i

SKRIPSI

AKIBAT HUKUM REKOMENDASI OMBUDSMAN

WILAYAH BALI TERKAIT TERJADINYA

MALADMINISTRASI DALAM PELAYANAN PUBLIK

PANDE MADE ADHISTYA PRAMESWARI

1116051148

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

ii

AKIBAT HUKUM REKOMENDASI OMBUDSMAN

WILAYAH BALI TERKAIT TERJADINYA

MALADMINISTRASI DALAM PELAYANAN PUBLIK

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

PANDE MADE ADHISTYA PRAMESWARI

NIM. 1116051148

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi

Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, atas Asung Kertha Wara Nugraha-Nya, skripsi ini

dapat penulis selesaikan dengan baik. Adapun judul skripsi ini adalah “AKIBAT

HUKUM REKOMENDASI OMBUDSMAN WILAYAH BALI TERKAIT

TERJADINYA MALADMINISTRASI DALAM PELAYANAN PUBLIK”.

Skripsi ini diajukan sebagai kewajiban dalam rangka memperoleh gelar Sarjana

Hukum di Universitas Udayana, penulis juga merasa bangga dan bahagia karena

melalui skripsi ini penulis dapat memberikan sebuah karya tulis bagi seluruh

civitas academica Universitas Udayana.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tidak sedikit

hambatan yang dialami dan tidak akan berhasil dengan baik tanpa adanya

dukungan dari berbagai pihak secara langsung maupun tidak langsung. Melalui

kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas

bantuan materiil dan non-materiil.

Oleh karenanya dengan kerendahan hati izinkan penulis menyampaikan

ucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada yang terhormat:

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH., Dekan Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

2. Bapak I Ketut Sudiarta,SH., MH., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

vii

Universitas Udayana.

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang,SH.,MH., Pembantu Dekan II Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

4. Bapak I Wayan Suardana,SH.,MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

5. Bapak A.A. Gede Oka Parwata,S.H.,Msi, Ketua Program Ekstensi

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

6. Bapak A.A. Ketut Sukranatha,S.H.,M.H., Sekretaris Program Ekstensi

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

7. Bapak Ketut Suardita, S.H.,M.H., Ketua Bagian Hukum Administrasi

Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah berperan

selama ini dalam bidang akademik penulis.

8. Ibu Ayu Pt Laksmi Danyanthi,SH., M.Kn., Dosen Pembimbing Akademik

yang berperan membantu dalam bidang akademik

9. Bapak Prof. Dr. I Wayan Parsa,SH.,M.Hum Dosen Pembimbing I yang

dengan kebijaksanaannya telah membimbing dan mengarahkan penulis

dalam menyusun skripsi ini.

10. Bapak Nengah Suharta,SH.,MH., Dosen Pembimbing II yang dengan

penuh perhatian, kesabaran serta kerendahan hati telah membimbing

penulis menyusun skripsi ini serta memberikan tauladan serta pelajaran,

yang akan selalu menjadi pedoman bagi penulis.

viii

11. Seluruh Dosen Pengajar, khususnya Dosen Bidang Hukum

Pemerintahan, di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah

banyak memberikan ilmu serta wawasan kepada penulis.

12. Seluruh Staf Laboratorium Hukum, Perpustakaan dan Tata Usaha

Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan bantuan

selama penulis kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

13. Ir.Pande Ngurah Karyawan dan Ni Made Yuni Gumala SKM.,M.Kes

orangtua penulis yang telah dan selalu mendoakan, memberikan

semangat serta dukungan materiil maupun non-materiil yang tak

terhingga kepada penulis, yang selalu dapat membuat penulis bersyukur

atas setiap keadaan, doa tulus yang tiada henti, serta selalu menjadi

motivasi utama dalam menyelesaikan pendidikan penulis di Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

14. Pande Restu Adikresna Prawira, merupakan kakak penulis yang

telah memberikan dukungan materiil dan non-materiil, setia menemani,

memberikan nasehat, memberikan perhatiannya. Serta Gabby, Putri

Pradnya, Hierra Andira, Saras yang merupakan saudara sepupu penulis,

yang selalu memberi dukungan moril maupun materiil.

15. Dewa Ari Yudha , Ida Bagus Uya, Empik merupakan teman penulis yang

telah sabar serta kerendahan hati telah memberi dukungan penulis untuk

menyusun skripsi ini serta memberikan tauladan serta memotivasi, yang

ix

akan selalu menjadi pedoman bagi penulis.

16. Meliaa, Karina, Jennie, Dyah Paramitha, Ida Yuliana, dan Agung Cahya,

Rhisma, Ima, Amelia, yang selalu membantu, memotivasi dan

memberikan dukungan, semangat, yang juga merupakan rekan penulis

dalam PKKH periode ke-28 tahun 2014 Fakultas Hukum Universitas

Udayana.

