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UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL UNIDAD AJUSCO
SECRETARÍA ACADÉMICA.
DIRECCIÓN DE DOCENCIA.
COORDINACIÓN DE LA LIC. EN ADMINISTRACIÓN
EDUCATIVA.
ANÁLISIS DE IMPACTO DEL PROGRAMA ESCUELAS
DE CALIDAD EN EL ESTADO DE MORELOS.
T E S I S QUE PARA OBTENER EL TITULO DE:
LICENCIADA EN ADMINSTRACIÓN EDUCATIVA
P R E S E N T A: N O E M Í R I V E R A S A L A Z A R
ASESOR: PROFESOR GORGONIO SEGOVIA FEBRONIO
MÉXICO, DF., MAYO DE 2006
A MI MAMÀ:
Por guiar mis pasos y no dejar que me desviara del camino, por
impulsarme, apoyarme y amarme incondicionalmente.
Por ser la mujer que más admiro y quiero, por haber luchado y
hecho de nosotros mejores personas.
Este logro es tanto tuyo como mío, gracias por todo mami.....
A MIS HERMANOS:
Nadia y Noé, por acompañarme siempre en el camino, por todo lo
que compartimos desde niños: peleas, juegos, cuidados, sonrisas y
amor. Y por los momentos que nos faltan por vivir. Gracias por el
apoyo que siempre me han brindado, los quiero mucho.
A MIS SOBRINOS:
Erik y Estefany, por los momentos de alegría que le han dado a mi
vida. Los quiero y espero les sirva de ejemplo y les impulse a hacer
lo que se propongan en la vida. Con mi apoyo y amor.
A MAURICIO S. Q.:
Por el gran apoyo y cariño que siempre le has brindado a nuestra
familia. Muchas gracias.
A CAROLINA A. l.:
Por tu amistad, por compartir los sueños, las risas y las lágrimas,
por estar siempre, tanto en los buenos como en los malos
momentos. Por tu apoyo, sinceridad y confianza.
Gracias amiga.
A JORGE E. M. A.:
Por tu apoyo, cariño, y comprensión. Por estar conmigo en estos
momentos y poderlos compartir.
Gracias.
PROF. GORGONIO SEGOVIA FEBRONIO:
Por creer en mi, apoyarme y orientarme en todo momento, por la
motivación que me brindo siempre para seguir adelante y lograr
terminar esta investigación.
Muchas gracias.
MAESTRA ANGELICA CECILIA JIMÉNEZ:
Por apoyar en todo momento esta investigación, por su amabilidad
y su tiempo. Muchas gracias.
AL EQUIPO DE TRABAJO DE LA COORDINACIÓN ESTATAL
DEL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD DEL ESTADO DE
MORELOS:
Gracias por su amabilidad y hospitalidad.
Un agradecimiento especial al Maestro Oscar Ortiz.
ÍNDICE
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN.......................................................................... 6
CAPÍTULO 1. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL DE LA CALIDAD EDUCATIVA Y GESTIÓN ESCOLAR.........................
9
1.1 Calidad Educativa.............................................................................. . 9
1.1.1 Indicadores de Calidad.......................................................... 20
1.2 Práctica docente................................................................................... 21
1.2.1 Relación alumno-docente............................................................ 24
1.2.2 Actualización Docente ................................................................. 27
1.2.2.1 Carrera Magisterial.......................................................... 28
1.3 Gestión Escolar.................................................................................... 31
1.3.1 Gestión....................................................................................... 31
1.3.1.1 Funciones de Gestión................................................... 32
1.3.1.2 Los Gestores................................................................. 33
1.3.2 Gestión Escolar.......................................................................... 35
1.4 Participación social............................................................................ .. 42
1.4.1 Los beneficiarios de la educación y su participación en ésta.... 44
1.4.1.1 Los beneficiarios de la educación............................... 44
1.4.1.2 La participación de los beneficiarios........................... 45
CAPÍTULO 2. PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD Y
SUS CUATRO VERTIENTES....................................... 49
2.1 Líneas de base del Programa Escuelas de Calidad............................ 49
2.1.1 Propuesta del PEC..................................................................... 51
2.1.2 Evaluación del PEC.................................................................... 57
2.2 La práctica pedagógica como estrategia para elevar la calidad en la
enseñanza ...........................................................................................
61
2.3 Los desafíos de la Gestión Escolar estratégica en el PEC.................. 64
2.4 La importancia de la participación social en el PEC............................ 67
2.5 La infraestructura y equipamiento........................................................ 69
CAPÍTULO 3. IMPACTO DEL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD. ESTUDIO DE CASO: EL ESTADO DE MORELOS................................................................
72
3.1 La Educación básica en México........................................................... 72
3.2 La Educación básica en el Estado de Morelos.................................... 74
3.2.1 El Estado de Morelos................................................................. 74
3.2.2 La educación básica................................................................... 76
3.3 Aspectos metodológicos de la investigación........................................
3.3.1 Planteamiento del problema.......................................................
79
79
3.3.2 Justificación................................................................................ 83
3.3.3 Objetivos.................................................................................... 86
3.3.3.1 Objetivo general............................................................ 86
3.3.3.2 Objetivos específicos.................................................... 86
3.3.4 Hipótesis..................................................................................... 87
3.3.5 Metodología................................................................................ 87
3.4 El impacto del Programa Escuelas de Calidad en el Estado de
Morelos.................................................................................................
88
3.4.1 Las escuelas participantes......................................................... 91
CONCLUSIONES............................................................................... 106
BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 109
ANEXOS.............................................................................................
113
6
INTRODUCCIÓN El centro de las preocupaciones de la escuela mexicana es que todos los
alumnos de educación básica alcancen niveles de logro satisfactorio en relación
con el desarrollo de los aprendizajes fundamentales previstos en el plan y
programas de estudio y se formen como personas y ciudadanos libres,
competentes, autónomos y responsables1.
El compromiso de todos es la disminución gradual de las desigualdades sociales
y de las asimetrías educativas, garantizando que la escuela mejore su eficacia
social, se comprometa con los niños y adolescentes menos favorecidos y logre
trascender los factores socioeconómicos y culturales que impiden garantizar
resultados de aprendizaje significativos para todos los mexicanos.
Teniendo en cuenta lo anterior, el presente trabajo de investigación tiene como
objetivo, dar a conocer el impacto que ha tenido el Programa Escuelas de calidad
(PEC), partiendo del PEC l al PEC IV, tomando como estudio de caso al Estado
de Morelos, y como referencia al Instituto de Educación Básica del Estado de
Morelos (IEBEM). Así mismo, saber cuál es el impacto de este programa para
elevar la calidad en la educación básica en el Estado, partiendo de sus cuatro
vertientes: Gestión escolar, Práctica docente, Participación Social e
Infraestructura y Equipamiento de las escuelas.
Cabe mencionar que el Programa Escuelas de Calidad surge como un nuevo
mecanismo de organización que tiene como principal objetivo la autogestión
escolar, la cual pretende implementar una cultura de planeación y evaluación
(tanto interna como externa) en las escuelas. Así como también, tratar de
manejar la descentralización de la educación en México como un tema de real y
1 Gómez, Lorenzo-Fuentes, Morin. ”Criterios de desempeño para la escuela pública mexicana”. En Revista Educare: Nueva Época. Año 1, No. 1, invierno-primavera 2005, Pág. 10
7
necesario, esto implica de acuerdo con el PEC el hacer que cada escuela tenga
el quehacer de realizar un proyecto escolar anual donde podrán expresar sus
necesidades y tratar de resolver los problemas que impidan mejorar la
enseñanza aprendizaje de los alumnos, o bien, el tener la autonomía y la
capacidad de administrar los recursos financieros que se les asignen para dichas
necesidades, y esto solo se podrá realizar si todos los elementos que conforman
a la comunidad escolar trabajan de manera colectiva, responsable y
comprometida.
En respuesta a lo antes mencionado, está investigación se compone de cuatro
capítulos. En el primero de ellos se toca de manera general los aspectos
teóricos conceptuales que toma como principal ingrediente el Programa Escuelas
de Calidad como lo son la calidad educativa y la gestión escolar.
El segundo capítulo pretende explicar los propósitos que se plantea el Programa
Escuelas de Calidad, así como su comportamiento en las escuelas incorporadas
del PEC I al PEC III.
En el Tercer capítulo se aborda el proyecto de investigación planteadas para
este trabajo, donde se explica tanto la problemática que existe en la calidad en
las escuelas, como los objetivos a los que se pretende llegar en el análisis del
estudio de caso.
En el cuarto capítulo, se presenta el estudio de caso, realizado en el Estado de
Morelos, en el cual se pretende dar a conocer el impacto que ha tenido el
Programa Escuelas de Calidad, a través de los beneficios que el programa ha
llevado al Estado.
La parte final de este trabajo de tesis, esta conformado por las conclusiones
desarrolladas de la investigación, así como, también de la bibliografía,
hemerografia, webgrafía y anexos.
8
El análisis que se hace de la investigación, fundamentalmente la información fue
recabada del control administrativo que lleva el propio Instituto de Educación
Básica del Estado de Morelos, en la Coordinación Estatal del Programa Escuelas
de Calidad. Cabe señalar que hubo limitaciones para obtener la información del
Departamento de Heurística Educativa y de la propia Secretaría de Desarrollo
Social del Estado, para obtener una visión más integral de este Programa.
9
CAPITULO I. MARCO TEÓRICO –CONCEPTUAL DE CALIDAD EDUCATIVA Y GESTIÓN ESCOLAR
1.1 CALIDAD EDUCATIVA
Uno de los aspectos relevantes de la investigación es la calidad educativa, por
tanto, resulta imprescindible poder definir este concepto. Si bien la calidad
educativa tiene varias acepciones, aquí se desarrollan aquellas que de alguna
manera más se adaptan en el contexto de la investigación.
Con la definición de Joseph M. Juran que nos dice que: “la calidad es la
adecuación para el propósito o para el uso”2.
La norma ISO define calidad como “la capacidad de un producto o servicio
para satisfacer las necesidades del cliente implícitas y explícitas”3. Es
decir, que en las necesidades implícitas es lo que el proveedor debe saber y las
necesidades explicitas es lo que el cliente requiere.
AT&T define la calidad como: “Satisfacer las expectativas del cliente”4. El
proceso de mejora de la Calidad es un conjunto de principios, políticas,
estructuras de apoyo y prácticas destinadas a mejorar continuamente la
eficiencia y la eficacia de nuestro estilo de vida.
Entonces a la calidad se le puede definir como el cumplimiento de requisitos
que requiere un cliente.
2 Joseph M. Juran. Titulo apud: Munch, Lourdes. Mas allá de la Excelencia y de la Calidad Total. Trillas: México; 1992. Pág. 205 3 Ibíd. Pág. 45 4 John M. Ivancevich. Gestión, Calidad y Competitividad. Mc Graw Hill. Madrid, 1997. Pág. 13
10
En general, cuando los autores hablan de calidad utilizan términos como
satisfacción, necesidades, cliente, cumplimiento de expectativas, cero defectos,
perfección, diseño de un producto, etc., que realmente van dirigidos a empresas
o industrias.
Es por esto, que al hablar de calidad en la educación existe un gran problema ya
que la mayoría de estas definiciones o principios difícilmente se pueden aplicar.
Ahora bien, la calidad que requerimos definir se brinda en una escuela, que
además de ser el espacio creado para la adquisición de aspectos formativos e
informativos, es una institución que contribuye a la formación de la personalidad
de los alumnos, a que descubran sus habilidades y aptitudes, brinda elementos
para relacionarse con su entorno social, así como propicia las bases para la
elección vocacional y profesional de acuerdo con sus intereses.
De esta manera, los educandos en un tiempo no muy lejano, se podrán integrar
a la vida productiva, a la vida social y lograran su pleno desarrollo como seres
humanos. Es decir, la escuela tiene como misión fundamental contribuir a la
mejora de la sociedad a través de la formación de ciudadanos críticos,
responsables y honrados.
Así tenemos que Silvia Schmelkes, señala que “la calidad de la educación
radica en la satisfacción de sus beneficiarios, el beneficiario principal es el
alumno”5. Por lo cual, éste último es el receptor de todo esfuerzo educativo, y
desde luego, de todo impulso por mejorar la calidad de la educación.
5 Schmelkes, Silvia. Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas. SEP, México 1992, Pág. 22
11
Por otra parte, Henry Levin menciona que una educación de calidad “es aquella
que provee a la gente con la formación técnica que permita tomar
posiciones en la economía”.6
Existen dos características que definen una educación de calidad7:
La primera supone que el desarrollo cognitivo del educando es el objetivo
explícito más importante de todo sistema educativo y, por consiguiente, su
éxito en este ámbito constituye un indicador de la calidad de la educación
que ha recibido;
La segunda considera que el papel que desempeña la educación en el
desarrollo de las actitudes y valores, conduce a una buena conducta
cívica, así como también favorece la creación de condiciones propicias
para el desarrollo afectivo y creativo del educando.
La calidad educativa debe buscar los medios para que el alumno pueda obtener
una educación eficaz, que lo ayude a desarrollar aptitudes que lo hagan buscar
un mejor futuro, con mejores valores para que sus vidas sean fecundas y lleguen
a ser ciudadanos responsables.
Refiriendo los conceptos anteriores, podemos decir entonces que la calidad
educativa busca mejorar la educación a partir del cumplimiento de los objetivos
establecidos por la escuela y todos los involucrados, para beneficio de los
mismos.
6 Henry Levin. Titulo apud: Álvarez, Carlos. Calidad de la educación. Editorial Magisterio del Río de la Plata: Buenos Aires, Argentina; 1997. Pág. 116. 7Vid. UNESCO. Informe de seguimiento de la Educación Para Todos (EPT) en el mundo 2005: “El imperativo de la Calidad”. Pág.2
12
Una educación de calidad debe apuntar a los resultados, pero debe tener en
cuenta el proceso que esta lleva a cabo.
Una escuela de calidad es aquella que promueve el progreso de los estudiantes,
teniendo en cuenta su nivel socioeconómico, su medio familiar y su aprendizaje
previo.
Por lo tanto, la calidad educativa alcanza su naturaleza cuando el alumno
aprende lo que se supone debe aprender.
Así mismo, la calidad educativa se puede interpretar desde distintas
dimensiones, como lo son8:
Teórica-conceptual: una educación de calidad depende de quien es el
sujeto que efectúa la demanda y desde que lugar la formula.
Política: la calidad educativa responde al lazo que hay entre lo que se
percibe como calidad y la formulación de una política coherente. Esto es,
la política es necesaria concebirla en un contexto donde la calidad es
distribuida equitativamente entre los estudiantes
Pedagógica: la medición del rendimiento y el logro de los objetivos es
necesaria como información diagnóstica, pero no es suficiente en el
horizonte de la calidad educativa. Esto significa que, es necesario
avanzar hacia la propuesta curricular para una educación de calidad,
respondiendo a las preguntas: ¿qué aprender?, ¿Qué enseñar?.
Administrativa: una planificación y programación del sistema escolar
enfocada en el crecimiento cualitativo de este sistema
8 Vid. En Revista iberoamericana de educación: ”Calidad de la educación”. Introducción, No. 5, 1994, OEI, Pág. 2
13
Estos cuatro conceptos poseen una complejidad diferente, que hace que se
encuentren en constante debate; dicha diferencia afecta en varios aspectos al
proceso que conlleva a la calidad educativa, como lo son:
♦ La modalidad en la toma de decisiones,
♦ La orientación del sistema en sus fines generales y sus contenidos,
♦ Los recursos en la relación con las prioridades y la prefiguración de los
requerimientos mínimos para un proceso de enseñanza-aprendizaje,
♦ El tipo de información requerida y los nuevos indicadores,
♦ La comunicación de información a los distintos actores de la educación.
Entonces se podría decir que uno de los grandes retos de la calidad educativa es
que los diferentes actores educativos participantes en ésta, posean una afinidad
con respecto a la misión, meta, y visión, así como también un total compromiso
para el buen cumplimiento de los objetivos que se establezcan, cabe mencionar
además que la responsabilidad por la calidad educativa no recae sólo en los
directivos de una institución educativa, sino en todos sus participantes y, por su
función en el proceso educativo, así por consiguiente este proceso es
considerado de calidad cuando logra sus metas y objetivos previstos.
“La calidad tiene como desafío mejorar la educación, ya que en muchas regiones
del país aún existe una diferencia considerable entre el número de alumnos que
terminan sus estudios de primaria y la porción de ellos que han logrado llegar a
dominar un mínimo de competencias y aptitudes para la vida laboral. Por esto es
necesario que las políticas educativas y económicas traten de reducir las
14
desigualdades iniciales y recurrentes que se dan entre los educandos en el plano
social y económico.”9
El beneficio de una educación de calidad hace que aumenten los ingresos de los
individuos a lo largo de toda su vida, propicia un desarrollo económico más
vigoroso de un país y permite que las personas efectúen opciones con mayor
conocimiento de causa en cuestiones que sean de importancia para su
prosperidad.
En los países de bajos ingresos, el incremento del gasto para suministrar más
libros de texto, reducir la proporción de alumnos por maestro, perfeccionar la
formación de los docentes y mejorar las instalaciones escolares tiene una
repercusión positiva en la adquisición de conocimientos por parte de los alumnos.
Esto es posible sin incurrir en gastos excesivos, lo cual quiere decir que incluso
las naciones más pobres pueden efectuar una mejora en la calidad de la
educación. Por ejemplo en algunos países con tasas de repetición de curso muy
altas se pueden autofinanciar, en parte algunas leves mejoras de la calidad,
disminuyendo el tiempo que los alumnos necesitan para terminar el ciclo de
enseñanza.10
Para que las escuelas sean eficaces, se debe apuntar a las estrategias que
conllevan a los procesos de enseñanza y aprendizaje, como por ejemplo: la
interacción entre alumnos y maestros en las aulas y la forma en que todos ellos
sacan el mejor partido de los materiales pedagógicos. La buena manera de
enseñar a los alumnos y la cantidad de conocimientos que éstos adquieren, son
dos factores que tienen una repercusión fundamental en la asistencia a clase y
en el índice de supervivencia escolar.
9UNESCO. Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2005: “El imperativo de la Calidad”. Pág. 2 10 Vid. Ibíd. Pág. 3
15
Los padres de familia aprueban la calidad de la escuela a la hora de invertir en la
educación de sus hijos, y la población de todo el país espera que la
escolarización de los niños les ayudará a desarrollarse como mejores
ciudadanos.
Para poder mejorar la calidad de la enseñanza en las escuelas es necesario
centrarse en los siguientes aspectos11:
o Docentes. Es importante exigir más maestros con mejor formación, que
conozcan cual es su función dentro de la escuela y que durante su
practica docente se actualicen constantemente. Así mismo, estos abran
canales de comunicación con sus alumnos y así poder mejorar la relación
con los mismos.
o Tiempo de aprendizaje. El tiempo lectivo es fundamental en el
aprovechamiento escolar. El criterio de 850 a 1.000 horas de instrucción
anuales para todos los alumnos no se respeta en muchos países, pese a
estar ampliamente admitido. Las encuestas dicen que el tiempo dedicado
en clase a la lengua, las matemáticas y las ciencias influye
considerablemente en el aprovechamiento de los escolares en estas
materias.
o Materias fundamentales. El aprendizaje de la lectura y la escritura es un
medio esencial para dominar las demás materias y es uno de los mejores
instrumentos para formular previsiones sobre los resultados del
aprendizaje a largo plazo. La lectura debe considerarse un área prioritaria
a la hora de centrar los esfuerzos en la mejora de la calidad de la
educación básica, sobre todo en el caso de los educandos procedentes de
medios sociales desfavorecidos.
11 Vid. Ídem.
16
o Pedagogía. Muchos de los estilos de enseñanza comúnmente utilizados
no sirven, ya que suelen ser demasiado rígidos y se basan excesivamente
en el aprendizaje memorístico, reduciendo a los alumnos al desempeño de
un papel pasivo. Se propone una enseñanza estructurada que combine la
instrucción directa con la práctica orientada y el aprendizaje autónomo, en
un contexto acogedor para el niño así poder elevar la calidad en la
enseñanza.
o Lengua. La elección de la lengua de enseñanza en la escuela es de gran
importancia. En efecto, la instrucción inicial en la primera lengua del
educando mejora los resultados del aprendizaje y, posteriormente, reduce
las tasas de repetición y deserción escolares.
o Material de aprendizaje. La calidad y disponibilidad del material de
aprendizaje y equipamiento en las aulas influye muy considerablemente en
lo que pueden hacer los maestros.
o Instalaciones. Para lograr la universalización de la enseñanza primaria,
es necesario realizar una campaña sin precedentes de renovación y
construcción de aulas. Es esencial que las escuelas cuenten con agua
salubre, instalaciones de saneamiento y facilidades de acceso para los
alumnos discapacitados.
o Liderazgo. Los poderes públicos centrales deben estar dispuestos a
conceder una mayor libertad a las escuelas, con tal de que se disponga de
recursos adecuados y de que se definan claramente las funciones y
responsabilidades. Los directores de las escuelas pueden influir
considerablemente en la calidad de éstas.
