Agua y Saneamiento en Peru

5/16/2018 Agua y Saneamiento en Peru

1/86

Agua X saneamiento:experiencia en el Peru

ITDG . .PeruHabi ta t

C IDAP . IDEAS ECOC IUDAD ALTERNATIVA ITDG OACA


2/86

Agua y s on eo mien to ex pe rien cia e n el P eru / D uv al Z am bra no, e dito r. - - lim o IT DG , 1997.92 pp .

ID i fu s i6n de experiencics: 2)GOB IERNO LO CAL / P AR T IC IP AC I6N SO C IA L / S ANEAM IEN TO / SERV IC IO S DE SANEAM IENTO / EDUCAC I6N SAN ITAR IA /P R OY EC TO S D E D ES AR R OL LO / A G UA P O TA BL E/ D ES PE R DIC IO S S 6L 1D OS / T EC NO LO G 1A A DE CU AD A360/099D es crip to res O C DE / E sq ue ma d e closlhcoclon SAT IS

C on ve nio C OM IS IO N H A BIT A T IT O G

ISBN 9972 47008 3

1997, I nt ermed ia te T e chn o lo g y De vel opment G r o up , I TOG -Per uA v . J or ge C h av ez 275, L ima 18, Peru , Casi l lo 18-0620Telefonos: 4467324, 4447055, 44451 27Fax: 4466621Co r rea e lec t r6n ico : [email protected] s it e: h lt p: ! /WWvV .i td g .o rg .p e

Ed it or : D u val Z amb ra n oF ue nte s: C I D AP , ID E A S , E C O C IU D AO , A L TE RN A TIV A lT O G , O A C AC o rr ec ci6 n d e e st ilo y e dic i6 n f in al: D ia na C o rn ejo y So le da d H aman nP r cd u cc ro n : C o rn u nl cn c io n Es t ro te g ic o e I TOG -Per uI lu s tr a c iones : Comun i cac i 6n Es t ra teg i caF oto gra fra s: C ID A P , ID E A S , E C O C IU D A D , A L T ERN A T IV A , I TD G , O A C AA s is te nt e d e l e dilo r: C la ud io B a yo na

Im p re si6 n: T a re a A s oc ia ci6 n G r ch co E d uc at iv a, o ct ub re d e 1997
mailto:[email protected]:[email protected]


3/86

CONTEN IDOIntroducci6n

EIsaneamiento en el Peru 5

Gestioncomunitaria 15Cercado de Lima: Servicios b6sicos en tugurios del Cercado de lima. CIDAP 17Ate-Vitarte: M6dulos sanitarios en comedores populo res. IDEAS 27Huovcon: Saneomiento ombiental. Programa Integral de MedioAmbiente y Salud [PRIMAS). ECOCIUDAD 35

II Gestionmunicipal 43Anc6n: Meioramiento del servicio municipal de abastecimiento de aguo y olcantarillado. ALTERNATIVA 45Ventanilla: Sistema de tratamiento integral de residues solidos. ALTERNATIVA 53

III Tecnologiaspara la gestion 63Moyobamba: Desinfecci6n de agua en zonas ruroles con hipocloradores artesanales. ITDG 65San Mateo de Huanchor: Sistema de tratamiento y reutilizocion de aguas residuales. OACA 75


4/86

~I N TRODUCC ION

Las poblaciones rurales y urbano-marginales del Perusufren agudos problemas de servicios bosicos (sistemade agua potable, disposicion de excretas y tratamientode reslduos solidos] que inciden en 10 salud de 10poblaci6n, especialmente en la nifiez, donde la tasa dernortclidod alcanzo cllrcs alarmantes (88 par mill. Lamayor parte de las enfermedades de la poblocion demenores ingresos est6 relacionada con la higiene y eldeterioro de las condiciones de saneamiento. Se estimaque el 80% de la poblaci6n urbcnornorqinol consumeagua contaminada.Esta situaci6n es particularmente critlco en las grandesciudades, donde el hocinomiento, 10 folta de espacio yel desempleo agudizan el problema.


5/86

Buscando 1 0 mejora de estos condiciones, muchasONG e instituciones publiccs que realizan actividadesde apoyo a la poblaci6n urbano-marginal han puestoen proctico diversos tecnologias y metodologias. Par 1 0general, estos experiencias no han logrado el impactoprevisto en el mejoromiento de 1 0 calidad de vida deeste sector poblacionol. En la mayoria de los casos, elfracaso responde a que los tecnologias utillzodcs nohan side disericdcs en funci6n a los requerimientos deun servicio colectivo, no se ha previsto un odecuado sis-tema de mantenimiento ni de abastecimiento de insu-mos para su funcionamiento y 10 porticipocion de 10comunidad en la gesti6n de los servicios ha sido muyescoso.Por 1 0 demos, existe una demonda no atendida depublicociones que expliquen en forma sencilla y procfico las soluciones opropiadas ya probados. Es necesa-rio que la poblaci6n construya mejores instalaciones deagua y saneamiento y aprenda a asegurar su duraci6na troves de un adecuado mantenimiento.A partir de esta considercclon. Intermediate TechnologyDevelopment Group (ITDG) y 1 0 Corn.sion Habitat, unared formada por las principales ONG que desarrollontemas urbanos, reclizoron una slsternofizocion preliminarde las propuestos aplicadas en el campo del saneo-miento bcsico.Utilizondo indicadores tipo se han evaluado siete expe-riencias piloto de agua potable, disposlcion de excre-tas y tratamiento de residuos solidos desarrolladas en

zonas urbano-marginales y ruroles del Peru. Esta siste-matizaci6n busea oportar -0 partir del onolisis de casosreales- a 1 0 definicion de estrategias de gesti6n de losservicios eomunoles de agua y soneomiento que garon-ticen ehciencio en 1 0 que respecta 0 1 diserio tecnico. elmantenimiento y 1 0 repcrocion. asi como a 1 0 organiza-cion y odrninistroclon de los sistemas.Estos experiencias han probado odop iobrhdcd a lascaracterfsticas socioculturales de 1 0 pobloclon, por 1 0que son factibles de replicar en zonas similares, y cons-tituyen soluciones tecnoloqicos y metodol6gicos opro-piadas pora el saneamiento bosico.La presentaci6n de los casos se ha organizado tenien-do en cuento el tipo de gesti6n de los servicios desa-rrollados, asi como el aporte de los tecnologias 0 1 0gesti6n: gesti6n comunitaria, gesti6n municipal y tecno-Iogias para 1 0 gesti6n.

GESTION COMUNITARIACon el fin de garontizar 10 sosten ib ll ldod social de laspropuestas y proponer instrumentos de discusi6n ytoma de conciencio de los problemas estructurales queeston en 1 0 base de 1 0 deficiente condici6n de solubri-dod, los propuestas de gesti6n eomunitaria aqui descri-tas parten de que 10 soluci6n de los problemas desaneomiento b6sico requiere de 1 0 porticipoci6n activode l o s pobladores.

2


6/86

La experiencia Ilevada a cabo por CIDAP enel rnejoro-miento de los condiciones de saneamiento bcsico delos tugurios de lima abre un camino de esperanza a lasfamilias de los "callejones de un solo cnfio" que seorganizaron inicialmente para 10 obtenci6n de modulessanitorios y , posteriormente, planteoron soluciones a losproblemas del barrio en su con junto. Podriamos olirrnorque esta experiencia parte del mejoramiento de los ser-vicios boslcos de los tugurios para abordar luego 10remodelaci6n del centro hist6rico, contemplando aspec-tos institucionales y 1 0 conservaci6n del patrimonio h i s l o -rico monumental de Lima.Por su parte, los modules sanitarios que el centro IDEASconstruvo en AteVitarte como parte de una propuesta decambio de actitudes y patrones de comportamiento enlos aspeetos sanitarios de Ia comunidad demuestran que1 0 poblocion solo requiere de un pequefio estimulo para"cproplorse" de 1 0 propuesta tecnicc y convertirla en uninstrumento de cambia social. EI incremento del lideroz-go y de 1 0 capacidad de gesti6n de las comunidadesinvolucradas en este proyecta es una respuesta coleclivaa los problemas de salubridad.Otro coso de qesrlon comunitaria es el ProgramoIntegral de Medio Ambiente y Salud (PRIMAS) queECOCIUDAD desarrollo en 1 0 ComunidadAutogestionaria de Huovcon. orientado a optimizar losrecursos locales, a crear nuevos sistemas de gesti6nambiental comunitaria y a elevar el nivel de ingresosque provoquen mejoras en los indicadores de salud.Esto se lagro a troves de cuotro campos de acci6n:

agroecologia urbana, saneomiento ambiental orticulo-do, fortalecimiento de 1 0 gestion ambientol y desarrollode metodologias.EI componente de saneamiento ambiental promueveuno i ntervenci6n basad a en 1 0 movilizaci6n de 1 0pobloclon organizada para occeder 0 los serviciosb6sicos a troves de los siguientes proyectos: vigilancioy control de calidad de ogua potable, dirigido a zonasaltos de Hoovcon con limitado acceso a los serviciosde abastecimiento de aguo; sistemas de tratamiento deaguas servidas con fines de reuse en riego, fomentondoel aprovechomiento de creos publicus, y sistemas dernone]o de residuos solidos orqcnicos para su aprove-chamiento en octividodes agropecuarios. Estos proyec-tos est6n orientodos a lograr un manejo integral desolud ambiental desde uno perspectiva de vivienda,barrio y comunidad asumido por la misma pobloclon.

GEST ION MUN IC IPALCuando los problemas de gesti6n de servicios crecen yescapan 0 1 manejo y control direeto de 1 0 comunidad,se necesita un nuevo actor social que promueva el servi-cio requerido en confided, colidod y cobertura. Este roles asumido por los gobiernos locales que, ante 1 0reducci6n de 10 inlervencion estatal y 10 disminucion delgasto publico, empiezan a asumir en forma crecienteeste tipo de responsobilldcdes. En muchos casas sonlos municipios los que se ocupan de omplicr 10 cobertu-ra y 1 0 calidad de los servicios.

3


7/86

En el coso del aguo potable existe I a Leygeneral de 1 0 5servieios de saneamiento, que estoblece que los servi-cios de ogua potable y alcantarillado son de responsa-bilidod de las ernpresosprovincicles de ccrocler munici-pal, privado 0 mixto. Esta legisloci6n no toma en euen-to que muchos municipios yo han osumido esta tarea,con logros interesontes en ampliaci6n de 10cobertura ycalidad del servlcio.EI programa de mejoramiento operorlvo e institucionalpara el servicio de abastecimiento de agua y alcantari-Ilado que desarrollo ALTERNATIVAconjuntamente con elmunicipio de Ane6n, es un ejernplo de opfirnlzocion delservicio de agua, basado en una propuesta administra-tiva y tecnico que no requirio de grandes inversiones.Este proyecto demuestra que, a pesar de los escasosrecursos econornicos y humanos, los rnunicipios cuentdncon capacidad para realizar los estudios bcsicos queson el punto de porlldo para el mejoramiento de los ser-vicios.EI sistema de tratamiento de residues solidos que ALTER-NATIVA est6 desarrollando en Ventanilla, tcrnblendemuestra 10 importancia de combinar una buena.occion municipal con 10 participaci6n comunitaria, eneste coso sabre el tema del manejo de 1 0 basura. Estapropuesta parte de las limitaciones que existen en laLey Organica de Municipalidades para 10 prestociondel servicio, y apunta a rnejoror 10 plonijicccion munici-pal, optimizar 10 operotividod y abrir un canal decomunicaci6n entre el municipio y 10comunidad.

