АДМИНИСТРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА КУЗБАССА

ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – КУЗБАССА ПО ИТОГАМ 2019 ГОДА

Утвержденрешением Совета

по развитию конкуренции вКемеровской области - Кузбассе

(протокол № 1 от 04.03.2020)

КЕМЕРОВО2020

2

ОглавлениеРаздел 1. Сведения о внедрении стандарта развития конкуренции в Кемеровской области.........6

1.1. Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о внедрении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее – Стандарт)............6

1.2. Информация о реализации проектного подхода при внедрении Стандарта.............................7

1.3. Сведения об источниках финансовых средств, используемых для достижения целей Стандарта...................................................................................................................................................9

1.4. Информация об учете результатов работы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по внедрению Стандарта и реализации плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции при принятии решений о поощрении руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления..........................................................10

1.5. Информация об определенных в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации должностных лиц с правом принятия управленческих решений, занимающих должности не ниже заместителя руководителя, ответственных за координацию вопросов содействия развитию конкуренции, а также структурных подразделений, ответственных за разработку и реализацию планов мероприятий (“дорожных карт") по содействию развитию конкуренции в подведомственной сфере деятельности с внесением соответствующих обязанностей в должностные регламенты и положения о структурных подразделениях............11

Раздел 2. Сведения о реализации составляющих Стандарта............................................................12

2.1. Сведения о заключенных соглашениях (меморандумах) по внедрению Стандарта между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее – соглашения)................................................................................................12

2.2. Определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного содействовать развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации в соответствии со Стандартом (далее – Уполномоченный орган).......................................................13

2.2.1. Сведения о проведенных в отчетном периоде в субъекте Российской Федерации обучающих мероприятиях и тренингах для органов местного самоуправления по вопросам содействия развитию конкуренции......................................................................................................14

2.2.2. Формирование рейтинга муниципальных образований по содействию развитию конкуренции и обеспечению условий для формирования благоприятного инвестиционного климата, предусматривающего систему поощрения (далее – Рейтинг МО)...................................18

2.2.3. Формирование коллегиального органа при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации по вопросам содействия развитию конкуренции (далее – Коллегиальный орган)............................................................................................................................20

2.3. Результаты ежегодного мониторинга состояния и развития конкуренции на товарных рынках субъекта Российской Федерации............................................................................................23

2.3.1. Общие сведения об участниках мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Кемеровской области-Кузбасса........................................................25

2.3.1.1. Характеристика субъектов предпринимательской деятельности Кемеровской области-Кузбасса...................................................................................................................................................25

2.3.1.2. Характеристика потребителей товаров, работ и услуг Кемеровской области-Кузбасса....28

2.3.2. Общая характеристика предприятий и организаций Кемеровской области.........................30

3

2.3.3. Результаты анализа ситуации на товарных рынках для содействия развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации, утвержденных приложением к Стандарту.............................34

2.3.4. Результаты мониторинга наличия (отсутствия) административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности (с указанием числа респондентов, участвующих в опросах по каждому рынку)...................................................54

2.3.4.1. Данные о состоянии конкурентной среды и его изменении во времени в отношении Кемеровской области-Кузбасса и сегментов бизнеса.........................................................................54

2.3.4.2. Оценка субъектами предпринимательской деятельности состоянии конкурентной среды и его изменении во времени в отношении Кемеровской области - Кузбасса и сегментов бизнеса..................................................................................................................................................................56

2.3.4.3. Данные об оценках субъектами предпринимательской деятельности Кемеровской области-Кузбасса наличия и уровня административных барьеров во всех сферах регулирования их в динамике, в том числе о наличии жалоб в надзорные органы по данной проблематике и динамике их поступления.....................................................................................................................59

2.3.4.4. Данные о возможностях недискриминационного доступа на товарные рынки Кемеровской области-Кузбасса.............................................................................................................78

2.3.4.5. Данные о продолжительности осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, деятельность которых начата в период не ранее 5 и не позже 3 лет до начала сбора указанных данных.....................................................................................................79

2.3.5. Результаты мониторинга удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на рынках субъекта Российской Федерации и состоянием ценовой конкуренции (с указанием числа респондентов, участвующих в опросах по каждому рынку)............................79

2.3.5.1. Данные об удовлетворенности качеством товаров, работ и услуг потребителей, приобретавших данный товар, услугу в рассматриваемом периоде в разрезе рынков (при наличии), в том числе данных о наличии жалоб со стороны потребителей в надзорные органы по данной проблематике и динамике их поступления в сравнении с предыдущим отчетным периодом.................................................................................................................................................80

2.3.5.2. Данные о восприятии и динамике оценки потребителями состояния конкуренции между продавцами товаров, работ и услуг в Кемеровской области - Кузбассе посредством ценообразования....................................................................................................................................89

2.3.5.3. Данные об удовлетворенности потребителей, приобретавших товар, работу, услугу в определенный период, качеством товаров, работ, услуг, произведенных (оказываемых) в Кемеровской области-Кузбассе, а также произведенных (оказываемых) соответственно в субъектах Российской Федерации, имеющих с ним общие территориальные границы...............99

2.3.6. Результаты мониторинга удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг субъекта Российской Федерации и деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой Уполномоченным органом и муниципальными образованиями..................................................103

2.3.6.1. Удовлетворенность субъектов предпринимательской деятельности качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Кемеровской области-Кузбасса...........................................................................................................103

2.3.6.2. Удовлетворенность потребителей товаров, работ и услуг качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Кемеровской области-Кузбасса...................................................................................................................................105

4

2.3.7. Результаты мониторинга деятельности субъектов естественных монополий на территории субъекта Российской Федерации........................................................................................................111

2.3.7.1. Перечень товарных рынков, на которых присутствуют субъекты естественных монополий на территории Кемеровской области-Кузбасса, а также результаты анализа данных об уровнях тарифов (цен) за текущий и прошедший период, установленных региональным органом по регулированию тарифов.................................................................................................111

2.3.7.2. Данные о развитии конкуренции и удовлетворенности качеством товаров, работ и услуг на выявленных товарных рынках как со стороны субъектов предпринимательской деятельности, взаимодействующих, прямо или косвенно, в экономической деятельности с субъектами естественных монополий, в том числе в электронном виде, так и со стороны потребителей товаров, работ и услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий................................................................................................................................................................112

2.3.7.3. Информация о количестве нарушений субъектами естественных монополий установленных тарифов в соответствующих сферах регулирования (электроэнергетика, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение) с учетом тарифов на технологическое подключение к указанным видам инфраструктуры...........................................116

2.3.7.4. Анализ данных об оценке эффективности реализации инвестиционной программы и отдельных инвестиционных проектов субъектов естественных монополий на основании оценок, осуществляемых представителями потребителей, задействованными в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.......................118

2.3.7.5. Анализ данных об оказываемых ресурсоснабжающими организациями и субъектами естественных монополий услугах по подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения в электронном виде, а также об оказании указанных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг...........................................................................................................................119

2.3.8. Результаты мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов..............................................................................................................................................124

2.3.9. Результаты мониторинга удовлетворенности населения и субъектов малого и среднего предпринимательства деятельностью в сфере финансовых услуг, осуществляемой на территории субъекта Российской Федерации...................................................................................125

2.3.10. Результаты мониторинга доступности для населения и субъектов малого и среднего предпринимательства финансовых услуг, оказываемых на территории субъекта Российской Федерации.............................................................................................................................................130

2.3.11. Результаты мониторинга цен на товары, входящие в перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены...................................146

2.3.12. Результаты мониторинга логистических возможностей субъекта Российской Федерации................................................................................................................................................................148

2.3.13. Результаты мониторинга развития передовых производственных технологий и их внедрения, а также процесса цифровизации экономики и формирования ее новых рынков и секторов.................................................................................................................................................152

2.4. Утверждение перечня товарных рынков....................................................................................160

2.5. Утверждение плана мероприятий («дорожной карты»)..........................................................160

5

2.6. Подготовка ежегодного Доклада, подготовленного в соответствии с положениями Стандарта...............................................................................................................................................161

2.7. Создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.....................................................................................................................162

2.7.1. Сведения о наличии межотраслевого совета потребителей при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации (далее – Межотраслевой совет потребителей)...............162

2.7.2. Внедрение и применение технологического и ценового аудита (далее – ТЦА) инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и крупных инвестиционных проектов с государственным участием..............................................................................................163

2.7.3. Повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий (далее – СЕМ) в субъекте Российской Федерации.....................................................................................................164

Раздел 3. Сведения о достижении целевых значений контрольных показателей эффективности, установленных в региональной «дорожной карте».........................................................................168

Раздел 4. Сведения о лучших региональных практиках содействия развитию конкуренции.....169

4.1. Информация о лучших региональных практиках, внедренных субъектом Российской Федерации по итогам отчетного года................................................................................................169

4.2. Информация о потенциальных лучших региональных практиках по итогам отчетного года …………………………………………………………………………………………………………………………………………………170

Раздел 5. Сведения об эффекте, достигнутом при внедрении Стандарта......................................174

Раздел 6. Дополнительные комментарии со стороны субъекта Российской Федерации («обратная связь»)................................................................................................................................176

Приложения..........................................................................................................................................177

6

Раздел 1. Сведения о внедрении стандарта развития конкуренции в Кемеровской области

1.1. Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о внедрении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее – Стандарт)

В Кемеровской области работа по реализации системных мер по развитию конкуренции началась в 2014 году. Постановлением Губернатора Кемеровской области от 09.12.2014 № 96-пг была создана рабочая группа по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной политики в Кемеровской области (данный нормативный правовой акт отменен в результате принятия постановления Губернатора Кемеровской области от 07.10.2016 года № 70-пг «О создании совета по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области»).

Далее в соответствии с требованиями Стандарта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 №1738-р, были приняты все необходимые нормативные правовые акты Кемеровской области, направленные на развитие конкурентной среды в регионе.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 № 768-р решение о внедрении Стандарта в субъектах Российской Федерации продолжено.

В Кемеровской области в соответствии с новым Стандартом приняты нормативные правовые акты, закрепляющие внедрение Стандарта:

распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 05.07.2019 № 64-рг «Об определении уполномоченного органа по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе» (Приложение 1);

постановление Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 05.07.2019 № 44-пг «О создании совета по развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе» (Приложение 2).

Указанные нормативные правовые акты размещены на официальном сайте Администрации Правительства Кузбасса в сети «Интернет» https://ako.ru/upload/medialibrary/14e/Rasporagenie%2064-rg.pdf и https://ako.ru/upload/medialibrary/c8b/Postanovlenie%2014-pg%20ot%2014-02-20.pdf .

Развитие конкуренции является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Кемеровской области. Это отражено в Стратегии развития Кузбасса до 2035 года, утвержденной Законом Кемеровской области от 26.12.2018 № 122-ОЗ http://docs.cntd.ru/document/550305101 .

Основной задачей органов государственной власти Кемеровской области является создание условий для формирования благоприятной

7

конкурентной среды, учет региональных особенностей при развитии конкуренции на большей части рынков и в отраслях, создание системы распространения лучших практик развития конкуренции, снижение административных барьеров выхода на региональные и муниципальные рынки, внедрение региональных мер поддержки малого и среднего бизнеса в приоритетных отраслях, снижение доли государственного сектора в экономике Кемеровской области до эффективного уровня, демонополизация и разгосударствление, повышение открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, максимально полное размещение информации о доступах на рынки и к ресурсам.

Администрация Правительства Кузбасса во исполнение Стандарта в соответствии со структурой, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации, ежегодно готовит доклад «Состояние и развитие конкуренции на товарных рынках Кемеровской области - Кузбасса» (далее – доклад).

В докладе представляются итоги проводимой в Кемеровской области конкурентной политики, в том числе результаты внедрения Стандарта развития конкуренции на товарных рынках (сферах) в Кемеровской области – Кузбассе, а также анализ факторов, ограничивающих развитие конкуренции.

Также в докладе представлен анализ конкурентной среды на рынках товаров и услуг Кемеровской области, дана подробная характеристика состояния конкуренции на рынках, включенных в перечень приоритетных и социально значимых рынков, а также анализ факторов, ограничивающих конкуренцию.

Приведена характеристика состояния конкурентной среды на рынках товаров и услуг Кемеровской области, подготовленная на основе анализа статистических данных и по результатам мониторинга субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг.

Рассмотрены основные проблемы функционирования рынков товаров и услуг Кемеровской области, выявленные по результатам мониторинга оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности, а также удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на рынках Кемеровской области.

Кроме того, в докладе отражены основные мероприятия, проводимые в регионе по развитию конкуренции, их результаты и направления дальнейшей деятельности по созданию условий для эффективного внедрения Стандарта развития конкуренции.

1.2. Информация о реализации проектного подхода при внедрении Стандарта

В Кемеровской области - Кузбассе в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2018 № 569 «Об организации проектной деятельности в Кемеровской области» (в редакции

8

постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.05.2019 № 321) организован проектный подход, при этом функции регионального проектного офиса осуществляет департамент экономического развития Администрации Правительства Кузбасса - уполномоченный орган по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе. Указанный нормативный правовой акт размещен в сети «Интернет» http://docs.cntd.ru/document/550287840 .

В мае 2018 года был издан Указ Президента Российской Федерации № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» в котором определены приоритетные направления развития страны и поставлены 9 национальных целей.

В целях реализации Указа Президента № 204 разработаны 12 национальных проектов по стратегическим направлениям развития и Комплексный план модернизации и расширения транспортной инфраструктуры до 2024 года.

Целевые показатели и задачи национальных проектов и Комплексного плана распределены на 76 федеральных проектов.

Кузбасс входит в число немногих регионов, которые участвуют во всех 12 национальных проектах, благодаря созданию НОЦ «Кузбасс» и участию в национальном проекте «Наука».

В Кузбассе в 2019 году действовало 49 региональных проектов по реализации национальных проектов, действия и мероприятия которых направлены на развитие конкуренции в регионе.

До конца 2024 года на реализацию национальных проектов в Кузбассе оценочно будет направлено около 160 млрд рублей. Объемы финансирования очень значительные. Эти средства будут направлены на обеспечение благополучия и повышение качества жизни граждан.

В 2019 году на реализацию национальных проектов было направлено 28,1 млрд рублей, в том числе:

14,2 млрд рублей из федерального бюджета;7,7 млрд рублей из областного бюджета;0,8 млрд рублей из местного бюджета;3,9 млрд рублей из государственных внебюджетных фондов;1,4 млрд рублей из внебюджетных источников.В том числе за счет всех источников направлено:на реализацию национального проекта «Демография» - 6,3 млрд

рублей;на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные

автомобильные дороги» - 5,5 млрд рублей;на реализацию национального проекта «Здравоохранение» - 5,3 млрд

рублей;на реализацию национального проекта «Жильё и городская среда» - 4,9

млрд рублей;

9

на реализацию национального проекта «Образование» - 3,0 млрд рублей;

- на реализацию национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» - 1,3 млрд рублей;

на реализацию национального проекта «Экология» - 1,2 млрд рублей;на реализацию национального проекта «Цифровая экономика» - 356,5

млн рублей;на реализацию национального проекта «Международная кооперация и

экспорт» - 50 млн рублей;на реализацию национального проекта «Культура» - 36,3 млн рублей;на реализацию национального проекта «Повышение

производительности труда и содействие занятости» - 22,6 млн рублей.В рамках реализации национальных проектов в регионе строятся дома,

школы, детские сады, объекты спорта; ремонтируются и реконструируются дороги; обновляется оборудование в учреждениях здравоохранения, образования, спорта; оказывается финансовая и иная поддержка семьям, имеющим детей; благоустраиваются дворовые и общественные территории в городах и районах; осуществляется переселение граждан из аварийного жилья; улучшается экологическая ситуация; предоставляются различные виды поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, фермерам, экспортерам; внедряются цифровые технологии и многое другое.

В 2020 году на реализацию национальных проектов в Кузбассе будет направлено 30,5 млрд рублей из всех источников, что на 8,5% больше, чем в 2019 году.

Принципы проектного подхода при внедрении Стандарта реализуются при выполнении плана мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе, утвержденного распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2019 № 118-рг «О внедрении стандарта развития конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе» (Приложение 3).

Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, ответственные за реализацию плана мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе, ежегодно разрабатывают и предоставляют отчеты о реализации ведомственных планов по развитию конкуренции на курируемых товарных рынках (сферах).

1.3. Сведения об источниках финансовых средств, используемых для достижения целей Стандарта

В Кемеровской области - Кузбассе источники финансовых средств, используемых для достижения целей Стандарта предусмотрены

10

региональными и ведомственными программными документами, направленными в том числе на развитие конкуренции на товарных рынках (сферах) Кемеровской области - Кузбасса (Приложение 4).

1.4. Информация об учете результатов работы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по внедрению Стандарта и реализации плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции при принятии решений о поощрении руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления

В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 29.05.2017 № 41-пг «О формировании рейтинга муниципальных образований Кемеровской области в части их деятельности по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области» (в редакции постановления Губернатора Кемеровской области от 26.12.2017 № 85-пг) https://ako.ru/upload/medialibrary/70e/Postanovlenie_41-pg.pdf (Приложение 5) уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области ежегодно в срок до 1 июля года, следующим за отчетным, формируется рейтинг муниципальных образований Кемеровской области, после выхода официальной статистической информации по показателям рейтинга. Таким образом рейтинг муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса по развитию конкурентной среды за 2019 год будет сформирован в июле 2020 года.

В настоящее время сформирован рейтинг муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса за 2018 год и опубликован в разделе «Стандарт развития конкуренции» на сайте Администрации Правительства Кузбасса https://ako.ru/upload/medialibrary/cb9/Reiting%20MO%202018.pdf .

В соответствии с распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 04.10.2019 № 356-н «О награждении» (Приложение 6) лидерам, занявшим призовые места, вручены дипломы (более подробную информацию см. в подразделе 2.2.2. доклада, стр. 18-20).

В соответствии с пунктом 8 Стандарта в Кемеровской области - Кузбассе для повышения мотивации руководителей органов исполнительной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления к достижению высоких результатов в работе по содействию развитию конкуренции велась организационная работа по внедрению системы полноценного поощрения.

11

Однако Главное финансовое управление Кемеровской области не поддержало инициативу уполномоченного органа по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбасса в связи с необходимостью безусловного исполнения первоочередных расходных обязательств, имеющих выраженную социальную направленность, при ограниченных возможностях областного бюджета, принятого с предельным дефицитом.

1.5. Информация об определенных в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации должностных лиц с правом принятия управленческих решений, занимающих должности не ниже заместителя руководителя, ответственных за координацию вопросов содействия развитию конкуренции, а также структурных подразделений, ответственных за разработку и реализацию планов мероприятий (“дорожных карт") по содействию развитию конкуренции в подведомственной сфере деятельности с внесением соответствующих обязанностей в должностные регламенты и положения о структурных подразделениях

В Кемеровской области - Кузбассе в каждом органе исполнительной власти, ответственным за развитие конкуренции на соответствующих товарных рынках (сферах), определено должностное лицо с правом принятия управленческих решений в должности не ниже заместителя руководителя в качестве ответственного за координацию вопросов содействия развитию конкуренции (Приложение 7,8).

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в редакции от 02.12.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также статьей 48 закона Кемеровской области - Кузбасса от 01.08.2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области» должностной регламент государственных гражданских служащих Кемеровской области - Кузбасса утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа.

В соответствии с пунктом 2 «е» (абзац 1) Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» в Кемеровской области - Кузбассе принято распоряжение

12

Губернатора Кемеровской области от 18.10.2018 № 85-рг «Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» https://ako.ru/upload/medialibrary/24a/Rasporazenie_85-rg.pdf (Приложение 9).

Во исполнение вышеуказанных документов в 2019 году всеми органами исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса (100-процентный охват) приняты нормативные правовые акты о внесении изменений в положения об органах исполнительной власти Кемеровской области, предусматривающие приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Раздел 2. Сведения о реализации составляющих Стандарта

2.1. Сведения о заключенных соглашениях (меморандумах) по внедрению Стандарта между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее – соглашения)

Во исполнение пункта 4 раздела I Стандарта, а также распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 05.07.2019 № 64-рг «Об определении уполномоченного органа по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе» 01.08.2019 заключены соглашения (меморандумы) о внедрении Стандарта между Администрацией Правительства Кузбасса (правопреемник Администрации Кемеровской области) и администрациями всех 34 муниципальных образований Кемеровской области (100-процентный охват).

Все соглашения размещены на сайте Администрации Правительства Кузбасса https://ako.ru/deyatelnost/standart-razvitiya-konkurentsii-v-kemerovskoy-oblasti/soglasheniya-o-vnedrenii-standarta-razvitiya-konkurentsii.php .

В качестве образца прилагается соглашение между Администрацией Кемеровской области и администрацией Анжеро-Судженского городского округа (Приложение 10).

Положениями Стандарта предусмотрено активное участие органов местного самоуправления во внедрении Стандарта на территории муниципального образования. В частности, органы местного самоуправления содействуют развитию конкуренции для каждого из предусмотренных «дорожной картой» социально значимых и приоритетных рынков, участвуют в мониторинге состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг, размещают в средствах массовой информации сведения о своей деятельности по содействию развитию конкуренции. По результатам работы уполномоченный орган по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области проводит анализ результативности и эффективности

13

деятельности органов местного самоуправления по содействию развитию конкуренции.

На сегодняшний день Администрация Правительства Кузбасса уже получила положительный опыт продуктивного взаимодействия с органами местного самоуправления области.

Так, муниципальные образования области активно участвовали в анкетировании субъектов предпринимательской деятельности, а также потребителей товаров, работ и услуг с использованием собственных муниципальных интернет-ресурсов. В результате общее количество участников, принявших участие в анкетировании за 2019 год, составило 10554 респондента.

Результаты проведенного анкетирования легли в основу мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Кемеровской области.

Кроме того, в целях формирования единообразного подхода к предоставлению информации согласно п. 4.1.1 соглашения и ее последующей систематизации и обработки департаментом экономического развития Администрации Правительства Кузбасса разработаны и направлены в муниципальные образования области методические рекомендации по формированию и предоставлению ежегодного отчета о состоянии и развитии конкуренции на территории каждого муниципального образования. Обобщенная и проанализированная информация, полученная от муниципальных образований области, также легла в основу мониторинга конкурентной среды Кемеровской области.

2.2. Определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного содействовать развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации в соответствии со Стандартом (далее – Уполномоченный орган)

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 05.07.2019 № 64-рг «Об определении уполномоченного органа по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе» уполномоченным органом, ответственным за процесс реализации требований Стандарта в Кемеровской области, определен департамент экономического развития Администрации Правительства Кузбасса. Распоряжение размещено на официальном сайте Администрации Правительства Кузбасса в сети «Интернет» https://ako.ru/upload/medialibrary/14e/Rasporagenie%2064-rg.pdf (Приложение 1).

Департамент экономического развития является структурным подразделением Администрации Правительства Кузбасса, реализующим

14

единую экономическую политику на территории Кемеровской области, проводящим мониторинг и анализ социально-экономических процессов в Кемеровской области в целях определения путей наиболее эффективного использования производственного и трудового потенциала, роста налогооблагаемой базы хозяйственного комплекса области.

В свою очередь, политика в области развития конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, и поэтому является основным инструментом достижения целей социально-экономического развития региона и страны в целом, а, следовательно, находится в неразрывной связи с реализацией экономической политики региона.

Начальник департамента экономического развития Администрации Правительства Кузбасса Вейс Екатерина Анатольевна является ответственным должностным лицом в системе органов исполнительной власти Кемеровской области за координацию работы по развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе. Должностной регламент начальника департамента экономического развития Администрации Правительства Кузбасса Вейс Екатерины Анатольевны утвержден представителем нанимателя (Приложение 11).

С целью приведения в соответствие федеральному законодательству Положение о департаменте экономического развития Администрации Правительства Кузбасса, утвержденного распоряжением Губернатора Кемеровской области от 27.07.2010 № 84-гк, 25.11.2016, внесены изменения (распоряжение Губернатора Кемеровской области № 87-гк).

В Положении определены основные полномочия департамента экономического развития Администрации Правительства Кузбасса, в том числе по содействию развитию конкуренции в регионе (http://www.ako.ru/structure/departament-ekonomicheskogo-razvitiya):

- проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды Кемеровской области;

- координирование работы по заключению соглашений (меморандумов) о внедрении в Кемеровской области Стандарта между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- подготовка доклада «Состояние и развитие конкуренции на товарных рынках Кемеровской области - Кузбасса», внесение его на рассмотрение Совета по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области и размещение его на официальном сайте Администрации Правительства Кузбасса в установленные сроки;

- разработка предложений по актуализации плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной политики в Кемеровской области.

15

2.2.1. Сведения о проведенных в отчетном периоде в субъекте Российской Федерации обучающих мероприятиях и тренингах для органов местного самоуправления по вопросам содействия развитию конкуренции

В 2019 году в Кемеровской области - Кузбассе состоялось несколько десятков обучающих мероприятий для органов местного самоуправления по развитию конкуренции.

21 января 2019 года в Кузбасской ТПП состоялись публичные обсуждения по вопросам правоприменительной практики и соблюдения трудового законодательства и иных нормативно правовых актов Государственной инспекции труда в Кемеровской области. В режиме онлайн было обеспечено участие в данном мероприятии предпринимателей гг. Новокузнецка, Прокопьевска, Междуреченска и Калтана http://kuztpp.ru/ru/news/285775/ .

14 февраля 2019 года в Кузбасской ТПП проведены публичные обсуждения правоприменительной практики Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области по итогам 4 квартала 2018 года. В мероприятии приняли участие более 70 представителей медицинской общественности региона http://kuztpp.ru/ru/news/290532/ .

1 - 2 марта 2019 года в городе Новокузнецке состоялся Международный женский форум «Роль женщин в развитии промышленных регионов». Его организаторами выступили Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрация Правительства Кузбасса и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. По официальным данным, в мероприятии приняли участие представители 15 стран и 39 субъектов Российской Федерации http://womankuzbass.com/res.pdf .

4 марта 2019 года в городе Новокузнецке в рамках Международного женского форума была организована работа экспертной сессии «БРИКС: экономическая повестка для инклюзивного роста в эпоху цифровизации» при поддержке Минэкономразвития России и Кузбасской ТПП http://kuztpp.ru/ru/news/293297/ .

19 - 20 марта 2019 года в городе Кемерово прошла межрегиональная конференция на тему «Создание системы по повышению финансовой грамотности и снижению уровня закредитованности населения. Партнеры - Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральный общественно-государственного фонд по защите прав вкладчиков и акционеров, Федеральная служба судебных приставов, Роспотребнадзор, Федеральная налоговая служба, МВД России, организации финансового рынка https://ako.ru/news/detail/voprosy-povysheniya-finansovoy-gramotnosti-obsuzhdali-segodnya-uchastniki-mezhregionalnoy-konferents .

16

11 апреля 2019 года в городе Кемерово состоялась Вторая специализированная конференция «Производители и ритейл: новые перспективы развития». В мероприятии приняли участие 228 собственников, руководителей и представителей местных предприятий пищевой промышленности и сельхозпереработки http://kuztpp.ru/ru/news/302642/ .

17 мая на базе КузГТУ сотрудниками Кемеровского УФАС проведены курсы повышения квалификации для органов местного самоуправления Кемеровской области - Кузбасса по теме «Антимонопольный комплаенс» https://kemerovo.fas.gov.ru/news/26590 .

23 мая 2019 года в городе Новокузнецке состоялся круглый стол «Реализация национального проекта «Международная кооперация и экспорт в Российской Федерации». Региональная повестка» http://kuztpp.ru/ru/news/306988/ .

10 июня 2019 года в городе Кемерово состоялся круглый стол на тему «Барьеры на пути развития социального бизнеса» при поддержке Комитета Кузбасской ТПП по социальному предпринимательству. Мероприятие организовано Центром инноваций социальной сферы Кемеровской области совместно с департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области http://kuztpp.ru/ru/news/310419/.

27 июня 2019 года в городе Кемерово в центре занятости населения состоялся обобщающий семинар «Бережливые технологии в службе занятости Кузбасса: результаты внедрения». В нем приняли участие представители департамента труда и занятости населения Кемеровской области, подведомственных учреждений, АНО «Центр компетенций Кемеровской области» https://ako.ru/news/detail/v-kuzbasse-podveli-itogi-raboty-po-vnedreniyu-berezhlivykh-tekhnologiy-v-sluzhbe-zanyatosti- .

27 июня 2019 года в городе Кемерово Корпорацией МСП при поддержке Правительства Кемеровской области - Кузбасса организован семинар на тему: «Участие субъектов МСП в закупках отдельных видов юридических лиц по Федеральному закону № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» https://dprpko.ru/anons.-seminar-po-uspeshnomu-uchastiyu-v-zakupkax-223-fz-dlya-kompanij-malogo-i-srednego-biznesa.html .

27 июня 2019 года и 14 ноября 2019 года в городе Кемерово состоялись обучающие семинары для руководителей и специалистов экономических служб администраций муниципальных образований Кузбасса, на которых были подведены итоги деятельности органов местного самоуправления, состоялось обсуждение реализации Национального плана по развитию конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы. В мероприятии приняли участие представители всех муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса (34 представителя) https://ako.ru/news/detail/spetsialisty-ekonomicheskikh-sluzhb-kuzbassa-podveli-itogi-deyatelnosti- .

17

С 15 по 19 июля 2019 года в городе Кемерово для школьников Кемеровской области - Кузбасса состоялось обучение в Региональной школе финансового просвещения. Это совместный проект департамента образования и науки Кемеровской области, отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, Кемеровского государственного университета, Регионального центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи https://ako.ru/news/detail/yunye-kuzbassovtsy-proshli-obuchenie-v-regionalnoy-shkole-finansovogo-prosveshcheniya- .

1 октября 2019 года в Кемеровском государственном университете состоялось совместное заседание Комитета Кузбасской торгово-промышленной палаты по предпринимательству в сфере туризма, Туристско-рекреационного кластера и Экспертного совета по развитию туризма при департаменте молодежной политики и спорта Кемеровской области. Обсуждались вопросы развития регионального туризма http://kuztpp.ru/ru/news/326285/ .

15 октября 2019 года в КузГТУ проведен круглый стол в рамках пленарного заседания II Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов, научных работников и специалистов в области антимонопольного регулирования «Конкуренция и монополия» https://kemerovo.fas.gov.ru/news/27427 .

21 октября 2019 года в городе Новокузнецке обсудили проблемы малоформатной торговли. Нестационарные торговые объекты стали предметом обсуждения на встрече в Кузбасской торгово-промышленной палате предпринимателей г. Новокузнецка с представителями областной и муниципальной власти и уполномоченным по защите прав предпринимателей в Кемеровской области http://kuztpp.ru/ru/news/329698/ .

31 октября 2019 года в рамках форума депутатов и общественности региона Парламент Кузбасса 5.0 была организована дискуссионная площадка «Своё дело в Кузбассе: тренды, вызовы, решения», на которой в качестве приглашенного эксперта руководитель Кемеровского УФАС Н.Е. Кухарская представила доклад о работе предпринимателей в условиях конкуренции с государственными и муниципальными предприятиями https://kemerovo.fas.gov.ru/news/27475 .

18 ноября 2019 года в городе Новокузнецке состоялось заседание Комитета Кузбасской ТПП по предпринимательству в здравоохранении и медицинской промышленности совместно с Ассоциацией медицинских частных клиник Кемеровской области. Основными темами обсуждения стали цифровизация в здравоохранении, возможности применения электронных систем в медицинских учреждениях Кузбасса http://kuztpp.ru/ru/news/334009/ .

22 ноября 2019 года в городе Новокузнецке состоялась деловая встреча, посвященная изменениям схемы обращения с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц согласно ФЗ-89 и 503

18

«Закона об отходах производства и потребления». В мероприятии приняли участие предприниматели Новокузнецка и Прокопьевска http://kuztpp.ru/ru/news/334887/ .

12 декабря 2019 года в Администрации Правительства Кузбасса состоялся семинар-совещание по вопросам внедрения антимонопольного комплаенса в органах власти Кемеровской области. Руководитель Кемеровского УФАС Н.Е. Кухарская подробно представила доклад об организации деятельности антимонопольного комплаенса в органах власти Кемеровской области – Кузбасса https://kemerovo.fas.gov.ru/news/277570 .

12 декабря 2019 года состоялось подведение итогов обучения по образовательному проекту «Бизнес-старт», организованному Центром «Мой бизнес. Кузбасс» совместно с федеральной платформой знаний и сервисов для бизнеса «Деловая среда», при поддержке департамента инвестиций и стратегического развития Кемеровской области (обучено 1500 человек) https://dprpko.ru/bolee-1500-zhitelej-kuzbassa-uspeshno-proshli-obuchenie-po-obrazovatelnomu-proektu-biznes-start.html

12 декабря на площадке АО «Кузбасский технопарк» прошла практическая конференция «Организация технической защиты информации, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, в исполнительных органах государственной власти Кузбасса и органах местного самоуправления в условиях развития цифровой экономики». В мероприятии приняли участие специалисты по технической защите информации исполнительных органов государственной власти Кузбасса, органов местного самоуправления, представители контролирующих органов, а также представители отечественных компаний - разработчиков средств защиты информации http://technopark42.ru/events/reports/v-kuzbasskom-tehnoparke-obsudili-voprosy-zaschity-informatsii-v-usloviyah-razvitiya-tsifrovoy-ekonomiki .

16 декабря в городе Кемерово в рамках регионального проекта «Популяризация предпринимательства» нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» состоялся Кузбасский экономический конгресс. Образовательное мероприятие организовано департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области.  Участниками конгресса стали свыше 400 человек из всех территорий региона https://ako.ru/news/detail/kuzbasskiy-ekonomicheskiy-kongress-posetili-svyshe-400-chelovek- .

С 16 по 19 декабря в Кемеровской областной научной библиотеке им. В.Д. Федорова проведена V Региональная школа волонтеров финансового просвещения для людей «серебряного возраста». Проект реализуется Региональным центром финансовой грамотности при поддержке Правительства Кузбасса, Экономической клиники Кемеровского госуниверситета и Отделения Кемерово Сибирского ГУ Банка России. В мероприятии приняли участие около 40 человек из разных территорий

19

области https://ako.ru/news/detail/kuzbassovtsev-starshego-pokoleniya-obuchat-finansovoy-gramotnosti-v-regionalnoy-shkole-volonterov- .

2.2.2. Формирование рейтинга муниципальных образований по содействию развитию конкуренции и обеспечению условий для формирования благоприятного инвестиционного климата, предусматривающего систему поощрения (далее – Рейтинг МО)

В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 29.05.2017 № 41-пг «О формировании рейтинга муниципальных образований Кемеровской области в части их деятельности по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области» (в редакции постановления Губернатора Кемеровской области от 26.12.2017 № 85-пг) https://ako.ru/upload/medialibrary/70e/Postanovlenie_41-pg.pdf (Приложение 5) уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области ежегодно в срок до 1 июля года, следующим за отчетным, формируется рейтинг муниципальных образований Кемеровской области, после выхода официальной статистической информации по показателям рейтинга.

Оценка работы органов местного самоуправления Кемеровской области по развитию конкурентной среды ведется по следующим показателям: наличие уполномоченного органа, наличие коллегиального органа, наличие перечня социально-значимых и приоритетных рынков, утверждение плана мероприятий («дорожной карты»), достижение целевых показателей, динамика количества малых и средних предприятий, включая микропредприятия, динамика доли оборота магазинов шаговой доступности (магазинов у дома), наличие актуального сайта о конкуренции, участие органов местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области в проведении ежегодного мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Кемеровской области, проведение анкетирования состояния и развития конкурентной среды социально значимых и приоритетных рынков на территории муниципального образования, подготовка ежегодного доклада о развитии конкуренции в муниципальном образовании, участие органов местного самоуправления не менее чем в двух обучающих мероприятиях или тренингах по вопросам конкуренции, динамика поступлений налогов в консолидированный бюджет области с территории муниципального образования, уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образовании.

В настоящее время сформирован рейтинг муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса за 2018 год и опубликован в разделе

20

«Стандарт развития конкуренции» на сайте Администрации Правительства Кузбасса https://ako.ru/upload/medialibrary/cb9/Reiting%20MO%202018.pdf .

В ТОП-10 рейтинга муниципальных образований Кемеровской области с наибольшей степенью интенсивности конкуренции и состояния конкурентной среды вошли г. Кемерово (I место), г. Прокопьевск (II место), Кемеровский район (III место), г. Киселевск, Тисульский район, г. Полысаево, Чебулинский район, г. Новокузнецк, пгт. Краснобродский, Топкинский район (Приложение 12).

В соответствии с распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 04.10.2019 № 356-н «О награждении» (Приложение 6) лидерам, занявшим призовые места, вручены дипломы.

В настоящее время принято постановление Губернатора Кемеровской

области - Кузбасса от 07.02.2020 № 10-пг «О формировании рейтинга муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в части их деятельности по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе» https://ako.ru/upload/medialibrary/970/Postanovlenie%2010-pg%20ot%2007-02-20%20Reiting.pdf (Приложение 13). Рейтинг муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса по развитию конкурентной среды за 2019 год будет сформирован в июле 2020 года, после выхода официальной статистической информации по показателям рейтинга.

2.2.3. Формирование коллегиального органа при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации по вопросам содействия развитию конкуренции (далее – Коллегиальный орган)

Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса 05.07.2019 № 44-пг создан Совет по развитию конкуренции в Кемеровской области. Документ размещен на официальном сайте Администрации Правительства Кузбасса в «Интернет» https://ako.ru/upload/medialibrary/c8b/Postanovlenie%2014-pg%20ot%2014-02-20.pdf (Приложение 2).

21

Совет по развитию конкуренции в Кемеровской области - коллегиальный, совещательный, экспертно-консультативный орган, обеспечивающий координацию деятельности органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области и некоммерческих организаций по внедрению в Кемеровской области Стандарта, а также подготовку решений по вопросам развития конкуренции в Кемеровской области.

Председатель совета - Губернатор Кемеровской области - Кузбасса. Заместитель председателя совета - заместитель Губернатора Кемеровской области - Кузбасса по экономическому развитию.

