ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH …€œTuhan adalah kekuatanku dan perisaiku; kepada-Nya hatiku percaya. Aku tertolong, sebab itu beria – ria hatiku, dan dengan nyanyianku

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH KOTA - KOTA DI

JAWA TENGAH PADA ERA OTONOMI DAERAH

PERIODE 2008 – 2012

Skripsi

Diajukan untuk Melengkapi Syarat –Syarat

untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

STEFANI

NIM. F0110122

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2014


commit to user

ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING

Skripsi dengan judul :

ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH KOTA – KOTA DI

JAWA TENGAH PADA ERA OTONOMI DAERAH PERIODE 2008 – 2012

Diajukan Oleh :

STEFANI

NIM. F0110122

Disetujui dan diterima oleh Pembimbing

Pada Tanggal 25 Maret 2014

Surakarta, 25 Maret 2014

Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping

Drs. Sumardi, M.Si Yogi Pasca Pratama, SE, M.E

NIP. 19620908 198702 1 004 NIP. 19850210 201012 1 003


commit to user

iii

SKRIPSI


JAWA TENGAH PADA ERA OTONOMI DAERAH PERIODE 2008 – 2012

Diajukan Oleh :

STEFANI

NIM. F0110122

Telah dipertahankan di depan Tim penguji Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Tanggal 03 Mei 2014

Susunan Tim Penguji Skripsi

1. Ketua

Dr. Agustinus Suryantoro, M.Si ( )

NIP. 19590911 198702 1 001

2. Sekretaris

Drs. Sumardi, M.Si ( )

NIP. 19620908 198702 1 004

3. Anggota

Yogi Pasca Pratama, SE., ME ( )

NIP. 19850210 201012 1 003


commit to user

iv

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret:

Nama : Stefani

NIM : F0110122

Program Studi : Ekonomi Pembangunan-S1

Judul Tugas Akhir : ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH

KOTA-KOTA DI JAWA TENGAH PADA ERA

OTONOMI DAERAH PERIODE 2008-2012

Menyatakan dengan sebenarnya, Tugas Akhir yang saya buat ini adalah benar-benar

merupakan hasil karya sendiri dan bukan merupakan hasil jiplakan atau saduran dari

karya orang lain.

Apabila ternyata dikemudian hari terbukti pernyataan ini tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa penarikan Ijazah dan pencabutan gelar

sarjananya.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.

Surakarta, 07 April 2014

Mahasiswa

Stefani

NIM.F0110122


commit to user

v

ABSTRAK


JAWA TENGAH PADA ERA OTONOMI DAERAH PERIODE 2008 - 2012

Stefani (F0110122)

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kemandirian keuangan daerah dan

juga kemampuan keuangan daerah kota yang ada di Jawa Tengah yaitu : Kota

Magelang, Pekalongan, Salatiga, Semarang, Surakarta, dan Tegal.

Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder dari tahun

2008 sampai dengan tahun 2012 dengan menggunakan 2 sumber, yakni BPS Provinsi

Jawa Tengah dan web resmi dari Kementerian Keuangan RI (Direktorat Jendral

Perimbangan Keuangan). Data dalam penelitian ini terdiri dari data realisasi PAD,

realisasi Total Pendapatan Daerah, realisasi Total Belanja Daerah, target PAD,

realisasi Dana Perimbangan, realisasi Lain – Lain Pendapatan Daerah Yang Sah dari

enam kota di Provinsi Jawa Tengah.

Alat analisis yang digunakan untuk mengetahui tingkat kemandirian adalah

rasio kemandirian keuangan daerah, rasio efektivitas, rasio efisiensi dan derajat

desentralisasi fiskal. Sedangkan untuk mengetahui tingkat kemampuan keuangan

daerah digunakan alat analisis metode kuadran dari Bappenas dan metode indeks

kemampuan keuangan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa rasio kemandirian keuangan daerah

mengalami peningkatan, rasio efektivitas mengalami peningkatan, rasio efisiensi

mengalami penurunan, dan rasio derajat desentralisasi fiskal mengalami peningkatan.

Sedangkan kuadran yang ditempati enam kota tersebut berkisar antara kuadran I dan

III serta indeks kemampuan keuangannya juga mengalami peningkatan. Diperlukan

upaya baik dari pemerintah maupun masyarakat dalam pengelolaan keuangan agar

dapat mempercepat pembangunan di daerahnya.

