Aktuālie jautājumi PROJEKTA IDEJU SAGATAVOŠANĀ,

AIZŅĒMUMA SAŅEMŠANĀ, IZMAKSU PIEAUGUMA KONTROLĒ

Investīciju departamenta Reģionālās attīstības programmu nodaļas vadītāja

Elīna Kārkla2011.gada 23.septembris

Sigulda

PROJEKTA IDEJU SAGATAVOŠANA

NORMATĪVĀ BĀZE14.09.2010 MK noteikumi Nr. 843

Noteikumi par darbības programmas “Infrastruktūra un pakalpojumi” papildinājuma 3.6.2.1.aktivitāti “Atbalsts novadu pašvaldību kompleksai attīstībai”

SOĻI LĪDZ PROJEKTA UZSĀKŠANAIAttīstības programmas un

PROJEKTA IDEJAS SASKAŅOŠANA Koordinācijas padomes sēdē

Projekta iesnieguma sagatavošana un iesniegšana VRAA

Nosacījumu izpilde (ja izvirzīti nosacījumi)

Vienošanās noslēgšana (ja nosacījumi izpildīti)

PROJEKTA ĪSTENOŠANA

MĒRĶA DEFINĒŠANA, MĒRĶA GRUPAS NOTEIKŠANA

Projekta idejas (PI) mērķis atbilst 3.6.2.1.aktivitātes mērķim

Mērķi un nosaukumu formulēt vispārīgi (piem., nenorādot konkrētus projekta ietvaros rekonstruējamo ielu posmus, objektus)Mērķa formulējumā norādīt novadu attīstības centru konkurētspējas nostiprināšanas, infrastruktūras sakārtošanas, publisko pakalpojumu pieejamības un iedzīvotāju mobilitātes sekmēšanas aspektus (piem. izglītības pakalpojumu pieejamības aspekts)Mērķim jābūt sasniedzamam (piem., veicināt novada izglītības iestāžu konkurētspēju un sekmēt pakalpojumu pieejamību, uzlabojot izglītības iestāžu energoefektivitāti)

PI ir definēta projekta mērķa grupa, ir veikts mērķa grupas vajadzību apraksts un projekta sagaidāmā ietekme uz mērķa grupu vajadzību apmierināšanu

Precīzi definēt mērķa grupas (piem., uzņēmumu darbinieki, sociālo iestāžu darbinieki un apmeklētāji, pirmskolas izglītības iestādes darbinieki, bērni un viņu vecāki vai citas mērķa grupas)Aprakstīt, kādas ir definētu mērķa grupu vajadzības un kā tās tiks apmierinātas projekta īstenošanas rezultātā

PI pārbaudes kritērijs:

PI pārbaudes kritērijs:

SASAISTE AR ATTĪSTĪBAS PROGRAMMUPI ir aprakstīts projekta nepieciešamības pamatojums un sasaiste ar pašvaldības

attīstības programmu, t.sk. stratēģiju un investīciju plānu

Norādīt konkrētus attīstības programmā plānotos virzienus, prioritātes, mērķus u.c., kuru sasniegšanu veicinās projektā plānotās darbībasProjekta idejā plānotajam budžetam jāsakrīt ar indikatīvo Investīciju plānā paredzēto projekta summu (gadījumā, ja summas atšķiras, projekta idejā norādīt aptuveno laiku, kad Investīciju plāns tiks precizēts)Ja tiek norādīts apgalvojums (piem. „darbību rezultātā tiks radīti priekšnoteikumi pašvaldības sniegto pakalpojumu kvalitātes paaugstināšanai un paplašināšanai”), aprakstīt apgalvojuma pamatojumu

!!! Projekta idejas rezumējuma sadaļās NENORĀDĪT PRETRUNĪGU INFORMĀCIJU !!!

