Embed Size (px)
Citation preview
1
CAMPAÑA BOLIVIANA POR EL DERECHO A LA EDUCACIÓN
CBPDE
Análisis comparativo de los datos de Educación entre
los dos Censos 2001 - 2012
ANÁLISIS CUANTITATIVO Y CUALITATIVO
Documento Técnico para discusión
Septiembre de 2013
2
Contenido
Contenido
Presentación
1. Introducción
2. Contexto
3. Marco Conceptual
a. Variables
b. Indicadores
4. Principales Resultados del Censo 2012
a. Resultados del Sector Educación del Censo 2012
Tasa de Alfabetismo
Tasa de Analfabetismo
Tasa de Asistencia
5. Análisis comparativo de los resultados entre los Censos 2001 – 2012
Tasa de Alfabetismo
Tasa de Analfabetismo
Tasa de Asistencia
6. Un análisis adicional y la relación con los datos oficiales del ME
7. Aportes de Otras Investigaciones
8. Conclusiones
9. Recomendaciones
10. Referencias Bibliográficas
11. Glosario de Términos
12. Anexos
Índice de Cuadros
Índice de gráficos
Índice de Tablas
3
Análisis comparativo de los datos de Educación entre los dos Censos 2001 – 2012
Presentación
El presente análisis comparativo fue realizado con la finalidad de mostrar a la ciudadanía de una
manera simple cuáles han sido los resultados del Sector de Educación entre los dos últimos
Censos, 2001 y 2012, resaltando las principales variables e indicadores que se presentan en los
documentos oficiales, así como enlazar estos resultados con los datos oficiales que reporta el
Ministerio de Educación, procurando mostrar un panorama completo con relación a la evolución
de los principales resultados del Sector, difundir de forma abierta y sin restricciones el
comportamiento de estos valores en el tiempo, cumpliendo el principio básico de acceso a la
información y su respectiva difusión sin ningún tipo de limitación.
Es importante resaltar que este el presente trabajo se efectúa sobre la fuente de información
oficial disponible, la misma que según disposiciones legales debe estar abierta al público en
general, ya que para cualquier tipo de estudio y/o análisis que se realice lo importante es remitirse
a esta fuente oficial, porque es posible encontrar fuentes alternativas que difieran de estos datos
oficiales, es por ello que toda esta información debe ser validada por el ente administrador de la
misma y avalado por todas las instancias que están relacionadas al sector de análisis.
En este entendido, lo que se ha hecho es una revisión, recopilación y posterior referencia a todos
estos estudios, publicaciones e investigaciones previas con la finalidad de poder explicar de forma
equitativa los resultados que se presentan en el último Censo de Población, es así que se pueden
encontrar elementos que serán expuestos para dotar a la ciudadanía de toda la información
necesaria y así poder ampliar un debate respecto a la situación, evolución y resultados generales
del Sector Educación posterior al Censo del año 2012.
Con este antecedente, el presente trabajo procura ser más descriptivo / analítico intentando llegar
al público en general de forma sencilla introduciendo conceptos básicos, pero sobre todo
promoviendo la socialización de la información, que no debe ser sólo exclusiva para aquellos
entendidos en la materia, además se destaca la sistematización de la información oficial dejando
abierta la posibilidad de profundizar temas más álgidos para el mismo sector de Educación como
los resultados de los indicadores y su relación con las actividades al interior del mismo, finalmente
realizar una interpolación simple entre los datos de los dos Censos (2001-2012) y los del Ministerio
de Educación, aproximar la evolución de estas variables e indicadores, como estos han sido
influenciados por las acciones del sector, a qué ritmo han ido cambiando y cuáles han sido sus
restricciones.
El procedimiento de las variables que expresan el estado del sector deben mostrar cuáles deben
ser las prioridades del Gobierno en sus próximas intervenciones, donde priorizar el gasto o crear
las condiciones para responder a las necesidades, que sucede detrás de estas decisiones, como se
incide en estos resultados y como debería desarrollar en el futuro, son algunos de los
cuestionamientos que deja el presente trabajo buscando que la población esté relacionado al
tema, y todos aquellos que están ligados de forma directa propongan y discutan al respecto.
4
Se realizó la elaboración de este documento, integrando algunos aportes de la parte cualitativa
con la parte esencialmente cuantitativa del estudio, con base al procesamiento y análisis de la
información que ha sido una tarea eminentemente reflexiva, analítica y valorativa. Aquí se
contrastó la información obtenida de las fuentes oficiales para mostrar su comportamiento y
evolución e intentar develar el porqué de su resultado final.
El proceso de la investigación se desarrolló en 2 etapas, la primera etapa consistió en la
recopilación, revisión bibliográfica y planteamiento del análisis comparativo. La segunda etapa
comprendía el procesamiento de la información, y el análisis comparativo de los resultados.
5
1. Introducción
La Campaña Boliviana por el Derecho a la Educación (CBDE) en el marco de sus líneas
institucionales esta impulsando estudios de carácter cuantitativo y/o cualitativo que vayan a dotar
a la población en general de insumos e información importante para conocer cuál es el estado o
evolución de la Educación en Bolivia.
Dado que el sector de Educación necesita de estudios o investigaciones que contribuyan a
socializar el resultado de las políticas del mismo sector, una mirada interna y externa para conocer
su comportamiento derivado de las acciones en este periodo de tiempo, relacionado a la
realización de los dos últimos Censos.
En este sentido, la elaboración del presente documento de análisis comparativo contiene una
mirada desde la perspectiva principalmente cuantitativa con algunos aportes cualitativos respecto
a la evolución de las variables e indicadores que representan el Sector de Educación y que han sido
presentados en los dos Censos Nacionales de Población (2001 y 2012)
Por tanto es preciso recordar que se ha escrito bastante respecto a la importancia que tiene el
sector de educación, se ha tratado de mostrar desde diversas ópticas cuál ha sido el
comportamiento del sector, desde la evolución de las variables así como de los indicadores, cada
vez que se revisa un documento, publicación y/o investigación es necesario referirse a los datos,
una serie, una comparación temporal, otros que han tenido su impacto desde la visión o el público
para el cual fueron elaborados, el presente documento no sale de este margen pero procura
introducir al lector, el ciudadano común, en el conocimiento de las principales variables e
indicadores, que presentan los resultados del Censo para vislumbrar que ha sucedido en este
periodo de tiempo.
El acceso a la información, el proceso, la oportunidad y su posterior difusión es parte importante
de toda investigación, por ello también se rescata la sistematización de estudios y/o
investigaciones para mostrar que cada una de éstas también tienen su riqueza en el tema, pero
probablemente no la oportunidad o el acceso a los datos.
Asimismo, es preciso considerar una presentación y un posterior debate para cerrar el trabajo,
validar el mismo con las partes responsables e involucradas en el sector. Sobre los resultados,
conocidos por algunos pero indiferentes para la mayoría, es preciso despertar una inquietud por la
simpleza en la presentación y su posterior discusión, ya que el tema es una prioridad para toda la
población, ya que dado que nace la interrogante de conocer si la educación de nuestro país tiene
que tener una estructura de gastos acorde a las políticas o simplemente debe cumplir un rol
imperceptible, total mientras evitemos reestructurar algunas categorías al interior del
presupuesto de Educación se seguirá avanzando o creciendo como prioridad pero indiferente a los
cambios y además con la misma perspectiva que lo hizo durante los últimos años.
Se debe pensar que los resultados educativos están relacionados al accionar de la gestión, ya que
se destinan esfuerzos y recursos para lograr los resultados propuestos, por ejemplo el incremento
6
gradual en los recursos financieros no necesariamente va a representar que se trata de una
prioridad, cuando en realidad se incrementa volumen pero no se reestructura ni reorganiza de
acuerdo a las intervenciones o políticas de ajuste, esto finalmente se traducirá en el resultado de
la variable o indicador ya que en este proceso complejo todo está relacionado e influye en un
determinado grado.
Con esta introducción, el presente documento tiene el objetivo de realizar el análisis comparativo
de los datos de Educación entre los dos Censos 2001 – 2012, y además introducir en este periodo
las cifras oficiales que reporta el Ministerio de Educación, con la finalidad de visualizar el
comportamiento de los resultados finales, por tanto el documento está organizado de la siguiente
manera: comprende cuatro partes, la primera, que es la parte formal del documento donde se
encuentra la presentación, la introducción, el contexto y el marco conceptual, la segunda parte
describe los resultados del último Censo 2012 y además hace una comparación con el Censo del
año 2001. La tercera parte se refiere alosaportes de otras investigaciones así como la inclusión de
los datos oficiales del Ministerio de Educación y en la cuarta y última parte se describe los
principales hallazgos en las conclusiones y recomendaciones para concluir con la bibliografía y los
anexos que básicamente amplían la información.
2. Contexto
La educación ha tenido grandes cambios en los últimos veinte años, pasando por dos Reformas, la
primera que comenzó en los años noventa y la segunda a partir del año 2006 cuando se da un
cambio radical al Sistema, respondiendo ambas a las exigencias de nuevos modelos de desarrollo,
actualmente el Estado Plurinacional, según testimonios de quienes tienen la oportunidad de tomar
decisiones en el sector, se vive un periodo de transformaciones estructurales tanto en la
economía, en la política y en el área social, manifestando que estos cambios llevan a una
necesidad de realizar una Revolución Educativa; por ello es que su alocución se basa en que los
modelos educativos vigentes hasta ahora resultan insuficientes para resolver los problemas y
necesidades de la educación, por tanto se afirma que ni el conductismo ni el constructivismo han
respondido para consolidar la identidad cultural plurinacional.
Es así que, para responder a esta necesidad se ha planteado un modelo educativo socio
comunitario productivo que surge de una realidad de la vida, asentada en las experiencias y
propuestas educativas y basadas en tres aspectos fundamentales:
La experiencia pedagógica de la escuela Ayllu de Warisata, basada en la trilogía de estudio,
trabajo y producción, hoy como la Ley 070.
Los conocimientos y saberes culturales tomados en cuenta de las naciones y pueblos
indígenas originarios campesinos.
Las propuestas teóricas fundadas en una pedagogía socio crítica, una educación con un
enfoque histórico cultural.
En este sentido, se prioriza cuatro dimensiones principales y elementales de formación integral del
ser humano: “una primera dimensión Espiritual del Ser, deben ser desarrollados los principios de
7
cada sujeto, sus valores, su identidad, sentimientos, aspiraciones, los deseos de energía espiritual,
religiones y cosmovisiones; la segunda dimensión, el aspecto cognitivo del Saber, se desenvuelven
los conocimientos, los saberes y artes; la tercera dimensión productiva del Hacer se despliega la
producción material e Intelectual con el objetivo de producir un bien para la comunidad; la cuarta
dimensión Organizativa del Decidir, se desarrollan las capacidades políticas y organizativas de las
personas y comunidades, para actuar con un pensamiento crítico y poder transformar la realidad,
con el propósito de establecer consensos en la vida y para la vida”.1
Por tanto, la educación del Estado Plurinacional debe basarse fundamentalmente en las cuatro
dimensiones para responder a las necesidades de una educación Socio comunitaria productiva.
Por consiguiente, la gestión del Ministerio de Educación durante este periodo se ha caracterizado
por un trabajo continuo que permitió estructurar una nueva forma de desarrollo de la educación.
La política del Presidente Evo Morales desde inicios de su mandato, junto a una gran cantidad de
estrategias y objetivos históricos del pueblo boliviano, planteaba que debía hacerse una
revolución educativa y que ésta debería constituirse en el cimiento sólido para poder avanzar en la
transformación de Bolivia, teniendo por un lado, hombres y mujeres formados en una nueva
concepción de la vida, en el marco de la solidaridad, la no discriminación, que desechen el racismo
y menosprecio hacia el otro hermano. Sin los cuales no se podría pensar en una sociedad con
desarrollo económico y mucho menos en una sociedad del Vivir Bien.
El Ministerio de Educación, como cabeza del Sector Educativo, en cumplimiento a los mandatos
constitucionales y a los lineamientos de políticas y estrategias públicas, asume el liderazgo del
proceso de la revolución educativa que tiene como propósito transformar la Educación para Vivir
Bien. La tarea a partir de ese instante fue "descolonizar la educación".
Estos mandatos fueron recogidos por la Ley de la Educación Nº 070 “Avelino Siñani – Elizardo
Pérez”, considerada como la primera ley descolonizadora y anti neoliberal en el mundo.
Este proceso revolucionario busca revertir las grandes desigualdades en términos de acceso,
oportunidad y calidad que caracterizaron (aunque no está probado) al anterior Sistema Educativo
y a la sociedad misma; aspectos que incidieron de manera determinante en la exclusión, la
discriminación y violencia de gran parte del pueblo boliviano, principalmente Naciones y Pueblos
Indígena Originario Campesinos, Comunidades Interculturales y Afrobolivianas.
