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Alternativas de la Política de Exportaciones: Materias Primas o Productos Elaborados *
A. Algunas fallas de la política colombiana de exportaciones
Varios autores comienzan a sostener que la política de promoción de exportaciones de Colombia no garantiza, por sí sola, ni el incremento del empleo ni la redistribución del ingreso. El monto de los subsidios, la dificultad para modificar los estímulos, sugerida por el supuesto de exportar todos los bienes y a cualquier costo, y la falta de decisión de las auto rídades económicas para inducir mayor eficiencia productiva, disminuyendo la protección para el mercado interno, son obstáculos cuyos efectos crecerán con el tiempo. De otra parte, el país está exportando simultáneamente materias primas y sus manufacturas, lo cual} en algunos casos, parece un contrasentido. Se ha sostenido 1 además, que
* Este informe hace parte del estudio que sobre el tema adelanta Alejandro Reyes Posada, investigador de FEDESARROLLO.
1 Carlos Díaz-Alejandro, Las Exportaciones Menores Colombianas, FEDESARROLLO, Bogotá, enero de 1973.
los estímulos CAT - Plan Vallejo combinados están creando una protección efectiva real para exportar de tal magnitud que puede provocar, igual que la protección para ventas internas, mayores niveles de ineficiencia. Puede suponerse que para crear corrientes de exportación por parte de productores cuyo mercado interno está altamente protegido es necesario asegurarles que su nivel de utilidad aumentará por exportaciones, lo cual sólo se logra si la protección para exportar es significativamente alta, cuando las limitaciones del mercado doméstico impiden la expansión de las ventas internas. Este fenómeno puede exp licar el hecho de que la mayor parte de los exportadores venden al exterior una proporción de su producción que fluctúa entre el 5% y el 10% , a precios equivalentes al costo marginal, muchas veces.
Las cifras del cuadro IX.l ilustran este punto, para el caso de algunos productos que serán analizados en este informe.
El mismo autor ha señalado que las evidencias están reforzando su hipótesis
ALTERN A TIV A S DE L A PO L I T ICA DE E X PORTACION ES 85
CUADRO IX - 1
PROTECCION EFECTIVA RESULTANTE DE LOS ARANCELES ADUANEROS Y LOS SISTEMAS DE PROMOCION DE EXPORTACIONES
(po rcentajes)
No. de empresas
Para ventas en Colo mbia
Para ex portac ión Para expo rtación sin sistemas de pro- con sistemas de
Producto moción promoción
Textiles (5) 267 - 34 43 Vestidos (7) 387 - 52 40 Maderas y sus productos (6) 120 - 71 38 Cueros y sus productos (6) 203 - 149 58
Total (105 productos) 130 - 48 39
Fuente: Carlos Díaz- Alejandro: Las Exportaciones Menores Colombianas, FEDESARROLLO , enero de 197 3.
de que los precios de los pro ductos co lo mbianos vendidos a la ALAC son superiores a los fij ados para el resto del mun do , probablemente por la pro t ecció n efectiva resultante de los m árgenes de preferencia de los convenios de desgravas en capi tal y co mponen tes impor tana puede estar repitiendo el mo delo de su sti tución de importacio nes a nivel de la regió n .
La protección efectiva para exp ortar parece ser mayor para los bienes in tensivos en capital y componentes importados , por la combinación de los efectos del Plan Vallej o con el CAT . De o tra parte, la exportac ión de materi as primas se encuentra con estímulos desproporcionados por el aum ento in ternacional de los precios, qu e se alej an cada vez m ás de los niveles que la economía interna paga ac tualm en te por ellos. Complemento de cualquier medida restrictiva de las expor taciones de m aterias primas es la correcció n de los niveles de precios internos de las mismas .
Los co mentarios anterio res sugieren la necesidad de revisar con cuidado los efec tos de las políticas de prom oció n de exportaciones, teniendo en cuen ta los obj e tivos finales de las me tas de desarro llo que se pretenden lograr.
La coyuntura no puede ser m ás favorable para emprender es te análisis, dado el alto nivel de las reservas in ternacionales del pa ís, y los éxitos alcanz ados en el aumento y diversi ficación de las exportaciones m enores, que permiten po ner en duda, m eto dológicamente , la necesidad imperiosa de exportar a to da costa, que pareció ser la idea inspiradora d e la política económica, e ir pensando en diseñar algunos criter ios de selectividad en esta materia, para conciliad a m ejor con los restantes obje tivos.
B, Algunos efectos de la exportación indiscriminada de materias primas. Los casos del algodón, los cueros y la madera
86
En es te trabajo se pre tende estudiar algunos efectos qu e sobre la actividad económica general y sobre las exportaciones de manufac turas tienen las exportaciones de materias primas. Se han escogido , por razones prácticas, tres sectores: algodón - textiles- confecciones , cueros - calzado y otras manufacturas, y madera y sus produ ctos elaborados.
Estos productos tienen varias cualidades especiales que los hacen atractivos para el ensayo de políticas sectoriales. En primer lugar , combi~nan los efectos de la intensidad del uso de mano de obra no calificada, tecnologías más o menos simples, disponibilidad de experiencia empresarial , abundancia de recursos na· turales , y bajos niveles de intensidad de capital, relativamente.
De otra parte, la demanda de importaciones de los países desarrollados parece concentrarse en esos productos. Del total de importaciones provenientes de los países en desarrollo en 1968 el 25.5% fu eron confecciones, el 15% calzado y productos de cu ero, y el 14.6% maderas y muebles. Los tres sectores reunen el 55.1% de tales importaciones .