Kata kunci : Otonomi Daerah, Kemandirian Keuangan Daerah, Kemampuan

Keuangan Daerah

http://www.djpk.depkeu.go.id/


commit to user

vi

ABSTRACT

ANALYSIS OF REGIONAL FINANCIAL INDEPENDENCE CITIES

CENTRAL JAVA IN THE AUTONOMY ERA 2008 TO 2012 PERIOD

Stefani (F0110122)

This study aims to know regional financial independence and financial

capabilities of cities in Central Java Province : Magelang, Pekalongan, Salatiga,

Semarang, Surakarta, and Tegal.

The Data used in this study is secondary data from the year 2008 up to the

year 2012 by using two sources, namely the BPS Central Java province and the

official website of the Ministry of Finance of Indonesia (Directorate General of

Financial Equalization). The data in this study consists of the data revenue

realization, the realization of Total Revenue Regions, the realization of Total

Expenditure, revenue targets, Fund Balance realization, the realization Other Local

Revenue All Legal of six cities in Central Java Province.

Some analysis used to know the financial independence are the ratio of

regional financial independence, the ratio of effectiveness, the ratio of the efficiency

and the degree of fiscal decentralization. As for knowing the level of financial ability

used quadrant method from Bappenas and financial capability index.

The results showed that the ratio of the area of financial independence has

increased, the ratio effectiveness has increased, efficiency ratio decreased, and the

ratio of the degree of fiscal decentralization has increased. While the quadrant

occupied six cities ranged between quadrants I and III as well as the financial

capability index also increased. Required efforts from both government and public

financial management in order to accelerate development in the region.

Keywords : Regional Autonomy, Regional Financial Independence, Regional

Financial Capability


commit to user

vii

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Janganlah hendaknya kamu kuatir tentang apapun juga, tetapi

nyatakanlah dalam segala hal keinginanmu kepada Allah dalam

doa dan permohonan dengan ucapan syukur.“ ( Filipi 4 : 6 )

“Hidup akan bermakna ketika kita berjuang untuk meraih cita – cita.

Percaya dirilah pada arah impianmu dan jadikanlah dirimu

berharga dengan karya – karyamu.“ ( Anonim )

“Tuhan adalah kekuatanku dan perisaiku; kepada-Nya hatiku

percaya. Aku tertolong, sebab itu beria – ria hatiku, dan dengan

nyanyianku aku bersyukur kepada-Nya.“ ( Mazmur 28 : 7 )

Skripsi ini penulis persembahkan kepada :

1. Tuhan Yang Maha Esa

2. Mama dan papaku tercinta

3. Adik – adikku tersayang

4. Orang – orang yang telah mendukung dan

membimbingku


commit to user

viii

KATA PENGANTAR

Pertama – tama penulis panjatkan puji syukur kepada Tuhan Yang

Maha Esa karena atas rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan

skripsi ini dengan judul “Analisis Kemandirian Keuangan Daerah Kota -

Kota di Jawa Tengah Pada Era Otonomi Daerah Periode 2008 - 2012”.

Tujuan dari penulisan skripsi ini adalah sebagai proses dalam pemenuhan

tugas akhir di Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam penulisan skripsi ini penulis merasa masih banyak kekurangan-

kekurangan baik pada teknis penulisan maupun materi. Untuk itu kritik dan

saran dari semua pihak sangat penulis harapkan demi penyempurnaan

pembuatan skripsi ini.

Dalam skripsi ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang

tak terhingga kepada pihak - pihak yang selalu membantu penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini, khususnya kepada :

1. Dr. Wisnu Untoro, MS, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Drs. Supriyono, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ekonomi Pembangunan

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta dan

juga sebagai Pembimbing Akademik saya.


commit to user

ix

3. Drs. Sumardi, M.Si, selaku pembimbing utama yang selalu

memberikan arahan dan masukan dalam penulisan skripsi ini.

4. Yogi Pasca Pratama, SE., M.E, selaku pembimbing pendamping yang

juga memberikan arahan dan masukan bagi penulisan skripsi ini.

5. Dosen – dosen yang membantu, membimbing dan mendukung dalam

proses penulisan skripsi ini.

6. Keluarga yang selalu menjadi inspirasi dan mendukung saya serta

selalu memberikan semangat untuk saya.

