Andalucia Ley 9 de 2007[1]

Organizacin y rgimen jurdico de la Administracin de la Junta de Andaluca Pgina 1 de 79

Introduccin, objeto y mbito de aplicacin de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de

la Administracin de la Junta de Andaluca.

1 - Introduccin.

La Ley 6/1983, de 21 de julio, del Gobierno y la Administracin de la

Comunidad Autnoma de Andaluca, constituy, desde el momento de su aprobacin,

en los albores de la Administracin de la Junta de Andaluca, una de las ms

importantes normas de todo el ordenamiento jurdico andaluz.

En esta norma se regulaban aspectos tan importantes como la estructura de su

Poder Ejecutivo y algunos aspectos del rgimen jurdico de la Administracin andaluza.

Pero el tiempo transcurrido y, sobre todo, el asombroso crecimiento de la Junta de

Andaluca, derivado de la progresiva asuncin de competencias, ha puesto de manifiesto

la necesidad de reformar la citada Ley, optando en esta ocasin, y siguiendo en ello el

modelo estatal, con la Ley 50/1997 del Gobierno por un lado y la Ley 6/1997 de

Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General de Estado por otro, por

la regulacin separada del Gobierno y la Administracin de la Junta de Andaluca.

De esta forma se aprob, en un primer momento, y teniendo en cuenta la

inminente reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca, la Ley 6/2006, de 24 de

octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, procedindose ahora a

abordar la regulacin de la organizacin y rgimen jurdico de la Administracin

andaluza para adaptarla a las nuevas exigencias sociales, teniendo en cuenta el principio

de servicio efectivo a la ciudadana y el derecho a una Buena Administracin recogido

en el art. 31 del nuevo Estatuto.

Teniendo en cuenta este nuevo marco estatutario, la Ley se compone de un ttulo

preliminar y cuatro ttulos ms, cuyos contenidos son los siguientes:

El Ttulo Preliminar establece el objeto y mbito de aplicacin de la Ley

declarando la personalidad jurdica nica de la Administracin de la Junta de Andaluca,

sin perjuicio de la que cada entidad instrumental dependiente tenga atribuida.


En el Ttulo I se contienen los principios de la organizacin y actuacin de la

Administracin de la Junta de Andaluca, siendo de destacar, entre otros, los de

simplificacin, racionalizacin, eficiencia y programacin de objetivos, mejora de la

calidad de los servicios y empleo de las nuevas Tecnologas de la Informacin y

Comunicacin (TIC) en la gestin administrativa. Tambin se regulan en este ttulo las

relaciones interadministrativas, basadas en los principios de colaboracin y lealtad

institucional.

El Ttulo II versa sobre la organizacin de la Administracin General de la Junta

de Andaluca. En l se contiene una regulacin pormenorizada de los rganos y

unidades administrativas y se define su estructura central y territorial, cuya regulacin

adquiere, por fin, rango legal.

El Ttulo III regula la Administracin Instrumental de la Junta de Andaluca, que

constituye una de las novedades ms destacadas de la Ley. Por primera vez se define,

mediante una norma con rango de ley, las distintas entidades vinculadas o dependientes

de la Administracin de la Junta de Andaluca, por lo que ya no habr que acudir en esta

materia a la normativa estatal para su aplicacin supletoria, como se haca hasta ahora.

Un aspecto que merece destacarse de esta regulacin es la terminologa empleada, que

es bastante novedosa, haciendo una primera divisin entre las Agencias y las Entidades

Instrumentales Privadas, reservando dentro de la primera de ellas la categora de

agencias administrativas para los organismos autnomos a los que se refera el

artculo 4 de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de

Andaluca, y la de agencias pblicas empresariales para las entidades de Derecho

Pblico del artculo 6.1 b) de la citada Ley, y adems se introduce una nueva categora,

denominada agencia de rgimen especial, con ciertas peculiaridades en su rgimen de

personal, presupuestario y de gestin de su actividad, atendiendo a la naturaleza de las

funciones asignadas que implican ejercicio de autoridad. Esta figura se corresponde con

la de las Agencias Estatales reguladas en la Ley 28/2006. Por su parte, las Entidades

Instrumentales Privadas aparecen divididas en las Sociedades Mercantiles y las

Fundaciones del Sector Pblico.


Podremos observar a lo largo de este manual cmo este modelo organizativo

conjuga la ya clsica divisin departamental con las nuevas formas de gestin de los

servicios pblicos derivadas de la Segunda Modernizacin de Andaluca.

El Ttulo IV, por ltimo, se refiere al Rgimen jurdico de los rganos y de la

actuacin administrativa. Su captulo I consagra los Derechos de la ciudadana ante la

actuacin administrativa. El captulo II establece el Rgimen jurdico de los rganos

administrativos, y el captulo III el Rgimen jurdico de los actos y del procedimiento

administrativo, donde se avanza en aquellos aspectos propios de la organizacin de la

Administracin de la Junta de Andaluca, de conformidad, de nuevo, con lo establecido

en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento

Administrativo Comn.

Aparte de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de

Andaluca, se examinar toda la normativa complementaria a la misma, constituida

principalmente por el Captulo X de la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de

la Comunidad Autnoma de Andaluca, y un variado elenco de normas de rango

reglamentario.

2 - Objeto y mbito de Aplicacin de la LAJA.

La Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca

(en adelante, LAJA) regula la organizacin, el funcionamiento y el rgimen jurdico de

la Administracin de la Junta de Andaluca, as como las especialidades del

procedimiento administrativo comn que le son propias.

Asimismo, regula los principios generales de la organizacin, funcionamiento y

rgimen jurdico de las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de

Andaluca, que sujetarn su actividad a esta Ley en todo caso cuando acten en el

ejercicio de potestades administrativas.

De acuerdo con la Constitucin Espaola (en adelante CE) y el Estatuto de

Autonoma para Andaluca (En adelante, EAA), la Administracin de la Junta de


Andaluca, bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, desarrolla funciones

ejecutivas de carcter administrativo, estando constituida por rganos jerrquicamente

ordenados, y actuando para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica

nica, sin perjuicio de la que tengan atribuida las entidades instrumentales de ella

dependientes.

En cuanto a su capacidad de obrar, la Administracin de la Junta de Andaluca

gozar, en el ejercicio de sus competencias y como Administracin Pblica de carcter

Territorial, de las potestades y prerrogativas que le atribuya o reconozca el

ordenamiento jurdico, as como las que ste confiere a la Administracin del Estado, en

cuanto le sean de aplicacin.

Cabe destacar que dichas potestades y prerrogativas correspondern tambin a

las agencias (de los tres tipos) integradas en su Administracin Instrumental, en tanto

les sean expresamente reconocidas por las leyes y sus estatutos.


Principios de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin de la Junta de

Andaluca.

Como hemos comentado, en el Ttulo I se contienen los principios de la

organizacin y actuacin de la Administracin de la Junta de Andaluca, siendo de

destacar, aparte de los citados en la Introduccin, y en sintona con los objetivos de

modernizacin administrativa, las normas relativas a la mejora de la Calidad de los

servicios y el empleo de nuevas tecnologas en la gestin administrativa, lo que se ha

dado en conocer como la Administracin Electrnica.

1 - Principios.

De acuerdo con el art. 103 CE y siguiendo el esquema establecido en la Ley

6/1997 de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General de Estado

(LOFAGE), la Administracin de la Junta de Andaluca sirve con objetividad al inters

general a travs de sus rganos y entidades instrumentales, con sujecin a la

Constitucin, al Estatuto de Autonoma y al resto del ordenamiento jurdico.