T E C N O L O G iA S P A R A L A G E S T I O NEIdesarrollo de tecnologias apropiadas como eje de 10intervenci6n es 10entrada institueional de dos experien-clcs que reflejan una concepcion integral de 10proble-matico del soneamiento b6sico.EI documento sobre 10 experiencia de ITDG enMoyobamba discute las acciones de clorocion del aguoen la comunidad: las diferentes percepciones sobre 10clorocion y los rnelodos utilizcdos. Ademos. presenta eluso de un clorador mtesanol de oguo introdueido en 10zona del Alto Mayo durante 10 epidernlo del colero.Estes cloradores, fabricodos con materiales de desecho,son una propuesto sencilla de mucho exito en 10region.EIMinisterio de Salud (ohclno de Moyobomba) recoqio10 propuesta y desarrol16 un programa de copocitocionq los tecnicos sanitarios locales, quienes replicoron loscloradores en sus locolldcdes.EI sistema de tratamiento de desoque desarrollado yeiecutodo por OACA en el distrito de San Mateo deHuanchor, es una solucion a la problem6tica de losdescqiies vertidos a las fuentes superlicicles sin trata-miento alguno. Adicionalmente, 10 propuesta de reusede las aguas tratadas en actividades de [crestoclon yembellecimiento de las riberos del rio Rimae nos plan-tea el reuse de los desechos tratodos en un circulo vir-tuoso donde 10 tecnologia, el ingenio y 10 copacidodde gesti6n de uno comunidad se dan 10mono.

4


8/86

EL SANEAM IENTO~BASICO

EN EL P ERU

C O N T E X T OEI Perusufre una grave crisis econornico y social que serelle]o en el significativo deterioro de 1 0 colidcd de vidadel sector poblacional econ6micamente mas deprimido.EI programo de ajuste estructural aplicado par el actualgobierno ho reducido drusticornente la capacidadadquisitiva y 1 0 cclidcd de vida de las mayorias popula-res. Se estimo que actualmente viven en sifuocion depobreza unos 12 millones de peruanas. La escasez derecursos fiscoles y el deterioro de 1 0 capacidad de ges-fion publica han irnpedido hasta hoy una occion eficien-te del Estado en materia de servicios sociales.

5


9/86

EI nuevo modelo econornico busca reducir 10 interven-cion del Estado en 10economia y dar los mas ornplios[ocilidodes a 10iniciativa privada en todas las esferas de10 sociedad. Esto no es necesoriamente incompatiblecon el fortalecimiento del rol regulador y normativo delEstado, ni con 10necesidad de que este intervenga en e1campo de los servicios esenciales para 10poblocion demenores recursos en asuntos como 10solud, 10educo-cion, 10vivienda y el soneamiento bosico. Sin embargo,el gobierno actual ha ldo disminuyendo poulatinamentesuotencion en todos los aspectos de polit ico social.Adernos, el enfoque de 10 politico estatol prioriza 10ornphocion de 10 cobertura de los servicios en terminoscuantitativos, sin tener en cuenta aspectos tan importon-tes como 10educaci6n sanitaria, 10prornocion de 10par-ticipaci6n de 10comunidad como agente del desarrolloy 10busquedo de tecnologfas apropiadas a las corocle-risticas socioculturales y geogroficas de coda poblocion.

S IT U A C I 6 N A C T U A L D E L S E C T O RD E A G U A Y S A N E A M IE N T OA N IV E L N A C IO N A LLa epidemic del c6lera, cuyo primer brote apareci6 enel ofio 91, desnudo 10 situoci6n de precoriedad enmateria de agua y saneamiento en el Peru. En menosde un ana fueron afectadas mas de 300 000 perso-nas, y cerca de 4000 follecieron debido a este mal.Esa cihc supera el nurnero de victimas de todos losdesastres ocurridos en el Peru por fenomenos naturalesdurante 10decode del 80.Tradicionalmente, el rnone]o de los servicios de aguaha sido responsobilldod del Estado. Para su provisionexistia una division de funciones. Por un lado, elMinisterio de Vivienda y Construcci6n tenia a su cargo10dotccion del servicio de agua y saneomiento en lasciudades de mas de 2000 habitantes, responsobilidodque se ejecutaba a troves del Servicio Nacional deAgua Potable y Alcantarillado (SENAPA, creado en1981). Por otro porte, 0 troves de 10 Direcclon deSaneamiento Basico Rural IDISABAR), el Ministerio deSalud se encargaba de 1 0 otencicn del servicio 0 laspoblociones menores de 2000 habitantes.En el gobierno anterior 11985-1990) se olenro un pro-ceso de descentrolizocion que derive en 10creccion deregiones politico-administrativas. Segun 5e estipulaba enlos documentos de creocion, el manejo de 10problema-

6


10/86

tiea de oguo y saneamiento pasario a monos de lasregiones recientemente creodas. Sin embargo, estonunca ocurrio. y el gobierno actual ha monifestado muypoco inleres por consolidor el proceso.EI 15 de julio de 1994 se prornulqo 1 0 ley de serviciosde saneamiento, par medio de 1 0 cual [0 inversion y 1 0cdminislrccion de los servicios publicos queda a cargode empresas privadas. Estos cornbios han generadogran incertidumbre -especialmente en los pequefiospoblados rurales y urbanos- debldo a 10 probcbihdodde incremento en las tcritos y a la posible disrninucionde 1 0 calidad del servicio.En materia de capital, el plan nacional de saneamientob6sico deiinido para el decenio 1984-1993 estableciauno inversion de 1021 millones de dolores. Sin embar-go, entre 1981 y 1988 s610 se invirtieron 250 rnillo-nes, de los cuoles el 95% se destine a la zona urbcno-.En general, entre los principoles problemas que aque-jan 0 1 sector de soneamiento b6sico nocionol pode-mos mencionar:

Poca prioridad del tema en las politicos publicus. Folta de sistema financiero propio. Debilidad del sistema institucionol. Deficiente operaci6n, mantenimiento y rehabilita-

cion de sistemas. Minima cplicocion de tecnologias apropiadas a

1 0 realidad del pais.'

Minima participaci6n de 1 0 comunidad en 1 0 solu-cion de sus necesidades de saneamiento bcsico.

Contribuyen a 1 0 situocion los desastres naturales ocurri-dos durante 1 0 decode del 80, especialmente las fuertesIluvias registradas en el norte del pais en 1983, que oca-sionaron 1 0 destrucci6n de practicamentetodas las insta-laciones de agua y alcantarillado y obligoron 0 1 empleode sumas presupuestales para 1 0 rehobilitocion de los sis-temas en desmedro de la ornpliccion de 1 0 cobertura.La epidemia del colerc gener6 un gran interes en lasagencias de cooperocion por atender el sector deagua y saneamienlo. En Ese contexto, muchas ONGque desarrolloban actividades en olimentoclon y salud,se involucraron en proyectos de letrinlzccion. cloraci6nde agua y educocion sanitaria. Sin embargo, debido aI a descoordinocion entre los instituciones, en muchoslugares no se logr6 que los mensajes fueran captadoscloro mente por 1 0 poblaci6n.Actualmente pocas ONG realizan actividades de aguay saneamienlo. En este rubro, sus actividades eston con-centradas en las grandes zonas urbanas, par 10que nose don abasto para sotisfacer 1 0 demanda de asesorfatecnico especializada en informacion. Es preciso anotarque 1 0 Organizaci6n Panomericana de Salud (OPSI,ouspicio el establedmiento del Centro Panamericanode Ingenieria Sanitaria leEPIS), que cumple una intere-sante labor en loflnoornerlco. Dispone de una red deinformaci6n que, lamentablemente, no liene Ilegada alas regiones mas olejodcs del Peru.

7


11/86

: COBERTURAS PROGRAMADAS Y REALIZADAS PARA 1989-1990Programado para 1990 Alcanzado en 1989

Cobertura Agua potable (% ) Saneamiento ( " f a ) Agua potable (% ) Saneamiento (% )

TOTA L NAC IONA L 70,80 68,50 58,40 47,00URBANA 82,70 80,50 67,20 54,30R U R A L 47,30 44,70 22,30 6,00

Fuente: Plan de saneamiento b6s/co para el mediono plaza. Elaborado par fa Asociocion Peruano de Ingenierio Sanitaria y Ambiental, Evaluoci6ndel Oecenio del obostecimienlo de oguo potable y delsoneomienlo en el Peru, 1981 - 1990.

S I T U A C I O NE N E L S E C T O R R U R A LSegun DISABAR, existen hoy en die alrededor de 2100sistemas de agua potable en los zonas rurales del Peru,que sirven a poblados con un rango de poblaci6n quefluctua entre los 400 y los 2000 habitantes. Sin embar-go, la poblaci6n servida con estos sistemas de aguaconstituye s610 un 23 % del total nacional y s610 un12,1% tiene conexiones domiciliarias. En cuanto alsaneomiento, la situaci6n es oun mas grave: s610el 6%de 10pobloci6n rural liene acceso oeste servicio.

DISABAR, como entidad responsable de 10provisi6n delos servicios para poblados de menos de 2000 hcbi-tantes, generalmente ha reollzcdo los trcboios en coer-dinccion con 10autoridad municipal de coda localidad

atendida. Se designaron juntas administradoras deagua potable UAAPI, elegidas por 10gobiernos localesy conformadas por ciudadanos de coda poblado, quese encargaron de velar par los servicios instalados.Baio el apoyo de 10 Agencia para el DesarrolloInternacional (AID!, desde 1980 Y hasta 1989 DISA-BAR porticipo en un gran proyecto de sistemas ruralesde agua2: Este proyecto facilit6 10consfruccion de 980sistemas de agua en pequefios poblados rurales a tro-ves de 10 instolocion de un sistema institucional descen-tralizado de saneamiento rural. Debido a los cornbiosoperados en DISABAR, actualmente Ia labor se reducea aspectos b6sicamente normativos. DISABAR (ahoraDESABI se ha incorporado a 10 Direccion General deSalud Ambiental (DIGESAI, y sus funciones operativashan side eliminadas.

8


12/86

Si bien 1 0 responsobilidad de otender a los pobladosde menos de 2000 habitantes permo nece en elMinisterio,de Salud (DIGESAl. su labor solo se lirnito aaspectos normativos. Hoy, los pocos fondos estatalesdesfinodos para el sector de agua y saneamiento ruralson conalizados principalmente por el Fondo deCornpensocion y Desarrollo Social (FONCODES), crea-do par el actual gobierno.

S I T U A C I O NE N E L S E C T O R U R B A N OEn eJ area urbana, el 67,2% de 1 0 poblaci6n del Perudispone de servicios. De este total, 52% tiene conexio-nes dorntcillorios y 12,2% se abastece par camiones-cisterna y piletas publicus.Segun 1 0 ley, hasta 1990 el Servicio Nacional deAguo Potable y Alcontarillado (SENAPA, Ministerio deViviendo] fue 1 0 entidad responsable de 1 0 provision delos servicios de agua y saneamiento a los poblodos demas de 2000 hobitantes. En 1 0 proctico 1 0 otencion deSENAPA estuvo concentrada en los centros urbonos demas de 5000 habitantes. Con las reformos instituciono-les emprendidas por el actual gobierno, se ha transferi-do )0 responsobilldod de los servicios de agua y sanea-miento a las municipalidades. Los gobiernos localeshan creado las Empresas Municipales de Agua Potabley AlcantarillOdo (EMAPA) y han establecido sistemas

loco les con fuertes tendencias 0 1 0 privatizaci6n.En este contexto, pareciera que en un futuro no muy leia-no los servicios seron manejados con criterios de rentobi-lidcd por empresos privados. Esto agudiza el problemapara las poblaciones de menores recursos. Es muy pro-bable que grondes mosas poblacionales se queden sino te n c lo n 0 1 no poder sufragar los costas de un serviciodisefiodo para sectores sociales mas solventes.En zonas donde no Ileguen las empresas privadas desaneamiento boslco, los gobiernos locales sercn las ins-tancias privilegiadas para 1 0 provision de este servicio.Esta propuesta es poco viable si se liene en cuento 1 0debil capacidod institucional de los municipios, enespecial de los mas alejodos de los grondes centresurbano-ind uslrio les.