Es útil empezar por distinguir dos conflictos de distinta naturaleza. Por un lado, el que se presenta entre las exportaciones y el consumo interno, que en algunos casos ha co nducido a la imposició n de restricciones a las primeras, para garantizar el abastecimiento nac ional. El segundo conflicto se presenta entre las exportaciones de materias primas y las exportaciones de productos terminados que las utilizan. Aunque en cierto sentido pueda decirse que en este caso el conflicto sigue siendo entre la exportación y el abastecimiento nacional, la distinción radica en que el destino final de las manufacturas elaboradas con esas materias primas es el mercado externo.
El tema que se abordará puede expre-
COYUNTURA ECONOMICA
sarsc con las siguientes preguntas: 1). Es capaz el sector manufacturero de transformar el algodón , los cueros y la madera y de vender los pro duc tos terminados al mercado ex terno ? O dich o de otra forma, ¿cuáles son las características de la industria de transformació n de esos tres productos? 2) ¿Cuáles serían los efectos de una política encaminada a restringir la exportación de materias primas para inducir la de bienes terminados?
Al explorar estos puntos se pretende reumr una serie de informaciones dispersas, para des tacar algunos aspectos poco es tudiados.
C. La industria de transformación. Características
La industria de transformación comprende dos grandes categor·Ías de es tablecimientos: aquéllos de tipo moderno, que usan tecnol ogía rela tivamente nueva, y pueden diferenciarse en grande, mediana, y pequeña industria, y aquéllos de tipo artesanal, que usan técnicas tradicionales, que eran comunes a mediados del siglo pasado. Por supuesto, incluso en éstos han influido los avances producidos por la energía eléc trica y las herramientas mecánicas recientes. En esencia , sin embargo, conservan los mismos procesos productivos que eran conocidos desde aquella época.
En primer término se analizan algunas características del sector industrial moderno, que tiene una participación mayor en el producto to tal manufacturero.
l. Sector de manufacturas de madera
Las cifras elaboradas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, para el sector manufacturero en 1969, dan una idea aproximada de la magnitud del sec tor industrial que trabaja la madera como materia prima.
ALTERNATIVAS DE LA POLITICA DE EXPORTACIONES
Código
2511 2512 2513 2514 2515 2521 2523 2524 2529
2532 2533 2534 2541 2542 2551 2552 2553 2654 2555 2559 2612 2613 2617
CUADRO IX - 2
VALOR AGREGADO POR TRABAJADOR. SECTOR MANUFACTURADO DE MADERA
Sub·sector Valor agregado por trabajador
1
%
Aserrado de madera 42 Cepillado de madera, [abricación de listón y molduras en blanco 42 Fabricación de cajas de madera para empaque Fabricación de maderas contrachapadas y prensadas-aglomerados 73 Fabricación de parquets 38 Fabricación de puertas y ventanas 42 Fabricación en enchapados y mamparas· divisiones 42 Fabricación de persianas de madera 42 Otros productos de madera de construcción e instalaciones incluyendo mezclas de madera y cemento 42 Trabajos de marquetería y molduras preparadas 31 Artículos tallados, decorativos para adorno 31 Juguetería de madera y para deporte 31 Palillos para dientes y otros usos 33 Paletas para helados, dulces y otros usos 33 Productos de tonelería 32 Ataúdes y urnas funerarias 32 Artículos de madera - uso industrial 32 Billares y tacos para billares 32 Tacones de madera para calzado 32 Otras obras de madera 32 Muebles de madera para oficina 97 Muebles de madera para colegios, teatros 34 Muebles para radios, televisores, máquinas de coser, etc. 49
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Industria Manufacturera, Resumen estadístico por industrias, 1969, tabulado 787.1. El cálculo del valor agregado por empleado es de Haroldo Calvo y Manuel Martínez, La ventaja comparativa de la industria manufacturera colombiana.FEDESARROLLO, Bogotá, marzo de 1973.
Con respecto al promedio nacional (promedio nacional 100).
87
Considerando la clasificación de empresas de cuatro dígitos usada por el DANE, se han incluido veintiocho industrias, según labores o productos, que tienen infórmación proyectada para ese año, con base en el Censo Industrial de 1953 y siguiendo la metodología de efectuar un muestreo representantivo para cada año subsiguiente. En el cuadro IX.2 aparece la clasificación mencionada.
Ese censo incluyó como establecimientos manufactureros a los que tuvieran más de cinco trabajadores o una producción anual superior a $24.0002
•
El sector tenía 508 establecimientos, que ocupaban 11.496 trabajadores. La producción bruta fue valorada en S 714 millones, de los cuales el 51.4% fue consumo intermedio y el 48.6% valor agregado por el sector. Los sueldos y prestaciones so-
88
Se puede observar que Ja mayor parte de las industrias del cuadro IX.2 muestran cifras bajas en el valor agregado por trabajador (en relación al valor promedio nacional), lo cual indica intensidad en la utilización de mano de obra. Esta circunstancia permite pensar que tienen ventaja comparativa, con relación a los productores de países desarrollados, para las ventas al exterior.
Otro aspecto de suma importancia es la capacidad empresarial para comercializar los productos en el exterior. Aunque las evidencias empíricas son muy escassas, pueden juzgarse los resultados del estudio hecho por el Departamento de Evaluación e Información de PROEXPO con base en los datos proporcionados por 100 empresas exportadoras de productos y muebles de madera3
•
El 58% de las empresas eran productores y exportadores; el 42% restante eran solamente exportadores. Sólo el 6% había participado en ferias internacionales. La trayectoria en exportaciones se calificó según el número de meses durante los
ciales fueron el 22.4% del valor de la producción bruta. La inversión neta fue el 4. 71 % de la producción bruta durante ese año.
