Agenda del Agua 2030

Construcción de la Agenda del Agua 2030 a Nivel NacionalGuía para la Conducción de las Mesas Temáticas

Agosto 5 de 2010

1. El Foro Nacional de la AA 20302. Las Mesas Nacionales en la

Construcción de la Agenda 20303. La política hídrica de México4. La Agenda del Agua 20305. Temas a Tratar6. Método de trabajo7. Organización de las sesiones8. Esquema Objetivos-Impacto9. Equipo de conducción10. Recomendaciones sobre las exigencias

de la participación

Contenido

El Foro Nacional de la AA 2030

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El Foro Nacional busca establecer una visión compartida por los actores nacionales sobre las tareas transversales o interregionales necesarias para alcanzar los objetivos de la Agenda del Agua 2030. Se compone de tres elementos a ejecutarse secuencialmente, cada uno buscando un propósito específico.

Evento inicial

Su propósito es dar a conocer los alcances del Foro Nacional, explicar el proceso y el resultado esperados, al mismo tiempo justificar los actores involucrados y hacer evidente su compromiso.

Mesas de TrabajoSu propósito es constituir el espacio para la discusión sobre la visión y para la recepción de propuestas en torno a los temas transversales.

Evento de Presentación de

Conclusiones

Su propósito es dar a conocer las conclusiones tanto de los Foros Regionales como del propio Foro Nacional.

Convocar a un proceso de participación sobre temas fundamentales de la vida del país, exige del convocante, la convicción de que el ejercicio será una forma eficaz de ser parte de las soluciones, por lo que deberá comunicar a los actores que:

» El Foro Nacional se suma a los Foros Regionales para instaurar un proceso recurrente de pensamiento y participación en la construcción y realización de la Agenda del Agua 2030.

» Como eje del Foro Nacional, las Mesas Temáticas constituyen el fundamento de la participación y condición para que el evento público manifieste el aval de la sociedad, respecto a las estrategias para el logro de los objetivos de la Agenda del Agua 2030.

» Como fundamento de la participación, persiguen generar el pensamiento, las opciones de solución y los compromisos que sociedad y gobierno deben establecer, para superar los retos existentes que ponen en riesgo la sustentabilidad del recurso.

» Como condición para la realización del evento público, pretenden acotar la discusión de los participantes sobre los objetivos que se han definido para la Agenda, de tal forma que en él se presente el reto y las soluciones estratégicas a asumir tanto al nivel regional como al nivel nacional.

Las Mesas Nacionales en la Construcción de la Agenda 2030

La política hídrica de México

» Es muy importante que desde la convocatoria a los participantes de las Mesas Temáticas, como en la introducción de la primera sesión, se haga referencia del enfoque a la sustentabilidad que ha asumido el gobierno federal en su política hídrica, destacando el estado deseado o sentido principal: “Que esta generación herede un país con sustentabilidad hídrica”.

» Es clave enfatizar que se les ha convocado a participar en un gran proceso de reflexión y acción que se está llevando a cabo en 10 Mesas a Nivel Nacional, así como en todas las regiones hidrológico administrativas del país, que tiene como prioridad encontrar mecanismos que garanticen equilibrios de largo plazo, los cuales buscarán satisfacer las demandas de agua de los usuarios actuales sin comprometer las demandas futuras.

» Como proceso busca aprovechar las fortalezas que el país ya ha generado a través de sus instituciones y espacios de representación, así como fomentar la innovación que nos haga capaces de responder a los retos que desafían nuestra capacidad de adaptación y construcción de un futuro promisorio.

Siguiendo deductivamente el orden de ideas, debemos comunicar a todos los participantes que, la Agenda del Agua 2030 es el instrumento que el Presidente de la República ha dispuesto para convocar a toda la nación a asumir los retos que la realidad nos presenta, constituyéndose en un medio estratégico que persigue:

1. Expresar el reto que enfrenta el país y cada región hidrológica en materia de sustentabilidad del agua, para lograr un consenso sobre la brecha creciente entre la oferta y demanda del recurso.

2. Comprender que la estrategia de superación del reto contempla la realización de cuatro objetivos ineludibles, que demandan la conjunción entre las soluciones técnicas y los cambios del comportamiento humano.

3. Identificar los factores críticos que deben modificarse respecto al arreglo institucional actual para definir estrategias que garanticen el logro de los objetivos.

4. Generar un planteamiento de política pública con respaldo social que se posicione en la ciudadanía y favorezca las condiciones para que las futuras administraciones continúen con el logro de la sustentabilidad.

La Agenda del Agua 2030

Temas a tratar

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Se ha dividido en diez apartados temáticos la multitud de asuntos críticos que traspasan las fronteras de las regiones hidrológico – administrativas.

1. Administración del Agua2. Consejos de Cuenca3. Organización4. Cultura del Agua5. Atención a Emergencias6. Investigación7. Planeación8. Financiamiento9. Evaluación10.Información

Para cada uno de estos temas se instalará una mesa que deberá sesionar en tres ocasiones, con lo cual se busca propiciar que el proceso de pensamiento pueda ser enriquecido por la reflexión y el diálogo ampliado de los participantes en sus ambientes de relación.

Descripción de temas

Tema Descripción

Administración del Agua

Proponer acciones que mejoren los instrumentos administrativos en materia de concesiones y asignaciones de aguas nacionales y concesiones para la extracción, explotación o aprovechamiento de materiales pétreos; permisos de descarga, certificados de calidad del agua; transmisión de derechos. La importancia de la inspección y medición en el manejo del agua. Fortalecimiento de la atención de CONAGUA con los usuarios.

Consejos de Cuenca

Valorar el ámbito de influencia vs. los objetivos que tienen; identificar ajustes que les permitan tener flexibilidad en su operación ante las problemáticas particulares. Plantear acciones que fomenten el nivel de actividad en aquellos consejos con una baja participación. Analizar la importancia de los programas de gestión para el manejo integrado del agua en las cuencas. Evaluación del funcionamiento y reorientación, en su caso, de los consejos de cuenca.

Organización

Revisar marcos normativos de lo que actualmente se tiene para plantear lo que hace falta; valorar si la actual distribución de responsabilidad es la adecuada o requiere cambios; identificar legislación con debilidad en la consistencia de su aplicación o bien, aquella enfocada a problemáticas de reciente origen. Proponer instituciones que deban de operar y mecanismos de vigilancia que tiendan hacia un proceso lógico y consideren la evaluación de los resultados. Fortalecimiento de la estructura organizacional de la CONAGUA

Cultura del Agua

Discutir alternativas que estimulen y guíen nuevas conductas, comportamientos y hábitos en torno al uso y cuidado del agua, en sus ámbitos público urbano, industrial y agrícola. Evaluar y proponer programas y acciones para concientizar a la población de que el agua es un recurso escaso, finito y con valor económico, social y ambiental.

Atención a Emergencias

Plantear propuestas que permitan resolver la demanda de recursos económicos a largo plazo enfocados a la conclusión de esfuerzos originados por emergencias atendidas. Discusión sobre el ordenamiento territorial. Explorar alternativas a la autorización de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo, postular opciones para manejo de límites en la aplicación de seguros de daños. Discutir sobre los sistemas de alerta oportuna a la ciudadanía y el fortalecimiento de las redes de medición.

Descripción de temas

Tema Descripción

Investigación

Proponer alternativas para cubrir la necesidad de generar nuevo talento, ante la baja considerable de investigadores, aunado a los expertos que se jubilan. Proponer convenios y definir estímulos que fomenten tanto la labor de investigación en las instituciones académicas como el nivel de compromiso como prestador de servicios en los casos de contratación de universidades o centros de investigación . Analizar el estado del arte en el desarrollo de tecnologías a nivel internacional y nacional en los subsectores hidroagrícola, agua potable, alcantarillado y saneamiento; experiencias sobre valoración económica del agua y resultados de su aplicación en casos concretos.

Planeación

Prever un sistema de planeación de largo plazo, no solamente el Programa Nacional Hídrico, de carácter sexenal, diseñar mecanismos (órganos) para poder revisar los valores y principios de la política hídrica, y reforzar la participación de la sociedad .La importancia de los estudios en la planeación a largo plazo del sector. Fortalecer los procesos de planeación, programación, presupuestación y evaluación del sector hídrico.

Financiamiento

Proponer las relaciones entre el Sistema Financiero del Agua y los diferentes servicios asociados al agua; discutir cómo dar al sector agua autosuficiencia financiera; aclarar la relación entre los incentivos económicos y los instrumentos de financiamiento, de manera que actúen en sinergia habilitando el control sobre los derechos por uso y aprovechamiento de aguas nacionales y las tarifas por los servicios de agua y saneamiento.

Evaluación

Evaluar no solamente los programas de la CONAGUA sino sus resultados, establecer un órgano evaluador externo con la participación de los principales actores . Definir qué indicadores usar para medir el desempeño de la gestión del agua a nivel localidad, cuenca, región y país; identificar los estándares de desempeño de los organismos operadores del agua y de los distritos de riego. Implantar sistemas de control de gestión.

Información

Realizar el monitoreo, registro, acopio, organización y difusión de datos del agua en materia de cantidad y calidad, así como distribución espacial y temporal, con el propósito de realizar una adecuada administración y control del recurso, apoyados en sistemas de información que permitan la adecuada toma de decisiones. Asimismo, fortalecer las acciones que permitan contar con información para mitigar los efectos provocados por el cambio climático y favorecer la adaptabilidad ante las posibles alteraciones del medio ambiente, en concordancia con los objetivos fundamentales de la Agenda del Agua 2030.

» Las Mesas Temáticas se realizarán a través de un método participativo, el cual requiere que los participantes estén debidamente informados de los temas que se discutirán, hayan identificado con claridad la tarea específica a la que se les ha convocado, se ubiquen en el papel que juegan dentro de todo el sistema de participación que implica la Agenda del Agua 2030 y estén dispuestos a asumir la responsabilidad de completar los objetivos de las tres sesiones de cada Mesa.

» Los elementos arriba citados nos sugieren que para obtener el mayor fruto posible de las mesas, conviene que el número de participantes oscile alrededor de 12 personas, de tal forma que cada una de ellas tenga la oportunidad suficiente de expresar su pensamiento y contribuir significativamente en el logro de los objetivos, lo cual garantizará el propósito de que efectivamente se sepan actores y autores de las soluciones esperadas.

» El método que utilizaremos en la realización de las Mesas, está basado en la experiencia que tiene la CONAGUA en el uso de dinámicas de participación, por ello, solamente es necesario precisar algunos aspectos metodológicos básicos del pensamiento práctico:

1. Todas los temas a tratar partirán de información existente.

2. Buscarán el entendimiento de los participantes de la realidad y entre sí.

3. El diálogo privilegiará la argumentación para el abordaje de cada aspecto.

4. Los productos esperados de cada sesión buscarán ser resultado del consenso y el uso de herramientas de trabajo que se sugieren en la presente guía.

Método de trabajo

Organización de las sesiones

Las IniciativasPreparación La EstrategiaLos Retos

Esquema Objetivos-Impacto

Ríos Limpios Cuencas en Equilibrio

Cobertura Universal

Asentamientos Seguros

Actos (Acciones y

Eventos)

Patrones de Conducta

Estructura (Reglas e

Incentivos)

Paradigmas

Visión

Esquema para organizar las aportaciones de los participantes sobre retos, opciones, obstáculos y entregables.

Objetivos

Equipo de conducción

» Todos los procesos humanos están sometidos a riesgos que pueden amenazar el logro de sus objetivos, especialmente en aquéllos eventos donde se abre la posibilidad de canalizar algunas frustraciones para algunas personas.

» Para superar dichos riesgos es muy importante que tengamos en cuenta los siguientes elementos:

– La participación debe estar basada en información, no en supuestos, por lo que es conveniente solicitar a los participantes se concreten a aportar la información relevante del asunto que quieren tratar.

– El lenguaje “es acción” cargada de nuestros mundos, nuestras historias, de nuestros significados (valores), creencias y mapas mentales, por lo que quien facilita la discusión debe estar dispuesto a escuchar con detenimiento a cada participante y tratar de verificar su escucha.

– Nuestra escucha es limitada y no puede ser totalmente imparcial, también se pone en juego nuestra experiencia, por lo que deberemos hacer un esfuerzo por actuar con la mayor asertividad posible.

– Además hay que tener presente que en esencia las mesas persiguen establecer una conciliación entre el aporte técnico y la necesidad de obtener un respaldo socio-político a las opciones que la Agenda del Agua asumirá.

Recomendaciones sobre las exigencias de la participación