L A G E S T I O ND E L O S S I S T E M A SD E A G U A Y S A N E A M IE N T OLos distintos gobiernos han tenido dljlcultodes paraestablecer criterios tecnicos 0 1 definir su intervenci6n. Seha priorizodo 1 0 inversion en nuevas obros, en vez deoptor por rescatar sistemas cuya operccion y manteni-miento han sido ineficientes.Con 1 0 reestruclurccion institucional del Estado, se espe-ro que los gobiernos locales asuman 1 0 responsabilidad

9


13/86

de construir sistemas de agua para los zonas urbanosdonde no intervengan las empresos privadas de soneo-miento bosico. Es posible preyer grandes diiicultodesdebido a que los munieipios no euenton con 1 0 suficien-te experiencia y recursos para ejercer plenamente esta[uncion. Por ello es preciso establecer vi nculos mas fuer-tes de coloborocion mutua entre los municipios y losunidades bosiccs de servicios de salud.Ahora bien, para garantizar 1 0 sostenibilidcd de los sis-temas a largo plazo, es imprescindible que 1 0 comuni-dad asuma 1 0 responsobilidod por 1 0 operocion y man-tenimiento. Es 1 0 propia comunidad 1 0 que tiene queestablecer los mecanismos para sufragar los gastos demantenimiento, de tal manera que se disponga de 1 0organizaci6n necesaria, los conocimientos procficos,las piezas de repuesto, los materiales y las herramientosadecuados.La evaluaci6n de los sistemas de agua en zonas ruralesconstruidos por DISABAR ha dernosfrcdo 1 0 ousencia departicipaci6n de la poblaci6n como sujero de desarro-l lo. Aunque 0 1 inicio de los obras existia gran d l s p o s i -ci6n de 1 0 comunidad para asumir 1 0 tarea de opera-cion y mantenimiento del sistema de agua, 1 0 evalua-cion seriolobo como uno de los problemas frecuentes 1 0falta de mantenimiento de los sistemas instalados. Poresto hace falto el establecimiento de un programa conti-nuo de formaci6n de I[deres comunitorios, de operodo-res y miembros de 1 0 junta, para 1 0 vigilancio de losadividodes de operocon y montenimiento, cobros detonics y supervision.

A S P E C T O S S O C IO C U L T U R A L E S rR O L Y P A R T IC IP A C IO ND E L A M U J E REn los comunidades, es 1 0 mujer, como responsable delos actividades dornesticos. 1 0 que se encorgo del reco-[o , transporte, almacenamiento y disposicion del oguade consumo dorneslico. En zonas rurales, los mujeresmas pobres asumen esta tarea a pesar del gran esfuer-zo que demanda. Alga similar sucede con los serviciosde saneamiento. Par esto, es necesario que los progro-mas de mejoram iento se orienten hacia las prioridadesy demandos de 1 0 mujer para alcanzar el exito.Son escasos los proyectos que han incorporodo a 1 0mujer como actriz principal en el manejo de los servi-cios. La evaluaci6n que estamos comentando senoiaque los rnujeres en 1 0 comunidad "hoblon desernpefio-do un popel insignificante en 1 0 toma de decisiones conrespecto a I a plcnlhcocion y ejecuci6n de los sistemasde obastecimiento de ogua potable". No se realizoronesfuerzos importantes por incluir a los organizacionesfemeninas, tales como los clubes de mad res u otras, enlas actividades del proyecto3.Tampoco se tomoron en cuenta los factores sociocultura-les y las percepciones de 1 0 pobloc .on respedo 0 1agua y las enfermedades. A 1 0 fecha no existen estu-dios sobre el tema; por esta rozon, los avances Iogra-dos en materia de letrinlzocion y educaci6n sanitoriason muy escasos. En muchas comunidades donde se

10


14/86

han ejecutodo progromas sanitarios, las letrinas instala-das por 1 0 general no se usan y, en coso contrario, nocuentan con el mantenimiento requerido.

L A CUEST I6 N T ECNOL 6G ICALa Reuni6n de Puerto Rico, en 1 0 que se evalu6 elDecenio del agua y el saneamiento, recomend6 queen 1 0 decode de los novento los enfoques para eldesarrollo de proyectos de las agencias de apoyoexterno deberfan poner de relieve las tecnologias dupli-cables y sostenibles cuyo manejo quede a cargo de lascomun l dode s+Aun cuando el Decenio del agua y el saneamiento pro-pici6 la investigaci6n tecnol6gica en la materia, no sedispone de mucha informaci6n sobre el tema. Conexcepci6n de .1 0 Organizoci6n Panamericana de laSalud (OPS], que propici6 el establecimiento del CEPISen Lima -entidad que dispone de un buen centro dedocumentaci6n y una red de informaci6n (REPIDISCA)-,son muy escasas las publicaciones que circulan sobre eltema, y las pocas que existen se restringen a los drcu-los ocodernicos.En materia de mhoesrrocturo. el Estado prioriza la aten-ci6n a los grandes centres urbanos, con grandes plan-tas de trotamiento y sistemas de distribuci6n convencio-nales. Sin embargo, cun no se ha Iogrado ampliar lacobertura del servicio.

Un problema adicionol a la insuhcienle cobertura es elpobre funcionamiento y 1 0 folia de los sistemas de aguaexistentes en el sector rural. Nuevamente, las cousasprincipales se relacionan con 1 0 inodecuada operociony montenimiento debido ala folios en el dlseno yolopoca 0 nula ccpocitocion de 1 0 poblccion.DISABAR ubica los sistemas de agua potable en cuotrocategorias:

Sistemas por gravedad sin tratamiento Sistemas por gravedad con tratamiento Sistemas por bombeo sin tratamiento Sistemas por bombeo con tratamiento

Debido a las condiciones locales, con excepci6n de lazona de selva no se requiere dela lnstoloclon de siste-mas de bombeo, por 10 que los costos se reducen engran medida.De los dos sistemas por gravedad, el mas cornun es elque toma agua de manantiales protegidos. Tcrnbienexisten muchas comunidades que recurren a [uentesde aguas superficiales que tienden a presentar proble-mas de turbidez, principalmente en las temporadas Ilu-viosas, y eston sujetas a altos niveles de contamina-cion fecaL En este coso se requiere de un tratamientopara remover las partfculas so l idus suspendidas y losorganismos.

1 1


15/86

La mayorfa de plantas de trotcrnlento instaladas enzonas rurales en el Peru considera el sistema de hltro-cion lenta de arena y usualmente incluye uno unidod desedirnentocion previa 0 1 filtro. Con el fin de operar elec-tivamente, el fluio no debe variar significativamente. Sinembargo, muchas plantas carecen de control de Ilu]o ylos tanques de sedimentaci6n no cuentan con disefiosapropiados, por 10que tienden a 1 0 saturaci6n de soli-dos en 1 0 esrocion de Iluvias. Esto, aunado a 1 0 ausen-cia de una rutina de limpieza continuo, origina 1 0 s o l u -rocion de los fiItros de arena.Un reciente estudio de CEPIS demuestra que cerea del25% de los sistemas de agua estudiados en zonas rura-les no proveen un odecuado servieio 0 eston paraliza-dos. Asimismo, evaluaciones de campo realizados porITDG en Son Martin permiten ohrrncr que los sistemasadolecen de las siguientes deficiencias: Seleccion de fuentes inadecuadas. Arenamiento de los pozos por bombeo. Sistemas carentes de plantas de tratamiento. Problemas de presion inadeeuada en los sistemas. Carencia de sistemas de desinfeccion del agua. Sistemas inconclusos por problemas de [lnonctccion.

LlNEAMIENTOSPARA LA INTERVENCI6NCualquier intervenci6n que apunte a rnejoror 1 0 copoci-dad institucional de los gobiernos locales en 1 0 otencionde las necesidades en el sector de agua y saneomientodebe reolizar aetividades en la comunidad y en los institu-ciones del sector salud. Lasacciones cubren tresniveles: C om un idad esContribuir a mejoror el occeso a sistemas odecuadosde agua y saneamiento de 1 0 poblocion rural pobrepara elevar 1 0 colidcd de Vida, disminuyendo el ries-go de rnortolldcd y rnorbllldcd. Ademcs. es necesa-rio reforzar 1 0 copacidod local de orqonlzocion ygesti6n para una pcrticipocion mas eliccz en el pro-ceso de desarrollo. Para lograrlo, se debe brindarcnpocitocion a dirigentes locales y promotores delsaneamiento bcsico para 1 0 ejecucion de dloqnosti-cos y prionzocion de problemas, ldentillcocion desoluciones, oloborocion de planes, organizaci6n delas instancios de gestion comunal de los servicios,osiqnocion de funeiones para 1 0 ejecucion de losplanes y promoci6n de los tareas de educoci6n sani-taria eomunol.

G obiern os localesPromover el liderazgo de los gobiernos locales en elproceso de plonilicocion local para el saneamiento

12


16/86

bosico. Para ello, se debe ofrecer oportunidades decopocitocion y asesoria tecnico tanto en 1 0 plcnilico-cion como en 1 0 ejecucion de sistemas de agua ysaneamiento en pequenos poblodos. Asimismo, sepropone focilitar 1 0 relocion de los municipios conlas instituciones estotoles con el fin de logror unoacci6n coordinada eticoz.

Instituciones del sector saludReforzar 1 0 capacidad tecnico de las institucionesdel sector solud. Para esto se debe involucrar a losprofesionales y tecnicos del sector en el diseno y en1 0 supervision de los Sistemas, y en 1 0 vigilancia de1 0 cclidcd del aguo que se oirecero a 1 0 poblcclon.La orticulocion de los distintos niveles -comunal,regional y centrales un requisito indispensable. Soloas! se loqroro el marco adecuado para la qesnon delos sistemas que se ponen en marcho.La Declaraci6n de Puerto Rico reconoee que "entrelos princlpoles motivos de 1 0 debihdcd del sector ysus instituciones figuron su ordenomiento inadecuo-

alaUOGRAfiA

do, que do origen a 1 0 dispersion y duplicidad defunciones, 1 0 eseasa coordinocion y, en algunoscasas, una cenrrolizccion excesivo".La presencia de promotores y animadores compro-metidos con el desarrollo espiritual, moral y socioe-conornico de sus zonas, permite a las organizacio-nes no gubernamentales ejercer un roJ articuJador,promotor y de acompafiamiento en coda localidad.Can estas intervenciones se busea animar a los rnunl-cipios distritales a asumir el liderazgo en la locali-dad para enfrentar los problemas de saneamientoambiental de sus [urisdicciones.Para lograr cambios en el mediano y largo plazo,estos acciones deber6n estar ocornpcnodos de unalabor de influencio y de concerroclon regional quepermita mejorar 1 0 copacidad de neqociocion de lasinstancias locales y regionales. De esto monera secprovechoron los recursos institucionales para 1 0 eje-cue ion de obras de agua y saneamiento. 5e preci-sa, odernos, una plcnlflcocion regional que definaprioridades, compromisos y roles, aspectos funda-mentales para 1 0 sostenibilldod de los propuestas.

Haratanl, J _ ; Webb, A. y Sayer, C. Evaluaci6n del proyecto de Sistemas ruroles de abastecimiento de aguo y saneamiento ambiental, Peru,Informe de campo No. 294 de WASH, feb. 1990.

Koenig, P. Evaluoci6ndel Decenio de abastecimiento de agua potable y de soneamiento (1981-19901 en America Latinoy el Caribe: una perspecti-va de los orios 90 y mas olio. Informe del Consejo coloborativo de las agencias de apoyo externo. Organizaci6n Panamericana de 1 0 Salud, 1990.

Bartram, J _ et alter. Evaluation of the Pilot Region Diagnostic: Phse3c. Reporton Drinking vvcier Surveillance Programme. Del Agua, Ltda., 1987.

13


17/86

Salazar, N. et alter. Tecnalogfas opropiadas de aboslecimiento de agua potable y saneamienta ambienlal con por! icipaci6n comunilaria yeducacion sanitaria. CEPIS.