17
A continuación se describen cinco factores importantes que influyen en la calidad
y representa una visión de conjunto que integra las cuestiones relacionadas con
el acceso a la educación, los procesos de ésta y sus resultados:
1. Características de los educandos: Los educandos no llegan a las aulas en
condiciones de igualdad. El medio social y económico, el sexo, las
discapacidades, la raza, la pertenencia étnica, crean desigualdades que
deben tenerse en cuenta en toda política educativa encaminada a mejorar
la igualdad.
2. Contexto: La educación tiende a reflejar fielmente los valores y actitudes
de las sociedades. En la calidad de la educación influyen factores como la
riqueza de una sociedad o la política nacional de educación en materia de
objetivos, normas, orientaciones de los planes de estudios y
procedimientos de contratación de los docentes.
3. Aportes materiales y humanos: Esta categoría engloba los recursos
materiales (manuales, materiales de aprendizaje, aulas, bibliotecas e
instalaciones escolares) y los recursos humanos (administradores,
supervisores, inspectores y, sobre todo, docentes). Los indicadores más
utilizados para medir esas aportaciones son el número de alumnos por
maestro, el nivel de remuneración de los docentes, el gasto público
ordinario por alumno y el porcentaje del Producto Interior Bruto dedicado a
la educación.
4. Enseñanza y aprendizaje: Este aspecto está relacionado con lo que ocurre
en las aulas y en la escuela. Los procedimientos pedagógicos son
elementos fundamentales del aprendizaje cotidiano. Entre los indicadores
aplicados a esos procedimientos figuran: el tiempo dedicado al
aprendizaje, la utilización de métodos pedagógicos interactivos y las
modalidades de evaluación de los progresos realizados. La seguridad de
18
las escuelas, la participación de las comunidades, las expectativas y la
cuestión del liderazgo tienen repercusiones indirectas en la enseñanza y el
aprendizaje.
5. Resultados: Esta dimensión de la educación se puede expresar en
términos de aprovechamiento escolar (por regla general, los resultados en
los exámenes) y de adquisición de ventajas sociales y económicas de
carácter más general... ............................................................................... El proceso anterior para entender que es la calidad se esquematiza en la gráfica
no. 1.
19
Gráfica 1. Esquema para comprender que es la calidad12
12Ibíd. Pág.7
CARACTERÍSTICAS
DE LOS EDUCANDOS
Aptitud
Perseverancia
Disposición para la
escolarización
Conocimientos anteriores
Obstáculos para el Aprendizaje
APORTES MATERIALES Y HUMANOS
Material de enseñanza y aprendizaje Instalaciones e infraestructuras materiales
Recursos humanos: profesores, directores de escuelas, inspectores,
supervisores y administradores Buena administración de las escuelas
RESULTADOS
Competencias básicas en
lectura, escritura,
aritmética y aptitudes
prácticas para la vida
cotidiana
Competencias creativas y
afectivas Valores
ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE Tiempo de aprendizaje Métodos pedagógicos Evaluación, información e
incentivos Tamaño de las clases
CONTEXTO Situación económica y Recursos públicos a Punto de vista filosófico del Normas Nacionales
condiciones del mercado disposición de la educación Docente y del educando Expectativas de publico
de trabajo en la comunidad Competitividad de la profesión Efectos de los compañeros Exigencias del mercado
Factores socioculturales docente en el mercado de Apoyo de los padres de trabajo
y religiosos trabajo Tiempo disponible para Mundializaciòn
Estrategias de ayuda Buena administración nacional frecuentar la escuela y
Conocimientos sobre la educación y estrategia de gestión efectuar trabajos escolares e infraestructuras de apoyo en el hogar
20
1.1.1 INDICADORES DE CALIDAD. El tema de la calidad educativa es un poco difícil de determinar como ya lo vimos
anteriormente, por esto se han establecido algunos indicadores que fijan el nivel
de consecución de la misma, como son:
“Funcionalidad: plantea dificultades que se presentan dentro de nuestra
sociedad, en la diversidad de valores, aspiraciones y necesidades sociales
que coexisten en ellos; también la falta de acuerdo sobre las metas
educativas.
Eficacia: se refiere a la forma en que el sistema educativo permite alcanzar
determinados objetivos sociales y trascendencia de esos objetivos.
Eficiencia: este indicador se refiere a la forma como trabajan los sistemas
educativos, es decir las diferentes combinaciones de los recursos que
permiten alcanzar los objetivos.
Relevancia: esta se refiere a la importancia que puede tener la educación o
el paso por el sistema educativo para los diferentes grupos que componen
una sociedad.
Equidad: se relaciona a la forma en que la educación atiende a la
diversidad de interés y aspiraciones de los grupos sociales.
Impacto: dado que la educación debe cumplir un rol especifico en la
transformación social; el nivel de impacto de la educación será en la medida
en que lo anterior se cumpla.” 13
13 Berumen Arellano, Sergio. La educación antídoto contra el subdesarrollo. Editorial Taller Abierto. México, 1988. Pág. 101
21
Por último un indicador de calidad es una variable que indeterminablemente se
crea a partir de una relación entre todos los componentes que define a la
institución.
1.2 PRÀCTICA DOCENTE
La formación del docente se concibe como un proceso de aprendizaje
permanente, ya que las competencias y conocimientos que adquiere un maestro
son resultado no solo de su formación inicial docente, sino de los aprendizajes que
realiza durante el ejercicio de su profesión, dentro y fuera de su escuela, y en su
desempeño frente a sus alumnos en las aulas escolares.
La docencia, es a todas luces, una labor práctica y dicha práctica se puede
entender desde diversos términos14:
Hay quienes entienden la docencia como una práctica en el sentido de
saber hacer (“el arte de enseñar”), sobre todo referida a la transmisión de
conocimientos (enseñanza).
Otros la conciben como una práctica técnica (como un saber hacer
altamente especializado, más allá del arte de enseñar), cuya finalidad es la
capacitación de personal competitivo para el trabajo.
A partir de lo que se ha definido aquí como educación y desarrollo humano,
la docencia debe ser entendida más que como un arte o como una técnica:
debe entenderse como una praxis humana y humanizante.
14Vid. López Calva J Martín. Desarrollo humano y practica docente, editorial Trillas, México 2000. Págs. 14-25
22
Entendida de este modo, la docencia es una tarea práctica iluminada en todo
momento por la teoría y generadora de nueva teoría, que se da entre seres
humanos y que persigue la humanización de quienes en ella intervienen.
Una práctica se compone de múltiples operaciones repetidas e interrelacionadas
que se van haciendo habituales y que van conformando una manera de hacer que
refleja una manera de ser; es decir dichas operaciones se van relacionando de
determinada manera al mismo tiempo convirtiéndose en hábitos que van
conformando el rito educativo cotidiano.
Se considera como practica pedagógica los aspectos relativos a la interacción
desarrollada intencionalmente por los maestros para que sus alumnos adquieran o
desarrollen conocimientos, competencias y actitudes valiosos, interacción
enmarcada espacialmente de manera fundamental, aunque no única por el aula, y
temporalmente por los tiempos escolares (jornada y calendario escolar), aunque
de manera flexible (asumiendo, por ejemplo el tiempo dedicado a la tarea en el
hogar como resultante de la práctica pedagógica). 15
La preparación pedagógica es necesaria para mejorar la práctica docente, aún en
aquellos profesores que pueden ser "de vocación" o "innatos". Aunque el profesor
suele estar muy ocupado, es necesario que dedique el tiempo necesario a
capacitarse, a planear adecuadamente su clase, a mejorar sus habilidades
docentes y a reflexionar sobre cómo está haciendo las cosas y cómo puede
mejorarlas. Sin embargo, antes que nada el docente debe conocer claramente
cuál es su función dentro de la institución educativa y del currículo, para que
establezca cuál es su misión como maestro y qué espera de él su escuela, por
que de esta manera estará en condiciones de cumplir mejor su tarea. Y si
además, tiene bien claro cuál es el perfil de egreso del estudiante que está
formando y cómo contribuye a él con las asignaturas que tiene a su cargo, podrá
más eficientemente realizar su función.
15Vid. Reporte descriptivo de la línea del PEC 1. Pág. 29
23
Así mismo el docente debe conocer bien su disciplina y mantenerse actualizado
constantemente. Esta es una condición sin la cual no se puede dar una buena
clase. Si no se tienen los conocimientos suficientes no se puede enseñar u
orientar al alumno en su aprendizaje.
Los profesores deben de tomar en cuenta que una de las partes más importantes
de la educación es la formación de actitudes, valores y virtudes de sus alumnos.
Sin embargo, esto prácticamente se ignora, o bien, no se le dedica tiempo para
cubrirlo en el programa escolar.
Así mismo, el maestro debe contribuir a desarrollar en el alumno una disciplina de
superación si busca la transmisión de estándares de excelencia y autoexigencia
que formen en los alumnos deseos de superación y actitudes razonables de
autoexigencia.
Ahora bien, el alumno es una de las piezas principales de un proceso educativo,
es indispensable su intención e interés en adquirir los conocimientos y habilidades,
debe haber necesariamente compromiso de su parte, responsabilidad, honestidad,
atención y participación en su misma enseñanza y educación, si el alumno no
asume la responsabilidad y compromiso de atender y entender la enseñanza, ésta
no se dará y menos aún la educación.
Por esto del maestro dependerá mucho esta enseñanza, de la forma en como
lleve su practica docente, los métodos que ocupe, ya sea para el estilo de
enseñanza, de la doctrina que tome como suya para impartir la educación, el tipo
de motivación que asuma hacia el alumno, la manera de llevar la relación con
éste, la actualización continua que maneje, etc, ya que el maestro es la otra parte
importante del proceso educativo.
24
1.2.1 RELACIÓN ALUMNO-DOCENTE
Saber ser maestro implica la apropiación no sólo de contenidos y de teoría
pedagógica, sino también de una cantidad de elementos más sutiles e implícitos
en estos puntos, donde se cruzan lo afectivo y lo social con el trabajo profesional;
es ejemplo de ello la cantidad de saberes que integran la habilidad docente de
trabajar con un grupo de atender sus inquietudes y organizar sus actividades. Por
esto la relación del docente con el alumno es de suma importancia para que estas
actividades se puedan llevar a cabo con éxito.
Ahora bien, en primer término cuando se aborda el tema de la calidad se habla
mucho de lo que es "servicio al cliente". En el aspecto educativo el alumno es
mucho más que esto. Es una persona en formación que requiere guía y apoyo, y
sólo se le podrá brindar esta ayuda si el profesor logra establecer un clima cordial,
de confianza mutua. En condiciones adversas es muy difícil que se logre esa
orientación.
La función del maestro no es vigilar y castigar, sino estar al pendiente de las
necesidades del alumno, para ayudar.16
El salón de clases es un espacio de relaciones intra personales, interpersonales y
grupales, donde entran en juego los diversos marcos de referencia de las
personas que propician muchas veces progreso y otros conflictos. Para crear un
ambiente positivo y prevenir problemas, los maestros deben tomar en cuenta las
diferencias entre los alumnos, mantener la motivación de los estudiantes y reforzar
las conductas que apoyen al trabajo17.
16 Vid. Toranzos, L. y otros. (1999). El problema de la calidad en el primer plano de la agenda educativa, en: Revista Iberoamericana de Educación. Madrid. OEI. No. 10. Pág. 23
17 Vid. López Calva J Martín. Desarrollo humano y practica docente, editorial Trillas, México 2000. Pág. 10
25
Una relación del maestro con sus alumnos se puede establecer a partir de
diversos factores como lo son:
Que el maestro permita la libre participación en clase18. Una participación
creativa, donde de pie a las oportunidades de expresión, de propuestas de
toma de decisiones, de opinión, que son indispensables para el desarrollo
de la autonomía del alumno, un proceso que lo llevará al logro de una identidad propia.
Un profesor debe construir una autoestima fuerte en el alumno, mediante
el apoyo en la comprensión de las diferencias individuales y la posibilidad
de múltiples expresiones, aprovechando sus talentos individuales, para
poder crear en él deseos de superación personal. “El objeto de la educación
es formar seres aptos para gobernarse a sí mismos, y no para ser
gobernados por los demás”19. La autoestima e identidad son indisolubles,
la primera es más frágil que la segunda, y su fragilidad afecta a la otra.
La diversidad. El hecho de enfrentarse al otro y a los otros, como
diferentes y propios, constituye él yo identificado. Por tanto, son inviolables
en la construcción de la identidad personal y social estas oportunidades,
que el docente debe ser capaz de brindar, en cuanto a interacción con
alumnos diferentes de otras edades; con docentes diferentes; con alumnos
de otras escuelas; con personas de la comunidad. Más aún, la realidad
cotidiana debe expandirse mediante el conocimiento y la comprensión de
otras realidades, otras culturas, otros momentos históricos. Cada vez es
más aceptado el valor pedagógico de los grupos heterogéneos en la
escuela. Detrás de ello está, justamente, el logro de esta identidad.
18 Vid. Schmelkes Silvia, Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, SEP, México 1992, Págs. 52-53 19Vid. Hernández, Helen. El arte de ser maestro. Editorial EDAMEX, México, 1997. Pág.56
26
El ser docente, profesor, guía, orientador, cualquier denominación que se le
quiera dar, siempre nos dirá que la persona que está al frente de un grupo
solo tiene un objetivo, que es el de promover los procesos de enseñanza-
aprendizaje a través de relaciones de diálogo. Por esto el maestro debe
buscar formas para abrir canales de comunicación que propicien un
ambiente de confianza, de tal manera que la relación con sus alumnos
pueda retroalimentarse y el proceso de enseñanza - aprendizaje sea más
satisfactorio y sencillo. La habilidad de comunicar es la clave del éxito, y
para que esta “llegue”20, es necesario que el que la origina (en este caso el
maestro) lo haga de una forma clara, objetiva y real, tener propósito firme
de que sus palabras lleguen a su interlocutor (el alumno). Así mismo el
maestro no debe limitarse solo a hablar, debe saber escuchar con
atención.
Es difícil poder enseñar cuando no hay una buena relación maestro-alumno, ya
que si ésta no se da, el lograr el éxito en la enseñanza aprendizaje será muy
difícil.
Debe haber atención, respeto, responsabilidad, reconocimiento, intención,
compromiso y agrado de recibir la educación y de dar la enseñanza. Se forma una
empresa conjunta, cuando se adquieren compromisos de ambas partes: el
maestro enseña, el alumno aprende. No se debe permitir la sombra de la
irresponsabilidad y la pereza por cualquiera de las dos partes, ya que esto
rompería el vínculo de maestro-alumno..................................................................
En conclusión se puede decir que el logro de la identidad individual y social del
alumno es un proceso que requiere del fortalecimiento de la autoestima, el
respeto y la comunicación que el maestro le brinde dentro del salón de clases, es
decir, que esto depende o bien, solo se puede llevar a cabo a través de una
buena interrelación entre docentes y alumnos.
20 Vid. Ibíd. Pág. 102
27
1.2.2 ACTUALIZACIÓN DOCENTE El Programa Nacional de Educación 2001-2006, establece que para superar los
problemas que enfrenta la educación es necesario contar con un docente que21:
Posea un dominio cabal de su materia de trabajo,
Alcance una autonomía profesional que le permita tomar decisiones
informadas,
Sea capaz de comprometerse con los resultados de su acción y evaluarla
críticamente,
Trabaje en colectivo con sus colegas, y
Maneje su propia formación permanente.
Para mejorar lo que se hace es necesario actualizarse. Actualizarse es acercarse
a herramientas nuevas que hagan posible desempeñar lo que se hace de mejor
manera.
Los individuos pueden actualizarse solos, sin embargo, esto tiene sus riesgos. El
no tener interlocutores puede provocar que al caer en un error, no haya otro que
nos ayude a reconocerlo. Por ello, se considera que compartir conocimientos y
experiencias con otros, es más enriquecedor22.
En este sentido, la Dirección de Actualización y Centros de Maestros concibe a “la
actualización como el proceso que, partiendo de un diagnóstico de necesidades,
21 Vid. www.heurísticaeducativa.org. “¿Cómo Transformar nuestras escuelas”, SEP, febrero 2001(27-octubre-2005), Pág. 28 22 Vid. Joan Rùe Domingo. La acción docente en el centro y en el aula. Edit. DOE. Madrid, 2001. Pág. 173
28
tiene como propósito promover que los maestros a través del trabajo colegiado,
construyan e incorporen elementos innovadores al desempeño de su práctica, con
la finalidad de mejorarla y así ofrecer una educación de calidad” 23. En el contexto de la política de la actualización y su operacionalidad en México la
Dirección de Actualización y Centros de Maestros esta encargada de coordinar las
actividades que establece el Programa Nacional de Actualización Permanente de
los Maestros en Servicio de Educación Básica (PRONAP), relacionadas con los
Exámenes Nacionales de Actualización (ENA), los Talleres Generales de
Actualización (TGA), y los cursos propios de la entidad, llamados Cursos Estatales
(CEA)24.
1.2.2.1 CARRERA MAGISTERIAL
La carrera magisterial es uno de los componentes centrales sobre el cual se
manifiesta la actualización del docente, esta comprende la relación entre la
actualización y la calidad educativa y subvierte esta relación, esto es la carrera
magisterial se logra a través de la actualización.
Carrera Magisterial “es un Programa que se instituye a partir de la firma del
Acuerdo Nacional para la Modernización de Educación Básica, el 18 de mayo de
1992, por el Gobierno Federal, los gobiernos de los Estados y el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación” 25. como respuesta a dos necesidades
muy sentidas de la actividad docente:
Estimular, por una parte, la calidad de la educación y, por la otra,
23 http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_3324_actualizacion. Dirección de Actualización Y Centro de Maestros. SEP. 25-10-05 24 Vid. www.sep.gob.mx. “Lineamientos de Carrera Magisterial”.SEP. 2005. Pág. 2 25 Ibíd. Pág. 3.
29
Establecer un medio claro de mejoramiento profesional, material y social
para los maestros de Educación Básica
Este Programa constituye un sistema escalafonario de promoción horizontal con
sus propias reglas y modalidades, integrado por cinco niveles de estímulos: (A, B,
C, D y E) en el que los docentes participan de manera voluntaria e individual, la
promoción a cada uno de ellos está determinado por un sistema de evaluación
que considera seis factores:
Antigüedad,
Grado académico,
Preparación profesional,
Cursos de actualización y superación profesional,
Desempeño profesional y
Aprovechamiento escolar.
Además, los docentes deben de cumplir con un determinado tiempo de
permanencia en cada nivel, dependiendo de la zona en que laboren, por ejemplo,
un profesor que labora en una zona de bajo desarrollo debe permanecer 2 años
en el nivel C, mientras que uno que lo haga en una zona urbana debe permanecer
4 años. El impacto salarial entre los cinco niveles del esquema es significativo, de
tal forma que, por ejemplo, ingresar a la categoría “A” representa un incremento de
casi una cuarta parte del salario nominal.
El programa se compone de tres vertientes en la que participan los trabajadores
según la función que desempeñan26:
a. Primera Vertiente: docentes frente a grupo, responsables del proceso de
enseñanza-aprendizaje, son quienes interactúan directamente con los
alumnos en los diferentes niveles o modalidades de Educación Básica.
26 Ibíd. Pág. 5
30
b. Segunda Vertiente: personal directivo y de supervisión que tiene a cargo
la conducción y dirección del servicio educativo.................................
c. Tercera Vertiente: profesores en actividades técnico pedagógicas, personal
comisionado en actividades cocurriculares que inciden directamente en el
proceso de enseñanza-aprendizaje y labora en los diversos niveles y
modalidades de Educación Básica. Se clasifican en tres grupos de acuerdo
con las funciones que desarrollan: Asesoría, Elaboración de Materiales
Educativos y Proyectos Educativos
MISIÓN
La Carrera Magisterial tiene como misión primordial brindar asesoría y supervisar
los órganos de evaluación al interior del Estado, con la finalidad de que conozcan,
operen y apliquen las normas y lineamientos del programa, para que los docentes
que deseen y tengan mas probabilidad de participar puedan incorporarse al
mismo, así mismo, debe retroalimentar a las áreas de educación básica con
análisis de los resultados de maestros y alumnos, con el fin de fortalecer el
proceso enseñanza - aprendizaje.