La educación descolonizadora, comunitaria y productiva, como un aporte al desarrollo integral de
las personas y sus comunidades, contribuye a la transformación de la matriz productiva con una
visión de justicia social, armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
Al ser un proceso revolucionario de largo plazo que transforma el Sistema Educativo, el análisis de
los resultados e indicadores debe ser asumido con flexibilidad y apertura hacia nuevos escenarios
de trabajo y una nueva visión educativa sociocomunitaria productiva.
1 Ministerio de Educación. Informe de Fin de Gestión 2012.
8
3. Marco Conceptual
Toda investigación debe considerar datos, variables e indicadores, solamente que primero debe
entenderse que significa cada uno de éstos, siendo que se puede obtener una breve descripción
del estado de situación de la educación a partir de las variables e indicadores entre el periodo
2001-2012(fechas de los dos últimos Censos) con su respectivo concepto o interpretación,
aspectos metodológicos que pueden ser mayor explicitados en los anexos, esta sección se
concentrará en las variables e indicadores que se presentan en los resultados finales del Censo
2012, ya que es importante dar a conocer a los lectores porque alguno de ellos tienen
comportamientos oscilantes, interpretándose como favorable, en algunos casos, para el sector o la
población en general, o viceversa. La asimilación de conceptos ayudará al lector a una mejor
interpretación de los resultados y orientará a que el mismo tenga una visión objetiva de estos
resultados.
a. Variables
Variable, es una Magnitud que asume o adopta distintos valores. En particular varía en un
rango de valores conocidos. Una variable aleatoria está definida por un conjunto de valores y
además por una función de probabilidad que expresa para cada valor la probabilidad de
ocurrencia.
En el sector de Educación se puede describir muchas variables, pero esta vez sólo se
concentrará en algunas de ellas dado que el énfasis deben ser las variables e indicadores que
presenta el INE en los resultados finales del Censo de Población del año 2012.
En este sentido las variables que se presentan en los resultados finales del Censo Nacional de
Población y Vivienda son básicamente dos, la población que esta alfabetizada y la población
entre 6 a 19 años de edad que asiste a la escuela.
b. Indicadores
Un indicador es una herramienta que ayuda a plantear metas y objetivos, ayuda a la
evaluación de proyectos y hace posible medir el cumplimiento de objetivos constituyéndose
en una herramienta útil para el apoyo a la gestión educativa.
Los indicadores del sector educativo están comprendidos dentro de los indicadores sociales. El
distintivo de los indicadores sociales es que observan el estado de situación de la población,
apuntan a detectar cualidades, desventajas, ventajas, logros o problemas sociales; por lo que a
través de su análisis se puede plantear mejoras en la situación de la población a través del
diseño de políticas, estrategias y programas de acción social. Por ejemplo en el caso del sector
de la educación se observará el estado de situación de la población de alumnos.
Una de las aplicaciones más importantes de los indicadores es que sirve como herramienta
para la Planificación.
9
La Planificación, que debe partir de procesos, es un instrumento de diagnóstico, análisis,
reflexión y toma de decisiones, que permitirá trazar una línea de propósitos para actuar en
consecuencia en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro las
organizaciones e instituciones. Para esto se tiene que tener y desarrollar un sistema de
indicadores que permita tener todos los elementos para planificar.
Los indicadores educativos se clasifican en: indicadores de resultado e indicadores de la
situación actual de la educación, existen otros dos grandes grupos de indicadores, los
financieros y los socio-demográficos, estos últimos son calculados por instituciones ajenas al
ente oficial que es el Ministerio de Educación, pero en este caso los resultados que se
presentan son producto del Censo que tiene como responsable al INE y se pueden relacionar
con los resultados del ME.
En los resultados finales del Censo se mencionan tres indicadores, aunque en el Boletín Oficial
sólo se presentan dos de ellos, i) la Tasa de Alfabetismo, que se obtiene al dividir las variables
de la población 15 años omás que declaran saber leer y escribir, sobre el total de la población
del mismo rango de edad, y ii) la Tasa de Asistencia Escolar, se calcula como el cociente entre
el número de personas de 6 a 19años de edad que asisten a establecimientos de enseñanza
del sistema regular de educación y eltotal de la población en el mismo rango de edad.
Tanto para las variables como para los indicadores hay una desagregación por sexo y
departamento.
4. Principales resultados del Censo 2012
De acuerdo a la publicación del Boletín Oficial realizada en el mes de agosto de la presente gestión
por parte del INE, bajo el título de “Bolivia. Características de Población y Vivienda. Censo Nacional
de Población y Vivienda 2012 - CNPV”, se dio a conocer de forma pública los resultados oficiales de
todo el trabajo realizado alrededor de dos años. De esta publicación se extracta el objetivo general
y los objetivos específicos, retomadas por la CBE, a manera de recapitular el propósito del Censo,
que ha orientado el presente proceso.
Objetivo General
El objetivo general del CNPV 2012 es proporcionar información estadística actualizada sobrelas
características demográficas, económicas, sociales y habitacionales de la población delpaís, útil
para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas, planes y programaspúblicos y privados.
Objetivos Específicos
1. Proporcionar la información actualizada sobre el número de personas y su distribución
espacial, para el estudio del crecimiento de la población total, por áreas urbano-rural, por
departamentos y municipios.
2. Proporcionar la población base para la elaboración de las nuevas estimaciones y
proyecciones de población a nivel nacional y sub nacional.
10
3. Proporcionar la información básica actualizada para el cálculo de indicadores sobre las
características demográficas, sociales, económicas y habitacionales de la población.
4. Proporcionar un marco muestral de viviendas para la realización de encuestas de hogares
por muestreo.
Antes de focalizar la atención en los resultados del Sector de Educación es preciso tomar nota de
los principales resultados poblacionales, los mismos que se extractan de este Boletín Oficial y se
presentan a continuación.
Cuadro No.1 BOLIVIA: POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD DE POBLACIÓN, SEGÚN CENSOS NACIONALES DE
POBLACIÓN 1950, 1976, 1992, 2001 Y 2012
CENSO POBLACIÓN DENSIDAD
(Hab. / km2)
1950 2.704.165 2,46
1976 4.613.486 4,20
1992 6.420.792 5,84
2001 8.274.325 7,53
2012 10.027.254 9,13
Fuente: INE
La población de Bolivia aumentó de algomás de 2,7 millones de habitantes en 1950a más de 10
millones de habitantes en elaño 2012, lo que significa que el tamaño dela población se multiplicó
cerca de cuatroveces durante el periodo de 62 años.
En el periodo inter censal2001-2012, el crecimiento de la poblaciónboliviana alcanzó a poco más
de dosmillones de habitantes.Respecto a la densidad de población delpaís, se puede señalar que,
de manerasimilar al crecimiento de la población, ladensidad aumentó notablemente en elperiodo
1950 – 2012. De hecho, en el año1950 la densidad de población en Boliviaera menor a tres
habitantes por km2, peroen el año 2012 este indicador aumentó a cercade 10 habitantes por km2.
Donde además se observa que los polos opuestos están en los departamentos de Cochabamba
con una densidad poblacional de 31,60 y Pando con 1,73.
Un dato adicional, aunque no se da mucha importancia es la tasa media de crecimiento anual, que
para el periodo intercensal 2001-2012 es de 1,71% la más baja respecto a los otros cuatro
periodos intercensales desde 1950.2 A ello se debe complementar que, el departamento de Pando
a pesar de que su densidad poblacional es la más baja del país, su tasa media de crecimiento
poblacional alcanza a 6,63% siendo la más alta de todos los departamentos y además que el
departamento de Chuquisaca tenga la tasa más baja 0,72%. Comparando con el anterior periodo
censal 1992-2001, eran el departamento de Santa Cruz el que tenía la tasa media de crecimiento
más alta 4.29% y el departamento de Potosí la más baja 1,01%. Esta información refleja cambios
en la dinámica de la población que entre otras dimensiones está relacionado con la economía y las
propuestas de desarrollo locales.
2 Es preciso recordar que los cuatro periodos intercensales se dan desde 1950-1976, 1976-1992, 1992-2001 y 2001-2012.
11
Otro dato a resaltar es la estructura de la población según grandes grupos de edad, donde se
puede advertir haciendo una comparación con el Censo de 2001, que los resultados del Censo
2012 cambian de forma parcial, ya que se fortalecen más los grupos de edad entre 15-64 años y 65
y más, en ese orden y se reduce la proporción del grupo 0-14 años, que en suma significaría que a
pesar de haberse incrementado la población hay una tendencia a tener menos hijos que lo que
sucedía en años anteriores.
a. Resultados del Sector Educación del Censo 2012
Tasa de Alfabetismo
Centrando la atención a los resultados del Sector Educación, se aclara quelas preguntas sobre este
sector que fueron incorporadas en la boleta censal registraban información para obtener los
indicadores de: i) alfabetismo, ii) asistencia escolar y iii) nivel de instrucción. El alfabetismo
considera a la población de 15 años o más, la asistencia escolar a la población de 6 a 19 años y el
nivel de instrucción para toda la población encuestada.
Por consiguiente el resultado para la Tasa de Alfabetismo de Bolivia en el año 2012 alcanza a
94,98%, es decir 6,55 millonesde personas que saben leer y escribir.
En 2012, los departamentos de La Paz, Oruro, Santa Cruz, Beni y Pando registran tasas
dealfabetismo superiores al promedio nacional de 94,98%; sin embargo Chuquisaca,Cochabamba,
Potosí y Tarija presentan tasas inferiores.
Los departamentos de Pando y Santa Cruz registran mayor nivel de alfabetismo, 97,69% y 97,48%
respectivamente; mientras Chuquisaca registra el menor nivel con 88,98% depersonas de 15 años
o más que saben leer y escribir.
Tasa de Analfabetismo
El indicador inverso a la Tasa de Alfabetismo es la Tasa de Analfabetismo que se obtiene al dividir
las variables de la población 15 años omás que declaran que no saber leer y escribir, sobre el total
de la población del mismo rango de edad (puede encontrarse la ficha metodológica en los
Anexos). Estos resultados se obtienen a partir de los resultados de la Tasa de Alfabetismo y se
presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro No.2 BOLIVIA: TASA DE ANALFABETISMO POR GRUPO DE EDAD Y SEXO
CENSO 2012
12
Fuente: INE – CNPV 2012.
Según los datos del INE, la Tasa de Analfabetismo producto del Censo de Población y Vivienda,
como dato oficial para el año 2012 es de 5.02% para todo el país, y además se puede afirmar que
esta tasa es bastante elevada en la población que está en el rango de edad entre 45 a 64 años, y
más aún en los adultos mayores de 65 años.
Por otra parte, analizando los resultados disgregados por sexo se comprueba que son las mujeres
las que a nivel nacional tienen la mayor Tasa de Analfabetismo que los hombres, y la mayor tasa
de todos los resultados para los adultos mayores a 65 años (34.71%). En este punto es preciso
aclarar que el Ministerio de Educación toma los datos oficiales que presenta el INE para este
indicador.
Tasa de Asistencia
Respecto a la Tasa de Asistencia de la población en edad escolar, según el Censo 2012 alcanza a
83,54%. Para el sexo masculino asciende a 83,63% y para el sexo femenino a 83,45%.
La Tasa de Asistencia Escolar para el tramo de edad de 6 a 14 años es mayor al tramo de 15 a 19
años, mostrando que si bien la asistencia en la enseñanza primaria ha alcanzado casi hasta la
universalidad (94%),65% de las personas en edad de hacerlo asiste a la enseñanza secundaria.
Las mayores tasas de asistencia escolar de la población de 6 a 19 años se presentan en los
departamentos de La Paz con 85,88% y Oruro con 85,23%; las menores tasas se presentan en
Pando y Chuquisaca, con 80,26% y 80,81% respectivamente.
En la mayoría de los departamentos, la Tasa de Asistencia Escolar de los hombres es mayor que de
las mujeres, excepto en Tarija, Beni y Pando, donde la Tasa de Asistencia Escolar de la población
femenina es mayor a la masculina. Ya que el reto es que exista igualdad porque en ambos casos la
tendencia muestra un proceso de “exclusión”. Según la Ley 070; Art. 4. inc.2, entre los fines de la
educación esta formar integral y equitativamente a mujeres y hombres..”