Su Organizacin y Funcionamiento responde a los principios de:

a) Eficacia.

b) Jerarqua.

c) Descentralizacin funcional.

d) Desconcentracin funcional y territorial.

e) Coordinacin.

f) Lealtad institucional.

g) Buena fe.


h) Confianza legtima.

i) Transparencia.

j) Colaboracin y cooperacin en su relacin con otras Administraciones Pblicas.

k) Eficiencia en su actuacin y control de los resultados.

l) Programacin de sus objetivos.

m) Coordinacin y planificacin de la actividad.

n) Racionalidad organizativa mediante simplificacin y racionalizacin de su estructura

organizativa.

) Racionalizacin, simplificacin y agilidad de los procedimientos.

o) Imparcialidad.

p) Igualdad de oportunidades y de trato de hombres y mujeres.

q) No discriminacin.

r) Proximidad a la ciudadana.

s) Responsabilidad por la gestin pblica.

t) Buena administracin y calidad de los servicios.


2 - Buena Administracin.

Sobre este ltimo principio de Buena Administracin, que se recoge en el art. 31

EAA, podemos mencionar que aparece desarrollado en el art. 5 LAJA, el cual indica

que este principio comprende el derecho de la ciudadana a:

a) Que los actos de la Administracin sean proporcionados a sus fines.

b) Que se traten sus asuntos de manera equitativa, imparcial y objetiva.

c) Participar en las decisiones que le afecten, de acuerdo con el procedimiento

establecido.

d) Que sus asuntos sean resueltos en un plazo razonable, siguiendo el principio de

proximidad a la ciudadana.

e) Participar en los asuntos pblicos.

f) Acceder a la documentacin e informacin de la Administracin de la Junta de

Andaluca en los trminos establecidos en esta Ley y en la normativa que le sea de

aplicacin.

g) Obtener informacin veraz.

h) Acceder a los archivos y registros de la Administracin de la Junta de Andaluca,

cualquiera que sea su soporte, con las excepciones que la ley establezca.

i) Que en la organizacin y gestin de los servicios pblicos se tenga especialmente en

cuenta las necesidades de las personas con discapacidad.

En cuanto a la Coordinacin, la Administracin de la Junta de Andaluca

constituye un sistema integrado de rganos administrativos y de entidades vinculadas o

dependientes de la misma, informado por el principio de coordinacin, cuya

organizacin y funcionamiento se articular de forma que se garantice la eficacia y


diligencia mximas en el cumplimiento de sus funciones y en la prestacin de sus

servicios. La actuacin coordinada de dichos rganos y entidades se articular mediante

la planificacin de la actividad dentro de cada Consejera, estableciendo objetivos

comunes a los que deben ajustarse los distintos centros directivos, rganos, entidades y

delegaciones territoriales; as como mediante la planificacin de la actividad

interdepartamental a travs de las orientaciones o criterios de actuacin que se fijen por

los correspondientes acuerdos del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.

3 - Calidad de los Servicios.

Por lo que respecta a la Calidad de los Servicios, dispone la ley que los servicios

de la Administracin de la Junta de Andaluca llevarn a cabo la mejora continua de la

calidad a travs de los sistemas de gestin y evaluacin aprobados por el Consejo de

Gobierno, orientados en todo caso al logro de la excelencia en la gestin.

Para ello, el Consejo de Gobierno promover entre los rganos de la

Administracin y las entidades dependientes o vinculadas la mejora continua de la

calidad, as como el desarrollo de las cartas de servicio y de derechos.

La persona titular de la Consejera competente en materia de Administracin

Pblica promover actividades de investigacin, desarrollo y aplicacin de mtodos de

simplificacin y de gestin telemtica de procedimientos administrativos, y de mejora

estructural de los organigramas, as como de los medios y la formacin del personal al

servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca.

En esta materia la ley ya cuenta con un desarrollo normativo previo, constituido

por el Decreto 317/2003, de 18 de noviembre, por el que se regulan las Cartas de

Servicios, el Sistema de Evaluacin de la Calidad de los Servicios y se establecen los

premios a la Calidad de los Servicios Pblicos.


4 - Administracin Electrnica.

En esta materia, tan en boga en la actualidad, la LAJA sigue el precedente

normativo de la Ley estatal 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los

Ciudadanos a los Servicios Pblicos, y del Decreto autonmico 183/2003, de 24 de

junio, por el que se regula la informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin de

procedimientos administrativos por medios electrnicos (Internet), disponiendo que la

aplicacin de las tecnologas de la informacin a la Administracin estar orientada a

mejorar su eficacia, aproximarla a la ciudadana y agilizar la gestin administrativa.

Los principios que rigen las relaciones que mantenga la Administracin de la

Junta de Andaluca con la ciudadana y con otras Administraciones Pblicas a travs de

redes abiertas de telecomunicacin son los de simplificacin y agilizacin de trmites,

libre acceso, accesibilidad universal y confidencialidad en el tratamiento de la

informacin, y de seguridad y autenticidad en orden a la identificacin de las partes y el

objeto de la comunicacin.

La prestacin de servicios administrativos y las relaciones entre la

Administracin de la Junta de Andaluca y la ciudadana a travs de redes abiertas de

comunicacin se desarrollarn de conformidad con la normativa que regula el

tratamiento electrnico de la informacin y, en particular, con respeto a las normas

sobre intimidad y confidencialidad de las relaciones, en los trminos establecidos por la

normativa sobre proteccin de datos y derechos de autora, as como la relativa a los

servicios de la sociedad de la informacin. Aqu se refiere fundamentalmente a la Ley

Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de carcter Personal.

La transmisin y recepcin de informacin en red o de documentos electrnicos

entre la Administracin de la Junta de Andaluca y la ciudadana, entre los rganos o

entidades de la Junta de Andaluca entre s, o entre estos y otras Administraciones

Pblicas podr realizarse a travs de los medios y soportes electrnicos o telemticos

siempre que se garantice el cumplimiento de los siguientes requisitos:


a) la garanta de la disponibilidad y acceso de los referidos medios y soportes y de las

aplicaciones informticas en las condiciones que en cada caso se establezcan;

b) la compatibilidad tcnica de los medios, aplicaciones y soportes utilizados por los

sujetos emisor y destinatario; y

c) la existencia de medidas de seguridad que eviten la interceptacin y alteracin de las

comunicaciones, as como los accesos no autorizados.

A fin de garantizar el cumplimiento de estos requisitos, la Administracin de la

Junta de Andaluca facilitar a la ciudadana que as lo solicite el acceso y obtencin de

un dispositivo de firma electrnica.

Volveremos sobre la Administracin Electrnica cuando veamos el rgimen

jurdico de los actos de la Administracin andaluza.

5 - Relaciones Interadministrativas.

Los art. 8 a 12 de la LAJA se dedican a regular las relaciones interadministrativas,

siguiendo el esquema estatal bsico establecido en la Ley 30/1992, muchos de cuyos

artculos son reproducidos literalmente, limitndose a realizar pequeas

concreciones. La regulacin es la siguiente:

En sus relaciones con otras Administraciones Pblicas, la Administracin de la

Junta de Andaluca acta de acuerdo con los principios de colaboracin y de lealtad

institucional, y en consecuencia deber:

a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.

b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses

pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras

Administraciones.


c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad

que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.

d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras

Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias, con

especial atencin a las Administraciones locales andaluzas.

e) Colaborar con el resto de Administraciones Pblicas para la ejecucin de los actos

dictados por alguna de ellas en Andaluca.

La Administracin de la Junta de Andaluca podr solicitar cuantos datos,

documentos o medios probatorios se hallen a disposicin del ente al que se dirija la

solicitud. Podr tambin solicitar asistencia para la ejecucin de sus competencias, as

como para el cumplimiento de los actos que hayan de ejecutarse fuera de Andaluca.

La asistencia y cooperacin requerida slo podr negarse cuando el ente del que se

solicita no est facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello

o cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene

encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones. La negativa a prestar la

asistencia se comunicar motivadamente a la Administracin solicitante.

En las relaciones entre la Administracin de la Junta de Andaluca y el resto de

Administraciones Pblicas, el contenido del deber de colaboracin se desarrollar a

travs de los instrumentos y procedimientos que se establezcan de manera voluntaria.

Cuando estas relaciones tengan como finalidad la toma de decisiones conjuntas

que permitan una actividad ms eficaz de las Administraciones en asuntos que les

afecten, se ajustarn a los instrumentos y procedimientos de cooperacin con la

Administracin del Estado que se contemplan en la normativa estatal bsica sobre

rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas.


La aprobacin, modificacin o extincin de convenios de colaboracin

corresponde a la persona titular de cada Consejera en el mbito de sus competencias,

salvo que el Consejo de Gobierno disponga otra cosa.

A los convenios de colaboracin que la Junta de Andaluca celebre con otras

Comunidades Autnomas para la gestin y prestacin conjunta de servicios propios y

acuerdos de cooperacin, les ser de aplicacin lo anterior, con las especialidades

previstas en el Estatuto de Autonoma para Andaluca.

La participacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca en las conferencias

sectoriales y en la Comisin Bilateral de Cooperacin Junta de Andaluca-Estado

corresponder a las personas miembros del Consejo de Gobierno que tengan

competencias sobre la materia o a las que, en cada caso, designe el Consejo de

Gobierno.

Por ltimo, el art. 12 se dedica a regular las organizaciones personificadas de

gestin que puede constituir la Junta, dedicando especial atencin a la figura de los

Consorcios:

La Administracin de la Junta de Andaluca podr constituir con otras

Administraciones Pblicas y otras entidades pblicas o privadas organizaciones

personificadas de gestin para la consecucin de finalidades de inters comn, que

pueden adoptar la forma de consorcios o de sociedades mercantiles.

Corresponde al Consejo de Gobierno autorizar la creacin de dichos consorcios

o la integracin de la Administracin de la Junta de Andaluca en los mismos.

Asimismo, le corresponde autorizar la creacin de sociedades mercantiles en los

trminos previstos en el artculo 76 de la Ley 9/2007, para la prestacin de servicios con

contenido econmico que no impliquen ejercicio de autoridad y que afecten a los

intereses de la Administracin de la Junta de Andaluca y de otras Administraciones

Pblicas.


El acuerdo de autorizacin para la creacin, incluir los estatutos del consorcio.

En caso de integracin, el acuerdo de autorizacin ir acompaado de la ratificacin o

adhesin a los estatutos preexistentes. Tras su aprobacin, ratificacin o adhesin, se

publicarn en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca. Los estatutos han de

determinar las finalidades del consorcio, as como las particularidades de su rgimen

orgnico, funcional y financiero.

La autorizacin del Consejo de Gobierno para la creacin o integracin requerir

informe previo de las Consejeras competentes en materia de Administracin Pblica y

de Hacienda.

Los consorcios en los que la Administracin de la Junta de Andaluca o

cualquiera de las entidades que integran el sector pblico andaluz hayan aportado

mayoritariamente dinero, bienes o industria, o se hayan comprometido en el momento

de su constitucin a financiar mayoritariamente dicho consorcio, han de someter su

organizacin y actividad al ordenamiento autonmico y estarn sujetos al rgimen

econmico-financiero, de control y contabilidad establecido en la Ley General de la

Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Dicho rgimen se aplicar

igualmente a los consorcios en los que la designacin de ms de la mitad de los

miembros de sus rganos de direccin corresponda a la Administracin de la Junta de

Andaluca o a cualquiera de las entidades del sector pblico andaluz.


Organizacin de la Administracin General de la Junta de Andaluca.

La Organizacin de la Administracin General de la Junta de Andaluca se

regula en el Ttulo II de la LAJA, desarrollado por varios Decretos que iremos

exponiendo en su sede respectiva.

1 - rganos Administrativos.

Los primeros artculos se dedican a la delimitacin de los rganos y unidades

administrativas en general, de acuerdo con los siguientes criterios:

Bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, las Consejeras y las

Agencias administrativas se componen de rganos y unidades administrativas.

Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se

atribuyan funciones que tengan efectos frente a terceros o cuya actuacin tenga carcter

preceptivo.

Las unidades administrativas son estructuras funcionales bsicas de preparacin

y gestin de los procedimientos en el mbito funcional propio de las Consejeras y de

las agencias administrativas.

Las unidades administrativas se crean, modifican y suprimen a travs de la

relacin de puestos de trabajo.

En lo relativo a la clasificacin de estos rganos, se establece que, bajo la

superior direccin del Consejo de Gobierno, los rganos que integran la estructura

bsica de la Administracin de la Junta de Andaluca se clasifican en superiores y

directivos, siendo rgano superior la Consejera, y rganos directivos centrales la

Viceconsejera, Secretara General, Secretara General Tcnica y Direccin General. A

nivel perifrico o territorial son rganos directivos la Delegacin del Gobierno de la

Junta de Andaluca, as como la Delegacin Provincial de la Consejera.


Todos los dems rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca no

mencionados en el prrafo anterior se encuentran bajo la dependencia o direccin de

alguno de los rganos citados.

En cuanto a las funciones, corresponde a los rganos superiores la planificacin

y superior coordinacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad, y a los

rganos directivos su ejecucin y puesta en prctica, as como la direccin inmediata de

los rganos y unidades administrativas que les estn adscritos.

Las personas titulares de los rganos superiores y directivos tendrn la

consideracin de altos cargos.

El nombramiento y separacin de las personas titulares de rganos directivos se

realizarn por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de

la Consejera de la que dependa el rgano. Salvo que se disponga otra cosa, el

nombramiento de las personas titulares de los rganos directivos tendr efecto desde

el da siguiente al de la aprobacin del decreto por el Consejo de Gobierno, y el cese

surtir efecto desde el mismo da de su aprobacin.

Por su parte, en virtud del Principio de Presencia Equilibrada que se recoge en

el art. 135 EAA, el art. 18 de la LAJA precepta que se garantizar la representacin

equilibrada de hombres y mujeres en el nombramiento de los titulares de los rganos

directivos de la Administracin de la Junta de Andaluca cuya designacin corresponda

al Consejo de Gobierno, entendindose a estos efectos, la representacin equilibrada

como aquella situacin que garantice la presencia de mujeres y hombres al menos en un

cuarenta por ciento.

En lo referente a los requisitos de creacin de los rganos, establece la LAJA

que los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca se crean, modifican y

suprimen por decreto del Consejo de Gobierno, sin perjuicio del rgimen establecido

para los rganos colegiados (que veremos ms adelante), debiendo establecer la norma


de creacin, adems de los requisitos determinados en la legislacin bsica estatal, los

siguientes:

a) Su denominacin.

b) En relacin con la delimitacin de sus funciones y competencias, las que asume, en

su caso, de otros rganos y las que son de nueva atribucin por no corresponder a

ningn otro rgano.

En ningn caso se podrn crear nuevos rganos y unidades administrativas sin

que en el expediente de su creacin quede acreditado que sus funciones y atribuciones

les corresponden como propias, por no coincidir con las de otros rganos o unidades

administrativas existentes.

En los supuestos en que concurra dicha coincidencia se deber prever

expresamente la supresin o disminucin competencial del rgano o unidad

administrativa afectados. La Consejera competente en materia de Administracin

Pblica comprobar en cada caso el cumplimiento de esta previsin.

La aprobacin de la norma de creacin del rgano deber ir precedida de la

valoracin de la repercusin econmico-financiera de su ejecucin, as como de los

informes y dems documentacin exigidos en la normativa de aplicacin.

Se excepta de lo anterior la creacin de Consejeras, la modificacin en la

denominacin de las existentes, en su distribucin de competencias o su orden de

prelacin, as como la supresin de las mismas, que se regula en la Ley 6/2006, del

Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.


2 - Servicios administrativos con gestin diferenciada.

Especial atencin merece el art. 15 de la LAJA, que da cobertura legal a los

Servicios administrativos con gestin diferenciada, cuyo rgimen jurdico es el

siguiente:

1. Por Decreto del Consejo de Gobierno podrn crearse servicios administrativos

con gestin diferenciada por razones de especializacin funcional, para la identificacin

singular del servicio pblico ante la ciudadana u otros motivos justificados.

2. Los servicios administrativos con gestin diferenciada podrn agrupar un

conjunto de rganos o unidades de una misma Consejera.

3. Carecern de personalidad jurdica independiente y estarn, en todo caso, adscritos

a una Consejera. Su denominacin, estructura y competencias se definirn en el

correspondiente decreto de creacin de los mismos.

Estos Servicios han proliferado en los ltimos aos, mereciendo destacarse el

Gabinete Jurdico de la Junta y la Intervencin General, gozando ambos de

regulacin especfica en la propia LAJA.

3 - Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.

Por lo que respecta al Gabinete Jurdico, se regula en los artculos 41 a 48 de la

LAJA, y en el Decreto 450/2000, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el

Reglamento de Organizacin y Funciones del Gabinete Jurdico de la Junta de

Andaluca y del Cuerpo de Letrados.

De su regulacin merece destacarse lo siguiente:


El Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, a travs de los Letrados o Letradas

adscritos al mismo, es el rgano directivo encargado de la representacin y defensa

en juicio de la Administracin de la Junta de Andaluca, de sus agencias

administrativas, del Consejo Consultivo de Andaluca y del Consejo Audiovisual de

Andaluca, en los trminos del artculo 551.3 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de

julio, del Poder Judicial, y de lo dispuesto en la LAJA. Asimismo, la Administracin

de la Junta de Andaluca, en el ejercicio de las funciones de tutela de los menores,

asumir la representacin y defensa de estos en juicio a travs de los Letrados y

Letradas del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca (excepcin: el Servicio

Andaluz de Salud, en donde estas funciones son realizadas por su propio Cuerpo de

Letrados y Letradas)

Corresponde igualmente al Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca el

asesoramiento en Derecho del Consejo de Gobierno, de la Administracin Pblica y

de las agencias administrativas de la Junta de Andaluca, as como la representacin

y defensa de la Administracin de la Junta de Andaluca en cualesquiera

procedimientos no contemplados en el prrafo anterior.

Salvo que sus leyes especficas establezcan lo contrario, el asesoramiento jurdico y

la representacin y defensa en juicio de las agencias pblicas empresariales, las

agencias de rgimen especial, las sociedades mercantiles y fundaciones del sector

pblico andaluz y los consorcios previstos en el artculo 12.3 de la LAJA podrn ser

encomendados a los Letrados y Letradas adscritos al Gabinete Jurdico de la Junta de

Andaluca, mediante convenio a suscribir con la Consejera competente en materia

de Presidencia, en el que se establezcan las condiciones del ejercicio de dichas

funciones.

Por Decreto del Consejo de Gobierno se regular el rgimen de organizacin y las

funciones del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, as como del Cuerpo de

Letrados de la Junta de Andaluca. Como hemos dicho, ese Decreto es actualmente el

450/2000.


- Funciones de representacin y defensa en juicio.

El ejercicio de acciones en va jurisdiccional corresponde al Consejo de Gobierno.

En el ejercicio de sus funciones de representacin y defensa en juicio, los Letrados y

Letradas del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca actuarn de acuerdo con los

principios de legalidad, buena fe y defensa de la Comunidad Autnoma de

Andaluca.

En los trminos establecidos reglamentariamente, los Letrados y Letradas del

Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca podrn asumir la representacin y

defensa en juicio de las autoridades y personal al servicio de la Administracin de la

Junta de Andaluca, de las agencias administrativas, del Consejo Consultivo de

Andaluca y del Consejo Audiovisual de Andaluca, cuando los procedimientos se

sigan por actos u omisiones relacionados con el cargo y previo consentimiento de la

persona interesada.

- Especialidades procesales

Salvo lo que pueda disponerse expresamente por alguna ley, a todos los efectos

procesales se fija como domicilio de la Administracin de la Junta de Andaluca,

incluyendo las Consejeras, rganos y entidades de cualquier ndole a los que se

refiere el apartado 1 del artculo 41 de la Ley 9/2007, el de la sede del Gabinete

Jurdico de la Junta de Andaluca.

Cuando las entidades mencionadas en el apartado 3 del artculo 41 de la Ley 9/2007

sean representadas y defendidas por Letrados del Gabinete Jurdico de la Junta de

Andaluca, se aplicar igualmente lo dispuesto en el apartado anterior.


Sern nulas las notificaciones, citaciones, emplazamientos y dems actos de

comunicacin procesal que no se practiquen con arreglo a lo dispuesto en este

artculo.

La Administracin de la Junta de Andaluca, las agencias y las entidades pblicas

con rgimen de independencia funcional o de especial autonoma estarn exentas de

la obligacin de constituir los depsitos, cauciones, consignaciones o cualquier otro

tipo de garanta previstos en las leyes.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 15 de la Ley 52/1997,

de 27 de noviembre, de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, para el

conocimiento y resolucin de los procedimientos civiles en que sean parte la

Administracin de la Junta de Andaluca, las agencias y las entidades con rgimen de

independencia funcional o de especial autonoma sern en todo caso competentes los

Juzgados y Tribunales que tengan su sede en las capitales de provincia, en Ceuta o en

Melilla. Esta norma se aplicar con preferencia a cualquier otra sobre competencia

territorial que pudiera concurrir en el procedimiento.

En los procesos civiles que se dirijan contra la Administracin de la Junta de

Andaluca o sus agencias administrativas, el Letrado o Letrada del Gabinete Jurdico

de la Junta de Andaluca recabar los antecedentes para la defensa de la

Administracin o entidad, as como elevar, en su caso, consulta ante la Jefatura del

Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca. A tal fin, al recibir el primer traslado,

citacin o notificacin del rgano jurisdiccional podr pedir, y el juez acordar, la

suspensin del curso de los autos, salvo que excepcionalmente, y por auto motivado,

se estime que ello producira grave dao para el inters general.

El plazo de suspensin al que se refiere el apartado anterior ser fijado

discrecionalmente por el juez, sin que pueda exceder de un mes ni ser inferior a

quince das, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 14.2 de la Ley 52/1997, de 27

de noviembre. Dicho plazo se contar desde el da siguiente al de la notificacin de


la providencia por la que se acuerde la suspensin, no cabiendo contra tal

providencia recurso alguno.

4 - Intervencin General de la Junta de Andaluca.

En los trminos que disponga la Ley General de la Hacienda Pblica de la

Comunidad Autnoma de Andaluca, la Intervencin General de la Junta de

Andaluca es el superior rgano de control interno y de contabilidad pblica de la

gestin econmica de la Administracin de la Junta de Andaluca y de la totalidad de

sus entidades instrumentales. Tambin ejercer las funciones de centro directivo del

control financiero y de la auditora pblica respecto de la Administracin y sus entes

instrumentales.

5 - Organizacin Central de la Administracin de la Junta de Andaluca.

El Captulo II del Ttulo II de la LAJA se dedica a regular la organizacin central de

la Administracin andaluza, siguiendo el modelo departamental ya clsico en el

Ordenamiento Jurdico espaol y andaluz.

De esta forma, tenemos que la Administracin General de la Junta de Andaluca

se organiza en Consejeras, a las que corresponde la gestin de uno o varios sectores de

actividad administrativa.

La organizacin interna de las Consejeras comprender, adems de su titular, los

siguientes rganos centrales: Viceconsejera, Secretara General Tcnica y

Direcciones Generales. Podrn crearse, adems, Secretaras Generales. Su estructura

orgnica se aprueba por Decreto acordado en Consejo de Gobierno, normalmente al

comienzo de cada Legislatura. A cualquiera de los rganos citados se le podrn


adscribir entidades pblicas vinculadas o dependientes de la Consejera que

desarrollen sus funciones en su mbito competencial.

Por su parte, las personas titulares de las Consejeras podrn crear en el mbito

funcional propio de la Consejera comisiones integradas por representantes de la misma.

La norma de creacin determinar su rgimen interno, en el marco de las reglas

establecidas en la LAJA para los rganos colegiados que mejor garanticen su buen

funcionamiento y el cumplimiento de los fines y objetivos marcados. Los actos de estas

comisiones tendrn eficacia en el mbito interno de la Consejera.

En relacin con la ordenacin jerrquica, las personas titulares de las

Consejeras desempean la jefatura superior de la Consejera y son superiores

jerrquicos directos de las personas titulares de las Viceconsejeras.

Los dems rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan

jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Secretara General, Secretara General

Tcnica y Direccin General. En este punto la LAJA resulta bastante imprecisa, por

no decir incorrecta, ya que, como veremos ms adelante, las Secretaras Generales

Tcnicas y las Direcciones Generales tienen el mismo rango o nivel jerrquico, y tal

como aparece formulado en el art. 25 parece que entre ellas exista diferente rango.

Pasemos a exponer las competencias de los titulares de cada uno de estos

rganos directivos:

Las personas titulares de las Consejeras ostentan su representacin y ejercen

la superior direccin, iniciativa, coordinacin, inspeccin, evaluacin y potestad

reglamentaria en su mbito funcional, correspondindoles la responsabilidad inherente a

tales funciones.

Las personas titulares de las Consejeras son nombradas de acuerdo con lo

establecido en la Ley 6/2006, del Gobierno.


Adems de sus atribuciones como miembros del Consejo de Gobierno, a las

personas titulares de las Consejeras les corresponde:

a) Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la Ley del Gobierno de

la Comunidad Autnoma de Andaluca.

b) Nombrar y separar a los cargos de libre designacin de su Consejera.

c) Aprobar los planes de actuacin de la Consejera, asignando los recursos necesarios

para su ejecucin de acuerdo con las dotaciones presupuestarias.

d) Dirigir las actuaciones de las personas titulares de los rganos directivos de la

Consejera e impartirles instrucciones.

e) Resolver los conflictos de atribuciones entre los rganos situados bajo su

dependencia que les correspondan y plantear los que procedan con otras Consejeras.

f) Evaluar la realizacin de los planes y programas de actuacin de la Consejera por

parte de los rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin

de dichos rganos, as como de las entidades pblicas dependientes.

g) Formular el anteproyecto de presupuesto de la Consejera.

h) Autorizar los gastos propios de los servicios de la Consejera no reservados a la

competencia del Consejo de Gobierno, dentro del importe de los crditos autorizados, e

interesar de la Consejera competente la ordenacin de los pagos correspondientes.

i) Suscribir contratos y convenios relativos a asuntos propios de su Consejera, salvo en

los casos en que corresponda al Consejo de Gobierno.

j) Resolver los recursos administrativos, acordar y resolver la revisin de oficio y

declarar la lesividad de los actos administrativos en los casos en que proceda, salvo que

corresponda al Consejo de Gobierno.


k) La resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, salvo que

corresponda al Consejo de Gobierno.

l) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, en los casos en

que les corresponda.

m) Cuantas otras les atribuya la legislacin vigente.

A las personas titulares de las Viceconsejeras, como superiores rganos

directivos, sin perjuicio de las personas titulares de las Consejeras, les corresponde:

a) La representacin ordinaria de la Consejera despus de su titular y la delegacin

general de ste.

b) La suplencia de la persona titular de la Consejera en los asuntos propios de sta, sin

perjuicio de las facultades de la persona titular de la Presidencia de la Junta de

Andaluca a que se refiere la Ley del Gobierno de la Comunidad Autnoma de

Andaluca.

c) Formar parte de la Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras.

d) La direccin, coordinacin y control de los servicios comunes y los rganos que les

sean dependientes.

Tambin les corresponde, en el mbito de la Consejera:

a) El asesoramiento a la persona titular de la Consejera en el desarrollo de las funciones

que a sta le corresponden y, en particular, en el ejercicio de su potestad normativa y en

la produccin de los actos administrativos, as como a los dems rganos de la

Consejera.

b) Supervisar el funcionamiento coordinado de todos los rganos de la Consejera.


c) Establecer los programas de inspeccin y evaluacin de los servicios de la

Consejera.

d) Proponer medidas de organizacin de la Consejera, as como en materia de

relaciones de puestos de trabajo y planes de empleo, y dirigir el funcionamiento de los

servicios comunes a travs de las correspondientes instrucciones y rdenes de servicio.

e) La coordinacin de la actividad econmico-financiera de la Consejera.

f) Desempear la jefatura superior de todo el personal de la Consejera. Es sta una de

las funciones clsicas de las Viceconsejeras.

g) Ejercer las facultades de direccin, coordinacin y control de la Secretara General

Tcnica y de los dems rganos y centros directivos que dependan directamente de

ellas.

h) Ejercer las dems facultades que les delegue la persona titular de la Consejera.

i) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.

Las personas titulares de las Secretaras Generales ejercen la direccin,

coordinacin y control de un sector homogneo de actividad de la Consejera,

susceptible de ser dirigido y gestionado diferenciadamente. Recordemos que su

existencia es potestativa, siendo cargos eminentemente polticos.

A las personas titulares de las Secretaras Generales les corresponde:

a) Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les

atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue la persona titular de la

Consejera.


b) Impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su

organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos

directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.

c) Ejercer la direccin, supervisin y control de los rganos que les sean adscritos, todo

ello sin perjuicio de las competencias atribuidas a las personas titulares de las

Viceconsejeras.

d) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.

Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas, bajo la

dependencia directa de la titular de la Viceconsejera, tendrn las competencias que

sobre los servicios comunes de la Consejera les atribuya el decreto de estructura

orgnica, especficamente en relacin con la produccin normativa, asistencia jurdica,

recursos humanos, gestin financiera y patrimonial y gestin de medios materiales,

servicios auxiliares y publicaciones.

Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas tendrn rango de

Director General. Aqu la LAJA s resulta precisa y deja claro el mismo nivel jerrquico

compartido por las Secretaras Generales Tcnicas y las Direcciones Generales.

Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas ejercen sobre los

rganos y unidades administrativas que les sean dependientes las facultades propias de

las personas titulares de las Direcciones Generales.

Las personas titulares de las Direcciones Generales asumen la gestin directa

de una o varias reas funcionales homogneas bajo la direccin y control inmediatos de

la persona titular de la Consejera, de la Viceconsejera o de una Secretara General.

A las personas titulares de las Direcciones Generales les corresponde:


a) Elaborar los planes, programas, estudios y propuestas relativos al mbito de

competencia de la Direccin General, con arreglo a los objetivos fijados para la misma,

as como dirigir su ejecucin y controlar su cumplimiento.

b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean

desconcentradas o delegadas.

c) Impulsar, coordinar y supervisar el buen funcionamiento de los rganos y unidades

administrativas de la Direccin General, as como del personal integrado en ellas.

d) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.

Por ltimo, en lo referente a la estructura central, la ley recoge, en dos secciones

(Art. 31 y 32), normas relativas a los rganos Interdepartamentales y de

Participacin.

Por lo que respecta a las Comisiones Interdepartamentales, stas son rganos

colegiados en los que estn representadas dos o ms Consejeras.

Son funciones de las comisiones interdepartamentales:

a) El estudio y preparacin de asuntos que afecten a ms de una Consejera.

b) La formulacin de informes y propuestas.

c) La adopcin de acuerdos en materias o asuntos que les puedan ser delegados por las

Consejeras que las integren.

d) El seguimiento, supervisin y control del cumplimento de objetivos o de actuaciones

desarrolladas por otros rganos.


Asimismo, se podrn crear, con carcter temporal o permanente, comisiones

interdepartamentales con la misin de coordinar la actuacin administrativa en asuntos

de mbito concreto y especfico que afecten a varias Consejeras.

Corresponde al Consejo de Gobierno la creacin de las comisiones

interdepartamentales. La norma de creacin determinar su rgimen interno, que deber

ajustarse a las reglas establecidas para los rganos colegiados.

Para hacer efectivos los principios de participacin social en la mejora de la

calidad de los servicios, se podrn crear en la Administracin de la Junta de Andaluca

rganos de participacin con fines de informacin y asesoramiento en la elaboracin

de planes y programas o de actuaciones con gran incidencia social y de audiencia a

sectores o colectivos determinados, que puedan resultar afectados por la elaboracin de

normas, la definicin de polticas o alguna de las actuaciones mencionadas.

Estos rganos no tendrn competencias decisorias. Sus normas de creacin

determinarn, adems de su rgimen interno de acuerdo con lo establecido en la Ley,

su adscripcin concreta y, en su caso, dependencia administrativa, a los efectos de

convocatoria y celebracin de sesiones, adscripcin de medios y tramitacin de sus

actuaciones.

6 - Organizacin Territorial de la Administracin de la Junta de Andaluca.

El Captulo III del Ttulo II de la LAJA se dedica a regular la organizacin

perifrica, denominndola territorial, dando por fin rango legal a las estructuras

territoriales de las Consejeras y Organismos Pblicos de la Junta.

De esta forma, son rganos territoriales provinciales de la Administracin de la

Junta de Andaluca las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca y las

Delegaciones Provinciales de las Consejeras.


No obstante, podrn crearse estructuras u rganos de mbito territorial provincial

o inferior a la provincia por razones de eficacia administrativa, de proximidad de la

gestin administrativa a la ciudadana, y cuando sean necesarios o convenientes para los

intereses pblicos que deban satisfacerse. Su creacin corresponder al Consejo de

Gobierno, a propuesta de la Consejera o Consejeras interesadas. Estos rganos o

estructuras estarn, en todo caso, bajo la coordinacin y supervisin de la persona titular

de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en la provincia o, en su caso, de

la Delegacin Provincial correspondiente.

Como ejemplos de estos ltimos, podemos citar las Oficinas Comarcales

Agrarias de la Consejera competente en materia de Agricultura y Pesca, las Unidades

Territoriales de Empleo y Desarrollo Tecnolgico de la Consejera de Innovacin,

Ciencia y Empresa o las Oficinas del Servicio Andaluz de Empleo. Tambin la

Subdelegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en el Campo de Gibraltar, que

explicaremos ms adelante.

6.1 - Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca.

Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca

son las representantes de ste en la provincia, gozando en dicho mbito territorial de la

condicin de primera autoridad de la Administracin de la Junta de Andaluca. Su

nombramiento se har por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta conjunta de las

personas titulares de las Consejeras competentes en materia de Presidencia y de

Gobernacin. Ejercen funciones de coordinacin y supervisin de los servicios y de las

actividades de la Administracin de la Junta de Andaluca en la provincia, bajo la

superior direccin y la supervisin de las personas titulares de las Consejeras

competentes en materia de Presidencia y Gobernacin.


ejercen, adems, las competencias propias de la Delegacin de la Consejera competente

en materia de Gobernacin en la respectiva provincia.


En cuanto a las funciones concretas, corresponden a la persona titular de la

Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en su provincia las siguientes:

a) Ostentar la representacin ordinaria de la Administracin de la Junta de Andaluca en

la provincia y presidir los actos que se celebren en la misma, cuando proceda.

b) Dirigir y controlar el funcionamiento de su Delegacin.

c) Coordinar la actividad de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras.

d) Actuar como rgano de comunicacin, a nivel provincial, entre la Administracin de

la Junta de Andaluca, la Administracin del Estado y las entidades locales andaluzas,

sin perjuicio de las actuaciones especficas que correspondan a cada Delegacin

Provincial en las materias de la competencia propia de su Consejera.

e) Requerir a las entidades locales de la provincia para que anulen los actos y acuerdos

que infrinjan el ordenamiento jurdico y, en su caso, promover su impugnacin

(relacionado con esto, el Decreto 41/2008, antes citado en la Administracin

Electrnica).

f) Informar, a travs de la persona titular de la Consejera competente en materia de

Gobernacin, a la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca sobre los

conflictos de atribuciones entre Delegaciones Provinciales.

g) Instar, a travs de la persona titular de la Consejera competente en materia de

Gobernacin, al Consejo de Gobierno para que plantee conflictos de jurisdiccin

conforme a sus leyes reguladoras.

h) Representar a la Administracin de la Junta de Andaluca en los rganos colegiados

competentes en materia de seguridad existentes en la provincia.

i) Velar por el cumplimiento de las normas y actos emanados de los rganos de la

Administracin de la Junta de Andaluca.



ejercern la potestad sancionadora cuando la tengan atribuida especficamente y en

todos los dems casos en que, en el mbito de su competencia territorial, no venga

atribuida a ningn otro rgano administrativo.

La regulacin de las Delegaciones del Gobierno se completa con el Decreto

512/1996, de 10 de diciembre.

Mencin especial merece la Subdelegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca

en el Campo de Gibraltar, creada por Decreto 113/1997, de 8 de abril. Atendiendo

a las caractersticas peculiares de esta zona, el Consejo de Gobierno decidi crear

esta Subdelegacin, la nica existente hasta la fecha, con sede en Algeciras y adscrita

a la Delegacin del Gobierno de la Junta en Cdiz.

6.2 - Delegaciones Provinciales de las Consejeras.

Inicialmente creadas mediante el todava vigente Decreto 17/1983, de 26 de enero,

sobre estructuracin transitoria de los Servicios Territoriales de la Junta de

Andaluca, su regulacin ha pasado a tener rango legal, quedando recogida en los art.

38 a 40 de la LAJA.

De su regulacin merece destacarse lo siguiente:

Las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras

representan a stas en la provincia y ejercen la direccin, coordinacin y control

inmediatos de los servicios de la Delegacin, bajo la superior direccin y la

supervisin de la persona titular de la Consejera. Su nombramiento y separacin se

harn por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la

Consejera competente.


Corresponde a las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de las

Consejeras:

a) Ostentar la representacin ordinaria de la Consejera en la provincia y, en su caso,

de las agencias adscritas o dependientes de la misma y dirigir, bajo la dependencia

funcional de los correspondientes centros directivos, las unidades administrativas

pertenecientes a la Delegacin, en los trminos establecidos en los decretos de

estructura orgnica.

b) Ejercer la jefatura de todo el personal de la Delegacin y las competencias de

administracin y gestin ordinarias del mismo que expresamente se le deleguen.

c) Constituir el cauce ordinario de relacin con los servicios centrales de la

Consejera y, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las personas titulares de

las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, con los rganos perifricos

de la Administracin del Estado y las entidades locales de Andaluca en materias de

su competencia.

d) Cuantas otras funciones les sean desconcentradas por decreto o les sean delegadas.

Las Delegaciones Provinciales de las Consejeras estarn integradas en la estructura

orgnica de stas. Los Decretos de estructura orgnica de cada Consejera podrn

determinar las competencias que se les desconcentran.

La organizacin y funcionamiento de las Delegaciones Provinciales de las

Consejeras respondern, especficamente, a los principios de eficacia, eficiencia y

economa del gasto pblico, evitando la duplicidad de rganos, unidades

administrativas y de funciones con respecto a la organizacin central de la


Administracin de la Junta de Andaluca; procurando en todo caso la mayor

proximidad y facilidad en sus relaciones con la ciudadana.


Organizacin de la Administracin Instrumental de la Junta de Andaluca

Como ya adelantbamos en la Introduccin, el Ttulo III regula la

Administracin Instrumental o Institucional de la Junta de Andaluca, que constituye

una de las novedades ms destacadas de la Ley. Por primera vez se define, mediante una

norma con rango de ley, las distintas entidades vinculadas o dependientes de la

Administracin de la Junta de Andaluca, por lo que ya no habr que acudir en esta

materia a la normativa estatal para su aplicacin supletoria, como se haca hasta ahora.

Segn el Profesor Entrena Cuesta, la Administracin Institucional es aquel

sector de la Administracin Pblica integrado por entes pblicos menores de carcter no

territorial.

Centrndonos ya en la regulacin efectuada por la LAJA (art. 50 y ss.), tienen la

consideracin de entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de

Andaluca, las entidades dotadas de personalidad jurdica propia, creadas, participadas

mayoritariamente o controladas efectivamente por la Administracin de la Junta de

Andaluca o por sus entes pblicos, con independencia de su naturaleza y rgimen

jurdico, que tengan por objeto la realizacin de actividades cuyas caractersticas por

razones de eficacia justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de autonoma de

gestin y de mayor proximidad a la ciudadana.

Cuando se creen entidades instrumentales que supongan duplicacin de la

organizacin administrativa o de otras entidades ya existentes, habrn de suprimirse o

reducirse debidamente las funciones o competencias de stas.

1 Principio de Instrumentalidad.

Estas entidades tienen personalidad jurdica diferenciada, patrimonio y tesorera

propios, as como autonoma de gestin en los trminos de esta Ley, y se ajustarn al

principio de instrumentalidad, con arreglo al cual los fines y objetivos que se les

asignan especficamente son propios de la Administracin de la que dependen.


2 Clasificacin.

Las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca se

clasifican en:

a) Agencias:

1. Agencias Administrativas.

2. Agencias Pblicas Empresariales.

3. Agencias de Rgimen Especial.

b) Entidades instrumentales privadas:

1. Sociedades mercantiles del sector pblico andaluz.

2. Fundaciones del sector pblico andaluz.

Las agencias tienen personalidad jurdica pblica y la consideracin de

Administracin institucional dependiente de la Administracin de la Junta de

Andaluca. Se atendrn a los criterios dispuestos para la Administracin de la Junta de

Andaluca por la LAJA, sin perjuicio de las peculiaridades que veremos a continuacin.

Las sociedades mercantiles y las fundaciones del sector pblico andaluz tienen

personalidad jurdica privada, por lo que en ningn caso podrn disponer de facultades

que impliquen ejercicio de autoridad.

Las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca

adoptarn sistemas de gestin de calidad en el desarrollo de las actividades que tienen

atribuidas.

Asimismo, implantarn sistemas de gestin de calidad en la produccin de

bienes y prestacin de servicios, incluidos los de naturaleza medioambiental.


3 - Agencias.

Las agencias son entidades con personalidad jurdica pblica dependientes de la

Administracin de la Junta de Andaluca para la realizacin de actividades de la

competencia de la Comunidad Autnoma en rgimen de descentralizacin funcional.

- Clasificacin.

a) Agencias administrativas.

b) Agencias pblicas empresariales.

c) Agencias de rgimen especial.

Dentro de la esfera de sus competencias, corresponden a las agencias las potestades

administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos previstos

en sus estatutos, salvo la potestad expropiatoria, que es propia de las

Administraciones Pblicas de carcter territorial.

- Creacin.

La creacin de las agencias administrativas y pblicas empresariales se efectuar

por ley, que establecer:

a) El tipo de entidad que crea, con indicacin de sus fines, as como la Consejera o

agencia de adscripcin.

b) Los recursos econmicos, as como las peculiaridades de su rgimen de personal y

fiscal y cualesquiera otras que, por su naturaleza, exijan norma con rango de ley.

Los estatutos de las agencias administrativas y pblicas empresariales se

aprobarn por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la


Consejera de adscripcin y previo informe de las Consejeras competentes en materia

de Administracin Pblica y de Hacienda.

La creacin de las agencias de rgimen especial requerir autorizacin previa

por ley, que establecer su objeto y fines generales, y se producir con la aprobacin de

su estatuto por Decreto del Consejo de Gobierno a propuesta conjunta de las personas

titulares de las Consejeras competentes en materia de Administracin Pblica y de

Hacienda.

El anteproyecto de ley de la agencia que se presente al Consejo de Gobierno

deber ser acompaado del proyecto de estatutos y del plan inicial de actuacin de la

entidad.

- Estatutos.

El contenido de los estatutos de cualquier tipo de agencia incluir en todo caso

los siguientes extremos:

a) Determinacin de los mximos rganos de direccin de la entidad, ya sean

unipersonales o colegiados, sus competencias, as como su forma de designacin, con

indicacin de aquellos cuyas resoluciones agoten la va administrativa.

b) Funciones y competencias, con indicacin de las potestades administrativas

que la entidad pblica pueda ejercitar, y la distribucin de competencias entre los

rganos de direccin, as como el rango administrativo de los mismos en el caso de las

agencias administrativas y, en el de las agencias pblicas empresariales y agencias de

rgimen especial, la determinacin de los rganos que excepcionalmente se asimilen a

los de un determinado rango administrativo y los rganos a los que se confiera el

ejercicio de potestades administrativas.

c) El patrimonio que se le adscriba para el cumplimiento de sus fines y los

recursos econmicos que hayan de financiar la entidad.


d) El rgimen relativo a los recursos humanos, patrimonio y contratacin.

e) El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin, de control

financiero y de contabilidad.

f) La facultad de creacin o participacin de sociedades mercantiles cuando sea

imprescindible para la consecucin de los fines asignados.

Los estatutos sern aprobados por Decreto del Consejo de Gobierno y

publicados en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca con carcter previo al inicio

del funcionamiento efectivo de la entidad correspondiente.

- Plan Inicial de Actuacin.

El plan inicial de actuacin de las agencias ser aprobado por la persona titular

de la Consejera de la que dependa la agencia, previo informe favorable de las

Consejeras competentes en materia de Hacienda y de Administracin Pblica, y su

contenido incluir en todo caso los extremos siguientes:

a) Los objetivos que la entidad deba alcanzar en el rea de actividad atribuida.

b) Los recursos humanos, financieros y materiales precisos para el

funcionamiento de la entidad.

El plan inicial de actuacin tendr un mbito temporal de cuatro aos.

- Modificacin, refundicin, extincin y liquidacin.

La modificacin o refundicin de las agencias deber producirse por ley cuando

suponga alteracin de sus fines, del tipo de entidad o de las peculiaridades relativas a los

recursos econmicos, al rgimen del personal, patrimonial o fiscal y cualesquiera otras

que exijan norma con rango de ley.


El resto de las modificaciones o refundiciones se llevarn a cabo por decreto del

Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera de

adscripcin y previo informe de las Consejeras competentes en materia de Hacienda

y de Administracin Pblica.

La extincin de las agencias se producir:

a) Por determinacin de una ley.

b) Mediante Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular

de la Consejera de adscripcin y previo informe de las Consejeras competentes en

materia de Hacienda y de Administracin Pblica, en los siguientes casos:

Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la ley de creacin.

Por cumplimiento total de los fines de la entidad, de forma que no se justifique

la pervivencia de la misma.

Por la asuncin de la totalidad de sus fines y objetivos por los servicios de la

Administracin de la Junta de Andaluca.