VISIÓN
La visión de la Carrera Magisterial es elevar la calidad de la educación a través del
impulso y reconocimiento de la profesionalización del magisterio, ¿cómo?
Mejorando las condiciones laborales y sociales de los docentes de educación
básica, que en consecuencia beneficiara a los alumnos del estado incrementando
su nivel académico.
31
OBJETIVOS Los objetivos que establece carrera magisterial son los siguientes:27
Coadyuvar a elevar la calidad de la Educación Nacional por medio del
reconocimiento e impulso a la profesionalización del magisterio.
Estimular a los profesores de Educación Básica que obtienen mejores
logros en su desempeño.
Mejorar las condiciones de vida, laborales y sociales de los docentes de
Educación Básica.
1.3 GESTIÓN ESCOLAR
1.3.1 GESTIÒN
Antes de entender que es gestión escolar debemos definir el termino gestión28,
que se describe como el proceso que comprende determinadas funciones y
actividades laborales que los gestores deben llevar a cabo a fin de lograr los
objetivos de la organización.
Así bien, gestionar significa en sentido amplio29:
Definir objetivos y desarrollarlos.
27 Ibíd. Pág. 5 28 Vid. Ivancevich, John M.. Gestión, Calidad y Competitividad. Mc Graw Hill. Madrid, 1997. Pág. 11 29 Villalta, María. Los padres en la escuela: una guía para la participación. Editorial Laia. Barcelona 1987. Págs. 36-37
32
Estudiar los medios y los recursos disponibles para planificar el uso que
debe hacerse de ellos.
Decidir las acciones necesarias y controlar su ejecución.
Evaluar los resultados obtenidos.
Por lo tanto, se concibe como el proceso emprendido por uno o más individuos
para coordinar las actividades laborales de otras personas con la finalidad de
lograr resultados de alta calidad de cualquier otra persona.
1.3.1.1 FUNCIONES DE GESTIÓN El proceso de Gestión se considera integrado, por regla general, por las funciones
de gestión básicas que son30:
Planificar. Es la función de la gestión que determina los objetivos de la
organización y establece las estrategias adecuadas para el logro de dichos
objetivos.
Organizar. La función de la gestión que asigna las tareas identificadas en
el proceso de planificación, a determinados individuos y grupos dentro de la
organización, de manera que puedan lograrse lo objetivos establecidos en
la planificación
Controlar. Es la función de la gestión que asegura que el rendimiento
actual de la organización se ajuste a lo planificado.
Estas tres funciones se vinculan entre sí mediante la función de Liderar, función que le concierne a los gestores que, dirigiendo y motivando,
30 Vid. Ivancevich, John M. Gestión, Calidad y Competitividad. Mc Graw Hill. Madrid, 1997. Pág.17
33
influyen en los miembros de la organización para que actúen de tal modo
que puedan lograrse los objetivos establecidos.
Las cuatro funciones de gestión han de entenderse en un contexto de mejora y de
mantenimiento de la calidad de una organización, el rendimiento que se logre de
una de las funciones dependerá del rendimiento en las demás. Un plan en
cualquier plano demanda liderazgo, organización y control para que pueda
llevarse adecuadamente a la práctica.
1.3.1.2 LOS GESTORES
El gestor o directivo debe poseer ciertas cualidades que le permita aplicar su
capacidad y desempeñar diversos roles de gestión, independientemente de su
edad y sexo, del sector laboral, el tamaño de la organización y el tipo de cultura a
los que pertenece, dichas cualidades son las siguientes31:
Proporcionar una dirección clara. Un gestor eficaz ha de establecer
objetivos explícitos y normas precisas para su personal, así como ha de
comprender la participación de estos en la determinación de esos objetivos,
y no limitarse a dárselos a conocer.
Estimular la comunicación abierta. Los gestores han de ser sinceros al
tratar con su personal, mostrarse honestos y directos, ya que estos
requieren de información precisa y clara.
Preparar y apoyar a su personal. Esto significa que el gestor debe servir de
ayuda para los demás, trabajar constructiva y objetivamente para corregir
los problemas que surjan en el rendimiento de su personal, y dar la cara por
sus subordinados ante los superiores.
31 Vid. Ibíd. Pág. 20-21
34
Proporcionar reconocimiento objetivo. El gestor ha de otorgar
reconocimientos por el buen desempeño de sus empleados, las
recompensas han de guardar relación con la calidad del rendimiento del
trabajo y no con la antigüedad o con las relaciones personales.
Establecer controles sobre la marcha. El gestor debe hacer un
seguimiento de los asuntos y acciones importantes y proporcionar
retroalimentación a sus subordinados.
Seleccionar al personal mas adecuado para incorporarlo a la organización.
El gestor debe de seleccionar a los mejores candidatos en términos de
capacidades y aptitudes, para cumplir la misión y objetivos de la
organización.
Ser consciente de las implicaciones financieras de sus decisiones. Esta
cualidad se considera importante ya que deben de estar consientes de las
responsabilidades directas respecto al margen del beneficio.
Estimular a la innovación y las nuevas ideas. El gestor motiva a su personal
a participar con iniciativa dentro de la organización.
Tomar decisiones claras para sus subordinados cuando son necesarias.
Los empleados quieren que su voz se oiga en todas las cosas, el gestor
debe definir cuando esta emisión es necesaria en la toma de decisiones.
Mantener un alto nivel de integridad. El gestor debe hacerse respetar por
sus empleados, ya que sus empleados desean trabajar con alguien a quien
admiren.
35
1.3.2 GESTIÓN ESCOLAR
Gestión escolar es en sentido más amplio “el proceso basado en una prospectiva
integral así como en la toma de decisiones y en el trabajo colectivo de los
miembros de la comunidad escolar ( principalmente supervisores, directores y
docentes), que abarca las funciones de planeación, organización, operación y
desarrollo de las acciones escolares, que esta sujeto a un permanente trabajo de
monitoreo, supervisión y evaluación, y que se orienta a dar respuestas a
problemas pedagógicos concretos y a elevar el aprovechamiento escolar en cada
una de las escuelas de cada zona escolar”32.
De esta manera, se entiende por gestión escolar el ámbito de la cultura
organizacional de la escuela, conformada por directivos, el equipo docente, las
normas, las instancias de decisión escolar y los actores y factores que están
relacionados con la forma peculiar de hacer las cosas en la escuela, el
entendimiento de sus objetivos e identidad como colectivo, la manera como se
logra estructurar el ambiente de aprendizaje y los nexos con la comunidad donde
se ubica la escuela.
La nueva gestión escolar33 propone promover el trabajo académico de
supervisores y directores y generar una cultura de participación y de colaboración,
fomenta la búsqueda de mejores alternativas que se ajusten más a la realidad,
como lo es el proyecto escolar.
La gestión escolar dentro del proyecto escolar atiende problemas de
infraestructura, labores de los maestros, así como materiales de trabajo, que se
articulan con aquello que tienen que ver con aspectos metodológicos
pedagógicos, curriculares, de liderazgo académico, distribución de tiempo y otros
32 Calvo, Zorrilla, Tapia y Conde. La supervisión escolar de la educación primaria en México: prácticas, desafíos y reformas. Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación. UNESCO. Abril 2002. Pág. 392 33 Vid. Ibíd. Pág. 386
36
recursos; también atiende las relaciones con la comunidad, la conformación de
equipos de trabajo, entre otros. En sí el proyecto escolar es una forma de generar
política educativa desde y para la escuela.
Para llevar a cabo la gestión escolar debe tomarse en cuenta: el perfil que tienen y
requieren las autoridades, la normatividad reconocida, la estructura y sentido de
las decisiones académicas, la forma como funcionan las instancias académicas,
la cultura o clima organizacional, las expectativas del equipo docente, y la
participación en los procesos de formación y actualización.
Teniendo en cuenta lo anterior, la gestión escolar nos va a llevar al cumplimiento
de los objetivos que la escuela se establezca a través de la supervisión de las
tareas que realizan todos los individuos que componen el centro educativo.
La función del director en la gestión escolar como se vio anteriormente es crucial,
debido a que, éste deberá asumir su cargo no solo como una fase más, sino como
un desafío funcional como gestor, asumir el liderazgo, estimular a los docentes y
abrir la escuela a la comunidad para transformar la cultura y el clima
organizacional de las instituciones escolares.
Cabe mencionar que una gestión efectiva del sector educativo no supone
concentrar toda la responsabilidad en un solo organismo, por el contrario para
alcanzar resultados en la educación es responsabilidad de toda la sociedad.
Por consiguiente, la gestión escolar en la escuela debe surgir con las siguientes
características34:
Con la participación comprometida y corresponsable, a través de esta
los sujetos educativos y la comunidad asumen tareas que se haya
34Vid. Elizondo Huerta Aurora. La nueva escuela l: dirección, liderazgo y gestión escolar. Edit. Piados. México, 2001. Pág. 95
37
planteado la escuela, considerando los espacios en que se desempeñe
cada uno de ellos.
Con un liderazgo compartido, los directivos deben de estar preparados
para delegar y compartir o distribuir los diferentes papeles en las acciones
que se establezcan en el proyecto escolar.
Con la comunicación organizacional, la escuela y la zona o distrito se
vuelven instancias ideales para poder alcanzar objetivos de la gestión
escolar, para esto las relaciones interpersonales se vuelven fundamentales,
ya que permiten establecer procedimientos de comunicación y dialogo, que
conllevan a acuerdos y la buena toma de decisiones.
Con un espacio colegiado, facilita la construcción de proyectos de
desarrollo educativo de manera participativa, corresponsable, organizada,
sustentada con el dialogo y respeto entre quienes están involucrados en el
quehacer educativo.
Con el proyecto escolar, es un medio factible para poder llevar a cabo
ideas, aspiraciones, retos y objetivos que las escuelas consideran que es la
mejor manera de enfrentar conjuntamente los problemas educativos.
Ahora bien, la gestión escolar contempla cuatro dimensiones en el sistema
educativo, que al tomar acciones le dan vida a los hechos que allí se manifiestan
todos los días y que van conformando la cultura escolar35:
1. Político- educativa: esta dimensión ayuda a que se establezcan las
responsabilidades de cada cual, ya sean civiles, financieras o
administrativas; al igual señala los términos políticos educativas que
determinan los organismos internacionales.
35 Vid. Ibíd. Pág. 101
38
2. Académica: esta dimensión concreta las acciones comunicativas
particulares que se dan en el salón de clases, pero que se extienden dentro
y fuera de la escuela, es decir, la acción del docente y la función que
desempeñan los contenidos educativos, se transmiten ejerciendo efectos
sobre los alumnos en su vida diaria, así este proceso se convierte para la
educación en ejes de acción de carácter técnico y pedagógico.
3. Administrativa: toda acción académica de la escuela y del sistema
educativo requiere, por un lado un respaldo que debe manifestarse en la
organización administrativa, la cual debe permitir a la escuela y al sistema
ser entidades orgánicas, funcionales, operativas en todas las actividades de
apoyo a lo académico que se dan dentro y fuera del salón de clases; por
otro lado esta la dimensión académico – administrativa que debe
manifestarse en la consecución y en el manejo de recursos presupuéstales
programados, lo cual permite a la escuela y al sistema operar
cotidianamente, tratando de resolver las problemáticas materiales que se
presentan a diario.
4. Social comunitaria: es importante nuevamente para la vida educativa
tener la intervención y el apoyo de los padres de familia, ya que estos son
respaldo imprescindible en el aprendizaje. Así mismo, entre familia y
educación debe existir un puente o lazo indestructible que la gestión escolar
debe coadyuvar a construir y consolidar, apoyando a la familia cuando sea
necesario, así debe establecerse una retroalimentación continúa entre
estos dos factores; al igual la gestión escolar debe plantearla necesidad de
que la educación se identifique con su comunidad.
39
Descrito lo anterior, la gestión escolar debe atender cuatro puntos centrales para
lograr el mejor funcionamiento de los sistemas educativos, de las zonas escolares
y en particular de las escuelas36:
1. Aspectos sociales y organizacionales. Dichos aspectos permiten que
tanto la educación como la sociedad puedan desarrollarse de una forma
paralela y sin enfrentamientos drásticos.
2. Diseño y operación de proyectos de trabajo. La base de la gestión
escolar es la planeación, y para llevar a cabo dicha planeación se necesita:
conocer lo más posible el pasado, consensar la toma de decisiones a
través del trabajo colegial, evaluar en forma continua el trabajo realizado y
trabajar siempre con una visión de futuro.
3. Manejo directivo del sistema. El liderazgo, la calidad y la productividad
son conceptos, principios y prácticas que deben adaptarse a los sistemas
educativos para lograr la eficiencia requerida.
4. Herramientas y técnicas acordes con el manejo del sistema. La gestión
escolar en un proceso organizacional, busca nuevos procesos de trabajo, lo
que requiere que se diseñen nuevos instrumentos y herramientas como son
equipos computacionales y electrónicos, herramientas documentales como
lo son los manuales de operación, los reglamentos o planes de trabajo
anuales; dichos procesos deben aplicarse en las cuatro dimensiones en
que opera la gestión escolar: político – educativa, académica, administrativa
y social-comunitaria.
36 Vid. Ibíd. Pág. 106-107
40
Para atender correctamente a estos últimos cuatro aspectos, es necesario
mencionar un conjunto de actividades en la elaboración y puesta en marcha de los
proyectos de escuela, zona y sistema37:
Diagnóstico situacional. En este punto concierne el conocer cómo se han
comportado tanto histórica como tendencialmente la escuela, la zona y el
sistema, para estar donde se encuentran, así mismo a través de
estadísticas se informan los recursos materiales y humanos con los que se
cuenta, son la base para poder elaborar un mejor diagnóstico.
Establecimiento del proceso de gestión. Los sujetos que actúan dentro
de un sistema educativo lo hacen basándose en un modelo organizacional
de gestión escolar, determinando los tiempos y tareas que cada quien tiene
que desarrollar, teniendo una idea clara de que las cosas tienen que
cambiar para bien.
Redefinición del sistema. Una vez conocido el diagnóstico situacional de
la escuela, zona y sistema, se deben definir a corto plazo los cambios que
permitirán operar con base en la gestión, con el fin de alcanzar las metas
fijadas a largo plazo.
Renovación del sistema. Tanto la escuela, la zona y el sistema deberán
ser sometidos a evaluación continua, ya sea a corto o mediano plazo, con
esto se pretende que sean lo suficientemente flexibles para cambiar lo
necesario, tanto institucional como socialmente, incluyendo el propio
modelo que originalmente instauro la gestión.
Rediseño del sistema. Pensando a largo plazo, la gestión debe operar
con una clara visión de futuro, viendo hacia donde se dirigen el trabajo de la
escuela, la zona y el sistema, con dicha visión estas tres últimas serán
37 Vid. Ibíd. Pág. 107-108
41
diferentes a como eran antes de iniciar el proceso de gestión, así como
también en la etapa de redefinición, así pues la voluntad de cambio no debe
de desaparecer.
Lo anterior nos lleva a la adopción de ciertas medidas38:
Manejar de modo organizacional la escuela, la zona y el sistema en su conjunto en el marco de la gestión. La gestión debe darse de forma
gradual, en todo el sistema, así éste último deberá operar según dicho
modo organizacional, esto hace de la gestión una tarea de carácter
colectivo y con responsabilidades compartidas.
Tener una visión prospectiva. La gestión no puede funcionar sin una
visión futura, es decir, que aun las acciones de carácter inmediato deben
estar determinadas por dicha visión.
Hacer un uso racional de la tecnología. Este punto se entiende como la
búsqueda de equilibrio entre las habilidades manuales y artesanales, que la
educación debe seguir impulsando, y la automatización de procesos que
permiten ahorrar tiempo y dar precisión a los resultados, con el propósito de
elevar el buen funcionamiento de las instituciones.
Concretar un reconocimiento social de la educación, tomando como base sus efectos sobre la comunidad. Aquí la gestión opera
indirectamente, esto es, al recuperar la presencia social de lo educativo,
revela su real impacto y le otorga a la educación un peso social especifico,
que por consiguiente lleva al mejoramiento de las condiciones de los
trabajadores del sistema. ( Este proceso de gestión escolar se resume en la
gráfica 2).
38 Vid. Ibíd. Pág. 109
42
Gráfica 2. CICLO DE LA GESTIÓN ESCOLAR.
PUNTOS CENTRALES QUE HAY QUE MEJORAR
REQUERIMIENTOS MEDIDAS
Aspectos sociales y
organizacionales.
Diseño y operación de
proyectos de trabajo
Manejo directivo del
sistema y de la escuela
Herramientas y
técnicas acordes con el
manejo del sistema y la
escuela
Diagnostico
situacional
Establecimiento del
proceso de gestión
Redefinición del
sistema
Renovación del
sistema
Rediseño del
sistema
Manejo organizacional
Visión prospectiva
Uso racional de la
tecnología
Nuevo reconocimiento
social de la
educación.
1.4 PARTICIPACIÓN SOCIAL
Es indispensable antes de saber lo que es Participación Social, definir el término
“asociación”. Así pues se entiende por este término “una agrupación basada en
el reclutamiento voluntario y la aportación por sus miembros de sus conocimientos
y sus actividades con un fin al de participar en los beneficios”39, dicha asociación
supone de una organización en los comportamientos en el grupo y una cierta
codificación de los derechos y deberes de sus miembros (estatus, carta, etc.).
Ahora bien, la participación social se entiende como la actividad militante que se
desarrolla en grupos más o menos libres, y esta participación puede asumir un
carácter más o menos obligatorio.
39 Meister Albert. Participación social y cambio social. Editorial Monte Ávila. Venezuela 1971. Pág. 17
43
Así mismo existen diferentes tipos de participación social40, según los grupos
donde se ejerza, ya sea que estén creados espontáneamente, suscitados o
incluso impuestos. (Véase gráfica no. 3)
Gráfica 3. Tipos de Participación Social
INICIATIVA
DE SU
CREACIÒN
MODO
DE
RECLUTAMIENTO
FUNCION
SOCIAL
DEL GRUPO
PARTICIPACIÓN
DE HECHO
Grupo
preexistente
creado por
la tradición
De hecho
Control social,
repetición de los
comportamientos
juzgados deseables
por el grupo y su
medio.
PARTICIPACIÓN SUSCITADA
Grupo
nuevo de
creación
exterior
Voluntario, a veces
fuertemente
suscitado
Adquisición de
comportamientos
nuevos juzgados
deseables por el
exterior.
PARTICIPACIÓN
VOLUNTARIA
Creación
por el
mismo
grupo
Voluntario
Reivindicación,
creación de nuevos
comportamientos a
iniciativa del grupo.
40 Ibíd. Pág. 22
44
1.4.1 LOS BENEFICIARIOS DE LA EDUCACIÓN Y SU PARTICIPACIÓN EN ÈSTA.
1.4.1.1 LOS BENEFICIARIOS DE LA EDUCACIÓN Al escuchar hablar de lo que es beneficiario por lo general se piensa en el ámbito
empresarial que lo define o sustituye por el termino “cliente” ya que es la persona
que consume el producto o recibe el servicio que la organización ofrece al
mercado.
En la educación no sólo es una persona la que percibe los beneficios de ésta, son
varios, para empezar tenemos al alumno41 que sin duda es el principal
beneficiario, ya que él es el receptor activo y participante de todo esfuerzo
educativo, que impulsa a la mejora de la calidad de cualquier proceso educativo.
Éste requiere de dos tipos de servicios por parte de la escuela:
El primero de los servicios que le permitan irse desarrollando como
persona, ir aprendiendo de acuerdo a sus capacidades, elevando su
potencial, fortaleciendo su autoestima, adquiriendo valores en su vida
cotidiana y demostrándose su capacidad critica y de creatividad.
Y como segundo requiere que todos estos servicios le sean útiles para su
vida adulta, es decir la escuela debe proporcionarle todo aquello que le
sirva para la etapa del proceso de desarrollo profesional, aquellos
elementos que le permitan desenvolverse de forma adecuada, en un mundo
que es del futuro y que se debe anticipar.
Por tanto el alumno es el beneficiario de la actividad educativa inmediato y en lo
mediato.