Un aspecto a resaltar es que el CNPV 2012 incorporó por primera vez una pregunta referida a la
Tasa de Asistencia Escolar al nivel pre escolar de la población de 4 a 5 años. Este indicador muestra
que 40,81% de los niños y niñas reciben este tipo de formación; la diferencia por sexo muestra una
mayor Tasa de Asistencia para niñas en relación a los niños, 41,38% y 40,26%, respectivamente, tal
CENSO Y GRUPO DE EDAD
Total Hombres Mujeres
CENSO 2012 5.02% 2.51% 7.46%
Adolescentes (15 - 18) 0.57% 0.52% 0.63%
Jóvenes (19 – 25) 0.76% 0.56% 0.96%
Adultos (26 – 44) 2.11% 1.04% 3.14%
Adultos (45 – 64) 8.46% 3.71% 13.08%
Adultos mayores (65 o más) 24.82% 13.64% 34.71%
TASA DE ANALFABETISMO
13
cual se puede visibilizar en el cuadro siguiente. Además, esto significa que la cobertura no alcanza
ni a la mitad de la población de este rango de edad, pero que además una de las dificultades son
las condiciones subjetivas y materiales y culturales que existe para el cumplimiento de este
derecho humano en la primera infancia.
Cuadro No. 3
BOLIVIA: NÚMERO DE PERSONAS DE 4 A 5 AÑOS DE EDAD POR ASISTENCIA PRE-ESCOLAR Y
SEXO, SEGÚN DEPARTAMENTO, CENSO 2012
Fuente: INE – CNPV 2012.
Con toda esta información presentada respecto a los resultados del CNPV 2012, se realiza el
análisis comparativo entre los dos últimos Censos (refiriéndose al CNPV 2001) en el siguiente
punto, donde además se podrá verificar estos resultados enunciados de forma literal ya que se
muestran los cuadros respectivos con los resultados, para hacer la comparación y el análisis
pertinente por cada uno de los indicadores.
5. Análisis comparativo de los resultados entre los Censos 2001 – 2012
Tasa de Alfabetismo
Para iniciar el análisis comparativo es preciso remitirse al cuadro oficial que presenta el INE, de los
resultados de los dos Censos, para el indicador de la Tasa de Alfabetismo, que se muestra a
continuación.
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
TOTAL 406,573 208,409 198,164 240,666 124,498 116,168 165,907 83,911 81,996
Chuquisaca 23,571 11,881 11,690 14,590 7,373 7,217 8,981 4,508 4,473
LaPaz 103,411 52,595 50,816 64,040 32,909 31,131 39,371 19,686 19,685
Cochabamba 71,269 36,816 34,453 42,137 21,973 20,164 29,132 14,843 14,289
Oruro 19,279 9,927 9,352 11,008 5,709 5,299 8,271 4,218 4,053
Potosí 36,636 18,658 17,978 21,576 10,967 10,609 15,060 7,691 7,369
Tarija 17,738 9,081 8,657 9,179 4,824 4,355 8,559 4,257 4,302
SantaCruz 108,379 55,821 52,558 61,871 32,185 29,686 46,508 23,636 22,872
Beni 20,744 10,752 9,992 13,063 6,871 6,192 7,681 3,881 3,800
Pando 5,546 2,878 2,668 3,202 1,687 1,515 2,344 1,191 1,153
TOTAL NO ASISTE ASISTE A PRE - ESCOLAR DEPARTAMENTO
14
Cuadro No. 4
BOLIVIA: POBLACIÓN DE 15 AÑOS O MÁS DE EDAD Y TASA DE ALFABETISMO POR SEXO, SEGÚN
CENSO Y GRUPO DE EDAD, CENSOS DE 2001 Y 2012
Fuente: INE – CNPV 2012.
De acuerdo a los dos últimos censos realizados en 2001 y 2012, la tasa refleja un evidente
incremento de población alfabeta. Asimismo, la Tasa de Alfabetismo por sexo muestra mayor
incremento en la población femenina con relación a la masculina; en el periodo 2001 a 2012, la
Tasa de Alfabetismo de las mujeres aumentó en 11,89 puntos mientras que el de los hombres sólo
aumentó en 4,43 puntos porcentuales. Estos datos se obtienen al hacer la diferencia entre el dato
del año 2012 menos el dato del año 2001.
Comparando los dos últimos censos por departamento, el departamento que presenta mayor
aumento del nivel de Alfabetismo es Potosí, de 71,58% en 2001 a 89,19% el año 2012, con un
incremento de 17,61 puntos porcentuales; seguido del departamento de Chuquisaca que
registraba 73,03% en 2001 aumenta a 88,98% el 2012, con un incremento de 15,95 puntos
porcentuales.
Mientras que el departamento con menor incremento es Santa Cruz, de 92,74% en 2001 a 97,48%
en el año 2012, con diferencia de 4,74 puntos porcentuales. Tal cual se puede constatar en el
cuadro siguiente que muestra estos resultados por departamento.
Cuadro No.5
BOLIVIA: TASA DE ALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS O MÁS DE EDAD POR CENSO Y
SEXO, SEGÚN DEPARTAMENTO, CENSOS 2001 Y 2012
DIFERENCIA
HOMBRE – MUJER
Total Hombres Mujeres
CENSO 2001 5,047,139 2,469,749 2,577,390 86.72% 93.06% 80.65% 12.41
Adolescentes (15 - 18) 708,379 357,265 351,114 98.00% 98.77% 97.21% 1.56
Jóvenes (19 – 25) 1,077,831 528,424 549,407 96.58% 98.25% 94.97% 3.28
Adultos (26 – 44) 1,866,180 910,998 955,182 91.71% 96.43% 87.21% 9.22
Adultos (45 – 64) 985,608 488,419 497,189 74.44% 87.39% 61.73% 25.66
Adultos mayores (65 o más) 409,141 184,643 224,498 48.08% 65.51% 33.74% 31.77
CENSO 2012 6,899,378 3,398,339 3,501,039 94.98% 97.49% 92.54% 4.94
Adolescentes (15 - 18) 858,054 436,633 421,421 99.43% 99.48% 99.37% 0.11
Jóvenes (19 – 25) 1,365,098 681,578 683,520 99.24% 99.44% 99.04% 0.4
Adultos (26 – 44) 2,592,922 1,266,812 1,326,110 97.89% 98.96% 96.86% 2.1
Adultos (45 – 64) 1,471,290 725,995 745,295 91.54% 96.29% 86.92% 9.36
Adultos mayores (65 o más) 612,014 287,321 324,693 75.18% 86.36% 65.29% 21.07
CENSO Y GRUPO DE EDAD
Hombres Mujeres TASA DE ALFABETISMO
POBLACIÓN DE 15 AÑOS O MÁS DE EDAD
TOTAL
15
Fuente: INE – CNPV 2012.
Tasa de Analfabetismo
Complementariamente a lo que se presentó en el punto 4.a respecto a los resultados del CNPV
2012 para el sector de Educación, y además para hacer una comparación y análisis respectivo se
presenta a continuación un cuadro con los resultados del indicador de la Tasa de Analfabetismo de
los dos Censos 2001 y 2012.
Cuadro No. 6
BOLIVIA: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS O MÁS DE EDAD
POR CENSOS Y GRUPO DE EDAD, CENSOS 2001 Y 2012
Fuente: Elaboración propia con base a los datos del INE – CNPV 2012.
Hay dos resultados que sobresalen, el primero y más visible la reducción de la Tasa de
Analfabetismo de las mujeres (11,89 puntos porcentuales) y segundo que la mayor reducción se
da en las tasas del grupo de población de adultos mayores a 45 años, si bien es cierto que las
mayores tasas de Analfabetismo están concentradas en estos grupos, también se refleja que las
acciones ejecutadas han influido en la disminución de éstas.
Tasa de Asistencia
TOTAL Hombres Mujeres Diferencia
hombre-
mujer
TOTAL Hombres Mujeres Diferencia
hombre-
mujer
TOTAL 86.72% 93.06% 80.65% 12.41 94.98% 97.49% 92.54% 4.94
Chuquisaca 73.03% 81.62% 65.21% 65.21 88.98% 93.35% 84.86% 8.49
La Paz 88.61% 95.15% 82.44% 82.44 95.37% 97.66% 93.16% 4.5
Cochabamba 85.47% 92.58% 78.84% 78.84 94.38% 97.58% 91.39% 6.19
Oruro 89.39% 96.42% 82.71% 82.71 96.10% 98.80% 93.57% 5.23
Potosí 71.58% 84.64% 60.03% 60.03 89.19% 95.08% 83.62% 11.46
Tarija 85.90% 92.09% 79.91% 79.91 94.37% 96.96% 91.86% 5.1
Santa Cruz 92.74% 95.74% 89.74% 89.74 97.48% 98.56% 96.39% 2.17
Beni 91.12% 93.82% 88.14% 88.14 96.90% 97.80% 95.94% 1.86
Pando 89.63% 92.11% 86.25% 86.25 97.69% 98.30% 96.94% 1.36
DEPARTAMENTO CENSO 2001 CENSO 2012
GRUPO DE EDAD Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 13.28% 6.94% 19.35% 5.02% 2.51% 7.46%
Adolescentes (15 - 18) 2.00% 1.23% 2.79% 0.57% 0.52% 0.63%
Jóvenes (19 – 25) 3.42% 1.75% 5.03% 0.76% 0.56% 0.96%
Adultos (26 – 44) 8.29% 3.57% 12.79% 2.11% 1.04% 3.14%
Adultos (45 – 64) 25.56% 12.61% 38.27% 8.46% 3.71% 13.08%
Adultos mayores (65 o más) 51.92% 34.49% 66.26% 24.82% 13.64% 34.71%
2001 2012
16
Respecto a la Tasa de Asistencia Escolar, se puede observar a través de los dos últimos censos que
la misma marcha en ascenso y la diferencia entre hombres y mujeres disminuye.
Cuadro No. 7
BOLIVIA: POBLACIÓN DE 6 A 19 AÑOS DE EDAD Y TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR POR SEXO SEGÚN CENSO Y GRUPO DE EDAD ESCOLAR, CENSOS DE 2001 Y 2012
Fuente: INE – CNPV 2012.
Esta diferencia de la Tasa de Asistencia Escolar, entre hombres y mujeres en el año 2001 era de
2,73 puntos porcentuales y para el año 2012 cae a 0,17 puntos porcentuales, es decir, esta
diferencia se reduce debido a la mayor asistencia de la población femenina en edad escolar.
Por otra parte, es importante resaltar que esta reducción de la diferencia entre hombres y mujeres
se da primero por el incremento en la Tasa de Asistencia en el rango de edad entre los 15 y 19
años, la misma que se incrementa en 10,2 puntos porcentuales, producto del incremento por
sexo, pero con una diferencia a favor de las mujeres ya que son éstas las que incrementan en
12,47 puntos porcentuales respecto al Censo del año 2001, es significativo relacionar que este
rango de edad responde al nivel de educación secundaria.
Asimismo, en los últimos dos censos, el departamento que presenta mayor incremento en
Asistencia Escolar es Pando de 70,17% en 2001 sube a 80,26% el año 2012, con incremento de
10,09 puntos porcentuales; mientras que el departamento con menor incremento es Oruro, de
83,33% en 2001 a 85,23% el año 2012, con diferencia de 1,90 puntos porcentuales.
Cuadro No. 8
BOLIVIA: TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACIÓN DE 6 A 19 AÑOS DE EDAD,
CENSOS DE 2001 Y 2012
Total Hombres Mujeres
CENSO 2001 2,746,050 1,393,403 1,352,647 79.71% 81.05% 78.32% 2.73
6 – 14 años 1,875,932 955,715 920,217 91.41% 91.99% 90.82% 1.17
15 – 19 años 870,118 437,688 432,430 54.46% 57.16% 51.73% 5.43
CENSO 2012 2,958,202 1,513,677 1,444,525 83.54% 83.63% 83.45% 0.17
6 – 14 años 1,899,878 976,927 922,951 94.06% 93.81% 94.34% -0.53
15 – 19 años 1,058,324 536,750 521,574 64.66% 65.10% 64.20% 0.91
CENSO Y GRUPO
DE EDAD Hombres Mujeres TASA DE ASISTENCIA TOTAL DIFERENCIA
HOMBRE –
MUJER
POBLACIÓN DE 6 A 19 AÑOS
17
Fuente: INE – CNPV 2012.
Al realizar el análisis por sexo para cada uno de los departamentos, se encuentra que es
efectivamente el departamento de Pando en el que se ha incrementado más la Tasa de Asistencia,
tanto para hombres como para mujeres. Pero específicamente para el caso de las mujeres no se
debe dejar de lado el incremento que han tenido los departamentos de Chuquisaca, Potosí y Tarija
(9,34, 7,47 y 6,78 puntos porcentuales), orden descendente posterior al departamento de Pando.
