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Alicia Bárcena
Secretaria EjecutivaComisión Económica para América Latina y el Caribe
Vigésimo sexto periodo de sesiones del Comité Plenario
28 de marzo de 2012
La CEPAL
El contexto
Logros
La CEPAL y su misión
“Desempeñarse como centro de excelencia encargado de
colaborar con sus Estados miembros en el análisis integral de
los procesos de desarrollo orientado a la formulación,
seguimiento y evaluación de políticas públicas, acompañado
de servicios operativos en los campos de la información
especializada, asesoramiento, capacitación y apoyo a la
cooperación y coordinación regional e internacional.”
¿Qué hacemos?
Investigación y asesoría a gobiernos orientadas hacia el área de políticas públicas
Cooperación técnica para el desarrollo
Promoción de la Cooperación Sur-Sur
Capacitación y creación de capacidades(Escuela de verano, Escuela de gestores de innovación)
Foro multisectorial de diálogo regional (Conferencia de la Mujer, Conferencia Estadística y Comité de Población y Desarrollo, entre otros)
Fuente confiable de estadísticas económicas, sociales y ambientales sobre la base de indicadores comparables
Promoción de la cooperación interagencial a nivel regional
Seguimiento a las conferencias globales
Apoyo técnico a países para la formulación de posicionesregionales
¿Con quién?
Sistema de las Naciones Unidas
RCM
ECOSOC
CEPAL
Asamblea General
Espacio regional
Espacio nacional
UNDG LAC
PNUD
Estados miembros
Espacio global
Colaboración con otros organismos del Sistema de las Naciones Unidas
Sistema interamericano:Comité tripartito OEA-CEPAL-BID
Socios decooperación
116.3
5.6
4.7
35.9
Financiamiento (en miliones de dólares)
Presupuesto regular
Programa regular de cooperación técnica
Proyectos de la cuenta del desarrollo
Fuentes extrapresupuestarias
¿Cómo lo hacemos?
46,2
Crecimiento del financiamiento no regular de la CEPAL
2008-200934,5 millones de dólares
2010-201135,9 millones de dólares
Naciones UnidasOtros organismos multilateralesBilaterales
Gobiernos de América Latina y el CaribeOtros gobiernosONG
7.2
9,6 5,9
11,2
1,76
18.9
Principales socios de cooperación de la CEPAL
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Comisión Europea - EuropeAid
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
Agencia de Cooperación Técnica Alemana, Ministerio Federal de Cooperación Técnica
Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional (AusAID)
Gobierno de Francia
Cooperazione Italiana
La CEPAL
El contexto
Logros
Nuevos equilibrios globales: China y Asia-Pacífico en producción mundial, comercio e
inversión extranjera directa
Mayores exigencias de competitividad e innovación para participar en cadenas globales
de valor e intensidad del cambio tecnológico
Nuevos patrones de producción con bajocontenido de carbono requeridos para enfrentar
el cambio climático
Necesidad de nuevas formas de gobernabilidady de una redefinición de la relación Estado –Mercado –Sociedad
Condiciones de acceso al financiamientoexterno más selectivas y posible
reestructuración de la arquitectura financieranacional e internacional
Los desafíos del nuevo escenario internacional
Se acentúan fragilidades en el escenario
económico internacional
• La zona Euro enfrenta una posible “década perdida” con perspectivas económicas sombrías
• Crisis Euro ha contribuido al estancamiento de la demanda global y mayor incertidumbre en los mercados financieros (1,6% a 0,5% entre 2011 y 2012)
• Estados Unidos crece entre 1,5% y 2% en 2012
• China desacelera de 9,5% a 7,5% en 2012
• Países en desarrollo aumentan su peso en la economía mundial pero no son aún el motor del crecimiento mundial
• Se ha debilitado la coordinación global (monetaria y fiscal) que fue clave en la crisis 2008-2009
La economía mundial sigue marcada por la dualidad
del ritmo de crecimiento económico, con una
expansión de las economías desarrolladas más
lenta que la de las emergentes
TASAS DE CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA MUNDIAL, 2009-2012(Porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina (CEPAL) , sobre la base de datos del Banco Mundial. e Estimaciones.p Proyecciones.
