicas Universales (temas) por su longitud para efectos de gráficas y tablas.

18


Ejes Estratégicos Objetivos de Política

Acceso a Bienes y Servicios Jóvenes con educación superiorJóvenes con educación técnica adecuada a la oferta laboralJóvenes por fuera del sistema escolar y del mercado laboral con programas de atención especial y adecuadaJóvenes con acceso a servicios de salud amigablesJóvenes con conocimientos y sin riesgos frente al consumo de sustancias psicoactivas.Jóvenes informados y gozando de sus derechos sexuales y reproductivosJóvenes cabeza de familia con vivienda dignaJóvenes víctimas del reclutamiento y/o utilizados por grupos armados cuentan con programas de atención especiales y adecuadosNingún joven menor de 18 años vinculado a grupos armados

Es importante anotar que para efectos de este estudio se adicionó una categoría denominada “Política Pública” a las categorías de Derechos la Niñez y la Adolescencia, a los Ejes Estratégicos de la Política de Juventud, así como a los Objetivos de Política de todos los grupos poblacionales. Este ajuste fue realizado con el fin de visibilizar en el análisis aquellos proyectos y acciones de cooperación que apuntan al fortalecimiento de todos los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, a través de la formulación y gestión de la Política Pública.

� Etapas de Desarrollo o del Ciclo de Vida

Los rangos de edad utilizados para la clasificación de la información se construyeron a partir de la Política Pública en la materia, con algunas modificaciones en función de la calidad de la información y la no duplicación de la misma, así:

• Primera Infancia: Comprende desde el embarazo hasta los 5 años.

• Infancia: Comprende de los 6 a los 11 años.

•Adolescencia: Comprende de los 12 a los 17 años.

• Juventud: Para efectos del análisis de información en el marco de este estudio, correspondió solamente a la etapa entre los 18 y los 26 años. Si bien la Ley de Juventud establece que esta etapa comprende de los 14 a los 26 años7, se adoptó la primera clasificación en función de la no duplicación de información en el rango de edad entre los 14 y los 17 años, que se superpone en las leyes 1098/06 y 375/97. (Ver Gráfico 1).

7 Ley 375 de 1997. “Artículo 3º. Juventud. Para los fines de participación y derechos sociales de los que trata la presente ley, se entiende por joven la persona entre 14 y 26 años de edad”.

19

Gráfico 1. Categoría de Análisis – Etapas del Ciclo de Vida

� Modalidades de Cooperación Internacional

La información se analizó según las modalidades de cooperación registradas por el SIAOD y por otras formas de ayuda solicitadas por las entidades nacionales y territoriales. Las categorías contempladas fueron:

• Cooperación Técnica: Apoyo a través de asesorías, estudios, investigaciones, expertos, pasantías, becas, seminarios, voluntariado, asesorías temáticas, capacitación, gestión, equipos y transferencia de tecnologías.

• Cooperación Financiera: Apoyo en recursos financieros, ya sean reembolsables o no reembolsables.

• Acuerdos de Coordinación en Terreno: Acuerdos entre instituciones que brindan atención a comunidades en terreno, con el fin de generar sinergias y evitar duplicidades.

• Atención Humanitaria a Víctimas de la violencia: Envío de personal, equipos, materiales, insumos y alimentos requeridos para la atención a víctimas de la violencia.

• Ayuda de Emergencia en Desastres Naturales: Envío de personal, equipos, materiales, insumos y alimentos requeridos para atención a víctimas de emergencias causadas por desastres naturales.

• Cooperación Científica y Tecnológica: Asistencia para mejorar la calidad de la educación, el desarrollo tecnológico e investigaciones científicas.

• Donaciones en Especie: Dotación de implementos para proyectos de desarrollo.

• Becas: Donaciones para la formación académica de recursos humanos del país receptor en áreas estratégicas para su desarrollo.

� Áreas de Intervención de la Cooperación Internacional

Se denominó “Áreas de Intervención” a aquellos ámbitos estratégicos para los cuales se solicita o destina el apoyo de la Cooperación Internacional. En un primer nivel de análisis, la demanda y la oferta de Cooperación Internacional se clasificaron en tres grandes áreas:

Política Pública de Infancia y Adolescencia

Primera Infancia

Infancia

Años

Adolescencia0 5 11 17

Categoría de Análisis Utilizadas en el Estudio

Primera Infancia

Infancia Adolescencia Juventud0 5 11 17 26

Política Pública de Juventud Juventud14 26

20


1. Asistencia a la Comunidad: Reúne acciones para la prestación directa de servicios a niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

2. Fortalecimiento Institucional: Comprende acciones orientadas a mejorar la calidad de los procesos para la garantía de los derechos de los titulares de derechos, por parte del Estado.

3. Política Pública: Comprende acciones que promueven la realización de los derechos a través de los ámbitos legal y material.

Cada una de estas tres áreas agrupa una serie de sub categorías que dan cuenta de áreas concretas de acción en las que se demanda o aplica la Cooperación Internacional (Ver tabla 3). Estas son:

Tabla 3. Áreas de Intervención de la Cooperación Internacional

Áreas de Intervención

Sub-categorías de Intervención

Fortalecimiento de capacidades

Garantes de Derechos (Estado, Sociedad Civil y

Familia)

Titulares de Derechos (niños, niñas, adolescentes y jóvenes)

1. Asistencia a la Comunidad

1 Ampliación de cobertura a programas del Estado X

2 Atención directa a la Comunidad X X

3 Infraestructura y dotación X

2. Fortalecimiento Institucional

4 Coordinación institucional y alianzas estratégicas X

5

Fortalecimiento institucional para el mejoramiento de la gestión

X

3. Política Pública

6 Comprensión de la situación X

7 Movilización social y comunicación estratégica X X

8 Política Pública X

9

Aplicación enfoques (Género, Ciclo de Vida, Etnia y Cultura, Lugar de Residencia)

X

» Sub-categorías de Intervención de la Cooperación Internacional

Área Asistencia a la Comunidad:1. Ampliación de Cobertura a Programas del Estado: Son inversiones para la

ampliación de cupos o coberturas de atención en programas desarrollados por entidades públicas.

Ej. Financiación de cupos escolares para niñas, niños y adolescentes afectados por el desplazamiento forzado.

21

2. Atención Directa a la Comunidad: Desde la perspectiva del garante, esta sub categoría hace alusión a intervenciones que contemplan la prestación de servicios o la atención directa a personas y/o comunidades beneficiarias de programas y proyectos. Desde la perspectiva del titular de derechos, tiene relación con el fortalecimiento de sus capacidades para exigir y gestionar sus derechos.

Ej. Desde el garante: Prestación de servicios como vacunación, nutrición o protección. Desde los titulares: Fortalecimiento de las capacidades de niñas, niños, adolescentes y jóvenes para su incidencia en las políticas relativas a la garantía de sus derechos.

3. Infraestructura y Dotación: Comprende la construcción y/o dotación de espacios para el desarrollo de programas o proyectos de atención directa a personas y/o comunidades. Puede estar dirigido a entidades públicas o privadas.

Ej. Construcción de maloca para la realización de actividades culturales con niñas y niños de la comunidad Ticuna asentada en el casco urbano de Leticia, Amazonas. Dotación de Hogares Infantiles del ICBF.

Área Fortalecimiento Institucional:4. Coordinación Interinstitucional y Alianzas Estratégicas: Se refiere a actividades

orientadas a promover la coordinación o la articulación entre entidades, programas, estrategias de carácter público y/o privado hacia objetivos comunes.

Ej. Alianzas con empresas privadas que desarrollan programas de responsabilidad social. Creación de una Mesa Interagencial de Atención a la Primera Infancia en el nivel departamental.

5. Fortalecimiento Institucional para el Mejoramiento de la Gestión: Se refiere a las acciones dirigidas a generar capacidades instaladas en instituciones públicas, para realizar de forma más calificada y eficiente sus objetivos misionales.

Ej. Capacitación, desarrollo y puesta en marcha de sistemas de información. Capacitaciones a funcionarios.

Área Política Pública:6. Comprensión de la Situación: Son acciones encaminadas a analizar y evidenciar

la situación de un grupo poblacional. Comprende actividades de diagnóstico, sistematización, evaluación y difusión.

Ej. Estudio sobre la incidencia del VIH en adolescentes gestantes. Situación de la niñez trabajadora en las minas de carbón en el departamento de Boyacá.

7. Movilización Social y Comunicación Estratégica: Son actividades para convocar a la ciudadanía y a diferentes sectores de la sociedad para actuar frente a determinadas situaciones u objetivos comunes, y también para promover consensos. Desde la perspectiva de los titulares de derechos, comprende acciones dirigidas a niñas,

22


niños, adolescentes y jóvenes para que adquieran conciencia frente a la titularidad de sus derechos.

Ej. Campaña por el Buen Trato. Recolección de firmas para presentar proyectos de Ley.

8. Formulación y Gestión de la Política Pública: Desde la perspectiva de los garantes, se refiere a la asistencia dirigida a entidades del Estado para la formulación, implementación y evaluación de instrumentos legales y de política que faciliten la realización efectiva de los derechos de la niñez, la adolescencia y la juventud. Ej. Formulación de la Política de Primera Infancia.

9. Aplicación del Enfoque Diferencial: Son programas y proyectos orientados a promover un tratamiento diferencial en el marco de las políticas públicas, de acuerdo con situaciones de contexto y con condiciones particulares que enmarcan las vidas de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, tales como la etapa del ciclo de desarrollo, el género, el lugar de residencia, la etnia y la cultura.

Finalmente, se analizó si las acciones de cooperación solicitadas y ofrecidas bajo estas nueve sub-categorías se orientaban a fortalecer las capacidades de los garantes o de los titulares de derechos.

Según la Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Código de Infancia y Adolescencia, el Estado, la sociedad y la familia son los Garantes de “la protección integral de las niñas, los niños y los adolescentes y del ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento (sic)”8.

La misma Ley determina que son Sujetos Titulares de Derechos “todas las personas menores de 18 años”9. Para efectos de este estudio, los jóvenes entre 18 y 24 años son titulares de derechos.

Bajo los criterios arriba expuestos, se concluyó que las acciones enmarcadas en las sub-categorías 1 – 9 se orientan a fortalecer a los garantes de derechos, y las sub categorías 2 y 7 fortalecen también a los titulares (Ver Tabla 3).

� Ámbito de Aplicación de la Cooperación Internacional

Toda la información relativa a la demanda y a la oferta de Cooperación Internacional se clasificó según su proveniencia nacional o territorial (en el caso de la demanda) y su cobertura nacional o territorial (en el caso de la oferta).

8 Congreso de la República. Ley 1098 de 2006 “Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia”. Bogotá, noviembre 8 de 2006. Artículo 2°.

9 Op.Cit. Congreso de la República. Ley 1098 de 2006. Artículo 3°.

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� Fuentes de Financiación

La información sobre proyectos en ejecución y presupuesto se clasificó de acuerdo con las agencias de cooperación internacional oficial registradas en el SIAOD de ACCIÓN SOCIAL.

� Estado de la Ejecución

Los proyectos también se clasificaron según su estado actual: En ejecución, finalizado o aprobado por la fuente.

� Rangos de Prioridad de la Demanda y Participación de la Oferta de Cooperación Internacional

Para medir los grados de prioridad de la demanda y de participación de la oferta, se establecieron tres rangos: alto, medio y bajo. Para tal fin se dividió en tres el porcentaje más alto presentado en cada serie de datos y se clasificaron los resultados en el rango correspondiente. Ello permitió hacer comparaciones entre las prioridades de la demanda y de la oferta, diferenciadas por ámbito de aplicación (nacional y territorial). De esta manera se establecieron niveles de alineación entre ellas.

Ej. Fórmula: Mayor porcentaje de la serie: (40%)/3=13.3%. Grado de Prioridad: de 0% a 13% = bajo; de 14% a 27.3% = medio; de 27.4% a 40% = alto.

Etapa del ciclo vital Porcentaje Demanda Nacional

Grado de Prioridad

Porcentaje Oferta Nacional

Grado de Prioridad

Primera Infancia 20% Medio 20% Medio

Infancia 30% Alto 20% Medio

Adolescencia 10% Bajo 40% Alto

Juventud 30% Alto 0% Nulo

� Niveles de Alineación entre la Demanda y la Oferta de Cooperación Internacional

A partir de los resultados del ejercicio anterior, se identificó la alineación entre la Demanda Nacional y la oferta nacional, así como entre la Demanda Territorial y la oferta territorial. El método de identificación del nivel de alineación utilizado fue el siguiente:

• Nivel de Alineación Alto (Color verde claro ): Cuando la prioridad de la demanda y la participación de la oferta se ubican en el mismo rango, cualquiera que éste sea. Ej. La Demanda Territorial en salud sexual y reproductiva está en un rango medio, al igual que la oferta territorial. En ese caso la alineación es alta. (Ver rangos de Prioridad de la Demanda y Participación de la Oferta).

24


• Nivel de Alineación Medio (Color verde mediano claro ): Cuando la prioridad de la demanda y la participación de la oferta se ubican en un rango inmediatamente anterior o posterior. Ej. La Demanda Nacional en seguridad alimentaria está en un rango alto, y la oferta nacional en uno medio. En este caso la alineación es media.

• Nivel de Alineación Bajo (Color verde mediano oscuro ): Cuando la prioridad de la demanda y la participación de la oferta distan completamente. Ej. La Demanda Territorial en prevención del trabajo infantil está en un rango bajo y la oferta territorial en uno alto.

• Nivel de Alineación Nulo (Color verde oscuro ): Cuando se presenta algún grado de prioridad desde la demanda, y la oferta es nula o viceversa. Ej. La Demanda Nacional en recreación está en un rango medio y no hay oferta nacional en ese campo.

Ej.

Etapa del ciclo de vidaGrado de Prioridad

Grado de AlineaciónDemanda Nacional Oferta Nacional

Primera Infancia Medio Medio Alto

Infancia Alto Medio Medio

Adolescencia Bajo Alto Bajo

Juventud Alto Nulo Nulo

2.3 Metodología de Análisis de la InformaciónCada prioridad expresada (demanda), así como cada proyecto de Cooperación Internacional (oferta), fueron clasificados según las diferentes categorías de análisis del estudio (Ver Tabla 4).

Tabla 4. Entradas de Información

Nombre Proyecto

Etapa Ciclo

de Vida

Categoría de Derechos

/ Ejes Estratégicos

Objetivos de Política

Tema (Garantías

Básicas Universales)

Departamento Fuente Estado Fecha Inicio

Fecha Finalización

Total Aporte Internacional

Total Aporte

Nacional

Total Aportes

Modalidad de

Cooperación

Área de Intervención

Construcción de Coliseo

Deportivo en el Barrio Morichal

A Desarrollo Todos jugando

Brindar infraestructura para recreación

y actividad física de

adolescentes.

META EE.UU. En ejecución 2008 2009 158.254 24.563 182.817 Cooperación

financieraInfraestructura

y dotación

Capacitación en

MetalmecánicaJ

Acceso a bienes y servicios

Jóvenes con

educación técnica

SANTANDER ESPAÑA Finalizado 2006 2008 14.762 6.524 21.286 Cooperación Técnica

Atención directa a la comunidad

Desarrollo Pedagogía del Juego

en Hogares Infantiles

PI Desarrollo Todos jugando

Infraestructura protegida y

programas de apoyo para

menores de 5 años.

PUTUMAYO JAPÓN En ejecución. 2008 2009 20.237 48.752 68.989 Cooperación

Técnica

Fortalecimiento institucional

para el mejoramiento de la gestión

25

Teniendo en cuenta que un mismo proyecto o tema prioritario puede estar dirigido simultáneamente a más de una etapa del ciclo de vida o desarrollarse en más de un departamento, o atender a más de un objetivo de Política Pública, estos casos fueron registrados en la base de datos cuantas veces fue necesario con el fin de dar cuenta de esta situación (Ver gráfico 2).

Gráfico 2. Desagregación de la Información

Por tal motivo, un proyecto o tema prioritario puede aparecer una o varias veces dentro de las bases de datos. Esta situación implica una redefinición del universo, ya que la unidad de análisis no son los proyectos o temas prioritarios, sino el número de registros en la base de datos. Bajo esta lógica, el análisis de cada variable se realiza en función de la frecuencia de repetición dentro del total de registros.