Также в соответствии с требованиями подпунктов а) - м) пункта 14 Стандарта в состав совета по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области включены:

а) руководители органов исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса: первый заместитель Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, министр транспорта Кузбасса, заместители Губернатора Кемеровской области - Кузбасса по агропромышленному комплексу, по промышленности, транспорту и экологии, по инвестициям, инновациям и предпринимательству, по строительству, по вопросам образования, культуры и спорта, по социальным вопросам, начальники департамента промышленности Кемеровской области - Кузбасса, электроэнергетики Администрации Правительства Кузбасса, экономического развития Администрации Правительства Кузбасса, труда и занятости Кемеровской области - Кузбасса, природных ресурсов и экологии Кемеровской области - Кузбасса, жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области - Кузбасса, социальной защиты населения Кемеровской области - Кузбасса, по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области - Кузбасса, контрактной системы Кемеровской области, образования и науки Кемеровской области - Кузбасса, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области - Кузбасса, инвестиций и стратегического развития Кемеровской области - Кузбасса, охраны здоровья населения Кемеровской области - Кузбасса, строительства Кемеровской области - Кузбасса, начальники главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области - Кузбасса, главного контрольного управления Кемеровской области - Кузбасса, лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кузбасса, по ценным бумагам и страховому рынку Администрации Правительства Кузбасса, начальник государственной жилищной инспекции Кемеровской области - Кузбасса, начальник государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области - Кузбасса, председатель комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области - Кузбасса;

22

б) представители совета муниципальных образований, иных объединений муниципальных образований, и (или) органов местного самоуправления:

- исполнительный директор ассоциации «Совет муниципальных образований Кемеровской области»;

в) представители общественных организаций, действующих в интересах предпринимателей и потребителей товаров, работ и услуг:

- генеральный директор Союза «Кузбасская торгово-промышленная палата»;

- исполнительный директор Кемеровского областного отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

- директор некоммерческого объединения «Ассоциация машиностроителей Кузбасса»;

- председатель правления автономной некоммерческой организации по развитию социального предпринимательства;

г) представители комиссии по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации:

- министр цифрового развития и связи Кузбасса;д) представители научных, исследовательских, проектных,

аналитических организаций и технологических платформ, структурных подразделений федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук» в субъекте Российской Федерации (при наличии):

- федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр угля и углехимии» Сибирского отделения Российской академии наук;

- федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт»;

е) представители потребителей товаров, работ и услуг задействованные в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, а также представители некоммерческих объединений, действующих в интересах технологических и ценовых аудиторов:

- председатель Региональной энергетической комиссии Кемеровской области - Кузбасса;

ж) представители объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей, переработчиков сельскохозяйственной продукции, крестьянских (фермерских) хозяйств:

- ООО «Сельскохозяйственный кооператив «Михайловское»;з) представители объединений, действующих в интересах сферы

рыбного хозяйства (воспроизводство водных биологических ресурсов,

23

аквакультура, марикультура, товарное рыбоводство, промышленное рыбоводство, рыбопереработка и др.):

- общество с ограниченное ответственностью «Беловское рыбное хозяйство»;

и) представители профессиональных союзов и обществ, в том числе представители организаций, действующих в интересах кадрового обеспечения высокотехнологичных отраслей промышленности:

- председатель Федерации профсоюзных организаций Кузбасса;к) представители организаций, действующих в интересах независимых

директоров:- руководитель Кемеровского регионального отделения РСПП

«Кузбасский союз работодателей»;- АО «Кузбасский технопарк», руководитель данной организации

является представителем Фонда «Сколково» в Кузбассе; л) эксперты и специалисты иных направлений (конструкторы,

инженеры, изобретатели, инноваторы, специалисты в области программного обеспечения, информационно-коммуникационных технологий, медицинских и биотехнологий, нанотехнологий, альтернативной энергетики и энергоэффективности, нового материаловедения, представители научно-технологического и промышленно-делового сообщества, участники процесса, задействованные в рамках развития междисциплинарных исследований, направленных на прорывные разработки и открытия, и др.):

- ГКУ Кемеровской области «Агентство по привлечению и защите инвестиций»;

м) представители общественных палат субъектов Российской Федерации:

- Общественная палата Кемеровской области.В соответствии с пунктом 15 в состав Совета по развитию конкуренции

в Кемеровской области - Кузбасса включен представитель социально ориентированной некоммерческой организации:

- председатель правления автономной некоммерческой организации по развитию социального предпринимательства и предоставления социальных услуг «Социальный скреп».

В соответствии с пунктом 16 в состав совета по развитию конкуренции в Кемеровской области включены:

а) руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, руководитель Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу;

24

б) уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области - Кузбассе;

в) уполномоченный по правам человека в Кемеровской области - Кузбассе;

г) управляющий Отделением по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации.

Общее количество членов совета по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области составляет 49 человек.

В 2019 году прошло четыре заседания Совета по развитию конкуренции в Кемеровской области (от 07.05.2019 № 1, от 19.06.2019 № 2, от 09.07.2019 № 3, от 29.10.2019 № 4), на которых было рассмотрено шесть вопросов, в том числе о разработке ключевых показателей развития конкуренции в Кемеровской области, об утверждении перечня товарных рынков (сфер) в Кемеровской области - Кузбассе, об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе на 2019-2021 годы, о проведении мониторинга состояния и развития конкурентной среды в Кемеровской области (Приложение 14, 15, 16, 17) https://ako.ru/deyatelnost/standart-razvitiya-konkurentsii-v-kemerovskoy-oblasti/vnedrenie-standarta-razvitiya-konkurentsii.php .

2.3. Результаты ежегодного мониторинга состояния и развития конкуренции на товарных рынках субъекта Российской Федерации

Кузбасс на протяжении многих лет является участником межрегионального сотрудничества.

Заключены соглашения о сотрудничестве с 81 субъектом Российской Федерации, в том числе со всеми соседними субъектами Российской Федерации, имеющими общие территориальные границы с Кузбассом (Новосибирская, Томская области, Алтайский и Красноярский края, Республики Алтай и Хакасия). Тексты соглашений размещены на сайте Администрации Правительства Кузбасса https://ako.ru/deyatelnost/mejregionalnoe_sotrudnechestvo.php (Приложение 18).

Многие годы Кузбасс принимает активное участие в деятельности межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» (создана 02.10.1990).

В состав межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» входят 14 субъектов Российской Федерации трех федеральных округов: Уральский, Сибирский и Дальневосточный (Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский, Забайкальский, Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, а также Ханты-Мансийский автономный округ).  

25

В настоящее время, в рамках деятельности межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» рассматривается вопрос развития сибирских экспортно-ориентированных трансграничных коридоров, а также создания межрегиональных туристских маршрутов для развития туристической инфраструктуры Сибири.

Также, в июле 2019 года ученые Кузбасса презентовали проект «Цифровой Обь-Иртышский бассейн» на международной промышленной выставке по цифровизации «ИННОПРОМ-2019» в г. Екатеринбурге.

Кузбасс является регионом-инициатором данного межрегионального проекта, реализация которого предусмотрена в рамках программы деятельности НОЦ «Кузбасс» в контексте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», национальных проектов «Экология», «Наука», «Образование», «Международная кооперация и экспорт», «Производительность труда и поддержка занятости».

Проект «Цифровой Обь-Иртышский бассейн» направлен на оздоровление Обь-Иртышского бассейна и его основных рек и переход к комплексному управлению ресурсами речного бассейна на основе данных, с созданием первого в мире цифрового двойника речного бассейна как техноприродного объекта. Проект позволит выявить основные факторы негативного влияния на уровень техногенной нагрузки речных экосистем Обь-Иртышского бассейна. Цифровизация позволит оперативно контролировать изменения основных параметров качества воды, поможет определить пути решения проблем, связанных с накопленным экологическим ущербом.

В реализацию проекта уже включились 8 пилотных регионов. Подписаны планы совместных мероприятий с Курганской и Свердловской областями.

В течение 2020 года планируется подписание планов совместных мероприятий с остальными регионами - участниками проекта (Республика Алтай, Алтайский край, Новосибирская область, Томская область, Республика Хакасия, Тюменская область, Омская область, Челябинская область, Ханты -Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ).

В настоящее время прорабатывается паспорт федерального проекта и обосновывающие материалы совместно с проектным офисом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подготавливаются документы для направления на согласование в Правительство Российской Федерации.

26

2.3.1. Общие сведения об участниках мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Кемеровской области-Кузбасса

Мониторинг состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Кемеровской области (далее - мониторинг) проведен в соответствии с пунктом 63 плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области на 2019 - 2021 годы, утвержденного распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2019 № 118-рг «О внедрении Стандарта развития конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе».

Мониторинг проводился путем интернет-опроса предпринимателей и потребителей товаров, работ и услуг с 01.10.2019 по 31.12.2019.

В обследовании приняли участие жители 34 муниципальных образований Кемеровской области. В числе лидеров среди городских округов Кемеровской области, набравших наибольшее количество респондентов, вошли город Кемерово (30,6 % от общего числа респондентов), город Междуреченск (18,2 %) и город Киселевск (4,3 %).

Среди муниципальных районов Кемеровской области - Таштагольский район (5,1 % от общего числа респондентов), Крапивинский район (5,0 % от общего числа респондентов), Мариинский район (4,3 % от общего числа респондентов).

Общее число респондентов, принявших участие в опросе в 2019 году, по сравнению с 2018 годом увеличилось в 1,6 раза и составило 10584 респондента, включая представителей малого и среднего бизнеса, а также потребителей товаров, работ и услуг (в 2018 году 6657 респондентов).

2.3.1.1. Характеристика субъектов предпринимательской деятельности Кемеровской области-Кузбасса

В опросе приняли участие 2588 хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Кемеровской области, что на 22 % больше уровня 2018 года (2029 респондентов). Количество хозяйствующих субъектов, принявших участие в опросе составляет 3,7 % от общего количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Кузбассе (70257 ед.).

Из общего числа предпринимателей 38,5 % составляют те, которые на рынке области осуществляют свою деятельность от одного месяца до трех лет, 27,9% - от одного года до пяти лет, 29,4 % - более пяти лет. Собственники (совладельцы) бизнеса – 38,5 %, руководители высшего и среднего звена - 57,3 %, служащие - 4,1 %.

27

По числу сотрудников компании распределились следующим образом: 74,4% - до 15 человек, 19,9% - от 16 - 100 человек, 4,1% - от 101 до 250 человек, 4,3% - от 251 человека и выше.

В результате группировки респондентов, принявших участие в голосовании, по видам экономической деятельности получены следующие результаты. На промышленность приходится 34,2 % голосов от общего количества, сферу услуг - 27,5 %, торговлю - 21,4 %, сельское хозяйство и рыбоводство - 13,2 %, транспорт и связь - 2,5 %, жилищное строительство - 1,2 %.

Общие характеристики субъектов предпринимательской деятельности, принявших участие в исследовании, представлены в Таблицах 1-4.

Таблица 1 - Распределение респондентов по возрасту бизнеса

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

От 1 месяца до 3 лет 985 38,5 400 19,9От 3 до 5 лет 714 27,9 881 43,7более 5 лет 753 29,4 682 33,8Затрудняюсь ответить 106 4,1 52 2,6

Таблица 2 - Распределение респондентов по занимаемой должности

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

Собственник бизнеса (совладелец) 985 38,5 910 45,2Руководитель высшего звена (генеральный директор, зам. генерального директора или иная аналогичная позиция)

714 27,9 249 12,4

Руководитель среднего звена (руководитель управления / подразделения

753 29,4 564 28,0

Служащий / сотрудник / работник 106 4,1 290 14,4

Таблица 3 - Распределение респондентов по занимаемой должности

2019 год 2018 год

Количество Доля, % Количество Доля, %

До 15 человек 1907 74,4 1173 58,3От 16 до 100 человек 510 19,9 660 32,8От 101 до 250 человек 104 4,1 80 4,0От 251 до 1000 человек 34 1,3 94 4,7Свыше 1000 человек 7 0,3 5 0,2

28

Таблица 4 - Распределение респондентов по видам экономической деятельности

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 293 11,68 265 13,4

Производство мяса, мясопродуктов 94 3,75 98 4,9Рыболовство, рыбоводство 39 1,56 - -Добыча полезных ископаемых 60 2,39 60 3,0Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака 80 3,19 85 4,3

Текстильное и швейное производство 91 3,63 66 3,3

Обработка древесины и производство изделий из дерева 125 4,98 54 2,7

Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность

30 1,20 39 2,0

Производство резиновых и пластмассовых изделий 15 0,60 22 1,1

Производство готовых металлических изделий 31 1,24 27 1,4

Производство машин и оборудования 40 1,59 21 1,1

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 29 1,16 30 1,5

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

12 0,48 13 0,7

Производство строительных материалов 54 2,15 26 1,3

Производство мебели 197 7,85 56 2,8Жилищное строительство 29 1,16 77 3,9Торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их обслуживание и ремонт

24 0,96 22 1,1

Деятельность в области образования 56 2,23 23 1,2

Дошкольное образование 58 2,31 22 1,1Дополнительное образование 66 2,63 20 1,0Деятельность по организации детского отдыха и оздоровления 25 1,00 7 0,4

Финансовые услуги 37 1,48 17 0,9Оптовая торговля (кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами)

62 2,47 18 0,9

29

Деятельность в области здравоохранения 21 0,84 24 1,2

Предоставление социальных услуг населению 53 2,11 17 0,9

Предоставление бытовых услуг 121 4,82 18 0,9Предоставление услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства

79 3,15 18 0,9

Розничная торговля (кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами)

227 9,05 18 0,9

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

14 0,56 20 1,0

Гостиницы и рестораны 68 2,71 131 6,6Туризм 49 1,95 32 1,6Общественное питание 224 8,93 88 4,4Деятельность сухопутного транспорта(пассажирские перевозки)

36 1,44 21 1,1

Связь (услуги подключения к сети Интернет) 26 1,04 58 2,9

Деятельность в области культуры 43 1,71 18 0,9

2.3.1.2. Характеристика потребителей товаров, работ и услуг Кемеровской области-Кузбасса

В опросе приняли участие 7996 потребителей товаров работ и услуг (в 2018 году - 5776 потребителя), что составило 0,7% (доля) от численности экономически активного населения. По возрастным группам участники опроса распределились следующим образом: от 18 до 35 лет - 35,3%, 36 до 50 лет - 42,8%, старше 50 лет - 21,9%.

По социальному статусу: работающие и служащие - 92,3%, студенты и учащиеся - 2%, пенсионеры - 3,3%. По уровню образования: высшее и неполное высшее образование - 75,7%, среднее специальное образование - 21%. Из общего числа проголосовавших 46,2% имеют двух и более детей, 33,5% - имеют одного ребенка, 20,3% - не имеют детей. По среднемесячным доходам в расчете на одного члена семьи: от 10 до 15 тыс. рублей - 35,3%, от 15 до 30 тыс. рублей - 40,8%, до 10 тыс. рублей - 13,5%, от 30 до 50 тыс. рублей - 9,1%, более 50 тыс. рублей - 1,3%.

Общие сведения о потребителях товаров, работ и услуг, принявших участие голосовании за 2019 год, приведены в Таблицах 5-9.

30

Таблица 5 - Распределение респондентов по возрасту

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

От 18 до 35 лет 2467 30,85 1626 35,3От 36 до 50 лет 3556 44,47 1969 42,8Свыше 50 лет 1973 24,67 1009 21,9

Таблица 6 - Распределение респондентов по социальному статусу

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

Работаю 7351 92,5 4217 92,3Без работы 194 2,4 49 1,1Учусь/студент 101 1,3 90 2Домохозяйка (домохозяин) 74 0,9 63 1,3Пенсионер 229 2,9 149 3,3

Таблица 7 - Распределение участников голосования по количеству детей

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

Нет детей 1396 17,6 932 20,31 ребенок 2795 35,2 1539 33,52 ребенка 3157 39,7 1776 38,63 и более детей 596 7,5 349 7,6

Таблица 8 - Распределение респондентов по уровню образования

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

Общее образование 478 6,0 151 3,3Среднее специальное 1737 21,8 962 21Неполное высшее 393 4,9 252 5,5Высшее 5302 66,6 3221 70,2Научная степень 51 0,6 - -

31

Таблица 9 - Распределение респондентов по уровню доходов в расчете на одного члена семьи

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

До 9 тыс. рублей 871 10,9 620 13,5От 9 до 15 тыс. рублей 2452 30,8 1622 35,3От 15 до 30 тыс. рублей 3492 43,8 1876 40,8От 30 до 50 тыс. рублей 996 12,5 416 9,1Более 50 тыс. рублей 156 2,0 60 1,3

2.3.2. Общая характеристика предприятий и организаций Кемеровской области

Количество организаций Кемеровской области, учтенных в составе Статистического регистра хозяйствующих субъектов, по состоянию на 01.12.2019 составило 41473 единицы против 43853 организаций, зафиксированных в реестре за 2018 год. Снижение показателя составило 2380 единиц (Таблица 10).

Таблица 10 - Распределение организаций Кемеровской области по формам собственности

Число организаций, единиц 2019 годв % к

2018 году2018 год на

01.12.2019

Всего, в том числе 43853 41473 94,6Государственная 1185 1143 2,6Муниципальная 3674 3619 8,3Частная 37073 34416 79,2Собственность общественных и религиозных организаций (объединений)

1491 1457 3,3

Прочие формы собственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную

630 538 1,2

В процентах к итогуВсего 100 100 -

в том числе:Государственная 2,7 2,8 -Муниципальная 8,4 8,7 -Частная 84,1 83,7 -Собственность общественных и религиозных организаций (объединений) 3,4 3,5 -

Прочие формы собственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную

1,4 1,3 -

32

Наблюдаемое сокращение числа организаций обусловлено как фактическим прекращением хозяйственной деятельности отдельными организациями, так и результатами активной деятельности налоговых органов по актуализации ЕГРЮЛ и исключению из него предприятий, которые давно прекратили свою деятельность и не предоставляют налоговую отчетность, не осуществляют операции по своим счетам.

Сектор малого предпринимательства Кемеровской области показал в 2019 году значительное увеличение числа индивидуальных предпринимателей - на 40% с 36766 единиц в 2018 году до 51614 единиц в 2019 году. Вместе с тем число организаций малого предпринимательства снизилось на 2,1 % с 29816 единиц до 29200 соответственно.

Анализ структуры распределения хозяйствующих субъектов в разрезе форм собственности показал, что доля частных организаций по сравнению с 2018 годом снизилась на 0,4 процентных пункта, но по-прежнему является доминирующей и составляет 83,7 %. Число организаций государственной и муниципальной форм собственности уменьшилось за 2019 год на 93 единицы, их доля в общей численности организаций составляет 11,5%.

Анализ статистических данных за 2018-2019 годы по динамике численности хозяйствующих субъектов, зарегистрированных в Кемеровской области в целом по региону и в разрезе видов экономической деятельности (ОКВЭД), показал неоднозначную динамику. Отмечено снижение общего числа предприятий и организаций в 2019 году по сравнению с 2018 годом на 5,4% (Таблица 11).

Таблица 11 - Распределение организаций Кемеровской области по видам экономической деятельности в 2018 – 2019 годах

 

Число предприятий и организаций, единиц

Структура организаций, %

2018 на 01.12. 2019

2019 в % к 2018 2018 на 01.12.

2019Число предприятий и организаций - всего 43 853 41 473 94,6 100 100

в том числе видам экономической деятельности:    

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство

978 916 93,7 2,2 2,2

Добыча полезных ископаемых 448 454 101,3 1,0 1,1

Обрабатывающие производства 3455 3311 95,8 7,9 8,0

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды          

Обеспечение электроэнергией, газом, паром; кондиционирование воздуха

404 402 99,5 0,9 1,0

33

Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений

391 367 93,9 0,9 0,9

Строительство 4108 3862 94,0 9,4 9,3Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов

11520 10546 91,5 26,3 25,4

Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания

951 932 98,0 2,2 2,2

Транспортировка и хранение 2626 2439 92,9 6,0 5,9

Деятельность в области информации и связи 1083 1004 92,7 2,5 2,4

Деятельность в области финансов и страхования 842 744 88,4 1,9 1,8

Деятельность по операциям с недвижимым имуществом 3876 3719 95,9 8,8 9,0

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение

1215 1217 100,2 2,8 2,9

Образование 2369 2320 97,9 5,4 5,6Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг

1229 1203 97,9 2,8 2,9

Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений

1025 1028 100,3 2,3 2,5

Снижение количества предприятий в 2019 году отмечено практически по всем видам экономической деятельности. При этом наибольшее снижение зафиксировано по финансовой и страховой деятельности - на 11,6%. Количество предприятий оптовой и розничной торговли сократилось на 8,5%, сферы информации и связи - на 7,3%, транспортировки и хранения - 7,1%, сельского и лесного хозяйства, включая охоту, рыболовство и рыбоводства - на 6,3%, строительства и промышленности - на 6% и 3,5% соответственно.

Структура организаций Кемеровской области по видам ОКВЭД в 2019 году существенно не изменилась. Традиционно наибольшие доли занимали оптовая и розничная торговля - 25,4% (минус 0,9%), строительство - 9,3% (минус 0,1 %), операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 9% (плюс 0,2%), обрабатывающие производства - 8% (плюс 1%), транспортировка и хранение - 6 % (плюс 0,4 %), образование - 5,4% (плюс 0,1%).

Следует отметить, что на фоне снижения в 2019 году общего количества предприятий и организаций Кемеровской области по сравнению с

34

2018 годом на 5,4% оборот организаций за этот же период снизился на 1,1% (Таблица 12).

Таблица 12 - Оборот организаций по видам экономической деятельности (в фактически действовавших ценах, млн. рублей)

  На 01.12.2019

2019 год в % к 2018 году

Доля, %

Всего 3136597,6 98,9 100

в том числе по видам деятельности:Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство 17273,2 104 0,6

Добыча полезных ископаемых 908427 79,8 29,0Обрабатывающие производства 610148,4 101,3 19,5Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха 156588,7 106,5 5,0

Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений

17220,9 36,8 0,5

Строительство 110260 140,3 3,5Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов 970827,3 115,7 31,0

Транспортировка и хранение 171892,6 142,4 5,5Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания 11125 105,6 0,4

Деятельность в области информации и связи 25685,4 103,5 0,8Деятельность по операциям с недвижимым имуществом 35109,6 99,6 1,1

Деятельность профессиональная, научная и техническая 27977,9 66,7 0,9

Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуг 18736,1 108,5 0,6

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение 3295,8 132,5 0,1

Образование 6933,7 101,1 0,2Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг 40787,7 110,3 1,3

Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений 2157,4 117,8 0,1

Учитывая промышленную специфику Кузбасса, наибольшую долю в обороте организаций традиционно занимает реальный сектор экономики (54%). Ведущими

35

видами экономической деятельности являются добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства. В этих отраслях работает более 1500 предприятий, из них более трети являются крупными и средними. Их влияние на конкурентную среду неоднозначно. С одной стороны, они зачастую являются монополистами в своих видах деятельности, с другой стороны, они обеспечивают работой другие организации, в том числе малые предприятия, индивидуальных предпринимателей, которые заняты обслуживанием их основных фондов, предоставлением услуг аутсорсинга, обеспечением снабжения и реализации продукции.

2.3.3. Результаты анализа ситуации на товарных рынках для содействия развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации, утвержденных приложением к Стандарту

В соответствии с требованиями Стандарта в настоящее время перечень товарных рынков Кемеровской области - Кузбасса включает в себя 39 рынков.

1. Рынок услуг общего образования. В 2019 году на территории Кемеровской области функционировало 5 частных общеобразовательных организаций (в 2018 году - 5 частных общеобразовательных организаций). Всего в частных общеобразовательных организациях обучается 789 учащихся.

Ключевой показатель данного рынка «Доля обучающихся в частных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общем числе обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, процентов» в Кузбассе в 2019 году составил 0,3 %, что выше уровня 2018 года на 0,1 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку минимальное значение, установленное приложением к Стандарту - 1 %.

В 2019 году в целях обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и развитию государственно-частного партнерства в социальной сфере в Кемеровской области в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.12.2017 №641 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области, на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального

36

общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам» субсидия была предоставлена 4 частным общеобразовательным организациям на сумму 49,9 млн. рублей (в 2018 году размер субсидии составил - 44,9 млн. рублей).

2. Рынок услуг дополнительного образования детей. По состоянию на 01.01.2020 в Кемеровской области действуют 303 организации дополнительного образования. В данных организациях занимается 75,9 % детей в возрасте от 5 до 18 лет.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг дополнительного образования детей, процентов» в Кузбассе в 2019 году составил 2 %, что выше уровня 2018 года на 1 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку минимальное значение, установленное приложением к Стандарту - 5 %.

В Кузбассе создан общедоступный навигатор дополнительного образования детей региона (далее Реестр). Для включения в Реестр поставщиков образовательных услуг, организации необходимо подать уведомление оператору персонифицированного финансирования о включении в Реестр поставщиков образовательных услуг. Такое уведомление должно содержать определенные сведения, одним из которых является наличие действующей лицензии на дополнительное образование детей. В случае соответствия информация о дополнительных общеобразовательных программах, реализуемых организацией, вносится в Навигатор дополнительного образования детей Кузбасса по адресу - https :// ruobr . ru / cabinet / navigator / . По состоянию на 01.01.2020 в него включена информация о 5407 программах.

С 1 сентября 2019 года в Кузбассе в рамках внедрения целевой модели развития системы дополнительного образования детей внедрены электронные сертификаты дополнительного образования для детей.

В Кемеровской области ведется оказание информационно-методической помощи негосударственным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, в том числе о приведении деятельности негосударственных организаций в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации. При поступлении информации о мероприятиях по поддержке негосударственных организаций, информация размещается на сайте департамента образования и науки Кемеровской области (http://образование42.рф/ ) и распространяется в официальных аккаунтах. В связи с введением системы персонифицированного дополнительного образования в СМИ широко освещалась тема обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в сфере

37

дополнительного образования, так как граждане имеют право с помощью сертификата оплатить не только услуги в государственных и муниципальных учреждениях, но и программы, реализуемые в частных организациях, зарегистрированные в реестре.

3. Рынок услуг отдыха и оздоровления детей. В 2019 году в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления Кемеровской области были включены сведения о загородных стационарных оздоровительных организациях 89 государственных юридических лиц и 16 частных юридических лиц.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций отдыха и оздоровления детей частной формы собственности, процентов» в Кузбассе в 2019 году составил 15 %, что выше уровня 2018 года на 3 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку минимальное значение, установленное приложением к Стандарту - 20 %.

В целях развития системы детского отдыха Кемеровской области в 2019 году принято решение о выделении субсидии на развитие материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления по итогам проведения конкурсных отборов. Порядок проведения конкурсных отборов определен Правилами предоставления субсидии из бюджета Кемеровской области бюджетам муниципальных образований Кемеровской области на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления, утвержденными постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.06.2019 № 401 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.09.2013 № 367 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области «Развитие системы образования Кузбасса» на 2014-2025 годы». В 2019 году участниками конкурсных отборов стали 29 организаций отдыха детей и их оздоровления муниципальной формы собственности. По итогам проведения конкурсных отборов муниципальным образованиям Кемеровской области была направлена субсидия в размере 96,3 млн. рублей для укрепления и развития материально-технической базы 7 стационарных лагерей сезонного и круглогодичного действия, а также в размере 3,2 млн. рублей на приобретение игрового и спортивного оборудования в 16 организаций отдыха и оздоровления всех типов. Всего на данные цели было выделено 99,5 млн. рублей из средств областного бюджета.

4. Рынок медицинских услуг. В Кемеровской области действует 706 медицинских учреждений частной формы собственности (72,9 % от общего количества медицинских учреждений Кемеровской области), в том числе 92 негосударственные (немуниципальные) медицинские организации, участвующие в реализации территориальной программы ОМС (выше уровня 2018 года на 5,7 %).

Ключевой показатель данного рынка «Доля медицинских организаций частной системы здравоохранения, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования,

38

процентов» в Кузбассе в 2019 году составил 6,5 %, что выше уровня 2018 года на 0,2 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку минимальное значение, установленное приложением к Стандарту - 10 %.

5. Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами. По состоянию на 01.01.2020, в соответствии с данными единого реестра лицензий, организации частной формы собственности и индивидуальные предприниматели имеют действующие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (оказание услуг по розничной торговле лекарственными препаратами) в 1182 аптечных организациях, расположенных на территории Кемеровской области (69,2 % от общего числа аптечных организаций).

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами, процентов» в Кузбассе в 2019 году составил 69,2 %, что выше уровня 2018 года на 0,4 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку 70 %, что выше установленного приложением к Стандарту минимального значения на 10 %.

6. Рынок социальных услуг. В реестре поставщиков социальных услуг Кузбасса на 01.01.2020 состоит 115 государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания и 15 негосударственных организаций социального обслуживания. 8 социально ориентированных некоммерческих организаций в 2019 году получили из областного бюджета субсидии на конкурсной основе для реализации социально значимых проектов.

Ключевой показатель данного рынка «Доля негосударственных организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги, процентов» в Кузбассе в 2018 году составил 11,5 %, что на 0,3 процентных пункта выше запланированного значения и на 2,9 процентных пункта больше, чем в 2018 году. В 2021 году планируется достичь по данному рынку 13,6 %, что выше установленного приложением к Стандарту минимального значения на 3,6 процентных пункта.

В 2019 году с участием представителей негосударственных организаций проведено:

3 образовательных мероприятия (семинары, курс занятий) по вопросам внедрения в Кемеровской области системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Присутствовало 11 представителей из 5 негосударственных организаций;

4 межведомственных круглых стола по актуальным вопросам деятельности негосударственных организаций. На них приняли участие 15 представителей из 6 негосударственных организаций;

39

1 региональный форум и 4 межрегиональных мероприятия (2 форума и 2 конференции). В мероприятиях участвовали 200 участников из негосударственных организаций.

На основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2018 № 367 «Об утверждении порядков предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг», в 2019 году компенсация выплачена 2 негосударственным организациям на общую сумму 1,96 млн. рублей, что на 51% больше, чем в 2018 году (0,95 млн. рублей).

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 468 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области «Социальная поддержка населения Кузбасса» на 2014 - 2021 годы» в 2019 году на конкурсной основе были предоставлены субсидии на общую сумму 2,3 млн. рублей 8 некоммерческим организациям для реализации 8 социально-значимых проектов по 4 тематическим направлениям: поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности, социальная адаптация и интеграция инвалидов и их семей, улучшение качества жизни пожилых людей, социальная реабилитация лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2018 году субсидия была предоставлена 7 некоммерческим организациям на сумму 2204,6 тысяч рублей, что на 103,0 тыс. руб. меньше, чем в 2019 году

7. Рынок теплоснабжения (производство тепловой энергии). На территории Кемеровской области тепловую энергию потребителям реализуют 166 регулируемых организаций, основной вид деятельности которых включает производство и передачу пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Из 166 организаций частную форму собственности имели 92 % организаций. К федеральной, государственной собственности Кемеровской области и муниципальной форме собственности принадлежали 8 % организаций.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере теплоснабжения (производство тепловой энергии), процентов» в Кузбассе в 2019 году составил 92 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется достичь по данному рынку 92,2 %, что выше установленного приложением к Стандарту минимального значения на 72,2 процентных пункта.

В 2019 году в Кузбассе проводилась актуализация схем теплоснабжения муниципальных образований. Инициируется актуализация схем теплоснабжения, с учётом изменений, уточнений планов перспективного развития территорий. При формировании тарифных

40

решений, учитываются параметры указанные в схемах теплоснабжения для каждого предприятия с привязкой к муниципальному образованию.

В соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 тарифные решения и протоколы заседания Правления региональной энергетической комиссии Кемеровской области размещаются на официальном сайте http://www.recko.ru/ .

8. Рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. В настоящее время в Кузбассе выбраны два региональных оператора по обращению с ТКО: ООО «Экологические технологии» (зона юг) и ООО «Чистый город Кемерово» (зона север). Обе компании являются частными.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, процентов» в Кузбассе в 2019 году составил 89 %, что выше уровня 2018 года на 1 процентный пункт. В 2021 году планируется достичь по данному рынку 90 %, что выше установленного приложением к Стандарту минимального значения на 70 процентных пунктов.

9. Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды. По состоянию на 01.01.2020 общая площадь городских земель области в пределах городской черты превысила 355 тыс. га, из них более 138 тыс. га (38,9%) - застроены. Зеленые насаждения в пределах городских границ занимали 96,9 тыс. га (27,2 % городских земель), из них на городские леса приходится 66,3 тыс. га (68,4% всех зеленых насаждений), насаждения общего пользования - 7,8 тыс. га (8%), озеленение автомобильных дорог местного значения - 6,2 тыс. га (6,4%), лесопарки - 1,9 тыс. га (2%). Улицы, проезды, набережные в городских поселениях протянулись на 8,1 тыс. км, в том числе 3,3 тыс. км имеют усовершенствованное покрытие. Число специальных автомобилей, используемых для уборки территорий и вывоза бытовых отходов, составляет 1545 единиц, площадь, убираемая механизированным способом, - 40670 тыс. кв. м.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере выполнения работ по благоустройству городской среды, процентов» в 2019 году составил 20,3 %, что выше уровня 2018 года на 0,3 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку 20,7 %, что выше установленного приложением к Стандарту минимального значения на 0,7 процентных пункта.

10. Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. По состоянию на 01.01.2020 общая площадь

41

жилищного фонда Кемеровской области составляет более 66 млн. кв.м, из которых 44 млн. кв.м - это площадь многоквартирных домов. В настоящее время 447 управляющих компаний имеют действующие лицензии на управление жилищным фондом и в их управлении находятся 14320 многоквартирных домов. При этом 162 управляющих компании не имеют домов в управлении. Также в области создан почти 500 ТСЖ, ТСН и ЖСК, осуществляющих самостоятельное управление. Кроме этого, около 2,5 тыс. многоквартирных домов находятся в непосредственном управлении собственников жилья. На территории Кемеровской области в 13 муниципальных образованиях действует 14 муниципальных управляющих организаций, при этом в отдельных территориях доля многоквартирных домов, находящихся в управлении муниципальными организациями, составляет более 40% от всего жилищного фонда.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, процентов» в 2019 году составил 95,3 %, что выше уровня 2018 года на 0,3 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку 95,7 %, что выше установленного приложением к Стандарту минимального значения на 75,7 процентных пункта.

11. Рынок поставки сжиженного газа в баллонах. В 2019 году в Кемеровской области на данном рынке осуществляли деятельность 13 организаций частной формы собственности (в 2018 году также 13 организаций частной формы собственности), занимающиеся отпуском сжиженного газа в баллонах населению.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере поставки сжиженного газа в баллонах, процентов» в 2019 году составил 100 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 50%.

Информация по принятым тарифным решениям на сжиженный газ в баллонах, реализуемый населению для бытовых нужд размещается на официальном сайте региональной энергетической комиссии Кемеровской области http://www.recko.ru/ .

12. Рынок купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности). По состоянию на 01.01.2020 в Кемеровской области осуществляли деятельность на розничном рынке электрической энергии (мощности) 18 энергосбытовых организаций, в том числе 2 гарантирующих поставщика. Все указанные энергосбытовые организации Кемеровской области относятся к хозяйствующим субъектам с частной формой собственности. Организация, имеющая статус гарантирующего поставщика, осуществляет деятельность в качестве

42

гарантирующего поставщика до присвоения статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности другой организации.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), процентов» в 2019 году составил 100 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 30%.

13. Рынок производства электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерации. По состоянию на 01.01.2020 в Кемеровской области осуществляли деятельность на розничном рынке электрической энергии (мощности) 4 производителя электрической энергии (мощности), в том числе 3 производителя относятся к хозяйствующим субъектам с частной формой собственности.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерации, процентов» в 2019 году составил 100 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 30%.

14. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. По состоянию на 01.01.2020 пассажирские автотранспортные предприятия Кемеровской области включали в себя 29 предприятий, из которых 24 предприятия автомобильного транспорта и 5 городского электрического транспорта, а также порядка 300 индивидуальных предпринимателей. Муниципальные предприятия обслуживают 232 маршрута. Индивидуальные предприниматели обслуживают 194 маршрута. Автобусными сообщениями охвачены все города, рабочие поселки и 71,2% сельских населенных пунктов. Определение перевозчиков для оказания транспортных услуг по регулируемым тарифам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, в области принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации регулярных перевозок.

43

Ключевой показатель данного рынка «Доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности, процентов» в 2019 году составил 18,5 %, что выше уровня 2018 года на 0,5 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку 20 %, как установлено приложением к Стандарту.

15. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кемеровской области. С момента вступления в силу Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего осуществление таксомоторных перевозок юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии разрешения на осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси, департаментом транспорта и связи Кемеровской области выдано 22486 разрешений, из них действующих - 3594 разрешения. 517 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей получили разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В Кемеровской области - Кузбассе действует широко востребованное среди молодых семей детское такси, суть которого в том, что перевозку детей осуществляют водители, без сопровождения родителей.

Реестры выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси размещены на официальном сайте Министерства транспорта Кузбасса.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации, процентов» в 2019 году составил 99,8 %, что выше уровня 2018 года и запланированного на 2019 уровня на 0,1 процентных пункта. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 70%.

16. Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В Кемеровской области мобильную связь предоставляют 5 операторов: ПАО «ВымпелКом», ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ПАО «МегаФон», ООО «Т2 Мобайл», ПАО «Ростелеком». Общее количество абонентов данных сетей составляет более 3 млн. человек. Зоны действия базовых станций операторов сотовой связи охватывают более 93 % территории населенных пунктов области. В Кемеровской области запущена сеть четвертого поколения мобильной связи 4G.

В Кузбассе насчитывается 63 оператора связи, имеющих лицензии на предоставление телематических услуг (доступ к сети «Интернет»). Тарифы на услуги широкополосного доступа в сеть «Интернет» в Кемеровской области находятся в среднем ценовом сегменте по России.

44

В 163 населенных пунктах области с населением от 250 до 500 человек в рамках федерального проекта «Устранение цифрового неравенства» по волоконно-оптическим линиям связи будут построены точки доступа на скорости не менее 10 Мбит/с. Всего за период реализации проекта построено 118 точек доступа и проложено 1010 км волокна. Начаты проектные работы по строительству точек доступа в сеть «Интернет» в 33 населенных пунктах, еще 32 населенных пункта будут включены в планы строительства точек доступа в сеть «Интернет» на 2019-2020 годы. Благодаря развитию универсальных услуг связи в сельской местности цифровое неравенство в Кемеровской области между городом и селом уменьшается. На территории Кемеровской области построена ВОЛС, соединяющая все муниципальные образования. Данная сеть связи позволяет операторам связи развивать собственную инфраструктуру для предоставления всего спектра услуг связи.

Ключевые показатели данного рынка «Увеличение количества объектов государственной и муниципальной собственности, фактически используемых операторами связи для размещения и строительства сетей и сооружений связи, процентов по отношению к показателям 2018 года» и «Доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 2019 году составили 7% и 100%, соответственно. В 2021 году планируется увеличить количество объектов государственной и муниципальной собственности, фактически используемых операторами связи для размещения и строительства сетей и сооружений связи, на 20 % к уровню 2018 года. По показателю «Доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» планируется удержать достигнутый уровень (100%), при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному показателю, составляет 100%.

17. Рынок жилищного строительства (за исключением Московского фонда реновации жилой застройки и индивидуального жилищного строительства). В Кемеровской области социально значимым направлением развития отрасли является строительство жилья. Деятельность в данной сфере осуществляют 1796 частных организаций из 1807 зарегистрированных. В 2019 году введено 765,4 тыс. кв. м жилья (рост по сравнению с 2018 годом составил 19,2%), из них 57,9% - населением за счет собственных и заемных средств.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере жилищного строительства (за исключением Московского фонда реновации жилой застройки и индивидуального жилищного строительства), процентов» в 2019 году составил 99,1 %, что соответствует планируемому уровню. В 2021 году планируется достичь по данному ключевому показателю 95,7%, при этом минимальный уровень,

45

установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 80%.

18. Рынок строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства. Деятельность в области капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного, в Кузбассе осуществляют 3775 частных организаций из зарегистрированных 3819. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2019 году составил 161,7 млрд. рублей, что на 5,9% больше уровня 2018 года. В 2019 году введены в действие дошкольные образовательные организации на 1064 места, общеобразовательные организации на 1005 ученических мест, амбулаторно-поликлинические организации на 72 посещения в смену, санатории на 91 койку, дом-интернат для престарелых и инвалидов на 74 места, библиотека на 35 тыс. томов книжного фонда, стадион на 900 мест, одно спортивное сооружение с искусственным льдом, спортивные залы площадью 6,55 тыс. кв. м, плоскостные спортивные сооружения площадью 8,1 тыс кв. м, одно физкультурно-оздоровительное сооружение, гостиницы на 52 места, баня на 50 мест, 4 культовых сооружений. Из объектов коммунального хозяйства введены в действие водопроводы пропускной способностью 0,6 тыс. куб. м воды в сутки, водопроводные сети протяженностью 5,2 км, канализация пропускной способностью 1,5 тыс. куб. м воды в сутки, канализационные сети длиной 1 км, теплоснабжение производительностью 21,8 Гкал в час, тепловые сети 0,7 км.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства, процентов» в 2019 году составил 98,3 %, что выше уровня 2018 года на 0,3 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку 98,8%, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 80%.

19. Рынок дорожной деятельности (за исключением проектирования). По состоянию на 01.01.2020 общая протяженность дорожной сети Кузбасса - 21447,76 км, из них: федеральные дороги - 454,4 км; региональные и межмуниципальные дороги - 5512,358 км; муниципальные дороги - 15481 км.

