i

ANALISIS PENGARUH BELANJA DAERAH TERHADAP CAPAIAN

KINERJA INSTANSI PEMERINTAH

(Studi Kasus Pada SKPD Di Boyolali)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas Dan Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar

Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Disusun oleh:

MEVIANA SUSILOWATI

B200080114

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2012

ii  

iii  

MEVIANA SUSILOWATI

08.6.106.02030.50114

AKUNTANSI

ANALISIS PENGARUH BELANJA DAERAH

TERHADAP CAPAIAN KINERJA INSTANSI

PEMERINTAH (Studi Kasus Pada SKPD Di

Boyolali)

Juli 2012

MEVIANA SUSILOWATI

iv  

MOTTO

“Manusia BOLEH tidak memiliki kekayaan,

kedudukan, keturunan,ilmu yang tinggi, kecantikan, kekuasaan, dll.

Tetapi, manusia TIDAKBOLEH tidak memiliki Allah SWT dalam hidupnya”

“Bermimpilah karena Tuhan akan memeluk mimpi-mimpimu’’

(Andrea Hirata)

“Dibelakangku ada kekuatan tidak terbatas,

di depanku ada kemungkinan tidak berakhir, disekitarku ada kesempatan

tidak terhitung. Mengapa harus takut?”

(Stella Stuart)

“Sungguh, bersama kesukaran itu pasti ada kemudahan. Oleh karena itu,

jika kamu telah selesai dari suatu tugas, kerjakan tugas lain dengan

sungguh-sungguh dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu

memohon dan mengharap.

(QS. Al-Insyirah:6-8)”

“Kebanggaan kita yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal,

tetapi bangkit kembali setiap kali jatuh’’

(Confusius)

v  

PERSEMBAHAN 

Persembahan ini merupakan wujud terimakasih saya kepada:

♥ Allah SWT, yang memberikan hidup dan memegang kematian setiap

makhluk, tanpa-Nya tulisan ini tiada bermakna. Semoga dari awal proses

sampai karya ini selesai dapat memberikan amalan bagi kita semua. Amin.

♥ Bpk. Soleh (Almarhum) tercinta, tak henti-hentinya doa ananda panjatkan

untuk beliau tercinta yang telah mengorbankan jiwa-raga, pengabdian

setulus hati kepada keluarga. Semoga hasil yang ananda peroleh tak

mengecewahan beliau disana, bisa mengemban amanat beliau sebagai anak

tertua, membahagiakan mamak dan adik, menjadi tulang punggung

keluarga kelak,....amin.

♥ Ibu Tukirah, Mamak ku tersayang yang telah banting tulang membiayai

pendidikan ananda sampai detik ini memperoleh gelar Sarjana Ekonomi.

Semoga dapat bermanfaat dan tidak mengecewakan kedua orang tuaku.

♥ Bangkit Wahyu Aji, seseorang yang telah menemani hari-hariku dan selalu

memberikan dukungannya setia dalam suka atau duka, banyak membantu

dalam kelancaran penulisan skripsi imi.

vi  

KATA PENGANTAR

Asalamu’alaikum wr.wb.

Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang

telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul: “ANALISIS PENGARUH

BELANJA DAERAH TERHADAP CAPAIAN KINERJA INSTANSI

PEMERINTAH (Studi Kasus Pada SKPD Di Boyolali)” sebagai syarat untuk

memperoleh gelar sarjana S-1.

Menyadari bahwa suatu karya dibidang apapun tidak terlepas dari

kekurangan disebabkan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang

dimiliki penulis.Oleh karena itu kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat

diharapkan.

Akhirnya dengan selesainya skripsi ini tidak lepas dari peran dan bantuan

yang telah diberikan berbagai pihak, baik langsung maupun tidak langsung. Pada

kesempatan ini kami sampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada:

A. Allah SWT yang senantiasa melimpahkan nikmat dan hidayahnya, serta

untuk segala kekuatan, kemudahan, petunjuk dan untuk segala anugerah

terindahNya.

B. Bapak Prof. Dr. Bambang Setiaji selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Surakarta.

vii  

C. Bapak Drs. Triyono, SE, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi UMS beserta

seluruh staf akademik maupun non akademik yang telah mengajarkan ilmu

dan membantu penulis selama berada di kampus Ekonomi.

D. Bapak Dr. Fatchan Achyani, SE. M.Si, Selaku Ketua Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta.

E. Bapak Zulfikar, S.E, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang dengan sabar dan

tulus telah memberikan banyak masukan, arahan, bimbingan kepada penulis

dalam penulisan demi kemajuan skripsi penulis.

F. Bapak Eko Sugiyanto, SE, M.Si, selaku pembimbing akdemik yang selalu

membantu membimbing penulis dari semester awal hingga akhir di Fakultas

Ekonomi UMS.

G. Bapak sugeng pegawai bidang anggaran di DPPKAD, Bp. Rohmat beserta

teman-temannya sekantor di BAPPEDA yang banyak membantu. Terima

kasih.

H. Kedua orang tuaku tercinta Bapak Soleh (Almarhum) sedih bapak belum bisa

melihat kesuksesan mepi, belum sempat memetik manis dari semua

pengabdian n perjuangan beliau semoga amal ibadah bapak diterima ALLAH

SWT, diterima disisi-NYA.Amin ya robbal’alamin. mamak q, Tukirah, terima

kasih untuk semuanya, yang berjuang mati-matian membesarkan anak-

anaknya mendukung, membiayai anak-anaknya dalam meraih cita-citanya

demi mendapat kesuksesan dimasa mendatang . Aku sayang kalian, aku rindu

kalian, moga aku bisa membanggakan kalian suatu saat nanti.amin…

viii  

I. Adek q yang nakal meskipun tiap hari bikin emosi n berantem aja tp...mbk

sayang ma Aan.

J. Bangkit Wahyu Aji yang super sayang dan sabar mau berkorban apa aja.

Terima kasih dukungan, support, n membantu aq dalam menyusun skripsi.

Terima kasih banyak.

K. Keluarga besar kelas “D” Fakultas Ekonomi Program Studi akuntansi

angkatan 2008, yang kompak di fb dimana saja.kapan jalan-jalan lagi. hehe...,

terima kasih untuk kebersaannya selama ini kita satu team. jangan lupain aku

L. Yudit Prehatin Sulistiyani yang selalu menemani quw setia suka maupun

duka, persahabatan kita selamanya.

M. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

banyak memberikan dukungan kepada penulis dalam menelesaiakan skripsi.

Semoga Allah SWT memmbalas jasa serta budi baik yang stimpal kepada

semua pihak yang telah membantu penulis didalam menyelesaikan skripsi

ini.Harapan penulis, semoga karya sederhana ini dapat memberikan sumbangan

dan manfaat khususnya bagi pengembangan dunia ekonomi.Amien.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, Juli 2012

Penulis

MEVIANA SUSILOWATI

ix  

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... ii

HALAMAN KEASLIAN SKRIPSI ................................................................ iii

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... v

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vi

DAFTAR ISI .................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xii

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiv

ABSTRAKSI ................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1

B. Batasan Masalah ...................................................................... 6

C. Perumusan Masalah................................................................. 6

D. Tujuan Penelitian ..................................................................... 7

E. Manfaat Penelitian ................................................................... 7

F. Sistematika Penulisan .............................................................. 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 9

A. Penganggaran Daerah dan APBD ........................................... 9

1. Pengertian dan Prinsip Anggaran ...................................... 9

x  

2. Pengertian dan Unsur-unsur APBD .................................. 11

3. Klasifikasi APBD .............................................................. 12

B. Peranan Anggaran Dalam Pengukuran Kinerja ...................... 13

C. Pentingnya Anggaran dan Kelemahan Anggaran ................... 14

D. Belanja Daerah ........................................................................ 16

1. Pengertian Belanja Daerah ................................................ 16

2. Klasifikasi Belanja Daerah ................................................ 17

3. Manajemen Belanja Daerah .............................................. 21

E. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah .................................... 22

F. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) ................................. 25

G. Kerangka Konseptual .............................................................. 27

H. Penelitian Terdahulu ............................................................... 29

I. Hipotesis Penelitian ................................................................. 31

BAB III METODOLOGI PENELITIAN .................................................... 35

A. Desain Penelitian ..................................................................... 35

B. Populasi dan Sampel ............................................................... 35

C. Jenis dan Sumber Data ............................................................ 36

D. Defenisi Operasional dan Pengukuran Variabel ..................... 37

E. Metode Analisis Data .............................................................. 39

1. Analisis Statistik Deskriptif ............................................... 39

2. Uji Asumsi Klasik ............................................................. 40

3. Model Regresi ................................................................... 42

4. Pengujian Hipotesis ........................................................... 44

xi  

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .................................. 47

A. Gambaran Umum Kabupten Boyolali ..................................... 47

B. Deskripsi Objek Penelitian ...................................................... 49

C. Statistik Deskriptif................................................................... 53

D. Pengujian Asumsi Klasik ........................................................ 56

1. Uji Normalitas ................................................................... 56

2. Uji Multikolinearitas ......................................................... 58

3. Uji Heteroskedastisitas ...................................................... 59

4. Uji Autokorelasi ................................................................ 59

E. Pengujian Hipotesis ................................................................. 60

1. Analisis Regresi Berganda ................................................ 60

2. Uji F ................................................................................... 62

3. Uji t .................................................................................... 63

4. Koefisien Determinasi (R2) ............................................... 64

F. Pembahasan Hipotesis ............................................................. 65

BAB V PENUTUP ..................................................................................... 71

A. Kesimpulan .............................................................................. 71

B. Keterbatasan Penelitian ........................................................... 73

C. Saran ........................................................................................ 73

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii  

DAFTAR TABEL

Tabel IV.1 Prosedur Penentuan Sampel........................................................... 53

Tabel IV.2 Deskripsi Data................................................................................ 53

Tabel IV.3 Hasil Uji Multikolinearitas ............................................................ 58

Tabel IV.4 Hasil Uji Heteroskedastisitas ......................................................... 59

Tabel IV.5 Hasil Uji Autokorelasi ................................................................... 60

Tabel IV.6 Hasil Uji Regresi Linier Berganda ................................................. 61

xiii  

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Laporan Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung

Lampiran 2. Laporan Capaian Kinerja SKPD Boyolali Tahun 2010

Lampiran 3. Laporan Data Penelitian

Lampiran 4. Hasil Output SPSS Statistik Deskriptif

Lampiran 5. Hasil Output SPSS Regresi Linier Berganda

Lampiran 6. Hasil Output SPSS Uji Normalitas

Lampiran 7. Hasil Output SPSS Uji Heteroskedastisitas

Lampiran 8. Surat Keterangan Penelitian

Lampiran 9. Surat Keterangan Validasi

xiv  

DAFTAR GAMBAR

Gambar II.1 Kerangka Konseptual .................................................................. 29

xv  

ABSTRAKSI APBD disusun berdasarkan pendekatan kinerja, yaitu suatu sistem

anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja atau output dari perencanaan alokasi biaya atau input yang ditetapkan. Anggaran yang dikelola berdasarkan pembelanjaan dan pertanggungjawaban APBD merupakan salah satu unsur dalam organisasi pemerintah daerah. Pengaruh signifikan ketersediaan anggaran terhadap kinerja memang tidak dapat dibantahkan lagi. Disisi lain penggunaan anggaran menjadi alat yang bisa digunakan untuk mengukur tingkat capaian kinerja organisasi pemerintah daerah, sehingga untuk menghasilkan jasa dalam pelaksanaan fungsinya, maka pemerintah daerah terlebih dahulu membeli input seperti tenaga kerja, modal, material dan gabungan dari itu semua menghasilkan fasilitas-fasilitas umum yang dinikmati masyarakat. Penelitian ini bertujuan untuk membuktikan secara empiris pengaruh belanja daerah yang terdiri dari belanja PNS, belanja pegawai honorer, belanja barang dan jasa, serta belanja modal terhadap capaian kinerja instansi pemerintah pada Kabupaten Boyolali.

Penelitian ini menggunakan sampel sebanyak 42 SKPD yang bersumber dari Laporan Ringkasan APBD Menurut Organisasi dan Urusan Pemerintahan Tahun Anggaran 2010 untuk mendapatkan data belanja daerah dan Laporan Evaluasi Semester II Kegiatan Pembangunan Daerah Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2010 untuk mendapatkan data nilai capaian kegiatan kelompok SKPD Kabupaten Boyolali, menggunakan metode pengumpulan data sekunder. Dari data tersebut, kemudian dilakukan analisis dengan menggunakan teknik regresi linier berganda dengan bantuan program SPSS 16.

Hasil pengujian menunjukkan Belanja Pegawai Negeri Sipil, Belanja Pegawai Honorer, Belanja Barang dan Jasa, dan Belanja Modal tidak berpengaruh terhadap Capaian Kinerja Instansi Pemerintah. Hasil penelitian ini juga membuktikan bahwa 43,9% variasi variabel dependen (Capaian Kinerja Instansi Pemerintah) dijelaskan oleh variabel dependen (Belanja PNS, Belanja Pegawai Honorer, Belanja Barang dan Jasa, dan Belanja Modal) dan sisanya 56,1% dijelaskan oleh variabel lain diluar variabel yang digunakan. Alokasi belanja PNS (belanja tidak langsung) lebih besar dari alokasi belanja langsung. Belanja Langsung diharapkan mempunyai proporsi lebih tinggi dibandingkan dengan belanja tidak langsung, karena belanja langsung lebih mengarahkan pada program kegiatan yang telah dipilih dengan tujuan untuk meningkatkan kinerja pemerintah dan kesejahteraan masyarakat. Belanja langsung diharapkan dapat mendorong efektivitas kinerja pemerintah daerah dan percepatan pembangunan.

Kata kunci: Belanja Pegawai Negeri Sipil, Belanja Pegawai Honorer, Belanja Barang dan Jasa, Belanja Modal, Capaian Kinerja Instansi Pemerintah, Laporan Ringkasan APBD, Nilai Capaian Kegiatan Kelompok SKPD