PI paredz plānotā projekta integrētu pieeju pilsētas infrastruktūras attīstībai, veidojot sasaisti ar pašvaldības attīstības programmu

Paredzēt kompleksu pieeju projektā plānotajām darbībām (piem., ēkas rekonstrukcija un teritorijas labiekārtošana)Ja finansēta tiek tikai daļa no būvniecības darbiem (piem., būvniecības 2.kārta), norādīt, no kādiem avotiem tiks finansētas pārējās būvniecības kārtasJa finansēta tiek tikai daļa no būvniecības darbiem, aprakstīt, vai iespējams sasniegt projektam izvirzīto mērķi un plānotos rezultātus

PI pārbaudes kritērijs:

PI pārbaudes kritērijs:

DARBĪBU DEFINĒŠANA

PI iekļautās projekta darbības atbilst MK noteikumos Nr.843 noteiktajām atbalstāmajām darbībām

Informācijas un publicitātes pasākumiem paredzēt tikai normatīvajos aktos paredzētās obligātās publicitātes prasības (Regula 1828/2006 8.pants):

projektiem, kuru kopējās izmaksas pārsniedz 500 000 EUR (351 402 LVL), finansējuma saņēmējs nodrošina: informatīvo stendu projekta īstenošanas laikā projekta īstenošanas vietā un pastāvīgu informatīvu plāksni 6 mēnešu laikā pēc projekta noslēguma

PI rezumējumā nav nepieciešams iekļaut informāciju par informācijas publicitātes pasākumiem, kurus pašvaldība īstenos par saviem līdzekļiem

PI rezumējuma 6.sadaļā norādīt visas darbības, ja par tām projekta budžetā ir paredzētas izmaksas (piem., būvuzraudzība, autoruzraudzība, publicitātes pasākumi)

Būvprojekta izstrāde nav projekta darbība (izmaksas ir iekļaujamas projekta budžetā), jo tehniskajam projektam uz ES fondu projekta iesniegšanas brīdi ir jābūt izstrādātam

Darbību aprakstus formulēt ar augstāku detalizācijas pakāpi atbilstoši projekta darbību specifikai (piem., darbību “Būvniecība” noradīt konkrētāk “ielas rekonstrukcija un veloceliņa izbūve” vai “ēkas rekonstrukcija un teritorijas labiekārtošana)

PI pārbaudes kritērijs:

KOMERCDARBĪBAS ATBALSTSPI ietvaros plānotās darbības atbilst normatīvajos aktos par komercdarbības atbalstu

noteiktajām prasībām

Ieguldījumi var tikt veikti tikai projekta iesniedzēja īpašumā esošajos objektos (nevar būt piem., ilgtermiņa nomas līgums)Izveidotā infrastruktūra var tikt iznomāta, lai nodrošinātu projektā paredzēto (atbilstoši projekta mērķim)Iznomāšanu veic balstoties uz Publiskā iepirkuma likuma prasībām vai atbilstoši pašvaldības saistošajiem noteikumiemIzņēmuma gadījumi:

Ja satiksmes infrastruktūras projekta ietvaros veic JAUNU TĪKLU IZBŪVI*, atbalstītie infrastruktūras objekti pēc projekta īstenošanas ir:

– pašvaldības īpašumā un var būt ieguldīti pašvaldības kapitālsabiedrības vai pašvaldības kontrolē esošas komercsabiedrības pamatkapitālā atbilstoši normatīvajiem aktiem par valsts un pašvaldību kapitāla daļām un kapitālsabiedrībām, kā arī par komercdarbības atbalsta kontroli, ja attiecīgā sabiedriskā pakalpojuma sniedzējs ir pašvaldības kapitālsabiedrība vai pašvaldības kontrolē esoša komercsabiedrība

– iznomāti atbilstoši normatīvajiem aktiem par publisko iepirkumu un komercdarbības atbalsta kontroli, ja attiecīgo sabiedrisko pakalpojumu sniedz pašvaldības kapitālsabiedrība, pašvaldības kontrolē esoša komercsabiedrība vai cits sabiedriskā pakalpojuma sniedzējs

Ja satiksmes infrastruktūras projekta ietvaros veic TĪKLU REKONSTRUKCIJU**, īpašumtiesības attiecībā uz atbalstītajiem infrastruktūras objektiem nemaina

PI pārbaudes kritērijs:

DEMARKĀCIJAPI (projekta vai tā daļas) darbību nepārklāšanās ar darbībām (projektu vai tā daļu), kas

paredzētas ārvalstu finanšu palīdzības instrumentu aktivitāšu ietvaros, kur projekta iesniedzējs var pretendēt uz finansējuma saņemšanu

Detalizēti aprakstīt, kādā veidā tiks nodrošināta nepārklāšanās ar citiem projektiem, gadījumos, kad projekta darbības ir saistītas ar cita projekta darbībām (piem. ūdenssaimniecības infrastruktūras izbūves projekts, kas tiek finansētas no 3.5.1.1. aktivitātes projekta un tīkliem un ceļa seguma un labiekārtojuma izmaksām, kas tiks finansētas no 3.6.1.1.aktivitātes līdzekļiem. Būtu jānorāda, kuras ūdenssaimniecības projektā iekļautās ielas tiks skartas arī 3.6.1.2. projektā, konkrēti norādot, kādi darbi iekļauti katrā no projektiem)

PI ir norādīts un pamatots, kā plānotais projekts papildina citus apstiprinātus vai plānotus projektus, kuri ir finansēti vai kurus plānots finansēt no citām ES fondu

aktivitātēm vai citiem finanšu instrumentiem

Norādīt konkrētas aktivitātes un finanšu instrumentus, kuru ietvaros var tikt piešķirts finansējums PI rezumējumā plānoto darbību veikšanaiJa projekts papildina kādu esošu projektu, norādīt projekta nosaukumu un finansēšanas avotu

PI pārbaudes kritērijs:

PI pārbaudes kritērijs:

IZMAKSU PLĀNOŠANAPI paredzētās izmaksas atbilst projektā plānotajām darbībām

Pievērst uzmanību aritmētiskai precizitātei veiktajos aprēķinosJa ERAF līdzfinansējuma likme ir samazināta, sniegt pašvaldības apliecinājumu par spēju nodrošināt pašvaldības finansējumu, kas nepieciešams projekta īstenošanaiPI rezumējuma 13.sadaļā „Projekta budžeta kopsavilkums” norādīt ERAF līdzfinansējuma likmibūvuzraudzība, autoruzraudzība un publicitātes pasākumi ir ne tikai izmaksas, bet arī projekta darbības, kas jāiekļauj 6.sadaļā „Projekta plānotās darbības”13.sadaļā „Projekta budžeta kopsavilkums” noteikti izdalīt arī tās izmaksu pozīcijas, kurām paredzēti procentuālie ierobežojumi (piem., stacionārais aprīkojums, teritorijas labiekārtošanas izmaksas)

PI iekļautās izmaksas atbilst MK noteikumos noteiktajām attiecināmajām un neattiecināmajām izmaksām

Projekta budžetā iekļauj tikai tās izmaksas, kas noteiktas kā attiecināmās vai neattiecināmās izmaksas, jebkādas citas izmaksas nav iekļaujamas projekta budžetāProjekta ietvaros izdevumus tehniskā projekta izstrādei jāparedz tikai par to daļu, kas attiecas uz ieguldījumiem 3.6.2.1.aktivitātes projekta ietvaros (gadījumos, ja tehniskais projekts izstrādāts par vairāk darbībām nekā tiks finansēts no 3.6.2.1.aktivitātes projekta)Līdzfinansējuma daļau 15% no projekta attiecināmajām daļām veido pašvaldības finansējums un valsts budžeta dotācija atbilstoši normatīvajos aktos noteiktajam*

•*28.07.2009 MK noteikumi Nr.840 “Noteikumi par kritērijiem un kārtību valsts budžeta dotācijas piešķiršanai pašvaldībām un plānošanas reģioniem Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda līdzfinansēto projektu īstenošanai”•*25.05.2010 MK noteikumi Nr.482 “Noteikumi par teritorijas attīstības indeksa aprēķināšanas kārtību un tā vērtībām”

PI pārbaudes kritērijs:

PI pārbaudes kritērijs:

REZULTĀTU DEFINĒŠANAPI iekļautie plānotie rezultāti, to vērtības un rezultātu ietekme ir precīzi definēta, izmērāma

un sekmēs 3.6.2.1.aktivitātes mērķa sasniegšanu

Projekta rezultātiem jābūt izmērāmiem (piem., Palielinājusies personu ar funkcionāliem traucējumiem pārvietošanās iespējas – 80%, šādu rādītāju var iekļaut tad, ja projekta iesniedzējs var pamatot, kā ir noteikta rādītāja pašreizējā vērtība un kā tiks noteiktas plānotā rādītāja izmaiņas, Pozitīvais piemērs: Rekonstruēto ielu km pieaugums pret kopējo novada ielu kopgarumu, %)Vienam rādītājam definēt tikai vienu sasniedzamo vērtībuRādītāja sasniegtās vērtības uzturēšanu jānodrošina 5 gadu laikā pēc projekta īstenošanas (piem., “Darbinieku atalgojuma fonda samazinājums – 25%”, gadījumā, ja 5 gadu periodā pēc projekta īstenošanas pašvaldība plānos paplašināt pakalpojumu klāstu, tad algu fonds, iespējams, nesamazināsies par 25%. Pozitīvie piemēri: iedzīvotāju skaits, kuriem uzlabota izglītības pakalpojumu un vides pieejamība pret kopējo iedzīvotāju skaitu pašvaldībā (%), uzlabota izglītības pakalpojumu pieejamība iedzīvotājiem – pakalpojumu skaits; uzlabota vides pieejamība personām ar kustību traucējumiem – iestāžu skaits)

Projekta darbības paredz infrastruktūras uzturēšanas izdevumu samazinājumu pēc projekta realizācijas vai arī saimnieciskajai darbībai nepieciešamās infrastruktūras izveidošanu vai

uzlabošanu

Skaidri pamatot infrastruktūras uzturēšanas izdevumu samazinājumu pēc projekta realizācijas Ņemt vērā, ka bieži vien jaunas infrastruktūras izbūve palielina uzturēšanas izdevumusJa uzturēšanas izdevumi nesamazinās vai pat pieaug, sniegt pamatojumu tam, ka izveidotā vai uzlabotā infrastruktūra veicina saimnieciskās darbības realizāciju

PI pārbaudes kritērijs:

PI pārbaudes kritērijs:

AIZŅĒMUMA SAŅEMŠANA

AIZŅĒMUMA SAŅEMŠANA (I)

• Iesniedzot projekta ideju VARAM, pašvaldība vēstulē norāda informāciju par plānoto aizņēmuma apjomu un vēstulei pievieno projekta laika grafiku ar projekta finansējuma sadalījumu pa gadiem, tehniskā projekta sagatavošanas datumu, būvniecības iepirkuma izsludināšanas datumu un plānoto projekta iesnieguma iesniegšanas datumu VRAA

Projekta finansēšanai pirms vienošanās par projekta īstenošanu noslēgšanas un pēc projekta idejas apstiprināšanas Koordinācijas padomē

1=2+3 2 3=4+5

4=6+8+1

0+12+14

+16 5 6

%

7=6/3 8

%

9=8/3 10

%

11=10/3 12

%

13=12/3 14

%

15=14/3 16

%

17=16/3

2009

2010

20XX

20XX

20XX

20XX

20XX

kopā:

Gads

Kopējās

izmaksas

Neattieci

nāmās

izmaksas

Kopējās

attiecinā

mās

izmaksas

Kopējās

attiecināmās

izmaksas

Publiskās

attiecinām

ās

izmaksas

Privātās

attiecinā

mās

izmaksas

Attiecināmais

Valsts budžeta

finansējums

Valsts budžeta

dotācija

pašvaldībām*

Attiecināmais

pašvaldības

budžeta

finansējums

Cits publiskais

finansējums**

ERAF/KF

finansējums

Publiskās izmaksas

ESF

šķērsfinansējums

(ja attiecināms)

Pārējais finansējums

AIZŅĒMUMA SAŅEMŠANA (II)