На территории Кемеровской области заказчиками работ являются владельцы дорог или их балансодержатели: федеральные дороги - ФКУ «Сибуправтодор» (подведомственное учреждение Федерального дорожного агентства); региональные и межмуниципальные дороги - ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса»; муниципальные дороги - 34 муниципальных образования Кемеровской области - Кузбасса. Все заказчики работ осуществляют деятельность по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования и улично-дорожной сети муниципальных образований в соответствии с

46

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам проведения торгов. Государственные и муниципальные контракты заключаются как по видам работ, так и на отдельные объекты с различным набором видов работ.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере дорожной деятельности (за исключением проектирования), процентов» в 2019 году составил 100 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 80%.

20. Рынок племенного животноводства. Совершенствование племенной работы, формирование современной системы племенного животноводства, снижение импортозависимости по генетическим ресурсам в отрасли, а также обеспечение продовольственной безопасности - главная цель развития племенного животноводства. В 2019 году на поддержку племенного животноводства было выделено 142,5 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 118,3 млн рублей, из областного бюджета - 24,2 млн рублей. Племенная база Кемеровской области представлена 13 организациями. Поголовье племенного крупного рогатого скота составляет 16050 голов или 19,4% в общем поголовье крупного рогатого скота, в том числе маточное поголовье - 7522 голов. Маточное поголовье племенной птицы - 74723 голов. За 2018 год реализовано 23136 условных голов, что ниже уровня 2018 года на 29 %.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности на рынке племенного животноводства, процентов» в 2019 году составил 100 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 20%.

21. Рынок семеноводства. На 01.01.2020 в Кемеровской области функционировало 10 семеноводческих организаций, что больше уровня 2018 года на 25 %. Еще 1 предприятие в 2020 году планирует пройти процедуру аккредитации как семеноводческое. Семеноводческие предприятия Кемеровской области специализируются на выращивании различных сельскохозяйственных культур: 6 предприятий аккредитованы на возделывание и получение семян зерновых, зернобобовых культур и технических культур; 4 предприятия аккредитованы на возделывание и получение семян зерновых, зернобобовых культур, технических культур и картофеля. Площадь пашни составляет 103,93 тыс. га, или 10 % от общей площади пашни, обрабатываемой в Кузбассе. Для получения продукции сельскохозяйственного производства в 2019 году указанные предприятия сертифицировали и реализовали семена сельскохозяйственных растений -

47

4235 тонн, в том числе по категориям: оригинальных - 580 тонн, элитных - 3035 тонн, репродукционных - 640 тонн.

Сельхозтоваропроизводители Кузбасса, в том числе семеноводческие предприятия, получают следующие виды государственной поддержки из бюджетов всех уровней (федеральный и областной): на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития семенного картофеля и овощей открытого грунта. По данному направлению в 2019 году выделено и выплачено 295,6 млн рулей, в том числе дополнительно из областного бюджета - 134,5 млн рублей; на возмещение части затрат на посев элитными семенами выделено 29,9 млн рублей государственной поддержки.

В 2019 году доля посевной площади, засеянная элитными семенами, составила 9,1 % (67,04 тыс. га) на 1,3 % больше уровня 2018 года, это подтверждает динамичное развитие рынка семеноводства.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности на рынке семеноводства, процентов» в 2019 году составил 100 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 20%.

22. Рынок переработки водных биоресурсов. По состоянию на 01.01.2020 в Кемеровской области представлено 19 товаропроизводителей рыбной пищевой продукции. Производство рыбной продукции в год составляет 1658,3 тонны и 329 тыс. усл. банок рыбных пресервов. Для производства продукции используется в большем объеме завезенное сырье. Одним из ведущих переработчиков рыбной продукции и мороженых деликатесов в Кузбассе является ООО «Астронотус». Товарный знак предприятия зарегистрирован в Роспатенте. ООО «Астронотус» перерабатывает в год около 500 тонн рыбного сырья и производит более 70 наименований высокотехнологичных рыбопродуктов объемом более 380 тонн в год, 30% от общего объема производимой рыбной продукции области. Отличное качество подтверждается многочисленными дипломами и медалями международных, региональных, областных, городских выставок и конкурсов. Продукция ООО «Астронотус» вошла в число 100 лучших товаров России, признана лучшей на конкурсах «Лучшие товары и услуги Кузбасса», «Брэнд Кузбасса».

Открытое в сентябре 2018 года ООО «Мариинские воды» насчитывает в своем ассортименте 54 вида готовой продукции. На выставке «Экспо-Сибирь 2018» качество продукции отмечено дипломами и золотыми медалями. В текущем году продукция признана лучшей на конкурсе «Лучшие товары и услуги Кузбасса», предприятие участвовало в конкурсе «100 лучших товаров России 2019».

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности на рынке переработки водных биоресурсов,

48

процентов» в 2019 году составил 100 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 80%.

23. Рынок товарной аквакультуры. В настоящее время в Кемеровской области работают 2 индустриальных (ООО «Беловское рыбное хозяйство и ООО «СИГ») и 50 прудовых рыбоводных хозяйств. Под товарное рыбоводство передано в пользование 86 рыбоводных участков. Основными объектами выращивания являются: толстолобик, карп, канальный сом, белый амур, форель, осетр, веслонос. Самым крупным индустриальным хозяйством не только в Кемеровской области, но и во всей Западной Сибири является ООО «Беловское рыбное хозяйство». Из прудовых хозяйств наиболее крупными являются ООО «Ягуновское рыбное хозяйство», ООО «Фермерское хозяйство Клецова» и ООО «Западно-Сибирское рыбное хозяйство». Три организации занимаются выращиванием мальков: ООО «Беловское рыбное хозяйство», ООО «Западно-Сибирское рыбное хозяйство», ООО «Фонд дикой природы». Указанные организации выращивают щуку, плотву, белого амура, толстолобика, карпа, форель, хариуса, тайменя. Рыбоводные хозяйства являются в Кузбассе предприятиями, которые осуществляют поставку на рынок разнообразной, высококачественной живой товарной рыбы круглый год. Участвуют в благотворительных акциях по оказанию помощи малоимущим многодетным семьям, сельскохозяйственных ярмарках, выставках по продаже рыбы в живом виде. Рыбоводными хозяйствами Кемеровской области произведено (выращено) в 2019 году 866 тонн рыбы, что на 0,8 % выше уровня 2018 года.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности на рынке товарной аквакультуры, процентов» в 2019 году составил 100 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 80%;

24. Рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения. По состоянию на 01.01.2020 на территории Кемеровской области действует 100 лицензий на пользование недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, в основном минерального сырья для строительных целей: кирпичных глин, строительного камня, песка, песчано-гравийных смесей. Владельцами являются организации частной формы собственности.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, процентов» в 2019 году составил 100 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом

49

минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 80%.

25. Рынок нефтепродуктов. Нефтегазовая отрасль Кузбасса одна из самых молодых, однако она успешно развивается и сегодня находится в одном ряду с базовыми отраслями промышленности области такими, как угледобывающая, металлургическая, химическая. На территории Кемеровской области осуществляют деятельность по переработке нефти 9 предприятий частной формы собственности. По итогам 2019 года объем переработки нефти составил 4,8 млн. тонн, в 2018 году - 4,7 млн. тонн. В отрасли занято 1868 человек. Основная продукция нефтеперерабатывающих заводов – бензин газовый стабильный, дизельное топливо, вакуумный газойль. Нефтеперерабатывающая продукция экспортируется в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности на рынке нефтепродуктов, процентов» в 2019 году составил 100 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 90%.

26. Рынок легкой промышленности. В сфере текстильной и легкой промышленности осуществляют свою деятельность 165 юридических лиц. Все предприятия имеют частную форму собственности. В отрасли работают порядка 2,4 тыс. человек – 2,5% от общей численности работающих в обрабатывающем производстве Кемеровской области.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере легкой промышленности, процентов» в 2019 году составил 100 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 70%.

27. Рынок обработки древесины и производства изделий из дерева. В настоящее время 6 автономных учреждений успешно аккредитованы на электронных торговых площадках в секции «Лес и стройматериалы», ТОРГ-i акционерного общества «Санкт-Петербургская Международная Товарно-Сырьевая Биржа». Автономное учреждение Кемеровской области «Комитет лесного хозяйства» в сентябре 2019 года провело первую торговую сессию по реализации древесины в объеме 1066 куб. метров. Департаментом лесного комплекса Кемеровской области проводятся обучающие мероприятия по расширению состава участников торгов за счет привлечения к организованным торгам продавцов и покупателей из числа региональных лесопромышленных предприятий, арендаторов лесных участков и лесоэкспортеров.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере обработки древесины и производства изделий

50

из дерева, процентов» в 2019 году составил 93,2 %, что выше уровня 2018 года 0,2 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку 94%, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 70%.

28. Рынок производства кирпича. Все заводы, осуществляющие в настоящее время производство кирпича в Кемеровской области, являются частными организациями. В 2019 году производство кирпича керамического строительного составило 56,4 млн. усл. кирпичей (116,3% к 2018 году).

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере производства кирпича, процентов» в 2019 году составил 100 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 70%.

29. Рынок производства бетона. Все предприятия, осуществляющих в настоящее время производство товарного бетона и железобетонных изделий в Кемеровской области, являются частными организациями. В 2019 году объем производства товарного бетона составил 349,4 тыс. куб. м (121,5% к 2018 году), конструкций и деталей специального назначения сборных железобетонных - 24,3 тыс. куб. метров (113,9 % к 2018 году). Объем отгруженных товаров собственного производства по виду экономической деятельности «Производство прочей неметаллической минеральной продукции» в Кемеровской области в 2019 году по отношению к 2018 году составил 106,1%.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере производства бетона, процентов» в 2019 году составил 100 %, что соответствует уровню 2018 года. В 2021 году планируется удержать по данному рынку достигнутый уровень, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 70%.

30. Рынок архитектурно-строительного проектирования. Проектной деятельностью в Кузбассе занимаются как юридические лица, в том числе ГБУ Кемеровской области «ПИ Кузбасспроект», так и индивидуальные предприниматели. Согласно требованиям градостроительного законодательства при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства требуется разработка проектно-сметной документации (ПСД). Исключение составляют объекты индивидуального жилищного строительства, на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта в данном случае не требуется проектная документация, однако застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку ПСД (часть 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу специфики данного рынка основными поставщиками услуг являются хозяйствующие субъекты - члены саморегулируемых организаций,

51

основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации. На сегодняшний день в Кемеровской области зарегистрировано 2 саморегулируемые организации в области проектирования.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере архитектурно-строительного проектирования, процентов» в 2019 году составил 80,5 %, что ниже уровня 2018 года на 9,5 процентных пункта. В 2021 году по данному рынку показатель составит 81,2%, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 80%.

31. Рынок кадастровых и землеустроительных работ. Кемеровский территориальный округ насчитывает 40 кадастровых районов. Общее количество земельных участков в Кузбассе - 1086 тыс. единиц, при этом 794 тыс. земельных участков имеют кадастровый номер и точно определенные границы по межеванию. По информации Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, в регионе осуществляют деятельность в области геодезии и картографии 125 юридических лиц, из них 3 юридических лица созданы органами государственной власти Кемеровской области, 14 - органами местного самоуправления. Также на рынке действуют 6 индивидуальных предпринимателей.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере кадастровых и землеустроительных работ, процентов» в 2019 году составил 87 %, что выше уровня 2018 года на 22 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку 80%, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 80%.

32. Рынок ритуальных услуг. В 2019 году в Кемеровской области в сфере организации похорон и оказания связанных с этим услуг действует 168 организации, в том числе частных - 153 организации.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере ритуальных услуг, процентов» в 2019 году составил 91,1 %, что выше уровня 2018 года на 37,1 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку 91,3 %, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 20%.

33. Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств. В настоящее время в Кемеровской области услуги по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств предоставляют 1030 организаций, из них 1025 частных предприятий, 5 иностранных и совместных иностранных и российских частных предприятий.

Ключевой показатель данного рынка «Доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по ремонту автотранспортных средств, процентов» в 2019 году составил 99,5 %, что выше уровня 2018 года на 0,5 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному

52

рынку 99,7%, при этом минимальный уровень, установленный приложением к Стандарту по данному рынку, составляет 40%.

34. Рынок туристических услуг. Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2013 № 194-р утверждена Стратегия развития туризма в Кемеровской области до 2025 года. Во всех городских округах и муниципальных районах Кузбасса разработаны программы развития туризма с учетом преимуществ муниципальных образований. В 2019 году туристический поток в Кузбассе составил 2 млн. человек. Наиболее востребован и популярен среди жителей и гостей Кемеровской области зимний туризм. В общем объеме всего туристского потока горнолыжный туризм в Кемеровской области составляет около 70%. В регионе функционирует 17 туроператоров, внесенных в единый федеральный реестр туроператоров.

Ключевые показатели данного рынка «Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения, тыс. человек» и «Число коллективных средств размещения, единиц» в 2019 году составили 644 тыс. человек и 335 единиц, соответственно. В 2021 году планируется достичь по данному рынку следующих значений - 780 тыс. человек и 345 единиц, соответственно.

35. Рынок услуг дошкольного образования. По состоянию на 01.01.2020 в базе региональной системы учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, в Кемеровской области - Кузбассе функционируют 118 частных дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми (10,4 % от общего количества). Данные организации посещают 4729 детей дошкольного возраста (3,34% от общего числа воспитанников).

С 2017 года на сайте департамента образования и науки Кемеровской области действует информационная страница для индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги для детей дошкольного возраста.

В целях обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и развития государственно-частного партнерства в социальной сфере в Кемеровской области - Кузбассе принято постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.12.2017 № 641 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области, на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим

53

государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам».

На основании указанного нормативного правового акта за счет средств областного бюджета в 2018 году некоммерческим организациям направлено 48,3 млн. рублей на реализацию основных образовательных программ дошкольного образования и 44,9 млн. рублей на реализацию основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В рамках указанного нормативного акта на основании заключенных соглашений между департаментом образования и науки Кемеровской области и некоммерческими организациями в 2018 году выделены субсидии 13 некоммерческим организациям.

Кроме того, в муниципальных образованиях Кемеровской области социально ориентированным некоммерческим организациям в аренду предоставляется имущество на льготных условиях или в безвозмездное пользование на конкурсной основе. Однако основной проблемой развития частных форм собственности в образовании является низкая рентабельность частных образовательных организаций при высоком уровне первоначальных вложений в развитие бизнеса.

Ключевой показатель данного рынка «Доля обучающихся дошкольного возраста в частных образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, в общей численности обучающихся дошкольного возраста в образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, процентов» в 2019 году составил 0,71 %, что выше уровня 2018 года на 0,01 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку доли обучающихся равной 0,75 %, что ниже минимального уровня, установленного приложением к Стандарту - 1,6 %.

36. Рынок услуг среднего профессионального образования. На сегодняшний день в Кемеровской области - Кузбассе действует одна частная профессиональная образовательная организация ЧОУ ПО «Кемеровский кооперативный техникум». Контингент обучающихся составляет 835 человек, из них 620 обучается по очной форме обучения.

Ключевой показатель данного рынка «Доля обучающихся в частных образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы среднего профессионального образования, в общем числе обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы среднего профессионального образования, процентов» в 2019 году составил 1,2 %. В 2021 году планируется достичь по данному рынку доли обучающихся равной

54

1,4 %, что ниже минимального уровня, установленного приложением к Стандарту - 5 %.

37. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. По состоянию на 01.01.2020 пассажирские автотранспортные предприятия Кемеровской области включали в себя 29 предприятий, из которых 24 предприятия автомобильного транспорта и 5 городского электрического транспорта, а также порядка 300 индивидуальных предпринимателей. При этом доля негосударственных перевозчиков на регулярных межмуниципальных автобусных маршрутах от общего количества перевозчиков на регулярных межмуниципальных автобусных маршрутах в 2019 году составила 55%. В Кемеровской области - Кузбассе в целом сложилась устойчивая система транспортного обслуживания населения, при которой жители в полном объеме обеспечены транспортными услугами с предоставлением мер социальной поддержки на проезд. В этой ситуации индивидуальные предприниматели не только не рассматривают вопросы открытия новых маршрутов, но и отказываются от обслуживания уже существующих.

Ключевой показатель данного рынка «Доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности, процентов» в 2019 году составил 26,2 %, что выше уровня 2018 года на 0,2 процентных пункта. В 2021 году планируется достичь по данному рынку 27 %, что ниже установленного приложением к Стандарту значения - 30 %.

38. Рынок повышения финансовой грамотности. Работа по повышению финансовой грамотности населения в Кузбассе проводится на протяжении 15 лет. В 2019 году Правительством Кемеровской области - Кузбасса на базе Кемеровского государственного университета создан Региональный центр финансовой грамотности Кузбасса с целью объединения усилий партнеров-участников финансового просвещения, организации взаимодействия и создания системы повышения финансовой грамотности населения Кузбасса.

Для более качественного подхода и широкого охвата населения Кузбасса выбран метод функционирования Регионального центра финансовой грамотности Кузбасса через «опорные площадки» под каждую целевую группу населения: «дошкольники», «школьники», «студенты», «предприниматели», «волонтеры», «трудовые коллективы», «старшее поколение». Каждая «опорная площадка» формирует планы и организует мероприятия по повышению финансовой грамотности конкретной категории граждан.

Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 08.07.2019 № 413-р утверждена Программа повышения финансовой грамотности и снижения уровня закредитованности населения Кузбасса.

55

Программа предусматривает четыре направления: просвещение населения, информирование по вопросам повышения финансовой грамотности, борьба с противоправными действиями на рынке финансовых услуг, мониторинг и оценка уровня финансовой грамотности населения и субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ключевые показатели данного рынка «Количество мероприятий по финансовой грамотности, в том числе для целевых групп населения Кузбасса (дошкольники, школьники, студенты, волонтеры, трудовые коллективы, предприниматели, старшее поколение), единиц», «Количество сюжетов и публикаций, направленных на повышение финансовой грамотности (в печатных и электронных средствах массовой информации, на интернет-сайтах, в теле- и радиопрограммах, на информационных досках и пр.), единиц» и «Доля школ, охваченных онлайн-уроками финансовой грамотности в общем количестве школ Кузбасса, процентов» в 2019 году составили 21 мероприятие, 400 сюжетов и 15 % школ, соответственно (все целевые значения в 2019 году выше достигнутых значений в 2018 году). В 2021 году планируется достичь по данному рынку следующих значений: 42 мероприятия по финансовой грамотности, 500 сюжетов и публикаций, направленных на повышение финансовой грамотности и 75 % школ Кузбасса охвачены онлайн-курсами по финансовой грамотности.

39. Рынок межрегионального авиасообщения. С начала 2018 года наблюдается устойчивая положительная динамика роста объемов воздушных перевозок в основном вследствие реализации программ субсидирования региональных авиаперевозок.

Ведущие авиапредприятия, которые на протяжении многих лет демонстрируют стабильные и высокие показатели, в 2019 году продолжили курс по укреплению своих позиций. Это - авиакомпании Группы «Аэрофлот», АО «Авиакомпания Сибирь», АО «Авиакомпания НордСтар» и другие. В настоящее время открыто 2 субсидированных авиамаршрута: Новосибирск - Новокузнецк - Новосибирск с 15.04.2019 с частотой 3 раза в неделю и Красноярск - Новокузнецк - Красноярск с 28.10.2019 с частотой 2 раза в неделю. Кроме этого, в летний период выполняются авиарейсы в южном направлении: гг. Сочи, Анапа, Симферополь.

Аэропорты Кемерово и Спиченково (г. Новокузнецк) были построены около 50 лет назад, аэровокзальные комплексы и приаэродромная инфраструктура, включающая в себя взлетно-посадочную полосу, требуют комплексной модернизации и строительства новых объектов, отвечающих современным требованиям. Реконструкция аэровокзальных комплексов будет происходить за счет собственников аэропортов.

Реконструкция аэродромной инфраструктуры требует включения в перечень объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в Федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденную постановлением Правительства

56

Российской Федерации от 20.12.2017 №1596, в соответствии со сроками реализации, объемами и источниками финансирования.

Ключевой показатель данного рынка «Пассажиропоток межрегиональных авиаперевозок Кемеровской области, тыс. человек» в 2019 году составил 38,5 тыс. человек. В 2021 году планируется достичь по данному рынку пассажиропотока на уровне 50 тыс. человек.

2.3.4. Результаты мониторинга наличия (отсутствия) административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности (с указанием числа респондентов, участвующих в опросах по каждому рынку).

2.3.4.1. Данные о состоянии конкурентной среды и его изменении во времени в отношении Кемеровской области-Кузбасса и сегментов бизнеса

По оценке состояния конкуренции, на рынках региона: 1110 человек (44,2% - доля от общего числа респондентов) считают уровень развития высоким, 1151 (45,9%) - умеренным, 248 (9,9%) - слабым (Таблица 13, Диаграмма 1).

Таблица 13 - Оценка состояния конкуренции на рынках региона в 2019 году

Количество Доля, % 2019 год в % к 2018 году

Высокая 1110 44,2 105,7Умеренная 1151 45,9 195,7Слабая 248 9,9 71,3

Диаграмма 1 - Оценка состояния конкуренции на рынках региона в 2019 году, % от числа опрошенных

Высокая

Умеренная

Слабая

44.2

45.9

9.9

52.9

29.6

17.5

2018 год2019 год

57

По оценке условий ведения предпринимательской деятельности: 1127 человек (44,7%) считают условия хорошими, 1096 (43.5%) - удовлетворительными, 299 (9,24%) - неудовлетворительными и плохими (Таблица 14, Диаграмма 2).

Таблица 14 - Оценка условий ведения предпринимательской деятельности в 2019 году

Количество Доля, % 2019 год в % к 2018 году

Хорошие 1127 44,7 132,9Удовлетворительные 1096 43,5 209,2Неудовлетворительные 299 11,8 47,5

Диаграмма 2 - Оценка условий ведения предпринимательской деятельности в 2019 году, в % от числа опрошенных

Хорошие

Удовлетворительные

Неудовлетворительные

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

44.7

43.5

11.8

42.4

26.2

31.4

2018 год2019 год

Учитывая, что большая часть респондентов дала положительную оценку состоянию конкуренции, следует сделать вывод, что в регионе сформирован зрелый рынок, где работают развитые предприятия, предоставляются качественные услуги, присутствует широкий ассортимент товаров от эконом-класса до элитного.

Общие сведения о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг приведены в Таблице 15 и Диаграмме 3.

2.3.4.2. Оценка субъектами предпринимательской деятельности состоянии конкурентной среды и его изменении во времени в отношении Кемеровской области - Кузбасса и сегментов бизнеса

При оценке предпринимателями уровня конкуренции по отдельно взятым рынкам голоса респондентов, принявших участие в голосовании по данному вопросу в Таблице 15.

58

Таблица 15 - Оценка состояния конкуренции на рынках региона

ОценкаГолоса Доля, %

Высо-кая

Умеренная

Слабая Нет конку-ренции

Высо-кая

Умеренная

Слабая Нет конку-ренции

Рынок услуг дошкольного образования2018 год 241 642 404 175 16,5 43,9 27,6 12,02019 год 343 529 676 408 17,5 27,0 34,6 20,9Рынок услуг общего образования2019 год 168 491 689 417 9,5 27,8 39,0 23,6Рынок услуг среднего профессионального образования2019 год 158 454 715 424 9,0 25,9 40,8 24,2Рынок услуг дополнительного образования детей2018 год 153 575 475 118 11,6 43,5 36,0 8,92019 год 152 505 792 272 8,8 29,3 46,0 15,8Рынок услуг детского отдыха и оздоровления2018 год 13,6 42,0 30,9 13,42019 год 135 521 701 354 7,9 30,5 41,0 20,7Рынок медицинских услуг2018 год 76 647 513 195 5,3 45,2 35,8 13,62019 год 223 798 406 306 12,9 46,0 23,4 17,7Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами2018 год 358 655 84 127 29,2 20 40,4 10,42019 год 598 709 357 90 34,1 40,4 20,4 5,1Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья2018 год 52 852 149 349 3,7 60,8 10,6 24,92019 год 127 354 728 492 7,5 20,8 42,8 28,9Рынок социальных услуг2018 год 324 685 233 127 23,7 50,0 17,0 9,32019 год 134 422 721 425 7,9 24,8 42,4 25,0Рынок ритуальных услуг2019 год 429 956 321 105 23,7 52,8 17,7 5,8Рынок теплоснабжения (производство тепловой энергии)2019 год 97 610 731 239 5,8 36,4 43,6 14,3Рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов2019 год 104 473 854 349 5,8 26,6 48,0 19,6Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды2019 год 103 424 743 404 6,2 25,3 44,4 24,1Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме2019 год 112 600 742 224 6,7 35,8 44,2 13,3Рынок поставки сжиженного газа в баллонах2019 год 89 412 886 257 5,4 25,1 53,9 15,6Рынок купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности)2019 год 89 604 826 205 5,2 35,0 47,9 11,9Рынок производства электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерации2019 год 102 501 801 316 5,9 29,1 46,6 18,4Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок2019 год 115 880 404 258 6,9 53,1 24,4 15,6Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

59

2018 год 122 941 211 145 1419 8,6 66,3 14,92019 год 107 873 462 206 6,5 53,0 28,0 12,5Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кемеровской области2019 год 143 1199 304 84 8,3 69,3 17,6 4,9Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств2019 год 185 1117 277 69 11,2 67,8 16,8 4,2Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»2018 год 172 933 181 85 12,5 68,1 13,2 6,22019 год 174 453 1012 105 10,0 26,0 58,0 6,0Рынок жилищного строительства2018 год 410 737 136 67 30,4 54,6 10,1 5,02019 год 103 553 830 144 6,3 33,9 50,9 8,8Рынок строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства2019 год 166 481 814 152 10,3 29,8 50,5 9,4Рынок дорожной деятельности2019 год 94 564 802 250 5,5 33,0 46,9 14,6Рынок архитектурно-строительного проектирования2019 год 94 391 920 211 5,8 24,2 56,9 13,1Рынок кадастровых и землеустроительных работ2019 год 141 498 748 225 8,7 30,9 46,4 14,0Рынок реализации сельскохозяйственной продукции2018 год 142 999 132 123 10,2 71,6 9,5 8,82019 год 191 974 336 179 11,4 58,0 20,0 10,7Рынок лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов2019 год 228 399 713 275 14,1 24,7 44,1 17,0Рынок племенного животноводства2019 год 84 384 870 303 5,1 23,4 53,0 18,5Рынок семеноводства2019 год 144 734 472 266 8,9 45,4 29,2 16,5Рынок вылова водных биоресурсов2019 год 88 435 749 320 5,5 27,3 47,0 20,1Рынок переработки водных биоресурсов2019 год 86 359 739 429 5,3 22,3 45,8 26,6Рынок товарной аквакультуры2019 год 83 356 855 312 5,2 22,2 53,2 19,4Рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения2019 год 219 512 660 310 12,9 30,1 38,8 18,2Рынок нефтепродуктов2019 год 133 748 286 312 9,0 50,6 19,3 21,1Рынок легкой промышленности2019 год 109 756 347 277 7,3 50,8 23,3 18,6Рынок обработки древесины и производство изделий из дерева2019 год 347 823 325 150 21,1 50,0 19,8 9,1Рынок производства кирпича2019 год 81 335 685 376 5,5 22,7 46,4 25,5Рынок производства бетона2019 год 94 878 533 227 5,4 50,7 30,8 13,1Рынок наружной рекламы2018 год 429 688 167 127 30,4 48,8 11,8 9,02019 год 169 479 724 292 10,2 28,8 43,5 17,5Рынок финансовых услуг2018 год 193 725 200 51 16,5 62,0 17,1 4,42019 год 207 537 724 184 12,5 32,5 43,8 11,1Рынок туристических услуг2018 год 118 607 602 118 8,2 42,0 41,7 8,2

60

2019 год 196 815 393 280 11,6 48,4 23,3 16,6

В соответствии с требованиями федерального законодательства перечень товарных рынков был значительно расширен. Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 12.07.2019 № 73-рг «О перечне товарных рынков по развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе» утвержден перечень из 39 рынков (14 рынков в 2018 году) https://ako.ru/upload/medialibrary/a1f/Rasporagenie%2073-rg.pdf , https://ako.ru/upload/medialibrary/1fd/Rasporagenie%20109-rg.pdf ,https://ako.ru/upload/medialibrary/22f/Rasporagenie%2011-rg%20ot%2021-02-20.pdf .

Диаграмма 3 - Оценка состояния конкуренции на рынках региона, % от числа опрошенных (значения приведены в Таблице 15)

61

Рынок услуг дошкольного образования

Рынок услуг детского отдыха и оздоровления

Рынок социальных услуг

Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды

Рынок производства электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство

электрической энергии (мощности) в режиме когенерации

Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств

Рынок дорожной деятельности

Рынок лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов

Рынок переработки водных биоресурсов

Рынок легкой промышленности

Рынок наружной рекламыВысокаяУмеренная

2.3.4.3. Данные об оценках субъектами предпринимательской деятельности Кемеровской области-Кузбасса наличия и уровня административных барьеров во всех сферах регулирования их в динамике, в том числе о наличии жалоб в надзорные органы по данной проблематике и динамике их поступления

По мнению предпринимателей, сдерживающими факторами развития бизнеса являются высокие налоги, недостаток квалифицированных кадров, высокие транспортные и логистические издержки, нестабильность российского законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, сложность получения доступа к земельным участкам, инфраструктуре, лицензий, разрешений, высокие барьеры доступа к финансовым ресурсам (в частности, высокая стоимость кредитов).

62

Сравнительный анализ данных распределения голосов респондентов в разрезе административных барьеров за 2019 и 2018 годы приведен в Таблице 16 и Диаграмме 4.

Таблица 16 - Административные барьеры, влияющие на текущую деятельность или открытие нового бизнеса на рынках товаров, работ и услуг

2019 год 2018 годКоличест

воДоля,% Количест

воДоля,%

Сложность/ затянутость получения доступа к земельным участкам, инфраструктуре, лицензий, разрешений

376 8,4 241 6

Нестабильность российского законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность

447 10,0 505 12,7

Ограничение/сложность доступа к закупкам компаний с госучастием и субъектов естественных монополий

240 5,4 90 2,3

Необходимость установления партнёрских отношений с органами власти

224 5,0 74 1,9

Высокие налоги 718 16,1 455 11,4Коррупция (включая взятки, дискриминацию и предоставление преференций отдельным участникам на заведомо неравных условиях)

136 3,0 109 2,7

Ограничение/сложность доступа к поставкам товаров, оказанию услуг и выполнению работ в рамках госзакупок

101 2,3 189 4,7

Ограничение органами власти инициатив по организации совместной деятельности малых предприятий (например, в части создания совместных предприятий, кооперативов и др.)

109 2,4 346 8.7

Иные действия/давление со стороны органов власти, препятствующие ведению бизнеса на рынке или входу на рынок новых участников

135 3,0 88 2,2

Силовое давление со стороны правоохранительных органов (угрозы, вымогательства и т.д.)

67 1,5 88 2,2

Влияние криминальных структур 148 3,3 297 7,4Высокие барьеры доступа к финансовым ресурсам (в частности, высокая стоимость кредитов)

339 7,6 286 7,2

Недостаток квалифицированных кадров 477 10,7 269 6,7Высокие транспортные и логистические издержки

449 10,0 262 6,6

Нет ограничений 504 11,3 692 17,4

63

Диаграмма 4 - Оценка основных административных барьеров вхождения на рынок, % от числа опрошенных

Сложность/ затянутость получения доступа к земельным участкам, инфраструктуре, лицензий,

разрешенийНестабильность российского законодательства,

регулирующего предпринимательскую деятельность

Ограничение/сложность доступа к закупкам компаний с госучастием и субъектов

естественных монополийНеобходимость установления партнёрских отношений с органами власти

Высокие налогиКоррупция (включая взятки, дискриминацию и предоставление преференций отдельным

участникам на заведомо неравных условиях)Ограничение/сложность доступа к поставкам

товаров, оказанию услуг и выполнению работ в рамках госзакупок

Ограничение органами власти инициатив по организации совместной деятельности малых

предприятий (например, в части создания совместных предприятий, кооперативов и др.)Иные действия/давление со стороны органов власти, препятствующие ведению бизнеса на рынке или входу на рынок новых участников

Силовое давление со стороны правоохранительных органов (угрозы,

вымогательства и т.д.)Влияние криминальных структурВысокие барьеры доступа к финансовым ресурсам(в частности, высокая стоимость

кредитов)Недостаток квалифицированных кадровВысокие транспортные и логистические издержки

Нет ограничений

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0 20.0

8.4

10.05.4

5.016.1

3.02.32.4

3.01.5

3.37.6

10.710.0

11.3

6.012.7

2.31.9

11.42.7

4.78.7

2.22.2

7.47.2

6.76.6

17.3

2018 год

Результаты мониторинга оценки деятельности органов власти по содействию развитию и ведению бизнеса приведены в Таблицах 17-18 и Диаграммах 5-6.

64

Таблица 17 - Действие каких органов власти создают наибольшие препятствия ведению бизнеса

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

Таможенные органы 104 4,3 390 24,5Налоговые органы 680 28,2 383 24,1Органы транспортной инспекции 56 2,3 22 1,4ФАС России 114 4,7 16 1Правоохранительные органы 98 4,1 79 5Органы охраны труда и социальные органы 71 2,9 48 3

Органы исполнительной власти и местного самоуправления 86 3,6 51 3,2

Контрольно-надзорные органы 212 8,8 104 6,5Органы власти не мешают ведению бизнеса 993 41,1 499 31,3

Диаграмма 5 - Действие каких органов власти создают наибольшие препятствия ведению бизнеса, в % от числа опрошенных

Таможенные органы

Налоговые органы

Органы транспортной инспекции

ФАС России

Правоохранительные органы

Органы охраны труда и социальные органы

Органы исполнительной власти и местного самоуправления

Контрольн-онадзорные органы

Органы власти не мешают ведению бизнеса

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0

4.3

28.2

2.3

4.7

4.1

2.9

3.6

8.8

41.1

24.5

24.1

1.4

1

5

3

3.2

6.5

31.3

2018 год2019 год

Предприниматели, принявшие участие в опросе, отметили положительные изменения по снижению административных барьеров на развитие бизнеса в 2019 году.

65

Таблица 18 - Основные изменения влияния административных барьеров на бизнес

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

Есть непреодолимые административные барьеры 274 11,3 296 15,2

Административные барьеры имеют тенденцию к снижению 782 32,3 696 35,7

Административные барьеры имеют тенденцию к увеличению 301 12,4 146 7,5

Административные барьеры отсутствуют 1061 43,9 810 41,6

Диаграмма 6 - Основные изменения влияния административных барьеров на бизнес, % от числа опрошенных

Непреодолимые барьеры

Снижение Увеличение Отсутствуют0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

11.3

32.3

12.4

43.9

15.2

35.7

7.5

41.6

2019 год2018 год

Также предприниматели охарактеризовали деятельность органов власти по содействию развитию конкуренции.

По мнению предпринимателей, органы власти своими действиями помогают бизнесу, так считают 58,2% от общего числа респондентов (+1,5 процентных пункта к уровню 2018 года). Органы власти в чем-то помогают, а в чем-то и мешают - 17,7% предпринимателей (+3,4 процентных пункта), что органы власти ничего не предпринимают - 8,1% респондентов (+2,9 процентных пункта), органы власти ничего не предпринимают, но их участие необходимо - 11,2% предпринимателей (-7 процентных пункта). И только 4,8% от общего числа респондентов (-0,9 процентных пункта) считают, что органы власти мешают бизнесу своими действиями (Таблица 19, Диаграмма 7).

66

Таблица 19 - Оценка бизнесом деятельности органов власти по содействию развитию конкуренции

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

Органы власти помогают бизнесу своими действиями

1406 58,2 1098 56,7

Органы власти в чем-то помогают бизнесу, в чем-то мешают

427 17,7 278 14,3

Органы власти ничего не предпринимают

195 8,1 100 5,2

Органы власти не предпринимают каких-либо действий, но их участие необходимо

270 11,2 352 18,2

Органы власти только мешают бизнесу своими действиями

116 4,8 110 5,7

Диаграмма 7 - Оценка деятельности органов власти по содействию развитию конкуренции, % от числа опрошенных

Органы власти помогают бизнесу своими действиями

В чем-то органы власти помогают, в чем-то мешают

Органы власти ничего не предпринимают, что и требуется

Органы власти не предпринимают каких-либо действий, но их участие необходимо

Органы власти только мешают бизнесу своими действиями

58.2

17.7

8.1

11.2

4.8

56.7

14.3

5.2

18.2

5.7

2018 год2019 год

67

Таблица 20 - Оценка бизнесом деятельности органов власти по содействию развитию конкуренции в зависимости от рынка присутствия

 

Голоса Доля, %

ОВ

пом

огаю

т би

знес

у св

оими

де

йств

иями

ОВ

в ч

ем-т

о по

мога

ют

бизн

есу,

в

чем-

то м

ешаю

т

ОВ

нич

его

не п

редп

рини

маю

т

ОВ

не

пред

прин

имаю

т ка

ких-

либо

де

йств

ий, н

о их

уча

стие

не

обхо

димо

ОВ

тол

ько

меш

ают

бизн

есу

свои

ми д

ейст

виям

и

ОВ

пом

огаю

т би

знес

у св

оими

де

йств

иями

ОВ

в ч

ем-т

о по

мога

ют

бизн

есу,

в

чем-

то м

ешаю

т

ОВ

нич

его

не п

редп

рини

маю

т

ОВ

не

пред

прин

имаю

т ка

ких-

либо

де

йств

ий, н

о их

уча

стие

не

обхо

димо

ОВ

тол

ько

меш

ают

бизн

есу

свои

ми д

ейст

виям

и

Рынок услуг дошкольного образования

22 11 7 10 5 40,0 20,0 12,7 18,2 9,1

Рынок услуг общего образования 20 14 4 11 6 36,4 25,5 7,3 20,0 10,8

Рынок услуг среднего профессионального образования

21 13 7 12 4 36,8 22,8 12,3 21,1 7,0

Рынок услуг дополнительного образования детей

33 17 9 7 7 45,2 23,3 12,3 9,6 9,6

Рынок услуг детского отдыха и оздоровления 17 5 2 3 4 54,8 16,1 6,5 9,7 12,9

Рынок медицинских услуг 31 14 3 2 7 54,4 24,6 5,3 3,5 12,3

Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

86 19 4 7 2 72,9 16,1 3,4 5,9 1,7

Рынок социальных услуг 30 10 2 8 4 55,6 18,5 3,7 14,8 7,4

Рынок ритуальных услуг 71 18 5 10 1 67,6 17,1 4,8 9,5 1,0

Рынок теплоснабжения (производство тепловой энергии)

45 20 10 4 8 51,7 23,0 11,5 4,6 9,2

Рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов

45 13 8 6 4 59,211 17,1 10,5 7,9 5,3

Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды

78 40 4 15 2 56,1 28,8 2,9 10,8 1,4

68

Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

8 11 7 10 2 21,1 28,9 18,4 26,3 5,3

Рынок поставки сжиженного газа в баллонах

23 7 1 3 5 59,0 17,9 2,6 7,7 12,8

Рынок купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности)

16 12 3 11 5 34,0 25,5 6,4 23,4 10,6

Рынок производства электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерации

14 5 4 3 5 45,2 16,1 12,9 9,7 16,1

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

25 7 5 4 2 58,1 16,3 11,6 9,3 4,7

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

24 8 5 3 3 55,8 18,6 11,6 7,0 7,0

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации

79 13 10 12 3 67,5 11,1 8,5 10,3 2,6

Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств

65 10 5 10 4 69,1 10,6 5,3 10,6 4,3

Рынок услуг связи, в т.ч. услуг по предоставлению широкополосного

58 9 1 9 0 75,3 11,7 1,3 11,7 0,0

69

доступа к сети «Интернет»Рынок жилищного строительства 16 9 7 5 3 40,0 22,5 17,5 12,5 7,5

Рынок строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства

47 7 6 4 1 72,3 10,8 9,2 6,2 1,5

Рынок дорожной деятельности 37 5 2 6 4 68,5 9,3 3,7 11,1 7,4

Рынок архитектурно-строительного проектирования

6 3 1 3 2 40,0 20,0 6,7 20,0 13,3

Рынок кадастровых и землеустроительных работ

14 7 5 2 3 45,2 22,6 16,1 6,5 9,7

Рынок реализации сельскохозяйственной продукции

42 14 9 10 2 54,5 18,2 11,7 13,0 2,6

Рынок племенного животноводства 11 3 2 0 1 64,7 17,6 11,8 0,0 5,9

Рынок семеноводства 7 1 2 0 1 63,6 9,1 18,2 0,0 9,1Рынок вылова водных биоресурсов 10 6 1 4 1 45,5 27,3 4,5 18,2 4,5

Рынок переработки водных биоресурсов 10 6 1 4 1 45,5 27,3 4,5 18,2 4,5

Рынок товарной аквакультуры 31 4 6 3 0 70,5 9,1 13,6 6,8 0,0

Рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения

14 22 11 11 4 22,6 35,5 17,7 17,7 6,5

Рынок нефтепродуктов 12 9 6 3 5 34,3 25,7 17,1 8,6 14,3Рынок легкой промышленности 55 14 6 12 2 61,8 15,7 6,7 13,5 2,2

Рынок обработки древесины и производство изделий из дерева

47 11 7 11 1 61,0 14,3 9,1 14,3 1,3

Рынок производства кирпича 40 12 1 7 3 63,5 19,0 1,6 11,1 4,8

Рынок производства бетона 24 8 7 5 1 53,3 17,8 15,6 11,1 2,2

Рынок наружной рекламы 26 5 2 5 1 66,7 12,8 5,1 12,8 2,6

Рынок финансовых услуг 69 13 9 10 4 65,7 12,4 8,6 9,5 3,8

Рынок туристических услуг

122 13 10 20 0 73,9 7,9 6,1 12,1 0,0

Рынок межрегионального

41 11 9 12 2 54,7 14,7 12,0 16,0 2,6

70

авиасообщения

Агентством по привлечению и защите инвестиций в Кемеровской области в течении 2019 года на собственном сайте https://keminvest.ru/ проводился опрос на тему: «Какая поддержка от государства актуальна для развития Вашего бизнеса?»