17. Rekan-rekan fungsionaris Himpunan Mahasiswa Program Ekstensi

(HMPE) periode kepengurusan tahun 2013/2014.

18. Teman-teman SMA 1 Denpasar angkatan 48 khususnya Mira Dewi, Putri

Kartika, Risna Jayanthi, Vivi Silvy, Regina Gitaloka, Shanty Adnyani

serta rekan-rekan SMP penulis Regina Noviana, Yuni Hendra dan ary

Purwaningsih yang telah memberikan dukungannya selama ini kepada

penulis.

19. Teman-teman Sinta, Jisna, Adhya, Juniarta yang telah memberi

dukungan selama ini kepada penulis.

20. Seluruh teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Udayana,

khususnya Mahasiswa Fakultas Hukum Angkatan 2011, adik-adik 2012,

2013, dan 2014 yang telah mendukung penulis selama ini. Beserta

segenap pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah

banyak memberikan bantuan dan dukungan untuk penyelesaian skrirpsi

x

ini.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih kurang sempurna,

maka penulis denan tangan yang terbuka mengharapkan adanya kritik dan saran

yang membangun. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi

pembaca dan menjadi sebuah karya ilmiah yang dapat dipertanggungjawabkan

secara akademis.

Denpasar,16 Maret 2016

Penulis.

xii

ABSTRAK

Ombudsman merupakan lembaga negara yang mempunyai wewenang

untuk mengawasi penyelenggara pelayanan publik. Tulisan ini bertujuan untuk

membahas akibat hukum rekomendasi Ombudsman wilayah Bali terkait

terjadinya maladministrasi dalam pelayanan publik. Lembaga hanya memiliki satu

kepentingan yaitu mewujudkan Good Governance, melalui salah satu produk

hukum Rekomendasi yang juga diartikan sebagai saran (suggestion), namun

kadangkala berupa juga berarti nasihat. Dalam kaitannya dengan tugas dan

wewenang Ombudsman maka rekomendasi Ombudsman adalah lebih dari sekadar

saran atau nasihat biasa kepada pejabat pemerintah, baik itu yang sifatnya kasus-

perkasus maupun yang sifatnya sistemik.

Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan ini adalah metode

penelitian hukum normatif. Pendekaatan yang digunakan adalah dengan

pendekatan peraturan perundang-undangan (statute approach ) dan pendekatan

konsep hukum (conceptual approach). Berdasarkan latar belakang penulis

membuat rumusan masalah yaitu Bagaimana kekuatan hukum rekomendasi

ombudsman wilayah Bali dalam hal terjadinya praktek maladministrasi terhadap

penyelenggaraan pelayanan publik. Serta akibat hukum rekomendasi ombudsman

wilayah Bali jika rekomendasi ombudsman tidak ditindak lanjuti. Akibat hukum

jika rekomendasi ombudsman tidak ditindak lanjuti , dalam hal ini akibat hukum

itu sendiri harus diambil oleh penyelenggara pelayan publik sebagai bentuk

tanggung jawab dan kewajibannya sesuai dengan Undang-Undang Pelayanan

Publik. Apabila tanggung jawab dan kewajiban ini tidak dilaksanakan, maka

Ombudsman dapat menilai bahwa penyelenggara pelayanan publik tersebut dapat

diberikan rekomendasi berupa sanksi administratif.

Kesimpulan yang dapat ditarik adalah kekuatan hukum rekomendasi

Ombudsman dalam hal terjadinya praktek maladministrasi terhadap

penyelenggaraan pelayanan publik dalam hal ini dapat dikatakan mengikat dan

wajib untuk dilaksanakan,serta bersifat morally binding yang pada dasarnya

mencoba menempatkan manusia untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu

yang tidak diancam dengan sanksi hukum melalui kesadaran moral yang tumbuh

dari lubuk hati.

Kata Kunci : Rekomendasi ,Ombudsman, Maladministrasi, Pelayanan Publik

xiii

ABSTRACT

Ombudsman is a state agency that has authority to supervise public

service providers. This paper aims to discuss the legal consequences

Ombudsman's recommendation related to the Bali region maladministration in

the public service. Institutions have only one interest is to realize good

governance, through a legal product recommendation is also interpreted as a

suggestion (suggestion), but sometimes in the form of well meaning advice. In

relation to the duties and powers of the Ombudsman, the Ombudsman's

recommendation is more than the usual suggestions or advice to government

officials, whether it is a case-by-case nature as well as the systemic nature.

The method used in this paper is a normative legal research methods.

