Embed Size (px)
Citation preview
Nes Kommune
side 1 av 18
Møteinnkalling
Formannskapet
Dato: 29.08.2019 kl. 15:00 Sted: Nes kommunehus, Veslesalen Arkivsak: 15/01241 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest på tlf 32 06 83 00 eller til [email protected] Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Orientering:
- Presentasjon av ny næringsutvikler - Økonomi og budsjett - Status næringsfond - Embetsgarden Nesbyen - Regionalt planforum
Sakskart Side
Saker til behandling
22/19 14/01087-33 Vurdering vedr. eventuell skolesammenslåing 3
23/19 19/00024-4 Videreutvikling av Hallinghelse 8
24/19 19/00883-2 Søknad om støtte til arrangementet "Nesbyen gir tilbake 2019" 31.08.19
12
25/19 19/00881-2 Søknad om støtte til seminaret "Hvordan møte mennesker med psykiske utfordringer og rusavhengige" 04.- 06.11.19
13
26/19 19/00901-2 Nesbyen turist og næringsservice AS - Tilskudd fra næringsfond til teknisk forprosjekt gondol
14
27/19 19/00902-2 Tilskudd til fiberframføring til Gardnos 16
Referatsaker
1/19 19/00795-2 Svar på søknad om støtte til gjennomføring av Operasjon dagsverk 2019 i Buskerud
18
side 2 av 18
2/19 19/00904-1 Kommunebarometeret juli 2019 18
Nesbyen, den 22.08.2019 Tore Haraldset Leder i utvalg
side 3 av 18
Saker til behandling
22/19 Vurdering vedr. eventuell skolesammenslåing
Arkivsak-dok. 14/01087-33 Saksbehandler Hanne Brunborg
Saksgang Møtedato Saknr 1 Oppvekst-, skole- og kulturutvalg 27.08.2019 14/19 2 Formannskapet 29.08.2019 22/19 3 Kommunestyret
VURDERING VEDRØRENDE EVENTUELL SKOLESAMMENSLÅING
Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Endelig rapport fra WSP Norge AS Oppdragsbeskrivelse fra Nes kommune Resolusjon fra Utdanningsforbundet Nes Dokument i saken: Endelig rapport fra WSP Norge AS Oppdragsbeskrivelse fra Nes kommune Resolusjon fra Utdanningsforbundet Nes Møteprotokoll Kommunestyret 13.12.18, sak 87/18 Hovedavtalen 01.01.18 – 31.12.19 (KS) Saksopplysninger: Kommunestyret behandlet 13. desember 2018 Handlingsprogram og økonomiplan 2019 – 2022 for Nes kommune, sak 87/18. I vedtaket til denne saken ble det også listet opp en del punkter som kommunestyret ønsket at administrasjonen skulle følge opp. Ett av disse punktene i vedtaket var: d) Sammenslåing av skolene utredes ved hjelp av ekstern kompetanse. Det bevilges inntil 200 000 kr til dette arbeidet som tas fra disposisjonsfondet. Vedtaket om å vurdere en sammenslåing kom i behandlingen av budsjett og økonomiplan og ble dermed forstått av administrasjonen som økonomisk motivert, men økonomi henger tett sammen med faglige, personalmessige og driftsmessige sider. Derfor var det nødvendig å få en helhetlig konsekvensvurdering knyttet til denne utredningen. Sentrale faktorer i vurderingen har vært økonomi, kvaliteten i opplæringen, fysiske rammer for undervisningen og driften, organisering og
side 4 av 18
ledelse. Disse faktorene med konsekvenser skulle vurderes både ut fra sammenslåing av skolene eller ingen sammenslåing. Nes kommune har noen plikter som arbeidsgiver i henhold til arbeidsmiljøloven § 4-2 og hovedavtalen for kommunal sektor del B § 3-1 c). Utredninger som kan medføre endringer og omstillinger, må derfor involvere vernetjeneste og berørte tillitsvalgte. Kommunalsjef for oppvekst og kultur kalte inn skoleledere, verneombud og berørte fagforeninger til et møte 15. januar 2019, der utkast til oppdragsbeskrivelse ble gjennomgått. Oppdragsbeskrivelsen dannet grunnlag for en anbudsforespørsel til tre ulike eksterne aktører om å gjennomføre utredningen. WSP Norge AS ble valgt som leverandør, på basis av anbudskriterier med vekting knyttet til økonomi, faglig oppgaveforståelse, kompetanse og referanser. Oppdragsbekreftelse ble signert 25.2.19, etter at klagefrist var ute. Deretter ble oppdraget utført som orientert om i kommunestyret 7.3.19, med først en oppstartsfase der WSP Norge AS fikk tilsendt og gjennomgikk mye dokumentasjon og faktainformasjon, så ble det gjennomført brukerinvolvering av elever, FAU, ledelse og ansatte den 1.4.19, deretter jobbet WSP med analyse i april/mai og til sist var det utarbeiding av rapport i mai/juni. Endelig rapport ble mottatt 3.7.19. Oppdraget ble utført av prosjektleder Beate Aske Løvtveit og konsulentene Erik Bratholm og Thomas Odiin, i samarbeid med en arbeidsgruppe bestående av rådmannen v/skolefaglig ansvarlig, skoleledere, tillitsvalgte og verneombud (kommunalsjef Hanne Brunborg, rektorene Oddvar Øen og Petter Rød Knudsen, plasstillitsvalgte Randi Gurandsrud, Knut Olav Rauk, Geir Reime, Anita Magnhildøen, Ann Mari Grøv Eidal og verneombud for begge skolene Aase Bjerregaard Haugo). Arbeidsgruppa hadde 5 møter, inkl. telefon-/skypemøter med WSP Norge AS. Helse-/miljø- og beredskapsforhold: Underveis i prosessen har ansatte via sine representanter vært åpne for endring, men samtidig ytret bekymring og vært usikre på hvordan en sammenslåing kan påvirke