В ходе опроса получены следующие ответы: вариант «Снижение ставки налога на ведение бизнеса» выбрал 41 участник опроса (28% от общего  числа проголосовавших); вариант «Возмещение затрат на понесенные инвестиционные расходы» - 38 человек (26 % от числа проголосовавших); «Займы под сниженную процентную ставку» выбрали 34 проголосовавших (23%), «Подбор и предоставление площадки (земельного участка) с необходимыми ресурсами (электроэнергия, вода, газ, тепло и др.) на льготных условиях» - 27 проголосовавших (19%); вариант «Другое» получил 5 голосов, и 3% соответственно.

Всего в опросе приняли участие 104 человека, из них 83 указали, что являются представителями крупного, среднего и малого бизнеса.

Работа уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области по выявлению наиболее актуальных проблем и административных барьеров

В 2019 году в адрес уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области - Кузбассе поступило 283 обращения субъектов предпринимательской деятельности (выше уровня 2018 года на 20%) из 20 муниципальных образований Кузбасса и 6 иных субъектов Российской Федерации. Из них 89 обращений (31,4% от общего числа обращений) оформлены в качестве жалоб, по 122 обращениям (43,1%) оказана устная консультация, 72 обращения (25%) приняты в качестве предложений и заявлений от субъектов предпринимательской деятельности Кемеровской области.

В 2019 году уполномоченным по защите прав предпринимателей в Кемеровской области - Кузбассе завершена работа по 106 жалобам, из них по 35 жалобам (33%) права субъектов предпринимательской деятельности полностью или частично восстановлены.

По состоянию на 1 января 2020 года в работе уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области - Кузбассе находилось 53 жалобы.

В соответствии с действующим законодательством уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области в своей деятельности активно использует общественные и экспертные сообщества. Так, в 2019 году в Кемеровской области при уполномоченном по защите прав предпринимателей продолжили свою работу экспертно-консультативный совет, общественные представители и общественные приемные в муниципальных образованиях городов и районов Кемеровской области. К работе экспертно-консультативного совета подключились председатели

71

советов по развитию предпринимательства муниципальных образований Кузбасса.

Законом Кемеровской области от 31.12.2013 №155-ОЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Кемеровской области» предусмотрена реализация специальных полномочий уполномоченного при осуществлении своей деятельности.

Так, в 2019 году уполномоченным по защите прав предпринимателей в Кемеровской области – Кузбассе:

- подготовлено 32 заключения о мерах по восстановлению прав субъектов предпринимательской деятельности (в 2018 году – 39 заключений);

- направлено 15 жалоб на действия (бездействия) должностных лиц (в 2018 году – 14 жалоб);

- осуществлено 3 посещения исправительных колоний, в которых отбывают наказание индивидуальные предприниматели;

- оказано содействие 14 предпринимателям в подготовке документов, необходимых для участия в судебных заседаниях по защите и восстановлению нарушенных прав (в 2018 году – оказано содействие 20 предпринимателям);

- принято участие в работе по шести судебным делам (в 2018 году – участие в работе по четырем судебным делам);

- направлено четыре обращения в суд о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о нарушении прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности (в 2018 году – шесть обращений);

- направлено 4 обращения в антимонопольный орган с просьбой проведения проверки по обращению заявителя (в 2018 году - 2 обращения);

- направлено 21 мотивированное предложение в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу) (в 2018 году - также 21 мотивированное предложение).

Для повышения эффективности проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (НПА) и экспертизы действующих нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую и инвестиционную деятельность, между уполномоченным по защите прав предпринимателей в Кемеровской области и департаментом инвестиций и стратегического развития Кемеровской области 7 июня 2017 года подписано Соглашение о взаимодействии при проведении процедур оценки регулирующего воздействия в Кемеровской области.

В рамках процедуры оценки регулирующего воздействия уполномоченным по защите прав предпринимателей в Кемеровской области

72

за 2019 год проведено 23 экспертизы региональных и муниципальных нормативных правовых актов (в 2018 году - 6 экспертиз).

По инициативе уполномоченного совместно с Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области был подготовлен нормативный правовой акт, устанавливающий условия и основания заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов. Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27.06.2019 N389 утвержден Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, без проведения торгов.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением было определено 4 основания для заключения договоров на размещение НТО без торгов:

1) в случае прекращения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, по инициативе уполномоченного органа по причинам, связанным с градостроительной деятельностью;

2) с субъектами предпринимательской деятельности, надлежащим образом исполнявшими обязательства по заключенным договорам, по истечении срока действия указанных договоров;

3) с субъектами предпринимательской деятельности, заключившими до 01.03.2015 договоры аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов (далее - договор аренды);

4) для размещения нестационарного торгового объекта, предназначенного для расположения летних кафе предприятием общественного питания на срок до 180 календарных дней в течение 12 последовательных календарных месяцев, в случае размещения данных кафе на земельном участке, смежном с земельным участком:

под зданием, строением или сооружением, в помещениях которого располагается указанное предприятие общественного питания;

на котором указанным предприятием общественного питания в установленном законодательством порядке размещен павильон, палатка или киоск, относящиеся к нестационарному торговому объекту в сфере общественного питания.

С принятием Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27.06.2019 N389 снят целый ряд барьеров для развития нестационарной торговли.

73

По инициативе уполномоченного региональный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации ярмарок в Кузбассе, был включен в план экспертизы на 2019 год.

По итогам экспертизы Департаментом инвестиций и стратегического развития Кемеровской области было инициировано проведение согласительного совещания с участием Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Совета по развитию предпринимательства при Главе города Кемерово и уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области.

По результатам согласительного совещания было принято решение о подготовке нового нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации ярмарок в Кузбассе, предусматривающего заявительный порядок организации ярмарок.

По инициативе уполномоченного региональный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации ярмарок в Кузбассе, был включен в план экспертизы на 2019 год.

По итогам экспертизы Департаментом инвестиций и стратегического развития Кемеровской области было инициировано проведение согласительного совещания с участием Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Совета по развитию предпринимательства при Главе города Кемерово и уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области.

По результатам согласительного совещания было принято решение о подготовке нового нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации ярмарок в Кузбассе, предусматривающего заявительный порядок организации ярмарок.

Для восстановления нарушенных прав предпринимателей и снижения административного давления уполномоченный по правам предпринимателей в Кемеровской области участвует в проведении проверок, оказывает содействие в оспаривании результатов проверок в суде. Также организуются совместные приемы предпринимателей руководителями прокуратуры и уполномоченным по защите прав предпринимателей, проводятся встречи представителей органов власти (контрольно-надзорных органов) и предпринимателей в формате «Бизнес и власть: откровенный разговор».

Взаимодействие уполномоченного с органами власти и общественными объединениями предпринимателей осуществлялось как в рамках соглашений о сотрудничестве, так и в формате работы в экспертных, совещательных и консультативных органах.

Наиболее тесное взаимодействие в текущей работе осуществлялось с прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса, профильным комитетом

74

Законодательного собрания Кузбасса, с блоком заместителя Губернатора по инвестициям и инновациям, с департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области.

Реализация различных форм взаимодействия выразилась в конкретных результатах:

- предложения уполномоченного вошли в план проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую и инвестиционную деятельность, на 2019 год;

- предложения уполномоченного были учтены при организации и проведении публичных обсуждений правоприменительной практики контрольно-надзорных органов Кемеровской области;

- при совместном рассмотрении с прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса 9 обращений полностью или частично восстановлены права 5 заявителей. Кроме того, были рассмотрены обращения уполномоченного о приведении в соответствие ряда нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность;

- совместно с прокуратурой Кемеровской области проводились выездные приемы предпринимателей в Кемерово, Междуреченске, Осинниках, Прокопьевске, Таштаголе, Топкинском районе, Юрге;

- в январе 2019 года состоялся Координационный совет по развитию бизнеса при главе города Новокузнецка с участием резидентов ТОСЭР и налоговых органов;

- секция «Повышение финансовой грамотности субъектов малого и среднего бизнеса» в рамках Межрегиональной конференции «Создание системы по повышению финансовой грамотности и снижению уровня закредитованности населения Кемеровской области» (март 2019);

- участие в «Финансовом экспрессе» в Калтане и Осинниках (ноябрь 2019);

- в мае 2019 года впервые состоялись депутатские слушания Совета народных депутатов Кемеровской области на тему «Улучшение условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в Кемеровской области»;

- участие в Первом форуме депутатов и общественности Кузбасса (ноябрь 2019);

- подготовлены справочные материалы по законодательству, регулирующему предпринимательскую деятельность.

В 2019 году были применены новые практики в работе уполномоченного:

- координация работы межведомственной рабочей группы по ТРЦ «Лапландия»;

- реализация проекта правовой помощи осужденным, отбывающим наказание в исправительных колониях, которые имеют статус индивидуального предпринимателя;

75

- подготовка встречи Губернатора Кузбасса с предпринимателями в формате «Открытый диалог» (сентябрь 2019);

- рассмотрение проблемных вопросов, связанных с налоговым администрированием в формате рабочей группы по контрольно-надзорной деятельности.

Что касается сфер регулирования, по которым поступили жалобы, то наиболее проблемной стала сфера «Предоставление государственных и муниципальных услуг». Это: несоблюдение сроков рассмотрения обращений; требования предоставления документов, не предусмотренных административными регламентами; необоснованные отказы в предоставлении услуг; отсутствие документов, регламентирующих порядок предоставления госуслуг. Наибольшее количество жалоб поступило на действия или бездействие органов местного самоуправления.

Второе место по количеству жалоб пришлось на сферу «Проведение проверок» (Среди заявленных нарушений - обоснованность проведения проверок, нарушения процедур и несогласие с результатами проведения проверок, соразмерность штрафов; замена штрафа на предупреждение).

Следующей по количеству полученных обращений является сфера государственных и муниципальных закупок. Поступившие жалобы связаны с несвоевременностью оплаты выполненных работ и услуг, поставок товаров, а также с воспрепятствованием со стороны органов власти в участии в конкурентных процедурах и выполнении обязательств.

Доля жалоб в сфере «Налоговое администрирование и налоговый контроль» составила 12% (в 2018 году - 10%). Основная проблема в этой сфере - непредсказуемость применения налогового законодательства, в том числе при реализации права на получение налоговой выгоды; отсутствие альтернативных налоговых санкций для субъектов малого предпринимательства, впервые совершивших налоговые правонарушения; отсутствие в налоговом законодательстве четкого разъяснения применения взаимозависимыми лицами специальных налоговых режимов.

Помимо рассмотрения жалоб, одной из основных задач уполномоченного является выявление системных проблем.

Анализ осуществлялся в ходе проведения экспертизы обращений предпринимателей и по итогам проведения «круглых столов» в Кемерово и Новокузнецке. В результате были определены следующие проблемы:

1. Предоставление субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности государственных и муниципальных услуг, несоответствующих требованиям законодательства.

2. Постоянно растущие и «непрозрачные» тарифы на услуги естественных монополистов.

3. Несовершенство законодательства в сфере налогообложения, в части применения специальных налоговых режимов.

4. Ограниченный доступ к кредитным ресурсам.

76

5. Сложность доступа к участию в государственных и муниципальных закупках; нарушение сроков оплаты за поставленные товары, работы, услуги; установление обременительных условий при приемке результатов исполнения контрактов.

6. Недобросовестная конкуренция со стороны нелегального бизнеса.

7. Необходимость определения правил благоустройства.

Работа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по вопросам защиты конкуренции и преодоления избыточных административных барьеров

В 2019 году Кемеровским УФАС России рассмотрено 466 (452 в 2018 году) заявлений о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, факты нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» были установлены в 42 (51 в 2018 году) случаях.

Наибольшее количество заявлений о признаках нарушения антимонопольного законодательства поступило по следующим сферам деятельности хозяйствующих субъектов: электроснабжение - поступило 47 заявлений, выявлено 3 нарушения (по результатам рассмотрения дела), предупреждения в отчетном периоде не выдавались; теплоснабжение - поступило 33 заявления, выявлено 1 нарушение, предупреждения в отчетном периоде не выдавались; торговля, бытовое обслуживание - поступило 49 заявлений, выявлено 9 нарушений, предупреждения в отчетном периоде не выдавались; жилищно-коммунальное хозяйство - поступило 39 заявлений, выдано 4 предупреждения о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

За 2019 год Кемеровским УФАС России было возбуждено 48 дел по статье 9.21 «Нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения», по результатам рассмотрения вынесено 16 постановлений о наложении штрафов на общую сумму 7930 тыс. рублей.

В указанном периоде, в рамках осуществления контроля за соблюдением субъектами розничных рынков электрической энергии, расположенными на территории Кемеровской области, положений постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» дела по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не возбуждались.

77

В течение 2019 года Кемеровским УФАС России было рассмотрено 140 (в 2018 году 136) заявлений, указывающих на наличие признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в действиях (бездействии) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти, органов или организаций.

В процессе рассмотрения указанных заявлений Кемеровским УФАС России в отношении органов власти и управления Кемеровской области было возбуждено 7 дел (в 2018 - 15 дел). По результатам рассмотрения данных дел были приняты решения о выдаче 2 предписаний (в 2018 - 13), которые были исполнены в установленные сроки.

Кроме того, в связи с наличием в действиях органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти признаков нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» Кемеровским УФАС России указанным органам было выдано 17 предупреждений. Из них 16 предупреждений - выполнено, 1 - в установленный срок исполнено не было, в связи с чем было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

В 2019 году имело место незначительное увеличение количества заявлений по статьям 15, 16, 17, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», учитывая наличие таких превентивных мер, как возможность выдачи предупреждений, после исполнения которого дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается, а также внедрение антимонопольного комплаенса всеми органами исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса и большинством органов местного самоуправления, количество выявленных нарушений (возбужденных дел) снизилось в 2 раза.

Также в 2019 году Кемеровским УФАС России выявлено 5 правовых актов, принятых с нарушением антимонопольного законодательства, указанные акты были отменены (изменены) органами власти и управления Кемеровской области в добровольном порядке.

В 2019 году по сферам деятельности хозяйствующих субъектов, которые были затронуты антиконкурентными актами и действиями (бездействием) органов власти и управления, нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» были выявлены в сферах:

организации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом;

организация похоронной деятельности на территории муниципального образования;

реализации прав на муниципальное недвижимое имущество;

78

содержания и обслуживания объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения.

По структуре (видам) нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, допущенные органами местного самоуправления, их структурными подразделениями, выразились в следующем:

1. в необоснованном предоставлении преимуществ хозяйствующим субъектам путем принятия органом местного самоуправления антиконкурентного нормативного правового акта;

2. в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам путем принятия приказа, утверждающего муниципальное задание для муниципального бюджетного учреждения;

3. в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам путем принятия правового акта, устанавливающего незаконные требования к представляемым хозяйствующим субъектом документам;

4. в бездействии органов местного самоуправления в проведении открытых конкурсов на оказание услуг по управлению многоквартирными домами.

На рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами Кемеровским УФАС России было установлено 2 факта, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в неосуществлении действий органами местного самоуправления по своевременному проведению открытых конкурсов на оказание услуг по управлению многоквартирными домами (в 2018 году 1 нарушение).

В 2019 году в действиях органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения (организация похоронной деятельности, перевозки пассажиров автомобильным транспортом) было установлено 4 факта наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках проведения Кемеровским УФАС России антимонопольного контроля за соблюдением сетевыми компаниями прав субъектов малого и среднего предпринимательства в части законного предоставления трехлетней рассрочки по оплате технологического присоединения объектов мощностью свыше 15 кВт до 100 кВт, нарушений антимонопольного законодательства за 2019 год не установлено.

Также сообщаем, что правовые акты органов исполнительной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, а также иные документы, подготавливаемые в целях стимулирования развития конкуренции в Кемеровской области, для проведения проверки на предмет соблюдения требованиям антимонопольного законодательства в 2019 году в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области не поступали.

Таким образом, в отчетном периоде Кемеровским УФАС России в полном объеме реализовывались меры, направленные на пресечение

79

выявленных нарушений антимонопольного законодательства и предупреждение действий, которые могут повлечь за собой нарушение требований антимонопольного законодательства.

Работа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области

В 2019 году Управлением рассмотрено 3393 обращения на нарушения прав потребителей, что выше уровня 2018 года на 13,7 %. Из общего количества обращений 79,4 % поступили от граждан.

Из общего количества рассмотренных Управлением обращений в 2019 году по 2788 обращениям дано разъяснение в пределах установленной компетенции, 1489 обращений направлено по подведомственности в другие органы власти.

121 обращение, поступившее в Управление, явилось основанием для проведения проверок, рост к уровню 2018 года в 3,6 раза. Причем по 89 обращениям подтвердилась информация в результате проведения проверок.

При этом значительно выросла в 2019 году к уровню 2018 года количество проведенных предварительных проверок поступившей в Управление информации в 4,8 раза и составило 97.

Значительно снизилось количество обращений в 2019 году к уровню 2018 года, поступивших в Управление, ставших основанием для проведения административных расследований, в 3,6 раза и составивших 151 обращение. Соответственно снизилось количество обращений, ставших основанием для проведения административных расследований и подтвердившихся в результате проведения административных расследований с 481 в 2018 году до 129 в 2019 году или в 3,7 раза.

Выросло количество обращений, поступивших в Управление, ставших основанием для проведения контрольных закупок, с 0 в 2018 году до 38 в 2019 году, в том числе подтвердившихся 36.

Количество протоколов об административных правонарушениях, составленных по фактам нарушений, выявленных в результате рассмотрения обращений в 2019 году, составило 367, что ниже уровня 2018 года на 48,2 %.

Количество заявлений и исков, поданных в суд по фактам нарушения, выявленных в результате рассмотрения обращений в 2019 году, составило 41. Это ниже уровня 2018 года на 28,1 %.

В 2019 году в Управлении отсутствовали материалы для возбуждения уголовных дел по фактам нарушений, выявленных в результате рассмотрения обращений (в 2018 году - 1 материал).

В 2019 году в Управлении выросло количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в 2,4 раза и составило 334.

На контроле Управления состоит 13336 субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области, что на уровне 2018 года (13869 субъектов).

80

 

2.3.4.4. Данные о возможностях недискриминационного доступа на товарные рынки Кемеровской области-Кузбасса

Таблица 21 - Изменения числа конкурентов на рынках Кемеровской области

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

Увеличилось 1272 50,7 690 34Уменьшилось 393 15,7 913 45Не изменилось 845 33,7 426 21

Таблица 22 - Оценка перспектив развития бизнеса в Кемеровской области

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

Объем бизнеса вырастет 1149 45,8 732 36,1Объем бизнеса останется на сегодняшнем уровне 916 36,5 872 43

Объем бизнеса сократится 312 12,4 343 16,9

Возможно сворачивание (закрытие) бизнеса 131 5,2 81 4

Диаграмма 8 - Изменения числа конкурентов на рынках Кемеровской области, % от числа опрошенных

Увеличилось

Уменьшилось

Не изменилось

50.7

15.7

33.7

34

45

21

20182019

81

Диаграмма 9 - Оценка перспектив развития бизнеса в Кемеровской области, % от числа опрошенных

Объем бизнеса вырастет

Объем бизнеса останется на сегодняшнем уровне

Объем бизнеса сократится

Возможно сворачивание (закрытие) бизнеса

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

45.8

36.5

12.4

5.2

36.1

32

19.7

12.2

2018 год2019 год

2.3.4.5. Данные о продолжительности осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, деятельность которых начата в период не ранее 5 и не позже 3 лет до начала сбора указанных данных

В опросе приняли участие 2558 хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Кемеровской области, что на 30% больше уровня 2018 года (2018 год - 2015 респондентов). Из общего числа предпринимателей 38,5% осуществляют свою деятельность на рынке области осуществляет свою деятельность от одного месяца до трех лет, 27,9% - от трех до пяти лет, 29,4% - более 5 лет (Таблица 23).

Таблица 23 – Распределение респондентов по возрасту бизнеса

2019 год 2018 годКоличество Доля, % Количество Доля, %

От 1 месяца до 3 лет 985 38,5 400 19,9От 3 до 5 лет 714 27,9 881 43,7более 5 лет 753 29,4 682 33,8Затрудняюсь ответить 106 4,1 52 2,6

82

2.3.5. Результаты мониторинга удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на рынках субъекта Российской Федерации и состоянием ценовой конкуренции (с указанием числа респондентов, участвующих в опросах по каждому рынку)

В 2019 году оценка удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг, уровнем цен и возможностью выбора товаров проводилась на 44 рынках. В опросе по данным направлениям приняли участие порядка 7000 респондентов, что 1,5 раза больше уровня 2018 года.

Необходимо отметить, что провести сравнительный анализ данных мониторинга за 2019 и 2018 годы по отдельным рынкам весьма проблематично, поскольку перечни товарных рынков несопоставимы. В 2018 году опрос потребителей проводился на 14 рынках.

В ходе мониторинга были получены следующие результаты.

2.3.5.1. Данные об удовлетворенности качеством товаров, работ и услуг потребителей, приобретавших данный товар, услугу в рассматриваемом периоде в разрезе рынков (при наличии), в том числе данных о наличии жалоб со стороны потребителей в надзорные органы по данной проблематике и динамике их поступления в сравнении с предыдущим отчетным периодом

В 2019 году респондентам предложили оценить качество товаров, работ и услуг, уровень цен и возможность выбора на рынках Кемеровской области. Полученные следующие результаты.

Оценка качества товаров, работ и услуг на рынках Кемеровской области. 33,1% от общего числа респондентов положительно оценили качество товаров, работ и услуг на рынках дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования детей, розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарам, ритуальных услуг, теплоснабжения, выполнения работ по благоустройству городской среды, купли-продажи электрической энергии, оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кемеровской области, услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам

83

регулярных перевозок, реализации сельскохозяйственной продукции. Доля голосов распределилась в диапазоне от 37,7% до 50,9%.

27,8% от общего числа респондентов признали качество товаров и услуг неудовлетворительным на рынках детского отдыха и оздоровления, медицинских услуг, по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межрегионального авиасообщения. Доля голосов распределилась от 35,6% до 56%.

39,1% респондентов затруднились ответить (22 рынка). Доля голосов от 38,2% до 57,7%. Основной причиной сложности оценки качества товаров и услуг на этих рынках является узкая специализация рынка.

Детализация показателей оценки потребителями качества товаров и услуг в разрезе рынков, а также в сравнении с показателями 2018 года приведена в Таблице 24.

Таблица 24 - Оценка качества товаров работ и услуг на рынках Кемеровской области

  Качество  Голоса Доля, %  Удовлетвор

енНе удовлетворен

Затрудняюсь ответить

Удовлетворен

Не удовлетворен

Затрудняюсь ответить

Рынок услуг дошкольного образования2018 год 1511 1013 1115 41,5 27,8 30,62019 год 2803 1407 1663 47,7 24,0 28,3Рынок услуг общего образования 2019 год 2612 1725 1359 45,9 30,3 23,9Рынок услуг среднего профессионального образования2019 год 1898 1543 1981 35,0 28,5 36,5Рынок услуг дополнительного образования детей 2018 год 1443 1055 1000 41,3 30,2 28,62019 год 2581 1350 1562 47,0 24,6 28,4Рынок услуг детского отдыха и оздоровления 2018 год 1013 1379 1149 28,6 38,9 32,42019 год 1836 1901 1605 34,4 35,6 30,0Рынок медицинских услуг 2018 год 918 2122 541 25,6 59,3 15,12019 год 1480 3126 979 26,5 56,0 17,5Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами 

2018 год 826 1051 1628 23,6 30,0 46,42019 год 2632 1737 1105 48,1 31,7 20,2Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья 

84

2018 год 826 1051 1628 23,6 30,0 46,42019 год 1347 1369 2497 25,8 26,3 47,9Рынок социальных услуг2018 год 1283 1022 1152 37,1 29,6 33,32019 год 1892 1437 1933 36,0 27,3 36,7Рынок ритуальных услуг2019 год 2193 1165 1778 42,7 22,7 34,6Рынок теплоснабжения (производство тепловой энергии)  2019 год 2312 1374 1381 45,6 27,1 27,3Рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов

2019 год 1622 2062 1439 31,7 40,2 28,1

Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды2019 год 1998 1750 1364 39,1 34,2 26,7

Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

2019 год 1335 2315 1438 26,2 45,5 28,3Рынок поставки сжиженного газа в баллонах2019 год 1226 1040 2637 25,0 21,2 53,8Рынок купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности) 2019 год 2043 1056 1905 40,8 21,1 38,1Рынок производства электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерации

2019 год 1433 973 2413 29,7 20,2 50,1Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

2019 год 1949 1985 1248 37,6 38,3 24,1Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок2018 год 1207 1616 670 34,6 46,3 19,22019 год 2025 1657 1403 39,8 32,6 27,6Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кемеровской области2019 год 2231 1347 1500 43,9 26,5 29,5Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств2019 год 1832 1186 1879 37,4 24,2 38,4Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

2018 год 1779,0 1097,0 645,0 50,5 31,2 18,32019 год 2599 1297 1214 50,9 25,4 23,8Рынок жилищного строительства2018 год 1028 1335 1085 29,8 38,7 31,52019 год 1440 1619 1920 28,9 32,5 38,6Рынок строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства

2019 год 1285 1343 2232 26,4 27,6 45,9Рынок дорожной деятельности 2019 год 1330 1724 1889 26,9 34,9 38,2Рынок архитектурно-строительного проектирования 

85

2019 год 1155 1126 2537 24,0 23,4 52,7Рынок кадастровых и землеустроительных работ2019 год 1290 1067 2442 26,9 22,2 50,9Рынок товарной аквакультуры2018 год 1572 1108 786 45,4 32,0 22,72019 год 1838 1277 1765 37,7 26,2 36,2Рынок лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов2019 год 1119 952 2769 23,1 19,7 57,2Рынок племенного животноводства 2019 год 1215 962 2664 25,1 19,9 55,0Рынок семеноводства 2019 год 1192 972 2662 24,7 20,1 55,2Рынок вылова водных биоресурсов 2019 год 954 1096 2752 19,9 22,8 57,3Рынок переработки водных биоресурсов 2019 год 1075 951 2767 22,4 19,8 57,7Рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения

2019 год 1239 1293 2296 25,7 26,8 47,6Рынок нефтепродуктов 2019 год 1110 1172 2509 23,2 24,5 52,4Рынок легкой промышленности 2019 год 1242 1472 2121 25,7 30,4 43,9Рынок обработки древесины и производство изделий из дерева 2019 год 1512 1116 2197 31,3 23,1 45,5Рынок производства кирпича 2019 год 1084 1095 2586 22,7 23,0 54,3Рынок производства бетона 2019 год 1220 1058 2512 25,5 22,1 52,4Рынок наружной рекламы 2019 год 1631 1203 2022 33,6 24,8 41,6Рынок финансовых услуг 

2019 год 1662 1283 1903 34,3 26,5 39,3Рынок межрегионального авиасообщения2019 год 1775 1966 1341 34,9 38,7 26,4Рынок туристических услуг 2018 год 1125 1057 1261 32,7 30,7 36,62019 год 1644 1348 1894 33,6 27,6 38,8Рынок информационных технологий2018 год 1321 892 1179 38,9 26,3 34,82019 год 1620 1032 1993 34,9 22,2 42,9

Оценка уровня цен на рынках Кемеровской области. Уровнем цен удовлетворены 32,1% респондентов, принявших участие в опросе, по рынкам дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования детей, теплоснабжения, выполнения работ по благоустройству городской среды, оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по

86

межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на Кемеровской области, услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», реализации сельскохозяйственной продукции, социальных услуг, ритуальных услуг, ремонту автотранспортных средств, доли от 35,1% до 50,5%.

Не удовлетворены уровнем цен 30% респондентов на рынках детского отдыха и оздоровления, медицинских услуг, розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами, услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном дом, межрегиональным авиасообщением. Доли голосов распределились от 35 % до 57,6%. Затруднились ответить - 37,9% респондентов.

Детализация показателей оценки потребителями уровня цен на товары и услуги в разрезе рынков, а также в сравнении с показателями 2018 года приведены в Таблице 25.

Таблица 25 - Оценка потребителями уровня цен товаров работ и услуг

  Уровень ценГолоса Доля, %

Удовлетворен

Не удовлетво

рен

Затрудняюсь

ответить

Удовлетворен

Не удовлетворен

Затрудняюсь

ответить

Рынок услуг дошкольного образования  2018 год 2281 678 1353 52,9 15,7 31,42019 год 2895 1776 1762 45,0 27,6 27,4Рынок услуг общего образования

2019 год 2978 1602 1480 49,1 26,4 24,4

Рынок услуг среднего профессионального образования2019 год 2030 1711 2052 35,0 29,5 35,4

Рынок услуг дополнительного образования детей2018 год 2193 781 1281 51,5 18,4 30,12019 год 2496 1760 1588 42,7 30,1 27,2Рынок услуг детского отдыха и оздоровления2018 год 1690 1129 1451 39,6 26,4 34,02019 год 1777 2347 1615 31,0 40,9 28,1

Рынок медицинских услуг2018 год 1686 1642 1005 38,9 37,9 23,2

2019 год 1522 3403 982 25,8 57,6 16,6Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарам 

2018 год 1350 939 1918 32,1 22,3 45,62019 год 2333 2445 1059 40,0 41,9 18,1

87

Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

2018 год 1350 939 1918 32,1 22,3 45,62019 год 1439 1535 2587 25,9 27,6 46,5Рынок социальных услуг

2018 год 2489 701 1036 58,9 16,6 24,52019 год 2053 1571 2024 36,3 27,8 35,8Рынок ритуальных услуг2019 год 2101 1642 1762 38,2 29,8 32,0Рынок теплоснабжения (производство тепловой энергии)2019 год 2194 1812 1416 40,5 33,4 26,1Рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов

2019 год 1652 2275 1522 30,3 41,8 27,9

Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды2019 год 2011 1771 1635 37,1 32,7 30,2

Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме2019 год 1349 2619 1484 24,7 48,0 27,2

Рынок поставки сжиженного газа в баллонах 2019 год 1439 1001 2777 27,6 19,2 53,2

Рынок купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности)2019 год 1887 1507 1920 35,5 28,4 36,1Рынок производства электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерации2019 год 1483 1184 2469 28,9 23,1 48,1

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

2019 год 2342 2002 1142 42,7 36,5 20,8

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

2018 год 2481 704 1035 58,8 16,7 24,52019 год 2244 1792 1352 41,6 33,3 25,1Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кемеровской области2019 год 2363 1543 1448 44,1 28,8 27,0Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств  2019 год 1947 1403 1882 37,2 26,8 36,0Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

2018 год 2018 837 1380 47,7 19,8 32,62019 год 2739 1486 1200 50,5 27,4 22,1Рынок жилищного строительства2018 год 1035 1610 1060 27,9 43,5 28,62019 год 1574 1879 1845 29,7 35,5 34,8Рынок строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства

88

2019 год 1373 1531 2284 26,5 29,5 44,0Рынок дорожной деятельности2019 год 1279 1909 2083 24,3 36,2 39,5Рынок архитектурно-строительного проектирования2019 год 1226 1242 2659 23,9 24,2 51,9Рынок кадастровых и землеустроительных работ      2019 год 1349 1249 2528 26,3 24,4 49,3Рынок товарной аквакультуры2018 год 1941 819 1429 46,3 19,6 34,12019 год 1856 1528 1797 35,8 29,5 34,7Рынок лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов2019 год 1141 1118 2872 22,2 21,8 56,0Рынок племенного животноводства2019 год 1219 1087 2823 23,8 21,2 55,0Рынок семеноводства 2019 год 1238 1113 2794 24,1 21,6 54,3Рынок вылова водных биоресурсов 

2019 год 1083 1110 2920 21,2 21,7 57,1Рынок переработки водных биоресурсов 2019 год 1026 1189 2856 20,2 23,4 56,3Рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения2019 год 1276 1447 2402 24,9 28,2 46,9Рынок нефтепродуктов  2019 год 1139 1400 2557 22,4 27,5 50,2Рынок легкой промышленности  2019 год 1297 1530 2315 25,2 29,8 45,0Рынок обработки древесины и производство изделий из дерева 2019 год 1508 1344 2284 29,4 26,2 44,5Рынок производства кирпича 2019 год 1194 1174 2719 23,5 23,1 53,4Рынок производства бетона 2019 год 1128 1323 2620 22,2 26,1 51,7Рынок наружной рекламы 2019 год 1656 1318 2145 32,4 25,7 41,9

Рынок финансовых услуг 

2019 год 1698 1500 1930 33,1 29,3 37,6Рынок межрегионального авиасообщения2019 год 1211 1542 1488 28,6 36,3 35,1Рынок туристических услуг 2018 год 2164 769 1259 51,6 18,3 30,02019 год 1769 1590 1867 33,8 30,4 35,7Рынок информационных технологий 

2018 год 1380 1041 1213 38,0 28,6 33,4

2019 год 1689 1380 1997 33,3 27,2 39,4

89

Оценка возможности выбора услуг на рынках Кемеровской области. Возможностью выбора услуг удовлетворены 33,1% потребителей тринадцати рынков товаров и услуг, доли голосов распределились в диапазоне от 34,3% до 55,2% от числа опрошенных. Не удовлетворены выбором услуг потребители пяти рынков - 37,5% - 51,2%.

Затруднились ответить 41,1% потребителей от общего числа респондентов по возможности выбора услуг на 26 рынках Кемеровской области, доля голосов 36,7% - 59,2%. Оценить возможность выбора услуг на отдельных рынках для большинства респондентов оказалось достаточно сложным в силу определенной специфики рынков - от 45,9% до 46,8%.

Детализация показателей оценки потребителями возможности выбора услуг в разрезе рынков, а также в сравнении с показателями 2018 года приведены в Таблице 26.

Таблица 26 - Оценка потребителями возможности выбора услуг на товарных рынках

   

Возможность выборыГолоса Доля, %

Удовлетворен

Не удовлетворен

Затрудняюсь ответить

Удовлетворен

Не удовлетворен

Затрудняюсь ответить

Рынок услуг дошкольного образования2018 год 1294 1127 1138 36,4 31,7 32,02019 год 2451 1554 1688 43,1 27,3 29,7Рынок услуг общего образования2019 год 2515 1612 1388 45,6 29,2 25,2Рынок услуг среднего профессионального образования2019 год 1818 1762 1718 34,3 33,3 32,4Рынок услуг дополнительного образования детей2018 год 1347 1091 971 39,5 32,0 28,52019 год 2360 1487 1478 44,3 27,9 27,8Рынок услуг детского отдыха и оздоровления2018 год 934 1455 1081 26,9 41,9 31,22019 год 1689 1995 1540 32,3 38,2 29,5Рынок медицинских услуг2018 год 1027 1877 596 29,3 53,6 17,02019 год 1602 2770 1035 29,6 51,2 19,1Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

2018 год 800 1010 1593 23,5 29,7 46,82019 год 2947 1372 1020 55,2 25,7 19,1Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья2018 год 800 1010 1593 23,5 29,7 46,82019 год 1253 1353 2522 24,4 26,4 49,2Рынок социальных услуг 2018 год 1233 973 1183 36,4 28,7 34,9

90

2019 год 1840 1356 1940 35,8 26,4 37,8Рынок ритуальных услуг2019 год 2353 904 1762 46,9 18,0 35,1

Рынок теплоснабжения (производство тепловой энергии)2019 год 1973 1309 1678 39,8 26,4 33,8Рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов

2019 год 1439 1874 1685 28,8 37,5 33,7

Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды2019 год 1665 1488 1831 33,4 29,9 36,7

Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

2019 год 1422 1950 1631 28,4 39,0 32,6

Рынок поставки сжиженного газа в баллонах2019 год 1317 851 2684 27,1 17,5 55,3

Рынок купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности)

2019 год 1639 1088 2173 33,4 22,2 44,3

Рынок производства электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерации

2019 год 1329 911 2497 28,1 19,2 52,7

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

2019 год 1936 1774 1363 38,2 35,0 26,9

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок2018 год 1261 1480 687 36,8 43,2 20,02019 год 1858 1500 1497 38,3 30,9 30,8Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кемеровской области2019 год 2250 1091 1629 45,3 22,0 32,8Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств2019 год 1944 985 1919 40,1 20,3 39,6Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

2018 год 1874 861 685 54,8 25,2 20,02019 год 2614 1106 1300 52,1 22,0 25,9Рынок жилищного строительства2018 год 1096 1204 1056 32,7 35,9 31,52019 год 1551 1378 1961 31,7 28,2 40,1Рынок строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства

2019 год 1327 1218 2270 27,6 25,3 47,1Рынок дорожной деятельности2019 год 1305 1566 2014 26,7 32,1 41,2Рынок архитектурно-строительного проектирования2019 год 1157 1020 2596 24,2 21,4 54,4

91

Рынок кадастровых и землеустроительных работ2019 год 1274 984 2505 26,7 20,7 52,6Рынок товарной аквакультуры2018 год 1479 1130 771 43,8 33,4 22,82019 год 1808 1196 1811 37,5 24,8 37,6Рынок лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов

2019 год 1100 893 2791 23,0 18,7 58,3Рынок племенного животноводства2019 год 1199 896 2711 24,9 18,6 56,4Рынок семеноводства2019 год 1217 870 2690 25,5 18,2 56,3Рынок вылова водных биоресурсов

2019 год 944 1019 2793 19,8 21,4 58,7Рынок переработки водных биоресурсов2019 год 1057 880 2808 22,3 18,5 59,2Рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения

2019 год 1245 1167 2371 26,0 24,4 49,6Рынок нефтепродуктов2019 год 1256 969 2544 26,3 20,3 53,3Рынок легкой промышленности2019 год 1271 1227 2289 26,6 25,6 47,8Рынок производства кирпича2019 год 1095 1001 2645 23,1 21,1 55,8Рынок производства бетона2019 год 1117 948 2556 24,2 20,5 55,3Рынок наружной рекламы2019 год 1674 935 2181 34,9 19,5 45,5

Рынок финансовых услуг

2019 год 1775 1085 1958 36,8 22,5 40,6Рынок межрегионального авиасообщения2019 год 2003 1118 1456 43,8 24,4 31,8Рынок туристических услуг2018 год 1205 963 1190 35,9 28,7 35,42019 год 1746 1151 1953 36,0 23,7 40,3

Рынок информационных технологий

2018 год 1343 840 1162 40,1 25,1 34,72019 год 1632 1050 2093 34,2 22,0 43,8

92

2.3.5.2. Данные о восприятии и динамике оценки потребителями состояния конкуренции между продавцами товаров, работ и услуг в Кемеровской области - Кузбассе посредством ценообразования

В целях оценки состояния конкуренции и конкурентной среды респондентам предложили ответить, какое количество организаций предоставляют услуги на товарных рынках Кемеровской области, как изменилось их количество в течение последних трех лет.