Y por el otro lado, si bien es el departamento de Oruro que tiene la el incremento más bajo, se
confirma también para los hombres, sin dejar de lado a los departamentos de La Paz y Santa Cruz
(1,07 y 1,63 puntos porcentuales respectivamente) que siguen en orden ascendente al
departamento de Oruro.
6. Un análisis adicional y la relación con los datos oficiales del ME
En primera instancia se efectuará un análisis de los resultados del indicador de Analfabetismo, por
cuanto es la parte complementaria del Alfabetismo, como ya se explicó en los párrafos anteriores
cuando se presentó los resultados del Censo 2012.
En este sentido es preciso recordar que, el Programa Nacional de Alfabetización (PNA) “Yo Sí
Puedo” fue uno de los primeros programas educativos implementados durante la primera gestión
de Gobierno de Evo Morales Ayma. El PNA fue establecido por Decreto Supremo N◦28675 el 13 de
abril de 2006 con el objetivo de “erradicar el analfabetismo” en el país. Este Decreto Supremo
también estableció que el programa reciba asistencia técnica de la República de Cuba en el diseño
e implementación dentro del país y dispuso que todas las entidades públicas estén obligadas a
colaborar con las autoridades nacionales y cubanas para el cumplimiento de los objetivos del
programa. El programa fue ejecutado bajo tuición del Ministerio de Educación que estableció
como unidad ejecutora a la Dirección de Alfabetización dependiente del Vice-Ministerio de
Educación Escolarizada y Alfabetización.
Al revisar la información presentada como número de personas alfabetas y el respectivo
porcentaje de Alfabetismo, se decidió comprobar el denominador, es decir el número total de
DEPARTAMENTO
TOTAL Hombres Mujeres Diferencia
hombre-
mujer
TOTAL Hombres Mujeres Diferencia
hombre-
mujer
TOTAL 79.71% 81.05% 78.32% 2.73 83.54% 83.63% 83.45% 0.17
Chuquisaca 73.42% 75.34% 71.47% 3.87 80.84% 80.86% 80.81% 0.04
La Paz 83.25% 85.25% 81.21% 4.04 85.88% 86.32% 85.43% 0.89
Cochabamba 78.54% 80.05% 76.99% 3.06 83.80% 84.20% 83.37% 0.84
Oruro 83.33% 84.68% 81.92% 2.76 85.23% 85.58% 84.85% 0.72
Potosí 78.93% 82.13% 75.65% 6.48 84.23% 85.30% 83.12% 2.18
Tarija 74.91% 74.50% 75.33% -0.83 81.03% 80.00% 82.11% -2.11
Santa Cruz 79.53% 80.06% 78.99% 1.07 82.05% 81.69% 82.42% -0.73
Beni 77.52% 77.07% 78.01% -0.94 82.47% 81.74% 83.28% -1.54
Pando 70.17% 68.81% 71.69% -2.88 80.26% 78.27% 82.53% -4.25
CENSO 2012 CENSO 2001
18
personas comprendidas entre los 15 y más años. Este dato fue obtenido restando de total de la
población es decir 10,027,254, menos la población en los rangos de edad entre 0-4, 5-9 y 10-14
años, lo que dio el resultado de 6,916,732 que representan al total de la población de 15 años y
más del país.
Sí a la última cifra se multiplica el porcentaje de Alfabetismo que se presenta en el cuadro 5 para
el año 2012 nos da el valor de 6.569.512, que no coincide con el valor del cuadro que es 6.899.378,
encontrándose una diferencia de 329,866 que están consideradas como alfabetas pero que no
resultan haciendo la operación simple de aplicar el porcentaje de Alfabetismo respecto a la
población de 15 años y más.
Esta resulta ser la primera interrogante, al parecer hay alguna información adicional que no se
estuviera tomando en cuenta, o bien debe existir una explicación de donde salen esas cifras ya
que con dos operaciones sencillas, utilizando los mismos resultados no es posible obtener los
resultados que se muestran en los cuadros finales y que han sido presentados por el INE en su
boletín oficial.
Asimismo, una investigación no publicada realizada en el año 2012 presenta que la meta
establecida para erradicar el Analfabetismo era llegar a 823.856 personas, en agosto del año 2008
se registra que se había alcanzado a 760.846, es decir un 92.4% de cobertura. Comparando esta
última cifra con el resultado del CNPV 2012 es que aún existen 347.220 personas de 15 y más años
que son Analfabetas, si se divide esta cantidad de personas Analfabetas entre la meta ya alcanzada
en el año 2008, significaría que 46% de las personas que ya formaban parte de la meta lograda en
agosto de ese año aún continúan siendo Analfabetas, siendo este resultado otra interrogante que
debe ser analizada con detenimiento e indagar sobre las posibles causas de este efecto.
Respecto a los resultados que comprenden a la educación formal, a continuación se describe las
variables que hacen relación a los resultados presentados en el CNPV 2012.
Alumnos Inscritos
Número de alumnos que se registraron en el libro de inscripciones de la unidad educativa durante
la gestión escolar y que comprende a los alumnos nuevos, repitentes y extemporáneos, menos
aquellos alumnos que no se incorporaron y/o se trasladaron de unidad educativa.
Grafico No. 1 Evolución de los Alumnos inscritos por Nivel de Educación, 2000-2012
19
Fuente: Elaborado con base a la Información oficial del ME.
Cuadro No. 9 Alumnos Inscritos por Departamento, 2000-2012
Fuente: Elaborado con base a la Información oficial del ME.
Grafico No. 1 Alumnos Inscritos por departamento, 2000 y 2012
215,602 241,312280,057
1,461,816
1,920,728
1,361,227
800,107630,593
1,078,672
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
BOLIVIA 2,477,525 2,534,599 2,634,436 2,679,197 2,750,559 2,792,164 2,792,633 2,801,973 2,797,908 2,745,013 2,712,740 2,707,810 2,719,956
CHUQUISACA 146,426 150,222 156,147 157,797 163,547 164,962 166,227 167,668 165,907 164,742 160,995 159,223 157,739
LA PAZ 710,216 714,918 744,679 754,334 779,161 781,265 773,910 750,744 742,643 723,839 719,428 717,389 718,522
COCHABAMBA 420,776 431,980 448,974 457,084 468,265 478,880 486,458 493,832 499,031 495,163 495,599 499,774 504,049
ORURO 122,075 124,940 127,932 128,234 129,846 130,504 131,715 130,301 128,952 125,099 122,394 122,457 124,652
POTOSÍ 219,171 222,500 229,349 232,757 236,861 236,933 240,753 242,888 241,936 229,615 226,078 223,217 222,206
TARIJA 111,283 113,168 118,347 118,560 122,656 127,412 125,561 131,942 129,786 127,542 126,479 124,568 124,542
SANTA CRUZ 616,374 641,325 664,330 685,867 703,011 719,819 714,972 726,236 729,406 719,907 704,397 705,426 710,990
BENI 116,762 120,280 127,697 127,445 129,618 133,693 132,875 136,232 136,226 135,412 133,273 131,210 131,389
PANDO 14,442 15,266 16,981 17,119 17,594 18,696 20,162 22,130 24,021 23,694 24,097 24,546 25,867
20122007 2008 2009 2010 2011(1)2002 2003 2004 2005 2006DEPARTAMENTO 2000 2001
20
Fuente: Elaborado con base a la Información oficial del ME.
Grafico No. 3 Porcentaje de Participación de Alumnos Inscritos por sexo
Fuente: Elaborado con base a la Información oficial del ME.
Si bien la tendencia de los alumnos inscritos es creciente para todos los niveles de
educación formal, es preciso nombrar dos años el 2006 y el 2011 como puntos clave, ya
que el año 2006 se pone énfasis al RUDE (Registro Único de Estudiantes) como base
fundamental para la recopilación de alumnos reemplazando a otro subsistema de registro
del SIE, y el año 2011 porque se cambia el registro de alumnos de los niveles de educación
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
146,426
710,216
420,776
122,075
219,171
111,283
616,374
116,762
14,442
2000 2012
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(1) 2012
48.3% 48.3% 48.4% 48.4% 48.5% 48.6% 48.7% 48.8% 48.8% 48.8% 48.8% 48.9% 48.6%
51.7% 51.7% 51.6% 51.6% 51.5% 51.4% 51.3% 51.2% 51.2% 51.2% 51.2% 51.1% 51.4%
Mujer Hombre
21
primaria y secundaria bajo la nueva estructura curricular, es decir los seis primeros grados
de primaria y los siguientes seis grados del nivel secundario.
Por otra parte, cuando se observa la composición por departamento, haciendo una comparación
entre los años 2000 y 2012, la misma responde directamente a la concentración de la población
siendo el eje central lo predominante (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba) es así que esta estructura
se ha mantenido durante el periodo donde además destaca el departamento de Potosí por ser el
cuarto departamento después de Cochabamba en concentrar la mayor cantidad de alumnos
inscritos.
Por último, un dato que es significativo presentar es la composición de los alumnos inscritos por
sexo para el periodo 2000-2012, donde se percibe que el mismo no ha tenido un cambio
trascendental, aún siguen siendo los hombres quienes tienen el 51% de representatividad, pero sí
se nota un leve incremento de 0,6 puntos porcentuales hasta el año 2011 que luego se reduce en
0,3 puntos porcentuales al año 2012.
En este apartado se puede presentar una comparación de algunos datos similares sólo con la
finalidad de comprender los resultados finales y oficiales presentados tanto por el INE como por el
ME, se trata de la cantidad de alumnos inscritos (se denomina así a esta variable porque se refiere
a la cantidad de alumnos que están en el libro de registro de la escuela) por una parte y los
alumnos asistentes (se denomina así a esta variable porque el día del Censo se hace el conteo
respectivo según la pregunta a las personas de si el niño asiste o no a clases) por otra, para los
años 2001 y 2012.
Cuadro No. 10 Comparación de Alumnos Inscritos, 2001-2012
Fuente: Elaboración propia con base a los datos del INE – CNPV 2012 y ME.
Antes de describir ambos resultados es substancial hacer notar que esta diferencia, a favor de los
datos del Censo, ya que la cantidad es mayor que los registros del ME, se puede explicar
considerando que los datos del CNPV 2012 no especifican que las personas que dicen asistir a
educación regular comprende además a los estudiantes de educación alternativa, por consiguiente
esta diferencia puede llegar a representar esta población. Este análisis podrá ser absuelto cuando
se presenten los datos desagregados de los alumnos asistentes por nivel y modalidad de
educación. Por tanto para acercar y comparar ambos resultados se ha tomado sólo a los alumnos
inscritos de los niveles de educación primaria más secundaria, considerando además que el rango
de edad no está limitado para el nivel secundario ya que se puede encontrar alumnos por encima
AÑO PRIM + SECRESULT. CNPV
2012DIFERENCIAS
2001 2,316,362 2,746,050 429,688
2012 2,439,899 2,958,202 518,303
% de
Incremento 5.3% 7.7%
22
de los 17 años de edad, hasta los 22 ó 23 años. Mientras que los datos de los alumnos asistentes
del CNPV se refiere al rango de edad entre los 6 a 19 años de edad.
Pero lo que sí se puede comentar es el porcentaje de incremento que tiene cada una de las
variables, es cierto que existe una diferencia entre alumnos inscritos y alumnos asistentes, si bien
los primeros son aquellos que están registrados en el libro de inscripciones, tienden a tener un
comportamiento singular durante la gestión, esto quiere decir que algunos alumnos dejan de
asistir a clases o cambian de escuela, mientras que los alumnos asistentes (dato del Censo) son
aquellos que el día de la aplicación de las boletas del Censo contestaron que sí asisten a un
establecimiento educativo, siendo probable que ya no lo hagan en un periodo de tiempo atrás, o
bien que podrían dejar la escuela en un futuro próximo. Con estas salvedades se debe tomar nota
de las tasas de incremento, donde a simple vista resalta el aumento de los alumnos que asisten a
la escuela por encima de los alumnos inscritos en 2,4 puntos porcentuales.
El cuestionamiento que queda es indagar porque existe esta diferencia, ya que en sí está claro que
hubo un incremento en la cantidad de alumnos que hoy en día forman parte del sistema
educativo, pero al disgregar por modalidad y nivel de educación se puede precisar donde se dieron
los mayores incrementos y de esa forma aproximar a las verdaderas razones de estos aumentos de
alumnos en las escuelas regulares o de educación alternativa.
Al dato anterior se puede complementar con la comparación de los alumnos inscritos para el nivel
Inicial según el ME y los datos de alumnos asistentes que reporta el INE según el CNPV.
Cuadro No. 11 Comparación de Alumnos Inscritos nivel Inicial- 2012
Fuente: Elaboración propia con base a los datos del INE – CNPV 2012 y ME.
