Embed Size (px)
Citation preview
ANALISIS BIAYA MANFAAT PROYEK PEMBANGUNAN MELALUI PROGRAM NASIONAL
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN TERHADAP PENINGKATAN
PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL (Proyek KasusDs.Sidomulyo,Kec.Purwoasri,Kediri)
Jurnal Ilmiah
Disusun oleh :
Adhistya Cinta Dhama Istari
105020101111014
JURUSAN ILMU EKONOMI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
MALANG
2014
Analisis Biaya Manfaat Proyek Pembangunan Melalui Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri Perdesaan Terhadap Peningkatan Pengembangan Ekonomi Lokal
(Proyek Kasus Ds.Sidomulyo, Kec.Purwoasri, Kediri)
Adhistya Cinta Dhama Istari
Abstrak:
Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi kelayakan proyek pembangunan melalui PNPM
MP yaitu proyek pembangunan saluran irigasi tersier. Kelayakan proyek publik yang telah
dilaksanakan dihitung dengan membandingkan baik manfaat dan biaya sebelum dan sesudah
proyek dengan menggunakan Benefit Cost Analysis (BCA) atau Analisis Biaya Manfaat. Selain
itu, terdapat prosedur penelitian yang dilaksanakan dengan menghitung Net Present value
(NPV), Internal Rate of Return (IRR), Benefit Cost Ratio (B/C Ratio) dan Analisis Sensitivitas
yang merupakan analisis dengan bertujuan mengetahui kepekaan (responsif) dengan adanya
peningkatan harga (input), tingkat bunga, dan ouput. Hal tersebut disesuaikan dengan masa
berfungsinya saluran irigasi dan RPJM- Des yaitu selama 5 tahun. Sementara perolehan hasil
perhitungan proyek yaitu NPV sebesar Rp 1,604,564,728.-, IRR pada tingkat bunga ,
dan B/C ratio sebesar 2.44, yang menunjukan bernilai lebih dari 1 atau layak untuk dilanjutkan
dalam investasi selanjutnya. Disamping itu, untuk melihat adanya perbandingan marginal antara
tahun 2009 (sebelum) dan 2010 (sesudah proyek) maka hasil incremental income sebesar Rp
71,770,478.- yang bernilai positif sehingga memiliki tambahan manfaat pada petani (penerima
manfaat) yang jauh lebih besar akibat tercukupinya kebutuhan pengairan. Sehingga diharapkan,
proyek publik (pemerintah) dapat ditingkatkan untuk menjangkau kebutuhan pengairan yang
dirasa masih sulit, serta peningkatan pengawasan dan evaluasi dari aspek lini yang harus dikaji
tahap per tahap.
Kata Kunci: Net Present Value (NPV), Internal Rate of Return (IRR), Benefit Cost Ratio (B/C
Ratio), Analisis Sensitivitas, Proyek Pembangunan Saluran Irigasi
A. LATAR BELAKANG
Pengembangan ekonomi lokal merupakan salah satu cara untuk meningkatkan
kesejahteraan melalui pengelolaan sumber daya yang dimiliki oleh suatu negara. Selain itu,
menurut Bappenas (2010) bahwa penyediaan infrastruktur (sarana dan prasarana) merupakan
aspek penting untuk memberikan salah satu kemudahan pada masyarakat maupun investor dan
stakeholder dalam meningkatkan aktifitas baik sosial dan ekonomi. Pada pelaksanaan
pengembangan ekonomi lokal tersebut, telah tercapai dengan baik. Namun, terdapat berbagai
permasalahan dalam pelaksanaan program tersebut salah satunya adalah belum meratanya
pembangunan ekonomi lokal yang meliputi bagian terkecil yaitu desa. Pada wilayah pedesaan
seringkali pembangunan kurang terpenuhi dengan baik, hal tersebut juga tercermin dari sumber
daya manusia (SDM) serta sarana prasarana pendukung dalam aktifitas ekonomi yang tergolong
rendah. Sehingga salah satu kebijakan yang diambil yaitu dengan adanya Program Nasional
Pemberdayaan masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan. Pada pelaksanaannya, masyarakat desa
dilibatkan melalui pembangunan partisipatif. Menurut Prasetyo dkk (2010) bahwa melalui
pembangunan partisipatif secara tidak langsung akan mendorong warga masyarakat dalam
menguatkan kemandirian serta ekonomi lokal dengan melalui kreatifitas dan memperkaya
keahlian masyarakat pada umumnya. Kecamatan Purwoasri merupakan kecamatan di Kabupaten
Kediri Jawa Timur yang aktif dan mendapatkan dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM)
dengan total sebesar 1,400 juta rupiah dari PNPM MP, APBN, APBD. Disamping itu,
Kecamatan Purwoasri juga memiliki potensi ekonomi lokal potensial dibidang pertanian dan
peternakan, yang masih bisa di kelola dan dikembangkan secara optimal yaitu adanya produk
unggulan yaitu sayur mayur, padi dan jagung serta produk dari masyarakat sendiri baik
keterampilan dan kesenian. Pada Kecamatan Purwoasri terdapat rincian jumlah penduduk di 23
desa yaitu sebesar 54.232 Jiwa atau 13.558 Kepala Keluarga (KK) dan sebesar 4.776 KK
(25,23%) merupakan Rumah Tangga Miskin (RTM) yang ikut serta dalam PNPM MP
(http://pnpmpurwoasri.com). Salah satu desa yang berhasil memenangkan kualifikasi pendanaan
proposal adalah Desa Sidomulyo. Pada desa ini, berhasil mendapatkan proyek pembangunan
saluran irigasi tersier pada tahun 2009. Usulan pembangunan saluran irigasi tersebut merupakan
prioritas yang mendesak, dan merupakan aspek penting bagi masyarakat desa dengan jumlah
penduduk kurang lebih 430 KK dan sebesar 126 KK atau sebesar 29,30 % merupakan Rumah
Tangga Miskin (RTM). Sebagian besar warga masyarakat desa, bermata pencaharian sebagai
petani dengan tingkat penghasilan rata – rata tergolong menengah kebawah sekitar Rp 600.000.-.
pertahun untuk pemilik lahan sebesar 50 ru. Selain itu, potensi kegiatan ekonomi lokal paling
dominan pada sektor pertanian. Menurut BPS Kabupaten Kediri (2012) bahwa Desa Sidomulyo
memiliki area lahan pertanian seluas 132,20 Ha dengan berbagai hasil komoditas pertanian
seperti padi, jagung, kacang tanah, cabe besar, dan palawija. Selain besarnya potensi ekonomi
lokal tersebut, terdapat permasalahan pada pengelolaan produksi pertanian akibat rendahnya
supply air untuk mengairi lahan sawah petani yang dapat mempengaruhi hasil produksi. Hal
tersebut disebabkan dari saluran irigasi tersier masih terbuat dari tanah murni. Sehingga debit air
dalam saluran irigasi tidak sampai pada area sawah yang dituju (terjauh) sehingga mendorong
petani mengeluarkan biaya lebih tinggi untuk mengairi area lahan sawahnya, baik dengan
pembuatan sumur di area lahan sawah dan penyewaan diesel. Maka hadirnya PNPM Mandiri
Perdesaan sejak tahun 2009 hingga saat ini menjadi salah satu solusi. Hal tersebut juga
memberikan manfaat tersebut tercermin dari partisipasi masyarakat untuk mengembangkan
ekonomi lokal, serta menimbulkan kepedulian masyarakat sebagai rasa saling memiliki dalam
memelihara saluran irigasi.
B. KERANGKA TEORITIS
Pembangunan perdesaan merupakan pembangunan dari bagian ruang lingkup terkecil
untuk bisa dikembangkan. Menurut Muljaningsih (dalam Triyuwono dan Yustika, 2003)
pendekatan pembangunan pedesaan dari segi perencanaan lokal adalah untuk daerah- daerah
“rural” unsur fisik yang mempengaruhi adalah struktur- struktur alamiah yang asli (natural
structure), misalnya vegetasi, gunung- gunung, lembah sungai, persawahan, dan bangunan-
bangunan dengan bahan lokal yang sederhana. Selain itu, menurut Adisasmita (2013)
pembangunan perdesaan dilakukan melalui pengembangan lembaga – lembaga perdesaan,
pembangunan infrastruktur pedesaan, kegiatan-kegiatan ekonomi, sosial dan budaya.
Pembangunan pada perdesaan tidak terlepas dari pengembangan ekonomi juga meliputi
ruang lingkup terkecil yaitu aspek lokal. Pengembangan ekonomi lokal tidak hanya
memperhatikan sumber daya alam, manusia, dan teknologi pendukung juga penyertaan dari
kontribusi secara berkessinambungan. Menurut Helming (2014) Pengembangan Ekonomi Lokal
(PEL) merupakan suatu proses dimana kemitraan yang mapan antara pemerintah daerah,
kelompok berbasis masyarakat, dan dunia usaha mengelola sumber daya yang ada untuk
menciptakan lapangan pekerjaan dan merangsang (pertumbuhan) ekonomi pada suatu wilayah
tertentu. Menekankan pada kontrol lokal, dan penggunaan potensi sumber daya manusia,
kelembagaan dan sumber daya fisik. Sehingga PEL menurut Blakely dan Bradshaw (2002)
bahwa pengembangan ekonomi lokal mengacu pada proses dimana pemerintah daerah (lokal)
berbasis pada masyarakat (lingkungan) untuk terlibat dan berorganisasi dalam meningkatkan,
mempertahankan dan atau menciptakan kesempatan kerja. Menurut Supriyadi (2007) sasaran
pengembangan ekonomu lokal sebagai berikut:
1. Tumbuh dan berkembangnya usaha masyarakat dan mengurangi kesenjangan antara
masyarakat perkotaan dan pedesaan.
2. Pro – poor policy.
Selain adanya tujuan, juga terkait dengan sasaran dengan pelaksanaan Pengembangan Ekonomi
Lokal. Menurut Blakely dan Bradshaw (2002) sasaran pembangunan ekonomi lokal adalah
sebagai berikut
1. Membangun kualitas penduduk dalam kesempatan kerja
2. Mencapai stabilitas ekonomi lokal
3. Membangun berbagai macam basis ekonomi dan pekerja
Pada PNPM Mandiri Perdesaan di desa terdapat beberapa pelaku yang menunjang
terlaksananya program mulai dari persiapan sampai dengan implementasi yang memiliki peran
dan fungsi masing – masing. Menurut Direktorat Jenderal Pemberdayaan masyarakat dan Desa
(2009) dalam petunjuk teknis operasional sebagai berikut:
Tabel 1. Pelaku PNPM Mandiri Perdesaan di Desa
Pelaku Peran
Kepala Desa sebagai pembina dan pengendali kelancaran serta keberhasilan
pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di desa
Badan
Permusyawaratan
Desa
sebagai lembaga yang mengawasi proses proses setiap tahapan PNPM
Mandiri Perdesaan mulai dari sosialisasi, perencanaan,
pelaksanaan,sampai pelestarian di desa
Tim Pengelola
Kegiatan (TPK)
secara umum mempunyai fungsi dan peran untuk mengelola dan
melaksanakan PNPM Mandiri Perdesaan.
Tim penulis usulan
(TPU)
menyiapkan dan menyusun gagasan kegiatan yang telah ditetapkan
dalam musyawarah desa dan musyawarah desa khusus perempuan
menjadi usulan desa
Kader Pember
dayaan Masyarakat
Desa (KPMD)
membantu dalam pengelolaan pembangunan di desa yang di harapkan
tidak terikat waktu
Sumber: Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa, 2009
Menurut Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa (2009) pada PNPM Mandiri
Perdesaan terdapat ciri utama pada kelembagaannya yaitu fungsi pengambilan keputusan
kolektif, organisasi kerjasama antar desa, lembaga kemasyarakatan, kader pemberdayaan
masyarakat desa, dan badan badan usaha milik desa. Pada ciri utama tersebut telah memadukan
aspek kelembagaan lokal dikaitkan dengan kebijakan dan peraturan perundangan yang ada.
Dalam kelembagaan di PNPM MP terdapat 4 (empat) pola sebagai berikut:
1. Bentuk dan pola kesepakatan/ konsensus
2. Mengembangkan pola pembiasaan/ Habitus
3. Mengembangkan aturan main di masyarakat
4. Memperkuat komitmen sosial
Pada pengembangan saluran irigasi, terdapat peraturan pemerintah Republik Indonesia
nomor 20 tahun 2006 tentang irigasi pasal 1 ayat 12 dijelaskan bahwa jaringan irigasi merupakan
saluran, bangunan, dan bangunan pelengkapnya yang merupakan satu kesatuan yang diperlukan
untuk penyediaan, pembagian, pemberian, penggunaan, dan pembuangan air irigasi. Selain itu,
terdapat 3 jenis jaringan Irigasi yaitu
1. Pasal 1 ayat 13 bahwa jaringan irigasi primer adalah bagian dari jaringan irigasi yang terdiri
dari bangunan utama, saluran induk/primer, saluran pembuangannya, bangunan bagi,
bangunan bagisadap, bangunan sadap, dan bangunan pelengkapnya.
2. Pasal 1ayat 14 bahwa jaringan irigasi sekunder adalah bagian dari jaringan irigasi yang
terdiri dari saluran sekunder, saluran pembuangannya, bangunan bagi, bangunan bagi-sadap,
bangunan sadap, dan bangunan pelengkapnya.
3. Pasal 1 ayat 19 bahwa jaringan irigasi tersier adalah jaringan irigasi yang berfungsi sebagai
prasarana pelayanan air irigasi dalam petak tersier yang terdiri dari saluran tersier, saluran
kuarter dan saluran pembuang, boks tersier, boks kuarter, serta bangunan pelengkapnya.
Salah satu tujuan utama pembangunan ekonomi dan oleh karenanya juga menjadi tujuan
evaluasi proyek (di mana evaluasi proyek merupakan salah satu perwujudan langsung dari
pembangunan ekonomi adalah mencapai penggunaan sumber –sumber daya ekonomi yang
optimal atau optimal allocation of economic resource (Sutrisno,1982). Menurut Soekartawi
(1996) proyek juga harus memiliki goals dan objectives dimana sifatnya yang ideal dan untuk
mencapai diperlukan tujuan operasional merupakan penjabaran dari tujuan utama yang harus
dicapai. Menurut Blakely dan Bradshaw (2002) dalam mempersiapkan proyek harus
memperhatikan beberapa hal yang terkait yaitu: 1. Mempersiapkan secara rinci rencana proyek
Secara umum dalam pengembangan proyek adalah mengambil ide proyek lebih menarik,
dan menentukan komponen – komponen secara tepat. Sehingga dalam proyek, persiapan
sangat dibutuhkan untuk mencapai visi proyek itu sendiri. Menurut Malizia (dalam Blakely
dan Bradshaw, 2002) pada pengembangan proyek ,kelangsungan hidup ditentukan dalam
kaitannya dengan empat hal yang saling berhubungan yaitu
1. Viabilitas masyarakat / komunitas
2. Viabilitas lokasional
3. Viabilitas komersial
4. Viabilitas implementasi
2. Desain kelembagaan
Desain kelembagaan proyek meliputi beberapa aspek yaitu tujuan pembangunan ekonomi,
mengontrol jumlah pada organisasi proyek, manajemen internal dan kapasitas anggota,
dampak potensial dari pembangunan lokal, memperhatikan sumber daya modal dari publik
dan individu.
3. Mengembangkan monitoring dan evaluasi program
Evaluasi proyek dapat menilai secara sistematis apakah proyek yang dilakukan efisien dan
efektif sebagai konsekuensi dari biaya yang dikeluarkan. Terdapat beberapa kriteria dalam
mengidentifikasi secara eksplisit sebagai berikut:
1) Kriteria yang digunakan pasca evaluasi
2) Teknik evaluasi
3) Jadwal untuk pelaksanaan evaluasi
4) Anggaran untuk pasca evaluasi
5) Memeriksa organisasi dan anggota untuk dievaluasi
6) Evaluasi konsistensi dari petunjuk teknis organisasi
Menurut Purba (1997) bahwa manfaat merupakan atau faedah yang di perolah atau dihasilkan
dari suatu kegiatan yang produktif, misalnya pembangunan atau rehabilitas atau perluasan
sehingga diperoleh hasil yang lebih besar. menurut Purba (1997) terdapat 2 macam manfaat
(benefit) yang menjadi tujuan utama yaitu manfaat langsung dan manfaat tambahan atau
sampingan yaitu manfaat tidak langsung yang merupakan bukan tujuan utama. Pada proyek
terdapat biaya (pengeluaran), menurut Soeharto (1999) biaya merupakan pengeluaran untuk
pelaksanaan proyek, operasi, serta pemeliharaan instalasi hasil proyek. Selain itu, menurut
Gittinger (1968) biaya adalah segala sesuatu yang mengurangi tujuan. Adapun biaya yang
dikeluarkan dalam proyek pertanian sebagai berikut:
Tabel 2. Biaya Proyek Pertanian
Biaya Uraian
Barang - barang
fisik
merupakan barang - barang yang berwujud seperti saluran irigasi,
pupuk, obat-obatanuntuk meningkat produksi, atau bahan - bahan
bangunan rumah untuk proyek pemukiman.
tenaga Kerja merupakan tenaga kerja yang turut serta dalam meningkatkan
produksi seperti pimpinan sampai petani
Tanah penentuan lokasi penilaian proyek
Cadangan tak
terduga
biaya yang dikeluarkan karena adanya pencegahan pada hal-hal
yang tidak diinginkan dimasa depan. hal ini dibedakan menjadi 2
yaitu biaya tak terduga fisik dan biaya tak terduga harga
Sumber: Gittinger 1986 (data diolah)
Analisis biaya manfaat (CBA) merupakan alat untuk membandingkan biaya dan manfaat dari
kegiatan pemerintah, proyek, atau peraturan selama periode waktu yang relevan (Ward, 2006).
Menurut Waluya (2011) analisis biaya manfaat merupakan alat yang digunakan untuk
menganalisis semua proyek atau kegiatan yang berhubungan dengan ekonomi untuk menjaga
kestabilan dan kualitas lingkungan). Menurut Tienberg (dalam Waluya, 2011) terdapat 3 (tiga)
aturan dalam analisis biaya – manfaat sebagai berikut:
1. Kriteria maksimun nilai bersih sekarang (net-present-value). Kriteria ini menyatakan agar
sumber daya seharusnya bisa digunakan untuk memaksimumkan manfaat bersih yang
diterima dari nilai sekarang sumber daya itu sendiri.
2. Kriteria rasio manfaat-biaya (benefit-cost). Apabila kriteria yang pertama tidak dapat
mencapai suatu efisiensi dan nilai sekarang (present value) dari manfaat-biaya (benefit-cost)
mengalami kelebihan, maka penggunaan rasio manfaat-biaya diperlukan untuk
mengatasinya.
3. Kriteria positif nilai bersih sekarang (net-present-value). Kriteria yang ketiga digunakan
ketika nilai sekarang (present value) dari manfaat bersih (net benefit) lebih besar dari nol.
C. METODE PENELITIAN
Pendekatan Penelitian
Penelitian kuantitatif dengan format deskriptif bertujuan untuk menjelaskan,
meringkaskan berbagai kondisi, berbagai situasi, atau berbagai variabel yang timbul
dimasyarakat yang menjadi objek penelitian berdaparkan apa yang terjadi (Bungin, 2008). Selain
menggunakan metode kuantitatif serta analisis deskriptif, pada pendekatan penelitian ini juga
menggunakan Cost Benefit Analysis (CBA) atau analisis biaya manfaat, dimana bertujuan untuk
menilai proyek pembangunan saluran irigasi tersier yaitu PNPM Mandiri Perdesaan atau PNPM
MP telah feasible (layak) yang direpresentasikan dari selisih pengeluaran atau biaya dan manfaat
serta mampu memberikan kontribusi untuk meningkatkan pengembangan potensi ekonomi lokal
khususnya pada sektor pertanian.
Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian ini lakukan bertempat pada PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Sidomulyo.
Pengumpulan data dilakukan selama 2 bulan yaitu pada 1 Mei 2014 sampai dengan 30 Juni 2014.
Hal ini didasari dengan adanya observasi pra-penelitian dan wawancara terstruktur kepada
beberapa sampel yang terkait (responden kuni) pada Kepala Desa, Jogotirto, Petani, KPMD serta
masyarakat yang merasakan manfaat adanya proyek pembangunan saluran irigasi tersier untuk
menunjang data sekunder yang telah diperoleh lebih akurat.
Definisi Operasional
Sementara variabel kelayakan ekonomi yang digunakan dalam penelitian ini adalah
manfaat langsung dan tidak langsung, serta biaya langsung dan tidak langsung pada kelayakan
proyek sebagai berikut:
1. Manfaat Langsung Ekonomi
a) Penyerapan tenaga kerja (kesempatan kerja)
Menurut Purba (1997) yaitu adanya perubahan penyediaan atau penyerapan tenaga kerja
yang lebih besar pada sektor pertanian yang diikuti dengan penyediaan lapangan
pekerjaan yang akhirnya memberikan pendapatan bagi pekerja.
b) Peningkatan produksi hasil pertanian
Merupakan penambahan kapasitas hasil produksi pertanian secara baik diukur secara
kapasitas dan ekonomis jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya sebagai akibat
adanya perbaikan sarana prasarana setelah adanya proyek pembangunan dan
tercukupinya kebutuhan pengairan bagi petani.
c) Efisiensi biaya mekanisasi atau penggunaan teknologi
Merupakan penggunaan biaya khususnya mekanisasi dan penggunaan teknologi seperti
penyewaan diesel dalam menunjang kegiatan produksi dapat terkurangi akibat biaya
yang dikeluarkan jauh efisien akibat setelah proyek.
2. Manfaat tidak langsung
a) Partisipasi masyarakat
Merupakan keikutsertaan masyarakat saat berlangsung dan sesudah proyek yang
menjadi kepedulian masyarakat dalam meningkatkan ekonomi lokal.
b) Multiplier effect terhadap kesejahteraan para pekerja (RTM)
Pada pekerja pada rumah tangga miskin (RTM), adanya proyek menjadi alat mencapai
kesejahteraan sebab dapat mempergunakan tenaga yang dikeluarkan menjadi tepat guna
sesuai dengan yang butuhkan.
3. Biaya Langsung
a) Biaya Sebelum Proyek merupakan biaya pengairan yang dikeluarkan petani merupakan
biaya yang dikeluarkan petani untuk mengairi area lahan sawah yaitu terdapat biaya
pembuatan sumur pada area lahan masing – masing petani, dan serta biaya penyewaan
diesel untuk menunjang pengairan sawah
b) Biaya Setelah Proyek
1) Biaya operasional proyek melalui PNPM MP merupakan biaya yang dikeluarkan
secara langsung dalam mendanai pelaksanaan proyek pembangunan saluran irigasi
tersier mulai dari tahap persiapan sampai akhir.
2) Biaya pemeliharaan saluran irigasi tersier
Merupakan biaya iuran yang dikenakan secara wajib pada petani yang mendapatkan
jadwal penggiliran air sungai dari pemerintah desa yaitu jogotirto sebagai biaya
untuk pemeliharaan saluran irigasi secara lebih baik.
3) Biaya Transaksi
Biaya yang dikeluarkan sebagai bentuk kontrak antara pelaku dalam implementasi
program (sebagai bentuk pengawasan).
4. Biaya Tidak Langsung tercermin dari biaya swadaya Masyarakat merupakan biaya
penunjang yang dikeluarkan oleh masyarakat baik berupa tenaga kerja, penggunaan alat
dalam proyek.
Populasi dan Penentuan Sampel Menurut Sugiyono (2012) bahwa populasi merupakan wilayah generalisasi yang terdiri
atas: obyek/subyek yang dipelajari, tetapi meliputi seluruh karakteristik atau sifat yang dimiliki
oleh obyek/subyek yang lain. Populasi yang akan diambil dalam penelitian ini adalah PNPM
Mandiri Desa Sidomulyo, Kecamatan Purwoasri, Kabupaten Kediri. Pada penelitian ini, teknik
purposive sampling diambil didasari dengan mengambil sebagaian orang – orang atau responden
kunci yang bisa menjelaskan adanya perbedaan manfaat dan biaya ketika sebelum dan sesudah
adanya proyek pembangunan melalui PNPM Mandiri Perdesaan. Responden kunci tersebut
antara lain Kepala desa, Jogotirto, TPK, KPMD, petani yang memiliki lahan sekitar area proyek,
UPK, RTM (Rumah tangga Miskin yang merasakan manfaat baik langsung dan tidak langsung
sebelum dan sesudah proyek saluran irigasi dilakukan.
Jenis Data
Jenis data yang dipakai dalan penelitian ini berupa laporan data dari pihak pengelola
PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan Purwoasri mulai tahun 2009 sebagai berikut :
1. Jenis data yang dikerjakan merupakan proyek pembangunan dibagi dalam beberapa
bidang, biaya dan sarana produksi, ukuran proyek, jangka waktu penyelesaian proyek,
biaya proyek, biaya atau dana pendamping
2. Rincian penggunaan biaya yang termasuk:
a) Biaya langsung : penggunaan dana BLM PNPM Mandiri Perdesaan yang meliputi
cash flow, biaya operasional, biaya pemakaian peralatan, upah tenaga kerja, material,
lain – lain.
b) Biaya tak langsung: biaya atau pengeluaran yang tidak langsung yang meliputi
swadaya yang dikeluarkan oleh masyarakat dan desa yang berupa tenaga kerja dan
sumbangsih lainnya, honor tenaga kerja pembantu dan tenaga kerja ahli yang tidak
langsung terlibat dalam menangani proyek pembangunan saluran irigasi.
3. Manfaat Ekonomi Proyek
a) Penyerapan tenaga kerja secara langsung … orang
b) Penyerapan tenaga kerja tak langsung … orang
c) Bidang proyek yang dilaksanakan
d) Kontribusi produksi komoditas unggulan pertanian
e) Aspek finansial
4. Penilaian manfaat proyek yang telah dilaksanakan
Penilaian proyek yang dilakukan pada penelitian ini dilihat dari beberapa aspek yaitu
sebagai berikut:
1. Penilaian Teknis
a) Lokasi proyek.
b) Penggunaan peralatan, tenaga kerja dan material penunjang.
c) Kesesuaian petunjuk teknis (juknis) atau tahapan – tahapan proyek.
2. Penilaian Ekonomi
a) Penilaian intensitas yang merupakan dihubungkan dengan penyediaan lapangan
kerja dan bagaimana kesempatan kerja yang dapat disediakan.
b) Kemajuan dan kemunduran yang dapat ditimbulkan dengan adanya proyek yang
bersangkutan.
c) Manfaat atas pendapatan yang dihasilkan atau merupakan peningkatan
pendapatan yang dihasilkan setelah adanya proyek.
3. Penilaian Keuangan
a) Mengenai peralatan dan biayanya.
b) Keperluan – keperluan operasional dan biayanya.
c) Tenaga kerja baik langsung dan tidak langsung.
Serta data dari pihak pemerintah Desa Sidomulyo baik sebelum dan sesudah adanya
proyek pembangunan pengembangan saluran irigasi tersier melalui PNPM Mandiri Perdesaan
yang memberikan manfaat (direct and indirect benefit), dan pendukung berupa dokumen –
dokumen, keterangan-keterangan baik lisan maupun tertulis, pemikiran, dan lain-lain
Sumber Data Sumber data terbagi menjadi dua yaitu data primer dan data sekunder. Menurut Wijaya
(2013) data primer yaitu data yang diperoleh dari sumber yang bersifat mentah atau belum
diolah. Selain itu, menurut Sugiyono (2012). Serta menurut Trenggonowati (2009) data primer
merupakan data yang dikumpulkan sendiri oleh peneliti langsung melalui objeknya. Sementara
itu, data sekunder menurut Indriantoro dan Supomo (dalam Waluya, 2011) bahwa adalah data
penelitian yang diperoleh secara tidak langsung, melainkan melalui media perantara (diperoleh
dan dicatat oleh pihak lain). Sementara itu, untuk data diperoleh dari map 7 yang berisi laporan
akhir pelaksanaan proyek pembangunan saluran irigasi desa Sidomulyo Tim Pengelola Kegiatan
(TPK) pada tahun 2009, serta sumber data lain yang mendukung untuk penelitian ini.
D. HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan analisis biaya manfaat proyek pembangunan saluran irigasi tersier yang
diperoleh dan dikeluarkan sebelum dan sesudah proyek pada tahun 2008 – 2013 , yang dihitung
dari Net Present Value (NPV), Analisis Incremental (perubahan yang dihasilkan sebelum dan
sesudah proyek), Internal Rate of Return (IRR), Benefit Cost Ratio (B/C Ratio), Analisis
Sensitivitas (implikasi sifat responsif terhadap variabel akibat adanya perubahan perekonomian)
sebagai berikut:
Tabel 3. Perhitungan NPV Proyek Pembangunan Saluran Irigasi (Dalam Rupiah)
Tahun DR 5% PV Cost PV Benefit NPV
0 1.00 286,756,800 123,444,100 ( 163,312,700 )
1 0.95 241,127,860 174,296,880 ( 66,830,980 )
2 0.90 147,369,600 285,971,058 138,601,458
3 0.86 140,819,840 554,341,775.6 413,521,935.60
4 0.82 143,126,080 746,011,793.6 602,885,713.60
5 0.78 151,744,320 831,443,620.8 679,699,300.80
Total 5.31 1,110,944,500 2,715,509,228 1,604,564,728
Sumber: Data diolah, 2014
Berdasarkan menunjukan setelah biaya dan manfaat yang telah didiskonto maka hasil analisis
perolehan NPV pada proyek adalah sebesar Rp 1,604,564,728.-. Proyek pembangunan saluran
irigasi melalui PNPM MP merupakan proyek yang feasible (layak) untuk dilanjutkan dalam
investasi selanjutnya. Hal tersebut didukung dengan perolehan NPV yang bernilai positif dan
NPV ≥ 0 (NPV lebih dari 0). Sementara untuk mengetahui besarnya manfaat pada proyek
saluran irigasi yaitu dengan meninjau pendapatan yang diperoleh, serta dapat dinilai dengan
menghitung perbandingan (selisih) dari tahun sebelum dan sesudahnya. menggunakan
incremental income, yang dilihat dari NPV masing – masing tahun sebagai berikut:
Tabel 4. Perhitungan Incremental
NPV Tahun 2009 NPV Tahun 2010 Incremental
( Rp 66,830,980 ) Rp 138,601,458 Rp 71,770,478
Sumber: Data diolah, 2014
Setelah adanya proyek pembangunan saluran irigasi tersier NPV pada tahun 2010 bernilai positif
sebesar Rp 138,601,458.-. Sehingga hasil NPV perubahan (incremental) bernilai positif dan
NPV ≥ 0, merupakan layak (feasible) untuk dilanjutkan dalam investasi selanjutnya. Hasil
perubahan NPV, dinilai memberikan kontribusi perubahan yang jauh lebih baik yaitu
peningkatan sebesar 50 % dari tahun 2010, yang dapat dirasakan oleh petani dan masyarakat. Untuk melihat adanya kemanfaatan proyek yaitu dinilai dari tingkat pengembalian internal
(Internal Rate of Return). Pada penelitian proyek pembangunan saluran irigasi tersier, dihitung
berdasarkan dengan metode mencoba – coba (trial and error) sebagai berikut:
Tabel 5. Perhitungan IRR Proyek Pembangunan Saluran Irigasi
Tahun Net Cash Flow DR
87% NV of CF 87%
DR
90% NV of CF 90%
0 (163,312,700) 1 ( 163,312,700 ) 1 ( 163,312,700 )
1 (70,348,400) 0.53 ( 37,284,652 ) 0.52 ( 36,581,168 )
2 154,001,620 0.29 44,660,469.8 0.27 41,580,437.4
3 480,839,460 0.15 72,125,919 0.14 67,317,524.4
4 735,226,480 0.08 58,818,118.4 0.07 51,465,853.6
5 871,409,360 0.04 34,856,374.4 0.04 34,856,374.4
Total 2,007,815,820 2.09 9,863,529.60 2.04 (4,673,678.20)
Sumber: Data diolah, 2014
IRR yang dihasilkan sebesar 87,02%, dengan hasil tingkat bunga lebih tinggi dari pada tingkat
bunga awal yaitu 87%. Justifikasi bila suatu proyek dapat dilaksanakan adalah dengan IRR harus
melebihi tingkat bunga bank yang terjadi pada awal proyek tersebut (Soekartawi, 1996).
Selanjutnya adapun perhitungan B/C ratio sebagai berikut:
Tabel 6. Perhitungan B/C Ratio Proyek Pembangunan Saluran Irigasi
PV Cost PV Benefit B/C Ratio
Rp 1,110,944,500 Rp 2,715,509,228 2.44
Sumber: data diolah, 2014
Perolehan B/C ratio sebesar 2,44. Hasil B/C ratio lebih dari 1 (BCR ≥1), yang artinya dari biaya
(cost) 1 unit menghasilkan 2,4 manfaat (benefit). Di mana manfaat sekarang yang telah
didiskonto memiliki nilai yang lebih besar dari pada biaya – biaya pengeluaran. Selain itu, bahwa
proyek pembangunan saluran irigasi melalui PNPM MP diterima atau go project. Adapun
perhitungan analisis sensitivitas dengan menggunakan asumsi peningkatan penurunan harga
(input) sebesar 10%, dan peningkatan benefit sebesar 15% sebagai berikut:
Tabel 7. Perolehan NPV dan B/C ratio Terhadap Perubahan Pada Biaya dan Tingkat
Bunga, Benefit Tetap
Deskripsi PV Cost PV Benefit NPV B/C Ratio
Awal 1,110,944,500 2,715,509,228 1,604,564,728 2.44
Naik 1,061,737,670.4 2,278,119,272.4 1,216,381,602 2.14
Turun 1,018,267,075.2 2,806,521,762.4 1,788,254,687.2 2.75
Sumber: Data diolah, 2014
Berdasarkan pada tabel diatas, bahwa terjadinya kenaikan harga sebesar 10%,
mempengaruhi perubahan (penurunan hasil) pada NPV dan B/C Ratio. Pada hasil NPV awal
yaitu Rp 1,604,564,728, turun menjadi Rp 1,216,381,602, sementara B/C Ratio 2.44 turun
menjadi 2.14. sebaliknya dari padanya penurunan harga sebesar 10%, maka akan meningkatkan
NPV sebesar Rp 1,788,254,687.20 dan B/C Ratio sebesar 2.75. Sehingga adanya perubahan
harga (naik dan turun) sangat mempengaruhi hasil secara responsif.
Tabel 8. Perolehan NPV dan B/C Ratio Terhadap Perubahan Pada Benefit dan Tingkat
Bunga, Biaya Tetap
Deskripsi PV Cost PV Benefit NPV B/C Ratio
Awal 1,110,944,500 2,715,509,228 1,604,564,728 2.44
Naik 963,984,064 2,427,942,659.36 1,463,958,595.36 2.51
Turun 1,133,050,528 2,385,543,498.04 1,252,492,970.04 2.10
Sumber: Data diolah, 2014
Sehingga berdasarkan perhitungan adanya kenaikan dan penurunan tingkat harga,
manfaat, dan tingkat bunga sangat responsif terhadap perolehan NPV dan B/C ratio sebelumnya
yang dapat meningkatkan atau menurunkan perolehan dari perolehan NPV dan B/C Ratio awal.
Adapun implikasi setelah terselesaikannya proyek pembangunan saluran irigasi tersier yaitu
adanya perubahan system pola tanam oleh petani akibat tercukupinya pengairan, dengan format
penanaman padi, gadu, kacang panjang dengan sistem tumpang sari pada jagung, implikasi
selanjutnya adalah dapat meningkatkan kesejateraan pekerja (RTM) akibat peningkatan produksi
yang didistribusikan kembali pada RTM, serta implikasi implikasi yang terakhir adalah adanya
efisiensi pengeluaran biaya pengairan yang bisa dilalokasikan untuk kegiatan panca usaha tani
yang lainnya.
E. KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
Berdasarkan hasil dan pembahasan analisis biaya manfaat proyek pembangunan saluran
irigasi tersier dapat di tarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Proyek pembangunan saluran irigasi tersier memiliki tingkat kelayakan yang cukup
tinggi (high feasible). Hal ini disebabkan perolehan pv benefit lebih besar jika
dibandingkan dengan pv cost. Selain itu, hasil NPV, IRR, dan B/C ratio yang besar
menunjukan proyek saluran irigasi tersier diterima.
2. Proyek pembangunan saluran irigasi tersier memiliki dampak positif terhadap
peningkatan produksi sektor pertanian di desa sidomulyo, yang tercermin dari adanya
perubahan kemudahan untuk mendapatkan pengairan dengan pengeluaran biaya yang
jauh lebih murah dari pada sebelumnya.
Saran
Berdasarkan beberapa kesimpulan diatas, maka dapat ditarik beberapa saran yang dapat
digunakan sebagai perbaikan sebagai berikut:
1. Metode analisis biaya manfaat proyek pembangunan saluran irigasi dengan menghitung
nilai NPV, IRR, B/C ratio, analisis incremental, dan analisis ensitivitas dapat digunakan
atau di implementasikan dan di kembangkan pada kajian yang sama yaitu untuk menilai
kelayakan ekonomi proyek publik (pemerintah) yang telah dilaksanakan. Sehingga
adanya benefit dan cost yang dikeluarkan dapat memberikan parameter kemanfaatan
yang ingin dicapai.
2. Pada analisis biaya manfaat proyek pembangunan saluran irigasi memiliki kekurangan
yaitu terlalu sedikit pengenaan umur ekonomis proyek sehingga bagi peneliti lain yang
ingin meneliti dengan topik yang sama diharapkan untuk menambahkan umur ekonomis
sehingga perubahan (kenaikan dan penurunan) dari benefit dan cost selama jangka
waktu panjang akan lebih jelas. Selain itu, khusus pada analisis sensitivitas benefit pada
model kelayakan ekonomi proyek pembangunan saluran irigasi tersier sebaiknya juga
menghitung secara spesifik perubahan produksi karena kegiatan pertanian tidak terlepas
dari pengaruh alam yang sulit dikontrol.
DAFTAR PUSTAKA
Anonim. 2013. Profil PNPM Mandiri Perdesaan Kecamatan Purwoasri. (http://pnpm-
purwoasri.blogspot.com, diakses pada 23 januari 2014)
BAPPENAS. 2010. Buku II Memperkuat Sinergi Antar Bidang Pembangunan.
(http://bukubappenas.com) diakses pada tanggal 20 Desember 2013
Blakely, Edward J dan Bradshaw, Ted K. 2002. Planning Local Economic Development: Theory
and Practice. United States of America: SAGE Publication Lid
BPS Kabupaten Kediri. 2012. Kecamatan Purwoasri Dalam Angka 2012 (Purwoasri in Figure
2012). Kecamatan Purwoasri: Percetakan UD Anggraini
Bungin, Burhan. 2008. Metodologi Penelitian Kuantitatif : Komunikasi, Ekonomi, Dan
Kebijakan Publik Serta ilmu – Ilmu sosial Lainnya. Jakarta: Prenada Media Group.
Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa. 2009. Penjelasan Petunjuk Teknis
Operasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan.
Gittinger, J Price. 1986. Analisa Ekonomi Proyek – proyek Pertanian. Terjemahan oleh Slamet
Sutomo dan Komet Mangiri. 1986. Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia
Helming. 2013. Definisi PEL. (http://alhada-fisip11.web.unair.ac.id, diakses pada tanggal 29
Desember 2013)
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2006 Tentang Irigasi.
(http://sda.pu.go.id:8181) diakses pada tanggal 22 April 2014
Prasetyo, Eko P; Marimin dan S, Adang Samsudin. 2010. Model Kaji Tindak Program
Pembangunan Partisipatif Pengentasan Kemiskinan Dan Rawan Pangan. Jurnal
Ekonomi Pembangunan, Vol. 11, (No. 2) : 217-235.
Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Bisnis (pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D.
Bandung: Penerbit Alfabeta
Supriyadi, Ery. 2007. Telaah Kendala Penerapan Pengembangan Ekonomi Lokal: Pragmatisme
Dalam Praktek PEL. Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota, Vol. 18, (No 2) : 103-123.
TNP2K. 2013. Daftar Indikatif Lokasi & Lokasi Bantuan Langsung Masyarakat (BLM)
Program Nasional Perberdayaan Masyarakat Mandiri Tahun Anggaran 2013
Waluya, Adi Pratama. 2011. Analisis Cost-Benefit dan Shadow Price Terhadap Proyek
Pembangunan Pipa Distribusi Gas Bumi (Studi Kasus Pada South Sumatera – West
Java Gas Pipeline Project Contract Package No. 4 West Java Distribution Pipeline, PT.
Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk.). Skripsi tidak diterbitkan. Malang: Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Brawijaya
Soeharto, Iman. 1999. Manajemen Proyek (Dari Konseptual Sampai Operasional). Jakarta:
Penerbit Erlangga
Soekartawi. 1996. Panduan Membuat Usulan Proyek Pertanian dan Pedesaan. Yogyakarta:
Penerbit Andi
Sutrisno. 1982. Dasar – dasar Evaluasi Proyek Jilid 2. Yogyakarta: Penerbit Andi Offset
Purba, Radiks. 1997. Analisis Biaya Dan Manfaat (Cost and Benefit Analysis). Jakarta: penerbit
Rineka Cipta
Wijaya, Tony. 2013. Metodologi Penelitian Ekonomi dan Bisnis : Teori dan Praktik. Yogyakarta:
Graha Ilmu