По мнению потребителей товаров, работ и услуг количество предприятий и организаций на большинстве рынков региона является достаточным. Так считает 50,1 % от общего числа респондентов, избыточным - 5,9 %, недостаточным - 31,8 %, нет совсем - 12,2 % (Диаграмма 10).

Диаграмма 10 - Какое количество организаций представляют услуги на рынках Кемеровской области, % от числа опрошенных

5.9

50.1

31.8

12.2

Избыточно многоДостаточноНе достаточноНет совсем

При оценке потребителями изменение количества предприятий и организаций на рынках Кемеровской области за последние три года 30,7% респондентов отметили, что количество организаций, оказывающих услуги на товарных рынках, преимущественно не изменилось. 16,8% отметили увеличение, 8,8% - снижение, 43,7% - затруднились дать оценку (Таблица 27, Диаграмма 11).

Участники опроса отметили увеличение количества предприятий на рынках розничной торговли лекарственными средствами - 39 % от общего числа опрошенных, дошкольного образования - 33,7%, межрегионального авиасообщения – 30,5 %, ритуальных услуг - 29%, услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - 27,1%.

Снижение количества предприятий потребителями услуг отмечено на рынке медицинских услуг - 26,1%, оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок - 17,2%.

93

Диаграмма 11 – Изменилось ли количество предприятий на рынках Кемеровской области за последние три года, % от числа опрошенных

8.816.8

30.7

43.7СнизилосьУвеличилосьНе изменилосьЗатрудняюсь ответить

Таблица 27 - Изменение количества организаций и предприятий, предоставляющих услуги на рынках Кемеровской области, в течение трех лет

Количество голосов Доля, в%

Сни

зило

сь

Уве

личи

лось

Не

изме

нило

сь

Затр

удня

юсь

от

вети

ть

Сни

зило

сь

Уве

личи

лось

Не

изме

нило

сь

Затр

удня

юсь

от

вети

ть

Рынок услуг дошкольного образования 564 2132 1981 1650 8,9 33,7 31,3 26,1Рынок услуг общего образования 589 1372 2608 1564 9,6 22,4 42,5 25,5Рынок услуг среднего профессионального образования 848 828 2431 1852 14,2 13,9 40,8 31,1

Рынок услуг дополнительного образования детей 556 1583 2117 1752 9,3 26,3 35,2 29,2

Рынок услуг детского отдыха и оздоровления 778 977 2305 1851 13,2 16,5 39,0 31,3Рынок медицинских услуг 1563 1192 1912 1317 26,1 19,9 32,0 22,0Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

440 2311 1801 1297 7,5 39,5 30,8 22,2

Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

494 795 1813 2655 8,6 13,8 31,5 46,1

Рынок социальных услуг 466 1018 2078 2221 8,1 17,6 35,9 38,4Рынок ритуальных услуг 284 1669 1914 1881 4,9 29,0 33,3 32,7Рынок теплоснабжения (производство тепловой энергии) 352 695 2377 2248 6,2 12,3 41,9 39,6

Рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов 716 806 2037 2091 12,7 14,3 36,1 37,0

Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды 563 1013 1987 2100 9,9 17,9 35,1 37,1

Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

658 728 1996 2264 11,7 12,9 35,4 40,1

Рынок поставки сжиженного газа в баллонах 368 541 1667 2982 6,6 9,7 30,0 53,7Рынок купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности)

268 604 2009 2680 4,8 10,9 36,1 48,2

Рынок производства электрической энергии 279 581 1774 2934 5,0 10,4 31,9 52,7

94

(мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерацииРынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

972 831 2007 1843 17,2 14,7 35,5 32,6

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

763 853 1834 2174 13,6 15,2 32,6 38,7

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации

549 1288 1616 2132 9,8 23,1 28,9 38,2

Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств 345 1194 1680 2311 6,2 21,6 30,4 41,8

Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

367 1521 1794 1930 6,5 27,1 32,0 34,4

Рынок жилищного строительства 583 1045 1647 2275 10,5 18,8 29,7 41,0Рынок строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства

501 807 1492 2697 9,1 14,7 27,1 49,1

Рынок дорожной деятельности 683 852 1605 2417 12,3 15,3 28,9 43,5Рынок архитектурно-строительного проектирования 355 664 1545 2948 6,4 12,0 28,0 53,5

Рынок кадастровых и землеустроительных работ 318 655 1602 2919 5,8 11,9 29,2 53,1

Рынок реализации сельскохозяйственной продукции 627 756 1652 2462 11,4 13,8 30,1 44,8

Рынок лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов

291 600 1472 3154 5,3 10,9 26,7 57,2

Рынок племенного животноводства 450 569 1423 3072 8,2 10,3 25,8 55,7Рынок семеноводства 355 600 1439 3106 6,5 10,9 26,2 56,5Рынок вылова водных биоресурсов 341 524 1297 3314 6,2 9,6 23,7 60,5Рынок переработки водных биоресурсов 309 509 1390 3273 5,6 9,3 25,4 59,7Рынок товарной аквакультуры 433 529 1352 3159 7,9 9,7 24,7 57,7Рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения

332 890 1457 2819 6,0 16,2 26,5 51,3

Рынок нефтепродуктов 267 719 1454 3026 4,9 13,2 26,6 55,4Рынок легкой промышленности 497 699 1433 2851 9,1 12,8 26,1 52,0Рынок обработки древесины и производство изделий из дерева 390 725 1621 2739 7,1 13,2 29,6 50,0

Рынок производства кирпича 315 568 1349 3228 5,8 10,4 24,7 59,1Рынок производства бетона 317 616 1476 3054 5,8 11,3 27,0 55,9Рынок наружной рекламы 339 1225 1408 2529 6,2 22,3 25,6 46,0Рынок финансовых услуг 356 1253 1459 2441 6,5 22,7 26,5 44,3Рынок межрегионального авиасообщения 629 1649 1347 1774 11,6 30,5 24,6 33,3Рынок туристических услуг 443 1199 1522 2371 8,0 21,7 27,5 42,8Рынок информационных технологий 400 1121 1378 2509 7,4 20,7 25,5 46,4

На вопрос, какой ключевой фактор конкурентоспособности производимых товаров, работ и услуг вы считаете наиболее важным, получен следующие ответы.

95

Самыми распространенными ответами были высокое качество, так считают 57,9% потребителей от общего числа респондентов, низкая цена – 17,2% (Диаграмма 12).

Диаграмма 12 - Ключевой фактор конкурентоспособности производимых товаров, работ и услуг

Низкая цена

Высокое качество

Уникальность продукции

Предложение сопутствующих услуг, товаров, сервисов(гарантий, ремонта и

т.д.)

Доверительные отношения с клиентами

Доверительные отношения с поставщиками

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0

17.2

57.9

8.2

9.2

4.9

2.5

18.4

61.2

6.2

7.4

4.4

2.4

2018 год

2019 год

По мнению потребителей товаров, работ и услуг уровень цен на товарных рынках Кемеровской области увеличился, так считают 67,1% от общего числа респондентов. Рост цен отмечен на 40 рынках из 43 рынков, при этом улучшение качества отмечают 35,8% респондентов. Снижение уровня цен и качества отметили 7,7 % и 24 % респондентов соответственно. Считают, что уровень цен и качества не изменился - 10,9% и 19,3%, затруднились ответить - 14,3% и 20,1% респондентов (Диаграмма 13).

Диаграмма 13 - Оценка потребителей уровня цен и качества товаров, работ и услуг, % от числа опрошенных

Рост/увеличение

Снижение/ухудшение

Не изменились

Затрудняюсь ответить

67.1

7.7

10.9

14.3

35.8

24.7

19.3

20.1

Уровень цен

Качество

В целом, результаты опроса показали, что в большинстве случаев респонденты отметили рост цен за последние три года практически во всех сферах экономики, так считает каждый второй респондент. О снижении цен или о том, что их уровень не изменился, отмечал каждый тринадцатый и каждый девятый респондент соответственно.

При этом каждый третий респондент считает, что качество товаров и услуг улучшилось, каждый четвертый, и каждый пятый респондент считает, что снизилось или осталось на прежнем уровне.

По оценке населения наиболее неблагоприятными рынками по росту уровня цен отмечены рынки медицинских услуг (93%, от числа опрошенных респондентов), услуг розничной торговли лекарственными препаратами,

96

медицинскими изделиями и сопутствующими товарами (95%), услуг детского отдыха и оздоровления (91%), услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (93%), выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (94%), оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (87%).

Детализация показателей оценки потребителями уровня цен и качества товаров, работ и услуг в разрезе сегментов рынка, отдельных рынков, а также сравнения показателей цены и качества приведена в Таблицах 28-29 и Диаграмме 14.

Таблица 28 - Оценки потребителями уровня цен и качества товаров, работ и услуг в разрезе сферам экономики Кемеровской области, % от числа опрошенных

2019 год 2018 год

Уве

личи

лся

Сни

зилс

я

Не

изме

нилс

я

Затр

удня

юсь

от

вети

ть

Уве

личи

лся

Сни

зилс

я

Затр

удня

юсь

от

вети

ть

Уровень цен

Образование 77,3 4,9 10,7 7,2 48,0 20,2 31,8Здравоохранение и социальные услуги

81,8 2,7 3,5 12,1 43,3 25,7 31,0

Энергетика и ЖКХ 87,3 3,2 2,3 7,2 37,9 34,8 27,3Транспорт и связь 56,7 7,6 23,2 12,5 48,6 21,4 30,0Строительство 72,8 7,2 8,0 12,0 27,9 43,5 28,6Сельское хозяйство 32,6 16,7 11,7 38,9 44,7 22,2 33,1Промышленность 53,4 15,3 17,5 13,8 51,4 19,7 28,9Услуги 74,9 3,4 12,3 9,3 71,1 15,2 13,7

Качество товаров

Образование 46,5 23,4 19,2 10,9 30,9 26,9 25,4Здравоохранение и социальные услуги

42,6 21,0 12,0 24,3 23,7 32,9 26,0

Энергетика и ЖКХ 41,6 28,7 21,7 8,1 24,1 42,3 16,1Транспорт и связь 36,6 27,8 26,4 9,2 24,7 22,4 10,9Строительство 29,9 26,4 18,7 25,0 27,7 36,0 29,3Сельское хозяйство 27,1 20,5 16,8 35,6 34,8 26,9 21,1Промышленность 25,9 24,8 22,6 26,7 26,4 26,4 21,5Услуги 41,6 21,0 14,4 23,0 17,4 15,3 13,6

97

Диаграмма 14 - Сравнение показателей цены и качества за 2019 год

Образование

Здравоохранение и социальные услуги

Энергетика и ЖКХ

Транспорт и связь

Строительство

Сельское хозяйство

Промышленность

Услуги

77.3

81.8

87.3

56.7

72.8

32.6

53.4

74.9

46.5

42.6

41.6

36.6

29.9

27.1

25.9

41.6

Цена / качество (увеличилась/ увеливилось)

КачествоЦена

Таблица 29 - Оценка потребителей уровня цен и качества товаров, работ и услуг в 2019 году

Уровень цен Качество

Голоса

Уве

личи

лся

Сни

зилс

я

Не

изм

енил

ся

Затр

удня

юсь

от

вети

ть

Улу

чшил

ось

Уху

дшил

ось

Не

изм

енил

ось

Затр

удня

юсь

от

вети

ть

Рынок услуг дошкольного образования 4503 643 965 322 3731 1274 965 463Рынок услуг общего образования 4727 182 909 242 2242 1030 2121 667

98

Рынок услуг среднего профессионального образования 4113 290 521 869 2781 1274 1159 579

Рынок услуг дополнительного образования детей 5201 58 117 468 3390 1414 351 690

Рынок услуг детского отдыха и оздоровления 5222 57 172 287 2410 2043 367 918

Рынок медицинских услуг 5494 0 59 354 2623 1890 945 449Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

5545 0 0 292 3706 1267 584 280

Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

3893 56 56 1557 1335 690 612 2925

Рынок социальных услуг 3841 565 678 565 2124 971 621 1932Рынок теплоснабжения (производство тепловой энергии) 4717 217 54 434 2462 542 1480 938

Рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов 4850 512 54 33 1711 2338 599 801

Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды 4550 217 54 596 2979 1452 596 390

Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

5125 55 164 109 1439 2295 1527 191

Рынок поставки сжиженного газа в баллонах 4017 157 313 730 2713 1669 730 104

Рынок купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности)

4729 0 213 372 2237 1190 1647 239

Рынок производства электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерации

4674 51 0 411 2013 1233 1541 349

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

4773 0 110 603 2145 2063 1092 187

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

4688 54 108 539 2376 2112 593 307

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на Кемеровской области

1017 321 3159 857 2666 1820 750 118

Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств 889 209 2511 1622 1046 576 2878 732

Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

3309 922 1031 163 2246 1194 1356 629

Рынок информационных технологий 3445 912 507 203 1211 1125 1763 968Рынок жилищного строительства 3815 424 477 583 1478 1664 954 1203Рынок строительства объектов 3580 571 208 830 1276 1390 981 1541

99

капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительстваРынок дорожной деятельности 4006 105 369 791 2319 1212 1197 543Рынок архитектурно-строительного проектирования 4153 205 154 615 1277 1220 564 2066

Рынок кадастровых и землеустроительных работ 3793 410 615 308 1168 1245 768 1942

Рынок товарной аквакультуры 3575 674 777 155 1886 1337 1186 772Рынок лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов

718 1129 513 2771 1093 918 1098 2022

Рынок племенного животноводства 821 923 308 3077 1108 959 995 2067Рынок семеноводства 1019 1204 566 2356 1348 767 900 2130Рынок вылова водных биоресурсов 1621 716 1125 1651 1012 1196 522 2383Рынок переработки водных биоресурсов 2272 507 325 1968 1907 1116 456 1592Рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения

1814 1671 718 923 1317 1353 1184 1271

Рынок нефтепродуктов 3210 51 713 1121 1182 1091 2120 703Рынок легкой промышленности 3651 720 771 0 1327 1563 1023 1229Рынок обработки древесины и производство изделий из дерева 2106 811 534 1685 1608 1197 1007 1325

Рынок производства кирпича 2798 712 1323 254 1155 1170 911 1852Рынок производства бетона 2789 710 1318 254 1339 1222 690 1820Рынок наружной рекламы 2252 614 1638 614 1720 809 512 2078Рынок финансовых услуг 4205 51 103 769 1713 1313 1031 1072Рынок туристических услуг 4954 0 157 115 1662 1510 993 1061

Рынок ритуальных услуг 4305 55 683 462 3633 771 495 606Рынок услуг дошкольного образования 70,0 10,0 15,0 5,0 58,0 19,8 15,0 7,2Рынок услуг общего образования 78,0 3,0 15,0 4,0 37 17 35 11Рынок услуг среднего профессионального образования 71,0 5,0 9,0 15,0 48 22 20 10

Рынок услуг дополнительного образования детей 89,0 1,0 2,0 8,0 58 24,2 6 11,8

Рынок услуг детского отдыха и оздоровления 91,0 1,0 3,0 5,0 42 35,6 6,4 16

Рынок медицинских услуг 93,0 0,0 1,0 6,0 44,4 32 16 7,6Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

95,0 0,0 0,0 5,0 63,5 21,7 10 4,8

Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

70,0 1,0 1,0 28,0 24 12,4 11 52,6

Рынок социальных услуг 68,0 10,0 12,0 10,0 37,6 17,2 11 34,2Рынок теплоснабжения (производство тепловой энергии) 87,0 4,0 1,0 8,0 45,4 10 27,3 17,3

Рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов 89,0 9,4 1,0 0,6 31,4 42,9 11 14,7

Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды 84,0 4,0 1,0 11,0 55 26,8 11 7,2

Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в

94,0 1,0 3,0 2,0 26,4 42,1 28 3,5

100

многоквартирном домеРынок поставки сжиженного газа в баллонах 77,0 3,0 6,0 14,0 52 32 14 2

Рынок купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности)

89,0 0,0 4,0 7,0 42,1 22,4 31 4,5

Рынок производства электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерации

91,0 1,0 0,0 8,0 39,2 24 30 6,8

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

87,0 0,0 2,0 11,0 39,1 37,6 19,9 3,4

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

87,0 1,0 2,0 10,0 44,1 39,2 11 5,7

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на Кемеровской области

19,0 6,0 59,0 16,0 49,8 34 14 2,2

Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств 17,0 4,0 48,0 31,0 20 11 55 14

Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

61,0 17,0 19,0 3,0 41,4 22 25 11,6

Рынок информационных технологий 68,0 18,0 10,0 4,0 23,9 22,2 34,8 19,1Рынок жилищного строительства 72,0 8,0 9,0 11,0 27,9 31,4 18 22,7Рынок строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства

69,0 11,0 4,0 16,0 24,6 26,8 18,9 29,7

Рынок дорожной деятельности 76,0 2,0 7,0 15,0 44 23 22,7 10,3Рынок архитектурно-строительного проектирования 81,0 4,0 3,0 12,0 24,9 23,8 11 40,3

Рынок кадастровых и землеустроительных работ 74,0 8,0 12,0 6,0 22,8 24,3 15 37,9

Рынок товарной аквакультуры 69,0 13,0 15,0 3,0 36,4 25,8 22,9 14,9Рынок лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов

14,0 22,0 10,0 54,0 21,3 17,9 21,4 39,4

Рынок племенного животноводства 16,0 18,0 6,0 60,0 21,6 18,7 19,4 40,3Рынок семеноводства 19,8 23,4 11,0 45,8 26,2 14,9 17,5 41,4Рынок вылова водных биоресурсов 31,7 14,0 22,0 32,3 19,8 23,4 10,2 46,6Рынок переработки водных биоресурсов 44,8 10,0 6,4 38,8 37,6 22 9 31,4Рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения

35,4 32,6 14,0 18,0 25,7 26,4 23,1 24,8

Рынок нефтепродуктов 63,0 1,0 14,0 22,0 23,2 21,4 41,6 13,8Рынок легкой промышленности 71,0 14,0 15,0 0,0 25,8 30,4 19,9 23,9Рынок обработки древесины и производство изделий из дерева 41,0 15,8 10,4 32,8 31,3 23,3 19,6 25,8

Рынок производства кирпича 55,0 14,0 26,0 5,0 22,7 23 17,9 36,4

101

Рынок производства бетона 55,0 14,0 26,0 5,0 26,4 24,1 13,6 35,9Рынок наружной рекламы 44,0 12,0 32,0 12,0 33,6 15,8 10 40,6Рынок финансовых услуг 82,0 1,0 2,0 15,0 33,4 25,6 20,1 20,9Рынок туристических услуг 94,8 0,0 3,0 2,2 31,8 28,9 19 20,3

Рынок ритуальных услуг 78,2 1,0 12,4 8,4 66 14 9 11

2.3.5.3. Данные об удовлетворенности потребителей, приобретавших товар, работу, услугу в определенный период, качеством товаров, работ, услуг, произведенных (оказываемых) в Кемеровской области-Кузбассе, а также произведенных (оказываемых) соответственно в субъектах Российской Федерации, имеющих с ним общие территориальные границы

В ходе исследования респондентам было предложено оценить качество и уровень цен товаров, работ и услуг, произведенных/реализуемых в Кемеровской области, в сравнении с соседними регионами Сибирского федерального округа.

Результаты мониторинга показывают, что респонденты наиболее критично воспринимают цены на кузбасских ранках в сравнении с соседними регионами. Каждый третий участник опроса считает, что цены на кузбасских рынках выше, чем в соседних регионах. В среднем количество голосов респондентов, которые считаю цены в Кемеровской области более высокими, чем в соседних регионах, составляет 67,7% от общего числа проголосовавших. Соответственно, 32,4% респондентов считают уровень цен в регионе сопоставимым с ценами соседних регионов.

Доля респондентов, оценивших качество товаров произведенных и реализуемых на кузбасских рынках как высокое, составила 49,3% от общего числа проголосовавших.

Существенных изменений по данным показателям по сравнению с 2018 годом не отмечено.

В тоже время по данным Кемеровостата, темпы прироста цен по регионам Сибирского федерального округа в 2019 году оставались умеренными и находились по всем товарам и услугам в интервале 0,8 - 3,1%.

102

Региональная неоднородность инфляции отчасти объясняется экономической спецификой регионов.

Детализация показателей оценки потребителями уровня цен и качества товаров, работ и услуг на рынках Кемеровской области в сравнении уровнем цен и качества соседних регионов приведена в Таблицах 30-31 и Диаграммах 15-17.

Таблица 30 - Оценка потребителей уровня цен и качества товаров (или) услуг на рынках Кемеровской области по сравнению с другими регионами в 2019 году

Количество голосов Доля, %Уровень цен Качество Уровень цен Качество

Выше Ниже Выше Ниже Выше Ниже Выше НижеПродовольственные товары 4171 1283 2558 2896 76,5 23,5 46,9 53,1

Непродовольственные товары 4137 1184 3272 2049 77,7 22,3 61,5 38,5

Автомобильный бензин и дизельное топливо 3851 1244 2491 2604 75,6 24,4 48,9 51,1

Услуги дошкольного образования 2567 1944 1926 2585 56,9 43,1 42,7 57,3

Услуги детского отдыха и оздоровления 2944 1535 1572 2907 65,7 34,3 35,1 64,9

Услуги дополнительного образования детей 2623 1760 2270 2113 59,8 40,2 51,8 48,2

Медицинские услуги 3710 1213 1950 2973 75,4 24,6 39,6 60,4Услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

2467 1615 2082 2000 60,4 39,6 51,0 49,0

Услуги жилищно-коммунального хозяйства

3201 1410 1761 2850 69,4 30,6 38,2 61,8

Услуги перевозок пассажиров наземным транспортом на межмуниципальных маршрутах

2504 1900 1757 2647 56,9 43,1 39,9 60,1

Услуги связи 2684 1584 2326 1942 62,9 37,1 54,5 45,5

103

Услуги социального обслуживания населения 2401 1751 2122 2030 57,8 42,2 51,1 48,9

Услуги в сфере культуры 2437 1775 1887 2325 57,9 42,1 44,8 55,2

Сельскохозяйственную продукцию 2825 1574 2112 2287 64,2 35,8 48,0 52,0

Строительные материалы 3331 1106 2928 1509 75,1 24,9 66,0 34,0

Бытовые услуги 3028 1282 2371 1940 70,3 29,7 55,0 45,0Общественное питание 2813 1534 2134 2213 64,7 35,3 49,1 50,9Ритуальные услуги 2920 1288 2752 1456 69,4 30,6 65,4 34,6Услуги наружной рекламы 2667 1311 2355 1623 67,0 33,0 59,2 40,8

Туристические услуги 3210 1099 1620 2689 74,5 25,5 37,6 62,4Финансовые услуги 2998 1038 2627 1409 74,3 25,7 65,1 34,9Информационные технологии 2680 1266 1346 2600 67,9 32,1 34,1 65,9

Диаграмма 15 - Оценка потребителей уровня цен товаров (или) услуг на рынках Кемеровской области по сравнению с другими регионами в 2019 году

104

Продовольственные товары

Автомобильный бензин и дизельное топливо

Услуги детского отдыха и оздоровления

Медицинские услуги

Услуги жилищно-коммунального хозяйства

Услуги связи

Услуги в сфере культуры

Строительные материалы

Общественное питание

Услуги наружной рекламы

Финансовые услуги

0 10 20 30 40 50 60 70 80 9076.577.7

75.656.9

65.759.8

75.460.4

69.456.9

62.957.857.9

64.275.1

70.364.7

69.467

74.574.3

67.9

23.522.3

24.443.1

34.340.2

24.639.6

30.643.1

37.142.242.1

35.824.9

29.735.3

30.633

25.525.7

32.1

НижеВыше

Диаграмма 16 - Оценка потребителей качества товаров (или) услуг на рынках Кемеровской области по сравнению с другими регионами

105

Продовольственные товарыАвтомобильный бензин и

дизельное топливоУслуги детского отдыха и

оздоровленияМедицинские услуги

Услуги жилищно-коммунального хозяйства

Услуги связи

Услуги в сфере культуры

Строительные материалы

Общественное питание

Услуги наружной рекламы

Финансовые услуги

76.577.7

75.656.9

65.759.8

75.460.4

69.456.9

62.957.857.9

64.275.1

70.364.7

69.467

74.574.3

67.9

23.522.3

24.443.1

34.340.2

24.639.6

30.643.1

37.142.242.1

35.824.9

29.735.3

30.633

25.525.7

32.1

НижеВыше

Таблица 31 - Сводный индекс потребительских цен по регионам СФО (август 2019 года), в % к декабрю 2018 года

 

Ирк

утск

ая

обла

сть

Кра

сноя

рски

й кр

ай

Кем

еров

ская

обл

асть

Нов

осиб

ирск

ая

обла

сть

Том

ская

 об

ласт

ь

Ом

ская

об

ласт

ь

Респ

убли

ка

Алт

ай

Респ

убли

ка

Ты

ва

Респ

убли

ка

Хак

асия

Алт

айск

ий

край

в % к декабрю предыдущего года

Все товары и услуги 103,4 103,0 102,8 102,6 102,7 103,1 100,8 102,2 102,6 102,7

Все товары 101,9 102,1 102,5 101,9 101,9 102,1 100,0 101,9 102,3 102,1

Продовольственные товары, включая алкогольные напитки

102,3 102,1 102,5 102,0 102,4 102,2 101,6 102,0 102,5 102,3

Продовольственные товары безалкогольных  напитков

102,0 102,2 102,7 102,5 102,4 102,3 102,2 102,0 102,5 101,9

Алкогольные напитки 104,1 102,0 101,3 98,2 102,7 101,4 98,2 102,0 102,5 104,8

Непродовольственные товары

101,6 102,0 102,5 101,8 101,4 102,0 98,6 101,8 102,0 101,9

Услуги 108,1 105,3 103,7 105,4 104,9 105,3 103,5 103,4 104,0 104,5

106

Диаграмма 17 - Сводный индекс потребительских цен по регионам СФО (август 2019 года), в % к декабрю 2018 года

Ирк

утск

ая...

Кра

сноя

рс...

Кем

еров

ск...

Нов

осиб

ир...

Том

ская

 о...

Ом

ская

об.

..

Респ

убли

к...

Респ

убли

к...

Респ

убли

к...

Алт

айск

ий...99

101

103

105

107

109

103.4103 102.8 102.6 102.7

103.1

100.8

102.2102.6 102.7

101.9 102.1102.5

101.9 101.9 102.1

100

101.9102.3 102.1

108.1

105.3

103.7

105.4104.9

105.3

103.5 103.4104

104.5

Все товары и услугиВсе товарыУслуги

2.3.6. Результаты мониторинга удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг субъекта Российской Федерации и деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой Уполномоченным органом и муниципальными образованиями

2.3.6.1. Удовлетворенность субъектов предпринимательской деятельности качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Кемеровской области-Кузбасса

В оценке качества официальной информации о состоянии конкурентной среды на товарных рынках Кемеровской области приняли участие более 2300 респондентов (90% респондентов от общего количества предпринимателей). Результаты опроса приведены в Таблице 32.

107

Таблица 32 - Оценка качества официальной информации о состоянии конкурентной среды на товарных рынках Кемеровской области

Доступность Понятность Удобство полученияКол-во голосов

Доля, % Кол-во голосов

Доля, % Кол-во голосов

Доля, %

Удовлетворен

2018 год 1132 57,0 1042 53,5 1006 52,0

2019 год 1401 60,6 1373 59,9 1394 65,2

Неудовлетворен2018 год 1394 15,5 636 32,7 274 14,2

2019 год 408 17,7 480 20,9 344 16,1

Затрудняюсь ответить

2018 год 546 27,5 269 13,8 653 33,8

2019 год 502 21,7 441,0 19,2 402 18,8

Результаты опроса предпринимателей говорят о достаточно высоком уровне информированности участников рынка по всем критериям оценки. Удовлетворительную оценку дали 62% респондентов от общего числа проголосовавших (от 59,9% до 65,2%). Неудовлетворительную оценку дали 18,3% предпринимателей (от 16,1% до 20,9% от числа опрошенных). Затруднились оценить 20% предпринимателей - участников опроса (от 13,8% до 33,8%). Основной причиной такой ситуации может являться низкий интерес предпринимателей к данной информации (Диаграммы 18-20).

По сравнению с 2018 годом количество предпринимателей, удовлетворенных уровнем официальной информации о состоянии конкуренции на товарных рынках Кузбасса по всем критериям оценки, увеличилось на 31,1%. Число неудовлетворенных официальной информацией увеличилось на 1,1%, затруднившихся дать оценку снизилось на 8,4%.

Положительная тенденция позволяет сделать вывод о достаточно высоком уровне работы по вопросам повышения информированности исполнительными органами власти Кемеровской области и органами местного самоуправления, проводимой в Кемеровской области.

108

Диаграммы 18-20 - Оценка качества официальной информации о развитии конкуренции в регионе за 2018-2019 годы, % от числа опрошенных предпринимателей

Оценка доступности информации Оценка понятности информации

Удовлетворен Не удовлетворен Затрудняюсь ответить

60.6

17.721.7

57

15.5

27.5

2019 2018

Удовлетворен Не удовлетворен Затрудняюсь ответить

59.9

20.9 19.2

53.5

32.7

13.8

2019 2018

Оценка удобства получения

Удовлетворен Не удовлетворен Затрудняюсь ответить

65.1

16.1 18.8

52

14.2

33.8

2019 2018

2.3.6.2. Удовлетворенность потребителей товаров, работ и услуг качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Кемеровской области-Кузбасса

В оценке качества официальной информации о состоянии конкурентной среды на товарных рынках Кемеровской области приняли участие более 6000 человек (75% респондентов от общего количества потребителей товаров, работ и услуг).

Интернет опрос проводился по 44 рынкам товаров, работ и услуг. Детализация показателей оценки потребителями уровня официальной информации в разрезе рынков приведена в Таблице 33.

109

Таблица 33 - Оценка уровня официальной информации, размещаемой в открытом доступе, о деятельности негосударственных организаций в Кемеровской области

 

Удо

влет

вори

тель

ное

Неу

довл

етво

рите

льн

ое Затр

удня

юсь

от

вети

ть /

ниче

го

неиз

вест

но о

так

ой

инф

орма

ции

Ито

го

Удо

влет

вори

тель

ное

Неу

довл

етво

рите

льн

ое Затр

удня

юсь

от

вети

ть /

ниче

го

неиз

вест

но о

так

ой

инф

орма

ции

Голоса Доля,%Рынок услуг дошкольного образования

3555 796 1881 6232 57,0 12,8 30,2

Рынок услуг общего образования 3440 821 1796 6057 56,8 13,6 29,7Рынок услуг среднего профессионального образования

2980 860 2093 5933 50,2 14,5 35,3

Рынок услуг дополнительного образования детей

3309 885 1760 5954 55,6 14,9 29,6

Рынок услуг детского отдыха и оздоровления

2621 1312 1946 5879 44,6 22,3 33,1

Рынок медицинских услуг 2414 1935 1596 5945 40,6 32,5 26,8Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

3079 1027 1733 5839 52,7 17,6 29,7

Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

1940 1165 2668 5773 33,6 20,2 46,2

Рынок социальных услуг 3236 1032 1517 5785 55,9 17,8 26,2Рынок теплоснабжения (производство тепловой энергии)

2457 916 2337 5710 43,0 16,0 40,9

Рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов

2015 1385 2274 5674 35,5 24,4 40,1

Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды

2443 1097 2140 5680 43,0 19,3 37,7

Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

1799 1528 2368 5695 31,6 26,8 41,6

Рынок поставки сжиженного газа в баллонах

1738 704 3163 5605 31,0 12,6 56,4

Рынок купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности)

2060 803 2795 5658 36,4 14,2 49,4

110

Рынок производства электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерации

1947 724 2938 5609 34,7 12,9 52,4

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

2904 1180 1479 5563 52,2 21,2 26,6

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

2310 1068 2273 5651 40,9 18,9 40,2

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации

2499 878 2236 5613 44,5 15,6 39,8

Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств

2378 811 2365 5554 42,8 14,6 42,6

Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополос-ного доступа к информационно-теле-коммуникационной сети «Интернет»

3834 731 1061 5626 68,1 13,0 18,9

Рынок информационных технологий 2149 677 2644 5470 39,3 12,4 48,3Рынок жилищного строительства 3059 1005 1523 5587 54,8 18,0 27,3

Рынок строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства

1788 956 2797 5541 32,3 17,3 50,5

Рынок дорожной деятельности 1730 1173 2711 5614 30,8 20,9 48,3Рынок архитектурно-строительного проектирования

1653 872 3032 5557 29,7 15,7 54,6

Рынок кадастровых и землеустроительных работ

1636 787 3127 5550 29,5 14,2 56,3

Рынок реализации сельскохозяйственной продукции

1938 882 2751 5571 34,8 15,8 49,4

Рынок лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов

1533 864 3158 5555 27,6 15,6 56,8

Рынок племенного животноводства 1408 795 3376 5579 25,2 14,2 60,5Рынок семеноводства 1405 754 3387 5546 25,3 13,6 61,1Рынок вылова водных биоресурсов 1357 884 3298 5539 24,5 16,0 59,5Рынок переработки водных биоресурсов

1300 814 3409 5523 23,5 14,7 61,7

Рынок товарной аквакультуры 1302 947 3251 5500 23,7 17,2 59,1Рынок добычи общераспространен-ных полезных ископаемых на участках недр местного значения

1753 760 3019 5532 31,7 13,7 54,6

Рынок нефтепродуктов 1523 730 3276 5529 27,5 13,2 59,3Рынок легкой промышленности 1564 857 3093 5514 28,4 15,5 56,1Рынок обработки древесины и производство изделий из дерева

1717 885 2952 5554 30,9 15,9 53,2

Рынок производства кирпича 2420 737 2364 5521 43,8 13,3 42,8Рынок производства бетона 2570 705 2225 5500 46,7 12,8 40,5

111

Рынок наружной рекламы 2165 760 2641 5566 38,9 13,7 47,4Рынок финансовых услуг 3213 700 1655 5568 57,7 12,6 29,7Рынок туристических услуг 3444 770 1348 5562 61,9 13,8 24,2Рынок ритуальных услуг 2781 707 2230 5718 48,6 12,4 39,0

Наибольший интерес у потребителей вызывает информация о состоянии конкуренции на рынках образования, медицины, социальных услуг, ЖКХ, транспорта и связи, жилищного строительства, туристических и финансовых услуг. При оценке уровня информации по этим рынкам наибольшее число респондентов давали четкую оценку (положительную либо отрицательную). По остальным рынкам наибольшее число респонденты преимущественно затруднились ответить. Данные приведены в Таблице 34 и Диаграмме 21.

Таблица 32 - Уровень удовлетворенности потребителей информацией о развитии конкуренции в регионе в 2019 году

Количество голосов Доля, %У

довл

етво

рен

Неу

довл

ет -

воре

н

Затр

удня

юсь

от

вети

ть

Ито

го

Удо

влет

воре

н

Неу

довл

ет-

воре

н

Затр

удня

юсь

от

вети

ть

1 2 3 4 5 6 7 8Рынок услуг дошкольного образования2019 3555 796 1881 6232 57,0 12,8 30,22018 2281 678 1353 4312 52,9 15,7 31,4Рынок услуг детского отдыха и оздоровления2019 2621 1312 1946 5879 44,6 22,3 33,12018 1690 1129 1451 4270 39,6 26,4 34

Рынок услуг дополнительного образования детей2019 3309 885 1760 5954 55,6 14,9 29,62018 2193 781 1282 4256 51,5 18,4 30,1

Рынок медицинских услуг2019 2414 1935 1596 5945 40,6 32,5 26,82018 1686 1642 1005 4333 38,9 37,9 23,2Рынок психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья2019 1940 1165 2668 5773 33,6 20,2 46,22018 1350 939 1918 4207 32,1 22,3 45,6

Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства2019 2066 1022 2573 5661 36,5 18,1 45,52018 1619 1487 1168 4274 37,9 34,8 27,3Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами2019 3079 1027 1733 5839 52,7 17,6 29,72018 2522 688 1024 4234 59,6 16,2 24,2Рынок услуг перевозок пассажиров автомобильным транспортом (по муниципальным и межмуниципальным маршрутам, легковым такси)

112

2019 2571 1042 1996 5609 45,8 18,6 35,62018 1827 1371 1068 4266 42,8 32,2 25,0Рынок услуг связи и информационных технологий2019 3492 704 1353 5549 62,9 12,7 24,42018 2481 704 1035 4220 58,8 16,7 24,5Рынок социальных услуг2019 3236 1032 1517 5785 55,9 17,8 26,22018 2018 837 1380 4235 47,6 19,8 32,6Рынок туристических услуг2019 3444 770 1348 5562 61,9 13,8 24,22018 1941 819 1429 4189 46,3 19,6 34,1Рынок жилищного строительства 2019 3059 1005 1523 5587 54,8 18,0 27,32018 1817 1050 1350 4217 43,1 24,9 32,0Рынки производства бетона и кирпича2019 2495 721 2295 5511 45,3 13,1 41,62018 2164 769 1259 4192 51,6 18,4 30,0Рынок финансовых услуг2019 3213 700 1655 5568 57,7 12,6 29,7Рынок ритуальных услуг2019 2781 707 2230 5718 48,6 12,4 39,0

Следует отметить, что по сравнению с 2018 годом в 1,9 раза увеличилось число респондентов, затруднившихся оценить уровень официальной информации о развитии конкуренции на товарных рынках Кузбасса. Отчасти это объясняется расширением перечня рынков, в том числе рынков промышленной направленности. Например, оценить уровень информации рынков лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов, племенного животноводства, семеноводства, вылова водных биоресурсов, переработки водных биоресурсов, товарной аквакультуры, затруднились 59,1 - 67,7%. На рынке строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства, рынке дорожной деятельности, рынке архитектурно-строительного проектирования, рынке кадастровых и землеустроительных соответственно показатель колеблется от 45% до 56%.

При этом по сравнению с 2018 годом количество потребителей товаров, работ и услуг, удовлетворенных уровнем официальной информации о состоянии конкуренции на товарных рынках Кузбасса, увеличилось на 11%. Число неудовлетворенных официальной информацией снизилось на 5,6 процентных пункта.

Такая положительная тенденция свидетельствует о достаточно высоком уровне работы по вопросам повышения информированности исполнительными органами власти Кемеровской области и органами местного самоуправления, проводимой в Кемеровской области.

113

Диаграмма 21 - Уровень удовлетворенности потребителей информацией о развитии конкуренции в регионе в 2019 году, % от числа опрошенных

Дошкольного образование

Дополнительного образования детей

Психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

Розничной торговли лекарственными препаратами

Связи и информационных услуг

Финансовых услуг

Строительных материалов

Ритуальных услуг

5744.6

55.640.6

33.636.5

52.745.8

62.955.957.7

61.945.3

54.848.6

12.822.3

14.932.5

20.218.1

17.618.6

12.717.8

12.613.8

13.118

12.4

30.233.1

29.626.2

46.245.5

29.735.6

24.426.2

29.724.2

41.627.3

39

Удовлетворен Не удовлетворен Затрудняюсь ответить

114

2.3.7. Результаты мониторинга деятельности субъектов естественных монополий на территории субъекта Российской Федерации

2.3.7.1. Перечень товарных рынков, на которых присутствуют субъекты естественных монополий на территории Кемеровской области-Кузбасса, а также результаты анализа данных об уровнях тарифов (цен) за текущий и прошедший период, установленных региональным органом по регулированию тарифов

Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, формируется Федеральной антимонопольной службой. По состоянию на 27.01.2020 в реестры субъектов естественных монополий внесено 33 хозяйствующих субъекта, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области:

1. Рынок услуг в топливно-энергетическом комплексе (передача электрической и (или) тепловой энергии) - 23 хозяйствующих субъекта;

2. Рынок услуг на транспорте - 5 хозяйствующих субъекта, в том числе: 2.1. Железнодорожные перевозки - 1 хозяйствующий субъект

(ОАО «Кузбасс-пригород);2.2. Услуги аэропортов - 4 хозяйствующих субъекта (ООО

«Аэрокузбасс», ООО «Международный Аэропорт Кемерово имени Алексея Архиповича Леонова», ООО «Газпромнефть-Аэро Кемерово», ЗАО «ТЭК Аэропорта Кемерово»).