USAID. Final Evaluation of USAID/Catholic Relief Services Water and Sanilation Program in Ecuador, Peru, Guatemala, Honduras and theDominican Republic. WASH FIELDREPORT.1988.

FUENTES DE INFORMACION Asocioci6n Peruana de Ingenierfa Sanitoria (APIS). Ministerio de Salud, Divislon de Saneamiento B6sico Rural, Ollclno de Plonificaci6n, Evaluaci6n y Analisis Financiero, 1990.

NO T A S B IBUOGU F IC A SSegun 10 Asociaci6n Peruana de Ingenierfa Sanitaria (APIS),citado par Pardon, M.: Programa de apoyo seciorio] de agua y saneamiento, Peru,1992.

2 En 1980, 10 Agenda para el Desarrol lo Internocional (AID) ejecuto un proyecto denaminado Sistemas rurales de agua y sonsomlento ambientalcuyo objetivo fue ayudar a mejorar 10 salud y blenestor de los pobres en comunidades ubicodas en seis regiones de 10 sierra y selva alta.A troves de este proyecto se facif it6 10 construcclon de sistemasde agua potable y letrinas y se organizoron programas de educaci6n sanitaria apobladores de mas de cuatrocientas comunidades cuya pobloclon era menor a los 500 habilantes. EI presupuesto del proyecto consisti6 en US$10 mil lones de prestcrno y US $ 1 mil len de doncclon del gobierna de los Estados Unidos de America, con una con1raparte de US $ 4,3 mil lo-nes aporlados par el gobierno del Peru.

3 Horatani, J. ; Webb, A. y Soyer, C. Evaluoci6n del proyecto de Sistemas rurales de abastecimiento de agua y saneamienl0 ambiental, Peru,Informe de campo No. 294 de WASH, febrero, 1990.

4 Koenig, P. Evaluaci6n del Decenio de abastecimiento de agua potable y de saneamiento (1981-1990] en America Latina y el Caribe: una pers-pectiva de los ones 90 y mas 0116. Informe del Consejo colaborativo de las agencias de apoyo externo. Orgonizaci6n Panamericana de 10 Salud,1990.

5 Organizaci6n Panamericana de 10 Salud, Declorocton de Puerto R iCO , Conferencia regional sobre abastecimiento de agua y saneamiento,Evoluodon del Decenio internacional de abastecimiento de agua potable y del saneamiento 1981-1990 y proyecciones hacia el ono 2000,PuertoRico, Sept. 1990, p. 2.

14


18/86

I

#GEST IONCOMUNITAR IA


19/86

CERCAD O D E L IMAS E R V I C I O S B A s / c o s E N

T U G U R IO S D E LC E N T R O H IS T O R IC O

C IDAP

Esta interesante experiencia, desarrollada en elCercado de Lima, fue Ilevada a cabo por CIDAP en elmarco del Progromo de renovaci6n urbana delCercado de Limo. Especificomente, el proyecto obord6[a problem6tica de tugurizaci6n de las zonas deMonserrate y Barrios Altos y estuvo dirigido a 76 tugu-rios del barrio de Monserrate, donde en 1500 vivien-das habitan aproximadamente 7500 personas, yo 84tugurios de Barrios Altos, donde casi diez mil personasviven en 1.950 viviendos.

17


20/86

CIDAP es un organism o no gubernam entofcon mas de quince oiios de experiencia dedi-c ado s fu ndamen ta fm enfe a c on oc er fa p ro ble -m atico urbano de Lim a y contribuir a su so lu -cion _ Inicio!m ente, cen tro su tra ba ;o en las 1 1 0 -m odas barriados, pueblos iovenes 0 asenta-m ientos hum anos, situados generalm ente en1 0 p er ife ria d e U t n a . E n esta s zo na s d esa rro llo!abares de osesotio legal y te cn ic a, c oooc it o-cion de dirigentes y ptcaiccton de 1 0 o rgan i-zoe ion popular. En el campo de proyectos derenavoci6n urbana, que pone en ptacticoprincipalm ente en zonas tugurizadas del cen-tro de Lim a, cuenta con una experiencia des eis a fio s.

C O N T E X T OEn 1 0 provincia de Lima, dividido en 43 distritos. hay94 971 viviendas tugurizadas que albergan a520 377 personas. De este total, 18 087 viviendas seencuentran ubicadas en el distrito del Cercado de Limay son habitodas por 101 688 personas. Esta ciirorepresenta el 30% de la poblaci6n que esta en situa-cion de riesgo debido a que sus viviendas puedencolapsar en cualquier momento.

Despues de una investigaci6n comparada _"Barrios cen-tricos de inquilinato: Rio de jcneiro, La Habana y lime",reolizodo par CIDAP y la Universidad de Hamburgo en1993, se concluvo que los zonas de mayor vulnerobili-dad y riesgo del Cercado de lima son Monserrate yBarrios Altos, zonas donde se ubican las principalesconcentraciones de tugurios que dotan del siglo peso-da, tienen herencia de lnquilinoto y se encuentran en

18


21/86

peligro de colapsar de manera inrnedioto. En estasituaci6n esro el 50% de los tugurios de Barrios Altos yel 15% de los de Monserrate, Estasedihccciones cons-tituyen una muestra de 10 tipologia de tugurizaci6n ymorfologia urbana de 10 ciudad de Lima, Sequn estu-dios del lnstifuto Nac[onal de Defensa Civil (INDECI),el area prornedio de 10 vivienda tugurizada es de 26m2 y la composiclon familiar es de 5,6 personas (5 m2por persona),Pese a que los inquilinos y pequefios propietarios sonquienes sufren directamente los procesos de degrada-cion de este espacio, los programas y proyectos derenovaci6n impulsados por el Estado no considerandebidamente su portlclpccion. A esto se sumo 10 faltade inreres de la banca privada y demos sedores finan-cieros por invertir 0 promover inversion en las areas delCercado de 'u ma que requieren urgentemente de unarenovocion.A estos facto res, que pueden determinar que el centrode lima colopse como espacio urbano, 5e agregan lasacciones gubernamentales y el nuevo marco [uridico.Con la ultima reforma constitucional el "derecho a la 'vivienda" desapareci6 de la Coristitucion Politico delPeru, Iornbien. fueron rncdlflccdos las normas de inqui l l -nato que fortalecen y van de la mano con la promulga-cion del Decreto Legislativo N' 709 "Ley de promociona la inversi6n privada en predios para arrendomiento" ydel Decreto Legislativo N' 696, "Ley de promoci6n a lainversi6n privada en acdones de renovoclon urbana".

Con estas dos normas, pro-mulgadas en noviembre de1991, 1 0 vivienda paso aser reqido por las leyes delibre oferta y demanda delmercado, 1 0 que deja encomplete desprotecci6n alos lnquilinos que viven encualquier tipo de edllico-cion de bo]o costa,En 1994,gracias a 10movilizaci6n de un grannurriero de lnquili rios ,mayormente ocupantes delos tug u rios del CentroHist6rico de, lima, se loqrouna prorroqo de dos cfiospara la aplicaci6n de losmenci onados decrstos.Este plazo vencio el 8 dediciembre de 1996,

O R I G E N Y A N T E C E D E N T E SD E L A I N T E R V E N C I6 NDesde hace varias decodes el tratamiento de 10 proble-matico urbana popular ha girado en torno a diversastemcticcs referidas a los asentamientos humanos perife-ricos. Sin embargo, el lema de los tugurios no ha sido

19


22/86

obordado con 1 0 frecuencia esperodo, debido 0 lacomplepdad de sus componentes: edihcociones deterio-rodas que albergan un gran nurnero de [ornilios. pro-pietarios privados 0 instituciones que abandonan suspredios, falta de areas de refugioparo familias quepretenden rehcbilttor 0 remodelar los inmuebles que

hobitan, organizaci6n vecinal otiplco , presencia dedelincuencia y degradoci6n social en los barrios.CIDAP se propuso abordar esto problem6tica con 1 0experiencia que oqui se describe. En 1989 se formulaun proyecto de corccter integral donde, si bien el traba-[o giro alrededor de 1 0 orquitecturo y 1 0 ingenierfo, se

20


23/86

desorroilon acciones en el terreno legal, de prornocionorganizotivo y de cornunicocion social.Antecedio a 1 0 intervencion 1 0 reolizocion de l r o b o j o s dedlcqnostlco que permitieron 1 0 identilicoclon de losmayores concentrociones de viviendas tugurizadas. Detodas elias, CIDAP eligio como zonas piloto los barriosyo mencionados -Monserrate y Barrios Altos-, que parotro lado estcn considerados como zonas monumentales.La experiencio de dotaci6n de servicios hiqienicoscomunales en areas tugurizadas del centro de 1 0 ciu-dad, habra sldo yo desarrollada en pequefio escolopor 1 0 municipalidad en el periodo 1984-1986, comouno de los componentes de 1 0 polit ico de porticipoclonvecinal. La gesti6n municipal en el periodo de desarro-llo de 1 0 experiencia (1989-1992) recoge como voli-das algunos de las concepciones planteadas en Eseentonces, principalmente aquellas vinculadas can 1 0participaci6n de 1 0 poblaci6n.

P R O B L E M A C E N T R A LUno de los problemas centrales de los tugurios de Limaes e1 abastecimiento de agua y desague. Los Ilamados"callejones de un solo cofio" cuentan solamente con unpunto de agua y desoque que abastece en promedio atreinta 0 cuarenta [ornilics. Otro grave problema queaquejo a las edilicociones es el de las liltrociones oco-sionadas par los rnetodos de olbofiilerlo unlizodos por

los pobladores para eliminar las aguos servidos. Estasfiltrociones deteriaran las redes, las bases de los murosy 1 0 superficie de las vias publ lcos, problema que revis-te mayor dimension en aquellos edihcociones que tie-nen valor monumental.Por 10 general, las edificaeiones antiguas tienen redesde agua, desoqiie y electricidad comunoles. Los servi-cios domiciliarios S8 instalaron de manera improvisadaeri epocos relativamente recientes (aproximadamentehace 30 0 40 onos] y en 1 0 rnovorfo de los casas fue-ron construidos de manera improvisada. Por eso es quegran parte de los solares antiguos de limo eolapsanpar razones de humedad 0 son victimas de aecidenteso ineendios.Esto insalubridod sanitaria se ve agrovada par los gran-des volurnenes de basuro que permanecen en el lugarpar largos periodos debido a las deficiencias en el ser-vicio de recojo.

O B J E T I V O SEI proyeeto se inicio en 1989 y culmin6 en 1992. Unode sus objerivos iniciales considero alternativas demejoramiento y renovocion de las zonas deterioradosde 1 0 ciudad -especialmente en 10 que respecta a secto-res populares que habitan en tugurios-, intentando rnejo-rar sus condiciones de vida con sugerencias y oplnio-nes lecnicos que redujeran el nivel de riesgo y de inso-

21


24/86

lubridod en las viviendos. Iornbien se buscobo oportaren 1 0 rnejoro especilico de los servicios b6sicos canocciones concretos.Para el disefio de los planes de trabajo se busco 1 0coloborccion de instituciones publlcos y privadas y seincenlivo 1 0 pcrticlpocion de los hobitontes de laszonas mencionodas. Para ello, se opoyo su orgonizo-cion y se [ornenlo su reconocimiento por parte de orga-nismos del Estado y, en especial, de las municipalida-des respectivas.Adem6s, se brind6 asesoria a oquellas organizacionesque se encontraban gestionando 1 0 propiedad de losterrenos ocupados.