2.4 Restricciones Relacionadas con las Fuentes de Datos y la Metodología

Si bien la metodología seleccionada permitió adelantar el análisis y llegar al nivel de detalle requerido para cumplir con los objetivos del estudio, durante el desarrollo del mismo se identificaron algunas restricciones relacionadas con la calidad y disponibilidad de la información que limitan el alcance de los resultados de la investigación. Entre ellos se destacan:

• Frente a las consultas de demanda no se recibió respuesta de la totalidad de las entidades territoriales y nacionales consultadas10.

• Se parte del supuesto de que las respuestas de las entidades territoriales a la consulta sobre sus necesidades de Cooperación Internacional, se derivan de sus planes de desarrollo, de otros ejercicios de planificación y de documentos de política local. No obstante, no se puede asegurar que en todos los casos sea de esa manera.

10 Departamento de Bolívar.

Proyecto Departamento Ciclo de Vida

Proyecto para la

Construcción de

Instituciones Educativas

San Andrés y Providencia

Infancia

Infancia

Adolescencia

Adolescencia

Guaviare

26


• El grado de detalle con que las entidades territoriales respondieron la consulta varió de manera importante.

• Frente a la información de la oferta de Cooperación Internacional, el SIAOD no registra la totalidad de las fuentes y los proyectos de ayuda oficial al desarrollo. Esta situación se atribuye a dificultades en el reporte periódico de información por parte de las agencias de cooperación hacia ACCIÓN SOCIAL, y a otras situaciones durante el proceso de registro de la misma por parte de esta entidad, una vez ha sido reportada por la fuente. Aunque corresponde a un bajo porcentaje de los casos, implica que no sean tenidas en cuenta algunas agencias y/o proyectos relevantes.

• La descripción de los proyectos registrados en el SIAOD tiene diferentes grados de detalle y en algunas ocasiones no cuenta con la información mínima requerida. Por tal motivo, algunos proyectos que pueden estar orientados a la población objeto del estudio, no quedarían registrados en el mismo.

• Existen proyectos que, además de atender a niñas, niños, adolescentes, jóvenes y madres gestantes y lactantes, contemplan a otros grupos etarios. En esos casos se hizo una estimación del presupuesto destinado a niñas, niños, adolescentes y jóvenes, aplicando estadísticas de población menor de 26 años a nivel nacional o departamental, de acuerdo con cada caso particular11.

• En algunos casos los aportes de contrapartida nacional de los proyectos no se registran en el SIAOD. En parte esta situación se atribuye a que dichos aportes se realizan en especie. En este sentido, es importante hacer un esfuerzo por parte de las entidades receptoras de la cooperación para estimar los aportes, y por parte de ACCIÓN SOCIAL para registrarlas en el SIAOD, dado que esta situación afecta el cálculo del monto total de la contribución nacional.

11 Este fue el caso de los proyectos de OPS-OMS y del Fondo Mundial, que cobijan otro grupo de población.

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3.Situación de los Derechos de la Niñez,

la Adolescencia y la Juventud

3. Situación de los Derechos de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud

Para comprender el contexto en el cual se desarrollan las acciones de cooperación internacional en Colombia, a continuación se presentan algunas estadísticas que dan cuenta de la situación de los derechos de la niñez, la adolescencia y la juventud en la actualidad.

Una reflexión inicial es que si bien el país presenta en promedio avances significativos hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la disparidad en la realización de los derechos de la infancia y la adolescencia difiere profundamente entre grupos poblacionales y regiones. Especialmente entre población desplazada, indígena, afrocolombiana y rural.

Una revisión de las cifras nos permite corroborar la afirmación anterior. Entre 2008 y 2009 el porcentaje de población bajo la línea de pobreza decreció un 0.5% (46% a 45.5%), y la población en situación de miseria pasó del 17.8% a 16.4%12. De acuerdo con el estudio comparativo “Pobreza Infantil en América Latina y el Caribe” recientemente publicado por UNICEF-TACRO y CEPAL13 en Colombia el 38.5% de las niñas, niños y adolescentes viven en la pobreza, y 15,6% en pobreza extrema, lo cual implica que se ven afectados por una o más privaciones severas en sus derechos. La disparidad territorial en este caso es profunda. Mientras que en la zona urbana el 7% de los niños se encuentra en situación de pobreza infantil extrema, en las zonas rurales esta cifra asciende a 37,3%14.

En cuanto a la concentración de la riqueza, Colombia presenta un coeficiente de GINI de 0.578 que ubica al país en el cuarto lugar en América Latina y el Caribe, que a su vez es catalogada como la región más desigual del mundo15.

Por otra parte, según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud –ENDS-, en Colombia el 7,2% de los niños y niñas nacen con menos de 2.500 gramos (bajo peso al nacer). En este caso la mayor proporción se presenta en áreas urbanas (7,9%), que en áreas rurales (5,6%)16.

El 13,2% de los niños menores de 5 años presentan retraso en crecimiento (desnutrición crónica), y de éstos el 2,7% presentan desnutrición severa. La desnutrición crónica tiene una incidencia mayor en el ámbito rural (17%), que en el urbano (11,6%). Adicionalmente el 3,4% de este grupo poblacional registra una situación de desnutrición global (bajo peso para la edad),

12 Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas y Departamento Nacional de Planeación - Misión para el empalme de las series de empleo, pobreza y desigualdad, MESEP. Cifras de Pobreza, Pobreza Extrema y Desigualdad 2009. Bogotá, 2010.

13 UNICEF-TACRO - CEPAL. “Pobreza Infantil en América Latina y el Caribe”. Santiago. 2010. p 45. [en línea] Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/42796/Libro-pobreza-infantil-America-Latina-2010.pdf.

14 Ibid. Los resultados referidos a Colombia se realizaron sobre la base de la Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008.15 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Reporte de Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe. 2010.16 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, PROFAMILIA, Et. Al. Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2010. Bogotá, 2010. p. 297

30


siendo esta más común en los niños menores de 6 meses. Nuevamente la desnutrición global es más crítica en el sector rural (4,7%), que en el urbano (2,9%)17.

Con respecto a la desnutrición aguda (bajo peso con relación a la estatura), el 0,9% de las niñas y niños colombianos presenta esta condición. Así mismo, el 4,8% presenta sobrepeso18.

En mortalidad infantil las diferencias regionales y poblacionales también son preocupantes pese a la disminución de las tasas nacionales. Según la metodología ajustada por el DANE en el 2008, la tasa de mortalidad infantil a nivel nacional fue de 20,6 por 1.000 nacidos vivos (n.v). Sin embargo, en términos regionales se presentan profundas disparidades. Mientras que en Chocó la tasa es de 68,10 por 1.000 n.v, en el departamento de Caldas ésta llega a 14.5 por 1000 n.v19.

Para el 2007 la mortalidad materna evidenciaba una disminución a nivel nacional. Pasó de 104,9 por 100.000 n.v en 2001 a 75,6 en 200720. No obstante Vaupés y Vichada presentan razones dramáticas de 566 y 513,5 respectivamente, mientras Santander tiene una razón de 40,7 y Casanare una de 31,4. Las poblaciones con presencia de grupos étnicos y afrocolombianos son las que ostentan mayores tasas de mortalidad materna21.

El embarazo adolescente aparece como un aspecto de preocupación en Colombia y como una de las causas de mortalidad materna. La ENDS registró una disminución de un punto en el porcentaje de embarazo adolescente entre 2005 y 2010 al pasar de 20,5% a 19,5%, no obstante la disparidad regional debe ser materia de atención. Mientras en las zonas urbanas el porcentaje es de 17,3, en las rurales asciende a 26,7. Adicionalmente, según el índice de riqueza, el 29,5% de los embarazos adolescentes se concentra en el quintil más bajo, en contraste con el 7,4% en el quintil más alto.

Frente al VIH/SIDA el Instituto Nacional de Salud reportó 71.509 casos entre 1983 y 200922. Aproximadamente el 4.7% (2.563 casos) se presentaron en niños y niñas menores de 18 años. “De los 1.022 casos registrados con mecanismo probable de transmisión perinatal, el 67.4% se clasificaron como VIH, el 20.8% de SIDA y el 11.8% de muertes”23.

El consumo de sustancias psicoactivas ilícitas entre adolescentes según el Ministerio de la Protección Social y la Dirección Nacional de Estupefacientes es del orden de 3,43%24, siendo preocupante el aumento paulatino del consumo, así como la expansión territorial de la comercialización a pequeña escala.

En Colombia el 6% de los niños se ven afectados por una privación grave en relación con el acceso a agua potable, ya sea por su origen inseguro, distante o por la falta de suministro. De

17 Ibíd. p. 297.18 Ibíd. p. 297.19 DANE. Estadísticas Vitales. Datos Ajustados. Bogotá, 2008. . [en línea] Disponible en: [http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.

php?option=com_content&view=article&id=73&Itemid=119]20 DANE. Estadísticas Vitales sin ajuste. Bogotá, 2008.21 Ibíd. 22 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Resumen de situación de la epidemia por VIH/SIDA en Colombia, 1983 a 2009. Bogotá, 2010. 23 Ibíd. p 2.24 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL y DIRECCIÓN NACIONAL DEL ESTUPEFACIENTES. “Estudio Nacional de Consumo de Sustancias

Psicoactivas en Colombia, 2008”. Bogotá, 2009. p 68.

31

ellos, el 1,3% habita en zonas urbanas, mientras que la cifra se escala a 17.9% en áreas rurales. En lo relativo a la carencia de acceso a saneamiento básico el promedio nacional es de 6,3%25. La brecha territorial vuelve a aparecer dado que el 15.9% de los niños y niñas que habitan en zonas rurales no cuentan con un sistema de evacuación por alcantarillado, en oposición con las áreas urbanas en las cuales el 2.5% presenta esta carencia26.

En materia de educación Colombia ha presentado avances significativos. Entre 2002 y 2008 el porcentaje de analfabetismo para personas entre 15 y 24 años cayó de 2.56% a 2.01%27 y el número de años cursados en personas entre 15 y 24 años aumentó de 8.53 a 9.2528. La tasa de deserción disminuyó de 8% en 2002 a 5,4% en 2008. Igualmente el porcentaje de reprobados descendió de 9,9% en 2002 a 4,5% en 200829.

Según el Registro Único de Población Desplazada de ACCIÓN SOCIAL, Colombia cuenta con 3.389.386 personas desplazadas30, siendo el segundo país en el mundo en número de población afectada31. De ellos, 1.256.747 niñas, niños, adolescentes y jóvenes menores de 18 años han vivido sus consecuencias (38% del total). Si se incluye en este grupo a los jóvenes, la cantidad asciende a 1.726.871 (52% del total)32. Las estadísticas registran también una dramática cifra acumulada de 2.729 niñas y niños que han sido secuestrados entre 1997 y agosto de 201033.

Por otra parte Colombia es reconocido como el país en el mundo con más minas antipersonal, MUSE y accidentes causados por tales artefactos. El Programa Presidencial para la Acción contra Minas reporta 8.602 accidentes entre 1990 y 2010, de los cuales han sido afectados 170 niñas y 645 niños. 187 de ellos han muerto34.

Las niñas y niños colombianos siguen siendo víctimas del reclutamiento forzado por parte de grupos armados ilegales como la guerrilla y las bandas criminales, que los utilizan para diferentes labores que ponen en riesgo su integridad. Colombia está haciendo un esfuerzo por aproximarse a cifras que indiquen el número de niñas y niños menores de 18 años vinculados en las filas de tales grupos. La estimación ronda los 8.000 según el Ministerio de Defensa Nacional, y los 11.000 según organizaciones no gubernamentales35. Según la Defensoría del Pueblo algunos factores de riesgo identificados que conducen a la vinculación de niñas y niños con estos grupos son: el desplazamiento forzado, la pobreza, la baja calidad de la educación rural, la falta de oportunidades, la violencia doméstica, la explotación, el abuso y una percepción idealista de los grupos armados y de las armas36.

25 Op. Cit. UNICEF-TACRO - CEPAL. “Pobreza Infantil en América Latina y el Caribe”. Santiago, 2010. pp 199 y 200. 26 Ibíd.27 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL con base en DANE. Encuesta Continua de Hogares y Gran Encuesta Integrada de Hogares. [en línea]

Disponible en: http://201.234.245.149/seguimiento/estadisticas/principal.php?seccion=9&id_categoria=2&consulta=analfabetismo&nivel=9&dpto=&mun=&ins=&sede=

28 Ibid. [en línea] Disponible en: http://201.234.245.149/seguimiento/estadisticas/principal.php?seccion=9&id_categoria=2&consulta=anos_promedio&nivel=9&dpto=&mun=&ins=&sede=

29 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]. Bogotá, 2009.30 ACCIÓN SOCIAL. Registro Único de Población Desplazada. Estadísticas con corte 31 diciembre 2010. Bogotá, 2010.31 Internal Displacement Monitoring Centre and Norwegian Refugee Council. Internal Displacement: Global overview of trends and

developments in 2009. Ginebra, 2010. p. 51. 32 Op. Cit. ACCIÓN SOCIAL. 2010.33 Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal. Solicitud especial para UNICEF. Ministerio de Defensa Nacional. Bogotá, 2010.34 Programa Presidencial para la Acción contra Minas Antipersonal. Estadísticas 2010.35 Organización de las Naciones Unidas. Sitio Oficial de Documentos del Sistema. S/2009/434 . Report of the Secretary-General on children

and armed conflict in Colombia. 2009. [en línea] Disponible en: [http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/488/73/PDF/N0948873.pdf?OpenElement].

36 Defensoría del Pueblo. Caracterización de las niñas, niños y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales: Inserción social y productiva desde un enfoque de derechos humanos. [en línea] Disponible en: [http://www.unicef.org.co/pdf/Boletin-defensoria.pdf]. 2006.

32


En 2009, 17.717 personas fueron asesinadas (2.467 más que en 2008). De ellos, 1.153 eran menores de 18 años (271 más que en 2008). El número de casos de violencia contra niñas y niños reportado fue de 14.094, siendo los niños entre 10 y 14 años los más afectados. Así mismo, se reportaron 14.852 casos de abuso sexual en niñas y niños37.

En conclusión, la situación de los derechos de la niñez, la adolescencia y la juventud en Colombia evidencia que el país tiene grandes desafíos para llegar a una garantía de los mismos bajo condiciones de equidad. En ese sentido, una de las miradas que las entidades del Estado y las agencias de cooperación internacional no deben perder de vista, es la disminución de brechas a medida que se avanza en indicadores globales de desarrollo humano.

37 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. División de Referencia de Información Pericial DRIP. Forensis. Bogotá, 2009.

33

Análisis de la Demanda de Cooperación Internacional por parte de Entidades

Nacionales y Territoriales

4.

4. Análisis de la Demanda de Cooperación Internacional por parte de Entidades Nacionales y Territoriales

La información se analizó bajo las siguientes categorías:

• Cooperación Internacional: Modalidad y Área de Intervención.

• Categorías establecidas por la Políticas Públicas de Infancia y Adolescencia y la Política Pública de Juventud: Etapas del ciclo de vida, categorías de Derechos, Objetivos de Política y Garantías Universales Básicas (GUB).

• Demanda de Entidades del Orden Nacional.

• Demanda de Entidades Territoriales (Gobernaciones y Distrito Capital).

Antes de iniciar el análisis de la demanda presentada por entidades del orden nacional, gobernaciones y distritos es primordial tener presente, por una parte el mandato, y por otra el papel que le corresponde a cada nivel del Estado (nacional, departamental y distrital) frente a la garantía de la realización de los derechos de la niñez, la adolescencia y la juventud colombiana.

En este estudio, la información de la demanda de Cooperación Internacional fue consultada en el nivel nacional, a entidades de Estado y gobierno; y en el nivel territorial a departamentos y distritos, en su calidad de garantes de los derechos de la niñez y la juventud.

En este capítulo se revisa en profundidad y de manera complementaria, la demanda de las entidades del orden nacional (en adelante Demanda Nacional) y la de las entidades del orden territorial (en adelante Demanda Territorial). Esto con el fin de identificar aspectos de coincidencia, así como diferencias frente a las solicitudes de los diferentes niveles de gobierno y Estado.