-2.3
4.1
2.7 2.52.0
7.3
6.05.4
9.2
10.49.5
7.5
-3.7
3.1
1.6 1.9
-3.5
3.0
1.72.2
-4.2
1.7 1.6
-0.3
-5.5
4.5
-0.9
1.9
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
2009 2010 2011e 2012p
Mundo Países en desarrollo China Países desarrollados Estados Unidos Zona Euro Japón
Se va trasladando el poder económico del
Atlántico al Pacifico y del Norte al Sur… con un
reajuste del poder político a nivel mundial
• En la última década, se fortalecieron los vínculos económicos con China y Asia y el Pacífico en general y crecen los vínculos Sur-Sur
– El crecimiento de los países en desarrollo depende cada vez más de China e India
– El comercio Sur-Sur en 2017 podría superar al comercio Norte-Norte
– Las inversiones Sur-Sur también se siguen desplegando con rapidez
– Crece el número de translatinas y transasiáticas con escala global
• Dos tercios de la clase media estarán en los BRICS
• La gobernanza de la economía global requiere ajustes en sus principales mecanismos de funcionamiento
• Tras 4 años del inicio de la crisis subprime, no se consigue restablecer la normalidad financiera mientras se diluye el ímpetu reformista del G-20
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
Economías Desarrolladas Economías Emergentes
Pa
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en
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La actual gobernanza global no refleja la
creciente importancia relativa de las economías
emergentes en la economía mundial
PARTICIPACIÓN RELATIVA DE LAS ECONOMÍAS AVANZADAS Y EMERGENTES EN EL PIB MUNDIAL (1996-2016)(Porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina (CEPAL) sobre la base del FMI (2011).
Asimismo, tras la crisis de 2008-2009 crece la
importancia del comercio Sur-Sur en el comercio
mundial, que en 2017 superaría al comercio
Norte-Norte
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.a Las cifras del período 2011-2020 son proyecciones realizadas sobre la base de la tendencia lineal de largo plazo.
EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES POR REGIONES, 1985-2020 a
(En porcentajes del total)
¿Donde se encuentra América Latina y el
Caribe hoy?
• Aprendiendo del pasado
• Más prudente en términos macroeconómicos
• Progresiva en términos sociales
• Con economías creciendo en 2010 pero desaceleran en 2011 y 2012
• Urgente repensar una nueva agenda de desarrollo con la igualdad en el centro
• Requiere cerrar brechas productivas y sociales
• Implica para la región enfrentar deudas históricas y recientes
El crecimiento en la región se desacelera pero
se mantiene por encima del crecimiento de la
economía global
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB, 2011 Y 2012 a
(En porcentajes)
2011 2012
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.a Varias cifras para 2011 son estimaciones y las cifras para 2012 son proyecciones.b Proyección del gobierno cubano.
AMÉRICA LATINA: TÉRMINOS DEL INTERCAMBIO, 2005-2011(Índice base 2005=100)
Este desempeño refleja mejora en términos de
intercambio para países exportadores de
commodities
90
100
110
120
130
140
150
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
América Latina MERCOSUR
Países exportadores de minerales Países exportadores de hidrocarburos
Centroamérica México
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales
Los precios de las materias primas han
mostrado moderadas caídas pero siguen en
niveles históricamente altos
EVOLUCIÓN DEL PRECIO INTERNACIONAL DE LOS PRODUCTOS BÁSICOS, ENERO 2000 – DICIEMBRE2011(Índices)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Banco Mundial.
El factor precio fue importante en el desempeño de las exportaciones regionales, que en 2011 crecieron
un 23,5%, ligeramente por en cima de las importaciones
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.a Estimaciones.
AMÉRICA LATINA: TASAS DE VARIACIÓN ANUAL DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE BIENES SEGÚN VOLUMEN Y PRECIO, 2011 a
(En porcentajes)
10.3%
11.2%
14.4%
14.2%
11.3%
7.0%
12.9%
15.9%
12.9%
14.5%
12.1%
9.8%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
América Latina
MERCOSUR
Países exportadores de productos mineros
Países exportadores de hidrocarburos
Centroamérica
México
Volumen Precio
4.5%
2.1%
1.4%
6.1%
14.9%
4.7%
19.0%
24.2%
17.8%
29.2%
10.2%
12.2%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
América Latina
MERCOSUR
Países exportadores de productos mineros
Países exportadores de hidrocarburos
Centroamérica
México
Volumen Precio
EXPORTACIONES IMPORTACIONES
La deuda pública se ha mantenido en
niveles relativamente bajos, con excepción
del CaribeAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA, 2000-2010
(En porcentajes del PIB)
0
10
20
30
40
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70
80
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100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Caribe América del Sur y México América Central, Rep. Dominicana y Haití
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Las reservas monetarias internacionales se
encuentran en niveles históricamente
elevados
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: RESERVAS INTERNACIONALES, 2001 - ENERO 2012(En millones de dólares)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
765,218
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
Total Región
Brasil
Inflación controlada pero sensible a los
precios externos más altos
AMÉRICA LATINA: CONTRIBUCIONES A LA INFLACIÓN, ENERO 2008 – FEBRERO 2012(Inflación en 12 meses, promedio simple)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
Enero
Febre
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Mayo
junio
Julio
Agosto
Septiem
bre
Octu
bre
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mbre
DIC
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BR
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Febre
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Mayo
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Julio
Agosto
Septiem
bre
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bre
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Enero
Febre
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Enero
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bril
Mayo
junio
Julio
Agosto
Septiem
bre