Del cuadro anterior se puede observar que, a diferencia de los datos presentados para los niveles
de educación primaria y secundaria, tomando en cuenta las salvedades que se explicitaron, para
este nivel de educación la diferencia es a favor de los datos del ME donde se registra un 40% más
de alumnos que están en la escuela con relación a aquellos que por el Censo aseveran que sí
forman parte de la educación Pre-escolar, no se debe olvidar que para la obtención de este dato
fue consultado el jefe o jefa del hogar, lo que deja una interrogante porque ambos datos se
refieren a la población entre 4 y 5 años de edad.
Alumnos Promovidos
Fuente 2012
CNPV Asiste a Pre-Escolar 165,907
ME Alumnos inscritos nivel Inicial 280,057
Diferencia -114,150
Descripción
23
Es el número de alumnos que cumplieron todos los requisitos exigidos para aprobar el curso al
cual se inscribieron en una gestión dada y que en la siguiente gestión están calificados para
inscribirse al curso inmediato superior.
Grafico No. 4 Alumnos Promovidos por Nivel de Educación, 2000-2012
Fuente: Elaborado con base a la Información oficial del ME.
Si bien la tendencia es igual que los alumnos inscritos, se observa que el año 2006 existe una leve
disminución en el nivel de educación secundaria para posteriormente estabilizarse en los años
siguientes, y que a partir del año 2011 según la nueva estructura curricular se dividen los alumnos
en seis grados los niveles de educación primaria y secundaria.
Alumnos reprobados
Aquellos alumnos que no cumplieron los requisitos exigidos para aprobar el curso al cual se
inscribieron en una gestión dada y que, por lo tanto, deberán repetir el curso.
Grafico No. 5 Alumnos Reprobados por Nivel de Educación, 2000-2012
200,552 226,414 273,702
1,326,213 1,695,999
1,267,883
674,343
525,956 964,826
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
24
Fuente: Elaborado con base a la Información oficial del ME.
El gráfico 5 valida objetivamente lo que sucedió cuando se hizo referencia a un cambio en el
comportamiento de los alumnos promovidos entre los años 2005 y 2006, ya que es mucho más
evidente que hubo un giro en la tendencia de los alumnos reprobados que debe estar ligado a los
cambios de política de gobierno cuando se deja de lado la aplicación de la Ley 1565 de Reforma
Educativa y se retorna al modelo anterior, aún con este incidente la tendencia continúa siendo
descendente a partir de la gestión 2006, pero se reorganiza a partir del año 2011 bajo la nueva
estructura curricular. Además se aclara que para esta variable no se muestran datos de los
alumnos del nivel inicial ya que no se da la reprobación para este nivel.
Alumnos retirados
Son los alumnos que se inscribieron en una unidad educativa, asistieron a clases por un tiempo y
que luego abandonaron la unidad educativa durante la gestión escolar.
Grafico No. 6 Alumnos que abandonaron por Nivel de Educación, 2000-2012
54,788 50,96370,319
60,597
50,963
71,106
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PRIMARIA SECUNDARIA
25
Fuente: Elaborado con base a la Información oficial del ME.
En este punto es importante dar a conocer que la matrícula o los alumnos inscritos se compone de
la suma de los alumnos promovidos, reprobados y retirados, porque el comportamiento de la
matrícula puede tener una tendencia diferente a la que tiene cada una de las variables que la
componen.
Con esta advertencia, se muestra que la tendencia de los alumnos que abandonaron la escuela ha
sido siempre decreciente en el periodo 2000 a 2012, aunque sólo entre los dos últimos años se
observe un incremento del número de alumnos que abandonan la escuela.
Complementariamente, a continuación se presentan cuatro indicadores representativos de la
educación, que además pueden ser comparados con los resultados del Censo 2012 o bien
coadyuvarán en la explicación de su comportamiento en el periodo para terminar relacionándolos
con los datos oficiales del CNPV 2012.
Cobertura Bruta
Se define como el porcentaje de alumnos inscritos en determinado nivel de educación (inicial,
primaria o secundaria), en relación a la población total en edad de asistir a dicho nivel.
Grafico No. 7 Tasa de Cobertura Bruta por Nivel de Educación, 2000-2011
15,050 14,8986,355
80,815
109,576
23,025
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
200,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
26
Fuente: Elaborado con información del Anuario Estadístico 2008 del INE
Del gráfico anterior se puede apreciar que la tendencia del indicador es descendente para el nivel
primario y sólo entre el 2008 a 2009 para los otros dos niveles de educación, ya que éstos se
recuperan a partir del año 2010. Entre las explicaciones que se tiene para este comportamiento es
la proyección de la población realizada por el Instituto Nacional de Estadística (INE) así como la
confirmación de la matrícula a través de la operativización del Registro Único de Estudiantes
(RUDE) que ejecuta el ME.
Por otra parte, así como recomendar que los resultados presentados sean vistos con detenimiento
dado que se debe esclarecer este comportamiento, se advierte además que sólo es posible
presentar esta información oficial ya que el ME sólo publica en la página web información de este
indicador hasta el año 2011.
Tomando en cuenta las advertencias escritas en párrafos anteriores se presenta en el siguiente
cuadro un ejercicio estimado de la tasa de cobertura agregando los niveles de educación primaria
más secundaria, al igual que se realizó para los alumnos matriculados aproximando el indicador de
cobertura con la tasa de asistencia que se presenta en los resultados del Censo. Pero se reitera
que se debe tener presente que existe una diferencia en la definición de las variables de alumnos
inscritos y alumnos asistentes, ambos forman parte de cada uno de los indicadores, tanto de la
cobertura bruta como de la tasa de asistencia.
Cuadro No. 12 Comparación de Indicador de Cobertura Bruta y Tasa de Asistencia
45.6% 48.6% 49.8%
111.5%106.3%
93.1%
72.1%
80.8%76.2%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
120.0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
inicial primaria secundaria
27
Fuente: Elaboración propia con base a los datos del INE – CNPV 2012 y ME.
Aunque se trata de dos indicadores que se construyen con variables diferentes, éstos son similares
por cuanto representan la capacidad de atención de parte del sistema educativo, con esta
justificación se presentan los resultados, uno de forma oficial por cuanto es el resultado
presentado por el INE obtenido del CNPV 2012, que incluye el dato del Censo del año 2001 y el
otro un ejercicio estimado a partir de los datos oficiales presentados por el ME, lo que sí se debe
conocer es que se trata de un ejercicio estimado por cuanto el indicador sólo se presenta por nivel
de educación no un agregado para los dos niveles, es decir primaria y secundaria, para ello se han
realizado ejercicios combinando el número de alumnos inscritos y las tasas de cobertura ambos
por nivel de educación.
De los resultados presentados se puede advertir que, hay un decrecimiento en la tasa de
cobertura bruta (de 93.7% en 2001 a 84.9% en el año 2011), que a pesar de enlazarse con el año
2012 con la Tasa de Asistencia, es diferente entre ambos, en otras palabras la cobertura bruta
tiene tendencia decreciente y la tasa de asistencia tiene una tendencia creciente (79.7% el año
2001 a 83.5% el 2012), además los puntos porcentuales que se presentan en cada uno de ellos
muestra que, mientras la cobertura se reduce en 8,7 puntos porcentuales el incremento en la tasa
de asistencia es sólo de 3,8 puntos porcentuales.
Del mismo modo ocurre para el nivel inicial, ya que con los datos presentados en el cuadro 8,
donde se observa el número de alumnos que asegura asistir al nivel pre-escolar, es posible
obtener la tasa de asistencia para el nivel inicial, como se advierte en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 13 Tasa de Asistencia para el nivel Inicial - 2012
Cobertura Bruta
estimada
(Prim+Sec)
Tasa de
Asistencia
(6-19 años)
Año Fuente ME.Fuente CNPV
2012
2001 93.7% 79.7%
2011 84.9%
2012 83.5%
28
Fuente: INE – CNPV 2012.
De igual forma es posible obtener una aproximación de la tasa de Cobertura Bruta para el nivel
inicial, tomando en cuenta la población entre 4 y 5 años de edad y el número de alumnos inscritos
en este nivel.
Cuadro No. 14 Tasa de Cobertura Bruta estimada para el nivel Inicial - 2012
Fuente: Elaboración propia con base a los datos del INE – CNPV 2012 y ME.
A la diferencia que se puede observar a simple vista entre ambos indicadores (28,1 puntos
porcentuales), que ya se había mencionado entre el número de alumnos inscritos y alumnos
asistentes, se suma además que la tasa de cobertura bruta del nivel inicial para el año 2011
alcanza a 49.8% (publicado oficialmente en la página web del Ministerio de Educación), aún siendo
que se considera dos variables distintas, alumnos asistentes y matriculados, las diferencias que se
presentan llaman la atención por cuanto no hay una cercanía en los datos, llevando a otra
interrogante en el sentido de qué fue lo que se entendió al momento de efectuar la pregunta de si
el niño asiste o no a un establecimiento educativo.
Tasa de Promoción
Se define como la proporción de alumnos efectivos que aprobaron el grado que cursaban y fueron
promovidos al grado inmediato superior.
Total Hombres Mujeres
TOTAL 40.8% 40.3% 41.4%
Chuquisaca 38.1% 37.9% 38.3%
LaPaz 38.1% 37.4% 38.7%
Cochabamba 40.9% 40.3% 41.5%
Oruro 42.9% 42.5% 43.3%
Potosí 41.1% 41.2% 41.0%
Tarija 48.3% 46.9% 49.7%
SantaCruz 42.9% 42.3% 43.5%
Beni 37.0% 36.1% 38.0%
Pando 42.3% 41.4% 43.2%
DEPARTAMENTO TASA DE ASISTENCIA A PRE - ESCOLAR
Descripción 2012
Población Total - INE 406,573
Inscritos Inicial - ME 280,057
Cobertura Bruta 68.9%
29
Grafico No. 82 Tasa de Promoción por nivel de Educación 2000-2012
Fuente: Elaborado con base a la Información oficial del ME.
Con relación a la tasa de promoción por nivel de educación se puede advertir que la tendencia del
nivel secundario es creciente a partir del año 2006, también para el nivel inicial, pero para el nivel
primario hubo una disminución entre los años 2005 a 2006, este fenómeno podría estar
relacionado al desconocimiento de la Ley de Educación que reglamentaba su accionar en ese
periodo, ya que es de conocimiento que nuestro país paso por problemas estructurales en esas
fechas, es así que se tomó la decisión de retomar la antigua modalidad curricular (que estaba
basada en la Ley 1565) hasta la aprobación de la nueva Ley de Educación (Avelino Siñani – Elizardo
Pérez - 070) e implementación de la nueva estructura curricular, a partir de ello es que pasa a ser
creciente.
Tasa de Reprobación
Se define como la proporción de alumnos efectivos, matriculados en determinado grado, que no
han sido promovidos al grado inmediato superior.
93.0%93.8%
97.7%
90.7%
88.3%
93.1%
84.3%
83.4%
89.4%
75.0%
80.0%
85.0%
90.0%
95.0%
100.0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
30
Grafico No.9 Tasa de Reprobación por nivel de Educación, 2000-2012
Fuente: Elaborado con base a la Información oficial del ME.
Al igual que las variables que componen la matrícula3, explicado en la sección anterior, ocurre lo
propio con las tasas de reprobación, promoción y deserción, pero en este caso la suma de estos
resultados debe ser igual a 100%, no mayor ni menor a éste, por ello es que esta
complementariedad se explica cuando uno se incrementa, otro puede disminuir. Esta explicación
se observa en la tasa de reprobación para el nivel primario entre los años 2005 y 2006, 2010 y
2011 cuando incrementa la tasa de reprobación, ocurre lo contrario con la tasa de promoción que
disminuye, mientras que para el nivel secundario si bien la tendencia de la tasa de reprobación
también es a la disminución, existen años donde se vuelven a incrementar pero en proporciones
más pequeñas.
Tasa de Deserción o Abandono
Se define como la proporción de alumnos matriculados en un grado determinado y que dejaron de
asistir a la escuela durante la gestión.
3 La matrícula es la suma de las variables de promovidos, reprobados y los que abandonan la escuela durante la gestión.
3.7%
2.7%
5.2%
7.6%8.1%
6.6%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
9.0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PRIMARIA SECUNDARIA
31
Grafico No. 103 Tasa de Abandono por nivel de Educación, 2000-2012
Fuente: Elaborado con base a la Información oficial del ME.