36


4.1 Análisis de la Demanda Nacional y Territorial según las Categorías de la Cooperación Internacional

� Concentración de la Demanda por Modalidad de Cooperación Internacional

Tabla 5. Demanda Nacional y Territorial por Modalidad de Cooperación Internacional

Modalidad Demanda Nacional Demanda Territorial

Técnica y Financiera 82,5% 66,9%

Financiera 11,8% 21,1%

Técnica 3,1% 8,0%

Acuerdos de Cooperación en Terreno 2,6% 2,4%

Ayuda Humanitaria 0,0% 1,4%

Cooperación Científica 0,0% 0,2%

Total general 100,00% 100,00%

La Tabla 5 evidencia, que tanto la Demanda Territorial como la Nacional, apuntan a la combinación entre cooperación técnica y financiera. En segundo lugar, a la cooperación sólo financiera y en tercer lugar sólo a la técnica. Sumando estas tres categorías se alcanzan porcentajes mayores al 95% en los dos casos. Este resultado es consecuente con los principios de la AOD y con su dinámica ordinaria.

Llama la atención la aparición de los acuerdos de coordinación en terreno. En el caso de la Demanda Nacional están entendidos en dos sentidos: como alianzas para generar redes de protección a población vulnerable y como una estrategia de articulación que potencia la actuación de las entidades locales, nacionales e internacionales, públicas y privadas frente a objetivos comunes. Por su parte la Demanda Territorial comparte la última interpretación, y también la identifica como una estrategia para agregar calidad y mejorar el intercambio tecnológico para la atención directa a la comunidad.

Finalmente, también es de resaltar que la Demanda Nacional no solicita ayuda humanitaria y que la Demanda Territorial lo hace mínimamente. La información recolectada permite concluir que las solicitudes están más orientadas a canalizar la Cooperación Internacional como potenciadora del desarrollo, que como un complemento de la acción del Estado frente a situaciones de emergencia humanitaria. Incluso en los casos en los que se demanda la ayuda humanitaria, está se describe como una ayuda puntual para superar la situación que vulnera los derechos y como detonante de procesos de restablecimiento de los mismos.

� Orientación de la Demanda de Cooperación Internacional

La demanda de Cooperación Internacional puede agruparse en tres grandes áreas: Asistencia a la Comunidad, que reúne acciones para la prestación directa de servicios a niñas, niños, adolescentes y jóvenes; Fortalecimiento Institucional, que comprende acciones

37

orientadas a mejorar la calidad de los procesos para la garantía de los derechos de los titulares de derechos, por parte del Estado, y Política Pública, entendida como las acciones que promueven la realización de los derechos a través de los ámbitos legal y material. A su vez, estas áreas reúnen una serie de categorías en las cuales se concretan las acciones de Cooperación Internacional (Ver marco de referencia: Áreas y sub-categorías de Intervención de la Cooperación Internacional).

A partir de esa agrupación se encuentra que la Demanda Nacional prioriza las acciones relacionadas con el fortalecimiento institucional (Ver Gráfico 3). De las sub-categorías comprendidas en dicha área de intervención, le dan prelación al fortalecimiento para el mejoramiento de la gestión de las entidades públicas (34%), 5% para el desarrollo de actividades de coordinación y alianzas estratégicas y solamente un 0,5% para infraestructura y dotación.

Gráfico 3. Áreas de Intervención de la Cooperación Internacional

Rango: 1% – 18%: Bajo; 19% - 36%: Medio; 37% - 55%: Alto.

En un rango medio de demanda se ubica el área de Asistencia a la Comunidad. Las sub-categorías que comprende son: Ampliación de Cobertura a Programas del Estado (20%) y Atención Directa a la Comunidad (11%).

Finalmente aparece el área Política Pública, también con un grado medio de demanda. En ese ámbito se demanda prioritariamente la sub-categoría Comprensión de la Situación (14%), apoyo al desarrollo y la implementación de la Política Pública (8%), Movilización Social (6%) y Aplicación de Enfoques Diferenciales (2%).

La Demanda Territorial por su parte pone un acento en el área de Asistencia a la Comunidad, con un porcentaje muy elevado. En ese marco, las prioridad territoriales se reparten entre las siguientes sub-categorías: Atención Directa a la Comunidad (32%), Ampliación de Cobertura a Programas del Estado (13%) e Infraestructura y Dotación (11%). En esta última se identifica una diferencia importante frente a la Demanda Nacional, que hizo una demanda mínima en este rubro.

38


Demanda Nacional Demanda Territorial

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

32%39%

30%

55%

26%19%

Asistencia a la Comunidad

Fortalecimiento Institucional

Política Pública

En un rango medio de demanda se ubica el área de Fortalecimiento Institucional. En ese ámbito el acento está en el Fortalecimiento de las Entidades Públicas (16%) y en segundo lugar la Coordinación Institucional y las Alianzas Estratégicas (10%). Estas últimas también fueron minoritarias desde la Demanda Nacional.

Finalmente aparece el área Política Pública, también en un rango medio de demanda. En este caso las solicitudes se concentran en desarrollo e implementación de Política Pública (10%), Movilización Social (7%) y Comprensión de la Situación (2%).

� Fortalecimiento de Capacidades de Garantes y Titulares de Derechos

De acuerdo con la clasificación establecida (Ver marco de referencia Áreas de Intervención), la Demanda Nacional y Territorial está orientada mayoritariamente al Fortalecimiento de Capacidades de los garantes de derechos en 96% y 93% respectivamente (Ver gráfico 4).

La demanda para el Fortalecimiento de las Capacidades de los titulares es minoritaria, siendo levemente mayor el de la Demanda Territorial (7%) que la Nacional (4%).

Gráfico 4. Demanda Nacional y Territorial para el Fortalecimiento de Capacidades


Dada la baja demanda relativa al Fortalecimiento de Capacidades de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, es importante resaltar los aspectos en los que se ubican las solicitudes:

Para las entidades nacionales el fortalecimiento debe centrarse en el desarrollo de competencias en niñas, niños y adolescentes desvinculados de grupos armados ilegales o vinculados al sistema de responsabilidad penal adolescente, en el desarrollo de proyectos de vida para adolescentes inmersos en un proceso administrativo de restablecimiento de derechos (carreras técnicas, tecnológicas, profesionales o formación en oficios), en el desarrollo de la estrategia de participación para niñez desplazada (Auto 251 de la Corte Constitucional) y en la consolidación de la Red Nacional de Jóvenes de Ambiente.

Por su parte, las entidades territoriales solicitan apoyo para trabajar en la sensibilización a niñas, niños, adolescentes y jóvenes sobre la importancia del registro de nacimiento,

39

0% 20% 40% 60% 80% 100%

7%

93%

4%

96%Demanda Nacional

Demanda Territorial

Titulares

Garantes

sus derechos, la autoprotección frente al maltrato y el desarrollo de competencias de comunicación. Así mismo para fomentar la información sobre salud sexual y reproductiva, promover a los jóvenes como motor del desarrollo local, fomentar su autonomía económica, y generar habilidades para la participación ciudadana y la construcción de paz.

4.2 Análisis de la Demanda según las Categorías de la Política Pública

En este aparte se analiza la demanda de Cooperación Internacional para infancia, adolescencia y juventud realizada por las entidades del orden nacional y territorial, bajo las categorías de análisis de la Política Pública: Categoría de Derechos, Objetivos de Política y Garantías Universales Básicas–GUB-. Inicialmente se presenta de manera agregada y posteriormente se profundiza en cada etapa del ciclo vital.

Nuevamente es importante tener presente la diferencia de roles y responsabilidades entre entidades del orden nacional y territorial.

� Resultados Agregados por Etapa del Ciclo de Vida

En términos generales la Demanda Nacional y Territorial es equitativa entre las cuatro etapas del ciclo de vida. Solo se evidencia una diferencia resaltable en la etapa Juventud que es predominante para las entidades del orden nacional.

Gráfico 5. Concentración de la Demanda Nacional y Territorial por Etapa del Ciclo de Vida


40


35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

24%20%

24%

32%

26%25% 26%

22%

Primera Infancia

Infancia Adolescencia Juventud

Entidades TerritorialesEntidades Nacionales

� Concentración Agregada por Categoría de Derechos y Objetivos de Política Pública

» Niñez38 y AdolescenciaEs relevante anotar que tanto la Demanda Nacional, como la Territorial priorizan las categorías de Derechos Existencia y Protección, y que no hay una diferencia notable entre las dos demandas. Las categorías Protección y Ciudadanía aparecen en el mismo nivel para las entidades nacionales, mientras que la Demanda Territorial le da relevancia a la Categoría Desarrollo y deja en un cuarto lugar a la categoría Ciudadanía. En cuanto a la Política Pública, es inquietante la baja demanda de las entidades territoriales, dado que a éstas les corresponde la construcción, gestión, adaptación y aplicación de las políticas poblacionales y sectoriales.

Gráfico 6. Concentración de la Demanda Nacional y Territorial por Categoría de Derechos de Niñez y Adolescencia


Cuando se profundiza en los Objetivos de Política es interesante ver cómo la demanda de entidades nacionales y territoriales coincide o se diferencia, en unas ocasiones en razón de sus roles y en otras dando señales de brechas por trabajar desde La Agenda.

Hay una coincidencia importante, con un alto nivel de prioridad en el objetivo de política Ninguno Sometido a Maltrato o Abuso. Las GUB que se involucran prioritariamente son la Prevención y Control del Abuso Sexual, la Explotación Sexual y el Maltrato. En un segundo lugar aparece la Restitución de Derechos a Víctimas de Grupos Armados y Desplazamiento Forzado.

38 Niñez comprende las etapas del ciclo de vida primera infancia e infancia.

41


35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

31%

23%

17% 17%

33%

26% 26%

12%

1%

Existencia Protección Desarrollo Ciudadanía Política Pública

14%

Gráfico 7. Concentración de la Demanda Nacional y Territorial por Objetivos de Política de Niñez y Adolescencia


El objetivo Todos Saludables también es priorizado por los dos ámbitos de la demanda. Para la Nacional prevalece la GUB “Conocer y prevenir las principales causas de enfermedad por grupos de edad” y el aseguramiento en salud; mientras para la Territorial es prioritaria la atención directa en salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental.

Nuevamente se evidencia la drástica diferencia en el objetivo Política Pública (ver gráfico 7). La Demanda Nacional lo ubica en su tercer lugar de prioridad, mientras que la Demanda Territorial lo deja en último lugar, pese que es una obligación explícita en la Ley 1098 de 2006. En ese sentido, se perfila como un elemento de atención por parte de la Cooperación Internacional para trabajar en los territorios.

El Objetivo de Política relativo a la participación es más priorizado desde las entidades del orden nacional que desde el territorial, no obstante en los dos ámbitos cuenta con una demanda significativa. En ambos casos está relacionado con el desarrollo de competencias ciudadanas y espacios de participación.

42



0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%

2%3%

8%3%

7%4%

10%4%

7%6%

9%8%

9%8%

7%7%

3%8%

8%11%

1%12%

13%13%

16%14%

Adolescentes con Debido Proceso

Todos Vivos

Manejo de Afectos, Emociones y Sexualidad

Todos Jugando

Todos Registrados


Ninguno sin Familia

Ninguno Desnutrido


Todos Participan

Política Pública

Todos Saludables

Ninguno Sometido al Maltrato o Abuso

En un grado medio de demanda hay coincidencia entre la Demanda Nacional y la Demanda Territorial en los Objetivos de Política Todos con Educación, Ninguno Desnutrido, Ninguno en una Actividad Perjudicial o Violenta y Todos Registrados.

Se evidencian diferencias en: (i) el objetivo Ninguno sin Familia, en la Demanda Nacional es mayor. Ello tiene relación con la administración del Programa de Adopciones por parte del ICBF; (ii) en el objetivo Todos Jugando, con mayor prioridad para las entidades territoriales, relativa a espacios e infraestructura para la recreación; (iii) en el objetivo Manejo de los Afectos, las Emociones y la Sexualidad, con mayor peso para el nivel territorial, ligado a acciones de aprecio y prioridad de la niñez, y de programas educativos de expresión. Es de notar que en ninguno de los ámbitos de la demanda hay solicitud de apoyo frente a la Prevención del Embarazo Adolescente, que es una situación creciente en Colombia; (iv) el objetivo Todos Vivos, es más priorizado por las entidades territoriales y está relacionado con evitar las muertes de la mujer durante el embarazo y el parto e impedir muertes evitables en niñas, niños durante la primera infancia.

Finalmente hay coincidencia en el objetivo Adolescentes con Debido Proceso, con un bajo nivel de prioridad.

» JuventudEn el grupo poblacional Juventud, la Demanda Territorial mayoritaria es en la categoría de Derechos Acceso a Bienes y Servicios, mientras que la más priorizada por la Demanda Nacional es Participación, que aparece en el segundo lugar para los territorios. Cabe anotar que esta categoría, que para Infancia y Adolescencia está en el último lugar, es preponderante en la etapa Juventud. En tercer lugar en los dos casos aparece la categoría Oportunidades Económicas, Sociales y Culturales y en último lugar Política Pública, teniendo más relevancia nuevamente para el nivel nacional.

Gráfico 8. Concentración de la Demanda Nacional y Territorial por Categoría de Derechos de Juventud


43


60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

34% 36%

25%

5%

55%

30%

14%

1%

Acceso a Bienes y Servicios

Participación Oportunidades Económicas, Sociales

y Culturales

Política Pública

Desde los Objetivos de Política, la coincidencia entre la Demanda Nacional y la Demanda Territorial es menor. Hay importantes diferencias en la proporción entre los Objetivos de Política priorizados por una y por otra, que llaman a la reflexión.

Visto desde las prioridades territoriales las diferencias se reflejan en: (i) la demanda prioritaria de los territorios y del nivel nacional se ubica en Participación, aunque el porcentaje de priorización de los territorios es considerablemente mayor. Desde esta perspectiva se observa por primera vez el Derecho a la Participación como prioridad en la Demanda Nacional y en la Territorial, con lo que se reafirma la tesis de la “dosificación del derecho”. En este caso la Demanda Territorial sobrepasa considerablemente a la nacional, siendo el único ciclo de vida en que los territorios dan relevancia a la Participación.

Lo mismo ocurre en los objetivos Salud Sexual y Reproductiva; Servicios Amigables de Salud y Educación Superior.

Otros objetivos en un nivel medio de prioridad con diferencias drásticas son: Prevención de Consumo de SPA y Reincorporación a la Vida Civil, que son más solicitadas en el nivel territorial. Cabe resaltar que la Prevención de la Vinculación a Grupos Armados es un objetivo que no aparece mencionado desde los territorios, mientras presenta una demanda media en el ámbito nacional. Curiosamente, los territorios sí presentan demanda para la reincorporación a la vida civil de excombatientes dando a entender que se privilegian las acciones de mitigación frente a las de prevención, una vez han sido vulnerados los derechos.

La Demanda Nacional y la Territorial se alejan también en objetivos como Política Pública y en Trabajo Digno con Seguridad Social, que tienen mínima demanda desde las entidades territoriales.

Hay coincidencia entre los dos ámbitos de la demanda en lo relativo a Formación de Organizaciones y Asociaciones, Programas de Emprendimiento y Empleabilidad y Educación Técnica que tienen baja prioridad.

44


Gráfico 9. Concentración de la Demanda Nacional y Territorial por Objetivos de Política de Juventud


� Concentración por Etapas del Ciclo de Vida

» Primera Infancia

Gráfico 10. Concentración de la Demanda Nacional y Territorial por Categoría de Derechos de Primera Infancia


45

Entidades Territoriales

Entidades Nacionales

45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%

Existencia ProtecciónDesarrollo Ciudadanía Política Pública

44%41%

22%

15%11% 9%

24%20%

14%

1%

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Programas para Jóvenes Fuera del Sistema Escolar y del Mercado Laboral

Prevención Consumo de SPA

Vivienda Digna

Reincorporados a la Vida Civil

Salud sexual y Reproductiva

Educación Técnica

Servicios Amigables de Salud

Educación Superior

Convivencia

Trabajo Digno y Deguridad Social

Prevención de Vinculación a Grupos Armados

Programas de Emprendimiento / Empleabilidad

Política Pública

Formación de Organizaciones y Asociaciones

Jóvenes Participando

2%1%

7%1%

5%1%

15%4%

12%5%

10%5%

3%8%

7%10%

1%10%

1%11%

9%12%

23%15%

0%10%

4%4%

0%1%



Visto desde las Categorías de Derechos se evidencia coincidencia entre las demandas del orden nacional y territorial. La Categoría que predomina es Existencia, desciende a la mitad la categoría Desarrollo, Protección está en tercer lugar con un poco más de preponderancia desde los territorios y posteriormente Ciudadanía con una relación similar. La gran diferencia se presenta en la categoría Política Pública a la cual el nivel territorial da muy baja prioridad.