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bre
Novie
mbre
Dic
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bre
Enero
Febre
ro
2008 2009 2010 2011 2012
IPC General
Alimentos
Resto de los grupos de productos
La entrada de capitales se ha traducido en apreciación cambiaria, aunque en la segunda
mitad de 2011 se registró una depreciación moderada
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TIPOS DE CAMBIO REALES EFECTIVOS EXTRA-REGIONALES, ENERO 2008 – ENERO 2012(promedio de 1990-2009 = 100)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
80
84
88
92
96
100
en
e-0
8
ma
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8
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y-0
8
jul-0
8
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p-0
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9
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e-1
0
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0
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0
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0
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0
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1
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ma
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1
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se
p-1
1
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v-1
1
en
e-1
2
América Latina y el Caribe
América del Sur
Centroamérica, México y Caribe
Se ha recuperado parcialmente el espacio fiscal,
principalmente por el aumento
de los ingresos
-2.5-3.1 -2.8 -2.9
-1.8-1.0
0.1 0.3
-0.4
-2.9-1.9
-1.5
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
10
12
14
16
18
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Resultado global Ingreso total Gasto total
AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): INDICADORES FISCALES DEL GOBIERNO CENTRAL, 2000-2011(Promedios simples, en porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Principales brechas por cerrar
DesigualdadPor primera vez
en la historia reciente hubo avances en la
lucha contra la desigualdad
Inversión
La inversión, 23% del PIB,
resulta insuficiente
para el desarrollo
ProductividadCerrar la brecha externa (con la
frontera tecnológica) y la
interna (entre sectores y agentes)
Inserción Internacional
Riesgo de reprimarización de
la estructura de exportaciones, con bajo VA e inversión
en tecnología
Fiscalidad
Sistemastributarios regresivos;
débil pilar no contributivo
• Para avanzar hacia la convergencia productiva es esencial ir más allá de la bonanza de precios: políticas económicas con visión propia y de largo plazo en el ámbito macroeconómico, productivo y territorial
• Para aprovechar las oportunidades que crea el contexto internacional, es vital injerir mayor valor agregado y conocimiento en las exportaciones, apostando por la diversificación productiva, y la re-evaluación de estrategias de alianzas globales y regionales, fortaleciendo el regionalismo abierto
• Consenso sobre prioridades y respectivo financiamiento: un Pacto Fiscal con efecto redistributivo – con acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo
• Nueva ecuación: Estado-mercado-sociedad
Logros recientes a preservar: la lucha
contra la pobreza…
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 1980-2011a
(En porcentajes y millones de personas)
40.5
48.443.8 43.9
33.2 33 31.4 30.4
18.622.6
18.6 19.3
12.8 13.1 12.3 12.8
0
10
20
30
40
50
60
1980 1990 1999 2002 2008 2009 2010 2011
Indigentes
Po
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nta
jes
136
204215
225
183 184 177 174
62
95 9199
71 73 70 73
0
50
100
150
200
250
1980 1990 1999 2002 2008 2009 2010 2011
Pobres no indigentes
Mill
one
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ona
s
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.a Estimación para 18 países de la región más Haití. Las cifras que aparecen sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y
número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). Las cifras sobre 2011 corresponden a una proyección.
AMÉRICA LATINA: INDICE DE GINI
… Y el cierre de la brecha de desigualdad
en la distribución de ingresos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a El año de la encuesta utilizada difiere entre países. El período 1990 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 1989 y 1992, el periodo 2002 corresponde
a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2009 a las encuestas disponibles entre 2006 y 2009. b Gran Buenos Aires. c Area Urbana. d Para el Estado Plurinacional de Bolivia se reportan los datos publicados por el UDAPE. El dato de 1990 corresponde a 1996.e El Salvador el dato de 1990 corresponde a 1995.
La tasa de desempleo regional sigue la trayectoria
descendente, beneficiando el consumo de los
hogares
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA TASA DE OCUPACIÓN Y DE LA TASA DE DESEMPLEO ABIERTO(En porcentajes)
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
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50.0
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57.02
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12
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Tasa de ocupación (eje izquierdo) Tasa de desempleo urbano (eje derecho)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Infante (2001).
La llave maestra: el mercado laboral
AMÉRICA LATINA Y PORTUGAL: INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009(En porcentaje del PIB)
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE
HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL,
ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes)
PORTUGAL: INDICADORES DE INDICADORES
DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL,
ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes)
AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN QUE VIVE EN HOGARES DONDE NO HAY AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, Y NO PERCIBEN JUBILACIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009
(En porcentajes)
Pero hay claras fisuras y omisiones en los
sistemas de protección social de la región
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.a Las cifras para 2011 corresponden a una estimación.