41 Vid. Schmelkes, Silvia. Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas. SEP, México 1992, Pág. 22
45
Ahora bien, tenemos a los padres de familia42 que son los beneficiarios del
quehacer de la escuela, son ellos quienes tienen la tutela sobre los hijos
(alumnos), quienes deciden enviarlos a la escuela, los que ejercen demanda sobre
ésta, hasta llegar a exigir a las autoridades su buen funcionamiento, y lo más
importante comparten la función formativa de sus niños con la escuela.
Por otro lado, tenemos que el alumno es el producto del proceso educativo, dicho
alumno se va formando para ser un egresado que participara de manera activa en
otro plantel o instituto educativo de nivel subsiguiente. De esta forma, la
escuela43 es otro beneficiario del quehacer educativo, ya que el alumno debe
egresar de un plantel para ingresar en otro y sin este proceso las escuelas de mas
alto nivel no tendrían función alguna.
Así pues, después de haber egresado el alumno de su ultimo y más alto nivel
educativo, ahora toca el beneficio a los centros de trabajo que les da empleo, ya
que el alumno desarrollara dentro de estos ciertas aptitudes que adquirió y que
ayudaran a servir mejor a las organizaciones o empresas del mercado.
Así pues es beneficiaria del sistema educativo la comunidad en la que el alumno
se desempeñara social y políticamente y por ende es la sociedad beneficiaria del
sistema educativo ya que globalmente es la que percibirá los servicios de dicho
alumno con las habilidades que ha adquirido durante toda su educación y
formación como buen ciudadano.
1.4.1.2 LA PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS
Schmelkes menciona que “la mejor manera de tener en cuenta al beneficiario es
hacerlo participar”44. Esto quiere decir que la participación de cada uno de éstos
42 Vid. Ibíd. Pág. 23 43 Vid. Ídem. 44 Vid. Ibíd. Pág.101
46
beneficiarios en la educación es de total prioridad e importancia ya que de ésta
depende que un país pueda crecer tanto económica como socialmente.
Así tenemos que, la participación social en la educación se inicia en la escuela,
donde los resultados dependen de las personas y de la interrelación de las
mismas, ya que cualquier actividad esta estrechamente relacionada entre sí y
requiere del involucramiento activo de todos los beneficiarios implicados, para
que conlleven a una mejor calidad en los procesos educativos.
Dicha participación requiere de las siguientes condiciones45:
La participación ha de ser voluntaria, de manera que se asuma de forma
libre por parte de cada beneficiario.
El formato de la participación tiene que evitar ser redundante, es decir
evitar ser repetitivo, ha de ser esta creativa, coherente con la realidad y en
comunión lo más posible con las líneas de innovación a implementar de
acuerdo a los objetivos de mejora asumidos por el colectivo.
La participación tiene que ser local, esto es que se debe asumir la
filosofía educadora que caracterice a cierta comunidad en concreto
La participación tiene que ser tan directa como sea posible, en un
esfuerzo para poder aprovechar educativamente los conocimientos y
experiencias de los distintos beneficiarios del ámbito educativo, la escuela
debe facilitar a los alumnos, una proyección de la experiencia de dichos
beneficiarios en la sociedad en la que subsisten, mediante ejercicios de
simulación adecuados, es decir, de la vivencia educativa donde se proyecte
la enseñanza- aprendizaje en la vida social; por ejemplo de los padres de
45 Vid. Castillo Arredondo Santiago. Compromisos de la Evaluación Educativa. Edit. Prentice Hall. Madrid, España, 2002. Pág. 173
47
familia, las habilidades y conocimientos que desarrollaron dentro de la
escuela lo pueden ahora manifestar en sus trabajos o bien en la vida diaria.
Así pues hacer del salón de clases una autentica preparación para la vida.
La participación ha de estar dirigida hacia la acción. La participación
debe ser más práctica que teórica, es decir, debe asumirse una postura
realista que conlleve a planificar proyectos y tomar decisiones que estén
orientadas resolver los problemas de la comunidad educativa. Buscar el
equilibrio entre utopía y realidad, entre lo que nos gustaría que fuera y por
lo que es, para cumplir los objetivos que se establezcan.
Así pues, si los padres de familia y la comunidad son beneficiarios del quehacer
de la escuela, es importante lograr su mayor participación.
En primer lugar, se tiene la participación de los padres de familia 46 como clave
importante en la educación, ya que al ser un grupo que se encuentra fuera de la
relación pedagógica, objetivo central de la organización, su intervención permite, a
los profesores y los alumnos, la posibilidad de trascender esa relación, la
posibilidad de la existencia de espacios no estrictamente académicos para la
convivencia. De ahí que la implicación de los padres en el centro sea,
probablemente, una de la pocas vías que facilite la apertura del establecimiento
educativo a la comunidad en la que esta incierto, para contribuir a una mayor
dinamización cultural del tejido social.
En segundo lugar, esta la participación de la comunidad, que lo ideal es, que
ésta haga propia la escuela, la considere como suya, la apoye y se involucre con
ella como agente activo en el proceso permanente de mejoramiento de la calidad.
46 Vid. Gil Villa Fernando. La participación democrática en la escuela. Edit. Magisterio. Colombia, 1997. Pág. 128
48
Así pues, una vez incorporado el servicio educativo en una comunidad la escuela
se vuelve parte de la vida misma, las familias tienen que invertir una gran parte de
su tiempo e ingresos para asegurar que sus hijos obtengan una buena educación.
Igualmente la escuela comienza a contribuir en eventos y actividades importantes
para la comunidad como en eventos o festividades regionales, algunos servicios
como: campañas de aseo, participación en las campañas de vacunación,
organización de eventos deportivos y culturales, etc.
Además de todas las formas en la que la escuela contribuye a la comunidad,
también están el conjunto de relaciones informales que se establecen con el
personal de la escuela y los diferentes miembros de la comunidad como lo son los
alumnos, los padres, las autoridades, dichas relaciones de amistad comienzan a
presentar muestras de preocupación por parte de los maestros y/o directores ante
problemas de alguna familia, de los miembros de la comunidad.
La educación de los hijos, es en todo el país, uno de los logros más valorados por
los padres de familia; por esto tanto éstos como la comunidad constituyen un
excelente aliado de la escuela, del director y sus maestros, para lograr sus
objetivos.
Después de dar a conocer el marco conceptual en que se basa esta investigación,
tenemos que el PEC tiene como principal objetivo aumentar la calidad educativa
en las escuelas, a través de la construcción de nuevos modelos de gestión
escolar, practica docente y participación social, así como mejorando la
infraestructura de los centros educativos. A continuación en él capitulo 2 se
abarcara mas este tema.
49
CAPÍTULO 2. PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD Y SUS CUATRO VERTIENTES
2.1 LÍNEAS DE BASE DEL PROGRAMA ESCUELAS DE
CALIDAD
El Programa Escuelas de Calidad47 (PEC) es una iniciativa del Gobierno Federal,
que nace en el año 2001, que tiene como propósito el impulsar la democracia y
optimizar los resultados de enseñanza en los estudiantes, especialmente en
aquellos que viven en condiciones de marginación; esto se lograra con base en el
fortalecimiento, articulación y alineación de los programas federales, estatales y
municipales, los cuales están orientados al mejoramiento de la calidad en la
educación básica, a través de la construcción de nuevos modelos de gestión
escolar, practica docente y participación social que permitirán transformar la
cultura organizacional y el funcionamiento de las escuelas participantes. La gráfica
4 muestra lo antes mencionado.
Para alcanzar dicho propósito, el PEC48 institucionaliza en cada centro educativo
la cultura y el ejercicio de la planeación y la evaluación, a través de la reflexión
colectiva y la participación responsable de todos los integrantes de la comunidad
escolar. Así pues cada comunidad escolar debe, en un proyecto de desarrollo a
mediano plazo, definir su visión, establecer metas mensurables, determinar
acciones pertinentes y firmar un convenio de desempeño.
47 Vid. Bracho González Teresa. Documento: Evaluación del Programa Escuelas de Calidad 2001. CIDE. Noviembre, 2001. Pág. 3 48 Vid. www.sep.gob.mx. Programa Escuelas de Calidad Pág. 5.
50
Grafica 4. Propósito del PEC49
El Programa está financiado con recursos de origen federal con un 60 %, el estatal
con un 20 %, y tanto el municipal como el privado con un 10%. Así mismo el PEC
propicia que las entidades federativas impriman un sello propio a la organización y
operación de los procesos de focalización, capacitación, dictaminaciòn y selección
de escuelas participantes, así como en su acompañamiento técnico, administrativo
y financiero.
Por otra parte el “PEC, no solo busca la igualdad de oportunidades para el logro
educativo de todos los educandos (independientemente de sus capacidades,
origen social, étnico, o del ambiente familiar del que proceden), sino también
busca la equidad para éstos, mediante la optimización de la calidad en la
educación que ofrecen las escuelas de educación básica”50.
49 Bracho Teresa. Documento: Evaluación Externa del Programa Escuelas de Calidad (PEC) 2004. CIDE. México, Octubre 2004. Pág. 28 50 Vid. www.sep.gob.mx. Programa Escuelas de Calidad. Pág. 1.
Gestión Escolar
Participación
Social
Construcción de nuevos modelos
Práctica Docente
Mejora de la calidad
de la educación
51
La base de la propuesta del Programa es aplicar la democracia y una nueva
gestión horizontal. Esta busca transformar el diseño de la política educativa, de
una formulación central, que concentra todas las decisiones acerca de las
prioridades, las estrategias, los recursos y su distribución, hacia un esquema que
pueda generar proyectos nuevos desde la escuela hacia el sistema educativo.
La investigación educativa y varias experiencias en el ámbito nacional e
internacional hacen énfasis en que “la clave para elevar la calidad de la educación
no sólo está en la mejoría de los insumos del sistema educativo (maestros,
programas, libros, materiales, etcétera), sino en la capacidad de organización de
las escuelas y en el empeño que muestran para orientar responsablemente sus
tareas al propósito fundamental de que todos los estudiantes aprendan”51.
En el PEC se considera que si los maestros, directivos, alumnos y padres de
familia forman una auténtica comunidad escolar, ésta tendrá la capacidad de
identificar sus necesidades, problemas y metas realizables orientadas hacia la
mejoría de la calidad del servicio educativo. Una institución escolar que sea capaz
de generar un proyecto propio que la enorgullezca y entusiasme, dejará de ser el
último eslabón de la cadena burocrática, para convertirse en la célula básica del
sistema educativo.
Los cambios que buscan lograrse dentro del Programa se realizan mediante la
implementación de las estrategias previstas por éste, pero tomando en cuenta la
unión de fortalezas de los diferentes programas efectuados en el sector, los cuales
buscan orientar y motivar la innovación hacia el desarrollo de mejores practicas en
este campo.
2.1.1 PROPUESTA DEL PEC
Como ya mencionó anteriormente el PEC es un programa de intervención
estratégica, con un esquema claro de focalización, que busca incidir en la
transformación de la gestión escolar, propiciando innovaciones pedagógicas y 51 Reporte descriptivo de la línea del PEC 1. Pág. 10
52
curriculares al interior de la escuela bajo procesos integrales de acompañamiento
y seguimiento, para elevar el logro educativo de los estudiantes, particularmente
de aquellos más necesitados.
Dado lo anterior, el PEC parte de dos supuestos52:
1. La clave para elevar la calidad del servicio educativo está en la
organización interna de la escuela y en su habilidad para orientarse
responsablemente hacia el propósito de que todos sus estudiantes
aprendan, y
2. Cada comunidad escolar (especialmente los docentes y padres de familia)
tiene la capacidad de identificar con responsabilidad sus necesidades,
desafíos y metas realizables, pero requiere de apoyo y confianza por parte
de las autoridades administrativas.
La población objetivo a la que el PEC pretende beneficiar es principalmente
aquella ubicada en las zonas urbanas marginadas y con bajo rendimiento.
MISIÓN DEL PEC
Para favorecer el logro de aprendizaje de todos los educandos, la misión53 del Programa es incorporar en las escuelas un modelo de autogestión (como se
muestra en la gráfica 5) basado en los principios de libertad en la toma de
decisiones, liderazgo compartido, trabajo en equipo, prácticas pedagógicas
flexibles acordes a la heterogeneidad de los educandos, planeación participativa,
evaluación para la mejora continua, participación social responsable y rendición de
cuentas. Ahora bien, el objetivo último de una escuela de calidad debe ser generar
un ambiente que motive permanentemente el progreso de todos sus alumnos
52 Vid. Álvarez Gutiérrez Jesús. ”Reforma educativa en México: el Programa Escuelas de Calidad”. En Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación: Vol. 1, No. 1, 2003, Pág. 3 (09-12-05, www.ice.deusto.es/rinace/reice/volln/Alvarez.pdf) 53 Vid. Ibíd. Pág. 4
53
(equidad interna), aunque las restricciones impuestas por el entorno
socioeconómico (eficacia social) sean limitadas.
A partir de esta percepción, se forma una escuela de calidad, que en términos
generales es "aquélla que asume de manera colectiva la responsabilidad por los
resultados de aprendizaje de todos sus alumnos y se compromete con el
mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar; es una comunidad integrada
y comprometida que garantiza que los educandos adquieran los conocimientos y
desarrollen las habilidades, actitudes y valores necesarios para alcanzar una vida
personal y familiar plena, ejercer una ciudadanía competente, activa y
comprometida, participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a lo
largo de la vida" 54
Grafica 5. Misión del PEC55
54 www.sep.gob.mx. Programa Escuelas de Calidad. Pág. 7. 55 Bracho Teresa. Documento: Evaluación Externa del Programa Escuelas de Calidad (PEC) 2004. CIDE. México, Octubre 2004. Pág. 35
Escuelas de
Calidad
Liderazgo compartido
Libertad en la toma de
decisiones
Trabajo en equipo
Prácticas docentes flexibles
Rendición de cuentas
Participación social
responsable
Evaluación para la mejora continua
Planeación participativa
54
ESTRATEGIA DEL PEC
La estrtegia del PEC es el apoyar las acciones que la comunidad de cada centro
escolar decida para mejorar la calidad del servicio educativo y los resultados de
aprendizaje. A partir de un diagnóstico de su situación prevaleciente, la
comunidad escolar, un esfuerzo colectivo, expresa su visión, metas, estrategias y
compromiso en un proyecto de desarrollo (el proyecto escolar) a mediano plazo y
en programas anuales de trabajo, lo que conduce al cambio planificado.
De tal manera que el PEC apoya dichos proyectos, a través de cuatro líneas de
acción56( véase en la grafica no. 6):
1. Reorientación de la gestión institucional, federal y estatal, para ampliar los
márgenes de decisión en la escuela. Vvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvv
vvv
2. Capacitación a los agentes escolares y acompañamiento técnico
especializado a las escuelas, para enriquecer su proceso de
transformación.
vvvvvvvvvvvvvvv
3. Apertura de espacios significativos para la participación social responsable,
especialmente de los padres de familia, y nn
kk
4. Provisión de recursos financieros adicionales administrados directamente
por la escuela.
Cabe mencionar que esta estrategia reconoce las condiciones especificas y el
entorno social de cada escuela, por lo que la escuela no competirá con otras
escuelas, sino contra sí misma, en busca del mejoramiento continuo.
56Vid. Álvarez Gutiérrez Jesús. ”Reforma educativa en México: el Programa Escuelas de Calidad”. En Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación: Vol. 1, No. 1, 2003, Pág. 4 (09-12-05, www.ice.deusto.es/rinace/reice/volln/Alvarez.pdf)
55
Gráfica 6. Líneas de acción del PEC
El PEC constituye una ruptura del enfoque tradicional para la elaboración y
ejecución de las políticas educativas. Si bien el PEC como política pública se
origina a nivel central, la iniciativa de cambio surge por voluntad propia desde
cada centro educativo. Para garantizar en la escuela el logro de su proyecto de
desarrollo a medio y largo plazo, el PEC mediante la recuperación de la
experiencia y el conocimiento de los docentes y otros actores sociales, busca
avanzar en la construcción colectiva consolidación de nuevos modelos en gestión,
práctica pedagógica y participación social en la escuela de los cuales se hablara
mas adelante.
OBJETIVOS DEL PEC
Los objetivos tanto particulares como generales los podemos englobar en la
siguiente gráfica:
PEC Escuela
Gestión escolar
Pedagogías flexibles
Participación social
Indicadores- Aprovechamiento
escolar - Deserción - Reprobación
Reorientación de la gestión Institucional
Asesoria y acompañamiento
Espacios para la participación social
Recursos adicionales directos
56
Grafica 757. OBJETIVOS PEC
57 Bracho Teresa. Documento: Evaluación Externa del Programa Escuelas de Calidad (PEC) 2004. CIDE. México, Octubre 2004. Pág. 53
Intercambio de experiencias y
buenas prácticas
Uso eficiente de los recursos
públicos
Responsables por los
resultados
Como unidad
de cambio
Con libertad
de decisión
Con practicas
en valores
Con condiciones
para su eficaz funcionamiento
Promotora de la
reflexión colectiva
Alumnos como
centro de toda
iniciativa
Fortalecimiento de la capacidad de los directores
Recuperación del
conocimiento y experiencia
de los docentes
Fortalecimiento del papel
pedagógico de jefes de sector, supervisores y
asesores técnicos
Educandos con igualdad
de oportunidades
Impulso a la participación
social
Cultura de cofinanciamiento,
corresponsabilidad y rendición de cuentas
57
La gráfica no. 7 nos muestra los objetivos planteados en el 2001 y los que se han
replanteado o agregado a través de los resultados en los programas PEC I, PEC II
y PEC III. Estos programas se van renovando año con año de acuerdo a las
experiencias obtenidas a través de las evaluaciones a las que se someten éstos,
sin embargo no dejan de tener el objetivo explicito del Programa que es el de
“fomentar la transformación de los centros escolares públicos de educación
primaria en escuelas de calidad”58.
2.1.2 EVALUACIÓN DEL PEC
El PEC entiende la evaluación no como un mecanismo de fiscalización o de
sanción, sino como elemento clave para impulsar el mejoramiento continuo en las
escuelas, perfeccionar sus instrumentos de planeación, reorientar sus acciones y
rendir cuentas a la sociedad.
El PEC promueve tanto la evaluación interna como la externa. La primera consiste
en ejercicios periódicos de auto evaluación realizados en cada escuela PEC a fin
de verificar y reflexionar sobre el alcance de las metas que se fijó la propia
comunidad en su proyecto de desarrollo, haciendo informes anuales públicos. La
evaluación externa, por su parte, está compuesta por dos ejercicios59:
El primero es de carácter cuantitativo y censal, con el objeto de conocer
los progresos en los resultados de aprovechamiento en los alumnos. La
Dirección General de Evaluación de la SEP aplica a los alumnos de las
escuelas PEC, anualmente, pruebas de estándares nacionales en
habilidades lógico-matemáticas, de lecto-escritura y de razonamiento
crítico y científico.
58 Diario Oficial de la Federación. Reglas de operación, 2001. 3 de abril de 2001. Pág. 18 59 Vid. Reporte Descriptivo de la Línea de Base del PEC 1. Págs. 14-18
58
El segundo es de carácter cualitativo y muestral a fin de identificar
cambios en los procesos al interior de las escuelas como organizaciones.
Un grupo de investigadores nacionales realiza la evaluación de procesos a
una muestra de casi 1.000 escuelas PEC (10 por ciento del universo), cuyo
fin es dar seguimiento a su organización y funcionamiento. Los avances en
la consolidación de los nuevos modelos en gestión, práctica pedagógica y
participación social son revisados periódicamente a partir de 19
estándares60 de desempeño establecidos para las escuelas PEC. En cada
escuela se aplican varios instrumentos a través de encuestas y entrevistas
a padres de familia, maestros, directivos, alumnos y miembros de la
comunidad, así como observaciones en el aula, revisión de cuadernos de
los estudiantes y video grabación de clases.