Desde los Objetivos de Política, de manera comparada entre la Demanda Nacional y la territorial, llama la atención la diferencia frente los objetivos Todos Vivos, Ninguno sin Familia y Política Pública. No obstante, si profundizamos en las GUB que encierra cada objetivo, se encuentran elementos más indicativos de los roles y responsabilidades de cada ámbito institucional, como se evidencia a continuación:

La prioridad para la Demanda Nacional es la Salud, centrada en Vacunación Completa y Prevención de Enfermedades. Esta también está en primer lugar para la Demanda Territorial, al mismo nivel que la Prevención del Maltrato, objetivo que para la Demanda Nacional está en un rango de prioridad medio.

El objetivo Todos Saludables para los territorios consiste principalmente en Salud Visual, Auditiva, Bucal, Ambiental y Mental, y en Conocer y Prevenir Enfermedades.

Si entramos en el objetivo de prevención del maltrato priorizado por la Demanda Territorial, también encontramos que es concebido de manera diferente. Para ésta lo prioritario es Prevenir y Controlar el Maltrato, y en segundo lugar el Abuso y la Explotación Sexual. Para las entidades del orden nacional lo prioritario es la Restitución de Derechos a Víctimas de Grupos Armados y el Desplazamiento y coincide en la Prevención y el Control del Abuso y la Explotación Sexual.

Gráfico 11. Concentración de la Demanda Nacional y Territorial por Objetivos de Política de Primera Infancia


46




Todos Vivos

Todos Registrados

Todos Participan

Ninguno sin Familia

Todos Jugando

Política Pública



Ninguno Desnutrido

Todos Saludables

6%4%

11%4%

8%5%

10%7%

15%11%

15%18%

5%5%

3%7%

9%11%

13%15%

1%9%

4%4%

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20%



En el objetivo Ninguno Desnutrido también hay una diferencia que llama la atención. Las entidades nacionales dan el mismo peso a Monitoreo de Peso y Talla, Lactancia Materna, Nutrición Complementaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional. Por su parte, las entidades territoriales concentran el mayor porcentaje en Seguridad Alimentaria y Nutricional, y dan un bajo peso a Lactancia Materna.

Frente al objetivo Todos con Educación, las entidades nacionales ponen su acento en la Estimulación y el Desarrollo Infantil, mientras que las entidades territoriales lo concentran en el Acceso a la Educación Preescolar.

Sigue apareciendo una diferencia drástica entre la Política Pública en este caso de Primera Infancia para el nivel nacional y el territorial. Ninguno Sin Familia tiene más acento en el nivel nacional dado al manejo del programa de adopciones por parte del ICBF.

Participación tiene una prioridad baja tanto para las entidades del orden nacional como territorial, pero Registro Civil tiene una demanda media desde los territorios.

El objetivo Todos Vivos vuelve a mostrar que para los territorios siguen siendo prioritarios los aspectos relacionados con condiciones mínimas de supervivencia, mientras que las entidades del orden nacional van un paso más allá en sus solicitudes para la realización de derechos. Es así como las entidades territoriales sitúan su prioridad en evitar las muertes de la mujer durante el embarazo y el parto mientras que las entidades nacionales dan una prioridad baja al objetivo, y se concentra en evitar muertes evitables durante la primera infancia.

El objetivo Ninguno en Actividad Perjudicial o Violenta tiene una prioridad baja en los dos ámbitos de la demanda. El nivel nacional se concentra totalmente en Explotación Económica. El nivel territorial menciona también el Trabajo Infantil.

Finalmente, el objetivo Manejo de Afectos, Emociones y Sexualidad tiene una demanda baja, aunque es mayor para los territorios.

» Infancia

Gráfico 12. Concentración de la Demanda Nacional y Territorial por Categoría de Derechos de Infancia


47


40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

39%

22%

11% 11%

17%

32%

27% 27%

1%

13%

Existencia Protección DesarrolloCiudadanía Política Pública

En esta etapa del ciclo de vida es interesante ver como la relación de prioridades entre la Demanda Nacional y Territorial cambia. Existencia sigue siendo la categoría de derechos más prioritaria. Desarrollo, que estaba en segundo lugar durante la Primera Infancia, pasa al cuarto lugar para la Demanda Nacional y conserva el segundo para la Territorial. Toma más preponderancia en los dos casos la categoría Protección; Ciudadanía aumenta para las entidades nacionales y disminuye para las territoriales, y Política Pública guarda una relación similar a la presentada para Primera Infancia.

Desde la perspectiva de los Objetivos de Política se identifican diferencias en el grado de prioridad entre aquellos relativos a Participación, Política Pública, Ninguno sin Familia y Todos Jugando. No obstante profundizaremos en todos los objetivos para saber las diferencias sutiles o drásticas que se presentan entre una demanda y otra al revisar las GUB que cada una resalta.

Se encuentra que el objetivo prioritario para la Demanda Nacional es Todos Saludables, mientras que el principal para los territorios es Ninguno Sometido a Maltrato o Abuso. Cuando la Demanda Nacional habla de Todos Saludables se refiere a Prevención de Enfermedades, Aseguramiento en Salud y Esquema de Vacunación Completo. Cuando lo hacen los territorios se entiende como Salud Visual, Auditiva, Bucal, Ambiental y Mental, principalmente.

Frente al maltrato la necesidad planteada por las entidades nacionales se ubica en igual proporción en Prevención y Control del Maltrato, en Abuso Sexual y en Restitución de Derechos a Víctimas de Grupos armados y Desplazamiento. Para las entidades territoriales, se concentra prioritariamente en la Prevención y el Control del Abuso Sexual y en segundo lugar, del Maltrato.

La mención del derecho a la Participación aumenta frente a la Primera Infancia. Pasa de un rango bajo a uno medio para la Demanda Nacional y se mantiene en un rango bajo para las entidades territoriales con un leve incremento. La participación se identifica con el espacio escolar, y en segundo lugar como la promoción del aprecio y la prioridad de niñas y niños.

La Política Pública sigue siendo una prioridad mínima para los territorios y media para las entidades del orden nacional, con una diferencia crítica entre los dos ámbitos de la demanda.

48


Gráfico 13. Concentración de la Demanda Nacional y Territorial por Objetivos de Política de Infancia


Ninguno sin Familia sigue siendo un objetivo más priorizado por las entidades del orden nacional que del territorial. Por una parte puede deberse a que hay programas nacionales que promueven el fortalecimiento del hogar y las adopciones. No obstante surge como una necesidad de la Agenda trabajar en la visibilización de este derecho en el nivel territorial.

El objetivo Ninguno Desnutrido tiene una prioridad media tanto para la Demanda Nacional como para los territorios. Para las entidades nacionales el aspecto más importante es ahora la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Esta, que fue priorizada por los territorios durante la Primera Infancia, pasa al último lugar, y prima la Alimentación Escolar.

Ninguno en una Actividad Perjudicial o Violenta pasa de un rango bajo a uno medio en los dos ámbitos de la demanda. Para las entidades nacionales se centra en la Explotación Económica mientras para las territoriales el acento está en el Trabajo Infantil.

El objetivo Todos Registrados, referido a que todas las niñas y los niños tengan NUIP, tiene prioridad media para las dos demandas.

El Manejo de Afectos, Emociones y Sexualidad sigue siendo más priorizado por las entidades territoriales que por las nacionales, y está relacionado con programas y espacios educativos de expresión, mientras que la Demanda Nacional incluye también el Manejo de la Sexualidad.

Igualmente, Todos Vivos sigue siendo más mencionado por los territorios que por las entidades nacionales. En los dos casos está centrado en Impedir Muertes Evitables entre los 5 y los 12 años.

49

8%7%

8%4%

8%4%

8%4%

11%2%

6%11%

18%15%

7%7%

4%9%

9%9%

12%17%

1%11%

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20%

Todos Jugando


Todos Vivos


Todos Registrados


Ninguno Desnutrido

Ninguno sin Familia

Política Pública

Todos Participan


Todos Saludables


Todos con Educación, en este caso educación primaria, también tiene una prioridad más alta en los territorios que en el nivel nacional.

Finalmente, es de notar la diferencia dramática entre la prioridad que le dan los territorios al juego y la recreación tanto en colegios como en espacios públicos, frente a la que le otorgan a este objetivo las entidades del orden nacional. Este es un elemento importante a revisar por parte de la Agenda, ya que la ocupación del tiempo libre puede estar relacionada con el ejercicio de otros derechos o con riesgos para su vulneración, y esta es una realidad que se vive claramente en los territorios.

» AdolescenciaEn las prioridades de la Demanda Nacional y territorial para Adolescencia ocurren cambios que deben ser objeto de atención. En primer lugar, la categoría de derechos Existencia, que estaba en primer lugar para los dos ámbitos de la demanda, pasa al cuarto lugar para la Demanda Nacional y al tercero para la Territorial. Es importante indicar que para la primera pasa a un rango medio de prioridad, pero para los territorios se mantiene en un rango alto.

Gráfico 14. Concentración de la Demanda Nacional y Territorial por Categoría de Derechos de Adolescencia


La categoría Ciudadanía pasa al segundo lugar de prioridad para las entidades nacionales y conserva el cuarto lugar para las territoriales. Desarrollo sigue siendo una categoría más prioritaria para los territorios que para las entidades nacionales, con una relación similar a la presentada en Infancia. Finalmente, Política Pública, sigue apareciendo con una prioridad mínima en el nivel territorial, que debe ser objeto de análisis en el marco de la Agenda.

Visto desde los Objetivos de Política y las GUB encontramos que Participación cobra mucha relevancia en el ámbito nacional y se estanca en el territorial. En los dos casos se enfatiza en la necesidad de Espacios de Participación. Es importante notar como este derecho tiende a

50



35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%ExistenciaProtección DesarrolloCiudadanía Política

Pública

33%30%

24%

15%19%

28%

15%

26%

9%

1%

“dosificarse” en la medida que se avanza en las etapas de desarrollo39. Es decir, es menor la prioridad durante la primera infancia y va creciendo en la medida que se avanza en el ciclo evolutivo. No obstante, la participación debe ejercerse durante todas las etapas del ciclo vital, de manera acorde con la evolución de las facultades y los niveles de madurez. Este aspecto también se perfila como un elemento de análisis y trabajo desde la Agenda.

El objetivo Ninguno Sometido a Maltrato y Abuso sigue siendo prioritario tanto para las entidades nacionales como para las territoriales. No obstante, para las primeras esa demanda significa la Restitución de Derechos a Víctimas de Grupos Armados y el Desplazamiento, y para las segundas la Prevención y Control del Abuso Sexual y la Explotación Sexual.

El objetivo Ninguno en Actividad Perjudicial o Violenta está en ambos casos en un rango medio de prioridad. Las entidades del orden nacional priorizan la Explotación Económica y posteriormente el Trabajo Infantil Perjudicial y las entidades territoriales le dan el orden inverso.

Gráfico 15. Concentración de la Demanda Nacional y Territorial por Objetivos de Política de Adolescencia


39 Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes. Estudio sobre el estado del derecho a la participación en Colombia. Universidad Externado de Colombia. Bogotá. Octubre de 2010.


51

8%20%

16%17%

10%9%

7%11%

11%6%

9%4%

9%4%

6%2%

8%0%

7%7%

7%6%

6%3%

1%9%

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Ninguno Desnutrido

Todos Vivos

Todos Jugando


Todos Saludables

Todos Registrados

Ninguno sin Familia



Política Pública



Todos Participan

La demanda de apoyo para el desarrollo de Política Pública sigue siendo dramáticamente menor en el nivel territorial, mientras que tiene una prioridad media para el nacional. El objetivo Todos con Educación Secundaria tiene una demanda media en los dos ámbitos.

Por su parte, Adolescentes Acusados de Violar la Ley Penal con Debido Proceso y Ninguno sin Familia, aparecen con una demanda baja en los dos casos.

El objetivo Todos Registrados sigue siendo más demandado por las entidades territoriales que por las nacionales, lo que da una señal de alerta sobre la permanencia de una brecha en esta etapa del ciclo de vida.

Todos Saludables pasa de un rango alto de Demanda Nacional y Territorial a uno bajo en la primera y a uno medio en la segunda. Para los territorios se concentra en Salud Visual, Auditiva, Bucal, Ambiental y Mental, y en Salud Sexual y Reproductiva.

El manejo de Afectos, Emociones y Sexualidad sigue siendo más preponderante en la Demanda Territorial que en la Nacional. El tema con más mención es la Promoción de Programas y Espacios de Expresión para los Adolescentes.

El objetivo Todos Jugando sigue teniendo más preponderancia en el nivel territorial que en el nacional. Aparece la necesidad de programas de recreación y expresión adolescentes y de infraestructura recreativa.

Nuevamente el objetivo Todos Vivos aparece con más fuerza en el nivel territorial, aunque disminuye en proporción en los dos ámbitos de la demanda. El tema más mencionado desde los territorios es la Prevención del Embarazo Adolescente. Para el nivel nacional es Impedir las Muertes Evitables de Adolescentes, que está en segundo lugar para los territorios.

Un aspecto muy notorio es la mención hacia el objetivo Ninguno Desnutrido, el cual desaparece desde las entidades nacionales. Sin embargo, el mismo, sigue teniendo un grado de prioridad medio para la Demanda Territorial. Nuevamente es un aspecto que está indicando una brecha en la garantía de este derecho durante la adolescencia. Las GUB mencionadas por los departamentos y distritos son, en primer lugar, Seguridad Alimentaria y Nutricional, y en segundo lugar Nutrición Complementaria para quienes lo necesiten.

» JuventudEste análisis se desarrolló en el título “Concentración Agregada por Categoría de Derechos y Objetivos de Política Pública: Juventud.” (pg. 32) dado que la política de Juventud no cuenta con GUB.

52


4.3 La Demanda de Cooperación Internacional en los Instrumentos de Planeación de Entidades Territoriales y Nacionales

Este estudio avanzó frente al anterior al incluir dos nuevas preguntas en la consulta a departamentos, distritos y entidades del orden nacional. Estas fueron:

• ¿La prioridad de cooperación que expresa, está contemplada en su Plan de Desarrollo o en otro instrumento de planeación de su entidad?

• ¿La prioridad de cooperación que expresa, prevé recursos de contrapartida en el anexo presupuestal del Plan de Desarrollo o en el Plan de Inversiones de su entidad?

Estas preguntas permitieron indagar sobre la claridad en las entidades territoriales y nacionales frente al principio de complementariedad propio de la Cooperación Internacional, bajo el entendido de que ésta no sustituye los deberes del Estado como garante de los derechos de sus ciudadanos, sino que es un apoyo para complementar sus esfuerzos en el caso de no contar con los recursos suficientes para alcanzar sus objetivos de desarrollo40, partiendo siempre de las prioridades establecidas por éstos (Ver gráfico 16).

En general se observa un resultado positivo frente al grado de inclusión de los requerimientos y prioridades de cooperación en los instrumentos de planeación y presupuesto de las entidades. Los departamentos y distritos hicieron una previsión mayor que las entidades del orden nacional en este aspecto.

Gráfico 16. Inclusión de Prioridades de Cooperación Internacional en Planes y Presupuestos de la Entidad


40 ACCIÓN SOCIAL et. al. Agenda de Cooperación Internacional para Niñez, Adolescencia y Juventud. Ruta para la Aplicación de La Agenda en el Nivel Territorial. Bogotá, julio 2010.

53


Incluido en el Plan

Presupuesto Previsto

81%

46%

94%

79%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Por ello se recomienda a la Dirección de Cooperación de Acción Social continuar difundiendo el principio de complementariedad de la cooperación, de los propósitos de alineación y de la importancia estratégica de la destinación de recursos de contrapartida en la gestión de proyectos.

Asimismo, la difusión de la Ruta para la Aplicación de La Agenda en los Territorios publicada en julio de 2010, que contiene el marco conceptual y político de la Cooperación Internacional para la niñez, la adolescencia y la juventud, así como orientaciones para la la identificación de prioridades a partir de la oferta estatal, la gestión de la cooperación, y los principios de la alineación y la coordinación, entre otra información útil para acudir de manera ordenada a la cooperación, en un marco de complementariedad que asegure mejores impactos.