AMÉRICA LATINA: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1990-2011 a
(Dólares constantes del 2005, como porcentaje del PIB)
El coeficiente de inversión alcanzó en 2011 el valor más alto desde 1990, pero sigue siendo
insuficiente para sostener altas tasas de crecimiento en la región
5%
7%
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11
Centroamerica America del Sur México América Latina
La inversión total (en % del PIB regional anual), cayó marcadamente en la década
de los ’90, y en la actual hasta 2006… Privatizaciones y compra de activos
Fuente: Perrotti y Sánchez (2011).
Los cuellos de botella en infraestructura estorban la sostenibilidad del crecimiento, la
competitividad y la equidad en la región
AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): INVERSIÓN SECTORIAL EN INFRAESTRUCTURA(En porcentaje del PIB)
Riesgo de reprimarización,
en particular en América del Sur
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES AL MUNDO
DESDE INICIOS DE LOS AÑOS OCHENTA
(En porcentajes del total regional)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos COMTRADE de Naciones Unidas.
La región tiene importantes activos, pero
también debilidades
Activos• Abundante dotación de recursos naturales:
– un tercio de la superficie cultivable y de las reservas de agua dulce– el 31% de la producción mundial de biocombustibles y el 13% de la de
petróleo – el 47% de la producción mundial de cobre, el 28% de la de molibdeno y el
23% de la de zinc– el 48% de la producción mundial de soja, el 31% de la de carne, el 23% de la
de leche y el 16% de la de maíz– el 20% de la superficie de bosques naturales y abundante biodiversidad
Debilidades• Estructura productiva y exportadora basada en ventajas comparativas
estáticas:• En muchos casos (América del Sur) asociadas a RRNN • En otros, a manufacturas o servicios intensivos en mano de obra con
salarios bajos• Aún escasas ventajas competitivas dinámicas
• Baja inversión y rezagos en innovación, ciencia y tecnología, educación e infraestructura
• Informalidad en el mercado de trabajo• Alto costo de la violencia (7,7% del PIB en Centroamérica)
Intensidad carbónica comparada
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos World Development Indicators, Banco Mundial.
Calidad de la inserción internacional
• Re-evaluar estrategias de alianzas globales y regionales• Aprovechar oportunidades de comercio-inversión Sur-Sur• Aproximación conjunta al Asia Pacífico (China)
• Evitar exceso de volatilidad cambiaria y tendencia a la apreciación
• Sostenibilidad fiscal y control de la inflación• Diversificación productiva para una inserción
internacional exitosa– Valor agregado y conocimiento en exportaciones– Diversificación de productos y mercados– Clusters con cadenas de valor globales y regionales – Gobernanza de recursos naturales– Translatinas como articuladoras del cambio– Infraestructura para la facilitación de comercio
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de Base de datos estadísticos sobre el
comercio de mercaderías (COMTRADE).a Corresponde a las subcategorías 42 y 53 de la Clasificación por Grandes Categorías Económicas.b Incluye a los diez miembros de ASEAN más China, el Japón y la República de Corea.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EXPORTACIONES INTRARREGIONALES DE PARTES Y PIEZAS a
Agrupación Porcentaje
América Latina y el
Caribe8,1
ASEAN+3 b 27,9
Tratado de Libre
Comercio de América
del Norte (TLCAN)
17,4
Unión Europea 14,7
A. Total de la región, 2000-2009(En millones de dólares y porcentajes del total intrarregional)
B. Agrupaciones seleccionadas, 2009(En porcentajes del total intrarregional)
0%
1%
2%
3%
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5%
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7%
8%
9%
20 000
40 000
60 000
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Resto
Partes y Piezas
Participación partes y piezas (eje derecho)
La región, a diferencia de Asia, participa poco
en cadenas de valor, incluso a
nivel intrarregional
Pero el comercio intrasubregional continúa por debajo de sus niveles máximos históricos, siendo
más elevado en el Mercado Común Centroamericano
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
información oficial de las agrupaciones regionales de integración.a No incluye a Venezuela (República Bolivariana de).b No incluye a las Bahamas ni a Haití.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EXPORTACIONES ENTRE PAÍSES DE AGRUPACIONES REGIONALES, 1986-2010
(En porcentajes de las exportaciones totales de cada grupo)
Agrupación Porcentaje
Comunidad Andina 13,5
Comunidad del Caribe a 23,0
Mercado Común
Centroamericano34,7
MERCOSUR 23,0
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES INTRARREGIONALES DE
MANUFACTURAS, 2010(En porcentajes del total de manufacturas)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de
Base de datos estadísticos sobre el comercio de
mercaderías (COMTRADE).a Los datos de Barbados, Dominica, Granada, Saint
Kitts y Nevis, Santa Lucía, Suriname y Trinidad y
Tabago corresponden a 2009.