7. Teman – teman EP yang mendukung dan memberikan bantuan kepada

saya baik secara langsung maupun tidak langsung.

8. Pihak – pihak lain yang membantu dalam penulisan skripsi ini yang

tidak dapat disebutkan satu persatu.

Demikian skripsi ini saya buat. Harapan dari penulis adalah semoga

laporan ini dapat bermanfaat bagi siapapun yang membacanya.

Surakarta, 18 Maret 2014

Penulis


commit to user

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL………………………………………………….………. i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING………………….….……….. ii

HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI……………………………….. iii

ABSTRAK.......................................................................................................... iv

ABSTRACT........................................................................................................ v

SURAT PERNYATAAN SKRIPSI.................. ……………………......…….. vi

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN……………………......…….. vii

HALAMAN KATA PENGANTAR………………………………………….. viii

DAFTAR ISI…………………………………………………………………… ix

DAFTAR TABEL……………………………………………….……………... xiii

DAFTAR GAMBAR……………………………………………...………….... xvi

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang…………………………………………………………… 1

B. Rumusan Masalah………………………………………………………... 8


commit to user

xi

C. Tujuan Penelitian…………………………………………………………. 8

D. Manfaat Penelitian………………………………………………………... 9

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori…………………………………………………………... 10

1. Peran Pemerintah……………………………………………………... 10

2. Otonomi Daerah…...………………………………………………..... 16

3. Keuangan Daerah…………………………………………………….. 19

4. Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah………………………….. 25

B. Studi Terdahulu…………………………………………………………. 34

C. Kerangka Pemikiran………………………………………………............ 45

D. Hipotesis……………………………………………………….………... 47

BAB III. METODE PENELITIAN

A. Ruang Lingkup Penelitian……………………………………………….. 48

B. Jenis dan Sumber Data………………………………………………….. 48

C. Definisi Operasional Variabel………………………..……..……............ 50

D. Metode Analisis Data………...………………………………..………... 52

1. Analisis Deskriptif………………………………………………….. 52

2. Analisis Kuantitatif…………………………………………………. 52


commit to user

xii

a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah………………….……... 53

b. Rasio Efektivitas……………………………………………….. 55

c. Rasio Efisiensi……………………………………….…………. 56

d. Derajat Desentralisasi Fiskal…………………………….......... 58

e. Pemetaan Kemampuan Keuangan Daerah…………………….. 59

1) Metode Kuadran………………………………………… 59

2) Metode Indeks Kemampuan Keuangan…………………. 61

f. Analisis Trend…………………………………………………. 63

BAB IV. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Wilayah……………………………………………………….. 66

1. Letak Geografis……………………………………………………... 66

2. Kondisi Demografi………………………………………………….. 71

a. Kependudukan………………………………………………… 71

b. Ketenagakerjaan……………………………………………….. 75

3. Kondisi Sosial……………………………………………………….. 77

a. Pendidikan…………………………………………………….. 77

b. Kesehatan……………………………………………………… 79

4. Kondisi Ekonomi……………………………………………………. 81

B. Hasil Analisis dan Pembahasan…………………………………………. 84

1. Analisis Deskriptif………………………………………………….. 84

a. Pertumbuhan PAD…………………………………………….. 84


commit to user

xiii

b. Pertumbuhan Pendapatan APBD…………………………….... 86

c. Pertumbuhan Belanja APBD………………………………….. 87

2. Analisis Kuantitatif………………………………………………… 89

a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah………………………… 89

b. Rasio Efektivitas………………………………………………. 94

c. Rasio Efisiensi…………………………………………………. 99

d. Derajat Desentralisasi Fiskal…………………………………… 104

e. Pemetaan Kemampuan Keuangan Daerah…………………….. 108

1) Metode Kuadran…………………………………………... 108

2) Metode Indeks…………………………………………….. 120

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan…………………………………………………………….. 125