C A R A C T E R i s T I C A SD E L A E X P E R IE N C IAEI tema central abordado por esta experiencia es 1 0qestlon de servicios urbanos y el control social de 1 0infraestructura de servicios, mediante e! uso de tecnolo-gias odecuadas, 1 0 reducci6n del deterioro fisico de lasedificaciones y el mejorcmiento de 1 0 calidad ambien-tal del h6bitat. Esto se relaciona con aspectos institucio-nales como 1 0 educccion ambiental y 1 0 conservaci6ndel patrimonio historico monumental.Para ello se Involucre a los moradores organizados encomites vecinoles de los barrios de Monserrate y

Barrios Altos, a los propietorlos 0 administrodores delos inmuebles, a 1 0 Municipolidad de LimaMetropolitana, 0 1 Centro de P r o r n o c l o n UrbanarCEPROMURj yolo finonciero Mesereor.

Considerando 1 0 importancia de empezar un lrobojocon mayor proyecclon, CIDAP inici6 coordinacionescon 1 0 Municipolidad de Lima y con instituciones queboson su frcbc]o en objelivos sirnilores.

E T A P A S D E D E S A R R O L L OP r im e ra e ta pa : se le ccio nd e la s a re a s tu gu r i-za da s e r it ic as , a ctiv id ad es d e mo tiv a cio n ye la b o racion de los e xpe d ie n te s te e n ico -f inanc ie ros (1989-1990)En esto etapa se identificaron los 6reas tugurizadas crlticas y se seleccionaron las zonas que otenderfa el pro-yecto teniendo en cuenta dos criterios: cantidad depoblocion afectada y nivel de deterioro del inmuebleocupado. Esta seleccion fue realizada conjuntomentepor CIDAP y 1 0 Municipalidad de Lima, y recoyo en 19manzanas de los barrios Monserrate y Barrios Altos.Para logror 1 0 participaci6n de 1 0 poblaci6n en lasoctividades de mejoromiento de su medio ambiente seiniciaron occiones de motivaci6n que incluyeron reu-niones sociales y tecniccs donde se explic6 a los

22


25/86

pobladores los beneficios del cornbio y se les intorrnosobre el respaldo de 10 municipalidod para 10 reolizo-cion de los obras.Posteriormente, CIDAP gestiono ante los duenos 10 outo-rlzocion de los obras de mejoromienlo y se elaboraronexpedientes de algunos de los tugurios seleccionados.

S egu nda e ta pa : co nso lida cio n de la s r ela cio -"es in te r inst it uc iona les y a va nce s e n 1 0 re la -cio n C ID A P -po bla cio n (1990- 1991 )En esto etopo de 10 experiencia se hrrno un convenio tri-partito donde se definieron los compromisos de las tresinstituciones involucrodos en el proyecto: CIDAP, laMunicipolidod de Lima y CEPROMUR.CEPROMUR se encorqo del componente promocionol,CIDAP de los ospecros tecnlco-leqcles y recnico-cons-tructivos y el municipio de las demandas hnoncrerospara 1 0 ejecucion de los modules, de 1 0 eomprodemoteriales y de 1 0 co nt ro to c lo n de mono de obra.Iornblen se ovonzo en 1 0 formulaci6n y oprobocion delos expedientes tecnlcos.T erce ro e tapa : consolidacion de la re lacionC IDAP -p ob la cio n o rga niza da (1992 )En esta etopo se reolizo unci eneuesta socioeconornicopara eonoeer 10 situocion econornico de los poblodoresde los tugurios y sus posibilkiodes de inversion para 1 0

23


26/86

consfruccion de los modules sanitarios y para las rnelo-ras de las partes mas deterioradas de las edificaciones.Esto actividad culmina con 10 [or rnu 'oc lon de diecisieteexpedientes tecnlcos elaborados conjuntamente entreCIDAP y 10 pobloclon para realizar obras de mejoro-miento en igual nurnero de tugurios. Adernos, se termi-naron siete obras de rnejororniento: tres nucleos de ser-vieios hiqienicos eomunales en el barrio de Monserratey cuatro en Barrios Altos.Es importante resaltar 10 port lc lpoclon de I a poblaci6nen 10 fiscalizaci6n de las obras y en las charlas organi-zadas por CIDAP para difundir aspectos relacionadoscan el usa y mantenimiento de los servicios. La munici-palidad form6 un equipo tecnico ad hoc de coroctertemporal e inicio acciones de embellecimiento exterior(pintado y resane de fachadas) en los tugurios.

METODO LOG iAUna vez elegidas las dos zonas de trobajo, el equipotecnico de CIDAP, a troves de los promotores de lasagencias municipales, propuso a los dirigentes de loscomites vecinales 1 0 mejora de los tugurios selecciono-dos. Luego de ser aceptada 10 propuesta en base a losintereses y posibilidodes de los beneficiarios, se estable-cieran compromisos mutuos. A partir de ese momentacornenzo el proceso de plcniiicccion y se in lcio 10 inter-vencion en los inmuebles. Inicialmente los pedidos fue-

ron formalizados a troves de una carta dirigida a CIDAPen 10 cual se solicitaban las obras de mejoramiento. Estacarta se remitfa posteriormente a 10 Municipalidad deLima junto con el expediente tecruco y luego se realiza-ban las coordinaciones correspondientes.Despues se elaboraban los plonos con las indicacionesace rca de las mejoras en coda edihcocion y 10 ubica-cion de los nucleos de servicios eomunoles. 5e dlscutiocon 10 poblocion y se acordaba 10 coordinccion dediversos toreas toles como 10 obtencion de proformospara seleccionor 0 1 contratisto, 1 0 supervision del perso-nal durante 10 ejecucion de las obras y 10 contribuci6ncan mono de obra no collhcodo.

24


27/86

EI expediente elaborado por CIDAP 5e presentaba a 1 0Direeei6n de Obras Poblieas de 1 0 municipalidad parasu revision y aprobaci6n. Una vez iniciadas las obras,se dicta ban eharlas sabre el adecuado mantenimientode las tuberias y los servieios a instalar.

T E C N O L O G iA A P L IC A D APara deeidir 1 0 propuesta teenol6gica a aplicar, se reoli-zaron varios estudios teniendo en euenta los costas, eltipo de materiales, los requerimientos de mono de obra,etc. Considerando 1 0 posibilldcd de que en el medianoplazo el poblador se traslade a una vivienda unilornillorcan servicios independientes, se pens6 inieialmenteeonstruir losm6dulos con materiales mas ligeros quegarantizaran una duraei6n de euatro 0 cinco orios. Sinembargo, oebldo a 1 0 delineueneia en 1 0 zona, a quelas posibilidcdes de cornbio domieiliorio no son muycloras y a que los pobladores manifestoron una cloraresistencia a las tecnoloqios y materiales no trodiciono-les, CIDAP eli9i6 1 0 teenologio conveneional: tubos dePVC, muros de ladrillo tarrojeados con cemento, rnovoli-co, etc. Es decir, un bono cl6sieo pero eficiente en ter-minos de construcei6n, uso y mantenimiento.Lo novedoso de 1 0 propuesta fue el uso de 1 0 rnovolico,inieiolmente considerada por el poblador como un ele-mento luioso. A troves de las charlas tecnicos CIDAPdlo a conocer los benefieios de este material comoimpermeobilizante que, odernos, gorontiza mayor hiqle-ne y durcbilidcd.

P R IN C IP A L E S L O G R O SUno de l o s principales Iogros de este proyecto fue 1 0generoci6n de condiciones para que 1 0 munieipalidadineluyese criterios partieipotivos en las politicos deacci6n dirigidas a la problernotico ambiental de lostugurios del Cercado de lima.La experiencia ha permitido tornbien que los poblodo-res se organicen, participen en el mejoramientoambiental de su habitat yempiecen a demandar aten-cion de las instituciones y de las autoridades.

25


28/86

Asirnisrno, 0 1 ser declarada Lima como PatrimonioCultural de I a Humanidod, 1 0 metodologia del proyectocontribuye a todos los trabajos de renovaci6n urbanaque realice 10rnunlcipclldod.

L l M I T A C I O N E SAun cuando los resultados de esta experiencia pilotoson bastonte alentadores, 1 0 inexistencia de una enti-dad dlstritol que se encargue de 10 gestion del Cercado

repercutio en las acciones de coordinccion entre losbeneficiarios y las autoridades. Adernos, las demorasde 10 municipalidad en los trornires de revision de expe-dienres y en 1 0 aprobaci6n de presupuestos atrasaronlas obras y generaron desconcierto en los pobladores.De otro 10do no ha hobido suficiente comunicaci6n eintercambio de planes entre entidades que frobojen enel centro de Lima, como el Patronato de Lima, INC,CIDAP y otrcs ONG, 10 que ha quitodo potencialidada las acciones.

26


29/86

ATE-V ITARTEM O O U L O S S A N / T A R /O S

E N C O M E D O R E SPO P U L A R E SIDEAS

EIcentro IDEAS, en el marco de su propuesta de gestiony desarrollo local, eiecuto en 1995 un proyedo deno-minado Modulos sanitarios de uso multiple, que consls-tio en 1 0 hobilirocion de doce modulos hiqienicos enlocales de servicio de olirnentccion (comedores popula-res) y de uso multiple (locales cornuncles] en las zonasde Huovcon+iorocio Zevallos, Santa Clara-Huachipo,Vitarte y Ate, ubicodos en el distrito de Ate-Vitarte.

27


30/86

E I C entro d e Investiga ci6n , D ocum en ta cio n,E d uc oc io n, A se so rfa y Servicios, I DEAS , esu na instifu eio n privod a sin fin es de lucro d edi-coda a /0 tnvesttqaciot: y psottiocion deld es arro llo . C on 18 oiios de experiencia enzo na s u rb on os y tutcies, realiza un trobaio deptotnocion por e/ desarrollo en 6m bitos Ioea-res de los departamentos de Piuro ,Caiamotca, Amazonas y L ima , o rie n ta do 01forto /ecim ien to d e los ca pa cid od es de g estiond e p ob la do te s y outoridades. Sus Ires eieste m6 tic os s on 1 0 txo tnocio de 1 0 agroecolo-gio, /0 p te se tv oc to n om bie nto / y el desarrollode / 0 i ns ti tuc iona li dad l oca l.

CONTEXTOAte-Vitarte es considerado uno de los distritos maspopulosos de lima Metropolitana. Segun el censo de1993 su poblocion total alcanzo 266 mil hobitantes,que eston ubicados principalmente en areas de usaagricola y en terrenos eriazos dande mas del 50% delas viviendos no cuenta con conexiones domiciliarias

de agua, descqiie ni electricidod. Esta siluocion afectaporticulormente a las mujeres y los nifios, segmentospoblacionales que permanecen muchas heros al diaen estos ambientes y, por tanto, eston mas expuestos aenfermedades i nfectocontag iosas, gastroi ntestinales yrespirotorios.

28


31/86

Frente a esto situocion. el centro IDEAS diriqio susesfuerzos hacia los comedores populares como unaforma de lograr impaeto en terrrunos de coberturapoblacional y por 1 0 importancia de 1 0 colldod higieni-co de sus servicios. Como es conocldo, los comedorespopulares constituyen una inieiativa comunitoria desobrevivencio orgonizada que brindo sus servicios agran contidod de poblodores.En el coso de Ate-Vitarte t los comedores est6n orqoni-zados en 10 Central Distritol de Comedo res Auto-gestionorios. Esto orqonizocion. can mas de diez ofiosde existencia, esto eonformada actualmente por 115comedores que preparon 10 mil raeiones diorios deolimentos.Generolmente, los comedores funcionan en 10 coso dealguna de las socias 0en locales comunales que core-cen de servicios b6sicos de aguo, par 10que se cbcs-tecen de pllones 0 depositos Ilenados par eamiones cis-terna que no reunen los condiciones mfnimas de higie-ne. Ello do lugar a 1 0 creccion de focos de inleccion yconlorninccion. Tompoco cuentan con sistemas de deso-gue ni con servicios para 1 0 elirninocion de excretas,por 10 que a decir de las mismas socias "tienen queaguantarse hasta Ilegar a sus casas" 1 0 que, obviornen-te, irnplico groves riesgos para su salud.Luego de 1 0 firma de un convenio de cooperocion con1 0 Central Distrital de Comedo res Aulogestionarios, elcentro IDEAS, de manera cogestionario, selecciono uncon junto de comedores y locales comunales para 1 0

consfruccion de doce modules sanitarios y lavaderosespeciales para olios y vapllas. EI diseno y los trobojosfueron ejecutados con 10 port lc ipocion activa de 10poblccion. tanto en los aspectos tecnicos como en losde gesti6n y mantenimiento.