Dentro del total, las industrias con mayor participación en el volumen de empleo fueron la de aserrado de madera, con 89 empresas y el 14.2% de los trabajadores del sector; cepillado de madera y fabricación de listón y molduras, con 43 empresas y 6.2% de los trabajadores; fabricación de made· ras contrachapadas y prensadas - aglomeradas-, con 8 empresas y el 13.9% de los trabajadores; fabricación de puertas y ventanas, con 39 establecimientos y 6.9% de los empleados; fabricación de muebles de madera para el hogar, con 227 empresas y el 3!.6% de los trabajadores; fabricación de muebles de madera para oficina, con !O empresas y 6.8% de los trabajadores; y fabricación de muebles para radios, televisores, máquinas de coser, etc., con 1 O empresas y 6.6% de los trabajadores. Estas industrias proporcionan el 86.2%del empleo del sector fabril de manufacturas de madera.
3 Estudio Sobre Evaluación de Productos, Selección de Empresas y Mercados. Departamento Evaluación e Información PROEXPO, mimeógrafo, Bogotá 1970-71.
COYUNTURA ECONOMICA
cuales habían exportado, en el período 1971 - 1972. Tabulando los datos de la encuesta se deduce que el 8% exportó durante 1 7 a 24 meses en esos dos años, el 6% lo hizo duran te 9 a 16 meses, y el 86% realizó ventas durante 1 a 8 meses en el período indicado.
Con los criterios de clasificación utilizados en el estudio de PROEXPO, cada empresa puede obtener una calificación entre 1 y 6 puntos. Se consideró como empresas con buenas aptitudes para exportar aquéllas que superan los 4 puntos de calificación total. Esta última combina los criterios de ser productor-exportador (2) o simplemente exportador ( 1), la participación en ferias comerciales ( 1) y la trayectoria en exportaciones, medida en meses de ventas durante dos años. (3, 2, 1). El resultado final fue el siguiente: Con un puntaje de 5 el l 0% de las empresas; puntaje de 4 el 6%; de 3 el 42%; y 2 el 42%. De acuerdo con los e r i ter i os de calificación usados por PROEXPO se consideran buenos exportadores a los establecimientos que superen el puntaje de 4, que en el caso de la muestra fueron sólo el 16%.
2. Sector manufacturas de cuero 4 (Cuadro IX.3)
Como puede observarse en la columna de valor agregado por empleado, los porcentajes son muy bajos con relación al promedio nacional, reflejando una gran
4 En 1969 el sector se componía de 393 estable· cimientos, que ocupaban 7 .4'82 trabajadores. El promedio simple de trabajadores por empresa era de 19 empleados. La producción bruta del sector fue de $368 millones; el valor de los consumos intermedios, entre los cuales el principal son las materias primas, fue el 52.2% de la producción bru· ta. El valor agregado fue, entonces, el 47.8% del valor de la producción. La inversión neta fue muy baja, el 3.2% de la producción total del año.
ALTERNATIVAS DE LA POLITICA DE EXPORTACIONES
CUADRO IX - 3
VALOR AGREGADO POR TRABJ\JADOR. SECTOR MANUFACTURAS DE CUERO
Código
2411 2412 2413 1414 2419 2437 2446 2921 2922 2923 2924 2929 2933 2939 2941
Sub sector
Calzado de cuero para hombre Calzado de cuero para mujer Calzado de cuero para niños Sandalias, pantuflas, cotizas, abarcas Otras clases de calzado excepto de caucho Confecciones de cuero - cinturones, tirantes, guantes Confecciones de cuero para mujer Fabricación maletas, papeleras y similares Carteras para señora Estuches, niqueleras, billeteras, portallaves Aperos, arneses, zamarros, rejos Artículos similares Guantes de cuero para uso industrial Otros artículos de cuero. para uso industrial Artículos de cuero para deporte
Fuente: La misma del cuadro IX.2.
Con respecto al promedio nacional (promedio nacional 100).
Valor agregado por trabajador
1
%
36 36 36 36
40 34 49 33 43 21
38 38 41
89
intensidad en el uso de mano de obra dentro de la combinación de factores productivos, para la mayor parte de las industrias. La menos intensiva en mano de obra es la de confecciones de cuero para mujer, con 34%, o sea una tercera parte del promedio nacional, lo cual implica una notable ventaja comparativa. El grupo de industrias del calzado, también con 36% del valor agregado promedio nacional por empleado, tiene\ una ventaja comparativa excepcional. Un incremento dado de producción neta (valor agregado) generaría en ellos tres veces el número de empleados del promedio nacional. Puede pensarse, además, que el índice del valor agregado por empleado en estos sectores, que revela una baja
productividad por trabajador, es resultado de la poca mecanización de los mismos y al poco entrenamiento de la mano de obra, así como al bajo nivel de capacitación del personal administrativo.