Complementariamente esta la tasa de deserción, de donde se puede extraer que la tendencia de
todos los nivelesde educación es a disminuir en el tiempo, eso quiere decir que una gran cantidad
de alumnos están concluyendo el mismo, pero en los niveles de educación inicial y primario donde
las tasas para la gestión 2008 se han incrementado con relación al año 2007, antecedente que
deberá ser revisado con detenimiento por las causas que pueden haber incidido en este
comportamiento, al igual que el último año presentado (2012) para los tres niveles de educación,
ya que también se incrementa respecto al año anterior (2011), la evidencia de que exista y se
incremente esta tasa de abandono para los tres niveles de educación en el tiempo tiende a
generar rezago escolar, por lo cual debe ser un tema que se trate con detenimiento por este tipo
de consecuencias negativas para el Sistema.
7. Aportes de Otras Investigaciones
A inicios de la presente gestión se concluyó con un trabajo de “Evaluación de Impacto del
Programa Nacional de Alfabetización “Yo Si Puedo” en el Departamento de Chuquisaca”,
promovido por la CBPDE, ejecutado también por la misma instancia con otras dos instituciones,
esta evaluación que comprendía realizar un análisis cuantitativo y cualitativo dio algunas luces con
relación a la ejecución del programa, del cual se extractan algunos aportes importantes que nos
ayudarán a entender los resultados que se presentan en el CNPV 2012.
7.0%
6.2%
2.3%
5.5% 5.7%
1.7%
8.1%8.5%
4.0%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
9.0%
10.0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
32
Esta información complementaria, de acuerdo a este análisis indica que de acuerdo a datos de la
Dirección de Alfabetización del Vice-Ministerio de Educación Alternativa, el PNA graduó a 824.101
personas analfabetas que se encontraban en los 327 municipios de los 9 departamentos del país.
Asimismo se da a conocer que para definir el denominador de los datos de cobertura se analizaron
dos fuentes de información: (1) el Censo del PNA del año 2007, y (2) proyecciones de los niveles de
analfabetismo basadas en el Censo Nacional de Población y Vivienda 2001.
El Censo del PNA 2007 identificó una población objetivo de 823,256 analfabetos, distribuidos
mayoritariamente en los departamentos de La Paz (con 236.557 analfabetos), Cochabamba (con
161.210 analfabetos), Santa Cruz (con 129.059 analfabetos) y Potosí (con 106.413 analfabetos). De
acuerdo a estas estimaciones, la cobertura del programa a nivel nacional habría alcanzado el 100%
de la población objetivo, con niveles de cobertura departamental cercanos o superiores al 100%
con excepción del departamento de Tarija que habría tenido una cobertura de 83.5% la más baja
registrada a nivel departamental. Una alternativa a las estimaciones del Censo del PNA 2007 fue
utilizar las proyecciones del INE de población a nivel municipal junto a proyecciones simples de la
evolución de las tasas de analfabetismo basadas en las tasas observadas en el periodo intercensal
1992-2001 . De acuerdo con estas estimaciones la cobertura del programa a nivel nacional habría
alcanzado el 80.6 % de la población objetivo, con niveles de cobertura departamental cercanos o
superiores al 100% para la mayoría de los departamentos del país, exceptuando Chuquisaca,
Potosí y Tarija donde la cobertura habría sido apenas superior al 60%.
Esta evaluación también da a conocer que se ejecutó una tercera etapa denominada de
Generalización, que se propuso extender el programa de alfabetización en todo el territorio. El
cumplimiento de este primer propósito, fue más aceptable en términos de la expansión del
programa, esta expansión sin duda fue de gran magnitud la misma que está registrada en las cifras
que dan cuenta de algunos resultados y avances del programa que según fuentes oficiales se
resume en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 15
Datos sobre el Avance del PNA - 08 de Agosto de 2008
Fuente: Coordinación General del PNA - Actualizada semanalmente
33
El 20 de diciembre de 2009 autoridades de Gobierno declararon a Bolivia como “territorio libre de
analfabetismo” marcando el éxito del Programa Nacional de Alfabetización (PNA) “Yo Si Puedo”. El
método diseñado por la educadora cubana Leonela Reyes habría conseguido 40 meses después
del inicio de sus actividades la alfabetización de 824.101 jóvenes y adultos reduciendo la tasa de
analfabetismo del país por debajo del 4%. De esta forma, Bolivia se constituyó en el tercer país
latinoamericano que se declaró libre de analfabetismo, ya que Cuba y Venezuela lo habían hecho
en los años 1961 y 2005, respectivamente.
De comprobarse el éxito del PNA se demostraría que programas de alfabetización de adultos a una
escala nacional bien diseñados pueden ser sino eficientes al menos eficaces, y que el escepticismo
de los organismos internacionales que redujeron el financiamiento de dichos programas al inicio
de la década del 90 puede ser infundado.
Aún cuando existen argumentos a favor de los programas de alfabetización de adultos por su
contribución al empoderamiento de individuos y comunidades, la mayoría de la literatura apunta
no sólo a la ineficacia sino también a la ineficiencia de este tipo de programas. Por ejemplo,
Romain y Armstrong (1987) encuentran que los programas de alfabetización de adultos han
estado plagados de bajos niveles de matriculación, altos niveles de abandono y rápida pérdida de
las habilidades adquiridas.
Abadzi (1994) encuentra que el porcentaje de aprobación en exámenes dentro de los programas
de alfabetización fluctúa entre un mínimo de 8% y un máximo de 47%. En una revisión de
programas de alfabetización implementados durante las décadas del 60 y 70, Abadzi (2003)
encuentra que pocos participantes fueron capaces de adquirir y retener habilidades básicas de
lectura y comprensión y, escritura y comunicación, con estimaciones de niveles de eficiencia
promedio de 12.5%. Finalmente, Ortega y Rodriguez (2006) encuentran que, una vez que se
controlan por la tendencia natural de los niveles de alfabetización, el programa de alfabetización
de adultos “Misión Robinson” - la versión venezolana del método cubano “Yo Sí Puedo”, no tuvo
impactos ni cuantitativamente ni estadísticamente significativos ni en el nivel ni en la tendencia de
la alfabetización en la mayoría de las especificaciones analizadas por los autores.
Por otra parte, los documentos realizados en Bolivia encuentran diversos resultados para el
Programa de Alfabetización, haciendo énfasis en posibles externalidades generadas por el
programa. Canfux y Liendo (2008) realizan una evaluación del impacto del Programa Nacional de
Alfabetización midiendo el grado de desarrollo alcanzado en las personas, la familia, comunidad e
instituciones involucradas en el proceso de alfabetización. La evaluación se realiza en base a los
objetivos del programa y valora el impacto del programa en el desarrollo de las potencialidades
individuales y sociales de los participantes a través de encuestas y entrevistas.
Realizan un levantamiento de información primaria, recogiendo opiniones de los participantes en
relación a los facilitadores, supervisores y el material provisto por el programa. Los resultados que
34
encuentran estos autores hacen referencia a las potencialidades personales, a las relaciones
interpersonales y a las potencialidades sociales. En estos tres aspectos, dicen los autores, se
encuentran resultados positivos, y en un análisis para los departamentos de La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz los mismos que no difieren.
Canfux, Liendo y Mora (2008) hacen una revisión del programa “Yo Si Puedo”. Estudian la
concepción teórica y metodológica del programa, para después pasar a la descripción de los
participantes del PNA y hacer un análisis de la situación de analfabetismo en Bolivia. Finalmente,
Mora y Canfux (2009) sistematizan la experiencia pedagógica y la gestión educativa que realizó el
PNA entre 2006 y 2008. Se comentan aspectos técnicos del Programa haciendo especial énfasis en
los facilitadores, supervisores y la implementación del programa. Resaltan que 823.256 personas
fueron alfabetizadas, en su mayoría pertenecientes a sectores marginales y que se encontraban
excluidos del sistema educativo.
Toda esta recapitulación lleva a analizar que este éxito obtenido en un determinado periodo de
tiempo comienza a ser inverso en su tendencia cuando el resultado del indicador para el año
2012, que presenta el INE, refleja que llega al 5% en el total y está por encima del 7,4% para el
sexo femenino. Es natural que se revisen las acciones que se están ejecutando para mantener un
nivel y un resultado razonable dado que tanto esfuerzo y energía desplegado para conseguir
reducir este indicador no sea valorado, por consiguiente es preciso revisar las actividades para
salvaguardar a las personas y orientarlas hacia caminos más prominentes de desarrollo personal y
humano, que los faculte para ser competitivos, pero sobre todo que los ayude a salir del nivel en el
que se encuentran.
Respecto a otros factores que inciden en el estado actual de la educación, cotejado con los
resultados presentados tanto por en CNPV 2012 como por los datos oficiales del ME, son aquellos
que reflejan el estado de situación de la educación en el país.
Respecto al primer punto que se refiere a la calidad de la educación, en el estudio de Línea de
Base para un determinado número de municipios realizado en el año 2012 se pretende aproximar
al concepto de calidad que da como resultado que estos últimos años la comunidad educativa ha
centrado sus esfuerzos en factores que se refieren a condiciones y/o recursos así como en gestión,
dando menor atención a los factores de Procesos Pedagógicos y Clima Organizacional, así como
indica que el eje mas desaventajado es el de Derechos, que incluye a los factores de Igualdad de
Oportunidades, Identidad y Participación, esto debido sobre todo a que este ultimo eje está
siendo impulsado recientemente por otras instancias ajenas al ente directriz del sector educativo.4
Por otra parte recomienda que la evaluación de la calidad debería dejar de ser instrumento que se
utiliza para controlar el nivel educativo de la población estudiantil, y más bien es preciso que estos
instrumentos educativos sean transformados en un medio que utilicen las propias instituciones, de
manera integral, para mejorar su calidad educativa.
4 Línea de Base del Proyecto “Comunidades mejoran la Calidad de la Gestión de la Educación Municipal”. A.ACBAR.SRL. 2012.
35
En suma, es preciso preguntarse, que está sucediendo con la calidad de la educación, se está
centrando en factores de condiciones y/o recursos así como en gestión, pero dejando de lado los
procesos pedagógicos y el clima organizacional, este último que incluye el tema de Derechos,
igualdad de oportunidades, identidad y participación, que forman parte esencial para aproximar al
concepto de calidad de la educación bajo la nueva visión integral (aunque se debe profundizar en
la incorporación de conceptos y factores de educación comunitaria, productiva, intra e
intercultural), esto hace reflexionar que además de acercar los resultados cuantitativos se está
dejando de lado aspectos cualitativos que inciden directamente en el estado actual de la
educación.
Respecto a la calidad del servicio que se oferta, un estudio realizado en la presente gestión,
referido a la “Línea de Base de servicios municipales de Educación, Salud y SLIM de los municipios
que reciben asistencia técnica del FOCAM”, impulsado por el PADEM, indica que la calidad del
servicio en el sector de educación sólo es reconocida por una cuarta parte de la comunidad que
acude a este servicio, y además que esta población encuestada se adhiere más a un servicio
tradicional que a un servicio que representa una nueva proyección de la educación, rezagando
todo aquello que se refiere de forma exclusiva a las condiciones y/o recursos que debe contar
obligatoriamente el proceso educativo.
Con que termina este análisis complementario, con la idea de revisar una vez más no sólo los
resultados que al final nos señalan el camino que va logrando el sector de educación, sino que
también es preciso tomar en cuenta las causalidades de este resultado, positivo o negativo es
necesario relacionarlo con aspectos cualitativos que conducen el proceso educativo hacia un
producto de calidad.
8. Conclusiones
Si bien es posible realizar comparaciones entre los datos de los dos Censos (2001 y 2012), de
aquellas variables e indicadores que han sido reportados, el presente documento ha procurado
indagar primero sobre los mismos resultados buscando su coherencia, algunos de ellos no han
sido satisfactorios, pero otros sí.
También se ha incluido como parte del análisis de comparación y/o relación los datos oficiales que
administra el Ministerio de Educación, si bien se ha explicado las diferencias que existen entre
definiciones y conceptos, que deben ser tomados en cuenta al momento de la lectura objetiva, ya
que se trata de ejercicios que aproximan los resultados presentados y obtenidos.
Por último es preciso recalcar que muchas de las interrogantes pueden ser absueltas con la
desagregación y presentación oficial de los resultados finales del CNPV 2012, así como solicitar y
validar la metodología para la obtención de estos resultados finales.
Con esta exhortación a continuación se presentan las principales conclusiones.
36
1. No deja de ser llamativo la tasa media de crecimiento anual, que para el periodo
intercensal 2001-2012 es de 1,71% la más baja respecto a los otros cuatro periodos
intercensales desde 1950. Esto significa que la población creció menos en este último
periodo.
2. Un dato a resaltar es la estructura de la población según grandes grupos de edad, donde
se puede advertir haciendo una comparación con el Censo de 2001, que los resultados del
Censo 2012 cambian de forma parcial, ya que se fortalecen más los grupos de edad entre
15-64 años y 65 y más, en ese orden y se reduce la proporción del grupo 0-14 años.