60 “Los estándares de desempeño de una escuela PEC son: 1. La comunidad escolar cumple con las metas
que ella misma se fija; 2. El director ejerce liderazgo académico y social, para la transformación de la comunidad escolar; 3. El personal directivo, docente y de apoyo trabaja como un equipo integrado, con intereses afines y metas comunes; 4. Los directivos y docentes se preocupan por capacitarse y actualizarse continuamente; 5. Los directivos y docentes demuestran un dominio pleno de los enfoques curriculares, planes, programas y contenidos; 6. Se cumple con el calendario escolar, se fomenta la asistencia y puntualidad y se aprovecha óptimamente el tiempo dedicado a la enseñanza; 7 .La escuela mejora las condiciones de su infraestructura material, para llevar a cabo eficazmente sus labores: aulas en buen estado, mobiliario y equipo adecuado a los procesos modernos de enseñanza-aprendizaje, laboratorios equipados, tecnología educativa, iluminación, seguridad, limpieza, así como los recursos didácticos necesarios; 8. Los docentes demuestran capacidad de crítica de su propio desempeño, así como de rectificación, a partir de un concepto positivo de sí mismos y de su trabajo; 9. Los docentes planifican sus clases anticipando alternativas que toman en cuenta la diversidad de sus estudiantes; 10. Las experiencias de aprendizaje propiciadas por los docentes ofrecen a los estudiantes oportunidades diferenciadas en función de sus diversas capacidades, aptitudes, estilos y ritmos; 11. Los docentes demuestran a los estudiantes confianza en sus capacidades y estimulan constantemente sus avances, esfuerzos y logros; 12. Los docentes consiguen de sus alumnos una participación activa, crítica y creativa; 13. En la escuela se favorece el conocimiento y valoración de nuestra realidad multicultural; 14. La escuela incentiva el cuidado de la salud, el aprecio por el arte y la preservación del medio ambiente; 15. La comunidad escolar se desenvuelve en un ambiente propicio a la práctica de valores universales tales como la solidaridad, la tolerancia, la honestidad y la responsabilidad, en el marco de la formación ciudadana y la cultura de la legalidad; 16. El personal, los padres de familia y miembros de la comunidad a la que atiende la escuela participan en la toma de decisiones y en la ejecución de acciones en beneficio de la escuela; 17. Los padres de familia están organizados y participan en las tareas educativas con los docentes, son informados con regularidad sobre el progreso y rendimiento de sus hijos y tienen canales abiertos para expresar sus inquietudes y sugerencias; 18. La comunidad escolar se autoevalúa, busca la evaluación externa y, sobre todo, la utiliza como una herramienta de mejora y no de sanción; 19. La escuela se abre a la sociedad y le rinde cuentas de su desempeño”. Álvarez Gutiérrez Jesús. ”Reforma educativa en México: el Programa Escuelas de Calidad”. En Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación: Vol. 1, No. 1, 2003, Pág. 11 (09-12-05, www.ice.deusto.es/rinace/reice/volln/Alvarez.pdf)
59
Aunque todavía no se puede afirmar que el PEC genera valor agregado en las
escuelas, destacan algunos hallazgos interesantes al traspasar los productos de la
evaluación como por ejemplo: las escuelas con más alto logro académico son61:
Las que cuentan con mejor indicador de gestión: clima de confianza,
innovación, articulación de programas, alto nivel de participación docente
en las decisiones, y donde la capacitación depende de las necesidades de
la escuela,
Las que han incorporado la cultura y ejercicio de la evaluación, de la auto
evaluación y de la rendición de cuentas y
Las familias participan activamente y la escuela toma en cuenta el nivel de
satisfacción de padres y alumnos.
Así mismo podemos, ver en la siguiente gráfica no. 8 el comportamiento del
programa PEC I, PEC II Y PEC III, en cuanto a sus metas y resultados en el
número de escuelas incorporadas:
Grafica 8. Escuelas incorporadas al PEC por estado62
PEC I PEC II PEC III
Entidad
federativa
Meta Escuelas
atendidas
% de
Atención
Meta Escuelas
atendidas
% de
Atención
Meta Escuelas
atendidas
% de
Atención
Aguascalientes 21 21 100 105 82 78.10 131 137 104.58
Baja
California
48 48 100 240 246 102.50 300 428 142.67
Baja
California sur
8 8 100 40 40 100 50 50 100
61 Vid. Bracho Teresa. Documento: Evaluación Externa del Programa Escuelas de Calidad (PEC) 2004. CIDE. México, Octubre 2004. Pág. 48 62 Ibíd. Pág. 206
60
Campeche 14 14 100 70 94 134.29 88 109 123.86
Coahuila 45 47 104.44 225 265 117.78 281 331 117.79
Colima 11 25 227.27 55 55 100 67 62 92.54
Chiapas 93 122 131.18 465 410 88.17 581 562 96.73
Chihuahua 59 76 128.81 295 309 104.75 369 470 127.37
Distrito
Federal
137 143 104.38 685 719 104.96 856 1,000 116.82
Durango 32 64 200 160 200 125 200 300 150
Guanajuato 104 104 100 520 416 80 650 745 114.62
Guerrero 72 59 81.94 360 241 66.94 450 555 123.33
Hidalgo 49 49 100 245 241 98.37 306 322 105.23
Jalisco 129 129 100 645 614 95.19 806 814 100.99
México 265 265 100 1,325 1,500 113.21 1,656 2,001 120.83
Michoacán 88 90 102.27 440 419 95.23 550 719 130.73
Morelos 32 35 109.38 160 101 63.13 200 203 101.50
Nayarit 19 21 110.53 95 95 100 119 126 105.88
Nuevo León 67 112 167.16 335 343 102.39 419 771 184.01
Oaxaca 81 100 123.46 405 310 76.54 506 455 89.92
Puebla 113 163 144.25 565 637 112.74 706 1,043 147.73
Querétaro 31 32 103.23 155 159 102.58 194 349 179.90
Quintana Roo 18 16 88.88 90 127 141.11 113 570 504.42
San Luis
Potosí
50 50 100 250 308 123.20 313 317 101.28
Sinaloa 52 52 100 260 260 100 325 299 92.00
Sonora 43 60 139.53 215 107 49.77 269 249 92.57
Tabasco 41 41 100 205 210 102.44 256 274 107.03
Tamaulipas 51 51 100 255 258 101.18 319 539 168.97
Tlaxcala 21 21 100 105 88 83.81 131 88 67.18
Veracruz 145 152 104.83 725 647 89.24 906 988 109.05
Yucatán 33 33 100 165 166 100.61 206 295 143.20
Zacatecas 30 37 123.33 150 153 102 188 193 102.66
TOTAL 2,002 2,240 111.89 10,010 9,820 98.10 12,511 15,364 122.80
61
Del primer año al segundo el incremento de cobertura del número total de
escuelas beneficiadas fue de un 339 % a nivel Nacional, mientras que el
crecimiento del PEC II al PEC III fue mas bajo del 56%, sin embargo, si
calculamos el crecimiento del PEC I al PEC III fue un porcentaje de 586%, lo cual
nos indica que el Programa ha cumplido con las expectativas de crecimiento que
estableció en sus meta de operación en el 2001.
2.2 LA PRÁCTICA PEDAGÓGICA COMO ESTR ATEGIA PARA ELEVAR LA CALIDAD EN LA ENSEÑANZA
El gran reto para el PEC63 en cuanto a práctica docente es el fomentar enfoques
pedagógicos flexibles que atiendan a la heterogeneidad de los educandos y que
sustituyan las prácticas rutinarias, formales y rígidas.
Así mismo el PEC reconoce la dificultad de mejorar la calidad de la enseñanza,
ésta sólo se alcanzará en la medida en que los docentes adopten prácticas
diferenciadas de acuerdo a las necesidades particulares de sus estudiantes, y
dejen a un lado los estilos pedagógicos centrados, les demuestren a los niños
confianza en sus capacidades, estimulen constantemente sus avances, esfuerzos
y logros y consigan de ellos una participación activa, crítica y creativa.
63Vid. Reporte Descriptivo de la Línea de Base del PEC 1. Pág. 29
62
Un estudio sobre las oportunidades educacionales en Latinoamérica, “advierte
sobre la necesidad de abrir espacios a la innovación y adaptación locales,
particularmente de los objetivos educacionales Se señala que el fallo de las
recientes reformas educativas se encuentra en la influencia corruptora de los
enfoques pedagógicos tradicionales que impiden que el sistema nacional de
educación sea capaz de alcanzar objetivos que impliquen prestar mayor atención
a tipos particulares de inteligencia, aceptar que el aprendizaje representa una
construcción personal de la comprensión y respetar las culturas de las minorías” 64
El imponer un solo modelo pedagógico diseñado “desde arriba”, solo produce los
resultados en la enseñanza no sea optima, ya que se desconoce que los alumnos
son diversos y tienen distintos estilos de aprendizaje y que cada centro educativo
está influenciado por su contexto socioeconómico y cultural, lo que lo hace
responder de manera distinta a las políticas impuestas desde el nivel central. Y
por consecuencia hace que la escuela se inhabilite, tanto dentro como fuera del
aula, en la adopción de nuevos métodos, así como en la apertura a nuevas ideas y
la capacidad para tomar iniciativas. Peor aún, es una escuela que se muestra
insensible a las desventajas preexistentes de muchos de sus alumnos. De hecho,
el principal desafío para los maestros no es solamente conseguir que los alumnos
marginados rindan tan bien como los demás en las pruebas estandarizadas, sino
abordar la cuestión de la relevancia del conocimiento específico útil para los
grupos desfavorecidos
Ante estos problemas una escuela PEC65 se propone ofrecer a los niños
procedentes de familias con recursos escasos, oportunidades para lograr
64 Álvarez Gutiérrez Jesús. ”Reforma educativa en México: el Programa Escuelas de Calidad”. En Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación: Vol. 1, No. 1, 2003, Pág. 8 (09-12-05, www.ice.deusto.es/rinace/reice/volln/Alvarez.pdf) 65 Vid. Bracho González Teresa. Documento: Evaluación del Programa Escuelas de Calidad 2001. CIDE. Noviembre, 2001. Pág. 89
63
aprendizajes relevantes y significativos que les permitan mejorar sus condiciones
de vida y salir de la pobreza, a través de innovadores enfoques pedagógicos y
curriculares. Los maestros deben enseñar a los estudiantes a pensar por sí
mismos, a colaborar con otros, a desarrollar competencias para cambiar las
circunstancias que perjudican sus vidas, a convertirse en ciudadanos capaces de
crear comunidades fuertes y de resolver conflictos mediante medios pacíficos.
Los estudiantes, particularmente los de bajos recursos, requieren aprender a
imaginar un futuro que difiera de la realidad cotidiana que padecen. Tienen que
ser capaces de formular una estrategia con el fin de construir ese futuro. Pero
especialmente requieren que la escuela, a través de interacciones adecuadas y
relaciones fortalecidas, les ayude a acumular suficiente capital cultural y social
para triunfar en la vida. La evaluación de tipo cualitativa que se le hace al Programa Escuelas de Calidad
trata de dar respuesta a las siguientes preguntas en referencia a la práctica
pedagógica:
¿Cómo se enseña en las escuelas PEC?
¿Cómo se aprende en las escuelas PEC?
¿Cuáles son los factores y condiciones asociados a los procesos de
enseñanza y aprendizaje?
¿Qué distingue la práctica de las escuelas PEC de mayor y menor eficacia
social y logro académico?
¿Qué lecciones de buena práctica pueden derivarse del estudio general y
de los casos específicos?
64
2.3 LOS DESAFIOS DE LA GESTIÓN ESCOLAR ESTRATEGICA EN EL PEC
La gestión escolar tiene prioridad sobre la práctica pedagógica y la participación
social, ya que sus componentes incurren directamente en ella; así por lo tanto, el
PEC pretende incidir en el mejoramiento de la practica pedagógica y la
participación social, impactando directamente en la gestión escolar con sus
componentes.
Estos componentes se refieren a66:
La convocatoria a generar un proyecto escolar a partir de la reflexión
Compromiso colectivo
Capacitar a los directores de las escuelas
Ampliar el ámbito de decisiones al manejar recursos para el mejoramiento
de la escuela
Material para que la escuela se oriente con base en los estándares de la
misma
La gestión educativa estratégica que impulsa el PEC debe generarse tanto en el
plano sistémico como en el escolar. Una sociedad tan compleja y diversa como la
mexicana, requiere que en las organizaciones educativas se generen aprendizajes
continuos y se estimule la participación, la responsabilidad y el compromiso.
66 Vid. Reporte Descriptivo de la Línea de Base del PEC 1. Pág. 233
65
Los diversos actores educativos, a través de estrategias flexibles y del trabajo
colegiado, deben buscar soluciones creativas y apropiadas para cada nueva
situación problemática. Sólo la experimentación y la innovación podrán dejar atrás
viejos temores y romper con las barreras de la inercia, para dar paso a la
transformación y a la claridad de metas y objetivos.
En este sentido, la gestión estratégica en la escuela consiste en las acciones que
despliega la institución para direccionar su proyecto educativo y planear su
desarrollo, de acuerdo con una visión y misión precisas, compartidas por todos los
agentes. Supone la capacidad para definir la filosofía, valores y objetivos de la
institución, y para orientar las acciones de los distintos actores hacia el logro de
tales objetivos.
Supone también la capacidad para proyectar la institución a largo plazo y para
generar los mecanismos que permitan alinear a los actores y los recursos para el
logro de esa visión. Exige, además, un fortalecimiento de la función directiva de la
institución escolar y nuevos espacios de relación y apoyo desde sistema
educativo.
Así, los principales rasgos de la gestión estratégica en la escuela son67:
La planeación estratégica situacional;
El ejercicio del liderazgo;
La integración y desarrollo de los equipos de trabajo y la comunidad
escolar;
67 Vid. Bracho González Teresa. Documento: Evaluación del Programa Escuelas de Calidad 2001. CIDE. Noviembre, 2001. Pág. 23
66
El seguimiento de procesos y resultados (autoevaluación), y
La vinculación con el entorno y sus actores.
Cada comunidad escolar en el PEC, a partir de una autoevaluación inicial y en un
proyecto de desarrollo a medio plazo, debe expresar su visión, establecer metas
mensurables, determinar acciones pertinentes, y firmar convenios anuales de
desempeño.
Se avanza así hacia una gestión que convierta a la escuela68:
En una organización centrada en lo pedagógico, abierta al aprendizaje y a
la innovación;
Una escuela que abandona la certidumbre de las rutinas y propicia
actividades innovadoras para atender lo complejo, lo específico y lo
diverso;
Una escuela que en lugar de dispersar el esfuerzo en actividades aisladas
y fragmentadas, concentra la energía de la comunidad en un proyecto
educativo integral y sistémico con visión de futuro;
Una escuela que demanda a la autoridad la sustitución de prácticas de
control y fiscalización por el asesoramiento y la orientación
profesionalizantes.
68 Vid. Álvarez Gutiérrez Jesús. ”Reforma educativa en México: el Programa Escuelas de Calidad”. En Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación: Vol. 1, No. 1, 2003, Pág. 6 (09-12-05, www.ice.deusto.es/rinace/reice/volln/Alvarez.pdf)
67
2.4 LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN EL PEC
El programa escuelas de calidad contempla dentro de sus estándares de escuela
algunos específicos a la participación social69:
Los padres de familia están organizados y participan en las tareas
educativas con los docentes, son informados con regularidad sobre el
progreso y rendimiento de sus hijos
El personal, los padres de familia y miembros de la comunidad a la que
atienden la escuela participan en la toma de decisiones
La comunidad escolar sé auto evalúa, busca la evaluación externa y, sobre
todo, la utilización como una herramienta de mejora y no de sanción
La escuela se abre a la sociedad y le rinde cuentas de su desempeño.
Paralelamente, se considera necesaria la participación de todos los actores
sociales en el logro educativo. Con el PEC se pretende crear un sentido de
69 Vid. Reporte Descriptivo de la Línea de Base del PEC 1. Pág. 387
68
corresponsabilidad en la educación, en donde el Estado continúa siendo un actor
clave en la generación y ejecución de política, pero con la participación
comprometida de la sociedad.
En este sentido, se propicia la participación activa de los padres de familia y de la
comunidad en la elaboración y ejecución del proyecto de desarrollo de cada
escuela, desde el ejercicio inicial de autoevaluación, la construcción compartida de
la visión y misión de su organización escolar y el establecimiento corresponsable
de los objetivos a medio y largo plazo. En cuanto a los recursos económicos
asignados a la escuela, los padres de familia comparten con los maestros la
responsabilidad de decidir sobre su destino, administración, uso y supervisión.
Lo anterior permite no solo democratizar la organización y tipo de gestión escolar,
caracterizada por relaciones más horizontales, sino incluso fortalecer el sistema de
rendición de cuentas hacia la sociedad, desde y por la escuela. Particularmente,
los padres de familia perciben que los espacios generados para su participación
son verdaderamente significativos. El desafío para el PEC es desarrollar en ellos
las herramientas necesarias para que participen permanentemente de manera
informada y responsable.
El PEC70 pretende impulsar un modelo integral de asociación escuela-hogar,
donde los maestros no sean vistos como los responsables únicos del logro
académico de los estudiantes. Si bien la familia y la escuela son dos ámbitos
distintos con características y responsabilidades propias en términos
educacionales, el PEC se convierte en el medio por el cual estos ámbitos se
entrelazan y fortalecen mutuamente.
70 Vid. Bracho González Teresa. Documento: Evaluación del Programa Escuelas de Calidad 2001. CIDE. Noviembre, 2001. Pág. 26
69
El objetivo es doble71:
por un lado, se busca que el trabajo conjunto en la toma de decisiones
incida en el desempeño escolar de los niños y en su proceso evolutivo;
y, por otro lado, se pretende abrir la escuela a las necesidades de su
entorno y fortalecer las relaciones sociales y las interacciones entre los
diversos miembros de la comunidad escolar, a fin de que los padres de
familia acumulen el suficiente capital social para atender con éxito también
otras necesidades ajenas a la escuela.
Este modelo de asociación entre la escuela y el hogar en el sistema educativo
mexicano supone, de entrada, un choque cultural que puede generar reticencias
ya que carece de raíces históricas que la sustenten. Su desarrollo implica un
cambio que afecta a la lógica de acción de varios actores que están
acostumbrados a la toma de decisiones sin la correspondiente responsabilidad de
informar sobre las motivaciones y los resultados de éstas. Es por ello que el PEC
busca generar desde abajo, la iniciativa del cambio, que refuerce en sí la
generación de una cultura de evaluación y rendición de cuentas a la sociedad.
2.5 LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Los edificios e instalaciones de los centros públicos actuales responden a
diferentes planes de construcción ya distintos criterios de equipamiento. Por eso
se puede encontrar una diversidad de los centros de estudios: algunos disponen
de laboratorios, bibliotecas, pistas deportivas, etc., y otros solo de las mínimas
aulas necesarias.
71 Vid. Ídem.
70
Por ejemplo72:
Los edificios escolares de los centros públicos, son propiedad de los
ayuntamientos, a estos les corresponde hacerse cargo de todos los gastos
de mantenimiento, conservación, limpieza y vigilancia, así como el pago
directo de los gastos de luz, agua calefacción, etc. Ante cualquier dificultad
relacionada con estas cuestiones se dirige directamente al Ayuntamiento.
Las instalaciones de los centros privados son responsabilidad de sus titulares. La
Administración únicamente establece las condiciones mínimas que deben reunir:
ventilación, iluminación, superficie / alumno, etc.
El PEC busca contribuir a superar los rezagos en infraestructura y equipamiento
de las escuelas, mediante la aportación que reciben las escuelas participantes,
en la forma como los recursos se distribuirán, el 60% se asignara a infraestructura,
20 % a mantenimiento y materiales didácticos de apoyo y el 20 % para otros
componentes del proyecto educativo. Que en la infraestructura que es el monto
mayor incluye lo que es inmobiliario, equipo y acervo bibliográfico del plantel.
Así pues la intención del PEC es mejorar las condiciones de infraestructura y
equipamiento de las escuelas, esto para poder lograr mayores beneficios en la
72 Vid. Villalta, María. Los padres en la escuela: una guía para la participación. Editorial Laia. Barcelona 1987. Págs.33-34
71
enseñanza-aprendizaje de la dinámica maestro-alumno, teniendo como resultado
a la calidad educativa.
A continuación en el capítulo 3, veremos el estudio de caso realizado en el Estado
de Morelos, en el cual se hace un análisis del Programa Escuelas de Calidad,
enfatizando las cuatro vertientes vistas en este segundo capitulo, así como el
impacto que ha tenido en el Estado la incorporación de escuelas al programa.
Otro punto a tocar son los aspectos metodológicos de esta investigación, los
cuales nos indican desde la problemática de la calidad educativa hasta los
objetivos planteados en esta tesis.
72
CAPÍTULO 3. IMPACTO DEL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD. ESTUDIO DE CASO: EL ESTADO DE MORELOS
3.1 LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO ....................
El sistema Educativo federal mexicano fue imaginado por sus fundadores como un
sistema que iba a complementar y estimular la iniciativa educativa de los estados y
los municipios, sin embargo, la iniciativa local se fue anulando poco a poco con
problemas como la magnitud del rezago educativo, el tamaño de las tareas que
era necesario emprender para resolverlo. Esta debilidad de organización local y
municipal, obligaron a desarrollar una empresa educativa apoyada principalmente
en la acción federal.73
La SEP empezó por reabsorber las escuelas municipales del distrito federal y
después emprendió la ocupación educativa de los estados: primero por sus
respectivas periferias, estableciendo escuelas donde no había llegado la
educación sostenida por los gobiernos estatales y municipales y, después desde
el campo, la presencia educativa federal se expandió hacia los centros urbanos y
las capitales de los estados. De este modo se difundió la educación federal a
todas las regiones del país y terminó formándose un vasto sistema educativo
nacional con una estructura fuertemente centralizada.