3. Sector de manufacturas de algodón. Hüados, tejidos y confecciones (Cuadros IV.4, IX.S)
a) Hilados y tejidos de algodón S (cuadro IV.4)
El sector contabiliza 127 establecimientos que ocupaban a 29 .332 trabajadores en 1969. Cada empresa tenía, en promedio, 230 trabajadores. La producción bruta del sector fue de $3.282 millo-
90 COYUNTURA ECONOMICA
CUADRO IX - 4
VALOR AGREGADO POR TRABAJADOR. SECTOR HILADOS Y TEJIDOS DE ALGODON
Cúdigo
231I 2314
23 17 2318 23 19
Subscctor
Desmonte y preparación ele algodón
Fabricación de hilados de a lgo dón Blanqueo, teñido y acabado de hilados Fabricación de hilo Fabricación tejido angosto - cinta, pasamanerías, e tique tas, cordón zapatos, hilo elástico Fabricac ió n de ro pa interior de algodón Fabricación de ropa exterior de algodón
Fabricación sogas, cables, ci>rdajes, redes de algodón Fabricación de tejidos y artícu los de algodón puro Fabricación de tejidos y artículos de algodón y o tras fibras Fabricac ió n de hamacas en tejido de algodón Fabricación de colchas, sobrecamas, toallas
Valo r agregado por trabajador
1
%
55 55
51
73
64
56 113
51
2323 2326
2332 2341 2342 2343 2344 2349
2392 Fabricación de o tros artícu los y tejidos de algodón puro o mezc lado Estampado y teñ ido de telas 31
Fuente: La misma del Cuadro IX.2
Con respecto al promedio nacional (promedio nacional 1 00).
Aunque el sector continúa teniendo ventajas comparativas por el uso intensivo de mano de obra, se destaca que la fabricación de tejidos y artículos de algodón puro tiene un valor agregado por empleado superior al promedio nacional, lo cual lo señala como intensivo en el uso de capital, o tan eficientemente administrado que la productividad por trabajador es superior al promedio. De todas formas parece haber ven taja comparativa en esta industria . El resto de las incluidas en el cuadro tienen una relación trabajo-
intensiva dos veces supenor al promedio nacional.
b) Confecciones de algodón
Las 536 empresas del sector emplearon 22.638 trabajadores, lo que da un promedio simple de 42 trabajadores por empresa. La produc:ción bruta fue de $1.584 millones, de los cuales el 60% fu eron consumos intermedios y el 40% valor agregado. La inversión neta durante el año equivalió al 32.% de la producción bruta. La mayoría de las industrias de confecciones son tres veces más trabajointensivas que el promedio nacional, lo cual las sitúa en un puesto privilegiado de ventaja comparativa para el mercado exexterno.
nes, de los cuales el 41.2% fu eron gastados en consumos intermedios, quedando un valor agregado del 58.8o/a La inve rsió n neta durante el año equivalió al 6.5 % de la producción bruta.
ALTERNATIVAS DE LA POLI TI CA DE EXPORTACIONES
CUADRO IX - 5
VALOR AGREGADO POR TRABA] ADOR. SECTOR CONFECCIONES DE ALGO DON
Código
2431 2432 2433 2434 2435 2436 2438 2439 2443 2444 2445 2448 2449 2452 2459 2471 247 3 2475 2478 2479 2482 2484 2485
Subsector
Confección vestidos de paño para hombre Confección vestidos de lino, seda, algodón Confección de ropa de trabajo y vestidos de dril - oberoles Confección camisas Confección ropa interior para ho mbre Confección corbatas Confección ba tas , pijamas, similares Otras confecciones como gabardinas Confección ro pa trabajo para mujer Confección blu sas y otras prendas ex teriores Confección ropa interior para mujer Confección batas, pijamas y similares para mujer Otras co nfecciones para mujer - blue-jeans Confección ropa interior para niño Otras confecciones para niño - blue-jeans Confección ropa de cama Confección manteles, servilletas y similares Confección fundas para muebles, bolsas, talegos, etc. Talleres de pespuntado y plisado Confección de cortinas Confecc ión de pañuelos, pañolones y mantas Fabricación de juguetes text il es Fabricación de empaques de algodón
Fuente : La misma del cuadro IX.2.
Con respecto al promedio nac io nal (promedio nacional lOO)
4. Caracterúticas similares de los valores
Valor agregado por trabajador 1
57 37 33 43 30 48 20 27 26 40 41 41 25 25 29 43
29
33 18 38
%
91
Algunos indicadores obtenidos por la Encuesta Industrial de FEDESARROLLO de 19 7 26 pueden dar una idea más aproximada del comportamiento económico de los tres sectores analizados. La muestra inicial fue de 300 empresas, en-
tre grandes, medianas y pequeñas, de las cuales respondieron 7 5, o sea el 2 5%. Estas últimas representan el 30% de la producción manufacturera nacional. Las respuestas fueron ponderadas por la participación de cada empresa en el total de ventas del sector muestra!. Como el criterio usado por la encuesta se asemeja al del DANE en cuanto a la calificación que se hace de " es tablecimiento industrial", puede estimarse que los resultados no son válidos para el sector manufacturero artesanal. Es posible pensar, además, que
6 FEDESARROLLO, Encuesta Industrial, Análisis y perspec tivas de la Industria, 1972, Bogotá, abril de 1973.
92
CUADRO IX - 6
RELACIO N DE VENTAS BRUTAS SOBRE NUME RO DE TRABAJADORES (miles de pesos por trabajador)
Sector 1971 1972
Textiles 184 213 Confecciones 96 126 Maderas y muebles 65 83 Productos de cuero 269 222 Industria 253 300
Fuente: FEDESARROLLO, Encuesta Industrial, 1972.
las empresas que respondieron la encuesta son generalmente las que están mej or administradas y sus sistemas contables facilitan la ob tención de la info rmación soli citada. Pueden, entonces, considerarse representativas de la grande y mediana industria, de tipo moderno.
El volumen de ventas anuales por trabaj ador puede considerarse un indica-
COYUNTURA ECONOMICA
dor de la in ten si dad en el uso de mano de o bra. El cuadro IX.6 compara este indicador en los sectores industriales del algo dón, madera y cueros con el que arroja la totalidad del sector manufacturero.