organisasjonskultur, læringsmiljø og læringsresultater. Ansatte har også vært kjent med en relativt lik situasjonen i Hol kommune, hvor en skolesammenslåing med felles ledelse men ulike bygg har ført til store miljømessige utfordringer for både elever og ansatte. Utdanningsforbundet Nes vedtok i sitt årsmøte 19. mars 2019 en resolusjon hvor det bl.a. står: Vi er redde for å forandre på en organisering av skolene som fungerer svært godt. Å vedta felles drift av skolene vil være mot det de ansatte ved skolene ønsker. Det kan også nevnes at behov for utviklingsarbeid er ulikt på de to skolene. Å respektere skolenes egenart er viktig. De bygningsmessige forholdene ligger heller ikke til rette for en sammenslåing. Dersom kommunestyret velger å vedta en sammenslåing av Nes barneskole og Nes ungdomsskole/Nes og Flå kulturskole, så må en forberede dette grundig og samtidig jobbe for en felles organisasjonskultur med felles pedagogisk plattform m.m. WSP Norge AS peker i sin oppsummering på at sammenslåing nå har en risiko: Det er liten gevinst å hente på kvalitet da skolene allerede leverer resultater i toppsjiktet nasjonalt (målt gjennom nasjonale prøver, grunnskolepoeng, eksamensresultater). Det er derfor en risiko for at fordi man vil spare kostnader ikke klarer å opprettholde kvaliteten på skolen(e), da fokus og tid til å bygge opp en felles organisasjonsstruktur, organisasjonskultur og ledermodell stjeler tid fra kjerneoppgaven: elevenes faglige og sosiale utvikling.
side 5 av 18
De skriver også: Endrings- og omstillingsprosesser er krevende arbeid og tar tid. Erfaringer fra andre prosjekter, blant annet Geilo barne- og ungdomsskole, tilsier at en slik omorganisering tar 5-7 år... Et slikt pedagogisk utviklingsarbeid krever samtidig motivasjon og vilje til å sette av tid for skolenes ansatte til å gå konstruktivt inn i en slik prosess. At implementering av endringer tar 5-7 år, støttes også av forskningen. Ansattes motivasjon og involvering i prosessen er avgjørende for å kunne opprettholde kvaliteten i skolene. Økonomiske konsekvenser: WSP Norge AS har sett på ulike faktorer som påvirker skolene i et 10-års perspektiv framover, bl.a. demografi og utviklingen i elevtall samt statlige krav til lærernorm (snitt for maksimum antall elever pr lærer). Dette er sammenstilt i tre ulike modeller: Dagens modell, to skoler med tettere samarbeid og sammenslåing nå (se kostnader i tabell på s. 51 i rapporten). WSP Norge AS mener at det ikke er realistisk med reduksjoner i merkantile og ledelseskostnader når skolen fordeles på to separate skoleanlegg. Dagens modell inneholder mulig reduksjon på ca 1 pedagogårsverk fra august 2022, dette kuttet ligger allerede inne i vedtatt økonomiplan. Så anslås det ved et tettere samarbeid eller sammenslåing at en kan redusere med ca ytterligere 1 årsverk fra august 2023. Kostnader til assistenter er anslått uforandret uavhengig av organiseringsmodell. Omstilling vil ha økonomiske konsekvenser som det må tas høyde for, i tillegg til faglige konsekvenser. Ved en sammenslåing er kostnader til prosess med kulturbygging i personalgruppen anslått til ca 1 mill. fordelt over flere år En prosess uten sammenslåing nå, men med å bygge enda tettere samarbeidsformer og arenaer mellom personalgruppene, er anslått til ca 500.000 kr. En sammenslåing nå vil også medføre at en får økte ledelseskostnader på ca 1,5 mill. i gjennomføringsperioden, fordi skolefaglig ansvarlig og skoleledelsen må bruke vesentlig mer tid på omstilling i denne perioden. Ingen av skolelederne bruker i dag hele sin stilling til skoleledelse, de har også undervisning og andre ansvarsområder som bl.a. kulturskole, SFO og folkebad. Når det gjelder arealbruk og bygningsrelaterte kostnader, så har det gjennom denne utredningen kommet fram et behov for alternativ møblering i elevarealet på begge skolene. Dette gir flere muligheter for varierte arbeidsformer i skolene og variasjon i undervisningen. Denne investeringen vil støtte opp under den skoleutviklingen som er nødvendig framover og er anslått til ca 1,5 mill., uavhengig av alternativ. I dag har Nes to nedslitte skolekjøkken, ett av disse foreslås rehabilitert til bruk for begge skolene. Denne kostnaden er anslått til ca 2 mill. Sett i et 10-årsperspektiv, har WSP Norge AS beregnet at netto økonomisk effekt (innsparing) i de tre modellene vil være ca – 6 mill. (dagens modell), - 14 mill. (tettere samarbeid), - 12 mill. (sammenslåing). Kommunestyret bevilget inntil 200.000 kr til dette utredningsarbeidet. Anbudet fra WSP Norge AS var på 166.400 kr eks. mva + tilleggsarbeid på 8 timer x 1.040 kr. Reise og opphold kommer i tillegg. Kommunen har søkt KS sitt OU-fond om støtte. Vi har fått innvilget inntil 70.000 til dekning av honorar og inntil 60.000 til dekning av reise og opphold. Siden to av prosjektlederne vil komme til Nes og redegjøre for rapporten i kommunestyremøtet 5. september er ikke endelig prosjektregnskap avsluttet ennå, men netto kostnad vil være godt innenfor avsatt ramme. Vurdering: Rapporten fra WSP Norge AS inneholder konsekvensanalyser av sentrale faktorer knyttet til en vurdering av om skolene i Nes bør slås sammen eller ikke, eventuelt om de bør samarbeide enda mer