Las dos fábricas de desigualdad: la brecha
de capacidades y la brecha de productividad
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES) Y PROMEDIO DE LA OCDE: DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN LA
PRUEBA PISA DE LECTURA, SEGÚN ÍNDICE DE ESTATUS SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL DE LOS HOGARES, 2009
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba
PISA 2009.
AMÉRICA LATINA: PRODUCTIVIDAD POR ESTRATOS, 1990-2008
(En dólares de 2000)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Convergencia productiva e innovación
• Vincular sectores de baja productividad con aquellos en la frontera tecnológica
• Co-evolución de la macroeconomía con el desarrollo productivo
• Refundar una arquitectura institucional desarrollista de largo plazo:– Una política de desarrollo productivo explícita
– Más jerarquía para ciencia y tecnología
– Banca de desarrollo para aumentar capacidades productivas y promover innovación
– Estrategia de apoyo a pymes con financiamiento inclusivo y que las articule con sectores más dinámicos (+certificación, trazabilidad, huella de carbono)
COMPARACIÓN INTERNACIONAL DEL NIVEL Y ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA (En porcentajes del PIB)
La carga tributaria promedio de los países de América
Latina es casi la mitad de la registrada por los países
de la OCDE y la estructura tributaria está sesgada
hacia impuestos indirectos, no progresivos
Fuente: CEPALSTAT para países América Latina; FMI para países África Subsahariana y Asia en desarrollo; OCDEStat para países OCDE.
16.1 14.7 14.9
6.8 5.43.3
11.711.0
4.6
16.0
9.69.1
11.2
9.0
6.51.7
3.3
0.1
39.2
34.8
26.1 24.5
18.4
12.6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
UE (15) OCDE (30) Estados Unidos África Subsahariana (9)
América Latina (19)
Asia en desarrollo (10)
En %
de P
IB
Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social
Persisten serios desafíos en materia de
finanzas públicas
• Se recauda poco y mal– Estructura tributaria regresiva– Baja carga tributaria en la mayoría de los países– Alta evasión – Exenciones generalizadas
• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo
– Débil pilar no contributivo
– En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento
• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo:
– En infraestructura
– En investigación, ciencia e innovación
– En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo
– En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental
Igualdad social y dinamismo económico
no deben estar reñidos entre sí
• Crecer para igualar e igualar para crecer
– Con una macroeconomía que mitigue volatilidad, fomente productividad y favorezca la inclusión
– Con dinámicas productivas que cierren brechas internas y externas
• Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa:
– Universalizar derechos y prestaciones sociales
– Impulsar la inclusión desde el mercado de trabajo
– Lograr mayor convergencia territorial
• Con un mejor Estado y más eficiente para redistribuir, regular y fiscalizar
Desafío global del desarrollo:Objetivos de Desarrollo del Milenio
• Acompañamiento a los Estados miembros en el
monitoreo de sus avances hacia el logro de los ODM
• Aportes metodológicos para la medición comparable
a nivel regional, nacional y sub-nacional y costeo de
“no lograr estos objetivos”
• Difusión e intercambio de experiencias entre países
de la región y con otras regiones (Africa)
• Reflexión sobre el logro de los ODM en una región de
ingresos medios
• Herramientas de apoyo
• Observatorio de género, censos, CEPALSTAT
(bases de datos con series temporales)
Los retos pendientes en América Latina y el Caribe
Capacidad limitada para implementar políticas contracíclicas a fin de reducir la vulnerabilidad
Continuas brechas en innovación y productividad para el crecimiento con igualdad
Insuficientes avances en la reducción de la pobreza y la desigualdad
Sistemas tributarios regresivos
Cambios de tendencia demográfica
Agenda de igualdad de género
Cambio climático y la necesidad de desarrollar economías bajas en carbono
Incremento de la eficiencia energética y uso de energías renovables
Nueva ecuación:
Estado-sector productivo-sociedad
• Por otra parte, los ciudadanos reclaman su espacio en el proceso de toma de decisiones que los afectan y plantean la urgente necesidad de redefinir la ecuación Estado‐ mercado‐sociedad:– Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o
lo nacional
– Un mercado que sea dinámico e innovador que responda a los intereses sociales;
– Una sociedad incluyente y solidaria;
– Un mejor Estado, moderno y ágil, que garantice el bienestar
• Para ello se necesita: – Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional con
definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas
– Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y la diversidad
– Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos
– Políticas de Estado, no solamente de gobierno o administración, por la vía de las instituciones democráticas
La legitimidad de la gobernanza global requiere una agenda otorgando
prioridad al desarrollo
• La agenda de los organismos multilaterales tiene que ampliarsepara incluir no solo temas financieros y económicos globales sinotambién las áreas de particular interés para los países en desarrolloy, en particular, América Latina y el Caribe.– Estos incluyen la protección a los mercados emergentes contra el flujo de
capitales extranjeros y en particular la necesidad de mejorar el potencial decrecimiento de los países en desarrollo.