Confirmando la conclusión anterior de que la población creció menos en este periodo
censal.
3. Aún persiste un problema de género para los indicadores de alfabetismo, analfabetismo y
asistencia escolar, donde es preciso dar mayor equidad a ambos sexos.
4. La Tasa de Analfabetismo producto del CNPV2012 es de 5.02% para todo el país, y además
se puede afirmar que esta tasa es bastante elevada en la población que está en el rango
de edad entre 45 a 64 años, y más aún en los adultos mayores de 65 años.
5. Cuando se revisa los resultados disgregados por sexo se comprueba que son las mujeres
las que a nivel nacional tienen la mayor Tasa de Analfabetismo que los hombres, y la
mayor tasa de todos los resultados para los adultos mayores a 65 años (34.71%).
6. Para el periodo 2001 a 2012, la Tasa de Alfabetismo de las mujeres aumentó en 11,89
puntos mientras que el de los hombres sólo aumentó en 4,43 puntos porcentuales.
7. Con relación a la Tasa de Analfabetismo, hay dos resultados que sobresalen, el primero la
reducción de esta tasa para las mujeres (11,89 puntos porcentuales) y segundo que la
mayor reducción se da en las tasas del grupo de población de adultos mayores a 45 años,
si bien es cierto que las mayores tasas de Analfabetismo están concentradas en estos
grupos, también se refleja que las acciones ejecutadas han influido en la disminución de
éstas.
8. Sobre los datos de la población Analfabeta, esta resulta ser la primera interrogante, al
parecer hay alguna información adicional que no se estuviera tomando en cuenta, o bien
debe existir una explicación de donde salen las cifras ya que con dos operaciones sencillas,
utilizando los mismos datos no es posible obtener los resultados presentados por el INE en
sus cuadros finales.
9. Un dato para tomar en cuenta es que 46% de las personas que ya formaban parte de la
meta alcanzada en agosto de 2008 aún continúan siendo Analfabetas, siendo este
resultado otra interrogante que debe ser analizada con detenimiento e indagar sobre las
posibles causas de este efecto.
10. El aporte de otras investigaciones para conocer la reducción del Analfabetismo, lleva a
cuestionar que este éxito obtenido en un determinado periodo de tiempo comienza a ser
inverso en su tendencia cuando el resultado del indicador para el año 2012 refleja que
llega al 5% en el total y está por encima del 7,4% para el sexo femenino. Siendo que en la
evaluación del año 2008 ya estaba por debajo del 4%.
11. Siendo que la Tasa de Asistencia es mayor que la Cobertura Bruta, los datos del CNPV 2012
no especifican que las personas que dicen asistir a educación regular comprenden además
37
a los estudiantes de educación alternativa, por consiguiente existe una diferencia que
puede llegar a representar a esta población.
12. Comparando las tasas de incremento de los alumnos que asisten a la escuela,se
comprueba que la misma está por encima de los alumnos inscritos en 2,4 puntos
porcentuales. Lo que significa que hubo un mayor incremento de las personas que afirman
asistir a la escuela que aquellos que efectivamente están registrados.
13. Con relación a los datos de educación Pre-escolar o nivel Inicial, la diferencia es a favor de
los datos del ME donde se registra un 40% más de alumnos que están en la escuela con
relación a aquellos que por el Censo aseveran que sí forman parte de la educación Pre-
escolar, no se debe olvidar que para la obtención de este dato fue consultado el jefe o jefa
del hogar, lo que deja otra interrogante porque ambos datos se refieren a la población
entre 4 y 5 años de edad.
14. Se observa un decrecimiento en la tasa de cobertura bruta que a pesar de enlazarse entre
los dos últimos años (2011 y 2012) como tendencia entre la tasa de cobertura y tasa de
asistencia, es diferente entre ambos, en otras palabras la cobertura bruta tiene tendencia
decreciente y la tasa de asistencia tiene una tendencia creciente, además los puntos
porcentuales que se presentan en cada uno de ellos muestra que, mientras la cobertura se
reduce en 8,7 puntos porcentuales el incremento en la tasa de asistencia es sólo de 3,8
puntos porcentuales.
15. A la diferencia que existe entre ambos indicadores (28,1 puntos porcentuales) para la
cobertura bruta del nivel inicial y la tasa de asistencia para el mismo nivel, y que también
se había mencionado entre el número de alumnos inscritos y alumnos asistentes, se suma
además el dato de la tasa de cobertura bruta del nivel inicial para el año 2011 que alcanza
a 49.8%, aún siendo que se considera dos variables distintas, alumnos asistentes por un
lado y alumnos matriculados por otro, las diferencias que se presentan llaman la atención
por cuanto no hay una cercanía en los datos, llevando a otra interrogante en el sentido de
qué fue lo que se entendió al momento de efectuar la pregunta de si el niño asiste o no a
un establecimiento educativo.
16. Respecto a la calidad de la educación, como aporte complementario al trabajo realizado,
se menciona que se está centrando en factores de condiciones y/o recursos así como en
gestión, dejando de lado los procesos pedagógicos y el clima organizacional, este último
incluye el tema de Derechos, igualdad de oportunidades, identidad y participación, que
forman parte esencial para aproximar al concepto de calidad de la educación bajo la nueva
visión integral, esto hace reflexionar que además de aproximar los resultados cuantitativos
se está dejando de lado aspectos cualitativos que inciden directamente en el estado actual
de la educación.
17. Por otra parte, también como aporte de otras investigaciones, se ha mencionado que la
calidad del servicio en el sector de educación sólo es reconocida por una cuarta parte de la
comunidad que acude a este servicio, esto significa que tres cuartas partes de la población
que asiste al servicio no distingue un servicio de calidad, y además que esta población
encuestada se adhiere más a un servicio tradicional que a un servicio que representa una
nueva proyección de la educación, rezagando todo aquello que se refiere de forma
38
exclusiva a las condiciones y/o recursos que debe contar obligatoriamente el proceso
educativo, aspecto que llama mucho la atención por cuanto representa la proyección
futura del sector.
9. Recomendaciones
Respecto a las recomendaciones, es preciso preponderar que se debe esperar los resultados
oficiales del CNPV 2012 para confirmar algunas de las aseveraciones encontradas producto del
análisis comparativo efectuado, así como deslindar otras por desconocimiento en la metodología
para obtener el resultado final.
Por consiguiente, tomando en cuenta esta advertencia, se presenta a continuación las principales
recomendaciones.
1. Indagar porque existe diferencias, ya que si bien esta claro que hubo un incremento en la
cantidad de alumnos que hoy en día forman parte del sistema educativo, pero al disgregar
por modalidad y nivel de educación se puede precisar donde se dieron los mayores
incrementos y de esa forma aproximar a las verdaderas razones de estos incrementos en
el número de alumnos en las escuelas regulares o de educación alternativa. Por
consiguiente es preciso acceder a datos desagregados para aclarar estos aspectos.
2. Respecto al indicador de Analfabetismo, es natural que se revisen las acciones que se
están ejecutando para mantener un nivel y un resultado razonable dado que tanto
esfuerzo y energía desplegado para conseguir reducir este indicador no sea valorado, por
consiguiente es preciso revisar las actividades para salvaguardar a las personas y
orientarlas hacia caminos más prominentes de desarrollo personal y humano, que los
faculte para ser competitivos, pero sobre todo que los ayude a salir del nivel en el que se
encuentran. Asimismo, hay que analizar con un sentido crítico si los procesos de la post
alfabetización han sido inmediatos, de cómo se ha mantenido la motivación de los y las
participantes y que el Plan no ha logrado generar un proceso de trans-sectorial.
3. El análisis complementario termina con la idea de revisar una vez más no sólo los
resultados que al final nos señalan el camino que va logrando el sector de educación, sino
que también es preciso tomar en cuenta las causalidades de este resultado, positivo o
negativo es necesario relacionarlo con aspectos cualitativos que conducen el proceso
educativo hacia un producto de calidad.
39
10. Referencias Bibliográficas
Bolivia – Gasto Social Funcional y Gasto Social para la Niñez 2000-2004 – Unidad de
Políticas Económicas y Sociales UDAPE, 2008
Bolivia – El Gasto de los Hogares en Educación - Unidad de Políticas Económicas y Sociales
UDAPE, 2009
Bolivia- Gasto Educativo e Indicadores 2004-2008. Ministerio de Educación, Septiembre de
2009
Bolivia. Características de Población y Vivienda. Censo Nacional de Población y Vivienda
2012. INE. Agosto de 2013.
Características Educativas y Cambios Ocurridos entre 1992 y 2001. INE – UNFPA. Marzo de
2003.
Evaluación de Impacto del Programa Nacional de Alfabetización “Yo si Puedo” en el
departamento de Chuquisaca. Observatorio Social de Políticas Públicas – UMSA.
Fundación “ARU”. Campaña Boliviana por el Derecho a la Educación – CBPDE. Marzo de
2013
Glosario de Términos Estadísticos – Anuario 2008 del INE, 2009
Informe de Gestión 2012. Ministerio de Educación. Abril de 2013.
La Educación en Bolivia, Indicadores Cifras y Resultados, 2004
Línea de Base del Proyecto “Comunidades mejoran la Calidad de la Gestión de la
Educación Municipal”. A.ACBAR.SRL. 2012.
Manual de Indicadores Educativos (Documento concluido por el Área de Análisis, DP – ME,
no publicado), 2006
11. Glosario de Términos
Alumnos Matriculados: Número de alumnos que se registraron en el libro de inscripciones de la
unidad educativa durante la gestión escolar y que comprende a los alumnos nuevos, repitentes y
extemporáneos, menos aquellos alumnos que no se incorporaron y/o se trasladaron de unidad
educativa.
Alumnos promovidos: Es el número de alumnos que cumplieron todos los requisitos exigidos para
aprobar el curso al cual se inscribieron en una gestión dada y que en la siguiente gestión están
calificados para inscribirse al curso inmediato superior.
40
Alumnos reprobados: Aquellos alumnos que no cumplieron los requisitos exigidos para aprobar el
curso al cual se inscribieron en una gestión dada y que, por lo tanto, deberán repetir el curso.
Alumnos retirados: Son los alumnos que se inscribieron en una unidad educativa, asistieron a
clases por un tiempo y luego abandonaron la unidad educativa durante la gestión escolar.
Área geográfica rural: Se refiere a la delimitación geográfica de las localidades en base a los
criterios del Instituto Nacional de Estadística (INE), que comprende poblaciones con menos de
2.000 habitantes.
Área geográfica urbana: Se refiere a la delimitación geográfica de las localidades en base a los
criterios del Instituto Nacional de Estadística (INE), que comprende a las poblaciones con más de
2.000 habitantes.
Cobertura Bruta: Se define como el porcentaje de alumnos inscritos en determinado nivel de
educación (inicial, primaria o secundaria), en relación a la población total en edad de asistir a dicho
nivel.
Cobertura Neta:Se define como porcentaje de alumnos inscritos en un determinado nivel de
educación (inicial, primaria o secundaria) y que además tienen la edad oficial para asistir a ese
nivel, en relación a la población total en ese mismo grupo de edad.
41
12. Anexos
Fichas metodológicas para la obtención de los Indicadores
Tasa de analfabetismo de la población de 15 años o más
Definición.-
Es la proporción de la población de 15 años o más que no sabe leer ni escribir.
Método de cálculo.-
Este indicador se calcula dividiendo el número de personas de 15 o más años que no sabe leer y
escribir entre la población total en ese grupo de edad. Para expresarlo en porcentaje se multiplica
el resultado por 100.
Fórmula.-
donde:
: Tasa de analfabetismo de la población de 15 años o más.
: Número de personas de 15 o más años que no sabe leer y escribir.
: Población total de 15 o más años de edad.
Fuentes de información.-
Instituto Nacional de Estadística (INE).
Nivel de desagregación.-
Cuando se calcula mediante censos, es posible desagregar geográficamente por área (urbana,
rural), piso ecológico, departamento, provincia, municipio. Asimismo se puede calcular este
indicador por sexo e idioma, entre otros.
Cuando se calcula mediante encuestas, la desagregación geográfica depende de la
representatividad de la muestra, generalmente área, piso ecológico y departamento.
Periodicidad.-
Anual
%10015
15
15P
ANTAN
15TAN
15AN
15P
42
Interpretación.-
La tasa de analfabetismo muestra uno de los resultados esenciales de cualquier sistema educativo,
que es el lograr que toda la población aprenda a leer y escribir.
El valor de este indicador se encuentra entre 0% y 100%. Un valor extremo de 100% implica que
toda la población de 15 años o más no sabe leer y escribir. En el otro extremo, cuando la tasa de
analfabetismo es 0% implica que toda la población ha conseguido aprender a leer y escribir. Por
tanto, cuanto más bajo este indicador, más eficiente es el sistema educativo. La disminución de la
tasa de analfabetismo indicaría que el proceso educativo está consiguiendo que cada vez una
proporción mayor de personas logre aprender a leer y escribir.