Teóricamente, cualquier inversión adicional generará más empleo en estos sectores que en el promedio industrial. Puede verse el comportamien to de estos indicadores en el cuadro IX. 7.
Se destaca la capacidad de ge neración de empleo, que en los cuatro sectores es superior al promedio nacional manufacturero, lo cual es consistente con los demás datos que afirman la intensidad del uso de mano de obra.
La capacidad productiva ociosa es un factor clave para una política de incrementos de producción basada en el may or consum o de las materias primas nac ionales.
Según l a Encuesta Industrial de FEDESARROLLO, no es taban trabaj ando a plena capacidad el 58% de las empresas de textiles, el 65% de las empresas de confecciones y el 100% de las de madera
CUADRO IX - 7
VARIACION PORCENTUAL EN LA INVERSION Y EL EMPLEO ENTRE 1972 Y PROYECCION 1973
Inversión
Sec tor 1972 1973
Textiles 47 .5 29.9 Confecciones 94-,5 72,6 Maderas y muebles 195.6 Productos de cuero 18.2 Total industria 60.5 64.8
Fuente: FEDESARROLLO, Encuesta Indus trial, 1972. * Proyección,
Empleo
1972 197 3
6.8 7.3 7.8 7.2 7.1 11.0 9.4 5.9 6.4
ALTERNATIVAS DE LA POLITICA DE EXPORTACIONES 93
y muebles; el mismo porcentaje de las empresas de productos de cuero estaba subutilizado. Sin embargo, el porcentaje
de capacidad instalada utilizada por las empresas es bastante alto, puesto que los sectores no son intensivos en el uso del capital. En efecto, las de textiles usaron el 93.5% de su capacidad, las de confecciones el 86.0%, las de maderas y muebles el 71.2% y las de productos de cuero el 76.4%.
La encuesta preguntó las causas de la sub utiliz ac ión, clasificando así las respuestas:
a) Insuficiencia de personal; b) Insuficiencia de materias primas; e) Problemas de liquidez o capital de, trabajo; d) Problemas de demanda y/o precios; y e) Otras causas.
Afirmaron tener insuficiencia de materias primas en el mercado el 94% de las _ empresas de productos de madera y muebles y el 100% de las empresas de productos de cuero. Las empresas textiles y las de confecciones no consideraron tener este problema durante el per íodo estudiado.
D. El problema del abastecimiento de materias primas
Los sectores analizados son también intensivos en el uso de materias primas nacionales. En efecto, la relación entre compras nacionales de insumos y compras importadas es de 3.2 para textiles, 23.2 para confecciones, y 1.1 para productos de cuero. Los productos de madera no importan materias primas. (Las cifras indican cuántas veces es superior el consumo de materias primas nacionales sobre las importadas). Al mismo tiempo, la generación neta de divisas (exportaciones/compras importadas) es 2.43 para textiles, 2.56 para confecciones y 2.32 para productos de cuero, lo cual se com-
para favorablemente con el total de la industria, cuya relac ión es de 0.96 7
•
Sin embargo, la tendencia de los precios de materias primas es alcista en los cuatro sectores. El 90% de las empresas de textiles acusaron estar soportando una tendencia al alza en los precios de las materias primas nacionales.
El 99% de las empresas de confecciones señaló la misma tendencia. El 94% de las empresas de madera y muebles detectó alzas en los precios. El 100% de las empresas de productos de cuero· considera que existe una tendencia al alza de la materia prima.
La situacwn del abastecimiento de materias primas está estrechamente relacionada con el tamaño y la capacidad económica de la empresa, que en último término determina la posibilidad de pagarlas al contado, en casos de escasez, o incluso de acumular inventarios, asumiendo los costos de bodegaje y el lucro cesante, en momentos de confusión clel mercado de oferta.
En un estudio sobre el tema8, con ba
se en los tabulados de una encuesta directa realizada por PROEXPO, se muestra que el principal problema que afronta la industria exportadora es, después del de capital de trabajo, el de la obtención de materias primas. El 35% de las empresas de textiles manifestó tener este problema, igual el 45% de las de confecciones, el 65% de las de calzado, y el 78% de las empresas de muebles de madera.
7 FEDESARROLLO, Encuesta Industrial 1972, p. 28.
8 Manuel Martínez, Obstáculos al desarrollo de exportaciones manufacturadas, FEDESARROLLO, Bogotá. 1973.
94 COYUNTURA EC ONOMI CA
CUADRO IX - 8
PROBLEMAS PARA LA OBT ENCION DE MAT ERI AS PRIMAS NAC IONALES (cifras porce ntu ales )
Sector Indu strial
Confecciones Maderas Calzado
0- 25
32 50 93
Tamaño de empresa segú n No. de t rabajadores
26- 50 5 1- 100 100 y más
40 50 64
37 66 64
22 o
66
Fuente : Manuel Martínez, Obst.áculos al Desarrollo de Ex p ortaciones Manuf actu radas, FEDESARRO· LLO, 1973.
Analiz ando la inciden cia del problema de a bas tecim iento de ma terias primas se¡,rún el tamaño de la empresa, se aprecia que las m edianas y pequeñas lo soportan en m ayor propo rción que las ¡,rrandes, exce pto en el sec to r calzado, en el cual el pro bl emas en gen eral. El cu adro IX.8 ilustra esa relac ión.
Las cifras indican el porcentaje de empresas de cada catego ría que declararon tener este problem a. No necesariamente coin ciden con las cifras presentadas al hablar del to tal de empresas de cada secto r qu e declararon en la encues ta to tal.
