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ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA SOLUCION PACIFICADE
CONTBOVEBSIAS INTERNACIONALES
Por HORTENSIA D. T. GUTIERREZ POSSE DE ARIOSA "
SUMARIO
IntroduccinI. ELEMENTOS PARA LA PBESEBVACION DE LA PAZ
II. METODOS DE SOLUCIONCONCLUSIONES
INTRODUCCION
En las postrimeras de la Segunda Guerra Mundial las Naciones
Uni-das, resueltas a preservar a las generaciones futuras de tal
agelo, de-ciden practicar la tolerancia y aprender a convivir en
paz como buenosvecinos. Con ese n, acuerdan basar su proceder
futuro en la abstencindel recurso a la amenaza o al uso de la
fuerza en las relaciones inter-nacionales salvo el derecho de
legtima defensa- y se obligan 'a arre-glar sus controversias por
medios pacficos de tal manera que no sepongan en peligro ni la paz
y la seguridad internacionales ni la justicia.Por esa va, los
principios de la solucin pacifica de los diferendos
inter-nacionales y de la restriccin al uso de la fuerza se
transforman en losdos pilares fundamentales en los que se apoya el
desarrollo de la comu-nidad internacional contempornea. Ellas estn
contenidos en el tratadoconstitutivo de la Organizacin de las
Naciones Unidas as como en mu-chos otros instrumentos, a nivel
regional, multilateral, y aun bilateral.
Pero la obligacin contenida en la Carta de la O.N.U. de
solucionarpor la va pacfica los diferendos internacionales.
prohibindose la ame-naza o el uso de la fuerza, implica solamente
tal afirmacin. Ella nocomporta la obligacin de solucin de toda
controversia, sino tan solode aquellas cuya continuacin sea
susceptible de poner en peligro elmantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales.Expresa,ade-ms, el deber de que -cuando
se entienda buscar solucion a un, dife-rendo- se escoja a tal fin
la via pacfica. Y en la eleccin de los'metodoslos Estados gozan de
la mayor libertad para. discernir, y tambien crear,el que
consideren ms adecuado al caso. No podra ser de otro modo.tratndose
de entidades soberanamente iguales.
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Sobre la base de estos principios la igualdad soberana de los
Esta-dos y, en consecuencia, la libre eleccin de mtodos; la solucin
pacificade controversias y, por ende, la restriccin al uso de
_l_afuerza, se consi-derarn alg'unos de los mecanismos que se
adoptan en la prctica delas relaciones internacionales para lograr
la bsqueda de solucin a losdiferendos; y ello, por la va
pacifica.I. ELEMENTOS PARA LA PBESEBVACION DE LA PAZ
a) La paz como objetivoLa prohibicin del recurso a la fuerza o a
la amenaza del uso de la
fuerza en las relaciones internacionales contemporneas se
encuentra_consagrada en numerosos textos convencionales (). En
principio, estecompromiso parecera suficiente para preservar la paz
en el mundo.Sin embargo, la realidad ofrece un panorama bien
distinto en el quenumerosos focos de tensin casi constantemente
ponen en peligrouna coexistencia pacfica.
No en vano se ha afirmado que es necesario trabajar
incesantementepara establecer y proteger la paz, o al menos para
evitar las guerras. Seha dicho que las Naciones, los Estados son
realidades con vida, com-puestos de hombres y de mujeres y que es
en sus corazones, en sus con-vicciones, que muere o que nace la
paz. Lo que les perturba, pone enpeligro la paz; lo que los
satisface, en cambio, la construye.
Y esto pone de relieve el segundo elemento a tener en cuenta
paradesterrar la violencia de las relaciones internacionales: los
diferendosprincipales factores de alteracin de una coexistencia
pacifica, de cuyasolucin depender tambin el desarrollo de vnculos
de paz.b) Los diferendos internacionales
Se suele definir a los diferendos internacionales diciendo que
setrata de un desacuerdo sobre un punto de hecho o de derecho; una
con-tradiccin; una oposicin de tesis jurdicas o de intereses
(').