• La agenda de desarrollo debe ser coherente con los objetivos depolítica a nivel internacional, regional y nacional.
• Las instituciones regionales y subregionales son complementarias alas instituciones multilaterales globales y contribuyen de maneraimportante al buen funcionamiento de la gobernanza global:– Comisiones Regionales de las Naciones Unidas
– Bancos de Desarrollo y los Fondos de Reserva regionales
– Avances en mecanismos de deliberación y cooperación regional y subregional:ALADI, ALBA, CAN, CARICOM, MERCOSUR, SICA, UNASUR, CELAC
La CEPAL
El contexto
Logros
• Más de 280 publicaciones sobre desarrollo social y económico, cambio climático, desarrollo sostenible, asuntos de género y población
PUBLICACIONES
• Seis publicaciones anuales, las cuales fueron bajadas de internet más de 6 millones de veces durante el período
PUBLICACIONES EMBLEMÁTICAS (FLAGSHIPS)
• Más de diez reuniones intergubernamentales convocadas y coordinadas; organización de 86 reuniones de grupos de expertos
REUNIONES
• Difusión de datos relevantes y estadísticas a través de 32 bases de datos en línea
BASES DE DATOS
• Se organizaron más de 75 cursos de entrenamiento, talleres y seminarios fortaleciendo el conocimiento y la capacidad de más de 3,000 participantes (de los cuales casi 1,500 son mujeres)
CAPACITACIÓN
• 93% de beneficiarios de la cooperación técnica reconocen su utilidad para sus funciones
COOPERACIÓN TÉCNICA
• 450 acciones, políticas o programas han sido adoptados por los países en línea con las recomendaciones de la CEPAL
POLÍTICAS ADOPTADAS
El bienio 2010-2011 en cifras
Antigua y Barbuda
Argentina
Aruba
Bahamas
Barbados
Belice
Estado Plurinacional
de Bolivia
Brasil
Islas Vírgenes Británicas
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
República Dominicana
Ecuador
El Salvador
Granada
Guatemala
Guyana
Haití
Honduras
Jamaica
México
Montserrat
Antillas Neerlandesas
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Saint Kitts y Nevis
Santa Lucía
San Vincente y las Granadinas
Suriname
Trinidad y Tabago
Islas Turcas y Caicos
Uruguay
República Bolivariana
de Venezuela
Cursos 31%
Evaluaciónde desastres 4%
Difusión del
conocimiento 25%
Asesoría
técnica 40%
1.838 misiones de cooperación técnica
Asistencia técnica
En el bienio 2010-2011 la CEPAL tuvo 354 proyectos activos de cooperación técnica, algunos muy puntuales y otros muy amplios; todos se financiaron con recursos fiduciarios. Muchos de estos proyectos impulsan la cooperación Sur-Sur y triangular.
6119
20
Proyectos activos
Área económica
Área social
Área de desarrollo sostenible
Apoyo a foros de alto nivel
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) (Georgetown 2010; Asunción 2011)
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno(Mar del Plata 2010; Asunción 2011)
Cumbre de las Américas (Puerto España 2009)
CELAC(Caracas 2011)
Reunión de los líderes del APECy Foro ministerial del Arco del Pacífico Latinoamericano
Reuniones preparatorias de las cumbres globales (Cambio climático, ODM, Río +20 entre otros)
Comité Plenario de la CEPAL
Conferencia Estadística de las Américas
Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe
Comité de Desarrollo y Cooperación del Caribe
Comité de Población y Desarrollo
Consejo Regional de Planificación
Mecanismo Regional de Implementación de la Comisión de Desarrollo Sostenible
Plan de Acción de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe
Secretaría técnica de órganos subsidiarios
Secretaría técnica de órganos subsidiarios
Comité Plenario de la CEPAL
Conferencia Estadística de las Américas
Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe
Comité de Desarrollo y Cooperación del Caribe
Comité de Población y Desarrollo
Consejo Regional de Planificación
Mecanismo Regional de Implementación de la Comisión de Desarrollo Sostenible
Plan de Acción de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe
Apoyo a foros de alto nivel
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) (Georgetown 2010; Asunción 2011)
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno(Mar del Plata 2010; Asunción 2011)
Cumbre de las Américas (Puerto España 2009)
CELAC(Caracas 2011)
Reunión de los líderes del APEC y Foro ministerial del Arco del Pacífico Latinoamericano
Reuniones preparatorias de las cumbres globales (Cambio climático, ODM, Río +20 entre otros)
Publicaciones emblemáticas (flagships)
Estudio Económico de América Latina y el
Caribe
Balance preliminar
de las economías de América Latina y el
Caribe
La inversión extranjera
en América Latina y el
Caribe
Panorama de la
inserción internacion
al de América
Latina y el Caribe
Panorama social de América Latina
Anuario estadístico de América Latina y el
Caribe
InglésEspañol
Principales logros:
dimensión económica
Tanto las publicaciones emblemáticas, como las más específicas generadas en este períodos sobre el posicionamiento de la región latinoamericana y el
Caribe en la economía y el comercio mundial, han captado la atención de los países de la región y sus recomendaciones han sido utilizadas para la
formulación de políticas y programas.