54


Análisis de la Oferta de Cooperación Internacional

5.

5. Análisis de la Oferta de Cooperación Internacional

5.1 Análisis según las Categorías Relacionadas con la Cooperación Internacional

� Monto de Cooperación Internacional en el Periodo 2006 – 2010

Se identificaron en el SIAOD de ACCIÓN SOCIAL 882 proyectos de Cooperación Internacional dirigidos a niñas, niños, adolescentes y jóvenes, cuya fecha de iniciación o aprobación se ubica entre enero de 2006 y junio de 2010.

La inversión realizada a través de estos proyectos, expresada en precios constantes del año 2010, asciende a COP$622.474,7 millones, de los cuales COP$515.776,8 millones (83%) corresponden a recursos de Cooperación Internacional y COP$106.697,9 millones (17%), a recursos de contrapartida nacional.

Tabla 6. Recursos de Cooperación Internacional para Niñez, Adolescencia y Juventud

2006 – junio 2010 en Precios Constantes (Miles de COP$)

Año Aporte Internacional COP$

Aporte Nacional COP$

TOTAL COP$

% (Año / Total

Período)

2006 $ 73.775.291 $ 21.186.184 $ 94.961.475 15,3%

2007 $ 105.769.463 $ 32.054.837 $ 137.824.299 22,1%

2008 $ 117.103.374 $ 29.462.169 $146.565.543 23,5%

2009 $ 154.841.149 $ 9.639.065 $ 164.480.214 26,4%

2010* $ 64.287.555 $ 14.355.672 $ 78.643.226 12,6%

Total $ 515.776.831 $ 106.697.926 $ 622.474.757 100%

Nota: *Año 2010 equivale a 6 meses.

Fuentes de cálculos: DANE y Banco de la República

La inversión expresada en dólares corrientes asciende a US$273.358.086, de los cuales US$227.267.822 corresponden al aporte internacional, y US$46.090.263 al aporte nacional.

56


Tabla 7. Recursos de Cooperación Internacional para Niñez, Adolescencia y Juventud

2006 – junio 2010 en Precios Corrientes (US$)

Año Aporte Internacional USD

Aporte Nacional USD

Total USD

% (Año/ Total

Período)

2006 $ 25.799.356 $ 7.408.848 $ 33.208.204 12,1%

2007 $ 43.844.269 $ 13.287.586 $ 57.131.855 20,9%

2008 $ 54.229.248 $ 13.643.597 $ 67.872.845 24,8%

2009 $ 70.401.035 $ 4.382.557 $ 74.783.592 27,4%

2010* $ 32.993.915 $ 7.367.675 $ 40.361.590 14,8%

Total $ 227.267.822 $ 46.090.263 $ 273.358.086 100%

Fuente: ACCIÓN SOCIAL - SIAOD. Nota: *Año 2010 equivale a 6 meses

El análisis basado en precios constantes (Tabla 6) denota que a pesar de la revaluación del peso frente al dólar, la Cooperación Internacional para niñez, adolescencia y juventud tiene una tendencia en ascenso (Ver Gráfico 17). Cabe recordar que los recursos registrados para el año 2010 equivalen a 6 meses del año, por lo tanto es muy factible que la tendencia de crecimiento de dicho año frente al periodo se mantenga o incluso se incremente.

Gráfico 17. Recursos totales movilizados – Proyectos de Cooperación Internacional

(2006 – 2009) en miles de millones de pesos

Nota: Precios constantes de 2010 Fuente: ACCIÓN SOCIAL – SIAOD.

Fuentes de cálculos: DANE y Banco de la República

57

17o

16o

15o

14o

13o

12o

11o

10o

9o

8o

$94.9

$137.8

$146.6

$164.5

2006 2007 2008 2009

COP

� Estado Actual de los Proyectos

A la fecha, 545 de los 882 proyectos han finalizado su ejecución (63%), 316 están en marcha (36%) y 6 (0,007%) han sido aprobados por la agencia cooperante.

� Presupuesto por Fuentes de Cooperación

El SIAOD reporta 28 agencias de cooperación internacional que brindan cooperación para la niñez, la adolescencia y la juventud en Colombia. De acuerdo con los montos invertidos, las agencias con una mayor participación en el período fueron en su orden: Fondo Mundial, España, Canadá, Estados Unidos, OPS-OMS, Países Bajos, UNICEF y PMA. Estas 8 agencias han aportado el 82% de la cooperación oficial para esta población entre 2006 y 2010 (Ver Gráfico 18).

Gráfico 18. Cooperación Internacional 2006-2010 por Porcentaje de Participación

Fuente: ACCIÓN SOCIAL – SIAOD.

58


0% 05% 10% 15% 20% 25%

FONDO MUNDIALESPAÑA

CANADAEE.UU. - USAID

OPS/OMSPAISES BAJOS

UNICEFPMA

REINO UNIDOCOMISIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

JAPÓNACNUR

BMBID

SUECIASUIZA

ALEMANIABÉLGICA

UNFPAOEACAF

UNESCOCHINA

ONUSIDAFAO

NORUEGAOIM 0,01%

0,01%

0,03%0,03%0,07%0,08%0,09%0,13%0,36%

0,40%

0,49%

1,05%0,96%

1,10%1,18%

3,15%3,64%

4,24%5,87%6,01%

9,12%9,22%9,25%

9,96%11,14%

21,86%

0,56%

� Concentración de la Cooperación Internacional por Modalidad de Cooperación Internacional

La distribución de la Cooperación Internacional tanto para el ámbito nacional, como para el territorial, es la misma. La modalidad de Cooperación Internacional predominante en el periodo fue la Cooperación Técnica y Financiera, seguida de Asistencia Humanitaria.

Gráfico 19. Cooperación Internacional 2006-2010 por Modalidad

Un factor que debe considerarse para efectos del análisis de este resultado, es que la oferta de la cooperación para la atención a las victimas de la violencia se encuentra registrada en gran parte bajo la modalidad de Cooperación Técnica y Financiera.

Estos resultados muestran que tanto para la oferta, como para la demanda revisada anteriormente, hay una mayor priorización de aspectos de desarrollo y no de acciones de carácter asistencial.

Para el caso de la Demanda Nacional esta tendencia puede atribuirse a que la mayoría de las entidades nacionales tiene un papel de gestor de la Política Pública, y no de prestador de servicios.

No obstante, es importante hacer un llamado sobre la pertinencia de la aplicación de enfoques diferenciales en la atención humanitaria a niñas, niños y adolescentes, dadas las necesidades particulares de acuerdo a su desarrollo.

Finalmente, las Donaciones en Especie, la Cooperación Científica y Tecnológica, la Ayuda de Emergencia y Desastres, y las Becas tuvieron una participación minoritaria.

59

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

0,1%

0,2%

0,4%

0,9%

1,3%

9,2%

88,0%Cooperación Técnica y Financiera

Ayuda Humanitaria

Donaciones en Especie

Ayuda de Emergencia y Desastres

Cooperación Científica y Tecnológica

Sin Clasificar

Becas de Perfeccionamiento Académico

� Concentración Geográfica de la Cooperación Internacional

122 de los 882 proyectos iniciados en el periodo 2006 – 2010 son de cobertura nacional (14%). A través de estos proyectos se han movilizado recursos internacionales por un monto de US$ 71.746.26141.

El resto de los recursos internacionales movilizados que asciende a US$ 155.521.561, se distribuyen entre las entidades territoriales de la siguiente manera:

Gráfico 20. Aporte Internacional por Departamento en US$

41 Precios corrientes.

60


1.999.473

107.039 332.355

773.881 798.827 801.003 1.058.246 1.071.798

1.242.338

2.072.003 2.278.351 2.352.593 2.960.000 3.087.432

3.585.651 3.720.912 3.960.211 5.208.132 5.554.739 6.076.914 6.205.315 6.988.491

15.270.451

71.746.261 21.451.119

18.437.004

14.030.769 13.190.044 9.534.313

90.60188.47613.043

0 40.000.000 80.000.000

ÁMBITO NACIONALCHOCÓ

NARIÑOVALLE DEL CAUCA

ANTIOQUIACAUCA

BOLÍVARMETA

BOGOTÁ D.C.TOLIMA

CÓRDOBAPUTUMAYO

CAQUETÁSANTANDER

CUNDINAMARCAHUILA

AMAZONASATLÁNTICO

SUCRENORTE DE SANTANDER

MAGDALENACESAR

CALDASARAUCA

LA GUAJIRAQUINDÍO

RISARALDABOYACÁVAUPÉS

CASANAREGUAVIARE

ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉSVICHADA

1.180.036

Es importante resaltar un avance frente a los hallazgos del Estudio de Demanda – Oferta realizado en 2008, que consiste en la aparición de los departamentos de Arauca, Casanare, Vaupés, Vichada y San Andrés y Providencia en el conjunto de entidades territoriales que reciben Cooperación Internacional para niñez, adolescencia y juventud, dado que en el ejercicio anterior no se registraban proyectos en estos departamentos. Pese a ese importante avance, sigue quedando por fuera el Departamento de Guainía.

Entre la fecha de corte del Estudio anterior42 y la situación actual, persiste la acentuada diferencia entre los montos de recursos destinados a los distintos Departamentos. Es así como el 53% de los aportes internacionales se concentra en 5 Departamentos y el 47% restante, en 26 Departamentos y el Distrito Capital.

Visto de otra manera, si se establecen rangos para clasificar a los Departamentos según el monto de los recursos de Cooperación Internacional que registran, 5 de ellos concentran el 53% de los recursos, mientras que 8 departamentos en conjunto reciben un porcentaje inferior al 2% (Ver Tabla 8).

Tabla 8. Concentración del Aporte Internacional por Número de Departamentos

Rango Número de Departamentos % Aporte Internacional/Total

US$ 22 - 12 millones 5 53,0%

US$ 11,9 - 5 millones 6 25,4%

US$ 4,9 - 1 millón 13 19,7%

US$ 0,9 - 0,1 millones 5 1,8%

US$ 0,09 - 0,01 millones 3 0,1%

Fuente: ACCIÓN SOCIAL – SIAOD. Datos en dólares corrientes.

Asimismo, al analizar el número de agencias de cooperación presentes en el territorio, se evidencia igualmente un desequilibrio en la distribución entre entidades territoriales (Ver Gráfico 21). El número de cooperantes por departamento oscila entre 0 y 16.

42 Septiembre de 2008.

61

Gráfico 21. Número de Cooperantes por Departamento

De acuerdo con lo observado en el gráfico, se podría sugerir que el número de cooperantes presentes en cada departamento tiene relación con su densidad poblacional. No obstante, es importante hacer una revisión a partir del diagnóstico de necesidades de la niñez, la adolescencia y la juventud en los territorios con baja presencia de cooperación, para identificar con mayor precisión los factores que determinan dicha situación.

Algunos de los factores que se propone analizar en este caso son:

La mayoría de departamentos con baja presencia de Cooperación Internacional:

• Se encuentran en zonas de frontera (Amazonia, Orinoquia y territorio insular).

• Están habitados mayoritariamente por población perteneciente a grupos étnicos y raizales.

• Son zonas de difícil acceso por su situación geográfica, lo que incrementa costos de traslado, administración y ejecución de los proyectos.

62


0 5 10 15 20

VICHADAARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS

AMAZONASVAUPÉS

GUAVIARECASANARE

QUINDÍORISARALDALA GUAJIRA

CAQUETÁCÓRDOBA

BOYACÁARAUCA

SUCREHUILACESAR

CALDASTOLIMA

NORTE DE SANTANDERMETA

PUTUMAYOMAGDALENA

ATLÁNTICOCUNDINAMARCA

CAUCAVALLE DEL CAUCA

SANTANDER NARIÑOCHOCÓ

BOLÍVARBOGOTÁ D.C.

ANTIOQUIAÁMBITO NACIONAL

1 1 1

2 2 2

5 6 6

7

7

8

8

9

10

6

7

8

8

9

9

11

12

13

13

14

16

11

12

13

14

16

18

• La presencia de entidades y programas del Estado es limitada.

• La población infantil, adolescente y joven se encuentra expuesta a las consecuencias de dinámicas migratorias, comerciales, de turismo y de tráfico ilegal. En los departamentos de la Orinoquía y la Amazonía, además está expuesta a la acción de grupos armados al margen de la ley.

• Presentan índices de calidad de vida por debajo del promedio nacional. (Ver Tabla 9).

Tabla 9. Índices de Calidad de Vida en Departamentos con Baja Presencia de Cooperación Internacional para Niñez, Adolescencia y Juventud

Cobertura de

acueducto

Cobertura de alcantarillado

Hogares que habitan en

asentamientos precarios

Hogares que habitan en

asentamientos precarios

Incidencia de VIH SIDA

Población en hogares con Necesidades

Básicas Insatisfechas

(NBI)

Tasa de mortalidad

materna

Por ciento Por ciento Por ciento Por cientoPor

100.000 habitantes

Por ciento

Muertes por cada 100.000 nacidos

vivos

Total Total Cabecera Resto Total Total Total

Promedio Nacional 86,7 73,9 14,44 56,54 9,25 27,7 104,9

Amazonas 54,2 41,2 35,99 78,36 10,08 44,1 158,00

Casanare 71,8 64,9 20,15 63,54 10,09 35,50 49,40

Guainía 30,7 19 66,88 86,55 2,74 60,20 558,70

Guaviare 35,7 37,2 53,25 79,21 23,31 39,90 240,00

San Andrés y Providencia

47,8 12 83,11 42,54 4,19 40,90 108,50

Vaupés 66,1 44 35,14 57,26 0 54,80 349,00

Vichada 43,7 6,2 69,62 57,44 5,09 66,80 175,10

Fuente: Datos alojados en la plataforma Colombiainfo 2.0- UNICEF, 2010. Datos periodo 2005 – 2008

Adicionalmente, las capacidades de gestión y ejecución de proyectos de cooperación de las entidades públicas y organizaciones de la sociedad civil de la zona están mediadas por problemas de distancia, costos de traslado, tecnología y comunicaciones, experiencia en el manejo de recursos, entre otros.

Bajo tales consideraciones es importante que el Estado y las agencias de Cooperación Internacional se planteen estrategias para el fortalecimiento de las capacidades de diagnóstico, identificación y gestión de prioridades de esos departamentos, con el fin de que puedan plantear claramente sus demandas de Cooperación Internacional. Adicionalmente, las fuentes de cooperación deberán considerar mayor flexibilidad en aspectos administrativos, así como más profundidad en la aplicación de los enfoques de Etnia y Cultura, Lugar de Residencia y Género.

63

� Orientación de la Oferta de Cooperación Internacional

Si se observan las áreas de intervención hacia las cuales se dirigió la cooperación en el periodo estudiado, de manera agregada, se encuentran diferencias importantes entre los proyectos desarrollados en el ámbito nacional y territorial (Ver Gráfico 22).

Lo anterior es comprensible a la luz del rol diferente que le corresponde a las entidades nacionales y territoriales.

Gráfico 22. Orientación de la Oferta Nacional y Territorial de Cooperación Internacional por Áreas de Intervención


Retomando las tres áreas de intervención de la Cooperación Internacional y sus sub categorías, se encuentra que los proyectos de cobertura nacional se centraron en un rango medio en Fortalecimiento Institucional y Política Pública, y en un rango bajo en Asistencia a la Comunidad. En el marco del Fortalecimiento Institucional las acciones se dirigieron hacia el Fortalecimiento de la Gestión de las Entidades Públicas (44%) y solo un 1% a Coordinación y Alianzas Estratégicas.

En el área Política Pública se invirtió especialmente en Movilización Social y Comunicación Estratégica (17%), seguida de Comprensión de la Situación (14%), Formulación y Gestión de la Política Pública (7%) y Aplicación de Enfoques Diferenciales en un 6%.

Finalmente, en el Área Asistencia a la Comunidad el 8% de la cooperación se centró en la atención directa, un 1% en Ampliación de Cobertura a Programas del Estado y 1% en Infraestructura y Dotación.

En cuanto a los proyectos de cobertura territorial hubo una concentración mayoritaria en Asistencia a la Comunidad. Las áreas Fortalecimiento Institucional y Política Pública se ubicaron en un rango bajo.