Sin embargo, un diferendo puede surgir tambin ante la
necesidadde conciliar intereses convergentes, pero diferentes
().
Es decir que, en definitiva, cuando un sujeto de las relaciones
inter-nacionales exige que otro sujeto se comporte de una manera, y
ste nolo hace, se plantea un diferendo que mientras no se resuelva-
per-turba la convivencia e, inclusive, puede llegar a poner en
peligro la paz.
En doctrina hay quienes intentan distinguir en razn de la
ma-teria- diferendOS jurdicos de diferendos politicos (). Hay
quienes -siem-pre desde este enfoque- se refieren a controversias
mixtas ().
La realidad de las relaciones internacionales nos indica que los
con-flictos son fenmenos frecuentes y prcticamente inevitables
entre, loscompagnentesde toda sociedad y, en consecuencia, de la
sociedad inter-es a .
Esos diferendos a ms de tener contenidos diversos- puedenverse
afectados por factores internos y externos que influencien a
lasPartes. Pueden despertar sensibilidades polticas especiales,
tanto en losGobiernos como en las opiniones pblicas de los Estados;
pueden, en fin,involucraro repercutir en cuestiones econmicas
particularmente re-evantes.
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La existencia de todos estos factores sociolgicos, psicolgicos
po-lticos, economicos, jurdicos- torna poco real un intento de
c'lasi-ficacin de los diferendos. Si bien ello pudiese ser til en
funcin deuna metodologa doctrinaria, o a los fines de un anlisis
meramenteacadmico, difcilmente podria contribuir en la prctica a
definir "y circuns-cribir un diferendo determinado en aras de
encontrar la solucin quepreserve la paz.
En efecto, nadie mejor que las Partes pueden definir el
diferendo (");nadie mejor que ellas puede percibir los factores en
juego; puede vislum-brar el camino que preserve efectivamente una
convivencia pacfica en-tre los Estados.
La verificacin y la reiteracin de situaciones que afectan la
co-exxstencxa pacnfica ha determinado la necesidad de tratar de
estructurarordenamientos tendientes a preservarla.
Tales intentos deben hacer frente, sin embargo, a otro principio
tanvlido como el de la coexistencia pacfica, cual es el de la
igualdad sobe-rana de los Estados y, tambin, a la conciencia, ms o
menos enraizadaen sus pueblos, de esa soberana.
Esto plantea el problema de la bsqueda del acuerdo que reeje
lasolucin y, en consecuencia, de los mtodos que aparecen como una
ayu-lapara alcanzarla (7).c) La bsqueda de la solucin
Los distintos factores que configuran un diferendo y su
contextodeben encontrar respuesta en la solucin a la que se arribe
para que ellaponga fin al conflicto y preserve realmente 1a
paz.
De all la multiplicidad 'de mtodos imaginados en las
relacionesinternacionales. Con cada uno de ellos se persigue la
eficacia para el caso.
Si bien en doctrina -cuando se intenta_hacer una clasificacin
entrediferendos jurdicos y polticos tambin se trata de clasificar
los m-todos en jurdic05 y polticos, en la prctica contempornea la
realidadse presenta diversa. En efecto, aun cuando los Estados en
el pasadohayan reflejado esa distincin en sistemas generales de
solucin, en loscasos concretos han preferido una bsqueda poltica de
entendimiento.A travs de ella pueden encontrar respuesta a todos
los componentesdel diferendo. Esta tendencia Sc: acenta en el
presente. Hay, as, juntocon una crisis de los mtodos
jurisdiccionales recurso a la Corte Inter-nacional de Justicia o a
una instancia arbitral un resurgir de losllamados mtodos
diplomticos, ya que en ellos cada Parte puede man-tener un cierto
control sobre el desarrollo del procedimiento y, eventual-mente,
sobre sus resultados. Esto puede satisfacer la sensibilidad
poltica,dando seguridad a los Gobiernos (").
-Al haber construido la solucin de consumo, ella indudablemente
se-r aceptable y no dejar pendientes elementos que sigan
perturbandouna relacin bilateral.
ll. METODOS DE SOLUCION1. Los denominados mtodos diplomticos
a) La negociacinLa negociacin bilateral comporta el dilogo entre
representantes de
los Estados involucrados en el diferendo.