side 6 av 18
enn i dag. Den har en tydelig oppsummering og anbefaling, som også rådmannen slutter seg til (side 58 i rapporten):
På bakgrunn av det som fremkommer i denne rapporten så anbefaler WSP:
Skolene bør ikke slås sammen i dag da en sammenslåing i eksisterende bygningsmasse ikke vil gi økonomiske besparelser og introduserer stor risiko for redusert motivasjon, mindre elevkontakt og lavere skoleresultater ved begge skolene.
Skolene bør videreutvikle det samarbeidet de har i dag, intensivere dette, og sikre at alle ansatte (ledelse, pedagoger, fagarbeidere/assistenter) deltar i et systematisk samarbeid. Dette bør inkludere trinnorganisering der man bruker vokenressursen fleksibelt, deler inn i grupper av ulike størrelse, og av og til har undervisning alene for «storgruppe».
Et mål med tettere samarbeid vil være å skape en felles kultur, slik at en eventuell fremtidig sammenslåing vil være suksessfull.
Skolene bør jobbe systematisk med å finne synergier gjennom samarbeid om ressursene (personalressurser og spesialrom).
Fremtidige oppgraderinger av bygningsmassen bør legge til rette for sambruk (eksempelvis felles skolekjøkken).
Det bør, uavhengig av valgt alternativ, investeres i inventar som øker funksjonaliteten i storrommene på barneskolen (og tilsvarende funksjonalitet i ungdomsskolen). Valg av møbleringsløsning bør gjøres i en prosess der lærerne deltar for å sikre optimal pedagogisk utnyttelse av arealene)
Nes kommune bør vurdere sammenslåing av skolene på ny om 5 – 10 år, når elevtallet gir grunnlag for at man kan samle begge skolene i ett bygg.
Kommunestyret sitt budsjettvedtak om utredning ble av rådmannen oppfattet som økonomisk motivert og dette har ligget til grunn for oppdraget. Samtidig har det vært viktig å ivareta den skolefaglige kvaliteten, som i mange år har gitt elevene i Nes et godt utgangspunkt for videre læring. Skolenes ressursbruk og økonomi er i stor grad knyttet antall elever og klasser, elevenes behov for og rett til tilrettelagt undervisning og spesialundervisning, og andre statlige og kommunale rammebetingelser. Skolene i Norge er nå i startfasen på et omfattende og langvarig endringsarbeid, jf. rapportens pkt. 7.3. Opplæringsloven er under revisjon og skolene er allerede forpliktet til å bl.a. skulle sørge for intensiv opplæring innenfor ordinær undervisning. Dette innebærer at undervisningen må organiseres annerledes, med mer fleksibel organisering som for eksempel periodevis flere/mindre grupper. Læreplanverket er helt fornyet og skal tilpasses lokalt, noe som innebærer en stor pedagogisk omstilling i skolene med endret fag- og timefordeling, ny generell del og nasjonale prinsipper for opplæringen, og nye læreplaner i alle fag som så skal konkretiseres lokalt (https://www.udir.no/laring-og-trivsel/lareplanverket/). Skolene i Nes har de siste årene hatt et tettere samarbeid om skoleutvikling. Det skjer mye på nasjonalt nivå nå som påvirker dette endringsarbeidet, bl.a. revisjon av opplæringsloven, nye læreplaner (fagfornying) og bedring av læringsmiljøet. Kommunene i Hallingdal samarbeider om fagfornyingen og andre temaer, i tillegg til det den enkelte kommune og skole jobber med. Med alt som nå skjer i skolesektoren vil det derfor være helt nødvendig med et planmessig og faglig godt
side 7 av 18
samarbeid mellom skolene i Nes i årene framover. For å få dette til innenfor dagens organisering og arbeidstidsordning, kan det bl.a. bli nødvendig å endre inndelingen av skoledagen og da må samtidig skyssordningen vurderes. Dette er noe av det som må vurderes i det videre arbeidet, da vil det også bli enklere å organisere ytterligere samarbeid. Rapportens sammenstilling av alternativer i pkt. 6.6 peker på behovet for utviklings-/omstillingsmidler dersom en skal ha enda tettere samarbeid eller slå sammen skolene. Dette er helt nødvendig dersom en skal kunne drive god felles skoleutvikling de neste årene. For øvrig så har rådmannen tidligere understreket at sektoren har stort fokus på økonomi og har iverksatt flere tiltak for å ta ned aktiviteten når det er mulig for å holde økonomiske rammer, dette vil også gjelde for årene som kommer. Det er elevtall/klassedeling og omfang av spesialundervisning som påvirker kostnadene mest. Alternative forslag til vedtak:
1. Dagens organisering med to skoler opprettholdes som før, med samarbeid som på dagens nivå. Allerede vedtatt innsparing på 1 årsverk fra 1. august 2022 opprettholdes. Investeringsmidler på 1,5 mill. til elevinventar på skolene innarbeides i rådmannens forslag til økonomiplan 2020 – 2023.