7 países han tomado acciones para impulsar politicas de crecimiento a largo plazo para facilitar integraciòn macroeconómica en línea con las
recomendaciones de CEPAL.
Los gobiernos de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay acordaron implementar medidas para extender el acceso de
banda ancha en la región. Entre ellos el intercambio de puntos de información (IXP) para incluir fibra óptica en el desarrollo de infraestructura
en el futuro.
Al menos 8 países adoptaron políticas de comercio y estrategias de exportación en línea con las recomendaciones de la CEPAL.
Logros destacados en el área económica
Principales logros:
dimensión social
Logros destacados en el área social
Cooperación técnica a diez países en la implementación de la metodología para la medición del gasto social y el análisis de políticas públicas
Adopción de nuevos marcos institucionales en política social en 13 países con la cooperación de CEPAL
Diseminación de información sobre programas de protección social en Latinoamérica
-Bases de datos sobre programas de protección social no contributiva
-Red de Instituciones Sociales en América Latina y El Caribe (RISALC)
Doce países de la región integraron indicadores adicionales de género propuestos por CEPAL y seis países adoptaron nuevas
legislaciones o políticas para incluir nuevos indicadores
21 programas o políticas públicas desarrolladas en la región en respuesta a los acuerdos de la X Conferencia Regional sobre la
Mujer
Cooperación técnica a 9 países y fortalecimiento de las capacidades 28 oficinas de estadísticas de la región en el desarrollo de sus censos
en 2010 y 2011.
Apoyo a la implementación del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo y el Plan de Acción
Internacional de Madrid sobre Envejecimiento- 64 nuevas acciones de los países de la región
Principales logros:
dimensión de sostenibilidad
Logros destacados en materia de desarrollosostenible
10 países incrementaron sus capacidades e incluyeron políticas y medidaspara el desarrollo sostenible, particularmente en relación al cambioclimático y asentamientos humanos
3 gobiernos establecieron planes de acción sobre mitigación y adaptación alcambio climático basado en estudios del Impacto Económico del CambioClimático
A través de actividades de cooperación técnica se contribuyó alFortalecimiento de la capacidad institucional para incrementar la eficienciaen el manejo sostenible de recursos naturales y en la provisión de serviciospúblicos e infraestructura.
CEPAL consolidó un proceso de coordinación y armonización de políticassobre el manejo sostenible de recursos naturales e infraestructura a nivelsubregional y regional, con 24 instituciones.
Principales logros:
dimensión de gestión pública y
estadística
Logros en gestión pública y estadística
Mejora de Capacidades en Planificación, Formulación de Presupuesto yDesarrollo Local-21 cursos internacionales y 36 cursos nacionales-44 talleres-4.587 profesionales capacitados
10 países de la región aplican nuevas políticas o medidas en las áreas deplanificación y presupuesto
8 países de la región aplican nuevas políticas o medidas en el área de desarrollolocal
Fortalecimiento de las capacidades técnicas para la estimación de cuentasnacionales- 24 países reportaron progreso satisfactorio en la implementación delas SNA93 en la región.
Fortalecimiento de capacidades nacionales para monitorear los ODM: 28 paísescon avances en la producción de indicadores
Actualización constante del portal de información estadística- CEPALSTATAvances en el desarrollo de una medición multidimensional de la pobreza yestadísticas ambientales.