En cuanto al suministro de m aterias primas para las industrias de confecciones se aprec ia claramente que las de mayor tamaño no t ienen dificultades. A nivel de m ediana y pequ eña industria el problema es significa tivo para el doble de esta bl ecimientos q ue para las primeras. Es posible pensar que en este sec tor el pro blem a radique en la poca capac idad finan ciera de las industrias m enores para acumul ar inventari os. Obviamente, las textileras dan prio ridad al suminis tro de telas a la gran industria de confecciones.
En el sec to r maderas parece acentuarse el problema para la pequeña y mediana industria, y no exis te para la grande. Es posible pensar qu e es ta última es tá integrada verticalmente con los aserríos. Estos prefi eren , por la diferencia de precios, exportar que vender al mercado interno . El abas tecimiento de las pequeñ as y m edianas empresas , puede hipo tetizarse, proviene de los pequeños aserríos cuya es truc tura administra tiva no los h abi· lita para ex por tar. Sin embargo, al¡,'1.1nas firmas m adereras de Urabá es tá n tratando de integrar h orizo ntalmen te a los pequeños aserradores co n miras al m ercado de exportació n. Este fenóm eno puede , indudablem ente , agravar el desabastec imiento n acional.
En la indus tria del calzado el problema de las materias primas afec ta a un gran número de empresas, a todos los niveles de tamañ o. Puede observarse, sin embargo, que la proporció n d e pequ eñas empresas afec tadas es mucho m ayor que e n las dem ás categorías.
En síntesis, los sec to res de confecciones, pro duc tos de cu ero, y de madera parece n s e r, según la encuesta de
ALTERNATIVAS DE LA POLI TI CA DE EXPO RTAC I ONES 95
PROEXPO, los más a fectados por el problema del abastecimiento de materias primas nacionales.
E. Las exportaciones de materias primas
Simultáneam ente, las exportacion es d e algo dón, cueros y maderas en bruto y aserradas, son es timuladas en it,rual forma que las ventas de sus manufacturas. Puede obsérvase cómo, a partir de 1969 , se produce una aceleración simultánea de las exportaciones de unos y otros productos . El cuadro IX.9 presenta este fenóm eno .
En ninguno de los sectores que aparecen en el cuadro en mención las exporta· ciones de m anufacturas parecen h aberse efectuado a costa de las exportaciones de las materias primas correspondientes. Su crecimiento ha sido simultáneo, impulsado parcialmente por el aumento de los precios internacionales , por la mayor eficiencia co me rcial y por los est ímulos indiscriminados establecidos en el Decreto-Ley 444 de 1967.
l . Las restricciones a la exportación de materias primas
Aunque el Estatuto Cambiario previó en su artículo 46 que el Consejo Directivo de Comercio Exterior podía restringir o prohibir las exportaciones de materias primas para que, transformándolas internamente, pudiera aumentarse el valor agregado nacional, sólo hasta el añ o de 1972 tal organismo comenzó a considerar medidas de ese tipo. Así, en el caso de pieles y cueros de ganado vacuno, ante la subida de precios internacional es y el consecuente auge de las ventas, que en 1972 llegaron a US$18.9 millones, el Consejo resolvió establecer un cupo m áximo de 360 .000 pieles para ser exportadas en 1973. que se repartió entre los exportadores de años anteriores
de acuerdo con su trayectoria individual. Se previó también una reducción drást ica del número de pieles y cueros para que, en tres años, sólo se pudieran exportar manufac turas d e cuero . Además, se prohibieron totalmente las exportaciones de cueros y pi eles sin curtir. Estas m edidas , sin embargo, n o parecen haber sido suficientes- para garantizar el abastecimien to de la industria de cueros y, sobre todo, de los talleres artesanales. Por una parte, porque el c iclo ganadero se encuentra en la etapa de disminución de la tasa de sacrificio d e hembras, para destinarlas a la cría, ya que esta actividad ha recuperado sus prec ios hasta niveles remunerativos para los ganaderos . La limitación de las exportacion es d e ganado en pie pudo desplazar parte de las ventas h acia el contrabando a Venezuela, por otra parte. Finalmente, la reducción de los cupos de exportación de pieles y cu eros en bruto parece estar induciendo una integración vertical de las empresas curtidoras con las industrias de productos de cuero, que obviamente deja por fuera de la oferta de cueros a la pequeña industria y a los talleres ar tesanales. De h echo, durante to do el primer semestre de 19 7 3 las pequeñas exportaciones de cueros afectaron la oferta interna, elevaron los precios d esm esuradamente, y paralizaron a buena parte de los talleres artesanales e incluso a pequeñ as y m edianas industrias.
En el caso de la madera, la limitación establecida por el Consej o consistió en prohibir las exportac iones de madera en bruto para obligar a su aserrío en el país, La medida, sin embargo, exceptuó d e esta obligación a los dos grandes aserraderos de la zon a de Urabá, con quienes se firmaron contratos en los cuales se previó un plazo de cinco años para m ontar los aserríos, tiempo durante el cual podrían seguir expo rtando madera en
96
bruto a co ndición de iniciar progresivamente las ventas de madera aserrada.
En el caso del algodón ex iste un acuerdo entre productores, textileros y gobierno, mediante el cual se fijan anualmente las cantidades que requiere la industria para el abastecimiento interno de telas . El acuerdo regula los precios para el consumo interno y prevé qu e cu ando las cantidades de materia prima requerida por la industria exceden de los límites acordados, regirá el precio internacional para las ventas internas. Sin embargo, el aumento de los costos para los algodoneros, por Úha parte , y el de precios externos del producto, desde el mes de agosto de 1972, por la otra, amenazan la existencia del acuerdo . La única alternativa viable que hay , a juicio de los cultivadores, es aumentar los precios internos
COYUNTURA ECONOMICA
del algo dón , si no se quiere correr el riesgo de que se despl acen a cultivos m ás rentables.