2. De to skolene slås ikke sammen, men skal samarbeide tettere enn før. Gjennomføringsplan for skoleutvikling og skolesamarbeid fremmes til politisk behandling senest i desember 2019. Allerede vedtatt innsparing på 1 årsverk fra 1. august 2022 opprettholdes, ytterligere 1 årsverk spares inn fra 1. august 2023. Investeringsmidler på 1,5 mill. til elevinventar og 2 mill. til renovering av skolekjøkken, samt 0,5 mill. til samarbeidsprosess/kulturbygging, innarbeides i rådmannens forslag til økonomiplan 2020 – 2023. En sammenslåing av skolene vurderes på nytt når elevtallene er så lave at en kan samle undervisningspersonalet, ledelsen og mesteparten av undervisningen i ett av dagens bygg.
3. De to skolene slås sammen til en organisatorisk enhet, fordelt i to skolebygg. Gjennomføringsplan for skolesammenslåing og skoleutvikling fremmes til politisk behandling senest i desember 2019. Allerede vedtatt innsparing på 1 årsverk fra 1. august 2022 opprettholdes, ytterligere 1 årsverk spares inn fra 1. august 2023. Investeringsmidler på 1,5 mill. til elevinventar og 2 mill. til renovering av skolekjøkken, samt 1 mill. til sammenslåing/kulturbygging og 1,5 mill. til ledelseskostnader, innarbeides i rådmannens forslag til økonomiplan 2020 – 2023.
Rådmannens innstilling: De to skolene slås ikke sammen, men skal samarbeide tettere enn før. Gjennomføringsplan for skoleutvikling og skolesamarbeid fremmes til politisk behandling senest i desember 2019. Allerede vedtatt innsparing på 1 årsverk fra 1. august 2022 opprettholdes, ytterligere 1 årsverk spares inn fra 1. august 2023. Investeringsmidler på 1,5 mill. til elevinventar og 2 mill. til renovering av skolekjøkken, samt 0,5 mill. til samarbeidsprosess/kulturbygging, innarbeides i rådmannens forslag til økonomiplan 2020 – 2023. En sammenslåing av skolene vurderes på nytt når elevtallene er så lave at en kan samle undervisningspersonalet, ledelsen og mesteparten av undervisningen i ett av dagens bygg. Innstilling fra møte i Oppvekst-, skole- og kulturutvalg legges frem i møtet.
side 8 av 18
23/19 Videreutvikling av Hallinghelse
Arkivsak-dok. 19/00024-4 Saksbehandler Randi Karin Rustand
Saksgang Møtedato Saknr 1 Helse- og sosialutvalget 28.08.2019 6/19 2 Formannskapet 29.08.2019 23/19 3 Kommunestyret
VIDEREUTVIKLING AV HALLINGHELSE
Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Sak 04/19 Hallingtinget 3 mai. 2019 Videreutvikling av Hallinghelse- Rapport fra arbeidsgruppa Budsjettramme Hallinghelse 2020 Dokument i saken: Evaluering av Hallinghelse - Oppsummering Saksopplysninger: Hallinghelse behandlet i møte 3. mai 2019, sak 04/19 om videreutvikling av Hallinghelse der vedtaket ble:
1. Hallingtinget tar rapporten «videreutvikling av Hallinghelse» til orientering. 2. Hallingtinget forslår at felles saksbehandling om videreutvikling av Hallinghelse blir behandlet
politisk i kommunene med bakgrunn i følgende skisse, pkt. 3: 3. a) Kommunestyret gir sin tilslutning til en videreutvikling av Hallinghelse i tråd med fremlagt
rapport. En ber administrasjonen iverksette de tiltak som ikke er omtalt som kostnadskrevende. b) Kommunestyret vedtar at kommunen fra 1. januar 2020 går inn som deleier av Hallinghelse organisert i samsvar med ny kommunelov som et kommunalt oppgavefellesskap. Kommunen sine eiendeler og økonomiske ansvar samsvarer med folketallsfordelingen i Hallingdal. Kommunestyret bed administrasjonen inngå de nødvendige avtaler. c) Hallinghelse blir fra 1. januar 2020 videreført med 2,5 faste kjernestillinger (1,0 ny stilling som daglig leder og videreføring av 3 halve rådgiverstillinger). De tjenesteytende stillingene som allerede er innarbeidet i driftsbudsjettet blir videreført. Dette gjelder deltidsstillinger for logoped, (25 %), klinisk ernæringsfysiolog (60 %), koordinator for veiledningsteam autisme (20 %) og en full finansiering av velferdsteknologiprosjektet med kr. 200`. I tillegg blir det opprettet en fast 60 % stilling som koordinator for læring og mestring der Hallinghelse skal søke mest mulig dekning av kostandene gjennom prosjektmidler. d) Hallinghelse blir bedt om å utrede nærmere gevinster med felles kommuneoverlege og innhente vurderinger fra hver enkelt kommune på tiltaket.