O B J E T I V O SCon 1 0 puesta en mareha de este proyecto, IDEAS habuscado contribuir a 10 rnodernlzccion. dernocrotizo-cion y ehciencio de 1 0 qestion local en el distrito de Ate-Vitarte, especilicomente de las mujeres organizadas enlos comedores autogestionarios.Asimismo, el proyecto busco aportar 0 1 mejoramientode las condiciones ambientales del distrito, porticulcr-mente en los aspectos de agua y saneamiento, entre-gando tecnolog!as apropiadas y sosterubles. as! comoconocimientos de qestron local.

P R O C E D I M I E N T OD E E J E C U C I6 NEI proyecto se inicio en febrero de 1995 con 10 firmade eonvenios con el Instituto Nacional de lnvestiqociony Normalizacion de 10 Viviendo (ININVI] -entidcd queoporto todo 10 referente a los aspectos lecnoloqicos y

29


32/86

cor is lruct ivos- con 10 Central Distritol de ComedoresAutogestionorios de Ate-Vitorte. Lo referido a 10 asesoriolecnico estuvo a cargo deliRC de Holanda.Una vez dehnidos los componentes tecnoloqicos delproyedo -es decir, los aspectos relacionados a la cons-truccion, el saneamiento y la qestion comunitoria (estaultima incluvo un programa de copocitocion sobre sisle-

mas de cdrninstrocion del servicio)-, se delinio el presu-puesto y S8 preporo un cronoqrorno de ejecucion deltmbo]o.Asimismo, se reolzo un estudio de factibilidad tecnico y.social que incluvo 10 identificacion y seleccion de lasorganizaciones con las que se trabajoria y la locolizo-cion de los modules sanitorios.Paralelamente, S8 conformoron y capacitaron los comi-tes de obras y odrninistrocion en coda comedor y/olocal comunal, se elabororon los expedientes para 1 0ejecucion y supervision de las obras y se prepararonlos documentos de [ormolizocion y aceptaci6n de losdisefios tecnicos y de recepci6n de las obras por portede coda grupo.Finalizodas los obras, los comites responsables, encoordinaci6n can el centro IDEAS, realizaron un segui-miento sistematico de los modules sonitarios mediantefichas de control y por espacio de cinco meses.Una vez culminado el proyecto, se sisternotizo 1 0 pro-puesto y se estoblecieron cinco tipos de modules sanita-rios. Por sus caracteristicas, esta tipologfa puede cpli-carse aotras zonas, dependiendo del terreno, el lipode servicio y el drenaje requerido.Igualmente, se proceso uno sisternotizocion de 1 0 expe-riencia y se edito un manual en el que se describe demanero didcctico el fipo de servici~ y 10 o rqo ruzoc ioncomunitaria responsoble del sostenimiento del proyecto.

30

;


33/86

M E T O D O L O G I AEst6 demostrado que por mas prometedor que sea unproyecto, se diliculto su sosrenibilidod si es que no seincorpora en las decisiones a los beneficiarios. Por talrozon, en todas las fases del proyecto IDEAS trabaj6 demanera cogestionaria con los pobladores de la zonabo]o una metodologia b6sicamente participativa. Conellos se conformaron los comites de obras y de adminis-trcclon, se disefio cada uno de los m6dulos de acuerdaa sus necesidades y requerimientas y se elaboraron losplanes de seguimiento, control y mantenimiento.

C O M P O N E N T E SD E L A P R O P U E S T ALos modules se han construido indistintamente en localescomunales y en casas de las soeias donde funcionan loscomedores. Mediante convenios con la central de come-dores, algunos socias cedieron parte de su terreno parala instolocion de modules. En estos casos, el sistema tuvoque ser acondicionado a las caracteristicas del ambientey su usa fue restringido a las trabajadoras del comedor.Para aquellos comedores ubicados en locales comunalesgrandes, donde tornbien S8 organizan asambleas, fiestasy reuniones, se construyeron dos m6dulos con el fin deotender las necesidades higienicas de hombres y mujeres.

Teniendo en cuenta que este tipo de proyecto requierede un seguimiento continuo durante 1 0 ejecucion de 1 0obra -para poder conocer y resolver oportunamente losproblemas que puedan presentorse durante 1 0 opera-cion, el mantenimiento, 1 0 limpieza y la gesti6n adminis-trativa del sistema-, se dictaron talleres de capaeitaei6na los pobladores en aspectos tecnico-sonitarios. Estaformaci6n ha permitido a las mujeres operar, manipulary realizor por sf mismas reparaciones bosicos 0 1 sistemay, sobre todo, ha generado un cornbio de actitud y depatrones de comportamiento en relaci6n a los aspectossanitorios personales y comunitarios.Para garantizar mayor efieiencia en el mantenimiento,el proyecto contempl6 un progromo de control y viqilon-eia. Actualmente, los representantes del Cornite deadministroci6n y de mantenimiento se encargan demanera rotativa de 1 0 Iimpieza, reparaci6n y control decoda uno de los m6dulos.A monera de ejemplo, 5e describen 0 continuaci6n loscomponentes de la propueslo del comedor autogestiona-rio "Virgen de las Mercedes" compuesto por veinticincosocias que preparan ciento cincuenta raciones diorics.

C om edo r U Virge n de la s M e rce de s" T ee no /a gio c on stru ctiv oAlbaFiileria de bloques de concreto PREVI,de 9 x 19x 13 em con techo aligerado construido en sistemaDonosad.

31


34/86

Teen%gia sanitaria- Tanque de inodoros de descarga reducldc. 6

litros.- Lavadero de olios con una altura de 6S cm y un

ancho de 80 cm como promedio que facilita eltrobojo, limpiezo e higiene por las coracteristicasque liene.

- Colocccion de tanques elevados que goranticepermanentemente 10 existencia de aguo en loslocales con uno capacidad de 1000 rn".

Gesti6n administrativaPorticipocion de 10 central de comedores de Ate-Vitorte y de las socias del comedor en 10 definicion ydlserio de obrc. as! como en 10 odrninistrocion ymantenimiento de los servicios.

T IP O S D E C O M IT EY P R IN C IP A L E S F U N C IO N E SC om ite de o bra s de la ce ntra l d istr ita l Promocion de los modules en las bases. Preseleccion de los comedores en donde se ejecuta-

ron las obras en base a indicadores de Iocnbtl idcdsocial [crilerlos de orqonizocion] y tecnico.

Portlctpocion en 10 definicion del programa deinversion.

Seguimiento de las actividades que se realizarondurante el proceso.

C om ite de o bra sd e lo s c omedo re s se le cc io na do s Aprobaci6n del diserio de modules sanitarios. Aporte sobre tipos de informacion existente [plonos}. Orqonizccion de las bases para 10 ccpocitccion. Manejo de un cuaderno de obra (sobre avances y

observaciones a partir de 10 supervision tecnica). Manejo del clrnocen y del abastecimiento de mate-

riales sequn requerimientos del frobo]o.

Com ite d e adm in is tr a cion y mantenimiento Administraci6n del servicio y mantenimiento de las

instalaciones. Supervision de los trobojos de limpieza y operccion. Disposicion y control del presupuesto de costos para

el uso y el mantenimiento del sistema. Admlnistrocion de 10 torilo del servicio. Firma de ccnvenios de cooperccion.

32


35/86

T I P O L O G i AD E L O S M 6 o U L O S S A N I T A R I O S

Par tratam iento de las aguas serv iclasEste criterio se ha establecido tomando en cuenta 1 0diversidad de instalaciones en los m6dulos para eltratamiento.

Par usa y luncianServicios que presta el modulo 0 1 local comunal 0comedor donde est6 instolado. EI indicodor util lzcdoes 1 0 reloci6n funcionol entre las octividades comu-noles y las instalaciones en e l modulo.

Par abastecim iento de aguaCaracteristicas de obastecimiento de acuerdo a 1 0situaci6n encontrada en el asentamiento donde est6ubiccdo el modulo.

TIPOLOGiA DEMODULOS SANITARIOS-IONAS DE INTERVENCIONZona MOdulo TipologiaH u ay cc m - H o ra ci o le va llo s GABR IE L A M I STRA L * *

S A GRA D A F A!v \IL lAV IR GE N D E L AS M ER CE DE SJ AIM E Z U BI ET A

C om edor II/R AD 1/R DL oc al c om un al-C ome do r I I/R A D 1 /R DL oc al c om un al-C ome do r I /R A D 1 /R Dlo ca l co mu na lC om ed or II/C P /T SP P

C E SA R V A LL E JOHUAYCHAOHUOS D E A P UR lfv \A C

C om edor I/C P /P PLoca l c omuna l/ RAD 1 /R DLoca l comuna l/CCA /TS -PP

Vitarte

Santa Clara' Huachipa MONTERREYPARA fso "PROGRESO* *B UE N OS A !v\IG O SL O S C L AV E LE S

C om ed or I/C C A/P PL oca l co mu na l-C om ed or I/R AD 1 /R OC om edor II/R AD 1/R DL oca l co mu na l/C P /R DC ome do r I/R A 02 /R O

l E Y E N D A :RAD Red ogua-desaguePO Red desagueCP Conexica 0 1 pilon

T S Tonque seplicoPP Pozo de perforaeionCCA Cooexio a c is te rna d e agua

33


36/86

TlPOLOGiA POR usa Y FUNCIONComecloresTipo I: LosClaveles, Cesar Vallejo y MonterreyConsta de un pequerio sisterno de alrnacenamiento de agua yde un lavadero. En un comedor se ha instalado un lavaderoadicionol.

Comedores Tipo II: Gabriela Mistral y ProgresoFacilito las condiciones de lrcbo]o del cornedor con la instala-cion de un lavadero y un servicio higienico con inodoro y lavo-torio. En un comedor se ho instalado odicionolmente un urinariopara atender necesidodes masculinos.Localescomunales Tipo I: Paralso y Virgen de las MercedesLos trabojos comprenden 10 lnstoloclon de lovaderos y servicioshigienicos para hornbres y mujeres. EI servicio para hombrescuenta con inodoro, lovatorio y urinario, y el de mujeres caninodoro, lavatorio y ducho.Locales comunales Tipo II: Sagrada Familia y JaimeZubietaLos trabajos comprenden 1 0 lnstolocion de lavoderos y servicioshigienicos que pueden ser usados por hombres y mojeres. losservicios cuentan con inodoro, lavotorio, urinario y ducha y hansido instolodos en ambientes sepcrcdos.Localescomunales:BuenosAmigos, Huaychao e Hijos de ApurimacAtiende los necesidades mfnimas del local eomunal con 1 0 insta-leeton de serviclos hlqlenicos para su uso en asambleas, activi-dades culturales 0 recreativos.

34

TIPOLOGIA POR TRATAMIENTODE AGUAS SERVIDAS

Tipo RD: Virgen de las Mercedes, Huaychao,Gabriela Mistral, Sagrada Familia, Paraiso,Progreso, LosClaveles y BuenosAmigosLa existencia de redes de desoque ha permitido 10interconexion de 10 5 modules a las instalacionesdomiciliorios.Tipo TS-PP:Jaime Zubieta e Hijos de ApurimacEn estas zonas no se dispone de instolaciones domi-cll lonos. par 10 que S8 han instalado tonques sepricosy pozos a areas de percolocion. En los casas en quelos rnodolos cuenton con lavaderos, tcmblen se hai nstalado una trampa de grosa. EI tangue septicopuede ser construido indistintomente de concreto 0asbesto, sequn las indicociones del fabricante.Tipo PP: Monterrey y Cesar VallejoEn los casos en que el diseno de 10 5 modules cuentaunlcornente con lavadero, se instolc un pozo de per-colcclon y una trampo de grasa.