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Mediante ella es posible precisar y circunscribir su contenido
paraluego- tratar de hallar una solucin mutuamente aceptable. En
efecto,nadie mejor que las Partes para conocer los distintos
factores sociol-gicos, psicolgicos, 'juridicos, econmicos- que
pueden encontrarse enjuego y, por la va de la conciliacin de
intereses, dar una respuesta quesea satisfactoria a sus
pretensiones. La negociacin ofrece tambin elmarco necesario y nico-
para crear normas de derecho o modicarlas existentes, cuando fuese
el caso. Por ltimo, es tambin en las nego-ciaciones que las Partes
podrian resolver acudir a otro mtodo espec-fico, siempre en aras
de-encontrar una solucin.
De all que los Estados acuerden mecanismos tendientes a
establecerla obligacin de negociar frente a hechos que pueden
llegar a perturbarlas relaciones internacionales y an a poner en
peligro -la paz- de noexistir previamente un marco que favorezca su
rpida consideracin ().Estos mecanismos suelen contener tambin
reglas tendientes a favorecer lanegociacin y a hacerla plenamente
eficaz. La obligacin de negociar com-porta la de hacerlo de buena
fe, Es decir, tal como lo ha recordado la C.1.J.en el caso de la
Plataforma Continental Mar del Norte (sentencia del20-11-1969), las
partes se comprometen a una negociacin con mirasa llegar a un
acuerdo y no simplemente a proceder a una negociacinformal como si
fuese la condicin previa para llegar a la aplicacin auto-mtica de
un mtodo determinado. Ellas tienen la obligacin de compor-tarse de
modo que la negociacin tenga un sentido; lo que no ocurre cuan-do
una parte insiste en su propia posicin sin contemplar ninguna
modi-ficacin.
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b) Los buenos oficios
Por esta va un tercero puede intentar urgir a las partes en un
dife-rendo a iniciar, o retomar, negociaciones con miras a buscar
una solucino a acordar un mtodo para llegar a ella. En 1975 el
Consejo de Seguridadde la O.N.U. () inst a las dos comunidades
chipriotas griega y tur-ca- a reiniciar negociacions en cooperacin
con el Secretario Generalde la organizacin. La resolucin pedia a
este funcionario emprenderuna misin de buenos oficios a fin de
aproximar a las partes para quellegasen a acordar un nuevo
procedimiento, ponindose personalmente adisposicin de ellas. Al
votarse esa resolucin, el representante de losEEUU. expres el
convencimiento de que en aras de la preservacin dela paz el primer
objetivo del Consejo de Seguridad deba ser el de fomen-tar la
existencia del dilogo. Esta afirmacin parece correcta, pues entanto
las partes en un diferendo mantienen de buena fe conversaciones
.se aleja el peligro de una amenaza o quebrantamiento de la paz.
En estecontexto se puede inscribir, tambin, la misin de paz
cumplida p'or elRepresentante Especial de Su Santidad el Papa Juan
Pablo 11 CardenalD. Antonio Samor- en la Repblica Argentina y en la
Repblica deChile durante los ltimos das de diciembre de 1978 e
inicios de 1979, enmomentos en que se haba generado un clima de
grave tensin entre losdos pases. De resultas de esta gestin se
concluyeron los Acuerdos deMontevideodel 8 de enero de 1979 ("),
por los que en esencia- ambospaises crearon el mtodo que
consideraron adecuado para llegar a unasolucion. Justa, equitativa,
honorable naturalmente, aceptable- del di-ferendo que los opone con
motivo de la zona austral. Ello estaba acompa-
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ado por el compromiso solemne de no recurrir a la fuerza en sus
relacio-nes mutuas.
c) La mediacin
Este mecanismo supone la intervencin conciliadora de un
terceroque sugiere a las partes un esquema de solucin. Esta
sugerencia consti-tuye una ayuda, un consejo, para superar el
diferendo, pero no es de natu