El sistema Educativo reconoció pronto sus límites y a producir efectos distintos, o
hasta contrarios a los pensados. Por ejemplo el problema no fue el crecimiento,
incluso no hay mayor logro que fundar una escuela donde no lo había ya que la
73 Vid. SEP. “La federalización de la Educación Básica y normal (1978-1994)”. En documento: Primer curso nacional para directivos de educación primaria. México, 2000. Pág. 51
73
extensa cobertura de la educación básica es uno de los propósitos mejor cumplido
a nivel nacional, sin embargo el tamaño alcanzado por el sistema dentro de una
estructura centralizada generó una serie de deformaciones y rigideces, es decir, el
imperativo de mejorar la calidad se subordino al del crecimiento, por que no había
mejor servicio que aquel que se ofrecía a quienes no contaban con ninguno, y
porque la ampliación de la cobertura de los servicios educativos- sobre todo en la
instrucción primaria- ha sido uno de los compromisos constitucionales del Estado
mexicano. Esta expansión provocó la ilusión de una flexibilidad en la estructura
cada vez más rígida y contribuyó a aplazar las reformas necesarias para el propio
sistema educativo y así dejar atrás la eficiencia y eficacia a la demanda social de
una mejor educación; así como, también desestímulo la acción educativa de los
estados y la participación de la sociedad y las autoridades locales en los procesos
educativos.
La desconcentración de la SEP inicia de manera sorpresiva a partir de 1978, se
establecieron delegaciones generales de la Secretaría de Educación en cada
entidad federativa. En parte, la desconcentración administrativa tenía como
objetivo explícito la descentralización política de la SEP.74
Aún con todo y los conflictos que tuvo la SEP con el SNTE, la descentralización
educativa finalmente se consumo el 18 de mayo de 1992, y tanto estas dos
organizaciones como los gobernadores de los estados firmaron el Acuerdo
Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal (ANMEBN)75.
En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, el proyecto de descentralización pudo
realizarse, no solo porque se encontró la formula para hacerse factible y la
voluntad política para hacerlo, sino por otros acontecimientos que le antecedieron:
la desconcentración del sexenio de 1976-1982, y la descentralización inconclusa
del sexenio de 1982-1988; estas políticas construyeron la plataforma institucional y
74 Vid. Ibíd. Pág. 54 75 Vid. Ibíd. Pág. 55
74
formaron al personal técnico y administrativo del gobierno federal y su progresiva
integración al ámbito estatal que constituyen de los pisos firmes para la
federalizaciòn descentralizadora76.
Actualmente los retos de la educación básica a nivel nacional son dos: la calidad y
la equidad educativa, buscando la mejora continua a través del cumplimiento de
los objetivos que se plantea cada escuela.
El PEC es un programa que busca consolidar, de alguna manera, algunos de los
problemas que se presentaron durante el periodo antes mencionado y ayudar al
actual a cumplir los retos expuestos durante este sexenio, buscando la calidad y la
mejora continua desde la autogestión de cada centro educativo, poniendo en
marcha una mejor práctica docente, el compromiso y responsabilidad de todos los
que componen el sistema educativo y el mejoramiento de la infraestructura de las
Instituciones, ingresando la tecnología y equipamiento y con ella la modernización
de las mismas.
3.2 LA EDUCACIÓN BÁSICA EN EL ESTADO DE MORELOS. 3.2.1 EL ESTADO DE MORELOS
Morelos es un Estado que por su ubicación geográfica, su clima, su biodiversidad,
su gente y su cultura lo vuelve en un lugar mágico, ya que esta lleno de cosas que
tanto el visitante, como el residente encuentra una estancia placentera y llena de
tranquilidad, constituido por 33 municipios.
Morelos debe sus características ecológicas a su ubicación geográfica en la zona
neotropical; recibe influencia del Eje Volcánico Transversal en su parte alta al
76 Vid. Idem.
75
norte, y de la Cuenca del Balsas en su región más baja al centro sur. Además,
presenta un marcado gradiente altitudinal en dirección norte sur, lo que propicia
una amplia riqueza de especies reunidas en ambientes diversos.
En el estado de Morelos existen 300 mil indígenas aproximadamente de los cuales
el 20% hablan todavía el habla materna, principalmente en las comunidades de
Tetelcingo, Xoxocotla, Cuentepec, Coatetelco, Hueyapan, etc., comunidades que
son sinónimas de abandono y de pobreza.
En la mayor parte del estado existen problemas ancestrales de división interna,
cacicazgo, tenencia de la tierra, límites territoriales, agua, medio ambiente y
pobreza extrema. El día de hoy tenemos la oportunidad ante la amenaza
globalizadora de crear este instituto para rescatar los últimos reductos de nuestra
cultura y valores mexicanos.
El Sistema Educativo Nacional comprende tres tipos: básico, medio superior y
superior; en cada tipo hay uno o más niveles educativos y en algunos de ellos dos
76
o más servicios. Los niveles educativos con los que cuenta el Estado de Morelos
son los siguientes:
Básico.- Comprende los niveles de preescolar, primaria y secundaria en
sus diferentes.
Medio.- Abarca educación medio general, técnica abierta y técnica
terminal.
Superior.- Comprende los niveles de educación normal, superior técnica,
superior abierta y de postgrado.
Otros servicios.- Se refieren a la alfabetización, educación inicial,
educación especial y capacitación para el trabajo.
3.2.2 LA EDUCACIÓN BÁSICA
El 18 de mayo de 1992 se crea en el Estado de Morelos el Instituto de la
Educación Básica del Estado de Morelos, encargado de impartir la educación
inicial, especial, preescolar, primaria, secundaria y normal77. En este mismo año
se realiza uno de los cambios más importantes dentro de la gestión de la
educación básica en el estado: el Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica.
A pesar del acuerdo, en ese momento no se asumió que la equidad y la calidad
educativa necesitaban construirse colectivamente, emprendiendo acciones que
transformaran el sistema educativo al incrementar la capacidad de administración,
de innovación, de toma de decisiones de manera autónoma, de manejo de
77 Vid. http: www.iebem.edu.mx. “Historia de la Educación en Morelos”. 30 de Marzo de 2006. Pág. 1
77
información del propio sistema educativo, además del nivel de compromiso y el
ambiente de trabajo de la institución.
La situación económica de los estudiantes y sus familias, la atención de los padres
al desempeño escolar de sus hijos y la eficacia de los programas educativos, son
algunos de los factores más urgentes que se debían atender. Asimismo, era
insuficiente la atención que el sistema educativo morelense prestaba a la
educación inicial, preescolar, indígena, y la dirigida a población con necesidades
especiales o con algún talento artístico, científico o deportivo.
Es primordial la participación de maestros y directores en la gestión de la calidad y
equidad de la educación; así como la renovación e impulso a una mayor
participación de padres de familia y Consejos de Participación Social. La
participación de maestros y directores expresado por ellos mismos, se fue
distorsionando para dar prioridad a labores administrativas u otras actividades,
sobre el trabajo pedagógico. Esto a su vez fue deteriorando fuertemente la
capacidad de cambio y conducción de los procesos educativos, dañando
considerablemente el clima de trabajo y el compromiso de la comunidad educativa
con la calidad requerida.
Necesita fortalecerse la gestión institucional con una participación más autónoma
y corresponsable de toda la comunidad educativa para poder convocarla
a unir esfuerzos en bien de la educación.. A continuación se presentan
algunos problemas propios de la gestión educativa del estado, según el
Programa Educativo Estatal 2001 - 2006, sin los cuales no es posible
emprender un proceso mas participativo, autónomo y corresponsable:
“En primer lugar, los esfuerzos de superación y actualización de docentes y
directivos carecen de: seguimiento, especificidad y coordinación entre
distintos grados, niveles y colaboración interinstitucional
78
En segundo lugar, se tienen problemas serios en la sistematización y uso
de la información sobre los resultados de los procesos educativos. Muy
vinculado a lo anterior, se carece de una evaluación permanente de los
procesos y resultados educativos en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo morelense.
En tercer lugar se encuentra la falta de propuestas curriculares
complementarias y transversales que enfrenten los problemas de
pertinencia de los programas educativos básicos, su falta de flexibilidad y la
posibilidad de movilidad estudiantil para las distintas modalidades,
particularmente en educación media superior y superior.
Esto tiene su origen en la costumbre de depender de una normatividad central
que, aunque debe respetarse, sujetarse solamente a este marco de actuación
deteriora la capacidad de ofrecer iniciativas para asumir con mayor fuerza y hacer
más fructífero el federalismo educativo que el propio gobierno federal ha
decidido impulsar nuevamente en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-
2006”78.................................................................................................
LOS TRES OBJETIVOS PARA LA EDUCACIÓN EN MORELOS
“Equidad: Cobertura, Igualdad de Oportunidades y Atención Diferenciada”79
Estos objetivos buscan garantizar la equidad en la educación que se ofrece a los
morelenses mediante la igualdad de oportunidades de acceso para toda la
población, así como una atención diferenciada que compense las desventajas en
las condiciones de acceso, en sus necesidades especiales y de un impulso a sus
78 http: www.iebem.edu.mx. “Programa educativo estatal 2001-2006”, Cuernavaca, Morelos, Julio 2004, Pág. 2 79 Vid. Ibid. Pág. 4
79
posibilidades particulares de formación y las de contribución a su propio
desarrollo, al de su comunidad, al de Morelos y del país.
Garantizar la calidad de la educación, debe asegurar que los conocimientos,
habilidades y valores que se aprendan cumplan con lo que se señala en las leyes
federales y estatales, para que se constituyan en capacidades que se les permitan
continuar aprendiendo y aplicar lo aprendido a la solución de problemas en su vida
personal presente y futura: como estudiantes, como ciudadanos y como
trabajadores.
3.3 ASPECTOS METODOLÒGICOS DE LA INVESTIGACIÓN.
3.3.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En el capítulo 1 se puntualizó el concepto de calidad y que es lo que define una
educación de calidad, sin mencionar los obstáculos a los que se enfrenta la
educación para llegar a dicha calidad. Sin embargo, a continuación
identificaremos algunos de éstos, en los cuales se hace referencia al
planteamiento del problema de ésta investigación.
En primer lugar, tenemos que no puede iniciarse un movimiento hacia la calidad si
no se reconoce que existen problemas, no se trata de reacomodar lo que está mal,
se trata de resolver los problemas atacando sus causas; es decir el problema no
son los procesos sino las personas, por lo cual debemos tratar de eliminar lo que
pensamos que está mal.
80
No obstante, hay algunos problemas que atentan contra la calidad educativa en
las primarias y a su vez no existe una calidad tanto en directores, alumnos,
profesores y la comunidad educativa en general. Estos problemas están presentes
en muchas escuelas, como son80:
El problema de la deserción. Un porcentaje importante de alumnos
abandona las aulas antes de terminar la escuela primaria. En la mayor
parte de los casos, esta edad que debería de corresponder a los últimos
grados de primaria, se cumple estando en grados inferiores, pues los niños
que desertan ya han reprobado. La existencia de este problema significa la
ausencia de condiciones para hablar siquiera de calidad.
El problema de la reprobación. Es una consecuencia de un problema más
de fondo. La reprobación es consecuencia del rezago escolar que un
alumno va experimentando a lo largo de todo el año escolar.
El problema del no-aprendizaje. Este se da por una manifestación tangible
de la falta de calidad educativa. Está presente de manera endémica en
nuestro sistema educativo, al grado de que según lo demuestran estudios
recientes, muchos de los egresados no alcanzan el nivel de alfabetismo
funcional, mucho menos la capacidad de plantear y solucionar problemas,
de comprender la lectura, o de entender los fenómenos naturales, etc.
Muchas veces se dan diversas situaciones en donde se da el problema no es sólo
de no- aprendizaje; si no que intervienen factores sociales, por ejemplo: en
situaciones de pobreza, con desnutrición y mala salud, a veces es difícil mantener
un esfuerzo consistente por el logro de los objetivos de aprendizaje, pero ¿un
maestro con una buena practica docente puede ser capaz de hacer aun en esas
situaciones logre que sus alumnos puedan salir adelante? O bien, ¿qué tipo de
80 Schmelkes Silvia, Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, SEP, México 1992, Págs. 34-37
81
relación debe tener con sus alumnos o que tipo de actualización deben de tener
para lograr los objetivos del aprendizaje?.
El problema de la equidad. El objetivo de toda escuela de nivel básico es
lograr los objetivos de aprendizaje con la mayoría de los alumnos pero muy
pocas veces se logra esto, ya que existe un problema de conducción del
proceso de la enseñanza, en donde algunos alumnos sí pueden tener ese
aprendizaje siguiendo el proceso o ritmo del maestro y desatienden a los
que se rezagan, en donde se debe de atacar primero ese problema
buscando una solución y en donde los maestros se preocupan más por
mejorar el promedio en donde sabemos que muchas veces esconde
diferencias enormes.
La falta de disciplina. La falta de disciplina ocurre cuando por ejemplo la
escuela como organización no tiene disciplina en cuanto a que no hay
reglamentos, o aún cuando existan éstos no se cumplen o no se llevan a
cabo, muchas veces las sanciones se aplican en forma muy arbitraria. Por
otro lado cuando no está ocurriendo un proceso de aprendizaje, su
curiosidad y su capacidad de asombro es enorme ya que se aburren
cuando no están aprendiendo. Y cuando se aburren, se indisciplinan.
Horarios de enseñanza. Las ausencias de los maestros o las llegadas tarde
a sus aulas, el tiempo oficialmente establecido no es ni siquiera el que está
estipulado; el uso del tiempo del salón de clases para imponer otras
actividades como, limpiar el salón, corregir tareas, o simplemente por parte
del maestro se dan casos en donde su tiempo lo disponen para leer el
periódico o revistas de espectáculos.
El tiempo dedicado a la enseñanza es el espacio destinado exclusivamente para el
aprendizaje. Si éste se encuentra reducido, es de esperarse que también el
aprendizaje se vea reducido y sin calidad. Muchas veces el tiempo de enseñanza
82
limitado se convierte en una rutina, en ocasiones es difícil percibirlo como un
problema, y por tanto se ve imposible darle o imaginarnos algunas soluciones.
Los recursos para la enseñanza. Se necesita más apoyo económico, ya
que se trabaja con inmobiliario deteriorado como bancas, mesas, sillas,
pizarrones y ambiente inadecuado, con este problema surge la siguiente
cuestión. ¿Lo que se destina a la educación alcanza realmente para cubrir
las necesidades de las escuelas, cubre las necesidades de equipamiento e
infraestructura de las escuelas?
El término de calidad ha sido materia de debate intenso en el ámbito educativo. No
se ha llegado a establecer una convención de consenso. Se entiende la calidad
según el contexto y la época. Se habla de una enseñanza de calidad, sin precisar
qué es exactamente, siempre haciendo abstracción del lugar concreto en que se
produce el hecho educativo, como si la calidad se pudiera lograr
independientemente de lo que pasa en la realidad cotidiana de las escuelas.
Ahora bien ¿qué tipo de estrategias deben tomar los diferentes autores de una
institución para poder lograr la calidad en una escuela inscrita al PEC con su
proyecto escolar?, ¿Dependería de una buena gestión escolar? O ¿de qué todos
los autores participantes se comprometan a involucrarse a trabajar conjuntamente
para lograrlo?, Y para dicho logro ¿qué tan necesario es que participen todos los
integrantes de la comunidad escolar y padres de familia? Y ¿cómo se llevaría
dicha participación?.
La calidad en la escuela es claro que se ve influida por el medio ambiente social,
el del entorno inmediato y el más abierto en general; también está determinada
por la forma en que está organizado el sistema educativo, por sus reglamentos y
sus disposiciones; influyen también los recursos técnicos y materiales de que
83
disponen maestros y directores para cumplir su trabajo, así como por la forma en
que el magisterio entiende la labor docente.
Pero lo que define a esa cultura escolar en principio es un fuerte apego a la
tradición, a la inercia; una resistencia al cambio que se expresa en dichos como el
de “así hemos funcionado siempre y ha funcionado, no vemos por qué haya que
cambiar”; una actitud aislada que evita que la crítica externa provoque la
autocrítica; una resistencia a la evaluación del trabajo docente, vista como
agresiva del status intelectual del maestro y que en el argumento de la libertad de
cátedra pretende encontrar respaldo para validar cualquier modalidad y resultado
que logre el docente en su práctica concreta.
En una escuela de calidad deben ser partícipes los directores, los maestros, los
alumnos, los padres de familia, de cada escuela.
Como ya se menciono antes en el capítulo 1 y 2, no existe un modelo general ni
una receta, se requiere el trabajo conjunto de todos los que integran una
comunidad educativa a partir del análisis de sus propias fortalezas y debilidades,
el reconocimiento objetivo de fallas, errores y la inteligencia para diseñar vías para
superarlas.
3.3.2 JUSTIFICACIÓN La escuela tiene como misión fundamental contribuir a la mejora de la sociedad a
través de la formación de ciudadanos críticos, responsables y honrados. La
aplicación de una metodología de calidad en la escuela permitiría lograr mejores
resultados, ya que la escuela se convierte en una organización inteligente que
aprende de sí misma para elevar la calidad de sus servicios.
84
Lograr “calidad educativa” en la escuela reclama del liderazgo del director y del
trabajo armónico y sistemático con los maestros, alumnos y padres de familia.
Para los directores y maestros, comprometidos con la superación académica, se
ofrecen los elementos básicos para iniciar un proceso de mejora continua en la
escuela, crear las condiciones que le brinden al estudiante la posibilidad de
disfrutar el aprendizaje y al maestro recuperar el orgullo profesional por su
trabajo.81
La escuela tiene que aprender para saber y para saber enseñar, para saber a
quien enseña y dónde lo hace. Esta exigencia no depende solamente de la
voluntad de cada uno de sus integrantes sino que exige unas estructuras que la
hagan viable, una dinámica que transforme los aprendizajes teóricos en
intervenciones eficaces.
La escuela tiene que saber como aprender ya que el saber no se adquiere de
forma espontánea, automática y fortuita. La escuela tiene que disponer de medios
para desarrollar los aprendizajes que debe hacer de manera ininterrumpida y
colegiada.
Cuando se trata del aprendizaje de los alumnos, se centra la atención en el
proceso de enseñar, no en el de aprender. La didáctica se ha dedicado más a los
procesos de enseñanza que a los de aprendizaje. Se ha hablado más de la
calidad de la enseñanza que de la calidad del aprendizaje. Por otra parte, del
aprendizaje de los profesores y de la escuela ni se habla.
El deseo y la responsabilidad de calidad serán eficaces si nace de la propia
escuela, y lo serán menos cuando las tareas del aprendizaje de la escuela sean
impuestas desde afuera. Para aprender de forma eficaz hace falta tener deseos de
81 Toranzos, L. y otros. (1999). El problema de la calidad en el primer plano de la agenda educativa, en: Revista Iberoamericana de Educación. Madrid. OEI. No. 10.
85
hacerlo y tener los ojos abiertos para ver, la mente despierta para analizar, el
corazón dispuesto para asimilar lo aprendido y los brazos para aplicarlo.
Con el Programa Escuelas de Calidad (PEC) se necesita un fuerte compromiso
para lograr sus objetivos, ya que se han realizado importantes transformaciones
en el sistema educativo, a partir de 1992, como la descentralización educativa de
la federación hacia los estados, nuevos planes, programas y libros de texto. En los
planteles prevalece una cultura escolar con organización y métodos de trabajo
anclados en la tradición y sostenidos por la inercia de décadas.
Este tema es considerado de gran utilidad para el sistema educativo y la sociedad
en general, debido a que esta investigación ayuda a tener un mayor conocimiento
de lo que es el programa escuelas de calidad (véase Capítulo 2), donde se
determinan las estrategias que utiliza el PEC, para así lograr una mejor
contribución de todo el personal, llámese docente, administrativo, técnicos, etc., en
las escuelas.