37/86

TIPOlOGiA POR ABASTECIMIENTO DEAGUA

T ipo RA O 1: V irge n de la s M erce de s, G a br ie la M istra l,S a gr a da F ami lia , P a r a is o, P r o gr e so , H u a y ch aoEnestaszonas se disponio de redes de agua. Estoha faci lj-todo 1 0 interconexion de los modules a las instalacionesdorniciliorios. En los locales donde funciona un comedor seinstaloron pequefios sistemas de almacenomiento a trovesde tonques elevados que aseguran el abastecimiento deagua durante.las horos que funeiona el comedor.

T ip o lA O 2 : L os C la ve le sEstetipo de obostecirnlento es similar al anterior, pero debl-do a 1 0 escasez de agua en el sector cuenta con una cister-na enterrada, un tanque elevado y una electrobomba quepermite mayor almacenamiento de oquc.

T i po C P : B u e n o s Am i go s, J aim e Z u b ie t a y c e sa r V a l le joEn 1 0 zona no se cuenta con instalaciones domiciliorias, por1 0 que se ha interconectado el sistema de agua 0 1 pilonm6s cercano buscando no interrumpir el abastecimiento deagua de las casas vecinas.

T ip o C C A :M o nte rr ey e H ijo s de Apu r imacDebido a 1 0 folia de obostecimiento de agua en I e zona,se ha construido un sistema de ccptocion directo que vadesde el comion cisterna hacia un tanque enterrcdo.

E V A L U A C I O ND E R E S U L T A D O SEI proyecto ha beneficiado a las socias de los come-dores autogestionarios en varios aspectos. Por unlado, 1 0 construcci6n de los doce m6dulos sanitarios(tres en locales comunales y nueve en locales de come-dores), ha favorecido 1 0 higiene personal de las traba-[odoros, que cuentan actualmente con duchas, sanita-rios y lavatorios. Con esta infraestructura se han reduci-do ostensiblemente los indices de enfermedades rena-les e injeclo-contoqiosos.

35


38/86

La instolocion de lavoderos especioles para olios y voii-1105ho focilitado 10 labor de limpieza y monipuleo de10 infraestructura y de los utensilios del servicio de ali-rnentocion de los comedores, y ho minimizado losfocos de contcrninoclon del ambiente.AI hacerse explicitos los beneficios del acceso 01 agua yo tecnologias apropiadas para los servicios comunitariosde hiqiene y clirnenlocion, las trobajadoras empiezon 0volorar su tiempo y a rocionolizar su energia Fisico.En el temo de gestion, 10 experiencia ganado ha permi-tido a las mujeres incrementar su liderazgo en 10 comu-nidad y su capacidad de gesti6n y di61ogo con las ins-tiluclones.Estas capocidodes se reflejan en los trobajos realizadospor las mujeres con instituciones como CEPREN, orga-

nismo no gubernamental que desarrollo proyectos desolud y nutricion, que viene replicando el modelo delavaderos y 10 propuesta educativa en coordinocloncon las senoras del cornite de obras en tres comedorespopulores.Los conocimientos adquiridos en el proyecto han favore-cido a las mujeres que empiezan a octuor como nego-ciodoras en esta primera experiencio de replicobilidcd.Elias se han encargado de 10 identihcocion de los con-tratistas y de 10compra de los materiales voliendose delapoyo de pobladores de 10 zona que cuentan can co-nocimientos de olboriileric, gasfiteria y puntos de com-pro 10que permite abarotar costos, tanto por su capoci-dad de iniciotivo como por sustentarse en 10 experien-cia desarrollado previomente por el centro IDEAS.

36

,


39/86

HUAYCANS A N E A M IE N T O A M B IE N T A L .

P R O G R A M A IN T E G R A L D EM E D IO A M B IE N T E Y S A L U D

ECOCIUDAD

La experiencia que se describe a contlnuoclon constilu-ye un testimonio de 1 0 implementoci6n del ProgramaIntegral de Medio Ambiente y Salud [PRItv\AS),que lacomunidad urbana autogestionaria d~ Huovccn hahecho suyo a troves de sus diversos niveles y formas deorqoruzucton vecinal, princlpolrnente del CorniteAmbiental de Hocvcon ICAH). Alii es importonte el rolpromotor y asesor del equipo profesional de la oso-ciocion ECOCIUDAD y de otras organizaciones nogubernamentales, pues se rrcto de un programa querequiere del concurso interinstHucionaL

37

que de habitat productivo en los niveles de vivienda,


40/86

Lo o so ci cc io n ECOCIUDAD es unorganism o no gubernam entol que im pul-so procesos de desarro/Jo urbano sus-tentobles en 105 sectoies popu/ares,ocso nd ose en un a g estion pa rticipa tivay de equidad. Paro ella desarrollo ypo ne en p ractica estro teg io s y teenolo-gras de p/aneom iento urbano y vivien-do popular,. saneom iento om biental yttie io : d e 105 e co sis te tn os u rb an os y sutetocior. ca n el e n t om a rural, par ti cular-m en te e n a re as p eriu rb or 7o s. D esa rro lloestos experiencios en Huoyc6n, SonJuan de M troflores, Poehocomoc yCajomarea.

E L P R O G R A M A IN T E G R A LD E M E D IO A M B IE N T E Y S A L U D :P R I M A SCuatro son los campos de lntervencion del PRIMAS-Huovcon -agroecologia urbana, saneamiento crnbien-tal, fortalecimiento de la copacidad de qestion ornbien-tal, desarrollo de metodologias- diriqldos a impulsoruna propuesta de sistema urbano sustentable, promo-viendo la consfruccion de 10 comunidad con un enfo-

barrio y comunidad.Aqui, la propuesta de saneamiento ambiental seencuentra concebida de manera articulada entre suscomponentes y con la linea de agroecologia urbana, atroves de 10 ejecucion de coda una de sus cctividodes.De esta monera, la orqonlzocon de 10 poblaci6n recu-rre 01 uso de tecnologias apropiadas y procticos inno-vadoras que den como resultado la instalaci6n de siste-mas de saneamiento bosico articulados a las activida-des agroproductivas validadas por ellos mismos y parel gobierno local [orsos verdes y l irnpiezo publica) ySEDAPAL (agua y rnone]o de aguas servidos]. De estoexperiencia trata el presente capitulo.

P R O B L E M A T IC A YS IT U A C I6 N A C T U A L

-EI creci miento vertiginoso y desordenado de LimaMetropolitano responde a causas estructurales. Es uncrecimiento horizontal, de bo]o densidad y muy dlleren-clcdo. Debido a la expansion urbana, en los ultirnosorios se han socrlhccdo 1000 ha/ano de tierras ogri-colas y alrededor de 700 ha/ano de loderos y terre-nos eriozos. Los sectores medics y altos se osentaron enlas primeras, y las segundas fueron ocupadas por lossectores populares de manera espontcneo y sin ningu-na planificaci6n.

38

A inicios de 1984, 1 0 Municipalidod de limo decidio ICUAH). La CUAH es 1 0 forma de organizaci6n vecinal


41/86

intervenir directornente en los procesos de expansionurbano. Con ello se busco superor 1 0 forma espontoneoen que se venian formando tradicionolmente los barriosen las uhirnos cualro decodes. 5e seleccionaron areas denaturaleza eriaza aptos para 1 0 ejecuclon de programasmunicipales de vivienda, considerondo 1 0 conservccionde las escasas tierros oqricolos de los valles.Entre las zonas identilicodos estuvieron las pampas de 1 0quebrada de Hoovcon. que contaban con 644 ha denaturaleza eriaza ubicadas en el valle del Rimoc, distritode AteVitarte, y un area considerada como patrimoniointangible por estar ocupada por vestigios crqueoloqi-cos.de un importante centro administrativo prehlspcnico.EIcono este de lima, del cual forma parte 1 0 zona, es laprincipal rutade acceso hacia 1 0 sierra central. Adernos,por esta via ingresan las mayores fuentes de energia yagua que abastecen a 1 0 capital.La Municipalidad de lima decidio realizar en este lugar1 0 primera experiencia de gestion compartido entre lamunicipolidod y las organizaciones de pobladores coren-tes de vivienda propio. Para ello el 3 de mayo de 1984inicio un programa cogestionario de habilitaci6n urbana.EI 15 de julio de 1984 empez6 la ocupocion deHuovcon, fecha en la que los pobladores asumierondiversos formas de orqonizocion vecinal. Para encararde monera integral el proceso de desarrollo de esteasentamiento, en 1987 odoptaron la denorninccion"Comunidad Urbana Autogestionaria de Huoyccn"

vigente y sus dirigentes, cdernos de impulsar 1 0 consoli-daci6n urbana del asentamiento, vienen prestandoespecial atenci6n al fomento de actividades orientadasa 1 0 qenerocion de empleo, csi como al r n e j o r o r n i e n l ode las condiciones ombientales de 1 0 localidad.Sequn los datos del Oltimo censo nacional de 1993,Ate-Vitarte, con 70 000 habitantes, es el segundo distri-to mas pobre de Lima. Multiples son las razones quegeneran este cuadro de pobreza. Entre elias destacan:

D e f ic i t e n a ctiv id ad ese c6 nom icasLos niveles de desempleo 115%) y subempleo 140%) y elalto porcenlo]e de pobladores que trabajan fuera deHuovccn, son indicadores suficientes de 1 0 falta deempleo local. 5egun una encuesta aplicada porECOCIUDAD, el 31,10% de las familias gana menosde 60 dolores, mientras que para el 30% los ingresosfluctuon entre 61 y 120 dolores.

INGRESO MENSUAL (OOlARES)Rangos % Porcentaje acumulado0-30 12,2 12,231 - 60 18,9 31,161 - 120 30,0 61,1181 - 240 23,3 84,4181 - 240 7,8 92,2241 - 360 5,6 97,8361 - mas 2,2 100,0

F ue nte : E COC IUDAO, a bril d e /993.

39


42/86

M igr a cio n p ro v in cia n ay de de sp la za do sHuavcan se encuentra en el eje de 10 carretera que arti-culo a Lima con 1 0 sierra y 1 0 selva central del pais. Estaubicocion favorece a los migrantes provincianos V, conmayor rozon, a los desplazados de las zonas de emer-gencia politico.

P r e sio n por n u ev os e sp acio se je rcida por e l C ono E steEI Cono Este no cuenta can espacios sulicientes parasoportar su crecimiento, por 10que Huoycon se constitu-ye en una alternativa de expansion que genera constan-temente una fuerte presion.

C re cim ie n to v eg eta tiv o de H u e yc anEn 1984, ana de la creocion y ocupocion de Hocvcon10 poblccion sumaba aproximadamente 12 000 hobi-tontes. Doce ofios despues, la pobloclon clconzo los80000, seis veces mas que en el primer cfio.AI desactivarse el Programa Especial Hoovcon PHE, 10responscbl l ldod del ploneamiento de 10 comunidad harecoido en 10 orqonizocion vednal.

P R O B L E M A C E N T R A LCasi todas las dudades del Peru cuentan con proble-mas de otencion de servicios bosicos. Por ejemplo, elineficiente servicio de limpieza publica en lodas sus eta-pas, desde 1 0 recoleccion domiciliaria hasta 1 0 disposi-cion final, el deficiente abastecimiento y colidod delaguo, desde 10 ccptccion hasta la dlslribucion domici-liorlc, V 10 inexistente elirninoclon V dlsposlclon deoguas residuales.Huavcan no es uno excepcion. Como en otras zonasde pobreza, 10 cobertura de los servicios y el equipa-miento no cubren las necesidades requeridos por 10pobloclon. Losservicios generales de aguo potable, as!como los de olcantarillado, alconzon parciolmente a 1 0pobloclon. No se cuenta con un proceso integral dehobllltcclon de servicios, ni se plonllicon las etapas de10 e je cuc lon . Adernos, un gran sector se encuentro 01

40

margen de las propuestas, por 1 0 que en muchas zonas


43/86

1 0 poblaci6n asume 1 0 gesti6n directo de este servicio.Estedeficit estc osociodo 0 1 0 ousencio de occiones deorientoci6n y copocitoci6n de 1 0 poblaci6n en estostemas y a procticcs que afecton 1 0 solud de los pobla-dores ocasionondo enfermedades virales, bronquiales yderrnotolcqicos.