Principales logros:
dimensión subregional
Logros de la Sede Subregional para México y Centroamérica
La sede subregional de México (SHQ) ofreció asesoramiento y fortaleció la capacidad de 4 países resultando en la adopción de políticas y medidas en
las áreas de erradicación de la pobreza y el desarrollo económico
SHQ consolidó relaciones con el consejo de ministros de Finanzas de Centro América, Panamá y República Dominicana. A solicitud de ellos, el
documento de visión estratégica sobre un Plan de Inversión y Financiamiento para Centro América, Panamá y República Dominicana
(PIFCARD) fue realizado
85% de los usuarios de talleres organizados por CEPAL evaluaron los servicios como útiles o muy útiles
Seis países centroamericanos adoptaron políticas y medidas en las áreas de comercio, integración y desarrollo sostenible de acuerdo a las
recomendaciones de CEPAL
Apoyo técnico de CEPAL al Proyecto Mesoamérica en el “InterinstitutionalTechnical Group”, en el área de transporte, hecho reconocido en la
“Declaración de Cartagena” durante la cumbre de Presidentes de Estado y de Gobierno del Proyecto Mesoamérica
Apoyo en la elaboración del borrador Estrategia sobre el Turismo y el Cambio Climático y del reporte para el COP16 del UNFCCC el cual fue
aprobado por los ministros del medioambiente de América Central
Logros de la Sede Subregional para el Caribe
Apoyo a implementación del Plan de Acción para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo y la Estrategia de Mauricio
7 países reportaron avances significativos en el establecimiento de mecanismos de monitoreo
Acuerdos de la Primera Mesa Redonda sobre el Desarrollo del Caribe
26 estudios sectoriales en 14 países de la región estimando el costo del cambio climático hasta el 2015.
Evaluación del impacto socioeconómico de los desastres naturales y propuestas de mitigación
Principales logros:
Oficinas Nacionales
Logros oficinas nacionales
La oficina de Colombia, trabajó en i) Pobreza y Condiciones de Vida; ii) Protección Social y iii) Competitividad. Adicionalmente en respuesta a la solicitud del gobierno, se apoyó la elaboración del
Plan de Desarrollo 2010-2014 y se lideró el ejercicio de valoración de los efectos socioeconómicos y ambientales de la ola invernal.
La oficina de Brasil ha contribuido con una serie de estudios sobrelos avances de los procesos de negociación internacional y su
impacto en la economía brasileña, además de un estudio sobre la efectividad de la estrategia brasileña del sector público para acelerarel crecimiento y los flujos de intercambio comercial entre Brasil y el
Cono sur.
Argentina: Cooperación Técnica con los Ministerios de Salud, Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Comercio Finanzas. Relaciones Exteriores y Banco
Central y por el otro, con los gobiernos sub-nacionales del Chaco, Buenos Aires , Jujuy y Santa fe.
Estructura programática del borrador de marco estratégico de la CEPAL 2014-2015
• Comercio internacional e integración
• Desarrollo productivo y empresarial
• Desarrollo económico
• Financiamiento para el desarrollo
Desarrollo económico
• Desarrollo social
• Mujer y desarrollo
• Población - CELADE
Desarrollo social
• Desarrollo sostenible y asentamientos humanos
• Recursos naturales e infraestructura
Desarrollo sostenible
• Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)
• División de estadística
Capacitación y estadística
• Sede subregional de la CEPAL en México (Centroamérica)
• Sede subregional de la CEPAL en Puerto España(Caribe)
• Oficinas nacionales
Actividades con enfoque subregional
Mejorar la estabilidad macroeconómica y las políticas tendientes a reducir la vulnerabilidad y mitigar los efectos de las crisis económicas y financieras
Fortalecer el acceso de la región al financiamiento para el desarrollo y mejorar la arquitectura financiera a los niveles globales, regionales y nacionales.
Incrementar el potencial productivo de la región y reducir las brechas con un énfasis en innovación y tecnología
Mejorar el posicionamiento regional en la economía internacional a través del comercio, la integración regional y la cooperación.
Promover un pacto social mejorando la igualdad social, reduciendo los riesgos sociales y reforzando la transversalización de género en las políticas públicas
Mejorar las políticas de desarrollo sostenible, eficiencia energética y abordar los impactos del cambio climático, tomando en consideración los resultados de la conferencia rio + 20 para facilitar su implementación
Fortalecer la gestión pública para relevar el rol del estado, particularmente a través de políticas tributarias progresivas
Mejorar la construcción de la institucionalidad atingente al manejo de temas transfonterizos y la provision de bienes públicos globales a nivel regional.
Propuesta de prioridades estratégicas para el 2014-2015
Desarrollo Económico
Desarrollo Social
DesarrolloSostenible
Capacitación y estadística
• Tema: Importancia del Cambio estructural para el crecimiento de largo plazo y su vínculo con tres problemas claves del patrón de desarrollo de la región: la inestabilidad de crecimiento, la breve duración de la fase expansiva, y la persistencia de la desigualdad.
• Retorno al origen y vigencia del pensamiento estructuralista cepalino y su capacidad de adaptarse a al cambio de época que vivimos.
• Refuerza los temas planteados en “La Hora de la Igualdad”
Algunos avances sobre elTRIGESIMO CUARTO PERIODO DE SESIONESSan Salvador , El Salvador, Agosto de 2012