Las cuatro ¡,rrandes empresas textilcras tienen también un acuerdo comercial con los confcccionistas, cuando su producción se des tine a la exportación. En síntesis, el co nveni o exige distribuir entre el confeccionista y la empresa tcx tilera el subsidio del CA T, del 15% nominal sobre el valor FOB de exportac ión , en proporción al costo de la materia prima sobre el precio final. A pesar del acuerdo, durante el primer semestre de 1973 muchas de las pequeñas y medianas cmpresas confeccionistas tuvieron serias dificultades para obtener algunas clases de telas, pues el incremento de los precios mundiales provocó mayores exportaciones .
CUADRO IX - 9
EXPORTACIONES- VALOR FOB EN MILLONES DE US$
1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972
Algodón en bruto 8.0 2.2 15.4 30.1 35.9 34.6 33 .1 49.9 Hilados y tejidos de algodón 9.0 7.1 6.2 7. 7 10.9 13.5 13.9 26.7 Confecciones 0.3 0.6 1.3 2.3 8.0 Madera en troncos y aserrada 3.2 2.9 3.2 3.9 5.1 4.0 4.6 5.0 Manufacturas de madera 0. 7 0.5 o. 7 0.8 1.8 1.9 2. 7 5.0 Cueros sin. curtir y
curtidos 2. 7 2.9 1.6 1.4 2.9 4.7 4.7 7.8 Calzado y manufacturas de cuero 0.8 !.O 1.7 2.1 4.5 Total ex portaciones de estos productos 23.6 15.6 27.1 45.0 82.2 62.1 63.4 106.9
Total expor taciones menores 107.0 107.6 126.2 170.5 203.6 203.4 235 .4 392 .1
Total exportaciones 539.1 507.6 509.8 558.3 632 .7 642.5 635.0 820.1
Fuente : 1957 a I968 Departamento Administrativo Nacional de Estadística- 1969 a 1972 Banco de la República (tabulados de registros).
ALTERNA"TIVAS DE LA POLITICA DE EXPORTACIONES 97
F. Las materias primas para la industria artesanal
El impacto social y económico ha sido mucho más notable, aunque difícil de cuantificar, al nivel de la industria artesanal, por la dificultad de obtener las materias primas y por su encarecimiento. De esta manera, se revela un nueva forma de competencia entre los sectores moderno y tradicional de la economía, cuyos efectos pueden hacer peligrar los objetivos de las políticas de empleo y de distribución del ingreso. El carácter popular del sector artesanal, su falta de organización gremial, su poca capacidad financiera, y su difícil acceso al crédito bancario, hacen que sea especialmente inhábil para hacerse representar en las esferas oficiales donde se adoptan las principales decisiones económicas. De otra parte, son pocos los estudios que tratan de calcular el impacto que sobre el empleo, el ingreso familiar, y la producción manufacturera tiene la industria artesanal. No hay, por lo tanto, una clara conciencia de los efectos que la política de exportaciones puede tener en la economía tradicional.
Sin pre tender precisar esos efectos, se presentarán algunas observaciones que sirvan para intuírlos grosso modo, tomando las cifras de un estudio sobre el sector artesanal 9
•
La metodología usada por el DANE para calcular los indicadores del sector fabril, señalan los autores del estudio citado, permite suponer que las cifras sobre la pequeña industria están subestimadas. Desde 1953 se consideró como establecimientos fabriles a aquellos que ocupan más de 5 trabajadores o en su defecto tienen un valor de producción anual superior a $24.000. El DANE in-
9 Miguel TJrrutia y Clara Elsa Villalba "El sector artesanal en el desarrollo colombiano", R evista de Planeación y Desarro llo, Vol. I, No. 3, Bogotá, octubre de 1969.
vestiga anualmente al 100% de los establecimientos que ocupan más de 15 trabajadores . Para los que ocupan entre 5 y 15 toma una muestra con base en el directorio industrial y los resultados se extienden al total de empresas censadas en 195 3. El sector artesanal está integrado por los establecimientos industriales que tienen menos de 5 trabajadores o un val o r de producción anual inferior a $24.000. Su valor agregado es calculado por el Banco de la República en las Encuestas Nacionales. Parece estar también subestimado puesto que es tá basado en una muestra parcial de 1953.
El volumen de población económicamente activa empleada en la industria artesanal es superior al de la industria fabril. El cuadro IX.1 O compara la población dedicada a actividades modernas y tradicionales del sector de la industria de transformación con el total de la economía.
Comparando las mismas cifras en los censos de 1953 y 1964, se observa que a pesar del enorme crecimiento de las actividades fabriles durante el período, la proporción de trabajadores dedicados a la industria artesanal no disminuyó apreciablemente con relación al total industrial. En efecto, en 1953 el 49.3% de los trabajadores industriales labbraba en empresas artesanales, de menos de 5 personas, y el 40.6% en empresas fabriles de tipo moderno. En 1964 el 46.8% de los ocupados en la industria de transformación trabajaba en el sector artesanal y el 43.2% en la industria fabril. El valor agregado por la artesanía era, en 1953, el 35% del valor agregado neto industrial y en 1964 el 22.4% del mismo.