O B J E T I V O SCon este proyecto se busco mejorar el acceso 0 los ser-vicios de soneomiento ombientol de los sectores maspobres de Huovcon a troves de 1 0 instaiaci6n de siste-mas de control de agua potable, eliminaci6n de excre-tos y aguas servidas y rncne]o de residuos solidos con-cebidos de manera articulada. De esto manera se dis-rnlnuircn los riesgos sanitarios y las tosas de morbi-mor-talidad infanti!.

C A R A C T E R i s T I C A SD E L A P R O P U E S T ADebido a que e) proceso de hcbilitocion y consolido-cion de las politicos de abastecimiento de servicios(oquo, descqiie, energia elecmco. llrnplezo publica, etc.]ha favorecido a las zonas medias y bolos de Huovcon.el plan de acci6n del proyecto para los proximos tresofios esto diriqldo a los 30 mil pobladores de las zonasaltos que se encuentran en mayor riesgo y vulnerobili-dad, especificamente a grupos de rnuieres y j6venes, ya los dirigentes de las organizaciones comunitarias.

C O M P O N E N T E SEI proyectO pretende fortalecer 1 0 l impieza publica localmediante sistemas no convencionales que promuevan 1 0reutilizocion y el reciclo]e de manera articulada con elplan maestro. De esta forma se loqroro una soluci6n anivel distrital y se fortalecer6 1 0 orqonizocion intermediade 1 0 pobloci6n y los acuerdos interinstitucionoles decomplementa riedad operativa.

Habi li tac ion de s is temasd e d isp ositio n d e a gu as serv id asHuovcon no cuento con 1 0 infraestruetura para estos ser-vieios. SEDAPALha ejecutado parcialmente un proyecto

41

de colectore"s primarios. Sin embargo, no existe para pora ompliar 10 cobertura del servicio. Se busca lnstitu-


44/86

las zonas altas un esquema de disposlclon final deaguas servidos. Se busca adoptor mecanismos y tecno-logios apropiadas para la identijicocion, el disefio y 10conslruccion de sistemas adecuados de elirninccion ydisposicion de excretas y plantas de tratamiento deaguas residuales y su aprovechamiento 0 reuse enriego de laderas y areas verdes cercanas.

Agu a po ta ble5EDAPALdisefio un sistema de abastecimiento de aguapotable que euenta con tres pozos. De estos solo unofunciona, los otros dos eston en proceso de hobilltocion.Aun cuando se cuenta can un plan general de aguapotable, y un programa en operocion a troves de unaempresa, el servicio alcanza a un 60% de 1 0 poblccion.Algunos zonas yo cuentan can conexiones dorniciliorics.En el resto de 10 ciudad ope ran sistemas no corivencio-nales como camiones cisterna y reservorios familiares.EI proyecto pondro en marcha un sistema de viqiloncioy control de colidod de agua potable en dos oreos

cionalizar el sistema en coordinocion con 1 0 organiza-cion eomunol, la empresa de agua y los organismospublicos correspondientes. 5e realizoron tres tollerescon promotores de salud de 20 zonas de las partes 01-tas de Huovcon y se inicio el proyeeto "Barrera am-biental a los enfermedades hidrofecales" con el con-curso de INAPMAR, CEPIS y el Fondo Contravalor PeruFrancia. En este marco se instalaron 200 reservoriosfamiliares y 300 letrinas.

Residuoss61idosLa generaeion de 17 Tm/ die de residues solidos oca-siona insuficiencia en el recojo y transporte y desorticu-10 el sistema distrital para la dlsposlcion final.5e busca dar un tratamiento particular a los residuessolidos org6nieos, para ser reutilizados en actividadesagropecuarias que fomenten el aprovechamiento deespacios para la crianza y cultivo, tanto a nivel de 10vivienda como en el barrio y la comunidad.

42


45/86

II

#

GEST IONMUN IC IPAL

#A N C O N


46/86

M E jO R A M I E N T O D E LS E R V IC IO M U N IC IP A L D E

A B A S T E C I M IE N T O D EA G U A Y A L C A N T A R I L L A D O

45

A L T E R N A T I V A

Luego de una evolucciondel estado .del sistema deagua potable y alcantari-Ilado, realizada conjunta-mente por ALTERNATIVAyel municipio de Ancon, seformula un programa dernejorurnienlo operativo einstitucional de 1 0 adminis-trocion del serviclo. Esteprograma busc6 dar aconocer el estado actualdel sistema de agua pota-ble y proponer una meto-dologfa que perm itieraevaluar el sistema a pro-Iundidcd yoptimizar sufuncionamiento.


47/86

E I C en tro d e In vestig ae /o n S ocia l y EdueaeionPopular ALTERNATIVA es un orgonismo nogubernamentol euyo 6mbita de frabaio es elCone N orte de Lima M etropoliiana, area quecuenfo can una poblocior. aproximada de1 500000 h ob ito ntes. S u eepectoiizociot, seinscribe en una estrategia que busca articularel desarrollo de experiencias faeales de plon/-fieG eion en base a una perspectiva de Formu-locion de polrticos de alcanee sectorial quesirvan de base a un proeeso de consttucciond e d esa rr ollo in te gra l y d em cc ro ti co .

CONTEXTOComo ocurre en muchas zonas de lima Metropolitano,el dlstnto de Ancon. con sus 19 650 hobitantes, sufre10 folto de un servicio odecuado de agua potable. En10octuolidad, el 66% de viviendas cuenta con conexio-nes dornicihorios de ogua potable y s610 el 31 % canconexiones de desogUe.Desde 1939, 10Municipalidad de Ancon administro elservicio de agua potable y olcantarillodo del distrito atroves del Departamento de Aguo, dependencia de 10Direccion de Serviclos Comunales, que enfrento gravesdeficiencios en 10qestion.

Lo integron un director y cotorce operorios que no cuen-ton con 10debida ccpocltocion. De ahi que el monteni-miento del sistema seo casi nulo y se limite a obrir ycerror vclvulcs 0 a reporor y llrnpior tuberias cuondo losvecinos presenton quejos.EI distrito se abostece de dos tipos de Fuentes: losmonontiales del distrito de Carabayllo y un pozo pro-fundo ubicado en Zapallol. EI agua se conduce a tro-ves de uno tuberfa de 24 600 m de longitud y de 8" y10 " de dicrnetro . Cuento, ode rnos , con siete reservo-rios de cobecero, con una copocidad total de almace-namiento de 3389 rn".

46

EI crecirniento explosivo de 10 poolcc lon a partir de La torito par el servicio de agua no es Onica: est6 dife-


48/86

1968 obliqo a ompliar las redes del sistema. Sinembargo, debido a que esta ornpliccion se reolizo sinningOn tipo de pkmlhcocion, 1 0 red presenta problemasde distribucion y desbalance de presion.

renciado segOn el estroto social. Para 10 estimaci6n nose ha util izoco ningOn criterio empresarial ni tecnlco. demodo que se logre cubrir minima mente los costos deproducci6n del agua potoble. Esto ha ocasionado que

- 10 recaudaci6n mensual alcance solamente el 35% de10 facruraci6n total, 10 que agudiza el problema deoperaci6n, rnonrenlrnlento y reposicion del sistema.Estos problemas tornbien se presentan en la red dealcantarillado, constituida por tuberias de concreto de8" de dlornefro que conducen las aguas servidas a trescornorcs de rebornbeo. De chi se vierten al mar, con elconsecuente periuicio ecol6gico y medioambiental.Lascornoros de bombeo constan de tres bombas sumer-gibles, con una capacidad de almacenamiento de 9 m3coda uno. Debido a que no cuentan con un plan demantenimiento, actualmente s610 funciona una de losbornbos.

P R O B L E M A S C E N T R A L E Slos problemas que ALTERNATIVAbusc6 enfrentar con 10realizaci6n de este proyecto son los siguientes:

S ob re el siste m a d e a ba ste cim ie ntoEI sistema de abastecimiento de agua potable y clcon-tarillado del distrito es muy ontiguo y las ampliaciones

47

efectuadas no se han realizado con criterio plonihco-


49/86

dor. No se cuenta con medidores y los mas recientesasentamientos humanos se han ub iccdo a 10 largo de1 0 linea de conduccion. Esto s i t u c c l o n ocosiona seriaslimitaciones en el obostecimiento de agua, asi como enel mantenimiento y 1 0 reposici6n del sistema.

Sob re la a dm in is tr a cio nDebido a que la odmlnisrrccion y 1 0 operaci6n delaguo potable dependen de 1 0 municipalidad, el proce-so de toma de decisiones es lento y burocrctico.As i rn ismo, las tarifas se determinan sin considerar loscostos operctlvos, de reposlcion y amplioci6n del siste-ma. Un problema osociado a ello es balta tasa demorosidad en el pogo por el servicio y 1 0 ausencio demedidos correctivas que optimicen 1 0 recaudaci6n.

METODOLOG iAE I programa de Mejoramiento operativo e institucionalse lnlcio luego de un dicqnosflco detallado de 10 situa-cion del sistema de agua potable y de 1 0 est imoclon de1 0 inversion requerida: cambio de tuberias, v6lvulas,rehcbllitocion de reservorios. Iornbien se reclizo unonol ls ls de los programas de macro y micromedici6nque permitirian disminuir las perdldos de cquo.

ETAPAS DEL D IAGN6ST ICOSITUACIONALInformacionEn esta etopa se recogieron y debatieron los proble-mas centrales del servicio de agua con el municipio Yse disefioron los lineamientos de una politico que per-

48

mitiera solucionar y mejorar el servicio de agua pota-ble. I o r n b i e n se puso en evidencia 1 0 importancia de


50/86

reolizor un programa de mejoramiento operativo e ins-tifucionol.

D e fin icio n de l cr on ogr am a de a ccio ne sSe confcrrno un equipo rnullldisciplmorio integrado porpersonal del municipio y de ALTERNATIVA Por el muni-cipio porticipo un coordinador, el jefe del Depar-tamento de Agua, un top6grafo y seis opercrios. ALTER-NATIVA estuvo representada por un asesor tecnlco. unasistente y un dibujonte.

Re co pila cio n de in fo rm acio n de campoA troves del levantamiento catastral de los componentesdel sistema, se determinaron los caracteristicos tecnicosde las tuber!as, su estado operativo, los equipos debombeo, etc., as! como los volurnenes de producci6nde las fuentes de agua y de dislnbucion a la poblaci6ny el consumo prornedio por dornicilio. Aderncs, se recll-z6 un levantamiento lopoqroflco de todo el distritc.

P r oc esam ie nto de lo s r esu lta do s y productosEI diagn6stico permiti6 elaborar un plano del sistemade agua potable y alcantarillado del distrito e identifi-car 1 0 producci6n total de las fuentes existentes.

C A R A C T E R i s T I C A SD E L A P R O P U E S T AALTERNATIVAconvoc6 al municipio para lo dlreccion yejecuci6n de 1 0 propuesta. De esto manera se asegur6su porticipaci6n desde 1 0 reohzocion del diagn6sticosituocional. Antes de iniciar el trcbc]o de campo, secopacit6 0 1 personal de 1 0 municipalidad en cspectosde operocion y montenimiento.

49

Paralelamente 01 diagn6stico situacional se realizaron tra-bajos que permitieron determinor el caudal total dislrlbui-

determinar los seclores de 10 poblaci6n que consumen


51/86

do a 1 0 poblocion y el consumo promedio por familia.Con estos dato

Documents

Agua y Saneamiento en Peru