В 2019 году региональной энергетической комиссией Кемеровский области в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в рамках передачи муниципального имущества в сфере теплоснабжения, водоснабжения по концессионным соглашения в установленные сроки согласованы и выданы долгосрочные параметры регулирования в сфере: теплоснабжения - по 18 объектам; водоснабжения, водоотведения - по 5 объектам.

При осуществлении согласования значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предоставленные материалы анализируются, в том числе и на наличие правоустанавливающих документов. При необходимости запрашиваются дополнительные документы.

115

В сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения льготные тарифы для одной группы потребителей за счет другой группы потребителей не устанавливались.

Тарифы на 2019 - 2020 годы установлены в отношении ресурсоснабжающих организаций на экономически обоснованном уровне едиными для всех групп потребителей.

В соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 тарифные решения и протоколы заседания Правления региональной энергетической комиссии Кемеровской области размещаются на официальном сайте http://www.recko.ru/ .

2.3.7.2. Данные о развитии конкуренции и удовлетворенности качеством товаров, работ и услуг на выявленных товарных рынках как со стороны субъектов предпринимательской деятельности, взаимодействующих, прямо или косвенно, в экономической деятельности с субъектами естественных монополий, в том числе в электронном виде, так и со стороны потребителей товаров, работ и услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий

В 2019 году по данному направлению в опросе приняли участие более 2000 предпринимателей, что на 14% больше уровня 2018 года.

Следует отметить, что по сравнению с 2018 годом существенных изменений в отношении мнения субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров работ и услуг Кемеровской области не произошло. По-прежнему, наибольшее число респондентов считает качество предоставляемых услуг на рынках естественных монополий достаточно высоким.

По результатам мониторинга субъектов предпринимательской деятельности можно сделать вывод о том, что в сфере водоснабжения и водоотведения, электроснабжения и теплоснабжения ситуация благоприятная, поскольку большинство участников опроса дали положительную оценку.

- по срокам получения доступа к сетям по всем направлениям удовлетворительную оценку дали 54,2% - 66,6% от числа опрошенных предпринимателей, неудовлетворительную оценку дали 10,3% - 19,1%, затруднились ответить 22,6% - 27,9% респондентов

116

- по сложности подключения к сетям тепло-, электро- и водоснабжения большая часть респондентов считают ситуацию удовлетворительной 48,6% - 60%, неудовлетворительной считают 15,8% - 33,6% респондентов, остальные затруднились ответить на этот вопрос;

- по стоимости подключения к сетям тепло-, электро- и водоснабжения голоса распределились следующим образом. Удовлетворительно оценили 51,4% - 67,5% предпринимателей от числа опрошенных, неудовлетворительно оценили 11,4% - 21,7%, затруднились ответить 21% - 26,9%.

По мнению потребителей качество услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий в сферах тепло-, электро-, водоснабжения и мобильной связи, имеет высокую оценку. Так считают 54,8% - 67,5% от числа опрошенных потребителей. Неудовлетворительную оценку дали 23% - 29,1%, затруднились ответить 12,3% - 16,1%.

По газоснабжению по всем оцениваемым критериям значительное количество респондентов - как предпринимателей (29,9%, 39,4%, 31,8%), так и потребителей (55,6%) - затруднились ответить, поскольку область имеет низкий уровень газификации (2%). Из 34 муниципальных образований газифицировано четыре. Поэтому данные мониторинга по оценке предоставления услуг в сфере газоснабжения не могут считаться объективными (диаграммы 22-25).

Данные результатов мониторинга по оценке деятельности субъектов естественных монополий на территории Кемеровской области приведены в Таблицах 35-36.

Таблица 35 - Оценка предпринимателями деятельности субъектов естественных монополий Кемеровской области

Наименование рынка

2019 год 2018 год

Удо

влет

вори

тель

но

Неу

довл

ет

вори

тель

но

Затр

удня

юсь

отв

етит

ь

Удо

влет

вори

тель

но

Неу

довл

ет

вори

тель

но

Затр

удня

юсь

отв

етит

ь

Количество голосовСроки доступа

Водоснабжение и водоотведение 1439 233 489 1404 152 345Газоснабжение 1097 321 606 643 585 463Электроснабжение 1112 378 491 1008 279 543Теплоснабжение 1190 199 538 1020 201 301

Сложность подключения

Водоснабжение и водоотведение 1326 224 413 742 213 393

Газоснабжение 834 308 744 626 192 695Электроснабжение 974 412 509 776 537 284Теплоснабжение 1199 225 430 891 282 312

117

Стоимость подключенияВодоснабжение и водоотведение 1149 361 443 1030 332 233Газоснабжение 873 337 649 524 279 374Электроснабжение 942 574 379 778 267 253Теплоснабжение 954 500 424 611 324 385

Доля, %Сроки доступа

Водоснабжение и водоотведение 66,6 10,8 22,6 73,9 8,0 18,1Газоснабжение 54,2 15,9 29,9 38,0 34,6 27,4Электроснабжение 56,1 19,1 24,8 55,1 15,2 29,7Теплоснабжение 61,8 10,3 27,9 67,0 13,2 19,8

Сложность подключенияВодоснабжение и водоотведение 67,5 11,4 21,0 55,0 15,8 29,2Газоснабжение 44,2 16,3 39,4 41,4 12,7 45,9Электроснабжение 51,4 21,7 26,9 48,6 33,6 17,8Теплоснабжение 64,7 12,1 23,2 60,0 19,0 21,0

Стоимость подключенияВодоснабжение и водоотведение 58,8 18,5 22,7 64,6 20,8 14,6Газоснабжение 47,0 18,1 34,9 44,5 23,7 31,8Электроснабжение 49,7 30,3 20,0 59,9 20,6 19,5Теплоснабжение 50,8 26,6 22,6 46,3 24,5 29,2

Таблица 36 - Оценка потребителями деятельности субъектов естественных монополий Кемеровской области

Наименование рынка

2019 год 2018 год

Удо

влет

вор

ител

ьно

Неу

довл

етв

орит

ельн

о

Затр

удня

юс

ь от

вети

ть

Удо

влет

вор

ител

ьно

Неу

довл

етв

орит

ельн

о

Затр

удня

юс

ь от

вети

тьКоличество голосов

Водоснабжение и водоотведение 3871 1994 983 2386 1439 518

Газоснабжение 1667 1104 3466 1034 781 2058Электроснабжение 4665 1341 903 2973 864 490Теплоснабжение 3680 1955 1081 2272 1306 695Мобильная связь 4362 1548 826 2769 1011 519

Доля, %Водоснабжение и водоотведение 56,5 29,1 14,4 54,9 33,1 11,9Газоснабжение 26,7 17,7 55,6 26,7 20,2 53,1Электроснабжение 67,5 19,4 13,1 68,7 20,0 11,3Теплоснабжение 54,8 29,1 16,1 53,2 30,6 16,3Мобильная связь 64,8 23,0 12,3 64,4 23,5 12,1

118

Диаграмма 22 - Сроки доступа, % от числа опрошенных

2019 год 2018 год

Водоснабжение и водоотведение

Газоснабжение

Электроснабжение

Теплоснабжение

10

16

19

10

67

54

56

62

23

30

25

28

Неудовлетворен Удовлетворен Затрудняюсь ответить

8

35

15

13

74

38

55

67

18

27

30

20

Неудовлетворен Удовлетворен Затрудняюсь ответить

Диаграмма 23 - Сложность подключения, % от числа опрошенных

2019 год 2018 год

Водоснабжение и водоотведение

Газоснабжение

Электроснабжение

Теплоснабжение

11

16

22

12

68

44

51

65

21

39

27

23

Неудовлетворен Удовлетворен Затрудняюсь ответить

16

13

34

19

55

41

49

60

29

46

17

21

Неудовлетворен Удовлетворен Затрудняюсь ответить

Диаграмма 24 - Стоимость подключения, % от числа опрошенных

2019 год 2018 год

119

Водоснабжение и водоотведение

Газоснабжение

Электроснабжение

Теплоснабжение

19

18

30

27

59

47

50

51

23

35

20

23

Неудовлетворен Удовлетворен Затрудняюсь ответить

21

24

21

25

65

45

60

46

15

32

20

29

Неудовлетворен Удовлетворен Затрудняюсь ответить

Диаграмма 25 - Оценка потребителей, % от числа опрошенных

2019 год 2018 год

Водоснабжение и водоотведение

Газоснабжение

Электроснабжение

Теплоснабжение

Мобильная связь

29

18

19

29

23

57

27

68

55

65

14

56

13

16

12

Неудовлетворен Удовлетворен Затрудняюсь ответить

33

20

20

31

24

55

27

69

53

64

12

53

11

16

12

Неудовлетворен Удовлетворен Затрудняюсь ответить

2.3.7.3. Информация о количестве нарушений субъектами естественных монополий установленных тарифов в соответствующих сферах регулирования (электроэнергетика, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение) с учетом тарифов на технологическое подключение к указанным видам инфраструктуры

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в отношении организаций в сфере теплоснабжения в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, устанавливаются долгосрочные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду.

120

Все проекты тарифных решений в установленные сроки размещаются на проведение независимой антикоррупционной экспертизы, направляются на проведение экспертизы соответствия действующему федеральному законодательству в органы прокуратуры, Управление Минюста России по Кемеровской области.

Тарифные решения принимаются на заседании Правления региональной энергетической комиссии Кемеровской области. В состав Правления при принятии решений в сфере теплоснабжения входят должностные лица региональной энергетической комиссии (4 человека) и 1 представитель Управления ФАС России по Кемеровской области.

На заседание Правления по вопросам установления долгосрочных тарифов приглашаются представители ресурсоснабжающей организации, органа местного самоуправления, «Кузбасской торгово-промышленной палаты».

Голосование по вопросам установления тарифов проводятся в присутствии представителей вышеперечисленных организаций.

В соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 тарифные решения и протоколы заседания Правления региональной энергетической комиссии Кемеровской области размещаются на официальном сайте http://www.recko.ru/ .

В соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 решения органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Экспертные заключения органа регулирования тарифов содержат:а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным

статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг;

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации;

в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым

121

организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;

д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в 2019 году подготовлено экспертных заключений (заключений и т.п.) с учетом основного принципа регулирования - обеспечения экономически обоснованных затрат субъектов предпринимательства к 730 проектам в сфере электроэнергетике, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В 2019 году в рамках проведения Кемеровским УФАС России антимонопольного контроля за обоснованностью применения энергоснабжающими и сетевыми организациями стандартизированной тарифной ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, ставок за единицу максимальной мощности технологического присоединения к электрическим сетям, ставок за единицу максимальной мощности технологического присоединения к электрическим сетям при реализации мероприятий «последней мили», нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

В период с 01.01.2019 по 31.12.2019 Кемеровское УФАС России при проведении контроля за соблюдением субъектами розничных рынков электрической энергии, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» нарушений не установлено.

122

2.3.7.4. Анализ данных об оценке эффективности реализации инвестиционной программы и отдельных инвестиционных проектов субъектов естественных монополий на основании оценок, осуществляемых представителями потребителей, задействованными в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий

В соответствии с п. 50 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 (далее - Правила), РЭК Кемеровской области направляет уведомление в адрес Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Кемеровской области о принятии к рассмотрению проектов (проектов изменения) инвестиционных программ электросетевых организаций, размещенных на официальном сайте РЭК. Межотраслевой совет потребителей согласно подпункту «д» пункта 46 Правил проводит оценку целесообразности и обоснованности применения технологических и стоимостных решений инвестиционных проектов, предусмотренных инвестиционными программами.

РЭК Кемеровской области утверждает инвестиционные программы субъектов электроэнергетики только после получения по ним заключений межотраслевого совета потребителей.

Кроме того, в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.04.2010 № 160 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Кемеровской области» РЭК Кемеровской области размещает проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий на своем официальном сайте в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на согласование в государственные органы и организации. Указанная процедура позволяет направлять свои замечания всем заинтересованным лицам, в том числе и потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий.

В 2019 году межотраслевым советом потребителей рассмотрено 11 проектов инвестиционных программ субъектов электроэнергетики Кемеровской области:

ООО ХК «СДС-Энерго» (проект инвестиционной программы на 2020-2024 гг. и проект изменений инвестиционной программы на 2015 - 2019 гг.);

123

ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (проект инвестиционной программы на 2020-2024 гг. и проект изменений инвестиционной программы на 2015 - 2019 гг.);

ООО «ЕвразЭнергоТранс» (проект инвестиционной программы на 2020-2024 гг.);

ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (проект инвестиционной программы на 2020-2024 гг.);

ООО «Горэлектросеть» (проект инвестиционной программы на 2020-2024 гг.);

АО «Специализированная шахтная электромеханическая компания» (проект инвестиционной программы на 2020-2024 гг.);

ОАО «КузбассЭлектро» (проект инвестиционной программы на 2020-2024 гг.);

Филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» (проект инвестиционной программы на 2016-2020 гг.);

Красноярская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго филиала ОАО «РЖД» (проект инвестиционной программы на 2020-2024 гг.);

Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» (проект инвестиционной программы на 2020-2024 гг.).

Информация о работе совета размещена на официальном сайте Администрации Правительства Кузбасса https://ako.ru/upload/medialibrary/039/Protocol%202019.pdf .

2.3.7.5. Анализ данных об оказываемых ресурсоснабжающими организациями и субъектами естественных монополий услугах по подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения в электронном виде, а также об оказании указанных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

В Кемеровской области вопросы подключения и присоединения ресурсоснабжающими организациями к электрическим сетям регламентируют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации:

федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ;

124

постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых тарифов (цен) в электроэнергетике»;

постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»;

постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 года № 14 «Об утверждении Правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)»;

приказ ФСТ России от 11 сентября 2012 года № 209-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям»;

распоряжение коллегии Кемеровской области от 27 декабря 2017 года № 92-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению целевой модели «Технологическое присоединение к технологическим сетям»;

постановление Региональной Энергетической Комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 года № 779 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области на 2019 год».

На инвестиционном портале Кемеровской области https://keminvest.ru/ru/sections/5c1a963abe331974e0000001 в разделе «Технологическое присоединение к сетям» размещена вся необходимая информация (Диаграмма 26).

125

Диаграмма 26 - Процедура технологического присоединения без посещения сетевой организации («ноль визитов») – ключевые этапы

Более подробная информация о технологическом присоединении к сетям размещена на сайтах сетевых организаций (ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ПАО «МРСК Сибири» (филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС», ОАО «Северо - Кузбасская энергетическая компания», ООО ХК «СДС - Энерго», ООО «ЕвразЭнергоТранс» Информация о территориальных сетевых организациях, территории обслуживания сетевыми организациями .

Информацию о плате за технологическое присоединение к сетям ресурсоснабжающих организаций размещена сайте Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в разделе «Документы».

Оценка состояния инвестиционного климата в Кемеровской области - Кузбасса в 2019 году. По итогам 2019 года Кемеровская область – Кузбасс занял в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в регионах России 41 место, что выше уровня 2018 года на 8 позиций. В настоящее время Национальный рейтинг оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и инвестиционной среды в регионе по 45 показателям четырех блоков (регуляторная среда, институты бизнеса, инфраструктура и ресурсы и поддержка малого предпринимательства).

Инициатор Национального рейтинга Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов использовало для оценки данные из четырёх источников:

свободный опрос предпринимателей, который проводит ВЦИОМ;опрос экспертов деловых объединений «Опора России», «Деловая

Россия», ТПП и РСПП;опрос респондентов из организаций, получивших услуги по получению

разрешения на строительство, подключению к электрическим сетям; статистика. Интегральный индекс Кузбасса увеличился на 10,3 балла и составил

255,4 балла.В блоке «Регуляторная среда» показатели Кемеровской области -

Кузбасса стабильно растут. По эффективности подключения к электросетям

126

Кузбасс входит в лидирующую группу А. Наблюдается положительная динамика по сокращению сроков оформления той или иной документации: многие процедуры оптимизированы и переведены в электронный вид.

В 2019 году к уровню 2018 года по данному блоку:улучшился средний балл оценки деятельности органов власти при

регистрации юридических лиц с 4,35 до 4,40; снизились сроки оформления разрешений на строительство с 78,5 дней

до 65,83 дня; снизилось среднее количество процедур, необходимых для получения

разрешений на строительство с 9,50 шт. до 9,17 штук; снизилось среднее количество процедур при регистрации прав

собственности с 4,08 шт. до 2,84 штук; улучшился средний балл оценки деятельности органов власти по

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 4,34 до 4,59; улучшился средний балл оценки деятельности органов власти по

лицензированию отдельных видов деятельности с 4,03 до 4,31; снизилось среднее время подключения к электросетям с 81,43 дня до

44,79 дня; снизилось среднее количество процедур при подключении к

электросетям с 8,36 шт. до 5,77 шт.улучшился средний балл оценки эффективности подключения к

электросетям с 4,16 до 4,42. В блоке «Институты для бизнеса» в 2019 году произошёл ряд

изменений: принят инвестиционный налоговый вычет, упрощено получение поддержки. Достаточно хорошо развита в Кемеровской области - Кузбассе оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, налажен публичный диалог с бизнесменами. Это позволяет ускорить принятие нормативных актов. 

В Кемеровской области выявлены проблемы с административным давлением, количеством дополнительно запрошенных документов и контрольно-надзорных мероприятий по сравнению с другими регионами. Количество предпринимателей, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти или естественных монополий, доходит до 25%. По итогам Национального рейтинга в целом по стране ситуация схожая: прослеживается тенденция на увеличение контрольно-надзорных мероприятий и увеличение доли компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти.

В 2019 году к уровню 2018 года по данному блоку:улучшился средний балл наличия и качества регионального

законодательства о механизмах защиты и поддержки инвесторов с 3,92 до 3,96;

улучшился средний балл оценки механизма государственно-частного партнерства с 40,30 до 51,00;

127

уменьшилась доля компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти или естественных монополий с 30,59 % до 25,29%;

улучшился средний балл оценки работы Регионального Совета по улучшению инвестиционного климата с 3,67 до 4,13;

улучшился средний балл оценки каналов прямой связи инвестора с руководством области с 3,80 до 4,10;

улучшился средний балл оценки работы региональной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами с 3,79 до 4,40 балла;

улучшился средний балл оценки работы Интернет-портала об инвестиционной деятельности с 1,83 до 1,84.

В блоке «Инфраструктура и ресурсы» сразу по нескольким показателям заметен существенный прогресс.

В 2019 году к уровню 2018 года по данному блоку:увеличилась доля дорог, соответствующих нормативным требованиям

с 73,45% до 75,59%;вырос средний балл оценки деятельности органов власти по постановке

на кадастровый учет с 3,89 до 4,32;уменьшилось среднее количество процедур, необходимых для

постановки на кадастровый учет с 4,12 до 3,67;вырос средний балл оценки мер государственной финансовой

поддержки с 1,97 до 2,32;увеличилась доля выпускников в промышленном производстве,

сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и связи от общей численности занятых в этих секторах с 1,52% до 1,71%;

По блоку «Поддержка малого предпринимательства» Кемеровскую область - Кузбасс сложно сравнить с областями, где малое предпринимательство является основным источником доходов и рабочих мест. Вместе с тем в 2019 году выросла доля работников малого предпринимательства в общей численности занятого населения. 

В 2019 году снизилась оценка необходимой для ведения бизнеса недвижимости - предприниматели недовольны ценой, недостаточно проинформированы. Для разрешения этой ситуации создается единая база на инвестиционном портале. Кроме того, выросла доля государственных и муниципальных контрактов с МСП. 

В 2019 году к уровню 2018 года по данному блоку:выросло количество субъектов малого предпринимательства на 1 тыс.

человек населения с 29,81 шт. до 30,03 шт.;увеличилась доля численности работников малого

предпринимательства в общей численности занятого населения с 20,97% до 21,70%;

выросла доля рабочих мест в бизнес-инкубаторах и технопарках в общем числе занятых на малых предприятиях с 0,06% до 0,21%;

улучшился средний балл оценки работы информационного портала по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства с 1,46 до 1,56;

128

улучшился средний балл оценки консультационных и образовательных услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в регионе с 3,60 до 3,92;

выросла доля государственных и муниципальных контрактов с субъектами малого бизнеса в общей стоимости государственных и муниципальных контрактов с 44% до 51,82%;

вырос средний балл оценка доступности кредитных ресурсов с 2,99 до 3,09.

2.3.8. Результаты мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области по состоянию на 01.12.2019 количество хозяйствующих субъектов государственной и муниципальной формы собственности составляет 4762 единицы.

Из общего количества, 3682 организации с долей участия Кемеровской области-Кузбасса или муниципального образования 50 и более процентов (доля от общего количества организаций 77,3%). Их число на 3% меньше, чем в 2018 году. Следует отметить, что в настоящее время 120 организации находятся в стадии ликвидации, в отношении 21 - открыто конкурсное управление.

Из общего количества предприятий и организацией с долей участия Кемеровской области-Кузбасса или муниципального образования 50 и более процентов 881 организация – это учреждения дошкольного образования (доля 23,9%), 586 организаций – общего образования (доля15,9%), 576 организаций – это органы исполнительной власти Кемеровской области, органы местного самоуправления, контрольно-счетные палаты, комиссии, ревизионные отделы и т.д. (доля 15,6%), в сфере здравоохранения действует 111 учреждений (доля 3%).

Доля выручки хозяйствующих субъектов, доля участия области или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов, в общей величине выручки незначительна и не превышает 2%, соответственно их деятельность не препятствует деятельности других субъектов хозяйственной деятельности и не ограничивает конкуренции на данных рынках.

Полный перечень организаций с долей участия Кемеровской области-Кузбасса или муниципального образования 50 и более процентов с разбивкой по рынкам присутствия приведены в Приложении 19.

129

2.3.9. Результаты мониторинга удовлетворенности населения и субъектов малого и среднего предпринимательства деятельностью в сфере финансовых услуг, осуществляемой на территории субъекта Российской Федерации

В 2019 году Региональным центром экономических и социальных исследований и экспертных оценок проектов развития Кузбасского государственного технического университета имени Т.Ф. Горбачева совместно с управлением по ценным бумагам и страховому рынку Администрации Правительства Кузбасса и отделением по Кемеровской области Сибирского ГУ Банка России был проведен мониторинг в сфере финансового рынка.

Исследование было направлено на выявление удовлетворенности населения деятельностью финансовых организаций, а также оценку доступности финансовых услуг.

Мониторинг проводился с 20 декабря 2019 года по 20 января 2020 года путем интернет - опроса различных целевых групп населения в соответствии с их основным занятием: работающие по найму, предприниматели, самозанятые, пенсионеры, учащиеся, студенты, безработные и др.

Ссылки на анкеты для проведения мониторинга были размещены на сайтах Администрации Правительства Кузбасса, муниципальных образований, в социальных сетях, чатах, мобильных приложениях, СМИ.

Основные направления мониторинга:оценка уровня востребованности услуг финансовых организаций; оценка уровня доступности услуг, в том числе в дистанционно; оценка качества и стоимости финансовых услуг;барьеры доступности финансовых услуг.В обследовании приняли участи жители 34 муниципальных

образований Кемеровской области - Кузбасса. В «топ-3» городских округов Кемеровской области, набравших наибольшее количество респондентов вошли г. Кемерово (28 % от общего числа респондентов), г. Прокопьевск (24 %) и г. Осинники (4,7 %).

В «топ-3» муниципальных районов Кемеровской области вошли Прокопьевский район (5,1 % от общего числа респондентов), Гурьевский район (4,3 %) и Промышленновский район (4,1 %).

Общее число респондентов, принявших участие в опросе в 2019 году, составило 9725 человек из 34 муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса, в том числе 1916 мужчин и 7809 женщин (за предыдущий год данные отсутствуют, опрос проводился впервые).

Распределение кузбассовцев по половозрастным категориям представлено в Таблице 37.

130

Таблица 37 - Распределение участников опроса по полу и возрасту, %

Пол Возраст Всего

до 20 лет 20-40 лет 40-60 летстарше 60 лет

мужской 5,33 7,64 5,48 1,25 19,70женский 11,32 35,71 29,75 3,52 80,30Всего 16,65 43,35 35,23 4,77 100

В опросе приняли участие:молодежь до 20 лет - 16,65% респондентов, в том числе 5,33% мужчин

и 11,32% женщин;трудоспособное население от 21 до 40 лет - 43,35% респондентов, в том

числе 7,64% мужчин и 35,71% женщин;трудоспособное население в возрасте от 40 до 60 лет - 35,28%

респондентов, в том числе 5,48% мужчин и 29,75% женщин;пенсионного и предпенсионного возраста старше 61 года - 4,77%

респондентов, в том числе 1,25% мужчин и 3,52% женщин.Самая многочисленная группа включает респондентов в возрасте от 20

до 40 лет и от 40 до 60 лет, т.е. в основе выборочной совокупности - трудоспособное население. Следует отметить, что в общей совокупности опрошенных 16,65% населения до 20 лет и 4,77% старше 60 лет. Таким образом, охвачены все возрастные категории.

Распределение респондентов в зависимости от социального статуса представлено в Таблице 38.

Таблица 38 - Распределение участников опроса по социальному статусу, %

Социальный статус Удельный вес1. работающие по найму 66,972. предприниматели 2,103. самозанятые 3,174. временно не работающие 2,265. безработные 1,146. учащиеся / студенты 17,857. пенсионеры 5,628. пенсионеры по инвалидности 0,88

Итого 100

131

Наибольшая доля респондентов относится к социальной группе «работающие по найму» – 66,97%. Кроме того, в опросе приняли участие 17,85% учащихся, 5,62% пенсионеров и 0,88% пенсионеров по инвалидности.

Востребованность финансовых услуг

Востребованность финансовых услуг характеризуется спросом со стороны населения на доступные финансовые услуги.

Структура востребованности финансовых услуг представлена в Таблице 39, Диаграмме 27.

Таблица 39 - Востребованность финансовых услуг в Кузбассе, %

Вид финансовых услуг пользуюсь не пользуюсь

1. банков 91,31 8,692. страховых компаний 30,82 69,183. микрофинансовых организаций 5,90 94,104. кредитных потребительских кооперативов 5,12 94,885. ломбардов 5,45 94,55

Диаграмма 27 - Оценка востребованности финансовых услуг в Кузбассе, %

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.091.3

30.8

5.9 5.1 5.5

Банковские услугиСтраховые услугиУслуги МФОУслуги КПКУслуги ломбардов

В структуре финансовых услуг, которыми пользуются респонденты в регионе, наибольший удельный вес занимают банковские услуги (91,3%), на втором месте - страховые услуги (30,8%), примерно равную долю составляют услуги микрофинансовых организаций (5,9%), кредитных потребительских кооперативов (5,1%) и ломбардов (5,5%).

По результатам общероссийского опроса, проводимого Банком России в рамках мониторинга финансовой доступности во втором квартале 2019 года, были получены следующие данные по востребованности финансовых услуг.

Увеличилось на 7,7% количество активных счетов, открытых в банках для проведения платежей, при этом на 10,4% увеличилось количество счетов с дистанционным доступом.

132

В 2018 году произошло увеличение объема размещенных вкладов на 9,5%, при этом, согласно данным опроса, доля взрослого населения, имеющего вклады в банках и размещенные средства в НФО (МФО, КПК или СКПК) в форме договора займа, снизилась на 3,4 процентных пункта.

В 2018 году наблюдался значительный рост (на 22,4%) задолженности населения по кредитам в банковском секторе, в то же время размер просроченной задолженности снизился на 10,4%. Задолженность по займам, выданным некредитными финансовыми организациями (МФО, КПК и ломбардами), также увеличилась - на 2,6%.

Зафиксировано повышение на 2,8 процентных пункта доли взрослого населения, использующего добровольное страхование. Наибольшая доля взрослого населения, использующего добровольные страховые услуги, приходится на жителей крупных городов, лиц в возрасте 25 - 34 лет (30,2%), с высшим образованием (28,8%), работающих по найму (26,4%), а также представителей наиболее обеспеченной группы населения, у которых нет ни-каких финансовых затруднений (39,9%).

Стоимость финансовых услуг

Одним из ограничений доступности финансовых услуг является их стоимость (Диаграмма 28).

Диаграмма 28 - Оценка стоимости финансовых услуг в Кузбассе, %

Банковские услуги

Страховые услуги

Услуги МФО

Услуги КПК

Услуги ломбардов

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0

51.6

44.7

38.8

36.3

36.1

40.2

39.0

32.9

32.7

30.4

6.0

6.5

9.3

9.7

11.0

2.1

8.9

17.5

19.8

20.8Высокая

Средняя

Низкая

Не с чем сравнить, только одна организация

Не могу оценить

Участники опроса отметили высокую стоимость услуг банковского сектора - 51,6% человек, страховых компаний - 44,7%, микрофинансовых организаций - 38,8%, КПК – 36,6%, ломбардов - 36,1% опрошенных.

Оценивают низкую стоимость финансовых услуг 6% респондентов-потребителей услуг кредитных организаций, 6,5% потребителей страховых услуг, 9,3% - в отношении услуг МФО, 9,7% - услуг потребительских кооперативов, 11% - услуг ломбардов.

По опросу Банка России в 2018 году сократилась доля взрослого населения, отказавшегося от открытия текущего счета в банке из-за его высокой стоимости, на 4,2 процентных пункта. Доля населения, от-казавшегося от заключения договора добровольного страхования из-за его высокой стоимости, снизилась незначительно - на 0,5 процентных пункта. В то же время увеличилась доля населения, отказавшегося от открытия

133

срочного вклада из-за низкой процентной ставки, на 1,9 процентных пункта, а также доля населения, отказавшегося от получения кредита в банке из-за его высокой стоимости (процентной ставки и других платежей), на 0,6 процентных пункта.

Кроме того, по данным Банка России, за отчетный год произошло увеличение на 8,1 процентных пункта доли взрослого населения, считающего, что при оформлении кредита/займа за последние 12 месяцев им была предоставлена достоверная, понятная и достаточная информация о продукте.

Качество финансовых услуг

Оценивая качество предоставляемых финансовых услуг, 93% кузбассовцев отметили высокое (53,7%) и среднее (39,3%) качество банковских услуг. 76,8% респондентов зафиксировали среднее (49,6%) и высокое (27,2%) качество услуг страховщиков (Диаграмма 29).

Диаграмма 29 - Оценка качества финансовых услуг в Кузбассе, %

Банковские услуги

Страховые услуги

Услуги МФО

Услуги КПК

Услуги ломбардов

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0

53.7

27.2

15.3

13.8

14.0

39.3

49.6

40.3

39.3

35.1

5.3

13.0

23.3

22.9

25.6

1.5

9.5

19.6

22.3

23.6Высокое

Среднее

Низкое

Не с чем сравнить, только одна организация

Не могу оценить

Услуги микрофинансовых организаций и кредитных потребительских кооперативов положительно оценили более половины опрашиваемых (55,6% и 53,1% соответственно). Услуги ломбардов всего 14% оценивают как высококачественные и 35,1% среднего качества. Наибольшая доля респондентов, отмечающих высокое качество услуг, относится к социальной группе «работающие по найму».

По результатам опроса Банка России в 2018 году наблюдался рост доли взрослого населения, положительно оценивающего удовлетворенность работой следующих финансовых организаций: ломбардов (значение показа-теля увеличилось по сравнению с 2017 годом на 31,1 процентных пункта), страховых организаций (21,5 процентных пункта), МФО (17,5 процентных пункта), КПК (16,1 процентных пункта), банков (3,7 процентных пункта).

Доля взрослого населения, положительно оценивающего удовлетворенность финансовыми продуктами / услугами, выросла в отношении: добровольного страхования жизни (30,4 процентных пункта), других видов добровольного страхования (29,7 процентных пункта), займов в КПК (23,8 процентных пункта), займов в МФО (18,7 процентных пункта),

134

займов в ломбардах (10,1 процентных пункта), кредитных карт (8,3 процентных пункта), кредитов (6,6 процентных пункта), переводов и платежей (2,4 процентных пункта).

Что касается влияния пользования финансовыми услугами на качество жизни взрослого населения Российской Федерации, то отмечалось следующее. Доля тех, кто считал, что в результате потребления финансовых услуг качество жизни улучшилось, снизилась на 4,5 процентных пункта, что качество жизни ухудшилось, снизилась на 3,5 процентных пункта, что качество жизни не изменилось, выросла на 8,0 процентных пункта.

2.3.10. Результаты мониторинга доступности для населения и субъектов малого и среднего предпринимательства финансовых услуг, оказываемых на территории субъекта Российской Федерации

Согласно результатов мониторинга в сфере финансового рынка, проведенного в Кемеровской области - Кузбассе с 20 декабря 2019 года по 20 января 2020 года путем интернет - опроса различных целевых групп населения в соответствии с их основным занятием (более подробно см. подраздел 2.3.9) получены следующие данные по доступности финансовых услуг, а также барьеры в предоставлении финансовых услуг.

Доступность финансовых услуг

Инфраструктура предоставления финансовых услуг является важной компонентой финансовой доступности, позволяющей говорить о наличии или отсутствии доступности финансовых услуг для населения. Она характеризуется, прежде всего, возможностью получения финансовых услуг через физические точки доступа (Диаграмма 30).

Диаграмма 30 - Оценка доступности финансовых услуг в Кузбассе, %

Банковские услуги

Страховые услуги

Услуги МФО

Услуги КПК

Услуги ломбардов

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

59.4

35.2

25.7

22.3

24.6

33.6

43.6

38.1

37.9

34.1

5.1

11.4

16.4

17.4

17.8

1.7

9.1

18.3

20.8

21.9 Высокая

Средняя

Низкая

Не с чем сравнить, только одна организация

Нет такой организации

135

Доступность финансовых услуг на территории региона высокая: 93% участников анкетирования отметили высокую (59,4%) и среднюю (33,6%) степень доступа к кредитным организациям; 78,8% участников - среднюю (43,6%) и высокую (35,2%) доступность страховых услуг; 63,8% указали среднюю и высокую доступность услуг МФО; 60,2% - услуг кредитных кооперативов; 58,7% - доступность ломбардов. Примерно пятая часть опрошенных отметила отсутствие на территориях некредитных финансовых организаций: МФО, КПК и ломбардов.

По результатам опроса Банка России количество подразделений всех действующих кредитных организаций на территории Российской Федерации снижается, причем темп падения усилился и составил 10,5% в отчетном году. При этом активно использовались возможности других перспективных форматов обслуживания населения, обеспечивающих доступ к финансовым услугам.

Указанная тенденция связана в первую очередь с развитием современных дистанционных способов обслуживания клиентов, позволяющих оптимизировать издержки. Данная практика оправдывает себя в городах и крупных населенных пунктах, однако в сельских населенных пунктах, на отдаленных, малонаселенных и труднодоступных территориях с недостаточно развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой такой подход может не обеспечивать необходимый уровень доступности финансовых услуг и, как следствие, вызывать неудовлетворенность населения.

В 2018 году в Российской Федерации выросли следующие показатели инфраструктуры предоставления финансовых услуг: количество обособленных подразделений МФО (темп прироста составил 4,7%), количество банкоматов (2,9%), количество отделений почтовой связи, в которых осуществляются отдельные банковские операции (переводы, снятие и внесение наличных денежных средств) (103,9%) и количество отделений почтовой связи, в которых возможен прием документов на открытие банковского счета (47,7%).

Участники анкетирования зафиксировали высокий уровень дистанционного доступа банковских услуг - 75,2% (посредством интернет-банкинга и мобильных приложений). 38,8% кузбассовцев отметили высокую доступность покупки страхового полиса, 28,7% - получения услуг займа в микрофинансовой организации, 24,5% - услуг КПК (Диаграмма 31).

Диаграмма 31 - Оценка степени дистанционной доступности финансовых услуг в Кузбассе, %

Банковские услуги

Страховые услуги

Услуги МФО

Услуги КПК

Услуги ломбардов

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0

75.2

38.8

28.7

24.5

23.7

18.2

35.6

30.0

30.4

25.0

3.5

10.8

14.9

15.6

15.3

3.2

14.8

26.4

29.6

36.1

Высокая

Выбор ограничен

Выбор заметно ограничен

Выбора нет

136

По результатам опроса Банка России, существенно выросла доля взрослого населения, использующего дистанционный доступ к банковским счетам для осуществления перевода денежных средств в 2018 году (интернет-банкинг и / или мобильный банкинг), - на 10,1 процентных пункта.

Наименее активно пользовались дистанционным доступом к банковским счетам граждане в возрасте 60 лет и старше (24,4%). Доля взрослого населения, готового начать регулярно пользоваться дистанционными каналами доступа к финансовым услугам, составила 42,8% от опрошенных.

Диаграмма 32 - Оценка барьеров в предоставлении финансовых услуг в Кузбассе, %

Нет барьеров Требования финансовых

организаций слишком жесткие

У меня нет доверия к финансовым

организациям

Работодатель диктует свои условия по

зарплатному проекту

34.0

22.5

35.2

8.3

Треть участников опроса в регионе указали на отсутствие барьеров в предоставлении финансовых услуг. 35,2% констатировали недоверие к организациям финансового рынка. 22,5% отмечают слишком завышенные требования финансовых организаций, 8,3% недовольны, что работодатели диктуют свои условия по зарплатным проектам (Диаграмма 32).

По опросу Банка России, в 2018 году основными причинами отсутствия размещенных средств в кредитных организациях респонденты назвали: недостаточное количество денежных средств (68,1%), недоверие к банкам (16,0%) и непривлекательность процентной ставки по вкладам (12,7%).

Основной причиной, по которой взрослое население Российской Федерации в 2018 году не использовало банковский кредит, было нежелание жить в долг (52,3%). Среди иных причин также чаще всего назывались отсутствие необходимости в заемных средствах (27,5%) и высокая процентная ставка по кредитам (20,4%).

Причины отсутствия полисов добровольного страхования различны. Чаще всего граждане говорили о том, что не видят смысла в страховании (42,8%). Еще около трети граждан (31,4%) полагают, что стоимость полисов слишком высокая, а 28,8% не доверяют страховым организациям.

В 2018 году меньше всего недоверия у россиян вызывали банки (полностью доверяют или скорее доверяют им 88,0% опрошенных). На втором месте – страховые компании (26,3%). Уровень недоверия выше всего у МФО (полностью не доверяют или скорее не доверяют им 21,1% опрошенных).

137

Данные об оценке населением своего уровня финансовой грамотности (осведомленности, знаний, навыков, установок и поведения)

Повышение уровня финансовой грамотности населения является одним из приоритетов государственной политики, поскольку без должного уровня финансовой грамотности невозможно укрепление благосостояния граждан и развитие цивилизованного рынка финансовых услуг.

В июле 2018 года аналитическим центром НАФИ в рамках совместного Проекта Минфина России и Всемирного банка «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации» было проведено социологическое исследование уровня финансовой грамотности взрослого населения (от 18 до 79 лет) каждого из 85 субъектов Российской Федерации.

Опрос проводился методом личного формализованного интервью по месту жительства респондента. Объем каждой региональной выборки взрослого населения составил не менее 1000 респондентов.

Для оценки общего уровня финансовой грамотности населения использовался Индекс финансовой грамотности, который отражает способность человека к разумному управлению личными финансами.

Методология измерения Индекса разработана Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В соответствии с методикой Индекс финансовой грамотности принимает значения в диапазоне от 1 до 21 балла и рассчитывается как сумма значений трех частных индексов: «Знания», «Навыки», «Установки».