De esta manera en éste tercer capitulo se realiza un estudio de caso en el Estado
de Morelos, el cual hace un análisis por municipio de las escuelas incorporadas al
programa, además de los estándares de desempeño del mismo, en seis escuelas
que han estado desde el primer programa el cual inicia en el ciclo escolar 2001-
2002 al cuarto programa correspondiente al ciclo escolar 2004-2005. este capitulo
muestra como se ha desarrollado el PEC en sus primeros cuatro años de
funcionamiento.
Así mismo, este trabajo permite ampliar el campo de conocimiento, al poder
contribuir con la sociedad, orientándola sobre los beneficios de dichos programas
y su funcionamiento. A la Universidad Pedagógica Nacional le permite incrementar
su acervo documental sobre calidad en las escuelas para consulta de los
estudiantes, no solo de aquí sino de otras universidades y escuelas particulares.
86
La Licenciatura en Administración Educativa de la Universidad Pedagógica
Nacional también podrá tener disponible este material con el fin de que los
estudiantes se vayan informando de la importancia que tiene la AUTOGESTIÓN
en la calidad educativa de las escuelas de educación básica.
Cabe mencionar que como Administradora Educativa tengo la capacidad
profesional de analizar el papel y las implicaciones que resuelvan problemas
educativos, como lo son: Administración y evaluación de proyectos,
financiamientos de instituciones educativas, planeación y evaluación de políticas
educativas, evaluación de la calidad y su cobertura educativa, y el liderazgo en la
gestión educativa. Por lo mismo pude hacer un análisis, en el cual se realiza un
estudio descriptivo sobre el impacto que ha tenido el Programa Escuelas de
Calidad en el Estado de Morelos
3.3.3 OBJETIVOS
3.3.3.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar el impacto que ha tenido el Programa escuelas de Calidad en las
estrategias que se han asumido en el Estado de Morelos, como
consecuencia del desarrollo de su proyecto escolar.
3.3.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Conocer lo que es el “Programa Escuelas de Calidad” y los fines que se
persigue alcanzar con dicho programa.
Identificar los posibles problemas que impiden la calidad educativa.
87
Identificar cambios / logros/ beneficios significativos en las estrategias de
Gestión de las escuelas.
Identificar cambios / logros/ beneficios significativos en las estrategias en
las prácticas de participación social
Identificar cambios / logros/ beneficios significativos en las estrategias en
las prácticas pedagógicas de las escuelas del estado de Morelos.
Identificar cambios / logros/ beneficios significativos en las estrategias en la
infraestructura y equipamiento de las escuelas del estado de Morelos.
3.3.4 HIPÓTESIS
El Programa Escuelas de Calidad busca fomentar la AUTOGESTIÓN en las
escuelas públicas, por lo tanto su buen funcionamiento no sólo depende de
la disposición de los directores, profesores, padres de familia y alumnos de
cada institución educativa, sino de la participación municipal, estatal y
gubernamental para alcanzar la mejora en las escuelas.
3.3.5 METODOLOGÍA Para realizar este trabajo de investigación se utilizaron diversos materiales
documentales, así como también datos, mediante artículos de periódico, paginas
de Internet y revistas educativas; los materiales están enfocados a la educación,
calidad y escuelas inscritas al PEC y todo lo relacionado con el tema.
Se hace inferencias a partir de datos estadísticos seleccionados en los últimos
informes (mencionados en éste capítulo) del Instituto de Educación Básica en el
Estado de Morelos (IEBEM), en el cual se entrevisto a los Maestros Oscar Ortiz y
88
Cecilia Jiménez, los cuales pertenecen al grupo de trabajo de la Coordinación
Estatal del Programa Escuelas de Calidad, situado en Cuernavaca, Morelos.
3.4 EL IMPACTO DEL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD EN EL ESTADO DE MORELOS
Durante el ciclo escolar 2001-2002 (PEC I)), la cobertura prácticamente se triplicó
en relación con la cobertura del ciclo 2002-2003 (PEC II) de 35 a 101 escuelas
incorporadas, para el ciclo PEC II al PEC III ( ciclo 2003-2004) se duplica de
101 a 203 escuelas atendidas respectivamente (se hablara mas a fondo del
incremento escolar en el siguiente tema).
Así, mientras que el PEC III habían 203 escuelas, 49 mil 465 alumnos, mil 682
maestros, 52 apoyos técnico – pedagógicos conocidos por las siglas ATP, 50
supervisores y 15 jefes de del sector; en el ciclo 2004-2005 (PEC IV) el programa
cubrió un total de 405 escuelas, 78 mil 930 alumnos, 3 mil 280 maestros, 100 ATP,
71 supervisores y 21 jefes de sector.
Así mismo, entre los objetivos y estrategias del estado a nivel de importancia
según el Maestro Oscar Ortiz elemento del equipo de la Coordinación Estatal del
Programa Escuelas de Calidad, ubicado en el Instituto de Educación Básica del
Estado de Morelos (IEBEM) , se consideran los siguientes puntos que se
presentan en la gráfica número 9 (véase anexo 2); donde 1 representa “nada de
importancia”, 2 representa “mínima importancia, “poca importancia”, 4 “mucha
importancia” y 5 representa la “máxima importancia”.
89
GRAFICA 9. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PEC82
Fomentar la participación social en el proceso escolar 1 2 3 4 5
Avanzar en la obtención de nuevos recursos financieros 1 2 3 4 5
Hacer más eficiente el uso de los recursos financieros 1 2 3 4 5
Avanzar en el proceso de rendición de cuentas 1 2 3 4 5
Consolidar los proyectos educativos escolares 1 2 3 4 5
Contribuir a la más eficiente gestión escolar 1 2 3 4 5
Avanzar en los mecanismos de comunicación entre SEP y Entidades
Federativas
1 2 3 4 5
Avanzar en la descentralización Educativa 1 2 3 4 5
Disminuir la desigualdad educativa 1 2 3 4 5
Mejorar los sistemas de decisión sobre capacitación docente 1 2 3 4 5
Incrementar el rendimiento del aprendizaje de los estudiantes 1 2 3 4 5
Mejorar la infraestructura y mantenimiento escolar 1 2 3 4 5
Mejorar los sistemas de comunicación entre supervisores y directores 1 2 3 4 5
Mejorar los sistemas de decisión en la escuela sobre el proceso
educativo
1 2 3 4 5
Mejorar la comunicación de supervisores y directores con autoridad
educativa
1 2 3 4 5
Facilitar la integración del trabajo de distintas áreas de la
administración educativa
1 2 3 4 5
Propiciar las condiciones de normalidad educativa (puntualidad,
asistencia...)
1 2 3 4 5
Promover una cultura de evaluación de los centros escolares 1 2 3 4 5
Mejorar la organización y el funcionamiento cotidiano de la escuela 1 2 3 4 5
Aumentar el compromiso y participación de la comunidad escolar en la
educación
1 2 3 4 5
82 Información Recabada en el Instituto de Educación Básica del Estado de Morelos (IEBEM), por la Coordinación Estatal del Programa Escuelas de Calidad. Febrero 2006
90
Entre las más importantes podemos observar que se encuentran el mejorar la
gestión escolar, la participación social y la infraestructura y equipamiento, las
cuales son elementos clave en el Programa Escuelas de Calidad.
A continuación se menciona las modalidades de los niveles educativos que
atiende el IEBEM en el Programa Escuelas de Calidad:
Educación indígena.- Es un proceso educativo dirigido a las personas de
lenguas indígenas.
Educación especial.- Proceso educativo que se ofrece a niños y jóvenes
que por sus características físicas o psíquicas presentan dificultades para
progresar en la escuela regular e integrarse a la sociedad; su finalidad es
proporcionarles atención especializada que les permita desarrollar sus
habilidades como personas autónomas, o propiciando su integración y
participación en el medio social.
Educación preescolar.- Comprende a la población de cuatro a seis años,
a la cual se le imparten clases encaminadas a estimular la formación de
hábitos y desarrollo de aptitudes psicomotrices. Este nivel precede al de
educación primaria, aunque no con carácter obligatorio.
Educación primaria.- En el nivel donde se forma a los educandos en el
conocimiento científico y en las disciplinas sociales. Es obligatoria y su
duración es de seis años.
Educación secundaria.- Este nivel educativo tiene como antecedente
obligatorio a la educación primaria y se cursa en tres años. Aquí se prepara
al estudiante para realizar estudios más avanzados o para incorporarse al
proceso productivo.
91
3.4.1 LAS ESCUELAS PARTICIPANTES
El Programa Escuelas de Calidad (PEC) se inició en primaria, beneficiando a 35
escuelas de 30 zonas escolares en 21 municipios, para el PEC IV están
incorporadas 405 escuelas, de las cuales 9 son de educación preescolar, 259
primarias, 130 telesecundarias, 4 de educación indígena y 4 de educación
especial, como se observa en la gráfica no. 10, para este entonces ya participarían
los 33 municipios del estado (véase grafica 11).
GRAFICA 10. ESCUELAS PARTICIPANTES POR NIVEL EDUCATIVO83 PEC I PEC II PEC III PEC IV
Educación preescolar
0 0 0 9
Educación primaria
35 94 127 258
Telesecundaria
0 7 72 130
Educación Indígena
0 0 2 4
Educación especial
0 0 2 4
TOTALES
35 101 203 405
Así mismo se puede observar un incremento del PEC l al PEC ll del 188.6 %, del
PEC ll al PEC lll el incremento es menor es de un 100.1 %, y para el PEC lll al
PEC lV, el incremento disminuye a un 99.5%, sin embargo, el incremento es
grande en su primeros cuatro años tanto a nivel estatal como municipal, de hecho
los municipios que no habían participado el los tres primeros años, se incorporaron
en el PEC IV, como lo son los municipios de Tetela del Volcán, Tlalnepantla y 83 IEBEM. “Programa Escuelas de Calidad”. En documento: Informe de Actividades ciclo escolar 2004-2005. Pág. 9
92
Tlayacapan, con 4,1 y 2 escuelas respectivamente, como se puede observar en la
grafica 11 (vease anexo 1).
GRAFICA 11. ESCUELAS INCORPORADAS EN EL ESTADO DE MORELOS AL PEC POR MUNICIPIO84
PEC I PEC II PEC III PEC IV
Clave Municipio Escuelas incorporadas
Escuelas incorporadas
Escuelas incorporadas
Escuelas incorporadas
001 Amacuzac 2 2 4 12 002 Atlatlahucan 1 4 003 Axochiapan 3 3 7 15 004 Ayala 1 1 2 26 005 Coatlán del Río 3 4 006 Cuautla 4 15 16 25 007 Cuernavaca 5 13 26 47 008 Emiliano Zapata 2 5 009 Huitzilac 2 3 5 010 Jantetelco 6 10 12 011 Jiutepec 2 2 8 012 Jojutla 3 4 11 17 013 Jonacatepec 1 9 9 9 014 Mazatepec 2 2 3 5 015 Miacatlán 2 10 016 Ocuituco 1 2 1 11 017 Puente de Ixtla 2 3 15 31 018 Temixco 13 15 17 019 Tepalcingo 1 1 7 19 020 Tepoztlán 2 1 5 7 021 Tetecala 1 1 2 4 022 Tetela del Volcán 4 023 Tlalnepantla 1 024 Tlaltizapán 2 6 16 26 025 Tlaquiltenango 2 2 12 16 026 Tlayacapan 2 027 Totolapan 1 2 028 Xochitepec 2 2 6 6 029 Yautepec 1 4 22 030 Yecapixtla 1 1 5
031 Zacatepec de Hidalgo
3 10
032 Zacualpan de Amilpas
6 6 8
033 Temoac 1 3 8 10
TOTAL 35 101 203 405
84 Información Recabada en el Instituto de Educación Básica del Estado de Morelos (IEBEM), por la Coordinación Estatal del Programa Escuelas de Calidad. Febrero 2006
93
A continuación se hará un comparativo de las escuelas participantes en el
Programa Escuelas de Calidad por nivel educativo, con el total de escuelas a nivel
estatal.
La Educación Preescolar
La niñez representa una etapa importante en la vida de todo ser humano, en el
estado de Morelos se cuenta con la suficiente infraestructura para atender a toda
la población en edad preescolar, el aprender jugando a través de una educación
lúdica profesional realza el proyecto educativo que alcanza una educación de
calidad.
Para la educación preescolar comenzó su participación en el ciclo 2004-2005
correspondiente al PEC IV con tan solo 9 escuelas que corresponde un 0.96 % al
total de 931 preescolares existentes en este ciclo en todo el estado, su
participación e impacto aun es mínimo.
La Educación Primaria
Las instituciones de nivel primaria, representan hoy por hoy, el pilar de la
educación. Las escuelas primarias distribuidas en todo el estado, albergan al
grueso de la población estudiantil. Sin duda la cobertura para que todos los niños
y las niñas puedan asistir a una escuela es tarea fundamental de las autoridades
educativas aunada a un Proyecto Educativo y de Calidad.
La participación de la educación primaria en el PEC inició desde su primer año, la
cual ha tenido mas incremento e impacto en el estado ya que comenzó con 35
escuelas incorporadas y para el ciclo escolar 2004-2005 correspondiente al PEC
IV tendría 258 escuelas participando con un incremento del 637.14% a nivel
estatal;, a continuación se hace un análisis por programa y por total de escuelas
participantes en la gráfica no. 12
95
GRAFICA 12. COMPARATIVO DE ESCUELAS PEC CON EL TOTAL DE ESCUELAS A NIVEL ESTATAL. EDUCACIÓN PRIMARIA85.
PEC I CICLO ESCOLAR 2001-
2002 PEC II CICLO ESCOLAR 2002-2003 PEC III CICLO ESCOLAR 2003-2004
Clave Municipio Sector al
que pertenece
Escuelas incorporadas
Escuelas no incorporadas
Total de escuelas por municipio
Escuelas incorporadas
Escuelas no incorporadas
Total de escuelas por municipio
Escuelas incorporadas
Escuelas no incorporadas
Total de escuelas por municipio
001 Amacuzac 6 2 15 17 2 15 17 3 14 17 002 Atlatlahucan 4 003 Axochiapan 8 3 17 20 3 17 20 3 16 19 004 Ayala 3 1 47 48 1 49 50 1 49 50
005 Coatlán del Río
6
006 Cuautla 3,4 4 78 82 15 67 82 14 68 82 007 Cuernavaca 1,2,9 5 194 199 13 184 197 22 180 202
008 Emiliano Zapata
7
009 Huitzilac 9 1 6 7 1 6 7 010 Jantetelco 8 6 6 12 9 3 12 011 Jiutepec 7 1 90 91 2 88 90 012 Jojutla 5 3 30 33 3 30 33 3 31 34 013 Jonacatepec 8 1 9 10 8 2 10 8 2 10 014 Mazatepec 6 2 3 5 2 3 5 2 3 5 015 Miacatlán 6 016 Ocuituco 4 1 9 10 2 8 10 1 9 10 017 Puente de Ixtla 6 2 31 33 3 30 33 13 21 34 018 Temixco 2 11 42 53 10 44 54 019 Tepalcingo 8 1 22 23 1 22 23 4 19 23 020 Tepoztlán 9 2 17 19 1 18 19 1 18 19 021 Tetecala 6 1 6 7 1 6 7 1 6 7
022 Tetela del Volcán
4
023 Tlalnepantla 4 024 Tlaltizapán 5 2 30 32 6 26 32 9 23 32
85 Información Recabada en el Instituto de Educación Básica del Estado de Morelos (IEBEM), por la Coordinación Estatal del Programa Escuelas de Calidad. Febrero 2006. Los datos del PEC IV no se proporcionaron a nivel primaria por municipio.
96
025 Tlaquiltenango 5 2 33 35 2 33 35 2 32 34 026 Tlayacapan 4 027 Totolapan 4 028 Xochitepec 6 2 31 33 2 30 32 2 31 33 029 Yautepec 3,7 1 66 67 2 65 67 030 Yecapixtla 4 1 27 28 1 27 28
031 Zacatepec de Hidalgo
5
032 Zacualpan de Amilpas
8
5 4 9 6 2 8
033 Temoac 8 1 7 8 3 5 8 7 1 8
TOTAL 35 964 999
94 909 1,003 127 880 1,007
En este comparativo como se puede observar no se pudo incluir al PEC IV, ya que no se proporciono información de
escuelas incorporadas a nivel primaria por municipio, sin embargo se tiene el dato a nivel estatal el cual nos indica que en
este programa participaron 258 escuelas, y 762 escuelas que no se incorporaron este ciclo escolar, las cuales dan un
total de 1,020 escuelas existentes en el estado, de las cuales participaron el 25.29%.
97
La educación Secundaria ( las telesecundarias)
El objetivo de la Educación Secundaria es el ofrecer a los estudiantes de zonas del
medio rural, semiurbano y urbano marginadas, apoyadas por los medios electrónicos
de comunicación y materiales impresos es la misión que tiene el sistema educativo,
con el fin de promover el desarrollo de los individuos y el progreso de la comunidad
estimulando y coordinando las acciones entre ésta y la Escuela, para mejorar el nivel
de vida de todos sus integrantes.
Propósitos Generales:
Ofrecer a la población demandante un Servicio Educativo con el apoyo de los
medios masivos electrónicos.
Atender a la demanda de Educación Secundaria en zonas donde por razones
geográficas y económicas no es posible el establecimiento de Escuelas
Secundarias Generales y Técnicas.
Vincular la Escuela Telesecundaria con la comunidad, a través de actividades
productivas, socioculturales, deportivas y desarrollo comunitario.
Favorecer la difusión de la cultura.
Las Escuelas Telesecundarias tienen ya 33 años de servir a la Educación, en el PEC
comenzó su participación en el ciclo escolar 2002-2003 (PEC II) con 7 escuelas que
representa un 1.8 %, de un total de 392 escuelas a nivel estatal, para el PEC III
participarían ya 72 escuelas, casi 10 veces mas de su inicio, con un 18.3 % de un
total de 393 escuelas a nivel estatal, y finalmente para el PEC IV participan 130
escuelas casi el doble del ciclo escolar anterior, con un 32.4 % de un total de 401
escuelas a nivel estatal, su impacto al igual que el de las primarias ha ascendido
favorablemente86.
86 Información Recabada en el Instituto de Educación Básica del Estado de Morelos (IEBEM), por la Coordinación Estatal del Programa Escuelas de Calidad. Febrero 2006
98
La educación especial y la educación indígena
En la educación especial, la preocupación por apoyar y atender a los niños y niñas
con algún tipo de discapacidad, hace posible encausar de manera profesional en
alguno de los Centros de Atención y de Unidades de Servicios de Apoyo a la
Educación a aquellos niños y niñas que realizan un esfuerzo por tener una educación,
las Unidades de Servicios se distribuyen en toda la entidad garantizando un apoyo a
los padres de familia y un soporte a nuestros niños.
Así mismo en la educación indígena trata de llevarse la enseñanza en aquellos
lugares más rezagados del estado.
Las escuelas de Educación especial y de educación indígena, empiezan a participar a
partir del ciclo escolar 2003-2004 (PEC III) con tan solo 2 y para el ciclo escolar 2004-
2005 se incorporan solo 4 escuelas en cada nivel, con tan solo un 7.3 % en
educación especial del total de 55 escuelas existentes y en educación indígena un
9.3 % de total de 43 escuelas en todo el estado, haciendo que el impacto de estos
dos niveles aún sea mínimo.
Seguimiento del Programa Escuelas de Calidad en Escuelas Primarias
Desde el comienzo del Programa Escuelas de Calidad al PEC IV hubo
aproximadamente 22 escuelas primarias (según datos proporcionados por el IEBEM)
que continuaron en cada ciclo del programa en esos cuatro años, de las cuales se
tomó una muestra de seis escuelas, para observar los estándares de desempeño,
que incluyen cómo se ha llevado a cabo las cuatro vertientes del PEC: Gestión
Escolar, Participación Social, Práctica Pedagógica e Infraestructura Y Equipamiento,
A continuación se harán notar en la gráfica no. 13, 14, 15 y 16 como se han
desempeñado dichas vertientes en las escuelas muestra.