• Pēc projekta idejas apstiprināšanas Koordinācijas padomes sēdē un protokola saskaņošanas, VARAM nosūta Pašvaldību aizņēmumu un galvojumu kontroles un pārraudzības padomei Koordinācijas padomes sēdes protokola izrakstu par attiecīgās projekta idejas apstiprināšanu, apstiprinātās projekta idejas un laika grafika kopiju, informējot par to pašvaldību

• Tālākā komunikācija par aizņēmuma saņemšanu starp pašvaldību un Pašvaldību aizņēmumu un galvojumu kontroles un pārraudzības padomi notiek neatkarīgi no VARAM atbilstoši 25.03.2008. MK noteikumiem Nr.196 "Noteikumi par pašvaldību aizņēmumiem un galvojumiem”

• Uzmanību!– Sniegtajai informācijai ir jāatbilst pašvaldības domes lēmumiem

– Visi precizējumi projekta idejā un laika grafikā ir jāsaskaņo rakstiski ar atbildīgo amatpersonu rakstisku piekrišanu

IZMAKSU PIEAUGUMA KONTROLE

MK LĒMUMI• Izmaksu pieaugums: projekta vērtības pieaugums

• Sadārdzinājums: projekta vienības cenas/iepirkuma līguma vienību cenas pieaugums salīdzinājumā ar plānoto

FM Informatīvais ziņojums "Par izmaksu pieaugumu Eiropas Savienības fondu līdzfinansēto projektu ietvaros” (28.06.2011 – izskatīts MK, Prot.Nr.40, 43.§)

MK LĒMUMS Atbildīgajām un sadarbības iestādēm, vērtējot projektu iesniegumus un uzraugot projektu īstenošanu, ievērot Ministru

kabineta 2007.gada 14.augusta sēdes protokola Nr.45 21§ 2.4.apakšpunktu un 2008.gada 19.februāra sēdes protokola Nr.11 9§ 7.punktu un 8.3 apakšpunktu un informatīvajā ziņojumā noteikto praktisko rīcību

Eiropas Savienības fondu līdzfinansētajos projektos radies sadārdzinājums, kas nav projekta vai iepirkuma līgumā paredzētā kārtībā objektīvi pamatots, netiek finansēts no publiskiem resursiem

Atvasinātas publiskas personas, kas ir ES fondu finansējuma saņēmēji, lai segtu pamatota sadārdzinājuma izmaksas, var saņemt aizņēmumu normatīvo aktu noteiktajā kārtībā

Ekonomikas ministrijai līdz 01.11.2011. aktualizēt analītisko izmaksu katalogu par izmaksām būvniecības nozarē, nepieciešamības gadījumā to pilnveidojot, un izstrādāt praktisku pielietošanas instrukciju

nodrošināt minētā analītiskā izmaksu kataloga un tā pielietošanas instrukcijas uzturēšanu un vismaz ikgadēju aktualizēšanu ne vēlāk kā līdz katra gada 1.novembrim, publicējot to Ekonomikas ministrijas tīmekļa vietnē un informējot visas atbildīgās iestādes un sadarbības iestādes

Finanšu ministrijai aktualizēt izmaksu izmaiņu vadības metodiku

Izmaksu pieauguma cēloņi būvniecībā

• Nepietiekama konkurence / negodīgie konkurences paņēmieni

• Pārmērīgas prasības pretendentiem, kas neļauj pieteikties konkursiem mazākām būvniecības kompānijām

• Būvniecības tehnoloģijas maiņa tehniskā projekta stadijā salīdzinājumā ar projektā paredzēto

• Papildus darbu apjomu iekļaušana līgumā (pirms konkursa izsludināšanas), kas nebija plānoti projektu iesniegumā

• Materiālu un izejvielu cenas pieaugums

Meklējot sadārdzinājuma pamatotību…

• Zema tāmju sastādīšanas kvalitāte (peļņas iezīmēšana dažās pozīcijās)

• Nozares specifiskie rādītāji / darba līgumu specifika

• Paredzamā projekta vērtība

• Būvizmaksu dinamika

Paldies par uzmanību!

www.varam.gov.lv

esfondi@varam.gov.lv