Регионы разбиваются на пять групп и каждому региону присваивается буквенный код: «Группа a - Высокий» (ранги с 1 по 16), «Группа b – Выше среднего» (ранги с 17 по 33), «Группа c - Средний» (ранги с 34 по 52), «Группа d – Ниже среднего» (ранги с 53 по 69), «Группа e - Низкий» (ранги с 70 по 85). Каждый регион получает свой буквенный код, состоящий из четырех символов - он записывается как «A | bac». Первый символ обозначает группу региона по величине Индекса финансовой грамотности, второй – группу по величине частного индекса «Знания», третий – группу региона по величине частного индекса «Навыки», четвертый – группу региона по величине частного индекса «Установки».

Для реализации опроса в Кузбассе была построена выборка взрослого населения региона по трем социально-демографическим параметрам: пол, возраст, тип населенного пункта. Объем выборки составил 1009 человек (Таблица 40).

Таблица 40 - Распределение участников опроса в Кузбассе, чел.

Точки опроса Количество респондентовг. Кемерово 207

138

Точки опроса Количество респондентовг. Новокузнецк 204г. Прокопьевск 73г. Ленинск-Кузнецкий 68г. Киселевск 66г. Белово 56г. Калтан 33г. Осинники 63пгт. Промышленная 28г. Мыски 63Промышленновский муниципальный округ 52Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ 36Топкинский муниципальный округ 26Юргинский муниципальный округ 34ИТОГО: 1009

Индекс финансовой грамотности

Для Кемеровской области «Индекс финансовой грамотности» составил 11,95 балла (общероссийский показатель составляет 12,12) при возможном максимуме в 21 балл. По значению Индекса Кемеровская область в общем рейтинге регионов России занимает место в Группе D - «Ниже среднего».

Среди взрослого населения региона 8% демонстрируют высокий уровень финансовой грамотности, 46% - средний уровень, 46% - низкий уровень (Диаграмма 33).

Диаграмма 33 - Доли населения Кузбасса по уровню финансовой грамотности

8%

46%

47%

Высокий уровень (16-21 баллов)

Средний уровень (12-15 баллов)

Низкий уровень (1-11 баллов)

139

Величина Индекса связана с уровнем дохода: чем выше личный и среднедушевой доход жителей региона и чем лучше они оценивают финансовое положение своей семьи, тем больше значение Индекса. И наоборот, жители региона с низким доходом, проживающие в малообеспеченных семьях, имеют меньшее среднее значение Индекса (Диаграмма 34).

Величина Индекса зависит также от социально-демографических характеристик населения региона. Наибольшего значения он достигает у жителей, опрошенных в возрасте 25-34 года, жителей региона с высшим образованием, работающих руководителями или квалифицированными специалистами, активных пользователей финансовых услуг. Напротив, наименьшие значения Индекс принимает у жителей небольших городов, молодых респондентов (18-24 года), студентов, безработных и рабочих, а также у жителей региона, не использующих финансовые услуги (Диаграмма 35).

Диаграмма 34 - Значения Индекса финансовой грамотности в группах по доходу, баллы

140

Диаграмма 35 - Значения Индекса финансовой грамотности в социально-демографических и потребительских группах, баллы

По значению составляющих Индекса финансовой грамотности определены следующие результаты.

Индекс Знания (уровень ниже среднего - D) для региона составил 4,24 балла (общероссийский показатель составляет 4,55 балла).

141

Частный индекс Знания практически не зависит от материального положения семьи, несколько выше он среди респондентов с более высоким личным доходом.

В блоке финансовая арифметика подавляющее большинство смогли справиться с расчетом процентов по займу (91%) и простых процентов по вкладу (78%), меньше количество правильных ответов было получено на вопросы о расчете влияния инфляции (39%) и сложных процентов по вкладу (41%).

В вопросах блока базовых финансовых понятий более половины жителей региона дали верные ответы по темам взаимосвязи риска и доходности (68%), понимания термина «инфляция» (50%) и преимуществ диверсификации финансовых рисков (59%).

Индекс Навыки (уровень средний - С) для региона составил 4,90 балла (общероссийский показатель составляет 4,78 балла).

Частный индекс Навыки тесно связан с социально демографическими характеристиками жителей региона. Он достигает наибольших значений у жителей сельской местности, респондентов в возрасте 25-34 года, руководителей и квалифицированных специалистов, а также у активных потребителей финансовых услуг, особенно вкладчиков и заемщиков. Наименьшие значения индекса - у молодежи 18-24 лет, рабочих и тех, кто не пользуется финансовыми услугами.

Частный индекс Навыки связан с личным доходом жителей региона, а также их материальным положением и покупательной способностью - чем выше уровень личного и семейного дохода, тем выше значение частного индекса.

Блок ведение семейного бюджета / сбережение денег: большинство опрошенных (62%) ведут семейный бюджет в той или иной форме, 39% делали сбережения за последний год.

Блок планирование трат и финансовые цели: подавляющее большинство опрошенных отметили, что заранее обдумывают свои покупки (79%) и своевременно оплачивают счета (78%), 72% внимательно следят за состоянием своих финансов в целом. При этом долгосрочные финансовые цели имеет 56% жителей региона.

Блок решение проблемы дефицита доходов: среди жителей региона почти треть (31%) сталкивались с нехваткой средств за прошедший год (по Российской Федерации в целом этот показатель также составил 31%). Среди финансово грамотных способов решения данной проблемы эти респонденты чаще всего использовали сокращение текущих расходов за счет урезания трат (33%). Существенно реже опрошенные прибегали к другим вариантам: поиску подработки (16%) расходованию имеющихся сбережений (10%) или продаже какого-либо личного имущества (4%).

Блок поведение при выборе финансовых продуктов и услуг: среди жителей региона, оформлявших кредит за последний год, 54% проявили финансовую грамотность, рассмотрев предложения от разных финансовых

142

организаций, кроме того, среди заемщиков 18% обращались к независимым источникам информации при выборе кредита.

Индекс Установки (уровень ниже среднего – D) для региона составило 2,80 балла (российский показатель составляет 2,79 баллов).

Частный индекс Установки строится на основании трех индикаторов, отражающих склонность человека к расходованию или накоплению денежных средств.

Частный индекс Установки выше у респондентов руководящих должностей и активных пользователей финансовых услуг. Ниже данный показатель у рабочих, и тех, кто не пользуется финансовыми услугами. Данный частный индекс не зависит от дохода.

Отвечая на вопросы-индикаторы, отражающие склонность человека к расходованию или накоплению денежных средств, жители региона чаще (48%) выбирали корректный вариант ответа для индикатора «установка на планирование жизни». Два остальных индикатора получили существенно меньшую поддержку населения Кемеровской области: «ориентация на долгосрочные сбережения» – у 24%, «комплексное понимание роли денег» - 17%.

Таким образом, в рамках принятых обозначений Индекс финансовой грамотности Кемеровской области записывается как D | DCD (собственно индекс и три его составляющих).

Самооценка финансовой грамотности и уровня финансовой информированности

Завышенная самооценка финансовой грамотности создает риски для самого субъекта финансовых отношений. Человек, не обладающий должными знаниями/ навыками/ установками (имеющий низкий индекс финансовой грамотности), но оценивающий себя на «пятерку», по причине избыточной самоуверенности, особенно подвержен рискам на рынке финансовых услуг.

Свое умение распоряжаться деньгами низко оценили 17% жителей региона, а хорошие и отличные оценки дали 48% (Диаграмма 36).

Диаграмма 36 - Оценка умения распоряжаться деньгами населением Кемеровской области

%

143

Более высоко респонденты оценили свою осведомленность в сфере составления личного бюджета и предотвращении образования задолженности при пользовании кредитами, а также об информации, на которую нужно обращать внимание при подписании договоров с финансовыми компаниями.

Менее высоко жители региона считают себя информированными о том, как отличить объективную информацию о финансовых услугах от рекламы, как обезопасить себя от финансового мошенничества и как защитить свои права на рынке финансовых услуг.

Самооценка умения распоряжаться деньгами мало меняется в зависимости от материального статуса жителей региона. Она несколько ниже у тех, кто оценивает свой материальный статус «плохо/очень плохо», выше у жителей с небольшим личным доходом и тех, кто говорит о высоком уровне покупательной способности семьи. Самооценка выше у более финансово грамотных жителей региона, ниже – у не использующих финансовые услуги.

Самооценка финансовой информированности выше в Кемерово и Новокузнецке, а также граждан сельской местности, жителей 25-34 лет. Чем выше профессиональный статус и уровень образования человека, тем чаще он дает высокие оценки собственной финансовой информированности. Выше прочих оценивают свою информированность активные пользователи финансовых услуг. Чем выше семейный доход и покупательная способность семьи, тем чаще опрошенные говорят о высокой информированности по финансовым темам.

Самооценка финансового положения и финансовый оптимизм. Как «хорошее» или «отличное» свое финансовое положение оценили 24% жителей региона, «удовлетворительное» – 55%, а варианты «плохое» или «очень плохое» выбрали 19% опрошенных. По данному показателю Кемеровская область находится в Группе В - «Выше среднего» списка регионов Российской Федерации.

Финансовый оптимизм - позитивные ожидания изменения своего материального положения семьи в ближайший год – свойственен 27% жителей региона, что значимо выше общероссийского показателя (19%), по

15%

33%

32%

11%

6% 3% 5 - очень хорошо умею

4

3

2

1

затрудняюсь ответить

144

данному показателю Кемеровская область в списке регионов Российской Федерации также находится в Группе А - «Высокий».

Потребительские стратегии на рынке финансовых услуг. Пользование финансовыми услугами: население региона активно пользуется финансовыми услугами - 83% опрошенных за последний год использовали какие-либо из них.

Использование современных платежных инструментов: банковская карта - наиболее распространенный финансовый продукт, ими пользуются 76% населения региона. При этом предпочитают использовать безналичную форму оплаты 23%, 35% практикуют и безналичную, и наличную оплату. Только наличным деньгами предпочитают пользоваться 39% жителей Кемеровской области, несмотря на то, что среди них 59% имеют банковскую карту.

Дистанционным банковским обслуживанием пользуются 32% населения региона. За последние 12 месяцев использовали интернет-банк 19% жителей региона, мобильным банком пользовались 27% населения.

Сберегательные стратегии

Характеристика финансовой устойчивости семьи (время, в течение которого семья может сохранять привычный уровень жизни в случае потери основного источника дохода) в среднем составила 56 дней. По России этот показатель несколько выше - 59 дней, Кемеровская область в сравнении с другими регионами Российской Федерации занимает место в Группе С - «Средний».

Регулярное пополнение сберегательной «подушки безопасности» практикуют 24% жителей региона (отложить необходимую сумму перед тем, как тратить оставшееся). Сначала тратят деньги на текущие нужды и потом откладывают остаток 46% населения, а в зоне наибольшего риска находятся 26% жителей региона, которые не делают сбережений совсем (Диаграмма 37).

Диаграмма 37 - Распоряжение доходами в повседневной жизни граждан Кузбасса, %

Затрудняюсь ответить, отказ от ответа

Тратим все деньги на текущие нужды и ничего не откладываем

Тратим деньги на текущие нужды, а что остается - откладываем

Стараемся сначала что-то отложить, а остальные деньги тратим на текущие нужды

4

26

46

24

145

Формы сбережения денег: за последние 12 месяцев делали сбережения в какой-либо форме 53% жителей региона, для Российской Федерации в целом этот показатель составляет 49%, среди остальных регионов Кемеровская область занимает место в Группе В - «Выше среднего».

Среди жителей региона наиболее распространены сбережения в форме банковских вкладов, сберегательных счетов, инвестиционных инструментов – 29% населения. Наличные накопления дома за последние 12 месяцев делали 24% опрошенных.

Заемное поведение и долговая нагрузка: за последний год 28% населения региона пользовались какими-либо видами кредитов и займов (банковские кредиты - 24%, другие формы займов - 5%).

Среди тех, кто в настоящее время является заемщиком, 13% находятся в зоне риска – доля ежемесячных выплат по займу у них составляет более 30% дохода.

Финансовая безопасность

Осведомленность о потенциальных рисках на рынке финансовых услуг: большинство жителей региона (59%-68%) правильно определяют связь между риском и доходностью инвестиций и понимают, что диверсификация сбережений (размещение их в разных местах) позволяет снизить риск потери всех средств; 70% могут отчасти или уверенно распознавать финансовые пирамиды.

Доверие к различным финансовым институтам: наибольший уровень доверия жители региона проявляют к банкам (67%). На втором месте с существенным отрывом – страховые компании (37%). Тройку замыкают ломбарды (15%) и кредитные потребительские кооперативы (15%) (Диаграмма 38).

Диаграмма 38 - Доля респондентов Кемеровской области, в той или иной степени доверяющих отдельным финансовым организациям,%

Брокеры

Микрофинансовые организации

Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы

Негосударственные пенсионные фонды

Кредитные потребительские кооперативы

Ломбарды

Страховые компании

Банки

6

11

13

14

15

15

37

67

146

Поведение при заключении договора о приобретении финансовых услуг: среди жителей региона 16% не проявляют достаточной осторожности при приобретении финансовых услуг: 5% подписывают договор, не читая, 11% читают договор, но даже если что-то не понимают, всё равно ставят свою подпись. Максимальную предусмотрительность проявляют 18%, которые подписывают договор только после внимательного ознакомления с ним.

Осведомленность о системе страхования вкладов в Российской Федерации: 17% жителей региона знают о системе страхования вкладов и могут назвать максимальный размер компенсации вкладчику в случае отзыва лицензии банка (общероссийский показатель – 19%).

Знание институтов, защищающих права потребителей финансовых услуг: в целом у жителей региона не сформировано единого понимания, куда следует обращаться в случае нарушения их прав. На открытый вопрос (без заданных вариантов ответа) об организациях, защищающих права потребителей финансовых услуг, респонденты давали разноплановые ответы – от суда (30%) до налоговой службы (менее 1%). Не смогли дать содержательный ответ на данный вопрос 33% опрошенных.

Данные об итогах мониторинга и оценки уровня финансовой грамотности населения региона по итогам «Всекузбасского финансового диктанта»

Финансовый диктант проводился 24 ноября 2019 года во исполнение пункта 4.1. Плана мероприятий по реализации Программы повышения финансовой грамотности и снижения уровня закредитованности населения Кузбасса, утвержденного распоряжением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 08.07.2019 № 413-р.

Основная цель Финансового диктанта - повышение уровня финансовой грамотности, формирование финансовой культуры населения Кемеровской области отдельных возрастных и профессиональных групп, развития интеллектуального потенциала молодежи.

Финансовый диктант проводился в 2019 году в Кемеровской области во второй раз. Впервые Финансовый диктант был организован и проведен в апреле 2018 года и показал высокую активность всех возрастных групп, особенно молодежи, а также высокую заинтересованность школьников, студентов в расширении своего кругозора и получении новых знаний об услугах на финансовом рынке.

Организаторами Финансового диктанта выступили Администрация Правительства Кузбасса, Кемеровский институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова.

При разработке методологии тестирования использовался общепризнанный в мировой практике подход к оценке навыков граждан по следующим основным направлениям: умение сберегать денежные средства, умение инвестировать, умение одалживать деньги.

147

Проведение Финансового диктанта осуществлялось в форме онлайн-теста, доступного на сайте Кемеровского института (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова. Такая форма проведения высокоэффективна, легко доступна респондентам, позволяет обеспечить широкий охват участников.

В рамках исследования задавались вопросы по базовым областям финансовой грамотности: финансовые риски, инфляция, банковские услуги, страхование, налоги, финансовая математика.

Всего в написании Диктанта приняли участие 7656 человек, что на 4% или 296 человек больше, чем в 2018 году, что подтвердило его востребованность и реализуемость как одного из крупнейших просветительских мероприятий в Кемеровской области.

Наиболее активными участниками оказались жители городов: Прокопьевск, Ленинск-Кузнецкий и Кемерово (19,5%, 17,3% и 15,1% соответственно от общего количества участников). Данные по городам и территориям области следующие (Таблица 41).

Таблица 41 - Распределение участников финансового диктанта по городам и территориям Кузбасса

№п/п

Наименование территории Количество

% участников от общего количества

Сравнение к 2018 году %

1 г. Анжеро-Судженск 302 3,9 + 2,22 г. Белово 420 5,5 +1,23 г. Березовский 221 2,9 +0,34 г. Гурьевск 66 0,9 -0,35 г. Калтан 12 0,2 -0,46 г. Кемерово 1152 15,1 +3,57 г. Киселевск 165 2,2 +0,58 пос. Крапивинский 73 0,9 +0,39 г. Ленинск-Кузнецкий 1328 17,3 -1,610 г. Мариинск 139 1,8 +0,411 г. Междуреченск 301 3,9 -0,812 пгт. Яшкино 44 0,5 -0,913 г. Новокузнецк 702 9,1 -0,314 г. Полысаево 230 3,0 -2,015 г. Прокопьевск 1490 19,5 -2,716 пгт. Промышленная 412 5,3 +3,917 г. Таштагол 107 1,3 +1,018 пгт. Тяжин 88 1,1 +1,019 Ижморский район 4 0 -20 Тисульский район 123 1,6 +1,6

148

№п/п

Наименование территории Количество

% участников от общего количества

Сравнение к 2018 году %

21 Топкинский район 18 0,02 +0,0222 Чебулинский район 8 0 -23 Юргинский район 29 0,3 +0,324 Яйский район 2 0 -25 Не указано место

проживания 220 2,8 -4,9

Всего 7656 100,00 + 4,0 %

Преобладающее число участников Финансового диктанта 2019 года составляют женщины 5779 чел. или 75%, в то время как доля участников мужского пола составила 1877 чел. или 25%.

В возрасте до 17 лет приняли участие 3225 человек, что составляет 42% от общего количества и сравнимо по структуре с результатами 2018 года (44%). В эту группу входят школьники, студенты колледжей и техникумов.

Доля участников в возрасте от 35 до 59 лет составила 32%, увеличившись с 2018 года на 11% (Таблица 42).

Таблица 42 - Возрастная структура участников Финансового диктанта в Кузбассе, %

возраст 2018 2019 изменениедо 17 лет 44 42 +218-22 лет 19 13,7 -5,323-34 лет 15 12 -335-59 лет 21 32 +1160-86 лет 1 0,3 -0,7

По сравнению с 2018 годом структура участников диктанта по уровню образования не изменилась. Половина участников - школьники и обучающиеся.

Значительная часть участников имеют высшее образование, что говорит о большом интересе кузбассовцев к финансовым услугам (Таблица 43).

Таблица 43 - Структура участников Финансового диктанта по уровню образования, %

возраст 2018 2019 изменениеВысшее 33 34,5 +1,5Среднее 7 2 -5Среднее специальное 7,4 11 +3

149

Обучающиеся (школьники) 44 50 +6Без образования (не указано) 8,6 2,5 -6,1

Анализ результатов Финансового диктанта в Кузбассе

Оценка уровня знаний осуществлялась с применением 100-балльной шкалы, где уровень знаний от 0 до 45 баллов соответствует начальному уровню познаний в финансах, уровень от 50 до 80 баллов - удовлетворительному уровню финансовых знаний и относит участника к группе «Финансовый специалист», а от 85 до 100 баллов - относит участника к группе «Финансовый авторитет» (Диаграмма 39).

Диаграмма 39 - Структура ответов с группировкой по набранным баллам, %

8.2

44.8

47.0 0-4550-8085-100

По структуре ответов уровень знаний можно оценить как достаточно высокий, так как доля набравших от 50 до 80 баллов участников составила 91,8%. При этом доля участников, набравших от 85 до 100 баллов составила 47%.

По возрастным группам наиболее высокий уровень грамотности можно отметить у группы от 19 до 25 лет, а также от 54 до 65 лет (Диаграмма 40).

150

Диаграмма 40 - Структура результатов Финансового диктанта в Кузбассе по возрастным группам, %

до 18 лет 19-25 лет 26-35 лет 36-53 года 54-65 лет более 66 лет0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

57.5

35.641.4

34.222.4

42.2

37.5

26.9

48.254.5

32.7

50.0

5.0

37.6

10.4 11.4

44.9

7.8

0-45 50-80 80-100

По роду занятий участников большое количество баллов набрали студенты, работающие, преподаватели, что представляется обоснованным и логичным. При этом пенсионеры также показали высокий уровень подготовки к образовательным акциям в сфере финансов (Диаграмма 41).

Диаграмма 41 - Структура результатов Финансового диктанта в Кузбассе по уровню образования, %

высшее среднее среднее спец обучающиеся (школа)0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

35.3

52.540.7

55.2

52.1

45.152.2

38.3

12.62.5 7.1 6.5

0-45 50-80 80-100

Реализация проекта «Всекузбасский Финансовый диктант» показала его востребованность среди населения, интерес различных возрастных групп к финансовым услугам.

Население Кемеровской области в целом имеют достаточно широкое представление о финансовом рынке, услугах и рисках. Однако, знания требуют систематизации, активной адаптации к новым видам услуг и требованиям времени, привлечения всех категорий населения, особенно молодежи и школьников, к проблемам финансовой грамотности.

151

2.3.11. Результаты мониторинга цен на товары, входящие в перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены

Региональной энергетической комиссией Кемеровской области проводится ежемесячный анализ роста средних потребительских цен на социально значимые продукты питания в Кемеровской области по данным Росстата.

Средние цены за декабрь 2019 года, а также индексы роста цен за декабрь 2019 года к декабрю 2018 года по данным Росстата отражены в Таблице 44.

В случае резкого ухудшения ценовой ситуации на продовольственном рынке области РЭК Кемеровской области оперативно информирует Минпромторг России, а также направляет соответствующую информацию в УФАС по Кемеровской области, так как контроль за ценообразованием на продукты питания в условиях рыночного механизма ценообразования осуществляется в рамках антимонопольного законодательства.

За февраль 2019 года по сравнению декабрем 2018 года был зафиксирован значительный рост цен на следующие основные продукты питания: говядину (кроме бескостного мяса) на 5,83 %; рыбу мороженую неразделанную на 8,01 %; капусту белокочанную свежую на 73,98%; лук репчатый на 21,74%; морковь на 10,36%; муку пшеничную на 11,34 %; пшено на 12,32 %. Данная информация о росте цен направлена в адрес УФАС по Кемеровской области для принятия мер антимонопольного реагирования и в Минпромторг России. В декабре 2019 года направлена информация в Минпромторг России о росте цен на яйцо куриное и крупу гречневую - ядрицу по состоянию на 23.12.2019 в сравнении с ценой на 30.09.2019. По данным Кемеровостата рост цен на яйцо куриное составил - 16,6%, а на крупу гречневую-ядрицу - 32,7%.

По информации УФАС России по Кемеровской области по результатам проверки роста цен в торговых сетях на вышеперечисленные продукты отсутствуют признаки нарушения статей 10, 11, 11.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Причиной роста цен на рыбу замороженную, муку пшеничную, пшено, капусту белокочанную, лук репчатый, морковь, гречку по информации антимонопольного органа является рост оптово-отпускных цен поставщиков и производителей, которые находятся за пределами Кемеровской области (кроме местного поставщика овощей СПК «Береговой»), а именно: Алтайский край, Челябинская область, г. Санкт-Петербург, Белгородская область, г. Москва, то есть на территориях, неподконтрольных Кемеровскому

152

УФАС России. Кемеровским УФАС России направлена информация о повышении цен на данные продукты в адрес антимонопольных органов соответствующих регионов для принятия мер антимонопольного реагирования в случае нарушения законодательства.

При проверке роста цен на капусту белокочанную, лук репчатый местного поставщика СПК «Береговой» УФАС России по Кемеровской области отмечено, что рост цен связан с увеличением затрат на хранение, переработку, очистку и реализацию данной продукции, а также ростом цен на автотранспортные услуги, в том числе дизтопливо, и с повышением расходов на тару, рентабельность данной продукции в феврале 2019 года принимает отрицательное значение, отпускные цены не превышали средние значения оптово-отпускных цен на данные продукты питания на сопоставимых товарных рынках. В действиях сельхозпроизводителя СПК «Береговой» признаков нарушения п. 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции при оптовой реализации овощной продукции не установлено.

Таблица 44 - Средние потребительские цены (тарифы) на товары и услуги в Кемеровской области - Кузбассе (по данным Росстата)

  Декабрь 2019, рублей

декабрь 2019 года в % к

декабрю 2018 годаГовядина (кроме бескостного мяса), кг 338,72 110,2Свинина (кроме бескостного мяса), кг 266,63 99,38Баранина (кроме бескостного мяса), кг 412,11 109,76Куры охлажденные и мороженые, кг 141,18 98,43Рыба мороженая неразделанная, кг 171,92 116,62Масло сливочное, кг 549,39 107,36Масло подсолнечное, кг 91,94 95,71Молоко питьевое цельное пастеризованное 2,5-3,2% жирности, л 53,63 108,09

Молоко питьевое цельное стерилизованное 2,5-3,2% жирности, л 75,86 110,42

Яйца куриные, 10 шт. 60,61 99,88Сахар-песок, кг 33,56 67,99Чай черный байховый, кг 694,17 103,91Соль поваренная пищевая, кг 11,19 107,82Мука пшеничная, кг 30,05 112,78Хлеб из ржаной муки и из смеси муки ржаной и пшеничной, кг 62,29 106,74

Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки высшего сорта, кг 101,68 110,44

Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки 1 и 2 сортов, кг 42,76 111,18

Рис шлифованный, кг 76,99 113,89Пшено, кг 66,45 107,57

153

Крупа гречневая-ядрица, кг 62,33 156,82Вермишель, кг 74,49 109,48Картофель, кг 17,76 89,13Капуста белокочанная свежая, кг 19,3 101,73Лук репчатый, кг 19,63 107,87Морковь, кг 25,13 94,39Яблоки, кг 97,12 104,58

2.3.12. Результаты мониторинга логистических возможностей субъекта Российской Федерации

Кемеровская область располагает развитой транспортной сетью, которая включает в себя все виды транспорта (кроме морского) и обеспечивает ее потребности как в обслуживании пассажиров, так и в грузовых перевозках.

Основным звеном транспортного комплекса Кемеровской области являются железные дороги. По территории области проходят участки железнодорожных магистралей широтного направления международного значения: Транссибирская железнодорожная магистраль на севере, Южно-Сибирская - на юге.

Деятельность промышленных предприятий Кемеровской области существенно зависит от функционирования транспортно-логистического комплекса – в первую очередь от обеспечения железнодорожных перевозок. Кемеровская область является самым крупным грузоотправителем в Российской Федерации. Чтобы отгрузить произведенную продукцию, предприятиям региона ежедневно требуется более 10 тысяч вагонов. Западно-Сибирская железная дорога в границах Кемеровской области представляет собой мощную транспортную систему, не имеющую себе равных в России по отправлению грузов. Она обеспечивает 85,5% дорожной и 20,8% общесетевой погрузки всей Российской Федерации.

Вторым по значимости видом транспорта для обеспечения стабильной работы кузбасских предприятий является автомобильный, на который в 2019 году приходилось 12,8 % общего объема перевезенных грузов области. Кемеровская область занимает 7-е место в СФО по объему грузооборота автомобильного транспорта.

Протяженность автомобильных дорог в 2019 году составила 22,5 тыс. км, в том числе дорог общего пользования – 20,2 тыс. км, ведомственных - 2,3 тыс. км. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием - 18,8 тыс. км, или 84%, в том числе федерального значения - 454 километра (ключевая транспортная артерия крупных регионов Урала, Западной и Восточной Сибири - федеральная трасса Р-255 «Сибирь»), регионального и межмуниципального - 5,5 тыс. км, местного значения - 10,8 тыс. км.

Пассажирский автомобильный транспорт является важнейшей составляющей частью производственной и социальной инфраструктуры

154

Кемеровской области - Кузбасса. Кузбасс имеет самую развитую сеть пассажирского сообщения в Сибири. Причем, на автомобильный транспорт приходится более 68 % работы всего транспортного комплекса.

В транспортную структуру области входят 9 автовокзалов и 17 автостанций, осуществляющих функции производственной деятельности по обеспечению перевозочного процесса и обслуживанию пассажиров на маршрутах регулярных перевозок международного и пригородного сообщения. Ежегодно от 20 до 30 тысяч пассажиров отправляются с автовокзалов и автостанций по пунктам назначения. Объем перевозок за 2019 год составил 8,7 миллионов пассажиров.

Основные организующие звенья в работе транспортной системы Кемеровской области - Кузбасса - автовокзалы городов Кемерово и Новокузнецка. Указанные автовокзалы обладают значительным опытом осуществления автобусных перевозок пассажиров как внутри области, так н за ее пределы, имеют развитую инфраструктуру по обслуживанию пассажиров в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством в сфере автомобильного транспорта. Именно эти объекты являются крупными транспортно-пересадочными узлами, выполняющими функции по перераспределению пассажирских потоков между различными видами транспорта и направлениями движения, в том числе в межрегиональном автобусном сообщении.

На территории Кемеровской области - Кузбасса функционирует 42 межрегиональных маршрута регулярных перевозок, из них 10 сезонных. При этом, только 11 межрегиональных маршрутов организованы вне Кемеровского и Новокузнецкого автовокзалов.

Межрегиональная маршрутная семь с этих автовокзалов связана с городами и населенными пунктами Алтайского и Красноярского краев, Новосибирской и Томской областей, Республик Алтай и Хакасия.

Межрегиональные автобусные перевозки получили широкое повсеместное развитие и пользуются наибольшим спросом у жителей Кузбасса. Постоянное повышение транспортом подвижности населения в междугородном сообщении обусловлено многочисленными социальными, техническими и экономическими факторами.

Растущая потребность населения в перевозках требует постоянного изучения процессов транспортной подвижности по направлениям маршрутов, ее колебаний по сезонам года и времени суток. Именно эта работ позволяет открывать новые маршруты, корректировать расписание движения автобусов, совершенствовать маршрутную сеть.

В 2020 году планируется открытие новых межрегиональных маршрутов «Юрга – Красноярск», «Новокузнецк - Томск», «Новосибирск - Таштагол», прорабатываются вопросы организации новых маршрутов с Кемеровского автовокзала до аэропортов Толмачево (г. Новосибирск) и Богашево (г. Томск), готовятся к запуску новые маршруты к местам

155

массового отдыха в Алтайский край (Завьялово, Яровое, Романово), на туристические базы и курортные зоны Горного Алтая и Республики Хакасия.

На территории Кемеровской области расположена река Томь, которая входит в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 №1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации». Внутренние водные пути в границах Кемеровской области составляют 517 км, обслуживаются без гарантированных габаритов судовых ходов и без навигационной обстановки (7-я категория).

Система авиационного транспорта Кемеровской области представлена тремя аэропортами.

Международный аэропорт Кемерово имени А.А. Леонова (ООО «Международный Аэропорт Кемерово имени А.А. Леонова») является аэропортом федерального значения, имеет искусственную взлетно-посадочную полосу, которая позволяет принимать все типы воздушных судов и оснащена современной светосигнальной системой. В аэропорту действуют службы пограничного, таможенного, санитарно-карантинного и иммиграционного контроля. Аэропорт располагает двумя аэровокзалами - внутренних воздушных линий (с пропускной способностью 500 пасс./ч) и международных воздушных линий (с пропускной способностью 200 пасс./ч), имеет современное технологическое оборудование для обслуживания пассажиров, багажа, почты и грузов.

Международный аэропорт Новокузнецка имени Б.В. Волынова (ООО «Аэрокузбасс») является аэропортом федерального значения, осуществляет обслуживание авиапассажиров юга Кузбасса. ООО «Аэрокузбасс» - главный оператор аэропорта - представляет собой комплексное авиапредприятие, включающее в себя авиакомпанию, аэропорт, топливозаправочный комплекс, цех бортового питания, гостиницу, комбинат общественного питания, аэровокзал, автостоянку, амбулаторию, службу авиационной безопасности.

Аэропорт местных воздушных авиалиний в туристско-рекреационной зоне г. Таштагола (ООО «Аэрокузбасс») – аэропорт местного значения, который выполняет функции вертолетной площадки.

Из аэропортов Кемерово и Спиченково (Новокузнецк) организована транспортная доступность населения Кузбасса авиатранспортом, как по Российской Федерации, так и за рубеж, в туристические направления. Ежегодно выполняются регулярные рейсы в Москву, в летний период ежегодно организуются авиарейсы в южном направлении, такие как Симферополь, Сочи, Анапа. За границу круглогодично жители Кузбасса вылетают в Таиланд, Вьетнам, Индию, а в летний сезон в Турцию.

В настоящее время проводится работа с авиакомпаниями России по предоставлению из областною бюджета субсидии в целях возмещения части затрат организациям воздушного транспорта, осуществляющим перевозку пассажиров по региональным маршрутам в 2020 году, согласно

156

опубликованному перечню авиамаршрутов субсидируемых в 2020 году из средств федерального бюджета (утвержденных приказом Федерального агентства воздушного транспорта Минтранса П от 13.11.2019, во исполнение Постановления Правительства Российской № 1157-П от 13.11.2019, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок на территории Российской Федерации и формирования региональной маршрутной сети»).

Спектр современных услуг связи на территории Кемеровской области широко развит и представлен услугами почтовой связи, стационарной и мобильной телефонной связи, широкополосного доступа в сеть Интернет, спутниковой связи.

Число абонентов подвижной радиосвязи в сети общего пользования составляет около 3 млн абонентов. Компании сотовой связи внедрили на своих сетях технологию 4G – высокоскоростной широкополосный доступ в Интернет (свыше 100 Мбит/c). Также применяются современные технологии связи: 3G, WI-FI, WI-MAX. Количество узлов связи для оказания услуг связи по передаче данных насчитывает 16 тысяч. Покрытие мобильной связью населенных пунктов составляет 93,7%.

Федеральным проектом «Устранение цифрового неравенства» на территории Кемеровской области предусматривается оказание услуги по предоставлению доступа в Интернет со скоростью не менее 10 Мбит/с в 167 населенных пунктах с населением от 250 до 500 жителей. За период реализации проекта с 2015 года были построены точки доступа в 102 сельских населенных пунктах 12 муниципальных районов Кемеровской области: Ижморском, Кемеровском, Новокузнецком, Яшкинском, Мариинском, Прокопьевском, Тисульском, Тяжинском, Крапивинском, Ленинск-Кузнецком, Топкинском и Промышленновском. Для этого построено 816 километров волоконно-оптических линий связи. В ближайшие годы планируется строительство точек доступа в сеть Интернет по беспроводной технологии WI-FI еще в 65 населенных пунктах области.

Продолжают развиваться торгово-логистические возможности Кемеровской области. В рамках подписанного соглашения о намерениях сотрудничества между Правительством Кузбасса и ООО «Мария-Ра» в 2019 году начата реализация инвестиционного проекта по строительству логистического центра в г. Кемерово. Инвестиции составят 2 млрд рублей. Реализация проекта позволит создать около 800 новых рабочих мест. Ввод объекта запланирован на 2021 год. Логистический центр даст возможность кузбасским производителям распространять свою продукцию через сеть «Мария-Ра» не только в Кемеровской области, но в других регионах Сибири.

Объекты придорожного сервиса на территории Кемеровской области получили широкое развитие. По состоянию на 01.01.2020 в Кузбассе действовало 362 объекта розничной торговли, общественного питания,

157

ремонта автотранспортных средств, АЗС, гостиниц и других коллективных средств размещения (Приложение 20).

2.3.13. Результаты мониторинга развития передовых производственных технологий и их внедрения, а также процесса цифровизации экономики и формирования ее новых рынков и секторов

Технологическая революция в ресурсосбережении и альтернативной энергетике создают дополнительные риски для конкурентоспособности Кемеровской области на мировых рынках, традиционных видов топлива (уголь, нефть).

Основу специализации кузбасской экономики составляет развитие топливно-энергетического комплекса. Вместе с тем, стабильный спрос на уголь, металл и химические продукты позволяет направлять средства предприятий на разработку и внедрение новых технологий, автоматизацию и цифровизацию, экологическую безопасность, переработку отходов, переобучение кадров.

Так, за последние 5 лет в Кузбассе наблюдается рост использования передовых производственных технологий в 1,5 раза, с 2540 до 3887 единиц, в том числе в таких сферах, как автоматизированные погрузочно-разгрузочные операции, транспортировка материалов и деталей - в 2,3 раза; производственные информационные системы - в 2 раза; связь и управление - в 1,9 раза; интегрированное управление и контроль - в 1,8 раза.

Ускорение технологического развития мировой экономики, смена технологических платформ, методов производства товаров/работ/услуг, скорость и объем проникновения на региональный рынок предприятий из других регионов России и стран ставят перед Кузбассом задачу оптимизации базовых и поддерживающих отраслей с обеспечением безболезненного «перетока» избыточной отраслевой занятости в локальный малый бизнес и увеличения инвестиций в развитие нематериальных активов.

Перед предприятиями энергосетевого комплекса Кемеровской области поставлена задача по переходу на использование цифровых технологий, что позволит существенно повысить качество услуг по электроснабжению и обеспечить доступность и надежность использования электроэнергии. Кроме того, цифровые технологии могут обеспечить сети такими ранее недоступными свойствами, как самодиагностика и самовосстановление.

При этом в межрегиональном сотрудничестве значительный потенциал в первую очередь имеют регионы СФО.

Поставки передовых производственных технологий и персонала на национальные рынки при условии реализации стратегических направлений развития машиностроения, агропромышленного комплекса, научно-

158

инновационной сферы возможны в южном и восточном направлениях: в Республику Хакасия, Иркутскую область и регионы Дальневосточного федерального округа (угольные технологии, продукция машиностроения, продовольственные товары, медицинские и образовательные услуги). В северном и западном направлениях (Сибирский, Уральский и Центральный федеральные округа) требуется активизация поставок из Кемеровской области товаров, работ, услуг постиндустриальных видов экономической деятельности (продукты информационных технологий, биотехнологии, новое машиностроение и приборостроение), привлечение в регион потребителей услуг, оказываемых «на месте» (туризм, медицина, культура, социальные услуги).

В международном сотрудничестве перспективным является потенциал стран Востока и Юго-Востока Азии, Центральной и Восточной Европы. Данные государства представляют большой интерес в контексте участия в совместных исследовательских программах, производственных и технологических проектах в качестве потенциальных технологических и инвестиционных «доноров» Кемеровской области.

Отдельным направлением развития международного сотрудничества является импорт в Кемеровскую область передовых критических технологий. При этом большое значение имеет отраслевая и технологическая транспарентность в части развития инновационного и производственно-технологического сотрудничества. Экспортный потенциал несырьевых товаров и услуг определяется новыми видами экономики и промышленного производства, преимущественно в части экспорта продуктов питания, сельскохозяйственного машиностроения, медицинских технологий и изделий, продуктов информационных технологий, точного приборостроения, образовательных услуг. В частности, экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья будет увеличен до 330 млн долларов США в 2025 году и до 520 млн долларов США в 2035 году.

Цифровизация экономики Кузбасса. В рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в Кузбассе ведется работа по 4 региональным проектам.

1. Региональный проект «Информационная инфраструктура».В 2019 году на территории Кузбасса подключено к сети

высокоскоростного «Интернета»:112 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов;51 государственная и муниципальная образовательная организация;1 пожарная часть (пожарный пост);16 муниципальных администраций.Также в рамках межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

департаментом образования и науки Кемеровской области обеспечивалось развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов 172 общеобразовательных организаций.

2. Региональный проект «Информационная безопасность».

159

Основными задачами проекта являются содействие использованию преимущественно отечественного программного обеспечения исполнительными органами государственной власти Кузбасса, органами местного самоуправления, а также обеспечение информационной безопасности региональных объектов критической информационной инфраструктуры (далее - КИИ).

В целях содействия обеспечению перехода на использование преимущественного отечественного программного обеспечения:

- организован программно-аппаратный стенд для апробации отечественных серверов, хранилищ данных, компьютеров, офисного программного обеспечения;

- разработан комплекс мер по переходу на использование органами исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса и органами местного самоуправления компьютерного, серверного и телекоммуникационного оборудования, а также программного обеспечения российского производства;

- организован мониторинг использования отечественного офисного программного обеспечения.