Según el mencionado estudio, "las actividades artesanales que más empleo generan son las de producción de prendas de vestir, fabricación de muebles alimentos y mecánica automotriz" .. :
98 COYUNTURA ECONOMICA
CUADRO IX - 10
DIVISION DE LA POBLACION EN 1964 ENTRE ACTIVIDADES TRADICIONALES Y ACTIVIDADES ECONOMICAS DE TIPO MODERNO
Adividad mode rna Actividad tradicional
Sec tor Número Número personas %1 personas %1
Indu stria de transformación 284.000 5.5 372.000 7.2
Total 1.925.000 37.5 3.209.000 62.5
Fuente : Miguel Urrutia y Clara Elsa Villalba, El sector art esanal en el Desarrollo Colombiano. 1
Del total de personas económicamente activas.
"las otras actividades artesanales más frecuentes en las ciudades son la producción de manufacturas de cuero , pólvora, cerámica, artículos de mimbre y la tipografía1 0
.
Analizando los datos de crecimiento de los sectores artesanal y fabril por departamentos, entre 1953 y 196-±, los autores afirman que el desarrollo de la industria artesanal ha sido mayor en los departamentos en los cuales el sector fabril ha tenido una más rápida expansión. Esto sugiere qu e las dos actividades son, hasta cierto punto, complementarias y no competitivas. En efecto, las diferencias de precios de canales de co m ercialización de los productos artesanales provenientes del algodón, maderas y cueros, con relación a los mismos productos fabriles, sugieren que los primeros atienden la demanda de los sectores populares y difícilmente penetran a los mercados organizados de la población de más alt9s ingresos, que es atendida por la industria moderna.
10 Miguel Urrutia y Clara Elsa Villalba, o p. cit., p. 48.
Las condusiones que pueden formularse con base en las cifras anteriores señalan que una gran parte de la población del país obtiene su ingreso d e labores manufactureras artesanales. Su nivel de vida depende, entonces, de los cambios de producción de abastecimiento de insumos, y de precios, que las políticas económicas induzcan en la economía. Más aún, su contribución puede ser importante para el crecimiento de las exportaciones menores, bien sea en forma directa o como resultado de que, abasteciendo una proporción mayor del consumo interno, libere una cantidad adicional de bienes producidos por la industria moderna para que sea exportada.
De ot ra parte, la inversión adicional requerida para crear un empleo es, en la pequeña industria, de $9.508 en 1964. Seguramente en la industria artesanal la inversión por empleo es menor. Por lo tanto, para la economía en su conjunto es más fácil, dentro de ciertos límites, aumentar rápidamente el empleo facilitando capital a estos dos sectores que al de la mediana y grande industria. La experiencia de países como el Japón a
ALTERNATIVAS DE LA POLI TI CA DE EXPORT AC IONES 99
comienzos del siglo, sugiere que un buen aprovechamiento de la capacidad productiva de la industria artesanal en procesos industriales complementarios o abas teciendo el consumo domés tico en mayor proporción , puede ser una de las claves del desarroll o de la industria exportadora.
Las inversiones adicionales en la industria artesanal, concluyen Urrutia y Villalba, contribuyen más que la mediana y gran industria a descentralizar el desarrollo, pues su distribución rural-urbana, por una parte, y el hecho de ocupar trabajadores en todos los pequeños municipios y las ciudades de menor crecimiento, por la otra, aseguran una distribución regional de los beneficios más amplia.
La población marginada del desarrollo industrial, que hoy constituye la mayor parte de las grandes ciudades, ingresa a la fuerza de trabajo del sector artesanal en una gran proporción.
La vivienda cumple una función económica importante en los sectores de bajos ingresos al permitir el establecimiento de pequeños talleres artesanales, entre los que se destacan los de manufacturas de cuero - zapaterías, talabarterías- , de confecciones y de maderas, - carpinterías- talleres de reparación de muebles -marcos para cuadros, etc-, Según el informe Anual del Instituto de Crédito Territorial en 1965 11
, una de cada 15 viviendas de Ciudad Kennedy, en Bogotá, era taller artesanal. En el Barrio Policarpa Salavarrieta de Bogotá una de cada cuatro viviendas tenía establecimientos artesanales o comerciales.
11 Instituto de Crédito Territoria l, Informe Anual, 1965, Bogo tá.
G. Conclusiones
En este trabajo se ha querido exami· nar grosso modo el problema del desabastecimiento de materias primas para la industria de transformación - fabril y artesanal- , enfatizando las consecuencias que para el nivel de empleo y para las más justa distribución del ingreso puede tener una política encaminada a buscar el mayor valor agregado nacional de las exportaciones.
Los datos presentados permiten sostener que el país tiene suficientes recursos productivos, fundamentalmente representados en mano de obra, para inducir el aprovechamiento industrial de las materias primas. Existe, por otra parte, amplia disponibilidad de tecnología, tanto moderna como tradicional, y habilidad empresarial suficiente para aumen· tar rápidamente la producción. Los mercados de exportación de las manufacguras de cuero, maderas y algodón, son potencialmente amplios y la ven taja comparativa colombiana supera con mucho la que poseen los países exportadores del extremo Oriente. La experiencia reciente indica que no es difícil abrir canales de comercialización que permitan el acceso seguro al m ercado externo.
De otra parte, la crisis mundial de productos agropecuarios y forestales coloca a los países productores de materias primas en una posición privilegiada para obtener mayores beneficios de la exportación de manufac turas. En la medida en la cual las exportaciones de materias primas vayan desapareciendo para dar lugar a las de productos elaborados, aumentara el nivel de empleo en la economía, se distribuirá mejor el ingreso por el incremento de salarios y se protegerá la actividad artesanal, permitiendo iniciar políticas de asistencia técnica y apoyo crediticio a ese sector, hasta que alcance mayores niveles de productividad.