side 9 av 18
e) Det blir for 2020 satt en netto budsjettramme for Hallinghelse på 3,5 mill. For senere år skal budsjettrammer og eventuelle nye tiltak vedtas i representantskapet i Hallinghelse. En slik budsjettramme for 2020 vil gi følgende fordeling av utgifter/merutgifter på kommunene i Hallingdal:
Hallingdal Hol Ål Gol Hemsedal Nes Flå
Budsjetterte bruttoutgifter 2019
2 724`
565`
732`
571`
306`
416`
134`
Netto merkostnader «nye Hallinghelse» 2020
776`
194`
63`
209`
118`
147`
45`
Sum utgifter 2020 fordelt på kommunene
3 500`
759`
795`
780`
424`
563`
179`
f) miljøretta helsevern Hallingdal blir styrket med 0,5 stilling fra 01.08.2019 der en del av kostanden blir finansiert gjennom salg av tjenester. Dette gir følgende fordeling av merutgiftene i Hallingdal for 2020:
Hallingdal Fordeling på kommunene
Merkostnad 0,5 st
Salg av tjenester
Netto kostnader
Hol Ål Gol Hemsedal Nes Flå
376` 231` 145` 32` 33` 32` 18` 23` 7`
4. Før behandling i den enkelte kommune får regionrådet/rådmannsutvalget fullmakt til å
arbeide med videre skisse pkt.3. Regionrådet for Hallingdal skal behandle saken 30.08.2019 før den blir sendt til kommunene for behandling.
I forbindelse med drøfting på Hallingtinget var det spesielt valg av organiseringsform som et kommunalt oppgavefellesskap, i samsvar med ny kommunelov, som det var ulike meninger om. For at prosessen om tilsetting av daglig leder skal ha fremdrift og at det ikke blir skapt usikkerhet rundt de som har prosjektstillinger i Hallinghelse, er det et ønske at saken blir sendt kommunene før sommeren. Saken ble drøftet med rådmannsutvalget (minus Ål og Nes) og daglig leder i regionrådet 9. mai 2019. Det var enighet om å forsøke å ta opp saken i regions møtet 24. mai med denne formuleringen rundt organiseringen: «Kommunestyret ber regionrådet/rådmannsutvalget om å komme med forslag til endelig organisering av Hallinghelse i sammenheng med prosess som må gjennomføres i forhold til ny kommunelov og ulike interkommunale samarbeid i Hallingdal. Dette arbeidet må være gjennomført i løpet av 2022. Frem til dette er avklart blir Hallinghelse organisert som i dag, der Ål kommune er vertskommune. Når det gjelder videre saksopplysninger og vurderinger vises det til sak i Hallingtinget 04/19. Forhold til overordnet plan: Tiltak i tråd med kommuneplanen og strategiplan for Hallingdal
side 10 av 18
Økonomiske konsekvenser: Den reviderte tiltakspakka har redusert den samlede merkostnaden for kommunene i Hallingdal fra forslag i rapporten på kr. 1 720` til kr. 776`, en viser til vedlegg 2. Samtidig har en vært mer forsiktig på hva en kan forvente å få dekket gjennom inntektssiden. Vurdering: Viser til vurderingen i sak 04/19 på Hallingtinget 3. mai 2019. Rådmannens innstillinger i samsvar med en enstemmig vedtak i regionråd/rådmannsutvalget 24. mai 2019. Rådmannens innstilling: Sak om «Videreutvikling av Hallinghelse» blir sendt kommunene i Hallingdal for videre behandling, med bakgrunn i Hallingtinget sitt vedtak 03.05.2019 (pkt. 1-3) og nytt pkt. 4, med bakgrunn i Regionrådet for Hallingdal sin behandling av sak 29/19, 24. mai 2019.