Кроме того, подано порядка 20 заявок на категорирование объектов КИИ.

3. Региональный проект «Цифровые технологии».В рамках федерального проекта «Цифровые технологии»

предусмотрены меры поддержки из федерального бюджета российским компаниям, реализующим проекты с применением «сквозных» цифровых технологий.

В Кузбассе на постоянной основе осуществляется информирование заинтересованных организаций о конкурсах на поддержку из средств федерального бюджета (более 200 информационных писем, размещения информации на сайтах, проведение разъяснительных мероприятий и т.д.). В течение 2019 года кузбасскими компаниями:

поданы 2 заявки на участие в конкурсном отборе, проводившемся Минпромторгом России;

подана 1 заявка на участие в конкурсном отборе, проводившемся Российским фондом развития информационных технологий.

4. Региональный проект «Цифровое государственное управление».В рамках регионального проекта проводится следующая работа:1. Организация предоставления в Кемеровской области

государственных и муниципальных услуг в цифровом виде:без необходимости личного посещения государственных органов и

организаций;с применением реестровой модели;онлайн (в автоматическом режиме);проактивно;

160

многоканально;экстерриториально.2. Информирование и популяризация цифровых государственных и

муниципальных услуг, функций и сервисов.3. Унификация деятельности МФЦ на территории Кемеровской

области на основе типовых стандартов и реестров государственных и муниципальных услуг, предоставляемых через МФЦ, а также взаимодействие МФЦ с элементами инфраструктуры электронного правительства. В 2019 году обеспечена централизация МФЦ.

4. Внедрение типового автоматизированного рабочего места государственного служащего на базе отечественного программного обеспечения.

5. Обеспечение использования федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (ФГИС ЕИСУКС) в органах государственной власти Кемеровской области, их подведомственных учреждениях.

В 2019 году обеспечено подключение органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса к ФГИС ЕИСУКС. Всего к системе подключено 183 пользователя.

Кадровыми службами органов государственной власти проведена работа по оцифровке личных дел сотрудников, оцифровано 2857 личных дел сотрудников государственной гражданской службы.

6. Обеспечение регистрации граждан в единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА).

В дальнейшем на базе ЕСИА предстоит обеспечить применение биометрической аутентификации с использованием единой биометрической системы с целью получения государственных, муниципальных и иных услуг, а также использование облачной квалифицированной электронной подписи и «цифрового профиля» гражданина, юридического лица.

7. Обеспечение использования системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и платформы межведомственного взаимодействия и обмена данными, в том числе нормативной справочной информацией, и переход на взаимодействие посредством видов сведений СМЭВ 3.

8. Автоматизация контрольно-надзорной деятельности с целью обеспечения управления деятельностью сотрудников органов контроля (надзора) с использованием «цифрового инспектора», формирующего задания инспектору в результате оценки рисков, основанной на обработке массивов «больших данных», собранных об объектах проверок и доступных в человековоспринимаемой форме».

В Кузбассе автоматизация регионального государственного контроля (надзора) проводится на базе:

- ведомственной информационной системы Государственной

161

жилищной инспекции Кемеровской области;- государственной информационной системы «Типовое облачное

решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (ТОР КНД).

9. Обеспечение использования платформы юридически значимого электронного документооборота и ее сервисов.

В 2019 году внедрена новая система электронного документооборота Администрации Правительства Кузбасса на платформе «Директум».

Протестирована схема работы документооборота «Директум» на межведомственном уровне (в настоящее время данный документооборот осуществляется на бумаге). Министерство цифрового развития и связи Кузбасса в 2019 году уже полностью перешло на безбумажный документооборот и планирует осуществить это работу во всех органах государственной власти Кузбасса.

В дальнейшем в целях подключения к федеральной платформе юридически значимого электронного документооборота предстоит проанализировать региональную систему электронного документооборота и на предмет соответствия федеральным требованиям и при необходимости обеспечить доработку и развитие системы.

10. Обеспечение эксплуатации регионального сегмента инфраструктуры электронного правительства.

Поддержка региональной части инфраструктуры электронного правительства осуществляется на постоянной основе.

Помимо этого, с 2020 года планируется организовать работу по следующим направлениям:

Обеспечение использования Единой государственной платформы сбора данных промышленного интернета вещей и инструментов анализа объективных данных о наблюдаемых объектах для региональных и муниципальных контрольных (надзорных) мероприятий.

Внедрение единого окна цифровой обратной связи (ЕОЦОС), включая обращения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам, с использованием технологии изучения общественного мнения и формирования механизмов обратной связи, и интеграция региональных решений в сфере цифровой обратной связи с ЕОЦОС.

На реализацию регионального проекта в государственной программе «Информационное общество Кузбасса» предусмотрено:

в 2019 году - 20,7 млн. рублей;в 2020 году - 54,4 млн. рублей (в том числе 5,9 млн. рублей - субсидия

из федерального бюджета).Государственная программа «Информационное общество Кузбасса».Основным документом стратегического планирования по вопросам

развития информационного общества в регионе является государственная программа «Информационное общество Кузбасса» (далее - Государственная программа).

162

Участниками Государственной программы являются 24 органа государственной власти Кузбасса.

В 2019 расходы по Государственной программе составили 307,6 млн. рублей, из них:

189,9 млн. рублей - расходы департамента информационных технологий Кемеровской области;

117,7 млн. рублей - расходы прочих органов государственной власти Кузбасса.

В 2020 году ресурсное обеспечение по Государственной программе предусмотрено в объеме 925,2 млн. рублей, из них:

803 млн. рублей - расходы Министерства цифрового развития и связи Кузбасса;

122,2 млн. рублей - расходы прочих органов государственной власти Кузбасса.

В структуре расходов по Государственной программе значительная часть средств предусматривается на модернизацию и поддержку уже существующих решений и процессов.

1. Поддержание функционирования региональной части инфраструктуры электронного правительства и обеспечение межведомственного электронного взаимодействия;

2. Перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;

3. Развитие и поддержание функционирования специальных информационных систем:

- комплексное сопровождение АИС Обучающиеся;- развитие «Единой государственной информационной системы

здравоохранения Кемеровской области»;- обновление и сопровождение автоматизированной системы

«Адресная социальная помощь»;- модернизация, сопровождение и техническая поддержка

геоинформационной системы территориального планирования Кемеровской области;

- модернизация программного комплекса «Катарсис» для автоматизации работы в сфере занятости населения;

- сопровождение и развитие программных комплексов в сфере управления финансами;

- техническое обслуживание и сервисное сопровождение автоматизированной информационной системы по управлению деятельности многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг (АИС МФЦ);

- сопровождение и развитие АИС «Электронный документооборот Администрации Кемеровской области»;

- настройка и сопровождение информационных систем автоматизации контрольно-надзорной деятельности;

163

4. Перевод библиотечных, архивных фондов в электронный вид;5. Обеспечение защиты информации исполнительными органами

государственной власти;6. Модернизация и сопровождение сайтов органов государственной

власти.В рамках Государственной программы также осуществляется закупка

компьютерной и иной техники для органов государственной власти Кузбасса.Кроме того, в рамках Государственной программы обеспечивается

содержание Министерства цифрового развития и связи Кузбасса (департамента информационных технологий Кемеровской области) и подведомственных ему учреждений:

ГКУ «ЦИТ КО»;ГАУ «УМФЦ по Кемеровской области»;АНО «Цифровая экономика Кузбасса», в том числе реализация данной

организацией проектов цифровизации региона.Важную роль в цифровизации Кузбасса играют следующие проекты.1. Ведомственный проект «Умный город». Реализация

ведомственного проекта «Умный город» включает в себя несколько направлений работы.

Так, в 2020 году планируется внедрение портала электронного взаимодействия населения и городских служб «Активный горожанин».

Вторым направлением проекта в 2020 году планируется проектирование и создание единой шины данных, а также отработка механизмов межведомственного взаимодействия в рамках «Интеллектуального центра городского управления». Такой инструмент позволит службам города быстро и четко прогнозировать и реагировать на динамично меняющуюся обстановку.

В рамках создания распределенного ситуационного центра планируется в ближайшее время осуществить торги по его проектированию в соответствии с техническим заданием, утвержденным ФСО России. Также планируется создать независимую структуру ситуационного центра под личным контролем Губернатора Кузбасса.

В 2020 году продолжится создание цифрового двойника Кузбасса (оцифровка г. Новокузнецк) и дальнейшее наполнение данными и слоями ГИС «Кузбасс».

2. Проект «Безопасный город». В рамках работы над проектом «Безопасный город» (далее – АПК БГ) отрабатываются замечания в проект технического задания на создание пилотных участков АПК БГ на территории Кемеровской области.

3. Цифровые сервисы для населения. В рамках улучшения качества жизни граждан планируется внедрение роботизированного голосового помощника на базе биометрической платформы. Этот помощник будет оказывать услуги справочного характера населению по государственным услугам, оказываемым МФЦ, а также осуществлять запись

164

на прием к врачу. 4. Стратегия цифрового развития Кузбасса. Начата работа над

стратегией цифровизации региона (под патронажем Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации). Основными целями данного документа будут централизация ресурсов и решений в области цифрового развития, определение векторов развития цифровых технологий, а также определение конкретных показателей результатов цифровизации, влияющих на качество жизни и уровень конкурентоспособности.

5. Центр обработки данных. Планируется спроектировать единую телекоммуникационную сеть связи и централизованную систему информационной безопасности. На базе полученных документов предполагается принять решение о целесообразности создания регионального центра обработки данных.

6. Проект «Цифровой Обь-Иртышский бассейн». Кузбасс является регионом-инициатором межрегионального проекта «Цифровой Обь-Иртышский бассейн», реализация которого предусмотрена в рамках программы деятельности НОЦ «Кузбасс» в контексте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», национальных проектов «Экология», «Наука», «Образование», «Международная кооперация и экспорт», «Производительность труда и поддержка занятости».

Проект «Цифровой Обь-Иртышский бассейн» направлен на оздоровление Обь-Иртышского бассейна и его основных рек и переход к комплексному управлению ресурсами речного бассейна на основе данных, с созданием первого в мире цифрового двойника речного бассейна, как техноприродного объекта.

В реализацию проекта уже включились 8 пилотных регионов. Подписаны планы совместных мероприятий с Курганской и Свердловской областями.

В течение 2020 года планируется подписание планов совместных мероприятий с остальными регионами - участниками проекта (Республика Алтай, Алтайский край, Новосибирская область, Томская область, Республика Хакасия, Тюменская область, Омская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ).

В настоящее время прорабатывается паспорт федерального проекта и обосновывающие материалы совместно с проектным офисом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подготавливаются документы для направления на согласование в Правительство Российской Федерации.

2.4. Утверждение перечня товарных рынковВ Кемеровской области - Кузбассе перечень товарных рынков по

развитию конкуренции одобрен Советом по развитию конкуренции в Кемеровской области 9 июля 2019 года (протокол Совета № 3 размещен на

165

сайте Администрации Кемеровской области https://ako.ru/upload/medialibrary/734/protokol%203.pdf , а также утвержден распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 12.07.2019 № 73-рг «О перечне товарных рынков по развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе» (Приложение 21) https://ako.ru/upload/medialibrary/a1f/Rasporagenie%2073-rg.pdf , https://ako.ru/upload/medialibrary/1fd/Rasporagenie%20109-rg.pdf ,https://ako.ru/upload/medialibrary/22f/Rasporagenie%2011-rg%20ot%2021-02-20.pdf .

Перечень товарных рынков по развитию конкуренции Кемеровской области - Кузбасса был актуализирован в соответствии с Методикой по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации, утвержденных приказами ФАС России от 29.08.2018 № 1232/18 и от 06.08.2019 № 1059/19.

Перечень товарных рынков Кемеровской области - Кузбасса включает в себя 39 рынков, который сформирован с учетом требований федерального законодательства, особенностей региональной экономики, а также с учетом мнения потребителей и предпринимателей и показателей мониторинга состояния и развития конкурентной среды на товарных рынках Кемеровской области - Кузбасса за предыдущие годы.

Подробная ситуация на товарных рынках Кемеровской области - Кузбасса приведена в подразделе 2.3.3. доклада.

2.5. Утверждение плана мероприятий («дорожной карты»)

Распоряжением Губернатора Кемеровской области от 12.12.2019 № 118-рг «О внедрении стандарта развития конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе» утвержден план мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе. Документ размещен на сайте Администрации Кемеровской области: https://ako.ru/upload/medialibrary/7bf/Rasporagenie%209-rg%20ot%2012-02-20.pdf (Приложение 3).

В настоящее время по 39 рынкам предусмотрено 237 мероприятий и 43 целевых показателя.

План мероприятий состоит из четырех разделов:1. мероприятия по развитию конкуренции на товарных рынках;2. системные мероприятия по развитию конкуренции на товарных

рынках Кемеровской области - Кузбасса, в том числе мероприятия по подготовке ежегодного доклада «Состояние и развитие конкуренции на товарных рынках Кемеровской области - Кузбасса» и мероприятия по проведению мониторинга состояния и развития конкурентной среды;

3. целевые показатели по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области;

166

4. формы отчетов о реализации плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции и оценки достижения целевых показателей, установленных «дорожной картой».

Мероприятия, предусмотренные «дорожной картой», затронули все сферы деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления региона. К тому же органы местного самоуправления являются соисполнителями по мероприятиям «дорожной карты», касающимся всех рынков, что предусмотрено соглашениями «О внедрении Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации в Кемеровской области», заключенными между Администрацией Кемеровской области и органами местного самоуправления.

Информация о выполнении системных мероприятий «дорожной карты» представлена в Приложении 22.

2.6. Подготовка ежегодного Доклада, подготовленного в соответствии с положениями Стандарта

Ежегодный доклад о состоянии и развитии конкуренции на товарных рынках Кемеровской области - Кузбасса за 2019 год подготовлен департаментом экономического развития Администрации Правительства Кузбасса в соответствии с требованиями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 № 768-р, и методическими рекомендациями, разработанными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Доклад утвержден Советом по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области (протокол от 04.03.2020 № 1, Приложение 23) и размещен на официальном сайте Администрации Правительства Кузбасса в сети «Интернет» в разделе «Стандарт развития конкуренции» https://ako.ru/upload/medialibrary/cab/Protocol%201%20ot%2004-03-2020.pdf .

2.7. Создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий

2.7.1. Сведения о наличии межотраслевого совета потребителей при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации (далее – Межотраслевой совет потребителей)

Постановлением Губернатора Кемеровской области от 14.07.2014 № 55-пг создан межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе

167

Кемеровской области https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/2535970 (Приложение 24), утвержден его состав и положение.

В 2019 году состав межотраслевого совета был обновлен постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 17.06.2019 № 41-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области от 14.07.2014 № 55-пг «О межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Кемеровской области» https://ako.ru/upload/medialibrary/cf0/Postanovlenie%2041-pg%20ot%2017-06-19.pdf (Приложение 25).

Состав межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Кемеровской области сформирован в соответствии с требованиями Концепции создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 1689-р.

Треть общего числа межотраслевого состава обеспечивается участием представителей Общероссийской общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей», Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Кузбасской торгово-промышленной палаты.

Вторая треть общего числа состава советов потребителей обеспечивается участием представителей общественных организаций или организаций по защите прав потребителей (Федерация профсоюзных организаций Кузбасса, ассоциации «Совет муниципальных образований Кемеровской области»);

Ещё треть состава обеспечивается участием представителей федеральных парламентских политических партий («Единая Россия», «Либерально-демократическая партия России», «Справедливая Россия»).

Также включены в состав межотраслевого совета уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области и председатель Общественной палаты Кемеровской области.

Информация о работе совета в 2019 году размещена на официальном сайте Администрации Правительства Кузбасса https://ako.ru/upload/medialibrary/039/Protocol%202019.pdf .

168

2.7.2. Внедрение и применение технологического и ценового аудита (далее – ТЦА) инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и крупных инвестиционных проектов с государственным участием

Разработка проекта постановления о Порядке проведения технологического и ценового аудита в Кемеровской области велась совместно несколькими органами исполнительной власти в течение 2 лет (2016-2017 гг.). По итогам проведенной совместно с профильными заместителями Губернатора области, департаментами, ГАУ Кемеровской области «Управление госэкспертизы», ГКУ Кемеровской области «Дирекция автодорог Кузбасса» работы по разработке и согласованию проекта постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса «О проведении обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Кемеровской области» внедрять публичный технологический и ценовый аудит в Кемеровской области признано нецелесообразным по следующим причинам:

1. Указом Президента Российской Федерации «О долгосрочной государственной экономической политике» от 07.05.2012 № 596 поручение в области улучшения условий ведения предпринимательской деятельности об обеспечении организации начиная с 2013 года обязательного публичного технологического и ценового аудита всех крупных инвестиционных проектов с государственным участием определено на федеральном уровне.

2. Норма постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» об утверждении положения о проведении обязательного публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов с государственным участием субъектов Российской Федерации для высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации носит рекомендательный характер.

3. Технологический аудит фактически частично проводится в рамках проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий управлением государственной экспертизы Кемеровской области.

4. Ценовой аудит в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 382 проводится управлением государственной экспертизы Кемеровской области путем осуществления проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, планируемого к созданию в рамках инвестиционного проекта, в порядке, установленном постановлением

169

Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета». В случае если по результатам проведения публичного технологического аудита инвестиционного проекта не требуется внесения изменений в проектную документацию и в отношении этого инвестиционного проекта имеется положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, повторный ценовой аудит такого инвестиционного проекта не проводится.

5. За проведение публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов экспертными организациями взимается плата (в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 382 в размере, не превышающем 0,58 процента суммарной стоимости изготовления проектной документации и материалов инженерных изысканий). Например, стоимость при разработке ПСД по участку автодороги в сумме 104 млн рублей, плата за аудит может составить порядка 600 тыс рублей - достаточно крупные расходы, на которые потребуется изыскивать дополнительные средства в областном бюджете.

Соответственно, в связи с тем, что введение обязательного публичного технологического аудита приведет к удорожанию и увеличению сроков реализации государственных проектов, в Кемеровской области - Кузбассе принято решение воздержаться от принятия положения и проведения данной процедуры.

2.7.3. Повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий (далее – СЕМ) в субъекте Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2015 № 825/пр в соответствии с предоставленными полномочиями в электронной форме размещена следующая информация:

об утвержденных производственных и инвестиционных программах лиц, осуществляющих поставки ресурсов, а также о результатах их исполнения;

о ценах, тарифах, установленных на коммунальные ресурсы (размещено в отношении каждого лица, осуществляющего поставки ресурсов). В 2019 году в ГИС ЖКХ размещена информация: по 585 постановлениям региональной энергетической комиссии Кемеровской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения;

170

о привлечении к административной ответственности юридических и должностных лиц, осуществляющих поставки ресурсов (в 2019 году вынесено 29 постановления об административной ответственности в отношении юридических и должностных лиц).

- по индексу изменения размера платы, вносимой гражданами за коммунальные услуги, в среднем по Кемеровской области и предельных (максимальных) индексах изменения размера платы, вносимой гражданами за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кемеровской области на 2020 год по 192 муниципальным образованиям Кемеровской области.

В 2019 году в Кузбассе проводился мониторинг сроков актуализации схем теплоснабжения муниципальных образований. Инициируется актуализация схем теплоснабжения, с учётом изменений, уточнений планов перспективного развития территорий. При формировании тарифных решений, учитываются параметры указанные в схемах теплоснабжения для каждого предприятия с привязкой к муниципальному образованию.

Информация по принятым тарифным решениям на сжиженный газ в баллонах, реализуемый населению для бытовых нужд размещается на официальном сайте региональной энергетической комиссии Кемеровской области http://www.recko.ru/ .

На постоянной основе осуществлялся контроль за стандартами раскрытия информации в форме систематического наблюдения по каждой регулируемой организации, оказывающей услуги в соответствующей сфере:

- ежемесячно, по истечении 10 календарных дней по окончанию отчетного периода, о регистрации и ходе реализации заявок на доступ к услугам по транспортировке газа по трубопроводам, о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к трубопроводам, о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг, о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по трубопроводам;

- ежеквартально, после 30 календарных дней по истечении квартала, о наличии (отсутствии) технической возможности подключения, (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения, системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения, системе теплоснабжения;

- ежеквартально, после 10 календарных дней по истечении квартала, о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об ограничениях и прекращении подачи тепловой энергии;

- ежеквартально, после 10 календарных дней по истечении квартала, о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемой услуге в сфере железнодорожных перевозок;

171

- ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг в сфере железнодорожных перевозок;

- один раз в год, по истечении 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией предложения (заявления) об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения и о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг;

- один раз в год, при поступлении в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

- один раз в год, по истечении 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа на очередной период регулирования показателей, подлежащих раскрытию в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения;

- один раз в год, по истечении 30 календарных дней со дня направления организациями годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения;

- один раз в год, до 1 августа, об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам, об инвестиционных программах;

- один раз в год, не позднее 15 октября, об основных потребительских характеристиках услуг в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам;

- один раз в год, в течение 30 дней по окончании года, об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг по транспортировке газа по трубопроводам;

- один раз в год, до 1 июля, об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности в сфере железнодорожных перевозок;

- один раз в год, не позднее 1 мая, об инвестиционных программах в сфере железнодорожных перевозок.

В 2019 году в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 региональной энергетической комиссией Кемеровской области осуществлялся контроль за размещением инвестиционных программ, иной информации и документов необходимых при их утверждении сетевыми организациями на официальных сайтах субъектов электроэнергетики.

В целях проведения общественного обсуждения проекта инвестиционной программы и (или) проекта изменений, которые вносятся в инвестиционную программу территориальные сетевые организации

172

размещают на официальном сайте субъектов электроэнергетики и официальном сайте системы https://invest.gosuslugi.ru/epgu-forum/#/ .

В случае отсутствия возможности размещения на официальном сайте системы информации, предусмотренной Правилами утверждения инвестиционных программ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 и (или) стандартами раскрытия информации, вследствие возникновения у оператора системы invest.gosuslugi.ru технических, программных неполадок или иных проблем своевременно в течение 3 рабочих дней со дня поступления информации от субъектов электроэнергетики региональная энергетическая комиссия Кемеровской области в целях проведения публичных обсуждений инвестиционных программ территориальных сетевых организаций готова обеспечить размещение необходимой информации на официальном сайте http://www.recko.ru/ .

На сайте региональной энергетической комиссии Кемеровской области http://www.recko.ru/ размещены проекты инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, представленных в 2019 году.

В рамках реализации мероприятия организован сбор информации о сетях газораспределения организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению абонентов сетевым природным газом.

Внесены необходимые изменения в схему территориального планирования Кемеровской области в части внесения и актуализации объектов (газопроводов) федерального и регионального значения, актуализирована информация на официальном портале (http://isogd42.ru/#!system=kem2&bank=26&layers=admLayer,basicLayer&base=osm&page=search ) региональной геоинформационной системы территориального планирования Кемеровской области (ГИС ТП КО).

Создан отдельный информационный слой на официальном портале региональной ГИС ТП Кемеровской области с отображением генеральной схемы газификации Кузбасса.

Организовано взаимодействие с Центром компьютерного инжиниринга Кемеровского государственного университета, все имеющиеся материалы (графические и векторные схемы расположения газопроводов) переданы ЦКИ КемГУ для создания отдельного информационного слоя на платформе ГИС «Кузбасс».

В части информации о свободных резервах трансформаторной мощности с указанием и отображением на географической карте ориентировочного места подключения (технологического присоединения) к сетям территориальных сетевых организаций 110 - 35 кВ с детализацией информации о количестве поданных заявок и заключенных договоров на технологическое присоединение, а также о планируемых сроках строительства и реконструкции сетей территориальных сетевых организаций 110 - 35 кВ указанная информация есть на сайте АО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС». Как наиболее крупной сетевой организации, которой

173

принадлежат наибольший объём сетей. У остальных организаций информация о сетевых объектах представлена в табличном виде.

Подключение к сетям газораспределительных станций производится через единое окно потребителя.

Контроль за стандартами раскрытия информации в форме систематического наблюдения осуществляется в соответствии с порядком осуществления региональной энергетической комиссией Кемеровской области систематического наблюдения и анализа информации за соблюдением субъектами регулирования стандартов раскрытия информации, утвержденным постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 01.09.2017 № 194.

Контроль осуществляется в соответствии с утвержденными Графиками проведения систематического наблюдения, которые размещены на сайте региональной энергетической комиссии Кемеровской области в разделе «Контрольная деятельность» (http://www.recko.ru/press-tsentr/kontrolnaya_deyatelnost/subtitle/grafik_nabludeniya/ ).

Всего за 2019 год контроль осуществлен в сфере электроэнергетики по 24 территориальным сетевым организациям и 2 гарантирующим поставщикам, а также по 214 организациям, оказывающим услуги в сферах горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, железнодорожных перевозок и транспортировке газа по трубопроводам.

По результатам проведенных мониторингов соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий было выдано 25 предписаний об устранении выявленных нарушений. Одно юридическое лицо не выполнило предписание в установленный срок, в отношении этого юридического лица была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой данное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.19.5 КоАП Российской Федерации - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, и назначено наказание в виде административного штрафа.

Раздел 3. Сведения о достижении целевых значений контрольных показателей эффективности, установленных в региональной «дорожной карте»

Все 43 целевых показателя плана мероприятий («дорожной карты») выполнены (100 %), причем по 8 целевым показателям плановые значения 2019 года оказались перевыполненными на рынках услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами, социальных услуг, оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам

174

регулярных перевозок, оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кемеровской области, жилищного строительства, кадастровых и землеустроительных работ, ритуальных услуг, оказания услуг по ремонту автотранспортных средств.

Информация о достижении целевых показателей по товарным рынкам Кемеровской области - Кузбасса, установленных в плане мероприятий («дорожной карте») по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе, приведена в Приложении 26.

Раздел 4. Сведения о лучших региональных практиках содействия развитию конкуренции

4.1.Информация о лучших региональных практиках, внедренных субъектом Российской Федерации по итогам отчетного года

№ Наименование субъекта

Мероприятия, результаты

1. Государственные и муниципальные закупки Кемеровская область – Кузбасс

(Контактная информация исполнителя: Бородич Андрей Николаевич, тел. 8 (3842) 58-11-87, e-mail: borodich@ugzko.ru)

Наименование лучшей практики по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области

Обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к закупкам

Краткое описание успешной практики

В рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве между Коллегией Администрации Кемеровской областью и Правительством Москвы от 25.05.2018 в Кемеровской области – Кузбассе в 2019 году созданы условия для помощи предпринимателям по расширению рынков сбыта через обеспечение доступа к системе государственных закупок и закупок крупнейших предприятий благодаря автоматизированной информационной системе «Портал поставщиков» (https://zakupki.mos.ru).Данный информационный портал позволяет получать актуальную и достоверную информацию о потребностях государственных, муниципальных (44-ФЗ), корпоративных (223-ФЗ) заказчиков в товарах (работах, услугах), а

175

также данные с корпоративных электронных торговых площадок.

Ресурсы, необходимые для реализации

Необходимое техническое оснащение для проведения закупок онлайн, а также взаимодействие с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) при подписании контрактов (договоров), направлении протоколов разногласий

Описание результата (текущей ситуации)

Интернет-ресурс, предназначенный для автоматизации закупок малого объема. «Портал поставщиков» обеспечивает открытый доступ к закупкам малого объема во всех подключенных к ресурсу регионах, простой и понятный механизм участия в закупках, абсолютно бесплатное участие, без сборов и комиссий, электронное контрактирование, возможность анализировать рынок и потенциальных конкурентов.В настоящее время на данном ресурсе зарегистрировано 488 заказчиков и 1077 поставщиков Кузбасса.

Значение количественного (качественного) показателя результата

В результаты внедрения платформы «Портал поставщиков» на территории Кемеровской области – Кузбасса проведено 8713 закупок, заключено 4020 контрактов на общую сумму 1,3 млрд. рублей.

4.2.Информация о потенциальных лучших региональных практиках по итогам отчетного года

№ Наименованиесубъекта

Мероприятия, результаты

1. Государственно-частное партнерствоКемеровская область – Кузбасс

(Контактная информация исполнителя: Холодок Елена Александровна, тел. 8 (3842) 77-25-81, e-mail: holodok@dsznko.ru)

Наименование лучшей практики по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе

Создание негосударственным поставщиком социальных услуг ООО «Здоровье» стационарного социального обслуживания пансионата по уходу за пожилыми людьми и инвалидами в г. Новокузнецке, в рамках заключенного концессионного соглашения

176

Краткое описание успешной практики

Привлечены частные инвестиции с использованием механизмов государственно-частного партнерства на основе концессионного соглашения. ООО «Здоровье» вышла с частной инициативой заключения концессионного соглашения по созданию пансионата для пожилых людей и инвалидов, по осуществлению реконструкции и оснащения помещений в виде нежилых помещений, расположенных в г. Новокузнецке.

Ресурсы, необходимые для реализации

В целях организации предоставления услуг стационарного социального обслуживания для получателей социальных услуг на базе данного объекта недвижимости в 2019 году был произведен ремонт помещений, систем: холодного водоснабжения, отопления, канализации, электрообеспечения на сумму 3,5 млн. рублей. Для запуска объекта требовалось дополнительное вложение финансовых средств в размере 1,28 млн. рублей: приобретение мебели, медицинского и иного оборудования, монтаж автоматической пожарной сигнализации

Описание результата (текущей ситуации)

Администрации г. Новокузнецка были проведены конкурсные процедуры и 29.05.2019 было подписано концессионное соглашение между Администрацией г. Новокузнецка и ООО «Здоровье». Срок соглашения 10 лет, пансионат рассчитан на 50 койко-мест

Значение количественного (качественного) показателя результата

В настоящее время на постоянном обслуживании находятся 27 человек, их них 10 - на бюджетной основе, 17 человек - на коммерческой основе.Социально-экономический эффект реализации проекта: создание дополнительных 50 койко-мест, 20 рабочих мест. Экономия бюджетных средств за счет вложения инвестора в объект соглашения на проведение ремонта и замены и оборудования (4,78 млн. рублей)

177

№ Наименованиесубъекта

Мероприятия, результаты

2. Повышение финансовой грамотностиКемеровская область – Кузбасс

(Контактная информация исполнителя: Гончарова Вера Ивановна, тел. 8 (3842) 58-54-36, e-mail: goncharova_vera@ako.ru)

Наименование лучшей практики по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе

Проведение «Всекузбасского финансового диктанта» с целью повышения финансовой грамотности населения Кузбасса

Краткое описание успешной практики

Финансовый диктант проводился 24.11.2019 во исполнение пункта 4.1. Плана мероприятий по реализации Программы повышения финансовой грамотности и снижения уровня закредитованности населения Кузбасса, утвержденного распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 08.07.2019 № 413-р.Основная цель Финансового диктанта - повышение уровня финансовой грамотности, формирование финансовой культуры населения Кемеровской области отдельных возрастных и профессиональных групп, развития интеллектуального потенциала молодежи.Финансовый диктант проводился в 2019 году в Кемеровской области во второй раз. Впервые Финансовый диктант был организован и проведен в апреле 2018 года и показал высокую активность всех возрастных групп, особенно молодежи, а также высокую заинтересованность школьников, студентов в расширении своего кругозора и получении новых знаний об услугах на финансовом рынке

Ресурсы, необходимые для Организаторами Финансового диктанта

178

реализации выступили Администрация Правительства Кузбасса, Кемеровский институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова.При разработке методологии тестирования использовался общепризнанный в мировой практике подход к оценке навыков граждан по следующим основным направлениям: умение сберегать денежные средства, умение инвестировать, умение одалживать деньги. Проведение Финансового диктанта осуществлялось в форме онлайн-теста, доступного на сайте Кемеровского института (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова. Такая форма проведения высокоэффективна, легко доступна респондентам, позволяет обеспечить широкий охват участников

Описание результата (текущей ситуации)

Всего в написании Диктанта приняли участие 7656 человек, что на 4% или 296 человек больше, чем в 2018 году, что подтвердило его востребованность и реализуемость как одного из крупнейших просветительских мероприятий в Кемеровской области. Наиболее активными участниками оказались жители городов: Прокопьевск, Ленинск-Кузнецкий и Кемерово (19,5%, 17,3% и 15,1% соответственно от общего количества участников)

Значение количественного (качественного) показателя результата

Оценка уровня знаний осуществлялась с применением 100-балльной шкалы, где уровень знаний от 0 до 45 баллов соответствует начальному уровню познаний в финансах, уровень от 50 до 80 баллов - удовлетворительному уровню финансовых знаний и относит участника к группе «Финансовый специалист», а от 85 до 100 баллов - относит участника к группе «Финансовый авторитет». По структуре ответов уровень знаний можно оценить как достаточно высокий, так как доля набравших от 50 до 80 баллов участников составила 91,8%. При этом доля участников, набравших от 85 до 100 баллов

179

составила 47%. По возрастным группам наиболее высокий уровень грамотности можно отметить у группы от 19 до 25 лет, а также от 54 до 65 лет

Раздел 5. Сведения об эффекте, достигнутом при внедрении Стандарта

За последние годы в Кемеровской области - Кузбассе проведена серьезная работа по развитию конкуренции, улучшению инвестиционного климата, формированию благоприятной конкурентной среды и популяризации предпринимательства.

Во исполнение требований Стандарта ежегодно проводится мониторинг состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг.

В рамках подпункта «е» пункта 2 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 – 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (далее – Национальный план), в Кемеровской области - Кузбассе организована система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации. Также в положения органов исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса, участвующих в развитии конкуренции, внесены изменения, предусматривающие приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 15.05.2018 № Пр-817ГС утверждены ключевые показатели развития конкуренции в отраслях и сферах экономики до 2022 года, план мероприятий («дорожная карта») по развитию конкуренции на 2019 – 2021 годы, внедрена система мотивации органов местного самоуправления к эффективной работе по содействию развития конкуренции, проводится своевременная актуализация информации об объектах, находящихся в государственной и муниципальной собственности региона.

В целях качественной реализации отдельных пунктов Национального плана на постоянной основе осуществляется взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти.

Кемеровская область участвует в 49 федеральных проектах. До конца 2024 года на реализацию национальных проектов в Кузбассе оценочно будет направлено около 160 млрд рублей.

Задача департамента экономического развития Администрации Правительства Кузбасса - обеспечить мониторинг и синхронизацию

180

выполнения национальных проектов в Кемеровской области - Кузбассе для достижения максимального эффекта от их реализации.

В 2019 году впервые в Кемеровскую область - Кузбасса привлечены средства на развитие малого бизнеса в сумме более 1 млрд рублей.

177 предпринимателей социального бизнеса и 87 производственных компаний и предприятий проката спортивного оборудования получили субсидии до 1,5 млн рулей каждому.

В рамках регионального проекта «Популяризация предпринимательства» привлечено более 9 тыс. кузбассовцев (в том числе: инвалиды, бывшие осужденные, выпускники детских домов, лица, серебряного» возраста, молодежь, многодетные граждане), которые бесплатно прошли обучение по бизнес программам, курсах наставничества, стажировках, участвовали в бизнес- форумах и форсайт-сессиях.

Создан региональный центр экспорта. Открыт дом предпринимательства «Мой бизнес». Более чем в два раза (с 78 до 165) увеличено количество выданных льготных микрозаймов кузбасским предпринимателям (с 78 до 165 микрозаймов).

В 2019 году дан старт программе льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства по ставке 8,5 % годовых. На территории Кузбасса в данной программе участвуют 17 уполномоченных банков, выдано кредитов на сумму более 1,9 млрд рублей. Льготные кредиты предоставляются предпринимателям, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики (строительство, транспорт, сельское хозяйство и др.)

С сентября 2019 года Кузбасс приступил к выполнению федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика», согласно которой бесплатный высокоскоростной доступ к сети интернет получают более 800 социально значимых объектов, расположенных на территории области. Согласно национальной программе «Цифровая экономика» скорость доступа к сети будет увеличена для городских и сельских школ, для пожарных частей и пожарных постов, а также органам местного самоуправления. В 2019 году подключено 175 социально значимых объектов.

Всего для субъектов малого и среднего бизнеса в 2019 году объявлено более 11,4 тыс. закупок на 42,2 млрд рублей, из них состоялось закупок на 35 млрд рублей.

Кузбасс входит в тройку лидеров, среди 19 субъектов Российской Федерации участвующих в проекте «Бережливый регион» по экспертной оценке представителей Росатома.

181

Раздел 6. Дополнительные комментарии со стороны субъекта Российской Федерации («обратная связь»)

При работе по развитию конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Кемеровской области в 2019 году основной проблемой, как и в предыдущие годы, был недостаток официальной статистической информации.

С целью получения объективных результатов развития конкуренции в субъектах Российской Федерации считаем целесообразным проводить оценку на основании официальных данных статистики, для этого предлагаем рассмотреть возможность расширения перечня статистических показателей, характеризующих состояние развития конкуренции в социальной сфере, розничной торговле, сфере услуг, строительстве.

Для оптимизации работы органов власти всех уровней предлагаем унифицировать формы запросов по предоставлению информации о состоянии конкуренции в субъектах Российской Федерации, а также периодичность предоставления информации.

182

Приложения1. Копия распоряжения Губернатора Кемеровской области -

Кузбасса от 05.07.2019 № 64-рг «Об определении уполномоченного органа по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе»;

2. Копия постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 05.07.2019 № 44-пг «О создании совета по развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе»;

3. Копия распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2019 № 118-рг «О внедрении стандарта развития конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе»;

4. Региональные и ведомственные программы Кемеровской области - Кузбасса, имеющие источники финансовых средств для достижения целей Стандарта развития конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе;

5. Копия постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 29.05.2017 № 41-пг «О формировании рейтинга муниципальных образований Кемеровской области в части их деятельности по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области»;

6. Копия распоряжения Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 04.10.2019 № 356-н «О награждении»;

7. Информация об ответственных должностных лицах в органах исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса и положения об органах исполнительной власти Кемеровской области;

8. Копии должностных регламентов ответственных должностных лицах в органах исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса;

9. Копия распоряжения Губернатора Кемеровской области от 18.10.2018 № 85-рг «Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» в Кемеровской области»;

10. Копия соглашения между Администрацией Кемеровской области и администрацией Анжеро-Судженского городского округа;

11. Копия должностного регламента начальника департамента экономического развития Администрации Правительства Кузбасса

183

(уполномоченного органа, ответственного за координацию вопросов содействия развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе);

12. Рейтинг муниципальных образований Кемеровской области в части их деятельности по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области по итогам 2018 года;

13. Копия постановления Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 12.02.2020 № 10-пг «О формировании рейтинга муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в части их деятельности по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе»;

14. Копия протокола заседания Совета по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области от 06.03.2019 № 1;

15. Копия протокола заседания Совета по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области от 19.06.2019 № 2;

16. Копия протокола заседания Совета по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области от 09.07.2019 № 3;

17. Копия протокола заседания Совета по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области от 29.10.2019 № 4;

18. Копии соглашений Кемеровской области - Кузбасса с соседними субъектами Сибирского федерального округа;

19. Реестр хозяйствующих субъектов, доля участия Кемеровской области - Кузбасса или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов, осуществляющих деятельность в Кемеровской области - Кузбассе;

20. Перечень объектов придорожного сервиса, расположенных на территории Кемеровской области в 2019 году;

21. Копия распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 12.07.2019 № 73-рг «О перечне товарных рынков по развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе»;

22. Сведения о выполнении системных мероприятий дорожной карты по развитию конкуренции Кемеровской области - Кузбасса по итогам 2019 года;

23. Копия протокола заседания Совета по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области от 04.03.2020 № 1;

24. Копия постановления Губернатора Кемеровской области от 14.07.2014 № 55-пг «О межотраслевом совете потребителей ив вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Кемеровской области»;

25. Копия постановления Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 17.06.2019 № 41-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области от 14.07.2014 № 55-пг «О межотраслевом совете потребителей ив вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Кемеровской области»;

26. Сведения о достижении целевых показателей по товарным рынкам Кемеровской области - Кузбасса, установленных в плане

184

мероприятий («дорожной карте») по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе.