Alcuni elementi di valutazione

• I fattori di pressione antropica (consumi energetici, rifiuti, mobilità, urbanizzazione) si stabilizzano o aumentano

• I livelli di inquinamento atmosferico sono e restano a livelli elevati

• Si mantiene un forte divario Nord-Sud• Gli obiettivi normativi non sono ancora conseguiti in più della

metà dei Comuni• C’è uno sforzo di migliore gestione ambientale e di innovazione

Ecosistema Urbano

Consumi energetici e rifiuti

Inquinamento atmosferico

Ossidi di azoto

Alternative all’auto

Qualità dell’ariapiù critica nelle regioni settentrionali e nelle aree

metropolitane

Dotazione di servizi ambientalidifferenziata tra metropoli e piccole-medie città

Il Sud: ritardo nei servizi, peggioramento della qualità, crescente scarto dal Nord

Le città del Sud scontano un grave e crescente ritardo nei servizi e nella gestione ambientale rispetto al centro-nord

Lo scarto è più elevato nella gestione della mobilità, dei rifiuti, dell’urbanistica

Sulle 20 città migliori, una del Sud

Sulle 20 peggiori, 16 del Sud

Tra Sud e Nord si è allargato il divario (gap) nella dotazione di servizi e nella capacità di risposta

Città fuori norma

Le principali criticità restano legate alla qualità dell’aria, alla mobilità, ai rifiuti, al verde e all’urbanistica Il 50% dei Comuni supera i valori imperativi per il PM10 e per l’ NO2

Quasi il 75% dei Comuni non ha ancora raggiunto gli obiettivi al 2003 del decreto Ronchi

Decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22(cd. "Decreto Ronchi" - Testo vigente, Suppl. ordinario n. 33 alla Gazzetta Ufficiale 15 febb. 1997 n. 38)Attuazione delle direttive:- 91/156/CEE sui rifiuti,- 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi- 94/62/CE su imballaggi e rifiuti di imballaggio

Buone pratiche (1)

Buone pratiche (2a)

Buone pratiche (2b)

Buone pratiche (3a)

Buone pratiche (3b)

Raccolta dati

• Attraverso questionari e indagini dirette sono acquisiti 57 indicatori primari (computati su 125 parametri), aggregati in 26 indici

• Nel 62% dei Comuni sono disponibili tutti i dati

• Nel 75% dei Comuni è disponibile il 90% degli indicatori

• 4 Comuni presentano meno di ¼ degli indicatori richiesti

Come è costruita la graduatoria?

L’indice aggregato di Ecosistema urbano è un termometro della sostenibilità ambientale: esso indica il grado di sostenibilità rispetto ad una città ideale

I 26 indici sono normalizzati su scala 0 - 100 in funzione di soglie e obiettivi

L’indice aggregato di sostenibilità pesa i 26 indici

Gli indicatori di risposta pesano per il 56%, gli indicatori di stato per il 27,5% e gli indicatori di pressione per il restante 16,5%

Come componenti ambientali, aria e mobilità pesano (ciascuna) 21%, ambiente urbano 16%, energia-gestione 15%, acqua 14% e rifiuti 13%

La qualità dei dati: verifiche1. Revisione dettagliata di alcuni dati forniti dai comuni negli anni

precedenti: obiettivo rendere più affidabile ed attendibile il database

2. Trascurati i dati precedenti al 2005; per l’aria considerati validi solo i valori forniti per quest’anno; per le ZTL dati dello scorso anno; per alcuni indicatori (es.: consumi idrici) dati Istat

3. Verifica ordinaria dei dati forniti: controllati circa 350 parametri per la quasi totalità delle città (dati non chiari, non coerenti con precedenti o in contraddizione con altri indicatori); verifiche attraverso telefonate e confronti con dati pubblicati dai comuni o da enti gestori di servizi

4. Altre fonti: in assenza di dati aggiornati, quando possibile, sono state utilizzate pubblicazioni dei comuni o di enti terzi (Arpa, Osservatorio prov.le dei rifiuti, etc.)

5. Rifiuti: i dati sono stati controllati e confrontati con i risultati della ricerca di Legambiente “Comuni ricicloni”

Il modello D-P-S-I-R

DeterminantiDeterminanti

StatoStato

PressioniPressioniImpattiImpatti

RisposteRisposte

Stato e tendenze• qualità dell’aria• qualità delle acque• qualità dei suoli• biodiversità• ecc.

Pressioni• emissioni atmosferiche• produzione rifiuti• scarichi industriali• ecc.

Cause generatriciprimarie• agricoltura• industria• trasporti• ecc.

Risposte• leggi• piani• prescrizioni• ecc.

Impatto• sulla salute• sugli ecosistemi• danni economici• ecc.

Esempio 1: catena di indicatori per l’energia

DETERMINANTIDETERMINANTI:

VALORI AGGIORNATI DEI FABBISOGNI NEI SETTORI CIVILI,

PRIMARIO, SECONDARIO E TERZIARIO

PRESSIONI:PRESSIONI:

CONSUMO DI ENERGIA

EMISSIONI SERRA

STATO:STATO:

CONCENTRAZIONE DI CO2

TEMPERATURA MEDIA

IMPATTI:IMPATTI:

EFFETTO SERRA, EUSTATISMO

(variazione del livello dei mari causata da aumento di volume delle acque)

RISPOSTE:RISPOSTE:

CONSUMI ENERGETICI DA FONTI RINNOVABILI

EFFICIENZA E RISPARMIO ENERGETICO

Esempio 2: indicatori DPSIR per la tutela delle acque superficiali

DeterminantiDeterminanti: abitanti equivalenti

PressioniPressioni: carichi trofici scaricati dal settori civile, industriale,agricolo e zootecnico; calcolo con coefficienti di conversione

Stato e impattiStato e impatti: inquinamento dei corsi d’acqua e delle falde

RispostaRisposta: depurazione (% sui carichi generali)

Cos’è un dato?Cos’è un dato?Una proprietà misurata, osservata o stimata

Cos’è un (bio)indicatore?Cos’è un (bio)indicatore?• Uno strumento per misurare, indicare,mostrare la condizione di un sistema• Un segno, un sintomo• Un dato, o un valore derivato dai dati ambientali• Un organismo ‘sensibile’ che fornisce informazioni su un fenomeno, con molti significati oltre quelli direttamente associati al valore stesso

Cos’è un indice?Un insieme di indicatori (o dati) aggregati; per cui, invece di indici, si può anche parlare di “indicatori multidimensionali”)

Esempi di indicatori o indici:Esempi di indicatori o indici:

• PIL• Chilometri percorsi dagli autoveicoli• Abitanti equivalenti per bacino idrografico• Concentrazione di polveri in atmosfera• Degenze ospedaliere per patologia (es. asma)• I.B.E. (indice biotico esteso *)• Risorse impiegate per depurazione reflui• Impronta ecologica• …

* E’ un indicatore dell’effetto della qualità chimica e chimico-fisica delle acque mediante l'analisi delle popolazioni di fauna macrobentonica che vivono nell’alveo dei fiumi. Esso si basa essenzialmente sulla diversa sensibilità agli inquinanti di alcuni gruppi faunistici e sulla ricchezza complessiva in specie della comunità di macroinvertebratiL'I.B.E. classifica la qualità di un fiume su di una scala che va da 1 (massimo degrado) a 12-13 (qualità ottimale)

Qualità dell’aria

• INDICATORI DI PRESSIONE (P)

– carichi inquinanti emessi (CO, NOx, COV) da diversi settori produttivi, residenza, allevamenti

– carico inquinante emesso (CO, NOx, COV) dal traffico

• INDICATORI DI STATO (S)

– Concentrazioni di NOx, CO, PTS, PM10, O3 in atmosfera

– Superamenti dei Livelli di Attenzione e Allarme (NOx, CO, PTS, PM10, O3)

– Superamenti degli standard di qualità dell’aria

– Climatologia (direzione e velocità venti, temperatura, umidità relativa)

– Deposizioni

– Pollini

Esempio 3 : INDICATORI DEL BILANCIO AMBIENTALE

./..

INDICATORI DEL BILANCIO AMBIENTALE

passeggeri in area urbana (Comune)utenza quotidiana in area urbana (dato puntuale su campione)Passeggeri in ambito extraurbano passeggeri trasporto pubblico extraurbano (ferrovie locali gestione ACT)tonnellate totali di merci trasportate (stima)Tonnellate di merci trasportate su gomma (stima)Tonnellate di merci trasportate su rotaia (stima)tonnellate merci movimentate scalo ferroviario di Dinazzanotonnellate merci trasportate su linee ferroviarie localilunghezza rete del servizio pubblico urbano su gomma estensione % rete del servizio pubblico di trasporto urbano su gomma su rete stradale totale del comunelunghezza complessiva linee trasporto pubblico urbanolunghezza complessiva linee trasporto scuolabusAdesione all'iniziativa "bollino blu" promossa da Ministero dei Lavori Pubblicin. controlli emissioni industriali/aEfficienza rete di monitoraggioveicoli elettrici immatricolati nel comuneveicoli elettrici utilizzati per trasporto pubblico: AutobusPercentuale auto elettriche utilizzate dal Comune sul totale del parco macchine Lunghezza totale delle piste ciclabili realizzateLunghezza totale delle piste ciclabili in retenumero parcheggi scambiatori capacità parcheggi scambiatori (auto-bus)numero zone 30estensione zone 30Km

INDICATORI DI RISPOSTA (R)

SostenibilitàSostenibilità alla base della selezione degli indicatori alla base della selezione degli indicatori

inclusione socialeinclusione sociale - accesso per tutti a servizi di base adeguati, ad esempio istruzione, occupazione, energia, salute, edilizia, formazione, trasporti

Partecipazione al governo localePartecipazione al governo locale - partecipazione di tutti i settori della comunità locale alla pianificazione locale e ai processi decisionali

relazione fra dimensione locale e globalerelazione fra dimensione locale e globale - soddisfazione dei bisogni utilizzando il più possibile risorse disponibili localmente, soddisfazione dei bisogni che non possono essere soddisfatti localmente in maniera più sostenibile

economia localeeconomia locale - promozione dell’occupazione e dell’impresa, secondo modalità che impattano in misura minimale sulle risorse naturali e sull’ambiente

protezione ambientaleprotezione ambientale - adozione di un approccio ecosistemico; minimizzazione dell’uso delle risorse naturali e del territorio, della produzione di rifiuti e dell’emissione di sostanze inquinanti, accrescimento della biodiversità

patrimonio culturalepatrimonio culturale - protezione, conservazione e recupero di valori storici, culturali e architettonici

1. Soddisfazione dei cittadini con riferimento al contesto localeIndicatore : soddisfazione (generale e media) con relazione al contesto localeIndicatore : soddisfazione (generale e media) con relazione al contesto locale

2. Contributo locale al cambiamento climatico globaleIndicatore : emissione pro-capite di COIndicatore : emissione pro-capite di CO22

3. Mobilità locale e trasporto passeggeriIndicatore : % spostamenti che avviene con mezzi motorizzati privatiIndicatore : % spostamenti che avviene con mezzi motorizzati privati

4. Accessibilità delle aree di verde pubblico e dei servizi localiIndicatore : % cittadini che vivono entro 300 m da aree di verde pubblico > 5000 Indicatore : % cittadini che vivono entro 300 m da aree di verde pubblico > 5000 mm22

5. Qualità dell’aria localeIndicatore : ‘sforamenti’ netti di PMIndicatore : ‘sforamenti’ netti di PM1010

ALCUNI INDICATORI EUROPEI (a)ALCUNI INDICATORI EUROPEI (a)

6. Spostamenti casa-scuolaIndicatore : % studenti che si recano a scuola in autoIndicatore : % studenti che si recano a scuola in auto

7. Gestione sostenibile dell’autorità locale e delle imprese localiIndicatore : % certificazioni ambientali rispetto al totale delle impreseIndicatore : % certificazioni ambientali rispetto al totale delle imprese

8. Inquinamento acusticoIndicatore : % popolazione esposta a Lnight * > 55 dB(A)Indicatore : % popolazione esposta a Lnight * > 55 dB(A)

9. Uso sostenibile del territorioIndicatore : % aree protette sul totale dell’area amministrativaIndicatore : % aree protette sul totale dell’area amministrativa

___* Lden è il descrittore acustico giorno-sera-notte usato per qualificare il disturbo legato all'esposizione al rumore, mentre Lnight è il descrittore acustico notturno relativo ai disturbi del sonno. I descrittori acustici Lden e Lnight servono ad elaborare mappe acustiche strategiche (http://europa.eu/legislation_summaries/environment/noise_pollution/l21180_it.htm)

ALCUNI INDICATORI EUROPEI (b)ALCUNI INDICATORI EUROPEI (b)

LE 4 DOMANDE (fasi) A CUI RISPONDE UN LE 4 DOMANDE (fasi) A CUI RISPONDE UN REPORTREPORT AMBIENTALE AMBIENTALE

Che cosa sta succedendo?Che cosa sta succedendo? Valutare le tendenze nelle condizioni ambientali, valutare e interpretare le conseguenze e gli impatti di queste tendenze sull’ecosistema, l’economia, le condizioni di vita. Perciò include anche una valutazione della significatività di queste tendenze

Questa fase è supportata da indicatori di Stato e Impatto (*)

11

Perché sta succedendo?Perché sta succedendo? Fornire indicazioni sulle cause, umane o naturali, dirette o indirette, delle tendenze osservate, nonché valutare l’effetto dei vari fattori di impatto e delle determinanti o driving forces

Questa fase è supportata da indicatori di Determinanti e Pressione

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* Con riferimento alla metodologia DPSIR

33Stiamo vedendo dei cambiamenti?Stiamo vedendo dei cambiamenti? Rilevare i cambiamenti - in corso o previsti - nelle pressioni ambientali e le trasformazioni nelle attività economiche e sociali che potrebbero influenzare le condizioni ambientali

Questa fase è supportata da indicatori di Determinanti e Pressione

Quanto sono efficaci le risposte?Quanto sono efficaci le risposte? Valutare le risposte sociali (politiche pubbliche e private, comportamenti individuali), la loro diffusione e implementazione e le loro implicazioni (effetti) ambientali

Questa fase è supportata da indicatori di Risposta

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