1. Hallingtinget tar rapporten «videreutvikling av Hallinghelse» til orientering. 2. Hallingtinget forslår at felles saksbehandling om videreutvikling av Hallinghelse blir behandlet
politisk i kommunene med bakgrunn i følgende skisse, pkt. 3: 3. a) Kommunestyret gir sin tilslutning til en videreutvikling av Hallinghelse i tråd med fremlagt
rapport. En ber administrasjonen iverksette de tiltak som ikke er omtalt som kostnadskrevende. b) Kommunestyret vedtar at kommunen fra 1. januar 2020 går inn som deleier av Hallinghelse organisert i samsvar med ny kommunelov som et kommunalt oppgavefellesskap. Kommunen sine eiendeler og økonomiske ansvar samsvarer med folketallsfordelingen i Hallingdal. Kommunestyret bed administrasjonen inngå de nødvendige avtaler. c) Hallinghelse blir fra 1. januar 2020 videreført med 2,5 faste kjernestillinger (1,0 ny stilling som daglig elder og videreføring av 3 halve rådgiverstillinger). De tjenesteytende stillingene som allerede er innarbeidet i driftsbudsjettet blir videreført. Dette gjelder deltidsstillinger for logoped, (25 %), klinisk ernæringsfysiolog (60 %), koordinator for veiledningsteam autisme (20 %) og en full finansiering av velferdsteknologiprosjektet med kr. 200`. I tillegg blir det opprettet en fast 60 % stilling som koordinator for læring og mestring, der Hallinghelse skal søke mest mulig dekning av kostandene gjennomprosjektmidler. d) Hallinghelse blir bedt om å utrede nærmere gevinster med felles kommuneoverlege og innhente vurderinger fra hver enkelt kommune på tiltaket. e) Det blir for 2020 satt en netto budsjettramme for Hallinghelse på 3,5 mill. For senere år skal budsjettrammer og eventuelle nye tiltak vedtas i representantskapet i Hallinghelse. En slik budsjettramme for 2020 vil gi følgende fordeling av utgifter/merutgifter på kommunene i Hallingdal:
Hallingdal Hol Ål Gol Hemsedal Nes Flå
Budsjetterte bruttoutgifter 2019
2 724`
565`
732`
571`
306`
416`
134`
Netto merkostnader «nye Hallinghelse» 2020
776`
194`
63`
209`
118`
147`
45`
Sum utgifter 2020 fordelt på kommunene
3 500`
759`
795`
780`
424`
563`
179`
side 11 av 18
f) miljøretta helsevern Hallingdal blir styrket med 0,5 stilling fra 01.08.2019 der en del av kostanden blir finansiert gjennom salg av tjenester. Dette gir følgende fordeling av merutgiftene i Hallingdal for 2020:
Hallingdal Fordeling på kommunene
Merkostnad 0,5 st
Salg av tjenester
Netto kostnader
Hol Ål Gol Hemsedal Nes Flå
376` 231` 145` 32` 33` 32` 18` 23` 7`
4. Nes kommunestyre ber Regionrådet for Hallingdal i nært samarbeid med rådmannsutvalget om å komme med forslag til endelig organisering av Hallinghelse, i samarbeid med prosess som nå gjennomføres i forhold til ny kommunelov og ulike interkommunale samarbeid i Hallingdal. Dette arbeidet må være gjennomført i løpet av 2022. Frem til dette er avklart blir Hallinghelse organisert som i dag, der Ål kommune er vertskommune. Innstilling fra møte i Helse- og sosialutvalget legges frem i møtet.
side 12 av 18
24/19 Søknad om støtte til arrangementet "Nesbyen gir tilbake 2019" 31.08.19
Arkivsak-dok. 19/00883-2 Saksbehandler Svein Magne Bråten Juvhaugen
Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 29.08.2019 24/19
SØKNAD OM STØTTE TIL ARRANGEMENTET "NESBYEN GIR TILBAKE 2019" 31.08.19
Saken avgjøres av: Formannskapet Vedlegg: Søknad / e-post fra Lene Tollefsen Rodegård 14.07.2019 Dokument i saken: Ingen ut over vedlegg. Saksopplysninger: Midlands Children Hope Project ved Lene Tollefsen Rodegård søker om støtte til arrangementet «Nesbyen gir tilbake 2019» den 31.08.2019. Prosjektet fikk støtte fra ordføreres post i 2016 og 2017. Ordførers post ble fjernet fra budsjettet fra og med 2018. Prosjektet fikk ikke støtte i fjor. Vurdering: Dette er veldig positivt arrangement som kommunen tidligere har støttet. I andre sammenhenger har kommunen prioritert å gi støtte til tilsvarende tiltak/arrangement i oppstartfase. Dette er et arrangement som har vært i flere år. Siden det ikke er budsjettposter til slike tiltak lenger og det er behov for innsparinger, ser ikke rådmannen at Nes kommune har økonomi til å støtte opp om dette arrangementet ut over det som tidligere er gitt. Rådmannens innstilling: Søknaden fra Midlands Children Hope Project v/Lene Tollefsen Rodegård avslås.
side 13 av 18
25/19 Søknad om støtte til seminaret "Hvordan møte mennesker med psykiske utfordringer og rusavhengige" 04.- 06.11.19
Arkivsak-dok. 19/00881-2 Saksbehandler Svein Magne Bråten Juvhaugen
Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 29.08.2019 25/19
SØKNAD OM STØTTE TIL SEMINARET "HVORDAN MØTE MENNESKER MED PSYKISKE UTFORDRINGER OG RUSAVHENGIGE" 4. - 6.9.19
Saken avgjøres av: Formannskapet Vedlegg: Søknad / e-post fra Kjell Torstein Hagen 12.06.2019 Dokument i saken: Ingen ut over vedlegg Saksopplysninger: Rush Mot Rus ved Kjell Torstein Hagen søker om støtte til arrangementet «Hvordan møte mennesker med psykiske utfordringer og rusavhengige» den 04-06.11.2019. Tilsvarende seminar har blitt arrangert av RIO (Rusmisbrukernes interesseorganisasjon) de siste 10 år. Rush Mot Rus har nå overtatt arrangementet. Noen kommunalt ansatte har vanligvis deltatt på seminaret. Vurdering: Seminaret har et faglig program med en kombinasjon av faglig tyngde og erfaringsbaserte foredrag. I andre sammenhenger har kommunen prioritert å gi støtte til tilsvarende tiltak/arrangement i oppstartfase. Dette er et arrangement som har vært i flere år. På grunn av innsparinger har kommunen ikke lenger budsjettposter til å innvilge slike søknader. Rådmannen ser ikke at Nes kommune har økonomi til å støtte opp om dette arrangementet ut over at ansatte som jobber innenfor fagfeltet velger å delta. Rådmannens innstilling: Søknad fra Rush Mot Rus om støtte til seminar 4. – 6. november 2019 avslås.
side 14 av 18
26/19 Nesbyen turist og næringsservice AS - Tilskudd fra næringsfond til teknisk forprosjekt gondol
Arkivsak-dok. 19/00901-2 Saksbehandler Anders Halland
Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 29.08.2019 26/19 2 Kommunestyret
NESBYEN TURIST- OG NÆRINGSSERVICE AS - TILSKUDD FRA NÆRINGSFOND TIL TEKNISK FORPROSJEKT GONDOL
Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Søknad om tilskudd fra NTN Endelig søknadsbeløp – tillegg til søknad Ringvirkningsanalyse Beskrivelse av masterplan med prisoverslag fra Ecosign Dokument i saken: . Saksopplysninger: Nesbyen turist og næringsservice AS (NTN) har på vegne av prosjekt Gondol Hallingdal Skyway Nesbyen søkt om tilskudd på kr 350 000 fra næringsfondet til teknisk forprosjekt og gjennomføring av masterplanstudie for bunn– og toppstasjon til Skyway Hallingdal. Arbeidet gjennomføres av Ecosign med avtalt levering i oktober. Ecsosign er et canadisk selskap som har som fagområde å planlegge turistdestinasjoner, vintersportssteder og komplekse tverrfaglige planoppgaver. Resultatet fra studiene kan være svært verdifulle for kommunens planlegging av arealbehov langs RV-7, sentrumsplanlegging og området rundt Syningen i kommunens arbeid med rullering av kommunedelplan Natten/Tverrlie. Økonomiske konsekvenser: Ut over tildeling av selve tilskuddsbeløpet på 350 000 kr, vil tildelingen kunne føre til tilstrekkelig fremdrift i gondolprosjektet. En realisering av gondolprosjektet med tilhørende aktivitet vil kunne skape betydelig vekst og optimisme i Nes-samfunnet. Dette kan gi flere arbeidsplasser og økte skatteinntekter til kommunen. Ringvirkningsstudiet utarbeidet av PWC, lagt ved søknaden, støtter det faglige potensialet som ligger i prosjektet.
side 15 av 18
Vurdering: Søknaden omhandler støtte til gjennomføring av teknisk forprosjekt. Det er viktig at man setter seg inn i de ulike fasene for prosjekt for å skjønne realiseringsgrad og risikonivåene i prosjektet. I søknaden har NTN redegjort for egenkapitalinnskudd og en overordnet beskrivelse av finansieringsplan for prosjektet. Prosjektet Skyway Hallingdal har til nå vært drevet med betydelig dugnadsinnsats og innskudd av private. Dette har dekket ringvirkningsanalyse og analyse av plassering. Til sammen er det i søknaden satt en egeninnsatssum på vel 900 arbeidstimer i dugnad og 350 000 kr til betaling av konsulenttjenester. Rådmannen ser at skal prosjektet kunne realiseres, så er man avhengig av å gjennomføre gode forstudier for å få avklart problemstillinger i ulik skala tidlig. Ett suksesskriterium for at både kommunen og prosjektet skal komme videre, er å få avklart regionale myndigheters innspill til plassering og etablering. Et masterplanstudie vil gi en god oversikt over plassbehov og mulighetene som ligger i både ideen med gondol og plassering. Nes kommune har også store interesser i området som det planlegges gondol (bunnstasjon) på. Vi kan nevne nytt kryss og adkomst til Nes sentrum, renseanlegg og utvikling av næringsområdet ved Qvisten. Kommunen har p.t. ikke oversikt over «alle» næringsinteressene knyttet til området Qvisten. Slik studien er beskrevet i vedlegg («Søknad om tilskudd datert 8.8-19 og Ecosign «Planning Proposal for skyway Hallingdal Master plan»), så ser man at det planlegges en analyse med radius 500 meter fra planlagt bunnstasjon gondol. Med dette som utgangspunkt vil studien ta med seg «alle» kommunens problemområder knyttet til kryss/avkjøring, trafikkflyt inn og ut av Nesbyen, kollektivtransport, handelssentrum og myke trafikanters behov for området. Rekreasjonsområder i tilknytning til kommende anlegg vil også være sentralt. Studien/analysen omhandler også masterplan for toppstasjon. Denne er tenkt plassert på Syningen. Kommunen ser at vurderinger knyttet til aktivitetstilbud, bebyggelse og fremtidige arealkrevende behov vil være gunstig å få avklart nå, før man igangsetter arbeidet med rullering av kommunedelplan Natten/Tverrlie. Dette vil gjøre arbeidet med kommunens plan seinere både mer rasjonell og funksjonell. Rådmannen ser at bevilgning av støtte fra næringsfondet må vurderes opp mot andre tiltak. Nesfjellene til sentrum har blitt prioritert gjennom flere behandlinger i kommunestyret. Søknad fra NTN omhandler kartlegging og planlegging av viktige infrastrukturtiltak både i sentrum og i fjellet. Nes kommune vil ha nytte av analysen for å komme videre både med kryss RV-7 og i kommende arbeid med kommunedelplan Natten/Tverrlie. Søknaden på kr 350 000 kr anbefales innvilget. Rådmannens innstilling: Nes kommune innvilger Nesbyen turist- og næringsservice AS et tilskudd på kr 350 000 til gjennomføring av masterplanstudie for bunn- og toppstasjon Skyway Hallingdal (gondolbane). Tilskuddet dekkes av næringsfondets konto 14700.100.3552
side 16 av 18
27/19 Tilskudd til fiberframføring til Gardnos
Arkivsak-dok. 19/00902-2 Saksbehandler Svein Magne Bråten Juvhaugen
Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 29.08.2019 27/19
TILSKUDD TIL FIBERFRAMFØRING TIL GARDNOS
Saken avgjøres av: Formannskapet Vedlegg: Brev fra Hallingdal Kraftnett datert 13.05.2019 Dokument i saken: Følgemail til brev av 13.05.2019 Saksopplysninger: Hallingdal Kraftnett vil, etter ønske i eiermøte februar 2019 fra eierrepresentant for Nes kommune, framføre fiber til Gardnos Meteorittpark. Gjennom prosjektet vil også fastboende på Gardnos få tilbud om fiberbasert bredbånd fra Bruse AS. Hallingdal Kraftnett søker Nes kommune om tilskudd på kr. 50.000 til framføring av fiber. Økonomiske konsekvenser: En bevilgning fra næringsfondet vil indirekte påvirke en anstrengt kommuneøkonomi, da kommunestyret tidligere har vedtatt å prioritere å benytte næringsfondet til å betale finanskostnader, jf. f.eks. sak 47/18. Vurdering: Styret i Hallingdal Kraftnett har vedtatt å framføre fiber til Gardnos meteorittpark. Prosjektet er kostnadsberegnet til ca. kr. 500.000. I denne forbindelse søker Hallingdal Kraftnett Nes kommune om tilskudd på kr. 50.000. Nes kommune er medeier i Hallingdal kraftnett AS. Selskapets overskudd etter skatt var på drøyt 11 millioner i 2018, i flg. selskapets årsmelding. Prosjektet er vedtatt gjennomført og vil gjennomføres uavhengig av kommunalt tilskudd. Kommunalt tilskudd vil kunne gis fra næringsfondet i og med at fiberutbyggingen inkluderer Gardnos Meteorittpark. Formannskapet og kommunestyret har i fjor og i år gjort harde prioriteringer i forhold til bruk av næringsfondet. Ut fra tidligere prioriteringer, den gode økonomien i Hallingdal Kraftnett samt at prosjektet gjennomføres uavhengig av tilskudd fra næringsfondet, tilsier at tilskudd til dette prosjektet ikke bør prioriteres.
side 17 av 18
Gardnos Meteorittpark og de fastboende på Gardnos vil ha nytte av prosjektet, og spesielt for aktiviteten i Gardnos Meteorittpark er dette positivt. Ut fra dette er det rimelig at kommunen innvilger et tilskudd fra næringsfondet. Rådmannen legger fram saken uten innstilling, men skisserer to alternative vedtak. Alternativ 1: Nes kommune innvilger Hallingdal Kraftnett et tilskudd på kr. 50.000 til fremføring av fiber til Gardnos. Tilskuddet belastes næringsfondets konto 14700.100.3252. Alternativ 2: Søknad fra Hallingdal Kraftnett om tilskudd til fremføring av fiber til Gardnos avslås, men kommunen forutsetter at fremføring av fiber til Garnås blir realisert uansett slik selskapet oppgir. Kommunen har en anstrengt økonomi og har tidligere vedtatt å benytte næringsfondet til å betale kommunens finanskostnader. Rådmannens innstilling: Saken fremmes uten innstilling.
side 18 av 18
Referatsaker
Saknr Arkivsak Tittel
1/19 19/00795-2 Svar på søknad om støtte til gjennomføring av Operasjon dagsverk 2019 i Buskerud
2/19 19/00904-1 Kommunebarometeret juli 2019