Observaciones.-
Eventualmente el rango de edad puede ser cambiado de acuerdo a lo que se quiere medir. Así por
ejemplo puede interesar medir el analfabetismo en la población joven, escogiéndose un rango de
edad de 15 a 24 años.
Indicadores de Resultado de la Educación Formal
Indicadores Escolares
Cobertura bruta
Definición.-
Se define como el porcentaje de alumnos inscritos en determinado nivel de educación (inicial,
primaria o secundaria), en relación a la población total en edad de asistir a dicho nivel.
Método de cálculo.-
La cobertura bruta se calcula dividiendo el total de alumnos inscritos en un determinado nivel de
educación, entre la población en el grupo etáreo que oficialmente corresponde a ese nivel de
educación. Este resultado se multiplica por 100% para expresarlo en porcentaje.
Fórmula.-
donde:
: Cobertura bruta en el nivel de educación n (inicial, primaria o secundaria).
: Alumnos inscritos (matrícula) en el nivel de educación n.
n,e
n
nP
MCB
nCB
nM
43
: Población en el grupo etáreoe correspondiente al nivel de educación n.
Fuentes de información.-
Sistema de Información Educativa (SIE), Instituto Nacional de Estadística (INE).
Nivel de desagregación.-
1 Piso ecológico, departamento, provincia y municipio. 2 Sexo: masculino, femenino
Periodicidad.-
Anual.
Interpretación.-
Una cobertura bruta alta indica un alto grado de participación de alumnos en el nivel de educación
al que pertenecen, lo que puede entenderse como que la mayoría de los niños se ha matriculado
en la escuela. Una tasa muy próxima o mayor al 100% indica que el sistema educativo está
absorbiendo a toda o casi a toda su población en edad escolar. En el otro extremo, una cobertura
bruta baja en un determinado nivel de educación revela que los niños y jóvenes en edad de asistir
a ese nivel no se estarían inscribiendo en las escuelas.
Observaciones.-
La cobertura bruta, no solamente se la puede calcular por nivel de educación, sino también es
factible calcularla por grado. Asimismo se puede calcular una cobertura bruta global, que
correspondería a la matrícula total en todos los niveles de educación formal respecto a la
población en edad escolar (4 a 17 años).
E l propósito de este indicador es mostrar el nivel general de participación de los niños y jóvenes,
en un determinado nivel de educación, y la capacidad que tiene el sistema educativo para brindar
atención en ese nivel de educación.
Pueden presentarse casos en que el indicador supera al 100% lo que significa que hay población
con sobreedad que está cursando los niveles calculados.
Cobertura neta
Definición.-
Se define como porcentaje de alumnos inscritos en un determinado nivel de educación (inicial,
primaria o secundaria) y que además tienen la edad oficial para asistir a ese nivel, en relación a la
población total en ese mismo grupo de edad.
n,eP
44
Método de cálculo.-
Este indicador, expresado como porcentaje, se calcula dividiendo el número total de alumnos
inscritos en un determinado nivel de educación que tienen la edad oficial correspondiente a ese
nivel, entre la población en el grupo etáreo que oficialmente corresponde a ese nivel de
educación, multiplicando el resultado por 100.
Formula.-
donde:
: Cobertura neta en el nivel de educación n (inicial, primaria o secundaria).
: Alumnos matriculados en el nivel de educación n que tienen la edad oficial e
correspondiente a ese nivel.
: Población en el grupo etáreoe correspondiente al nivel de educación n.
Fuentes de información.-
Sistema de Información Educativa (SIE), Instituto Nacional de Estadística (INE).
Nivel de desagregación.-
1. Piso ecológico, departamento, provincia y municipio. 2. Sexo: masculino, femenino
Periodicidad.-
Anual
Interpretación.-
El propósito de este indicador es medir de manera más precisa la participación en el sistema
educativo de los niños y jóvenes en un determinado nivel de educación, que pertenecen al grupo
etáreo correspondiente a ese nivel.
Este indicador alcanza su valor máximo en 100%. Una cobertura neta alta muestra que la mayoría
de los niños y jóvenes con edad correspondiente a un determinado nivel de educación, están
matriculados en las escuelas. Este hecho refleja eficiencia en el sistema educativo, ya que se
estaría logrando proporcionar educación a los niños y jóvenes a la edad oportuna. Una cobertura
ne
ne
nP
MCN
,
,
nCN
n,eM
n,eP
45
neta baja, implica que los niños y jóvenes no estarían ingresando a la escuela o lo estarían
haciendo a edades por encima de la edad oportuna para cursar un determinado nivel de
educación.
Observaciones.-
La diferencia entre la cobertura bruta y neta está simplemente en el numerador del indicador.
Mientras que la cobertura neta considera los inscritos en edad, la cobertura bruta considera la
totalidad de inscritos sin distinción de edad.
La cobertura neta también se la puede calcular por grado. Se puede además calcular una
cobertura neta global, que correspondería a la matrícula total en todos los niveles de educación
formal, con edades entre 4 y 17 años , respecto a la población en ese mismo rango de edad (4 a 17
años).
Indicadores escolares.
Indicadores de Población escolar.
Tasa de promoción por grado.
Definición.-
Se define como la proporción de alumnos efectivos que aprobaron el grado que cursaban y fueron
promovidos al grado inmediato superior.
Método de cálculo.-
Se calcula dividiendo el número de alumnos que han sido promovidos del grado i, que cursaban,
en el periodo t entre el total de alumnos matriculados en el grado i,en el periodo t, multiplicado
por 100%.
Formula.-
donde:
TPit: Tasa de promoción del grado i en el periodo t.
PRit: Número de alumnos promovidos en el grado i en el periodo t.
Mit: Número de alumnos matriculados en el grado i en el periodo t.
i:Grado que el alumno está cursando: 1º, 2º, 3º,...12º
%100*t
i
ti
ti
M
PRTP
46
t:Periodo de cálculo del indicador .
Fuentes de información.-
Sistema de Información Educativa (SIE).
Nivel de desagregación
1. Ámbito nacional, departamental, municipal, distrital, área geográfica.
2. Nivel de educación (inicial, primaria y secundaria).
3. Sexo: Masculino, femenino.
4. Dependencia: Pública, Privada.
Periodicidad.-
Anual
Interpretación.-
Mide el grado de eficiencia del docente y aprovechamiento de los alumnos en determinado grado
de estudio.
Observaciones.-
Este indicador calcula la tasa de promoción bruta lo que quiere decir que no se considera la edad
de los alumnos que son promovidos.
La tasa de promoción es considerado un indicador de eficiencia porque este expresa el grado de
aprovechamiento de la población escolar.
Tasa de Reprobación por grado.
Definición.-
Se define como la proporción de alumnos efectivos, matriculados en determinado grado, que no
han sido promovidos al grado inmediato superior.
Método de cálculo.-
La tasa de reprobación se calcula dividiendo el número de alumnos que reprueban el grado i en el
periodo t, entre el número de alumnos matriculados en el grado i en el periodo t; multiplicado
por 100%.
Formula.-
%100*
ti
i
tt
i
M
RTR
47
donde:
TRit: Tasa de reprobación por grado i en el periodo t.
Rit: Número de alumnos que reprueban el grado i en el periodo t
Mit: Número de alumnos matriculados en el grado i en el periodo t
i: Grado que el alumno está cursando: 1º, 2º, 3º...
t:Periodo de cálculo del indicador .
Fuentes de información.-
Sistema de Información Educativa (SIE).
Nivel de desagregación.-
1. Ámbito nacional, departamental, municipal, distrital, área geográfica.
2. Nivel de educación (inicial, primaria y secundaria).
3. Sexo: Masculino, femenino.
4. Dependencia: Pública, Privada.
Periodicidad.-
Anual
Interpretación.-
Este indicador refleja la parte de la población estudiantil que no ha sido promovida al grado
inmediato suprior.
Observaciones.-
La tasa de reprobación es considerado un indicador de eficiencia porque este expresa el
porcentaje de alumnos que no aprovecharon la educación en el grado que cursaron.
Tasa de abandono por grado.
Definición.-
Se define como la proporción de alumnos matriculados en un grado determinado y que dejaron de
asistir a la escuela durante la gestión.
Método de cálculo.-
48
La tasa de abandono se calcula dividiendo el número de alumnos que abandonan el grado i en el
periodo t, entre el número de alumnos matriculados en el grado i en el periodo t; multiplicado
por 100%
Formula.-
donde:
TA it: Tasa de abandono por grado i en el periodo t.
Ait: Número de alumnos que abandonan el grado i en el periodo t.
Mit: Número de alumnos matriculados del grado i en el periodo t.
i: Grado que el alumno está cursando: 1º, 2º, 3º,...,12º.
t:Periodo de cálculo del indicador .
Fuentes de información.-
Sistema de Información Educativa (SIE).
Nivel de desagregación
1. Ámbito nacional, departamental, municipal, distrital, área geográfica.
2. Nivel de educación (inicial, primaria y secundaria).
3. Sexo: Masculino, femenino.
Periodicidad
Anual
Interpretación.-
Este indicador refleja la parte de la población estudiantil que ha dejado de asistir a la escuela
durante la gestión escolar.
Observaciones.-
Este indicador no diferencia entre el abandono permanente o transitorio.
%100t
i
ti
ti
M
ATA
49
Índice de Cuadros
Cuadro No. 1.BOLIVIA: POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD DE POBLACIÓN, SEGÚN CENSOS
NACIONALES DE POBLACIÓN. 1950, 1976, 1992, 2001 Y 2012
Cuadro No. 2.BOLIVIA: TASA DE ANALFABETISMO POR GRUPO DE EDAD Y SEXO
CENSO 2012
Cuadro No. 3.BOLIVIA: NÚMERO DE PERSONAS DE 4 A 5 AÑOS DE EDAD POR ASISTENCIA PRE-
ESCOLAR Y SEXO, SEGÚN DEPARTAMENTO, CENSO 2012
Cuadro No. 4. BOLIVIA: POBLACIÓN DE 15 AÑOS O MÁS DE EDAD Y TASA DE ALFABETISMO POR
SEXO, SEGÚNCENSO Y GRUPO DE EDAD, CENSOS DE 2001 Y 2012
Cuadro No.5.BOLIVIA: TASA DE ALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS O MÁS DE EDAD
POR CENSO YSEXO, SEGÚN DEPARTAMENTO, CENSOS 2001 Y 2012
Cuadro No. 6.BOLIVIA: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS O MÁS DE EDAD
POR CENSO YGRUPO DE EDAD, CENSOS 2001 Y 2012
Cuadro No. 7.BOLIVIA: POBLACIÓN DE 6 A 19 AÑOS DE EDAD Y TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR POR
SEXO SEGÚN CENSO Y GRUPO DE EDAD ESCOLAR, CENSOS DE 2001 Y 2012
Cuadro No. 8.BOLIVIA: TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACIÓN DE 6 A 19 AÑOS DE EDAD,
CENSOS DE 2001 Y 2012
Cuadro No. 9. Alumnos Inscritos por Departamento, 2000-2012
Cuadro No. 10.Comparación de Alumnos Inscritos, 2001-2012
Cuadro No. 11.Comparación de Alumnos Inscritos nivel Inicial – 2012
Cuadro No. 12.Comparación de Indicador de Cobertura Bruta y Tasa de Asistencia
Cuadro No. 13.Tasa de Asistencia para el nivel Inicial - 2012
Cuadro No. 14.Tasa de Cobertura Bruta estimada para el nivel Inicial - 2012
Cuadro No. 15.Datos sobre el Avance del PNA - 08 de Agosto de 2008
50
Índice de gráficos
Grafico No. 1. Evolución de los Alumnos inscritos por Nivel de Educación, 2000-2012 Grafico No. 4. Alumnos Inscritos por departamento, 2000 y 2012 Grafico No. 3. Porcentaje de Participación de Alumnos Inscritos por sexo Grafico No. 4. Alumnos Promovidos por Nivel de Educación, 2000-2012 Grafico No. 5. Alumnos Reprobados por Nivel de Educación, 2000-2012 Grafico No. 6. Alumnos que abandonaron por Nivel de Educación, 2000-2012 Grafico No. 7. Tasa de Cobertura Bruta por Nivel de Educación, 2000-2011 Grafico No. 8.5Tasa de Promoción por nivel de Educación 2000-2012 Grafico No.9. Tasa de Reprobación por nivel de Educación, 2000-2012 Grafico No. 10.6Tasa de Abandono por nivel de Educación, 2000-2012
