Juan Achútegui Giraldo

Chimbote, 2008

ANCASH Y SUS FACTORES DE COMPETITIVIDAD FRENTE A LA

INTEGRACION REGIONAL

Condiciones ideopolíticas para el funcionamiento adecuado de la Región Ancash

I. Capacidad de contar con políticas autonómicasII. La conquista de Ancash por los ancashinosIII. La capacidad de Ancash de ir ventajosamente hacia

otros espacios por defecto o por exceso en materia de integración territorial

IV. La conquista de otros espacios territoriales dentro de la política nacional de competitividad

V. Tendencia segura hacia la superación de los grandes problemas regionales

VI. Las políticas económicas nacionales con un Ancash competitivo e implicado con poder decisional

VII. Superación del desorden interno por competencias políticas de poder, partidos y el factor hombre

VIII. Poca corrupción

TRES EJES DE INTEGRACION PRIORIZADOSPOR LOS GOBIERNOS CENTRALES

Ramales Norte.- Eje de Amazonas.- se ha identificado a la carretera Paita-Piura-Olmos-Corral Quemado-Saramerisa-Tarapoto-Yurimaguas-Iquitos-Leticia-Manaus (Brasil).

Ramal Centro – Eje de Amazonas.- Lima-la Oroya-Huanuco-Tingo María-Pucallpa-Iquitos-Manaus (Brasil).

Ramal Sur.- Eje Transoceánico.-Matarani-Ilo-Juliaca-Puno-Urcos-Inambari-Puerto Maldonado-Porto Velho (Brasil).

No aparecen en el Plan Nacional de Desarrollo Territorial, las siguientes vías de Integración:

❑ Trujillo – Huamachuco – Juanjuí❑ Chimbote – Conchucos – Maraybamba – Tocache – Cruzeiro Do Sul (Pasa por Porto Belo en su extensión y llega a Matto Grooso y Sao Paulo❑ Chimbote – Sihuas – Huacrachuco – Uchiza – Cruzeiro Do Sul - idem❑ Casma – Huaraz – Monzón – Ucayali – Cruzeiro Do Sul

Ejes priorizados por los gobiernos centrales

No aparecen varios ejes de Integración transversal

LA GRAN DESVENTAJA DE LA PROPUESTA ESTATAL

MANAOS

PORTO BELLO

¿CRUZEIRO DO SUL?

1º Rango Más de 100,000 hab.

2º Rango de 50,000 a 99,999 hab.

3º Rango 20,000 a 49,999 hab.

4º Rango 10,000 a 19,999 hab.

5º Rango 5,000 a 9,999 hab.

6º Rango de 1,000 a 4,999 hab.

EJES DE DESARROLLO

SISTEMA URBANO

COMO NOS VE EL MINISTERIO DE VIVIENDA: ERRORES REGION ANCASH EJES DE DESARROLLO

Vías de Integración Internacional

Vías de Integración Regional

VIAS DE INTEGRACION

AREAS PLAN

Área Plan Litoral Pesquero

Área Desierto Costanero

Área Plan Alto Andino Agrominero

Área Plan Callejón de Huaylas, Agrourbano y de Servicios

Área Plan Parque Nacional Huascarán Turístico y de Protección

Área Plan Callejón de Conchucos

Área Plan Cuenca del Marañon

I

II

IV

III

V

VI

VII

Eje de Desarrollo Ganadero Extensivo

Eje de Desarrollo Agrícola

Eje de Desarrollo Pesquero

Eje de Desarrollo Industrial Pesquero

Eje de Desarrollo Industrial Minero-Metalúrgico

Eje de Desarrollo Minero Metálico (Aurífero)

Eje de Desarrollo Polimetálico

Eje de Desarrollo Turístico Ecológico

Eje de Desarrollo Forestal

LA LIBERTAD

HUANUCO

OCEANO PACIFICOLIMA

EJES DE DESARROLLO

Constituyen espacios económicos-productivos localizados yespecializados, a nivel de cada área plan de la región, que permitenidentificar Áreas Estratégicas de Inversión donde promocionarprogramas y proyectos sustentables, cuya producción haciamercados rentables permitan darle sostenibilidad al proceso dedesarrollo y crecimiento de la región.

IV

III

II

VI

VII

I

V

PLANES REGIONALES DE DESARROLLO URBANO

ZONIFICACION ECOLOGICA – ECONOMICA DE RECURSOS NATURALES

RECURSOS MINEROS

Suelos Aptos para la Agricultura en Limpio y permanente

Pastos Naturales en Áreas de Relieve Accidentado

Pastos Naturales en Áreas de Relieve Plano

INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA

Parque Nacional Huascarán

Zonificación Ecológica-Económica

En base al diagnostico de PotencialidadesEspaciales (Hídrico, Suelos, Áreas Protegidas,Zonas de Vida Ecológica, Forestales,etc),Económicas (Actividades Económicas yaportación al PBI) y Medios Ambientales se handeterminado áreas con diferente vocacióneconómica productiva

Cobre

Oro

Zinc

Otros

Aeródromo

Puerto Marítimo

Caleta o Muelle

Embarcadero Lacustre

LA LIBERTAD

HUANUCO

LIMA

C. FITZCARRALD

CORONGO

AIJA

A. RAYMONDI

ASUNCION

BOLOGNESI

CARHUAZ

CASMA

HUARAZ

HUARI

HUARMEY

HUAYLAS

M. LUZURIAGA

OCROS

PALLASCA

POMABAMBA

RECUAY

SANTA

SIHUAS

YUNGAY

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

ÁREAS CON POTENCIALIDAD

PLANES REGIONALES DE DESARROLLO URBANO

REGION ANCASH INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA

RED VIA

L

TOTAL

TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA

%Asfaltad

aAfirma

daSin

AfirmarTroch

a

100.0 12.3 26.7 32.3 28.7

Longitud de la Red Vial por Tipo de Superficie de Rodadura (%) Año: 2002

Aeropuertos Año: 2002

NºAEROPUERTO / AERÓDROMO

TIPO DE SUFERFIC

IE

1 Aeropuerto Chimbote Asfaltado

4 Aeródromos Afirmado

RED VIAL

INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA

Asfaltada

Afirmada

Sin Afirmar

Trocha Carrozable

Aeródromo

Puerto Marítimo

Caleta o Muelle

Embarcadero Lacustre

Nacional 25.9% Vecinal

52.5%

Regional21.6%

CARAZ

CHIQUIAN

CARHUAZ

CASMA HUARAZ

HUARI

HUARMEY

POMABAMBA

OCROS

CHIMBOTE

YUNGAY

LA LIBERTAD

HUANUCO

LIMA

Sistema Vial de Ancash

PEA DE 6 AÑOS Y MAS POR CONDICION DE ACTIVIDAD AÑO: 2002

CONDICION DE ACTIVIDAD

%

PEA Empleada 30.0

PEA Sub empleada 60.0

PEA Desempleada 10.0

PEA TOTAL 100.0

Empleada 30.0 %

Desempleada 10.0 %

Sub Empleada 60.0 %

CALIDAD DE VIDA

ESPERANZA DE VIDA AL NACER

TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD

TASA DE ANALFA-BETISMO

INGRESO PROMEDIO MENSUAL

PERCAPITA EN SOLES - NOV.

2001

% DE NIÑOS MENORES DE 5

AÑOS CON DESNUTRICION

CRONICA

TASA DE MORTA-LIDAD INFANTIL

(POR 1,000 NACIDOS VIVOS)

% DE POBLACION QUE NO UTILIZA AGUA

POTABLE

69.7 3.4 21.2 251 34.5 50 19.7

PLANES REGIONALES DE DESARROLLO URBANO REGION ANCASH SOCIO DEMOGRAFICO

PLANES REGIONALES DE DESARROLLO URBANO REGION ANCASH SOCIO DEMOGRAFICO

POBLACION

AÑO: 2002

ESTRUCTURA POBLACIONAL POR GRUPOS DE EDAD (%)

AÑO: 2002

POBLACION

TOTAL

G R U P O S D E E D A D

0 - 4 5 - 14 15 - 29 30 – 49 50 - 64 65 - +

100.0 11.6 23.3 26.0 22.7 10.4 6.0

AÑOS ANCASHTASA DE

CRECIMIENTO (%)

POBLACION URBANA (%)

1972 761,441 2.1 47.31981 862,380 1.4 53.11993 983,546 1.1 57.32002 1´107,828 1.3 59.5

PLANES REGIONALES DE DESARROLLO URBANO

REGION ANCASH MAPA DE POBREZA A NIVEL PROVINCIAL

ESTRATIFICACIÓN PROVINCIAL DE LA POBREZA AÑO: 2002

CONDICIÓN DE LA POBREZA (%) AÑO: 2002

POBLACION

TOTAL

CONDICION DE POBREZA NO

POBRE

Total PobreMuy

Pobre100.0 61.1 27.8 33.3 38.9

ESTRATOS PROVINCIAS

Muy

Pobr

e

Sihuas, Pomabamba,

Mariscal Luzuriaga, Carlos

Fiscarrald, Antonio

Raymondi, Asunción,

Carhuaz, Yungay, Huari.

Pobr

e

Pallasca, Corongo,

Huaylas, Huaraz, Aija,

Oros, Recuay y Bolognesi.

Regu

larCasma y Huarmey.

Acep

tableSanta

C. FITZCARRALD

CORONGO

AIJA

A. RAYMONDI

ASUNCION

BOLOGNESI

CARHUAZ

CASMAHUARAZ

HUARI

HUARMEY

HUAYLASM. LUZURIAGA

OCROS

PALLASCA

RECUAY

SANTA

SIHUAS

YUNGAY

LA LIBERTAD

HUANUCO

LIMA

GRAVE ERROR DE LA NOINTEGRACION TRANSVERSALA NIVEL DE COMPETITIVIDADCONTINENTAL

SE DEJA SIN ATENCION AL ESTADO CRUZEIRO DO SUL

SE PRIORIZA MANAOS EN ESTAESTRATEGIA

CUALQUIER EJE DEINTEGRAR AL CENTRONORTE ORIENTE

MEDIO CON CRUZEIRO DO SUL GENERA COMPETITIVIDAD EN AMERICA LATINA, QUE PASA POR PORTO BELO Y LLEGA A MATO GROSSO

Entonces se genera distorsiones

para Ancash y sus posibilidades

◼ Por un lado salen a luz los localismos en el ámbito regional de que se priorice alguna obra de integración

◼ Al no estar insertos en el Eje de Internor o en el PNDT, es posible que no se reciban apoyos de infraestructura vial para ir hacia el Brasil y cumplir los objetivos del IIRSA, limitándose a la acción débil del Gobierno Regional (probable) , del Estado (probable) , y de algunos gobiernos locales (en pequeñas proporciones financieras)

Se dejan varios temas de

integración

◼ El tema de la integración hacia Cruzeiro Do Sul que tiene ventajas competitivas en relación con Río de Janeiro y Sao Paulo en menos tiempo de desplazamiento, costos competitivos y en ciudades integradas al mismo centro y oriente del Brasil

◼ El área de Juanjuí, Tocache, Uchiza, Biabo de San Martín es no apoyada y por lo tanto la parte sur de la Región San Martín pierde ventajas en la integración horizontal de Ancash con Huánuco y Ucayali. Quizá existe una política de USA

Grandes defectos de la inversión

regional en Ancash

◼ Priorización de obras de infraestructura física en casi todos los sectores económicos involucrados

◼ Lentitud inversionista en pocas manos de profesionales en Huarás

◼ Poca calidad de la inversión productiva o para la producción económica sin evaluación de calidad

◼ Poca desconcentración hacia las unidades desconcentradas de Pomabamba, Huari, y Chimbote, todo lo hace Huaraz

◼ Excesivo centralismo del SNIP y de aprobación de Expedientes Técnicos también en Huarás, sin capacidad de delegación de funciones

Para ello el Gobierno Regional de Ancash debe contar con:

◼ Plan Regional de Desarrollo Concertado, elaborado pero no se sabe que contiene aún

◼ Plan Regional de Desarrollo Territorial, no elaborado ni formulado, siendo importante en la planificación física de la Región

◼ Plan Regional de Competitividad, no elaborado ni formulado, siendo muy importante para el desarrollo económico

◼ Plan Regional de Desarrollo Social, no elaborado ni desarrollado, siendo importante pàra el desarrollo del capital humano

◼ Plan Regional de Fomento de Exportaciones, no elaborado ni formulado, siendo importante para la vigorización económica regional

◼ Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas, no elaborado ni formulado, para involucrar a agentes sociales excluidos de los procesos del desarrollo: comunidades campesinas, microempresarios, discapacitados, mujeres con potenciales, jornaleros, asegurados, ancianos con experiencia, etc.

Recién podemos ver el destino de la integración regional bajo unos condicionantes

◼ La conquista del territorio ancashino por los ancashinos

◼ La aparición de una nueva burguesía que juegue para Ancash

◼ Nuevo liderazgo político o de personas con partidos políticos regionales

◼ La descentralización efectiva en manos de Ancash

◼ Políticas autonómicas a todo nivel

ESPACIOS PERDIDOS POR ANCASH EN BENEFICIO DE OTROS ESPACIOS ECONOMICOS

Eje Huarmey – Ocros –Barranca

ESPACIOS GANADOS POR ANCASH EN DETRIMENTO OTROS ESPACIOS ECONOMICOS NO CONSOLIDADOS

Casi al

40 %

casi al

50 %

RELACION DE ANCASH CON LA FRONTERA DE ANCASH, EJE PRODUCTIVO Y COMERCIAL, 16 ENTRADASDE INTEGRACION

EL TRAPECIO COMPETITIVO DE LAREGION NORMEDIO ORIENTE DELPERU

TIENE LA MAYORIA DE ECORREGIONES

APERTURA POSIBILIDADES HACIA CUZEIRO DO SUL

CRUZEIRO DO SUL SE CONVIERTEEN UN ESPACIO COMPETITIVO ENAMERICA LATINA EN EL CENTRO

EL TRAPECIO REGION, SE CONVIERTEEN UNA REGION ARTICULADORA DE LADINAMICA ECONOMICA DEL PERU

A Manaos

SI ESTE TRAPECIO ESTA BIEN INTEGRADO EL PERU ELEVA SUCOMPETITIVIDAD

SE CREA UNA NUEVA VISION DELDESARROLLO E INTEGRACIONREGIONAL

LOS ENCLAVES COCALEROS Y LA GRANDIVERSIVIDAD MERCADOLOGICA

Chimbote

Tocache -Uchiza

HuánucoPucallpa

Huaraz

Monzón

CruzeiroDo Sul

Manaos

PortoBelo

LA NUEVA VISON DEL DESARROLLO REGIONALEL TRAPECIO INTEGRAL

Puertointernacional

Centro distribuidory productor

Centro comercial

Centro acopiador ydistribuidor

Turismo

PuertoContinental

◼ Perú 32%◼ Argentina 25%◼ Brazil 23%◼ Colombia 19%◼ México 16%◼ Chile 14%◼ Estados Unidos 9%

Fuente : J.L.Guasch - BM (2002)

Costos Logísticos(Porcentaje sobre los ingreso de las empresas)

Árbol de causas del problema de la baja competitividad en el Perú y

Ancash

Ámbito de la empresa

Productividad de los factores

Productividadtotal

o Mano de obra poco calificadao Acceso imperfecto al capital

Baja base tecnológicaPrácticas empresariales obsoletas

Fuera del ámbito de la

empresa

o Brecha de infraestructurao Sobre costos laboraleso Servicios logísticos deficienteso Seguridad jurídicao Reglas de juego inestableso Regulación imperfectao Costos de transacción elevados

Fuente: CAF

INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL

1 Lima 3.919

2 Arequipa 1.025

3 Moquegua 0.76466

4 Tacna 0.76304

5 Tumbes 0.46176

6 Ica 0.45486

7 La Libertad 0.23578

8 Lambayeque 0.15927

9 Junín -0.03977

10 Piura -0.09085

11 Ancash -0.15081

12 Puno -0.31583

13 Pasco -0.35013

14 San Martin -0.36364

15 Madre de -0.38121

16 Cusco -0.4047

17 Ucayali -0.40677

18 Loreto -0.55351

19 Ayacucho -0.69492

20 Huánuco -0.69737

21 Huancavelica -0.79127

22 Cajamarca -0.79911

23 Apurímac -0.85282

24 Amazonas -0.89068

POSICION DE ANCASH, HUANUCO, UCAYALI Y SAN MARTIN EN EL ICR

EL ICR ES NEGATIVOPARA TODAS LAS REGIONES INVOILUCRADASEN EL TRPAECIO PROPUESTO

PERO LA CAPACIDADGEOPOLITICA ESMUY IMPORTANTEDEL TRAPECIOPROPUESTO

EL DESARROLLO DEL TRAPECIOCENTRAL TIENE QUE SERINDUCIDO

SE NECESITA ENTONCES◼ POLITICAS AUTONOMICAS REALES A TODO NIVEL◼ POLITICAS DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL◼ POLITICAS DE DESARROLLO ECONOMICO◼ POLITICAS DE DESARROLLO SOCIAL◼ GEOPOLITICA DEL DESARROLLO (NUCLEOS, ANEXION,

INFLUENCIA E INTERES)◼ POLITICAS DE COMPETITVIDAD Y DE EXPORTACIONES◼ PARTICIPACION EN LA APROBACION DEL ENDEUDAMIENTO

EXTERNO◼ DESAPARICION CENTRAL EN LIMA DE LOS LLAMADOS PROGRAMAS

SOCIALES Y TRASLADADOS HACIA LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES CON SEVEROS MECANISMOS DE CUMPLIMIENTO

◼ POLITICAS DE DESARROLLO DE CAPACIDADES◼ POLITICAS DE INVOLUCRAMIENTO DE LAS COMUNIDADES

CAMPESINAS Y NATIVAS◼ POLITICAS ENDOCULTURALES Y EXTRACULTURALES◼ POLITICAS ANTROPOLOGICAS SOBRE EL EMPLEO, EDUCACION,

SALUD, NUTRICION Y DE INTEGRACION TERRITORIAL

Objetivos Estratégicos

1Fortalecer las cadenas productivas y los conglomerados o clusters para promover el desarrollo regional y local

2Desarrollar capacidades en ciencia, tecnología e innovación orientadas hacia el desarrollo productivo

3Desarrollar competencias en los ciudadanos para lograr su mejor desempeño en la sociedad regional, sin dejar de lado a los mas desfavorecidos

4Fortalecer la institucionalidad para fortalecer el clima de negocios de la Región Ancash y las organizaciones correspondientes (instituciones y política económica autonómica regional). Gestión eficiente regional de la cosa pública

5Mejorar la provisión y acceso a los recursos financieros y de capital con mayores y eficientes inversiones públicas

6Aumentar y mejorar la infraestructura física y la provisión de los servicios relacionados para la integración de mercados y el desarrollo empresarial.

7Mejorar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la conservación del ambiente, promoviendo la eficiencia empresarial y su crecimiento comercial.

• Política Económica Autonómica : Promover la reforma del régimen tributario para ampliar la base y generar propias decisiones. Autoridad Portuaria, Magapuerto de Chimbote, Aeropuerto Internacional en Pucallpa

• Política Laboral: Trabajar con las comunidades campesinas y nativas y promover la cooperación para otorgar incentivos tributarios para fomentar la capacitación en el sector privado.

• Mercados Financiero y de Capitales: Creación de una banca regional. Endeudamiento internacional concertado con el Gobierno Central

• Educación, Salud y Alimentación: Implementar sistemas de acreditación,.

• Medio Ambiente: Incluir el componente ambiental en todos los ámbitos de la política regional.

• Institucionalidad: Hacer reingeniería total al aparato público

Algunas acciones ejemplares:

Los Corredores

Económicos de

Ancash tienen que

Complementar con

La transversalidad

SE GENERARA UN MERCADOINTERNO PODEROSO EIMPLICANTE

Centro de Pallasca: Lácteos, TRuchicultura

Puerto: Comercio externo, pesca artesanal

Cochabamba: Uranio

Culebras: Pesca, agroindustria

Caraz: Turismo

Chiquián: Fruticultura

PROPUESTA INICIAL DE LACONFORMACION DE LA MACROREGIONNOR CENTRO MEDIO ORIENTE

POLITICAS ESTARTEGICAS AUTONOMICAS

USO DE PUERTOS INTERNANCIONALES

APERTURA DEL MERCADO INTERNO DECRUZEIRO DO SUL

LA ARTICULACION ECONÓMICA Y ESPACIAL DEL CENTRO CON EL RESTODEL PERU

A Manaos

GRANDES PROYECTOS ESTARTEGICOS PARA ELEVAR LA COMPETITIVIDADPERUANA

LA INTEGRACION TRANSVERSAL DESOPORTE A LA ECONOMIA NACIONAL

LUCHA CONTRA ENCLAVES DE COCADESDE DINAMIZACION ECONOMICA