En Asistencia a la Comunidad la cooperación tuvo una importante concentración, tanto en Atención Directa (35%), como en Infraestructura y Dotación (31%). Solamente se destinó un 1% a la Ampliación de Programas del Estado.

64


Oferta Nacional Oferta Territorial

80%70%60%50%40%30%20%10%0%

11%

45% 44%

68%

17% 15%

Asistencia a la Comunidad

Fortalecimiento Institucional

Política Pública

En el Fortalecimiento Institucional el total se centró en el desarrollo de capacidades en las entidades públicas, y en área de Política Pública se trabajó en Movilización Social y Comunicación Estratégica (6%), gestión e implementación de la Política Pública y comprensión de la situación (4% cada una), y finalmente en Aplicación de Enfoques Diferenciales (2%).

» Fortalecimiento de Capacidades de Garantes y Titulares de DerechosDe acuerdo con la clasificación establecida (Ver Marco de Referencia), la concentración de las acciones de Cooperación Internacional estuvo orientada más a fortalecer las capacidades de los garantes de derechos (Estado, sociedad y familia), que a los titulares (niñas, niños, adolescentes y jóvenes).

La relación entre garantes y titulares en proyectos del ámbito nacional fue de 84% - 16%, mientras que en iniciativas territoriales fue de 88% - 12%.

Igual que en el análisis realizado para la demanda, desde la oferta se revisaron los aspectos hacia los cuales se destinó Cooperación Internacional para el fortalecimiento de capacidades de los titulares de derechos. Es así como los proyectos de cobertura nacional se orientaron a la intervención de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en la definición de política pública, a su fortalecimiento para la prevención del maltrato y al desarrollo de destrezas para la convivencia.

En el ámbito territorial la cooperación trabajó especialmente en la Movilización Estratégica frente a al maltrato, en la intervención en política pública y la participación comunitaria.

4.2 Análisis según las Categorías de la Política Pública43

Después de analizar la demanda de cooperación nacional y territorial (Capítulo 3), es hora de profundizar en la oferta de Cooperación Internacional para niñez, adolescencia y juventud que recibe Colombia. Con la información revisada desde las dos perspectivas, en el capítulo posterior se podrá identificar la alineación que existe entre éstas dos.

A continuación se presentará la información de la concentración de Cooperación Internacional para dichos grupos poblacionales por Etapa del Ciclo de Vida, Categoría de Derechos, Objetivos de Política y Garantías Universales Básicas. La información se presenta inicialmente de manera agregada para dar una idea de los énfasis de la cooperación, y posteriormente se desagrega por etapas de desarrollo.

� Resultados Agregados por Etapa del Ciclo de Vida

Visto de manera agregada, la proporción de acciones de la Cooperación Internacional se concentra especialmente en las etapas de desarrollo Infancia y Adolescencia.

En el marco de proyectos de cobertura nacional la cooperación se distribuye equitativamente entre Primera infancia, Infancia y Adolescencia en un nivel alto, mientras que Juventud cuenta con un porcentaje de acciones bajo.

43 El análisis de la información de este capítulo se hizo a partir de la proporción de aparición de cada categoría.

65

En los proyectos de cobertura territorial el acento está puesto en Infancia y Adolescencia. Juventud se ubica en un rango medio y Primera Infancia en uno bajo.

Gráfico 23. Proporción por Etapa del Ciclo de Vida

Rango: 1% – 13%: Bajo; 14% - 25%: Medio; 26% -38%: Alto.

� Concentración Agregada por Categorías de Política de Infancia y Adolescencia

Para el ámbito nacional la mayor concentración de acciones de Cooperación Internacional se presenta en las categorías Desarrollo y Protección en un nivel alto, Existencia está en un nivel medio, y finalmente Ciudadanía en un nivel bajo, con un porcentaje mínimo. Por su parte, las acciones encaminadas a promover la formulación, gestión y aplicación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia, se ubica en un rango bajo.

Gráfico 24. Proporción por Categoría de Derechos - Niñez y Adolescencia


66


Ámbito TerritorialÁmbito Nacional


40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%Primera Infancia

Infancia Adolescencia Juventud

27%

13%

30%

36%32%

37%

11%15%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

35%40%

19%

2%5%

38%

13%15%

1%

32%

Política Pública

Protección Existencia Desarrollo Ciudadanía

Desde la oferta en el ámbito territorial se encuentra que la concentración de acciones está en las categorías Protección y Política Pública en un nivel alto, en Existencia en un nivel medio y en Desarrollo y Ciudadanía en un nivel bajo. Llama la atención el porcentaje mínimo de acciones orientadas a la categoría Ciudadanía, tanto en la oferta nacional como en la territorial.

Los Objetivos de Política con mayor concentración de acciones de Cooperación Internacional en los territorios son Ninguno Sometido a Maltrato o Abuso y Todos con Educación y Política Pública. Todos los demás objetivos se ubican en un rango bajo de concentración.

Visto desde los proyectos de ámbito nacional priman los objetivos Ninguno Sometido a Maltrato o Abuso y Todos con Educación, y para los del ámbito territorial Ninguno Sometido a Maltrato o Abuso y Política Pública.

Gráfico 25. Proporción por Objetivos de Política de Infancia y Adolescencia


Es interesante ver que dentro de estas categorías las GUB contenidas coinciden, lo que no ocurre ocasionalmente en la demanda. Por ejemplo, cuando en la oferta se habla de Ninguno

67


00% 10% 20% 30% 40%


Ninguno sin Familia

Todos vivos Ninguno en Actividad Perjudicial

Todos Registrados

Convivencia

Todos Participan

Todos Vivos


Política Pública

Todos Saludables

Ninguno Desnutrido

Todos Jugando


Ninguno Sometido a Maltrato o Abuso37,1%

34,1%

11,4%27,6%

9,5%7,9%

31,4%4,5%

1,4%2,4%

1,9%2,1%

2,9%1,4%

1,4%0,4%

2,4%0,2%

0,0%0,05%

0,0%8,9%

0,5%8,1%

0,0%1,9%

0,0%0,5%

Sometido a Maltrato o Abuso el tema prioritario es la restitución de los derechos a las Víctimas de Grupos Armados y Desplazamiento, mientras que en la demanda es el Maltrato Físico y el Abuso Sexual.

También llama la atención que hay algunos temas de demanda que no aparecen en la oferta nacional y/o territorial. Es el caso de las GUB relacionadas con Participación y Recreación. Estos aspectos se verán en detalle en el capítulo 6, en el que se profundiza en la alineación entre la demanda y la oferta.

Gráfico 26. Proporción por Garantías Universales Básicas de Infancia y Adolescencia


� Concentración Agregada por Categorías de la Política de Juventud

En el ciclo de vida Juventud la proporción de acciones en el marco de los ejes estratégicos es cercana en los proyectos de ámbito nacional y territorial.

En los dos casos la concentración de acciones en el eje Acceso a Bienes y Servicios se ubica en un rango alto. En un grado medio se ubica Participación, y en uno bajo están Política Pública y Oportunidades Económicas, Sociales y Culturales.

68


00% 10% 20% 30% 40%

Agua Segura y Saneamiento Básico

Conocer y Prevenir Enfermedades

Educación Preescolar

Salud Sexual y Reproductiva

Alimentación Escolar

Nutrición Complementaria

Infraestructura Pública Especial para Juego (5 y 12 años)

Infraestructura Recreativa para Adolescentes

Política Pública

Educación Secundaria

Educación Primaria

Restitución de Derechos a Víctimas Grupos Armados y Desplazamiento

38%5%

7%2%3%3%

5%12%

8%18%

37%38%

1%3%

0%3%

0%4%

0%4%

0%4%

0%5%


Gráfico 27. Concentración de la Cooperación por Ejes Estratégicos - Juventud


Visto desde los Objetivos de Política, es notoria la diferencia en los énfasis nacional y territorial, así como la aparición de aspectos no cubiertos durante la adolescencia y de otros que desaparecen en el ciclo de vida Juventud.

Gráfico 28. Proporción por Objetivos de Política de Juventud


69

0% 5% 10% 15% 20% 25%


Formación de Organizaciones y Asociaciones

Jóvenes con Acceso a Servicios de Salud

Amigables

Política Pública

Prevención Consumo de SPA

Educación Superior

Programas de Emprendimiento / Empleabilidad

Convivencia

Educación Técnica

Programas para Jóvenes Fuera del Sistema Escolar y del Mercado Laboral

Oportunidades Culturales, Deportivas,

Artísticas y Recreativas

Salud Sexual y Reproductiva

Jóvenes Participando

Reincorporación a la Vida Civil

12%2%

4%2%

8%6%

23%8%

15%8%

0%8%

0%10%

4%7%

0%0,3%0%

1%0%

1%

12%20%

19%12%

4%13%



70%60%50%40%30%20%10%0%

62%

21%16%

1%

58%

27%

4%12%

ParticipaciónAcceso a Bienes y Servicios

Oportunidades Económicas,

Sociales y Culturales

Política Pública

En el primer caso llaman la atención la Reincorporación a la Vida Civil que en el nivel nacional tiene una concentración alta, mientras que en el territorial es media. Así mismo la diferencia frente a objetivos como Educación, Convivencia y Política Pública.

En el segundo caso, la Salud Sexual y Reproductiva cobra relevancia pese a ser una necesidad sentida durante la adolescencia. El Derecho a la Participación aparece por primera vez en un nivel alto de oferta, mientras que desde la demanda aumenta progresivamente a medida que se avanza en el ciclo evolutivo. Durante esta franja etaria desaparece Protección Frente a Desplazamiento Forzado y aparecen temas mencionadas por la demanda en el ciclo Adolescencia como Oportunidades Recreativas, Artísticas y Culturales.

� Concentración por Etapas del Ciclo de Vida

» Primera InfanciaLa Categoría de Derechos predominante para los dos ámbitos de la oferta es Existencia. En segundo lugar la oferta nacional se concentra en Política Pública, mientras que la territorial está en Desarrollo. En tercer lugar aparece la categoría Protección para los niveles nacional y territorial, y finalmente, en un nivel muy bajo, la categoría Ciudadanía.

Gráfico 29. Concentración por Categorías de Derechos – Primera Infancia


Desde la mirada de los Objetivos de Política se presenta en la oferta nacional una concentración alta en el objetivo de Política: Ninguno Sometido o Maltratado. La GUB predominante en este caso es la Restitución de Derechos a Víctimas de Grupos Armados y el Desplazamiento, tanto para el ámbito nacional, como para el territorial. En este objetivo las GUB relacionadas con Maltrato y Abuso Sexual tienen baja concentración en los territorios, y en los proyectos nacionales casi no aparece (menos de 1%). Cabe mencionar que estas garantías son relevantes desde la Demanda Territorial.

70


40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

35%31%

5%2%

28%

35%

6%

30%

3%

27%

Existencia Protección Desarrollo CiudadaníaPolítica Pública

Ámbito NacionalÁmbito Territorial

Gráfico 30. Concentración por Objetivos de Política – Primera Infancia


Los objetivos Todos Saludables, Política Pública y Ninguno Sometido a Maltrato o Abuso son los que presentan mayor concentración en el nivel territorial. Los dos primeros se ubican en un rango bajo en la oferta nacional y coinciden en el tercero como prioritario.

En un grado medio se promueven proyectos de Educación y Nutrición desde el ámbito nacional. Estos a su vez tienen muy baja concentración en el ámbito territorial. En un grado bajo aparecen los demás objetivos, contrastando los relacionados con recreación y participación, que tienen una demanda media.

Las GUB con mayor concentración de Cooperación Internacional contenidas en la oferta nacional son Restitución de Derechos a Víctimas Grupos Armados y el Desplazamiento y Educación Preescolar. En el nivel territorial son Política Pública, Restitución de Derechos a Víctimas de Grupos Armados y el Desplazamiento, y Conocer y Prevenir las Enfermedades.

71


00% 10% 20% 30% 40%

Ninguno sin Familia

Todos Participan

Ninguno en Actividad Perjudicial

Todos Registrados


Todos vivos

Política Pública

Todos Jugando

Todos Saludables

Ninguno Desnutrido



1,5%2,3%

1,5%3,2%

1,5%3,9%

1,5%0,0%

30,8%5,8%

0,0%8,1%

0,0%0,3%

0,0%0,3%

27,7%26,6%

30,8%14,6%

1,5%16,9%

3,1%17,9%

» InfanciaEn esta etapa del ciclo vital la categoría Existencia, que estaba en primer lugar, pasa a un tercero en el ámbito nacional y a un cuarto en el territorial, ubicándose en un rango bajo de oferta. En primer lugar se ubica la categoría Desarrollo para los proyectos de cobertura nacional, y Protección para los territoriales. La categoría Política Pública sigue siendo objeto de concentración alta en los territorios, y la Ciudadanía sigue apareciendo con una concentración mínima en los dos ámbitos de la oferta.

Gráfico 31. Concentración por Categorías de Derechos – Infancia


El objetivo que presenta mayor concentración en los dos casos es Ninguno Sometido a Maltrato o Abuso. Coincide que la GUB prioritaria es la Restitución de Derechos a Víctimas de Grupos Armados y el Desplazamiento Forzado. Las GUB Protección Frente al Maltrato y Abuso Sexual tienen una referencia baja, siendo menor en el ámbito nacional que en el territorial. Cabe anotar que estas son relevantes desde la demanda.

72



45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%

42%

5%

14%

3%

36%

16%

29%

12%

1%

41%

Política Pública

Protección ExistenciaDesarrollo Ciudadanía

Gráfico 32. Concentración por Objetivos de Política – Infancia


En segundo lugar se ubica para el ámbito nacional el objetivo Todos con Educación, con una concentración alta, y en tercer lugar está Política Pública, con una concentración baja.

Llama la atención que los objetivos relacionados con Nutrición y Salud pasan a un nivel bajo de concentración, y continúan en este rango los derechos relacionados con Participación.


73

20%10%00% 50%

50%

40%30%

Todos Registrados

Ninguno sin Familia



Todos Vivos

Todos Participan

Política Pública

Todos Saludables

Ninguno Desnutrido

Todos Jugando



0,1%

0,2%

0,6%

1,8%

1,9%

2,4%

5,4%

6,9%

9,3%

31,1%

35,4%41,1%

4,9%

1,4%

2,7%

0%

1,4%

1,4%

0%

8,2%

0%

0%

15,1%

28,8%

» AdolescenciaEn el caso de Adolescencia la proporción por categorías de Derechos mantiene la misma proporción presentada en el ciclo de vida Infancia.

Gráfico 33. Concentración por Categorías de Derechos – Adolescencia


Lo mismo ocurre en la distribución por Objetivos de Política y GUB. Solamente hay un sutil incremento de las acciones relacionadas con Educación en el nivel territorial.

Esta similitud en la concentración en los ciclos vitales Infancia y Adolescencia es un llamado de atención a la oferta sobre la aplicación del enfoque diferencial. Ello contrasta con los cambios que sí registra la demanda entre los dos ciclos vitales, relacionados especialmente con la aplicación del Debido Proceso a Adolescentes, el posicionamiento de los derechos relacionados con la Participación, el Manejo de Emociones y Sexualidad, y la No Vinculación a Acciones Perjudiciales (Trabajo Infantil Perjudicial y Explotación Económica).

74



Desarrollo ExistenciaProtección Política Pública

41%

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%

Ciudadanía

15%

37% 38%

17% 17%

3%

28%

2% 1%

Gráfico 34. Concentración por Objetivos de Política – Adolescencia


» JuventudEste análisis se desarrolló en el título “Concentración agregada por Categorías de la Política de Juventud” (pg. 68), dado que la Política de Juventud no cuenta con GUB.

75

00% 10% 20% 30% 40%

Todos Registrados


Ninguno sin Familia


Todos Vivos

Todos Participan


Política Pública

Ninguno Desnutrido

Todos Saludables

Todos Jugando


Ninguno Sometido a maltrato o Abuso 38,5%

14,1%

36,3%

29,2%



9,1%0%

11,5%8,3%

6,7%0%

3,2%28,2%

2,6%1,3%

2,1%0%

1,6%2,6%

2,6%

0,4%0%0,2%

0,1%0%0,1%

1,3%

Alineación entre la Demanda y la Oferta de Cooperación

6.

6. Alineación entre la Demanda y la Oferta de Cooperación

A continuación se puede observar en qué medida coincide la demanda de Cooperación Internacional con la oferta a partir de los rangos de priorización / concentración que presentaron la demanda y la oferta, en los ámbitos nacional y territorial. La clasificación utilizada44 (Ver nota al pie) arrojó los siguientes grados de alineación:

� Alineación de la Cooperación según Ciclo de Vida

Ámbito Nacional



Primera Infancia Alto Bajo Bajo

Infancia Medio Alto Medio

Adolescencia Alto Alto Alto

Juventud Alto Medio Medio

En este caso llama la atención la baja alineación entre la demanda y la oferta nacional en el ciclo de vida Primera Infancia, la cual debe ser revisada. Hay un grado de alineación media en Infancia y Juventud, y es alto en Adolescencia.

Ámbito Territorial


Grado de AlineaciónDemanda Territorial Oferta Territorial

Primera Infancia Alto Alto Alto

Infancia Alto Alto Alto

Adolescencia Alto Alto Alto

Juventud Medio Bajo Medio

En el ámbito territorial se evidencia un mayor grado de alineación en lo que respecta a la concentración por ciclo de vida.

44 Grado de Alineación Alto (Color verde claro ): Cuando la prioridad de la demanda y la concentración de la oferta se ubican en el mismo rango, cualquiera que este sea (alto, medio o bajo). P. ej. La Demanda Territorial en Salud Sexual y Reproductiva está en un rango medio, al igual que la oferta territorial. En este caso la alineación es alta.

Grado de Alineación Medio (Color verde mediano claro ): Cuando la prioridad de la demanda y la participación de la oferta se ubican en un rango inmediatamente anterior o posterior. P. ej. la demanda nacional en Seguridad Alimentaria está en un rango alto, y la oferta nacional en uno medio. En este caso la alineación es media.

Grado de Alineación Bajo (Color verde mediano oscuro ): Cuando la prioridad de la demanda y la participación de la oferta distan completamente. P. ej. La Demanda Territorial en prevención del trabajo infantil está en un rango bajo y la oferta territorial en uno alto.

Grado de Alineación Nulo (Color verde oscuro ): Cuando se presenta algún grado de prioridad desde la demanda, y la oferta es nula o viceversa. P. ej. La demanda nacional en recreación está en un rango medio y no hay oferta nacional en ese campo.

78


� Alineación según Categoría de Derechos de Infancia y Adolescencia

Ámbito NacionalCategorías de Derechos Infancia y Adolescencia

Grado de Prioridad Grado de Alineación

Demanda Nacional Oferta Nacional

Existencia Alto Medio Medio

Desarrollo Medio Alto Medio

Protección Alto Alto Alto

Ciudadanía Medio Bajo Medio

Política Pública Medio Bajo Medio

Visto desde las categorías de derechos de la Política Pública hay coincidencia en la categoría Protección. En las demás hay una alineación media, que en general es positiva.

Ámbito Territorial

Categorías de Derechos Infancia y Adolescencia

Grado de PrioridadGrado de Alineación

Demanda Territorial Oferta Territorial

Existencia Alto Medio Medio

Desarrollo Alto Bajo Bajo

Protección Alto Alto Alto

Ciudadanía Medio Bajo Medio

Política Pública Bajo Alto Bajo

En el ámbito territorial llama la atención la baja alineación en las categorías Desarrollo y Política Pública. Protección sigue teniendo alineación alta. Este es un punto de atención para la Cooperación Internacional.

� Alineación según Categoría de Derechos de Juventud

Ámbito Nacional

Categorías de Derechos Juventud



Acceso a Bienes y Servicios Medio Alto Medio

Participación Medio Medio Alto

Oportunidades Económicas, Sociales y Culturales Medio Bajo Medio

Política Pública Bajo Bajo Alto

En el ciclo de vida Juventud hay un grado de alineación importante en el ámbito nacional, ya que se ubican en grado medio y alto.

79

Ámbito Territorial

Categorías de Derechos Juventud



Acceso a Bienes y Servicios Alto Alto Alto

Participación Medio Medio Alto

Oportunidades Económicas, Sociales y Culturales Bajo Bajo Alto

Política Pública Bajo Bajo Alto

En el ámbito territorial todas las categorías de derechos se ubican en un grado alto, lo que aparece como un hallazgo muy positivo.

� Alineación por Etapa del Ciclo de Vida según Garantías Universales Básicas

En adelante el análisis de alineación se hizo a partir de las Garantías Universales Básicas para las etapas Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, y a partir de Objetivos de Política para Juventud, considerando que muestran el detalle de los aspectos específicos en los que se solicita o se destina la Cooperación Internacional, lo cual es de mayor utilidad para el público objetivo de este Estudio.

En estas tablas empiezan a aparecer numerosos aspectos en los cuales existe baja alineación y otros en los que hay alguna demanda y ninguna oferta o viceversa. Todos estos deben ser de especial atención, sin dejar de vista que hay temas que aunque no son priorizados por la demanda no dejan de ser importantes. En esos casos es importante revisar por qué las demandas no son mayores y qué aspectos deben fortalecerse en las entidades nacionales y territoriales para promoverlos.

» Primera Infancia

Ámbito Nacional

GUB Primera InfanciaGrado de Prioridad


Promover la seguridad alimentaria y nutricional, incluyendo la gestión nutricional de las familias.

Medio Medio Alto

Brindar servicios de nutrición complementaria para quienes los necesiten.

Medio Medio Alto


Bajo Bajo Alto

Impedir las muertes evitables durante el primer año de vida.

Bajo Bajo Alto

80





Bajo Bajo Alto

Atender la salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental.

Bajo Bajo Alto

Garantizar acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva.

Bajo Bajo Alto

Proveer a todos agua segura en sus viviendas y saneamiento básico.

Bajo Bajo Alto

Prevenir y controlar el maltrato. Bajo Bajo Alto

Lograr que ninguno tenga un trabajo perjudicial. Bajo Bajo Alto

Brindar infraestructura protegida y exclusiva y programas de apoyo para que los menores de 5 años jueguen.

Alto Medio Medio

Proteger y garantizar la restitución de todos sus derechos a las víctimas de la acción de grupos armados y el desplazamiento forzado

Medio Alto Medio


Medio Alto Medio

Promover la cultura de aprecio y prioridad de los niños y las niñas en todos los espacios y actividades públicas.

Medio Bajo Medio

Registrar a todos en el momento de su nacimiento. Medio Bajo Medio


Medio Bajo Medio

Conocer y prevenir las principales causas de enfermedad por grupos de edad.

Medio Bajo Medio

Prevenir y controlar el abuso sexual y la explotación sexual.

Medio Bajo Medio

Garantizar que todos tengan todas las vacunas. Medio Bajo Medio

Lograr que todos estén afiliados a la seguridad social en salud y tengan servicios oportunos y eficaces.

Medio Bajo Medio

81



Promover lactancia materna. Medio Bajo Medio


Alto Bajo Bajo

Política Pública Alto Bajo Bajo

Lograr que todos vivan con su familia o con una que la sustituya.

Medio Nulo Nulo

Lograr que ninguno sea explotado económicamente. Medio Nulo Nulo

Realizar monitoreo de peso y talla. Medio Nulo Nulo

Lograr que ninguno permanezca abandonado. Bajo Nulo Nulo

Lograr que ninguno viva en la calle, restituyéndolo a la familia.

Bajo Nulo Nulo

Evitar y controlar los abusos de poder. Bajo Nulo Nulo

Evitar que alguno deba pedir limosna. Bajo Nulo Nulo

El análisis de alineación para Primera Infancia desde ámbito nacional arrojó, que de 30 GUB, hay alineación alta en 10, media en 11, baja en 2 y nula en 7, lo que da cuenta de una alineación mayoritariamente positiva.

Ámbito Territorial




Medio Medio Alto

Impedir las muertes evitables durante el primer año de vida.

Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto

Garantizar que todos tengan todas las vacunas. Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto

82





Bajo Bajo Alto

Promover lactancia materna. Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto

Realizar monitoreo de peso y talla. Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Medio Bajo Medio

Promover la cultura de aprecio y prioridad de las niñas y los niños en todos los espacios y actividades públicos.

Medio Bajo Medio

Prevenir y controlar el maltrato. Medio Bajo Medio


Bajo Medio Medio


Alto Bajo Bajo


Alto Bajo Bajo

Registrar a todos en el momento de su nacimiento. Alto Bajo Bajo


Brindar infraestructura protegida y exclusiva y programas de apoyo para que los menores de 5 años jueguen”.

Alto Nulo Nulo


Medio Nulo Nulo

Evitar y controlar los abusos de poder. Medio Nulo Nulo


Medio Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo

83





Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo

Lograr que ninguno tenga un trabajo perjudicial. Bajo Nulo Nulo

Lograr que ninguno sea explotado económicamente. Bajo Nulo Nulo


Desde el ámbito territorial, de 30 GUB, hay alineación alta en 11, media en 4, baja en 4 y nula en 11. Esta alineación es 50% positiva y 50% negativa, lo que debe ser objeto de análisis por parte de la Agenda.

» Infancia

Ámbito Nacional

GUB InfanciaGrado de Prioridad



Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto

Brindar alimentación escolar en todas las escuelas. Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto

Realizar monitoreo de peso y talla. Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto

84





Bajo Bajo Alto



Medio Bajo Medio

Garantizar que todos tengan todas las vacunas. Medio Bajo Medio


Medio Bajo Medio


Medio Bajo Medio


Medio Bajo Medio

Garantizar educación primaria para todos. Medio Alto Medio

Promover la cultura de aprecio y prioridad de los niños y las niñas.

Medio Bajo Medio

Lograr que todos tengan NUIP (tarjeta de identidad). Medio Bajo Medio

Interacción colegio-comunidad. Medio Bajo Medio



Medio Bajo Medio


Medio Alto Bajo




Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo

85



Promover programas y espacios educativos de expresión de niñas y niños.

Bajo Nulo Nulo

Garantizar acceso a la educación para la sexualidad. Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo




En el ámbito nacional, de 32 GUB, hay alineación alta en 10, media en 11, baja en 2 y nula en 9. En este caso la alineación tiende a ser positiva.

Ámbito Territorial



Garantizar que todos tengan todas las vacunas. Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto

Realizar monitoreo de peso y talla. Nulo Nulo Alto

Garantizar educación primaria para todos. Alto Medio Medio


Medio Bajo Medio

Promover la cultura de aprecio y prioridad de los niños y las niñas.

Medio Bajo Medio



Alto Bajo Bajo

86




Lograr que todos tengan NUIP (tarjeta de identidad). Alto Bajo Bajo


Alto Bajo Bajo


Bajo Alto Bajo



Alto Nulo Nulo


Alto Nulo Nulo

Lograr que ninguno permanezca abandonado. Medio Nulo Nulo

Brindar alimentación escolar en todas las escuelas. Medio Nulo Nulo


Medio Nulo Nulo

Interacción colegio-comunidad. Medio Nulo Nulo

Promover programas y espacios educativos de expresión de los niñas y niños.

Medio Nulo Nulo


Medio Nulo Nulo

Lograr que ninguno tenga un trabajo perjudicial. Medio Nulo Nulo



Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo

87





Bajo Nulo Nulo



En el ámbito territorial, de 32 GUB, hay alineación alta en 5, media en 4, baja en 5 y nula en 18. La alineación en este ámbito tiende a ser negativa, incluso en mayor proporción que en el ciclo de vida Primera Infancia.

» Adolescencia

Ámbito Nacional

GUB AdolescenciaGrado de Prioridad


Impedir las muertes evitables de adolescentes. Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto

Brindar alimentación escolar en todas las escuelas. Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto

88




Interacción colegio-comunidad. Bajo Bajo Alto



Medio Bajo Medio


Medio Bajo Medio

Lograr que todos tengan NUIP (tarjeta de identidad). Medio Bajo Medio



Medio Bajo Medio


Medio Alto Medio

Adolescentes acusados de violar la ley tengan el debido proceso

Alto Bajo Bajo



Alto Bajo Bajo


Bajo Alto Bajo


Medio Nulo Nulo


Prevenir el embarazo adolescente Bajo Nulo Nulo

Garantizar que todos tengan todas las vacunas. Bajo Nulo Nulo



Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo

Realizar monitoreo de peso y talla. Bajo Nulo Nulo

89



Garantizar que todos asistan a una institución educativa hasta los 17 años.

Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo



Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo



En el ámbito nacional, de 37 GUB para el ciclo vital Adolescencia, hay alineación alta en 12, media en 6, baja en 4 y nula en 15. En este caso la alineación descendió frente al ciclo de vida Infancia.

Ámbito Territorial



Impedir las muertes evitables de adolescentes. Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Bajo Bajo Alto


Alto Medio Medio


Medio Bajo Medio


Alto Bajo Bajo

Lograr que todos tengan NUIP (tarjeta de identidad). Alto Bajo Bajo

90





Alto Bajo Bajo

Prevenir y controlar el maltrato. Medio Bajo Bajo

Política Pública. Bajo Alto Bajo

Proteger y garantizar la restitución de todos sus derechos a las víctimas de la acción de grupos armados y el desplazamiento forzado.

Bajo Alto Bajo


Alto Nulo Nulo


Alto Nulo Nulo

Adolescentes acusados de violar la ley tengan el debido proceso.

Alto Nulo Nulo

Prevenir el embarazo adolescente. Medio Nulo Nulo


Medio Nulo Nulo


Medio Nulo Nulo


Medio Nulo Nulo

Lograr que ninguno tenga un trabajo perjudicial. Medio Nulo Nulo


Garantizar que todos tengan todas las vacunas. Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo



Bajo Nulo Nulo

Brindar alimentación escolar en todas las escuelas. Bajo Nulo Nulo

Realizar monitoreo de peso y talla. Bajo Nulo Nulo

91



Garantizar que todos asistan a una institución educativa hasta los 17 años.

Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo



Bajo Nulo Nulo


Bajo Nulo Nulo

Interacción colegio-comunidad. Bajo Nulo Nulo



En el ámbito territorial el promedio de alineación cayó drásticamente. De 37 GUB para el ciclo vital Adolescencia, hay alineación alta en 4, media en 2, baja en 6 y nula en 25. En este contexto se ve claramente como la alineación disminuye a medida que se avanza en el ciclo vital.

» Juventud

Ámbito Nacional

Objetivos de Política Juventud



Jóvenes con acceso a programas de emprendimiento y empleabilidad juvenil.

Medio Medio Alto

Todos participando. Medio Medio Alto

Jóvenes con educación superior. Bajo Bajo Alto

Jóvenes con acceso a servicios de salud amigables. Bajo Bajo Alto

92





Jóvenes con conocimientos y sin riesgos frente al consumo de sustancias psicoactivas.

Bajo Bajo Alto

Todos con oportunidades de formar organizaciones y asociaciones.

Medio Bajo Medio

Política Pública. Medio Bajo Medio

Jóvenes gozando y practicando la convivencia y participando en procesos de resolución de conflictos.

Bajo Medio Medio

Jóvenes con educación técnica adecuada a la oferta laboral.

Bajo Medio Medio

Jóvenes por fuera del sistema escolar y del mercado laboral con programas de atención especial y adecuada.

Bajo Medio Medio

Jóvenes informados y gozando de sus derechos sexuales y reproductivos.

Bajo Medio Medio

Jóvenes victimas del reclutamiento y/o utilizados por grupos armados cuentan con programas de atención especiales y adecuados.

Bajo Alto Bajo

Ningún joven menor de 18 años vinculado a grupos armados.

Medio Nulo Nulo

Jóvenes gozando de trabajo digno y con seguridad social. Medio Nulo Nulo

Jóvenes cabeza de familia con vivienda digna. Bajo Nulo Nulo

Jóvenes disfrutando de oportunidades culturales, deportivas, artísticas y recreativas.

Nulo Medio Nulo

Para el caso Juventud en el contexto nacional, de 16 Objetivos de Política analizados, hay alineación alta en 5, media en 6, baja en 1 y nula en 4, lo que muestra una alineación mayoritariamente positiva.

Ámbito Territorial




Política Pública Medio Medio Alto

Jóvenes con educación superior. Bajo Bajo Alto

93




Jóvenes con conocimientos y sin riesgos frente al consumo de sustancias psicoactivas.

Bajo Bajo Alto

Jóvenes disfrutando de oportunidades culturales, deportivas, artísticas y recreativas.

Nulo Nulo Alto

Jóvenes con acceso a programas de emprendimiento y empleabilidad juvenil.

Medio Bajo Medio

Jóvenes con educación técnica adecuada a la oferta laboral.

Bajo Medio Medio

Jóvenes victimas del reclutamiento y/o utilizados por grupos armados cuentan con programas de atención especiales y adecuados.

Bajo Medio Medio

Todos participando. Alto Bajo Bajo

Jóvenes informados y gozando de sus derechos sexuales y reproductivos.

Bajo Alto Bajo

Jóvenes gozando y practicando la convivencia y participando en procesos de resolución de conflictos.

Bajo Alto Bajo

Jóvenes gozando de trabajo digno y con seguridad social. Medio Nulo Nulo

Todos con oportunidades de formar organizaciones y asociaciones.

Medio Nulo Nulo

Ningún joven menor de 18 años vinculado a grupos armados.

Medio Nulo Nulo

Jóvenes por fuera del sistema escolar y del mercado laboral con programas de atención especial y adecuada.

Bajo Nulo Nulo

Jóvenes con acceso a servicios de salud amigables. Bajo Nulo Nulo

Jóvenes cabeza de familia con vivienda digna. Bajo Nulo Nulo

En el ámbito territorial la alineación vuelve a ser menor, al igual que en los demás ciclos de

vida. De los 16 Objetivos de Política hay alineación alta en 4, media en 3, baja en 3 y nula en 6.

94


Conclusiones

7.

7. ConclusionesA continuación se presentan las conclusiones derivadas de este Estudio. Siguiendo la estructura de análisis que tiene el documento, estas se clasifican por: Aspectos relativos a la Cooperación Internacional y aspectos relativos a la Política Pública y finalmente, a la alineación entre la demanda y la oferta de Cooperación Internacional.

� Aspectos Relativos a la Cooperación Internacional

Se encuentra como un factor altamente positivo que el promedio de crecimiento anual de los recursos de Cooperación Internacional movilizados para niñez, adolescencia y juventud entre los años 2006 y 2009, fue del 21%.

Asimismo, que los recursos técnicos y financieros otorgados por agencias de cooperación al país, analizados desde las Áreas de Intervención Asistencia a la Comunidad, Fortalecimiento Institucional y Política Pública, responden a la demanda de cooperación expresada por entidades de orden nacional y territorial en proporciones similares, lo cual da cuenta de una orientación acertada de la cooperación en términos generales.

En lo relativo a la aplicación de recursos técnicos y financieros para el fortalecimiento de titulares de derechos, una reflexión primordial que se deriva del análisis de la información y del contexto en el que viven las niñas, los niños, los adolescentes y jóvenes colombianos, es que resulta fundamental que las entidades del orden nacional y territorial y las agencias de Cooperación Internacional dimensionen la importancia de fortalecer las capacidades de los titulares como un factor de promoción y protección de sus derechos. Lo anterior a través de acciones de apoyo a procesos de participación, movilización social e incidencia en cabeza de niñas, niños y adolescentes.

Frente a las modalidades de Cooperación Internacional aparecen los Acuerdos de Coordinación en Terreno como una herramienta estratégica para la alineación y coordinación de la Cooperación Internacional dirigida a niñez, adolescencia y juventud, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal. Es decir, se legitima la necesidad de la Agenda de Cooperación Internacional para la Niñez, la Adolescencia y la Juventud y de su aplicación en todos los ámbitos de acción.

Finalmente, la concentración geográfica de la Cooperación Internacional aparece como un punto de necesaria revisión, dado que presenta fuertes contrastes. Mientras el 53% de los aportes internacionales se concentra en 5 Departamentos, el 47% restante se distribuye entre 26 Departamentos y el Distrito Capital. Los últimos 8 departamentos de la lista representan en conjunto un porcentaje inferior al 2% de los aportes, y sus indicadores de calidad de vida, así como la situación de los derechos de la niñez, están por debajo del promedio nacional.

96


Visto desde el número de agencias de cooperación con presencia en cada departamento, la cifra oscila entre 0 y 16.

Se presentó un avance notable con relación al estudio anterior, en la inclusión de los departamentos de Arauca, Casanare, Vaupés, Vichada y San Andrés y Providencia en el conjunto de entidades territoriales que recibieron Cooperación Internacional para niñez, adolescencia y juventud durante el periodo, no obstante sigue estando ausente el departamento de Guainía. Es necesario señalar que la presencia de agencias de cooperación en tales departamentos oscila entre 1 y 2.

Es importante anotar que los departamentos con menor presencia de Cooperación Internacional se encuentran en zonas de frontera (Orinoquía, Amazonía y territorio insular). Por las condiciones particulares a las que está expuesta la niñez, la adolescencia y la juventud en territorios fronterizos, la acción de la Cooperación Internacional debe observar de manera rigurosa la aplicación de los enfoques de Etnia y Cultura, Lugar de Residencia, Género y Acción sin Daño. Adicionalmente, debe hacer un esfuerzo por comprender y flexibilizar parámetros financieros y administrativos, de forma que las barreras de distancia, costos, tecnología y comunicaciones, entre otros, sean secundarias frente a la necesidad de que la cooperación llegue efectivamente a niñas, niños, adolescentes y jóvenes que viven en esos territorios.

� Aspectos Relativos a la Política Pública

La situación de los derechos de la niñez, la adolescencia y la juventud en Colombia evidencia que el país tiene grandes desafíos para llegar a la garantía de los mismos bajo condiciones de equidad. En ese sentido, una de las perspectivas que las entidades del Estado y las agencias de Cooperación Internacional no deben perder de vista, es la disminución de brechas a medida que se avanza en indicadores globales de desarrollo humano.

El análisis de la información de oferta y demanda de Cooperación Internacional a partir de Categorías de Derechos45, posteriormente de Objetivos de Política y finalmente de GUB, diferenciado por los ámbitos nacional y territorial, dio como resultado una importante riqueza en los resultados. Al ir profundizando en el detalle de la información se encontraron aspectos en los que hay coincidencias o diferencias importantes que no eran fácilmente detectables.

Estos hallazgos, que son ampliamente descritos en el texto del Estudio, no solo evidencian áreas de acción atendidas y descubiertas por la gestión pública y la Cooperación Internacional, sino prioridades que no son reconocidas por las entidades nacionales y territoriales, pese a tener índices críticos. Adicionalmente, son de gran utilidad para mejorar la comprensión entre las entidades de cooperación, las entidades nacionales y las del orden territorial, al reflejar la diferente perspectiva con que dichas instancias reconocen las niñas, los niños, los adolescentes y los jóvenes.

Entrando a los casos concretos más notorios, es evidente que la situación humanitaria por la que atraviesa Colombia ha motivado en gran medida la presencia de Cooperación Internacional para niñez, adolescencia y juventud, por lo cual su concentración es importante en la categoría Protección y en sus Objetivos de Política y GUB derivadas.

45 Ejes Estratégicos para el caso de Juventud.

97

Adicionalmente se rescata la coherencia de la Cooperación Internacional al trabajar este aspecto en todas las etapas del ciclo evolutivo. Ello indica que la Cooperación Internacional avanza en este campo paulatinamente hacia una intervención que reconoce el enfoque diferencial de Ciclo de Desarrollo, el cual tiene en cuenta las necesidades particulares durante las diferentes etapas del ciclo de vida.

No obstante es de anotar la relevancia que dan los territorios a la prevención del maltrato en esta misma Categoría Protección, incluso por encima que la restitución de derechos a víctimas del desplazamiento y de grupos armados ilegales. Aparece como un llamado de atención que está directamente relacionado con los incentivos para la vinculación de niñas, niños y adolescentes a grupos armados ilegales, así como a otras conductas nocivas para esta población.Llama la atención que la Categoría de Derechos Ciudadanía, tanto en el ámbito nacional, como en el territorial, presenta una demanda baja. Como se expresó anteriormente, la participación es un vehículo para que los titulares fortalezcan sus capacidades de exigibilidad y defensa de sus derechos. En esa medida, debe pasar a ser un aspecto prioritario y con mayor concentración de acciones, especialmente hacia las niñas, los niños y los adolescentes.El mismo caso se presenta para la categoría Política Pública, que tiene una baja demanda nacional, pese a que la inversión en este campo es primordial para promover la aplicación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia y la Política de Juventud en los niveles nacional y territorial, la formulación de políticas sectoriales, la producción y divulgación de información sobre la situación de derechos de la niñez, el monitoreo a la garantía de los derechos, la promoción de prácticas de rendición de cuentas, y el avance en el cumplimiento de los compromisos derivados de la adhesión de Colombia a la Convención de los Derechos del Niño –CDN-. El bajo reconocimiento de las categorías Ciudadanía y Política Pública no se compadece con la importancia de las mismas como detonantes para la garantía de los derechos de la niñez, la adolescencia y la juventud, por lo que deben ser objeto de trabajo desde la Agenda de Cooperación Internacional.En la categoría Existencia, un aspecto resaltable es la baja concentración en salud sexual y reproductiva, especialmente de la Demanda Nacional. Los territorios son más contundentes frente a sus necesidades para controlar el embarazo adolescente y el VIH. Está por iniciar un gran proyecto que trabajará en este campo, que ubica a la categoría Existencia en el primer renglón de cooperación. El reto está en hacer un esfuerzo conjunto para aportar al avance en las metas que el país se ha trazado en la materia, en el marco de los ODM. En la categoría Desarrollo es importante revisar la baja oferta de cooperación para primera infancia en el nivel nacional frente a la alta demanda de cooperación, así como el clamor sentido de los territorios por abordar el juego y la recreación tanto en espacios públicos como escolares, en todas las etapas del ciclo vital. Estos no aparecen como una prioridad desde la Demanda Nacional, ni desde la Cooperación Internacional en sus dos ámbitos de ejecución.

98


� Aspectos Relativos a la Alineación de la Demanda y la Oferta de Cooperación Internacional

En el análisis de la alineación se logró un importante detalle entre la correspondencia entre la demanda y la oferta de Cooperación Internacional para niñez, adolescencia y juventud, diferenciada por los ámbitos nacional y territorial. Visto de esta manera, desde las etapas del ciclo de vida llama la atención la baja alineación entre la demanda y la oferta de cooperación para Primera Infancia en el nivel nacional. Desde las categorías de Derechos, se resalta también la baja alineación entre las categorías Desarrollo y Política Pública en el nivel territorial.

Una tendencia general es que hay mayor alineación entre la demanda y la oferta de orden nacional que en la de orden territorial, la cual llega a presentar niveles muy bajos.

Adicionalmente, en los dos ámbitos la alineación tiende a disminuir a medida que se avanza en las etapas del ciclo vital Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, siendo más dramático el caso territorial, lo cual indica un ámbito de especial atención para la Agenda. La alineación vuelve a recuperarse en el ciclo de vida Juventud en los dos ámbitos.

Las tablas que contienen la información detallada indican en cada caso los aspectos a revisar desde la Agenda, sin perder de vista que hay aspectos que aunque no son priorizados por la demanda, son importantes para la garantía de los derechos de la niñez, la adolescencia y la juventud.

99

Recomendaciones

8.

8. RecomendacionesA continuación se emiten una serie de recomendaciones derivadas del Estudio, de la discusión del mismo en el marco de la Mesas Interagenciales de Infancia, Adolescencia y Juventud, y también se retoman algunas planteadas en el estudio anterior, dada la vigencia de las mismas.

� Recomendaciones para el Fortalecimiento de la Mesa de Cooperación Internacional • Continuar promoviendo la implementación de La Agenda en los niveles nacional y territorial para mejorar la eficacia de la Cooperación Internacional dirigida a niñez, adolescencia y juventud.

• Analizar el reto de una respuesta integral bajo un enfoque de ciclo evolutivo, especialmente en las categorías de derechos Existencia, Desarrollo y Ciudadanía, que en esta investigación reflejaron fuertes contrastes entre las etapas del ciclo de vida.

• Profundizar en el análisis de situaciones que afectan los derechos de la niñez, la adolescencia y la juventud colombiana. Particularmente, brechas poblacionales, territoriales y geográficas, desplazamiento forzado, maltrato, abuso sexual y vinculación a grupos armados al margen de la ley.

• Posicionar y promover las acciones de Política Pública por su trascendental importancia para la garantía de los derechos de la niñez, la adolescencia y la juventud.

� Recomendaciones a Entidades Territoriales • Propiciar ejercicios de identificación y divulgación de prioridades para la garantía de los derechos de la niñez, la adolescencia y la juventud en sus territorios.

• Realizar ejercicios de coordinación y alineación de la Cooperación Internacional en los departamentos, aprovechando las herramientas de gestión desarrolladas por la Agenda, y la disposición de la Mesa de Cooperación Internacional para la Niñez, la Adolescencia y la Juventud, a apoyar ejercicios territoriales.

• Realizar análisis de la oferta institucional pública en temas de niñez, adolescencia y juventud a partir de los cuales se identifiquen áreas de trabajo complementario para los planes de acción de la Agenda en el nivel territorial46.

• Considerar el aumento de la demanda de Cooperación Internacional relacionada con participación infantil y adolescente y con formulación, implementación y seguimiento a la Política Pública.

46 Aporte de Agencia de Cooperación Alemana al Desarrollo (GTZ) y Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

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� Recomendaciones a Entidades Públicas del Orden Nacional • Se recomienda a la Dirección de Cooperación Internacional de Acción Social, posicionar la Agenda de Cooperación Internacional para la Niñez, la Adolescencia y la Juventud como una herramienta estratégica para la coordinación y la alineación de la misma en los territorios. Asimismo, seguir cualificando la demanda de cooperación nacional y territorial a través de las Herramientas de Gestión desarrolladas por La Agenda.

Fortalecer la labor pedagógica hacia las entidades nacionales y territoriales frente a los roles de los diferentes actores de la Cooperación Internacional y los alcances de la misma.

Contar con criterios de referencia homogéneos para el registro y clasificación de los proyectos de Cooperación Internacional en el SIAOD, que permitan visibilizar de mejor manera las acciones orientadas las niñas, los niños, los adolescentes y los jóvenes.

Registrar la totalidad de las fuentes y los proyectos de ayuda oficial al desarrollo con un nivel de detalle homogéneo, reflejando contrapartidas nacionales y diferenciando los aportes de fuentes de cooperación y de ejecutores.

• A otras entidades del orden nacional se les recomienda considerar el aumento de su demanda de Cooperación Internacional relacionada con las categorías Ciudadanía y Política Pública.

• Vincularse activamente a la Mesa de Cooperación Internacional para la Niñez, la Adolescencia y la Juventud.

� Recomendaciones a Agencias y Organismos de Cooperación Internacional • Profundizar el conocimiento nacional y territorial de la situación de los derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, identificando inequidades.

• Participar en procesos de alineación de la Cooperación Internacional en el nivel territorial, como una forma de contribuir al fortalecimiento de capacidades en las entidades territoriales, y de mejorar la eficiencia de su contribución.

• Complementar esfuerzos con otras agencias cuando tengan restricciones geográficas para llegar a territorios con baja presencia de Cooperación Internacional.

• Desarrollar proyectos de Cooperación Internacional en departamentos fronterizos de la Orinoquía, la Amazonía y el territorio insular colombiano, observando los enfoques de Etnia y Cultura, Lugar de Residencia y Género, así como los principios de la acción sin daño.

• Revisar la posibilidad de flexibilizar sus criterios de selección para la administración y ejecución de proyectos de Cooperación Internacional y buscar mecanismos alternativos en aquellos departamentos con barreras de acceso a la Cooperación Internacional.

• Orientar recursos técnicos y financieros para promover la participación infantil y adolescente, tanto desde la responsabilidad de los garantes, como desde la vivencia de los titulares, profundizando en la aplicación de enfoques de género, no discriminación y teniendo en cuenta las diferentes etapas de desarrollo.

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• Revisar la pertinencia de fortalecer los esfuerzos en torno a la demanda de protección frente al maltrato, la explotación y el abuso sexual.

• Revisar la baja concentración de recursos en el grupo poblacional Primera Infancia, bajo la consideración de que es la etapa en que afianzan las bases para en desarrollo biológico, psicológico, cultural y social de todo ser humano.

• Reportar periódicamente a ACCIÓN SOCIAL la información de los proyectos que desarrollan directamente o a través de terceros.

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