100
GRÀFICA 13. ESTANDARES DE DESEMPEÑO EN LA GESTIÓN ESCOLAR87 1= NUNCA / NINGUNO; 2= ALGUNAS VECES/ ALGUNOS; 3= ALGUNAS VECES / MAYORIA; 4= CON FRECUENCIA/ MAYORIA; 5 SIEMPRE /TODOS
ESTANDARES DE DESEMPEÑO
AMADO NERVO
AMACUZAC
JOSE MARIA MORELOS Y
PAVON AXOCHIAPAN
HERMENEGILDO GALEANA
AXOCHIAPAN
FRANCISCO JAVIER MINA
CUAUTLA
PLAN DE AYALA
CUERNAVACA
JOSEFA ORTIZ DE
DOMÍNGUEZ CUAUTLA
1. La comunidad escolar cumple con las metas que ella misma se fija
4 3 4 3 4 3
2. El director ejerce liderazgo académico y social, para la transformación de la comunidad escolar
5 3 5 4 5 4
3. El personal directivo, docente y de apoyo trabaja como un equipo integrado, con intereses afines y metas comunes
5 3 4 3 5 3
4. Se cumple con el calendario escolar, se fomenta la asistencia y puntualidad y se aprovecha óptimamente el tiempo dedicado a la enseñanza
5 4 4 5 5 4
5. La comunidad escolar se auto evalúa, busca la evaluación externa y, sobre todo, la utiliza como una herramienta de mejora y no de sanción
5 4 5 4 5 5
87 Información Recabada en el Instituto de Educación Básica del Estado de Morelos (IEBEM), por la Coordinación Estatal del Programa Escuelas de Calidad. Febrero 2006
ESCUELA/ MUNICIPIO
101
Como se ha podido ver a través de la investigación la gestión escolar es una vertiente que engloba a las otras tres vertientes,
el impacto de éstas afectan directamente a la gestión que se esta llevando en cada escuela, en la gráfica número 13, nos
muestra 5 estándares de desempeño de ésta de seis escuelas primarias, de las cuales podemos observar que en tres de
ellas siempre o la mayoría de las veces se cumplen con dichos estándares, así mismo en los estándares 4 y 5 las seis
escuelas cumplen siempre o la mayoría con ellos.
A continuación en la gráfica no. 14 se indican los estándares de desempeño de infraestructura y equipamiento, donde
podemos ver que las seis escuelas han mejorado su infraestructura, así como se han equipado con laboratorios, nuevas aulas,
espacios deportivos, talleres y sanitarios.
GRÀFICA 14. ESTANDARES DE DESEMPEÑO EN INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO88 1= NUNCA / NINGUNO; 2= ALGUNAS VECES/ ALGUNOS; 3= ALGUNAS VECES / MAYORIA; 4= CON FRECUENCIA/ MAYORIA; 5 SIEMPRE /TODOS
ESTANDARES DE DESEMPEÑO
AMADO NERVO
AMACUZAC
JOSE MARIA MORELOS Y
PAVON AXOCHIAPAN
HERMENEGILDO GALEANA
AXOCHIAPAN
FRANCISCO JAVIER MINA
CUAUTLA
PLAN DE AYALA
CUERNAVACA
JOSEFA ORTIZ DE
DOMÍNGUEZ CUAUTLA
La escuela mejora las condiciones de su infraestructura material, para llevar a cabo eficazmente sus labores: aulas en buen estado, mobiliario y equipo adecuado a los procesos modernos de enseñanza-aprendizaje, laboratorios equipados, tecnología educativa, iluminación, seguridad, limpieza, así como los recursos didácticos necesarios
5 4 4 4 4 4
88 Información Recabada en el Instituto de Educación Básica del Estado de Morelos (IEBEM), por la Coordinación Estatal del Programa Escuelas de Calidad. Febrero 2006
ESCUELA/ MUNICIPIO
102
GRÀFICA 15. ESTANDARES DE DESEMPEÑO EN LA PRÁCTICA DOCENTE89 1= NUNCA / NINGUNO; 2= ALGUNAS VECES/ ALGUNOS; 3= ALGUNAS VECES / MAYORIA; 4= CON FRECUENCIA/ MAYORIA; 5 SIEMPRE /TODOS
ESTANDARES DE DESEMPEÑO
AMADO NERVO
AMACUZAC
JOSE MARIA MORELOS Y
PAVON AXOCHIAPAN
HERMENEGILDO GALEANA
AXOCHIAPAN
FRANCISCO JAVIER MINA
CUAUTLA
PLAN DE AYALA
CUERNAVACA
JOSEFA ORTIZ DE
DOMÍNGUEZ CUAUTLA
Los directivos y docentes se preocupan por capacitarse y actualizarse continuamente
5 4 5 2 5 2
Los directivos y docentes demuestran un dominio pleno de los enfoques curriculares, planes, programas y contenidos
4 3 4 3 4 3
Los docentes demuestran capacidad de crítica de su propio desempeño, así como de rectificación, a partir de un concepto positivo de sí mismos y de su trabajo
5 2 4 3 4 3
Los docentes planifican sus clases anticipando alternativas que toman en cuenta la diversidad de sus estudiantes
5 2 4 3 5 4
Las experiencias de aprendizaje propiciadas por los docentes ofrecen a los estudiantes oportunidades diferenciadas en función de sus diversas capacidades, aptitudes, estilos y ritmos
4 3 4 3 5 3
89 Información Recabada en el Instituto de Educación Básica del Estado de Morelos (IEBEM), por la Coordinación Estatal del Programa Escuelas de Calidad. Febrero 2006
ESCUELA/ MUNICIPIO
103
Los docentes demuestran a los estudiantes confianza en sus capacidades y estimulan constantemente sus avances, esfuerzos y logros
5 3 4 4 5 2
Los docentes consiguen de sus alumnos una participación activa, crítica y creativa
4 3 4 3 4 2
Actualmente en el PEC los maestros, deben tomar cursos de Actualización Docente, así como tener la carrera magisterial,
según datos del IEBEM, la mayor parte de los maestros están incursando a éstos dos. La gráfica no. 15 nos muestra que de
tres escuelas los maestros se preocupan por actualizarse y ser mejores en su práctica en términos generales siempre o la
mayoría de las veces, en dos algunas veces y en una la preocupación es más baja.
104
GRÀFICA 16. ESTANDARES DE DESEMPEÑO EN PARTICIPACIÓN SOCIAL90
1= NUNCA / NINGUNO; 2= ALGUNAS VECES/ ALGUNOS; 3= ALGUNAS VECES / MAYORIA; 4= CON FRECUENCIA/ MAYORIA; 5 SIEMPRE /TODOS
ESTANDARES DE DESEMPEÑO
AMADO NERVO
AMACUZAC
JOSE MARIA MORELOS Y
PAVON AXOCHIAPAN
HERMENEGILDO GALEANA
AXOCHIAPAN
FRANCISCO JAVIER MINA
CUAUTLA
PLAN DE AYALA
CUERNAVACA
JOSEFA ORTIZ DE
DOMÍNGUEZCUAUTLA
En la escuela se favorece el conocimiento y valoración de nuestra realidad multicultural 5 2 5 1 4 4 La escuela incentiva el cuidado de la salud, el aprecio por el arte y la preservación del medio ambiente 5 3 5 3 5 2 La comunidad escolar se desenvuelve en un ambiente propicio a la práctica de valores universales tales como la solidaridad, la tolerancia, la honestidad y la responsabilidad, en el marco de la formación ciudadana y la cultura de la legalidad 4 4 5 4 4 3 El personal, los padres de familia y miembros de la comunidad a la que atiende la escuela participan en la toma de decisiones y en la ejecución de acciones en beneficio de la escuela 4 3 5 4 4 3 Los padres de familia están organizados y participan en las tareas educativas con los docentes, son informados con regularidad sobre el progreso y rendimiento de sus hijos y tienen canales abiertos para expresar sus inquietudes y sugerencias 5 3 4 3 3 3
90 Información Recabada en el Instituto de Educación Básica del Estado de Morelos (IEBEM), por la Coordinación Estatal del Programa Escuelas de Calidad. Febrero 2006
ESCUELA/ MUNICIPIO
105
La escuela se abre a la sociedad y le rinde cuentas de su desempeño
5 3 5 5 4 4
En todo el Estado de Morelos ha destacado la participación social, aunque en un inicio hubo falta de organización y
entusiasmo ahora en su mayoría trabajan en equipo, con compromiso y responsabilidad. En la Gráfica no. 16 observamos
que en su mayoría todos atienden la escuela participando en las diferentes actividades de ella, así como rendir cuentas a la
sociedad.
El PEC en el Estado de Morelos ha iniciado un proceso de transformación en las escuelas a través del trabajo en equipo
(colaborativo), la planeación estratégica, la participación social, la infraestructura y equipamiento de las escuelas, trabajo en el
aula y la supervisión escolar, creando un impacto en la educación a nivel estatal.
106
CONCLUSIONES
Para que un programa funcione como se pretende se debe esperar o dar un tiempo a
largo plazo, siempre teniendo en cuenta la evaluación (tanto interna como externa) a
corto plazo, para encontrar las fortalezas y debilidades del mismo y así poder
replantearse los objetivos para poder conseguir elevar la calidad en el mismo y poder
cumplir las propósitos planteados.
Así pues, el Programa Escuelas de Calidad aun está en sus primeros años y es obvio
el ver que los logros van lentamente y son pocos aun, sin embargo, las escuelas
participantes van aumentando cada vez, hasta por mas de un 100% cada ciclo
escolar tanto en el Estado de Morelos como en todo el resto del país, viendo la
oportunidad de autonomía y el compromiso que les corresponde tener para mejorar
los resultados en la enseñanza- aprendizaje.
El Programa Escuelas de Calidad responde a la necesidad de garantizar la igualdad
de oportunidades para el logro de aprendizajes de todos los alumnos,
independientemente de su origen social, étnico o del ambiente familiar que procedan
ya que en el programa participan todas las escuelas que lo deseen (siempre y
cuando cumplan con las reglas de operación, que no intervienen o dejan a un lado a
las escuelas por las razones ya mencionadas) sin importar si son escuelas rurales,
escuelas urbano-marginales o escuelas urbanas, teniendo siempre en cuenta la
equidad e igualdad entre todos.
Así mismo, el Programa Escuelas de Calidad, conocido como PEC, es una realidad
cotidiana en más de 20 mil escuelas de educación básica a nivel nacional, y, que
aporta elementos para fortalecer el trabajo colegiado, para construir y consolidar una
107
cultura escolar con altas expectativas sobre el desarrollo de los estudiantes y para
promover el mejoramiento continuo de las prácticas pedagógicas91.
El PEC impulsa formas de colaboración, sustentadas en la comunicación frecuente,
fluida y honesta, donde el liderazgo esta comprometido y las relaciones entre actores
educativos son respetuosas y de apoyo mutuo, para ello, se motiva a la comunidad
escolar (director, maestros, alumnos y padres de familia) para construir una visión,
objetivos y metas comunes, y así como, también a conversar sobre las rutas para
lograr alcanzar el escenario deseado por todos, de tal forma que todos dinamicen su
capacidad de gestión, identifiquen procesos de cambio y se tomen decisiones
pertinentes y oportunas.
Es necesario reconocer a todas las escuelas que han decidido, a partir de una
autoevaluación de su desempeño cotidiano, tomar rumbos distintos y renovados
hacia la transformación y mejoramiento de sus logros educativos, así como, también
al PEC ya que comparte, propone y se distingue por su autocrítica y disposición de
cambio, como las escuelas participantes.
Por ultimo “el PEC ha retomado uno de los retos más importantes de la última
generación de reformas educativas: la transformación de la escuela”92. Actualmente,
los procesos de cambio educativo han incorporado una categoría al lenguaje de la
educación: la Gestión Escolar, de la cual el PEC sé atreve a recuperar el tema de
gestión no sólo como la apropiación de un termino más, sino como el comprender y
actuar cotidiano de la escuela, puesto que ha provocado conversaciones en el
colegiado, así como revisiones y discusiones académicas en la búsqueda por
fortalecer las prácticas docentes, mejorando las condiciones favorablemente de la
91 Vid. Villa Benítez, María Angélica. “Gestión estratégica y estándares: aportes del PEC”. En Revista Educare: Nueva Época. Año 1, No. 1, invierno-primavera 2005, Pág. 34 92 Ídem.
108
infraestructura de las escuelas, promoviendo el equipamiento de estas para mejorar
el proceso de enseñanza- aprendizaje y sobre todo promoviendo la participación
social de los beneficiarios de la educación.
109
BIBLIOGRAFÍA
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113
114
ANEXO 1 Anote por nivel educativo, el número total de escuelas incorporadas al PEC por municipio
NIVEL EDUCATIVO: PEC I PEC II PEC III PEC IV
Clave Municipio Escuelas
incorporadas Escuelas incorporadas
Escuelas incorporadas
Escuelas incorporadas
SECTOR AL QUE
PERTENECE
115
ANEXO 2 EL PROGRAMA Y SUS OBJETIVOS
De las siguientes estrategias y políticas educativas con las que podría relacionarse el
PEC, señale la relevancia que tiene ahora el PEC para cada una de ellas. Ubique su juicio
en una escala del 1 al 5; en donde 1 representa “nada de importancia”, 2 representa
“mínima importancia, “poca importancia”, 4 “mucha importancia” y 5 representa la
“máxima importancia”.
Fomentar la participación social en el proceso escolar 1 2 3 4 5
Avanzar en la obtención de nuevos recursos financieros 1 2 3 4 5
Hacer más eficiente el uso de los recursos financieros 1 2 3 4 5
Avanzar en el proceso de rendición de cuentas 1 2 3 4 5
Consolidar los proyectos educativos escolares 1 2 3 4 5
Contribuir a la más eficiente gestión escolar 1 2 3 4 5
Avanzar en los mecanismos de comunicación entre SEP y Entidades
Federativas
1 2 3 4 5
Avanzar en la descentralización Educativa 1 2 3 4 5
Disminuir la desigualdad educativa 1 2 3 4 5
Mejorar los sistemas de decisión sobre capacitación docente 1 2 3 4 5
Incrementar el rendimiento del aprendizaje de los estudiantes 1 2 3 4 5
Mejorar la infraestructura y mantenimiento escolar 1 2 3 4 5
Mejorar los sistemas de comunicación entre supervisores y directores 1 2 3 4 5
Mejorar los sistemas de decisión en la escuela sobre el proceso educativo 1 2 3 4 5
Mejorar la comunicación de supervisores y directores con autoridad
educativa
1 2 3 4 5
Facilitar la integración del trabajo de distintas áreas de la administración
educativa
1 2 3 4 5
Propiciar las condiciones de normalidad educativa (puntualidad, asistencia...) 1 2 3 4 5
Promover una cultura de evaluación de los centros escolares 1 2 3 4 5
Mejorar la organización y el funcionamiento cotidiano de la escuela 1 2 3 4 5
Aumentar el compromiso y participación de la comunidad escolar en la
educación
1 2 3 4 5
116
ANEXO 3 CUESTIONARIO
El presente cuestionario pretende buscar de manera general los beneficios y los
obstáculos a los que se ha enfrentado el Programa Escuelas de Calidad en cuanto
a sus cuatro vertientes: gestión escolar, práctica docente, participación social e
infraestructura y equipamiento.
1. ¿Cómo se clasifican los municipios participantes: por regiones, por zonas o por
localidades?
2. Y ¿cómo es esta clasificación?
3. De acuerdo a lo anterior, ¿cuál es la zona, región o localidad que muestra mejor nivel
tanto económico como social?.
4. ¿Cuál es la zona, región o localidad que muestra más niveles de marginación?.
5. que municipio muestra altos niveles de analfabetismo
6. que municipio muestra menos niveles de analfabetismo
7. Cuántas son las escuelas PEC:
8. ¿Qué región ha tenido mayores logros o beneficios en gestión escolar?, Y ¿por qué se
destaca en esta vertiente?
9. ¿Qué región ha tenido mayores rezagos en gestión escolar?, Y ¿debido a qué?
10. ¿Qué región ha tenido mayores logros o beneficios en participación social?, Y ¿por
qué se destaca en esta vertiente?
117
11. ¿Qué región ha tenido mayores rezagos en participación social?, Y ¿debido a qué?
12. ¿Qué región ha tenido mayores logros o beneficios en practica docente?, Y ¿por qué
se destaca en esta vertiente?
13. ¿Qué región ha tenido mayores rezagos en practica docente?, Y ¿debido a qué?
14. ¿Qué región ha tenido mayores logros o beneficios en infraestructura y
equipamiento?, Y ¿por qué se destaca en esta vertiente?
15. ¿Qué región ha tenido mayores rezagos en infraestructura y equipamiento?, Y
¿debido a qué?
16. ¿Cuáles son los problemas en forma global a los que se han enfrentado en cada
vertiente?
17. en que región existen mas escuelas rurales
18. en que región hay mas escuelas urbanas
19. ¿Qué impacto ha tenido las escuelas que se encuentran en zonas rurales?
20. ¿Cuáles son los logros que las caracterizan?
21. que impacto ha tenido las escuelas que se encuentran en zonas urbano-marginales
22. que impacto ha tenido las escuelas que se encuentran en zonas urbanas
23. ¿En qué ha beneficiado el PEC a la educación en el Estado de Morelos?.
24. ¿Ha habido mejores resultados en el aprovechamiento de los alumnos?.
118
25. ¿Qué tipo de resultados?
26. Jerarquice ¿cuáles piensa usted de las cuatro vertientes que ha tenido mayor impacto
en el estado de Morelos?, Y ¿Por qué?
27. Señale en cual vertiente aun se debe poner mas atención en el futuro mediato del
PEC y ¿Por qué?
28. ¿Cuál es la política o criterios para que las escuelas de educación básica se
incorporen al programa de escuelas de calidad?
29. ¿Cuáles son los criterios para que una escuela que este incorporada al PEC pueda
darse de baja?
119
ANEXO 4 ESCUELA __________________ Señale el desempeño (1 =deficiente; 2= regular; 3= bueno; 4= excelente) que se ha tenido en cada uno de los siguientes estándares de acuerdo al impacto que ha tenido el PEC en el estado de Morelos. ESTÁNDARES DE DESEMPEÑO 1. La comunidad escolar cumple con las metas que ella misma se fija 1 2 3 4 52. El director ejerce liderazgo académico y social, para la transformación de la comunidad escolar
1 2 3 4 5
3. El personal directivo, docente y de apoyo trabaja como un equipo integrado, con intereses afines y metas comunes
1 2 3 4 5
4. Los directivos y docentes se preocupan por capacitarse y actualizarse continuamente
1 2 3 4 5
5. Los directivos y docentes demuestran un dominio pleno de los enfoques curriculares, planes, programas y contenidos
1 2 3 4 5
6. Se cumple con el calendario escolar, se fomenta la asistencia y puntualidad y se aprovecha óptimamente el tiempo dedicado a la enseñanza
1 2 3 4 5
7 .La escuela mejora las condiciones de su infraestructura material, para llevar a cabo eficazmente sus labores: aulas en buen estado, mobiliario y equipo adecuado a los procesos modernos de enseñanza-aprendizaje, laboratorios equipados, tecnología educativa, iluminación, seguridad, limpieza, así como los recursos didácticos necesarios
1 2 3 4 5
8. Los docentes demuestran capacidad de crítica de su propio desempeño, así como de rectificación, a partir de un concepto positivo de sí mismos y de su trabajo
1 2 3 4 5
9. Los docentes planifican sus clases anticipando alternativas que toman en cuenta la diversidad de sus estudiantes
1 2 3 4 5
10. Las experiencias de aprendizaje propiciadas por los docentes ofrecen a los estudiantes oportunidades diferenciadas en función de sus diversas capacidades, aptitudes, estilos y ritmos
1 2 3 4 5
11. Los docentes demuestran a los estudiantes confianza en sus capacidades y estimulan constantemente sus avances, esfuerzos y logros
1 2 3 4 5
12. Los docentes consiguen de sus alumnos una participación activa, crítica y creativa
1 2 3 4 5
13. En la escuela se favorece el conocimiento y valoración de nuestra realidad multicultural
1 2 3 4 5
14. La escuela incentiva el cuidado de la salud, el aprecio por el arte y la preservación del medio ambiente
1 2 3 4 5
15. La comunidad escolar se desenvuelve en un ambiente propicio a la práctica de valores universales tales como la solidaridad, la tolerancia, la honestidad y la responsabilidad, en el marco de la formación ciudadana y la cultura de la legalidad
1 2 3 4 5
16. El personal, los padres de familia y miembros de la comunidad a la que atiende la escuela participan en la toma de decisiones y en la ejecución de acciones en beneficio de la escuela
1 2 3 4 5
17. Los padres de familia están organizados y participan en las tareas educativas con los docentes, son informados con regularidad sobre el progreso y rendimiento de sus hijos y tienen canales abiertos para expresar sus inquietudes y sugerencias
1 2 3 4 5
18. La comunidad escolar se auto evalúa, busca la evaluación externa y, sobre todo, la utiliza como una herramienta de mejora y no de sanción
1 2 3 4 5
19. La escuela se abre a la sociedad y le rinde cuentas de su desempeño 1 2 3 4 5
120