Pendekaatan used is the approach of legislation (statute approach) and the

approach of the legal concepts (conceptual approach). Under the background of

the authors to formulate the problem is How the force of law on the ombudsman

Bali region in terms of the practice of maladministration against the public

service. As well as the legal consequences on the region Bali ombudsman

ombudsman if recommendations are not followed up. The legal consequences if

the ombudsman's recommendations are not followed up, in this case due to the

law itself must be taken by the organizers of public servants as a form of

responsibility and obligations in accordance with the Public Service Act. If the

responsibilities and obligations are not implemented, the Ombudsman can assess

that providers of public services can be provided on the form of administrative

sanctions.

The conclusion that can be drawn is the power of the law on the

Ombudsman in terms of the practice of maladministration in the conduct of public

service in this case can be said to be binding and mandatory to be implemented,

and is morally binding that basically tries to put people to do or not do something

that is not threatened with sanctions law through the moral consciousness that

grows from the heart.

Keywords: Recommendations, Ombudsman, maladministration, the Public

Service

DAFTAR ISI

Daftar Isi

Halaman Sampul

Halaman Sampul Dalam ........................................................................................ i

Halaman Prasyarat Gelar Sarjana Hukum ............................................................. ii

Halaman Persetujuan Pembimbing Skripsi .......................................................... iii

Halaman Pengesahan Penguji .............................................................................. iv

Kata Pengantar ....................................................................................................... v

Halaman Pernyataan Keaslian .................................................................................. .vi

Abstrak ............................................................. .......................................................... x

Abstract ...................................................................................................................... xi

Daftar isi ................................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ..................................................................................... 7

1.3 Ruang Lingkup Masalah ........................................................................... 7

1.4 Orisinalitas Penelitian ............................................................................... 8

1.5 Tujuan Penelitian ....................................................................................... 9

1.5.1 Tujuan Umum .................................................................................... 9

1.5.2 Tujuan Khusus ................................................................................ 10

1.6 Manfaat Penelitian ................................................................................... 10

1.6.1 Manfaat Teoritis .............................................................................. 10

1.6.2 Manfaat Praktis ................................................................................ 11

xii

1.7 Landasan Teoritis ......................................................................................... 11

1.7.1 Teori Negara Hukum ......................................................................... 11

1.7.2 Teori Kewenangan ............................................................................. 14

1.8 Metode Penelitian ......................................................................................... 16

1.8.1 Jenis Penelitian .................................................................................... 16

1.8.2 Jenis Pendekatan ................................................................................ 17

1.8.3 Sumber Bahan Hukum ....................................................................... 18

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ................................................. 19

1.8.5Teknik Pengolahan Dan Analisis Bahan Hukum ................................ 20

BAB II TINJAUAN UMUM OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA ................. 21

2.1 Ombudsman Republik Indonesia ................................................................. 21

2.1.1Pengertian Ombudsman Republik Indonesia ...................................... 21

2.1.2 Fungsi dan Tujuan Ombudsman Republik Indonesia ........................ 22

2.1.3 Kewenangan Ombudsman .................................................................. 22

2.2 Konsep Penyelenggaran Pelayanan Publik .................................................. 27

2.3 Konsep Ombudsman Sebagai Lembaga Pengawasan Pelayanan Publik ..... 30

2.4 Konsep Maladministrasi ............................................................................... 31

2.5 Rekomendasi ................................................................................................ 35

2.5.1 Pengertian Rekomendasi ...................................................................... 35

2.5.2 Jenis Rekomendasi ............................................................................... 36

2.5.3 Menyusun Rekomendasi ...................................................................... 38

BAB III KEKUATAN HUKUM REKOMENDASI OMBUDSMAN WILAYAH

BALI DALAM HAL TERJADINYA MALADMINISTRASI

TERHADAP PENYELENGGARA PELAYANAN PUBLIK ..................... 41

3.1 Dasar Hukum Ombudsman Wilayah Bali ............................................. 41

3.2 Peran Ombudsman Wilayah Bali Dalam Menangani Tindakan

Maladministrasi Oleh Pemerintah Daerah ........................................... 44

3.3 Kekuatan Hukum Rekomendasi Ombudsman Wilayah Bali

Dalam Penyelesaian Maladministrasi ................................................... 47

xiii

BAB IV AKIBAT HUKUM JIKA REKOMENDASI OMBUDSMAN

WILAYAH BALI TIDAK DITINDAK LANJUTI OLEH

PEMERINTAH DAERAH ............................................................................ 59

4.1 Pengaruh Rekomendasi Ombudsman Wilayah Bali

TerhadapPemerintah Daerah ......... .......................................................... 59

4.2 Akibat Hukum Jika Rekomendasi Ombudsman Wilayah Bali

Tidak Ditindak Lanjuti Oleh Pemerintah Daerah ................................. 61

BAB V PENUTUP ......................................................................................................... 67

5.1 Simpulan .................................................................................................. 67

5.2 Saran ........................................................................................................ 68

DAFTAR PUSTAKA

RINGKASAN SKRIPSI

LAMPIRAN

xiv