B. Saran…………………………………………………………………… 127

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xiv

DAFTAR TABEL

TABEL Halaman

1.1 Realisasi Penerimaan Daerah Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun

2010 - 2012..………………………………………………………………..... 3

1.2 Realisasi Belanja Daerah Jawa Tengah Pada Tahun 2010 – 2011…………... 4

2.1 Perbandingan Pos Penerimaan Daerah Antara UU Nomor 22 Tahun 1999

dengan UU Nomor 32 Tahun 2004………………………………………….. 24

2.2 Penelitian Terdahulu……………………………………………………….… 40

3.1 Pola Hubungan Tingkat Kemandirian dan Kemampuan Keuangan Daerah… 54

3.2 Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan………………………………………. 56

3.3 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan…………………………………………. 57

3.4 Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal…………………………………. 58

3.5 Keterangan Kuadran Bappenas………………………………………………. 61

4.1 Keadaan Geografis Kota Magelang………………………………………….. 66

4.2 Keadaan Geografis Kota Pekalongan………………………………………… 67

4.3 Keadaan Geografis Kota Salatiga……………………………………………. 68

4.4 Keadaan Geografis Kota Semarang………………………………………….. 69

4.5 Keadaan Geografis Kota Surakarta…………………………………………... 70

4.6 Keadaan Geografis Kota Tegal………………………………………………. 71

4.7 Banyaknya Penduduk Enam Kota di Provinsi Jawa Tengah Pada Tahun

2011 - 2012………………………………………………………………...... 72


commit to user

xv

4.8 Rasio Jenis Kelamin di Enam Kota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2011 -

2012…………………………………………………………………............... 74

4.9 Banyaknya Angkatan Kerja, Bukan Angkatan Kerja, Tingkat Pengangguran

Terbuka, dan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Enam Kota di Jawa

Tengah Pada Tahun 2012…………………………………………………….. 76

4.10 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru Beserta Jenjangnya di Enam Kota

Provinsi Jawa Tengah Tahun 2012…………………………………………... 78

4.11 Kasus Gizi Buruk Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2012………….. 80

4.12 PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 2000 di Jawa

Tengah Tahun 2010 – 2012………………………………………………….. 82

4.13 PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Enam Kota di Jawa

Tengah Tahun 2010 – 2012 Tanpa Migas………………………………….... 83

4.14 Pertumbuhan PAD Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008 – 2012…. 84

4.15 Pertumbuhan Total Pendapatan APBD Enam Kota di Jawa Tengah Pada

Tahun 2008 – 2012…………………………………………………………... 86

4.16 Pertumbuhan Belanja APBD Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun

2008 - 2012…………………………………………………………………... 88

4.17 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Enam Kota di Jawa Tengah Pada

Tahun 2008 -2012……………………………………………………………. 89

4.18 Rasio Efektivitas Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008 – 2012…… 95

4.19 Rasio Efisiensi Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008 – 2012……... 99


commit to user

xvi

4.20 Derajat Desentralisasi Fiskal Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun

2008 - 2012………………………………………………………………….. 105

4.21 Besar Nilai Share Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008 – 2012….. 109

4.22 Besar Nilai Growth Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008 – 2012... 110

4.23 Hasil Penghitungan IKK Enam Kota di Jawa Tengah Tahun 2008 – 2012… 121


commit to user

xvii

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR Halaman

1.1 Provinsi Jawa Tengah dan Wilayah Administrasinya………………………... 3

1.2 Realisasi Penerimaan Daerah Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun

2010 - 2012…………………………………………………………………... 5

1.3 Realisasi Belanja Daerah Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2010 –

2012…………………………………………………………………………... 7

2.1 Kerangka Pemikiran………………………………………………………….. 46

4.1 Jumlah Penduduk Enam Kota di Provinsi Jawa Tengah Pada Tahun 2011 -

2012…………………………………………………………………………. 73

4.2 Peta Kemampuan Keuangan Kota di JawaTengah Tahun 2008……………... 111





4.7 Peta Kemampuan Keuangan Kota Magelang Tahun 2008 – 2012…………... 116

4.8 Peta Kemampuan Keuangan Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012………… 117

4.9 Peta Kemampuan Keuangan Kota Salatiga Tahun 2008 – 2012…………...... 117

4.10 Peta Kemampuan Keuangan Kota Semarang Tahun 2008 – 2012…………. 118

4.11 Peta Kemampuan Keuangan Kota Surakarta Tahun 2008 – 2012…………. 119

4.12 Peta Kemampuan Keuangan Kota Tegal Tahun 2008 – 2012……………… 120

Documents

ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH …€œTuhan adalah kekuatanku dan perisaiku; kepada-Nya hatiku percaya. Aku tertolong, sebab itu beria – ria hatiku, dan dengan nyanyianku