En caso de extincin de una agencia, la norma correspondiente establecer las

medidas aplicables al personal de la entidad afectada en el marco de la legislacin

reguladora de dicho personal. Asimismo, determinar la integracin en el patrimonio de

la Comunidad Autnoma de los bienes y derechos que, en su caso, resulten sobrantes de

la liquidacin de la entidad, para su afectacin a servicios de la Administracin de la

Junta de Andaluca o adscripcin a las entidades que procedan.

- Patrimonio y Contratacin.

El rgimen jurdico del patrimonio de las agencias ser el previsto en la

legislacin patrimonial de la Comunidad Autnoma de Andaluca.


La contratacin de las agencias se regir por la normativa aplicable a las

Administraciones Pblicas en materia de contratos.

Los estatutos de la agencia determinarn su rgano de contratacin, pudiendo

fijar la persona titular de la Consejera a que se halle adscrita la cuanta a partir de la

cual ser necesaria su autorizacin para la celebracin de los contratos, salvo que dicha

autorizacin corresponda al Consejo de Gobierno.

- Rgimen Presupuestario y control de eficacia.

El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad y de control

de las agencias ser el establecido por la Ley General de la Hacienda Pblica de la

Comunidad Autnoma de Andaluca y dems disposiciones de aplicacin para cada tipo

de agencia.

Las agencias estn sometidas a un control de eficacia, que ser ejercido por la

Consejera o, en su caso, por la entidad a la que estn adscritas, al objeto de comprobar

el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos

asignados, sin perjuicio de las competencias atribuidas por la Ley General de la

Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca a la Consejera competente

en materia de Hacienda.

- Rgimen de Impugnacin y reclamaciones.

Los actos dictados por los rganos de las agencias en el ejercicio de potestades

administrativas son susceptibles de los recursos administrativos previstos en la

legislacin bsica estatal de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del

procedimiento administrativo comn (Ley 30/1992). Los estatutos establecern los

rganos cuyos actos agoten la va administrativa.

Los actos de gestin, inspeccin y recaudacin de las tasas y dems ingresos de

Derecho Pblico podrn recurrirse en va econmico-administrativa conforme a la

normativa de aplicacin.


Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, sern resueltas por la

agencia, salvo que estatutariamente se asigne la competencia al rgano superior de la

Consejera a la que se adscriban.

3.1 Agencias Administrativas.

Las agencias administrativas son entidades pblicas que se rigen por el Derecho

Administrativo, a las que se atribuye, en ejecucin de programas especficos de la

actividad de una Consejera, la realizacin de actividades de promocin, prestacionales,

de gestin de servicios pblicos y otras actividades administrativas.

Las agencias administrativas se rigen por el mismo rgimen jurdico de personal,

presupuestario, econmico-financiero, de control y contabilidad que el establecido para

la Administracin de la Junta de Andaluca. Para el desarrollo de sus funciones

dispondrn de las potestades pblicas que tengan expresamente atribuidas por sus

estatutos.

Las agencias administrativas se adscriben a una Consejera, a la que corresponde

la direccin estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad.

- Requisitos de creacin.

Para la creacin de una agencia administrativa deber concurrir alguno de los

siguientes requisitos:

a) La necesidad de dotar al servicio o actividad de que se trate de una especial

autonoma de gestin respecto de los rganos de la Consejera a los que se encuentre

adscrito.

b) La existencia de un patrimonio que por su especial volumen o entidad

requiera su gestin a travs de una entidad con personalidad jurdica.


c) La existencia de un servicio susceptible de financiarse en ms de un cincuenta

por ciento mediante los ingresos que genere su propia actividad.

- Rgimen de Personal.

Las personas titulares de las presidencias, direcciones o asimilados de las

agencias administrativas sern nombradas y separadas libremente por el Consejo de

Gobierno y tienen la consideracin de altos cargos a efectos de la normativa sobre

incompatibilidades que sea de aplicacin. La persona titular tendr atribuidas en materia

de gestin de recursos humanos las facultades que le asigne la normativa especfica.

El personal al servicio de las agencias administrativas ser funcionario, laboral

o, en su caso, estatutario, en los mismos trminos que los establecidos para la

Administracin de la Junta de Andaluca. No obstante, la ley de creacin podr

establecer excepcionalmente peculiaridades del rgimen de personal de la agencia en las

materias de oferta de empleo, sistemas de acceso, adscripcin y provisin de puestos y

rgimen de movilidad de su personal.

3.2 Agencias Pblicas Empresariales.

Las agencias pblicas empresariales son entidades pblicas a las que se atribuye

la realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de

bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin.

Las agencias pblicas empresariales se adscriben a una Consejera o a una

agencia administrativa. Excepcionalmente pueden adscribirse a otra agencia pblica

empresarial cuyo objeto consista en la coordinacin de varias de ellas.

- Rgimen jurdico y ejercicio de potestades administrativas.

Las agencias pblicas empresariales se rigen por el Derecho Privado, excepto

en las cuestiones relacionadas con la formacin de la voluntad de sus rganos y con el

ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos


especficamente regulados en la LAJA, en sus estatutos, en la Ley General de la

Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca y dems disposiciones de

general aplicacin.

Las agencias pblicas empresariales ejercern nicamente las potestades

administrativas que expresamente se les atribuyan y slo pueden ser ejercidas por

aquellos rganos a los que en los estatutos se les asigne expresamente esta facultad. No

obstante, los rganos de las agencias pblicas empresariales no son asimilables en

cuanto a su rango administrativo al de los rganos de la Administracin de la Junta de

Andaluca, salvo las excepciones que, a determinados efectos, se fijen, en cada caso, en

sus estatutos.

- Rgimen de Personal.

El personal de las agencias pblicas empresariales se rige en todo caso por el

Derecho Laboral. Ser seleccionado mediante convocatoria pblica, basada en los

principios de igualdad, mrito y capacidad.

Es personal directivo de las agencias pblicas empresariales el que ocupa

puestos de trabajo determinados como tales en los estatutos, en atencin a la especial

responsabilidad, competencia tcnica y relevancia de las tareas asignadas. Su rgimen

jurdico ser el previsto en el artculo 13 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto

Bsico del Empleado Pblico, y en la normativa de desarrollo dictada por la Comunidad

Autnoma de Andaluca.

La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del

personal directivo como del resto del personal de las agencias pblicas empresariales,

requerirn el informe previo y favorable de las Consejeras competentes en materia de

Administracin Pblica y de Hacienda. Estas Consejeras efectuarn, con la

periodicidad adecuada, controles especficos sobre la evolucin de los gastos de

personal y de la gestin de los recursos humanos, conforme a los criterios previamente

establecidos por las mismas.


3.3 Agencias de Rgimen Especial.

Las agencias de rgimen especial son entidades pblicas a las que se atribuye

cualesquiera de las actividades mencionadas en los artculos 65.1 y 68.1 de la Ley

9/2007, siempre que se les asignen funciones que impliquen ejercicio de autoridad y

requieran especialidades en su rgimen jurdico.

Las agencias de rgimen especial se rigen por el Derecho Privado, excepto en

las cuestiones relacionadas con la formacin de la voluntad de sus rganos y con el

ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos

especficamente regulados en la LAJA, en sus estatutos, en la Ley General de la

Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca y dems disposiciones de

general aplicacin.

Las agencias de rgimen especial se adscriben a la Consejera competente por

razn de la materia.

A efectos de ubicacin sistemtica e identificacin con figuras similares,

researemos que este tercer tipo de Agencia se identifica con la figura de las Agencias

Estatales de la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los

Servicios Pblicos. As pues, podemos decir que esta figura es novedosa hasta cierto

punto, principalmente en cuanto a su denominacin, puesto que desde el punto de vista

de su naturaleza ha sido copiada sin ningn tipo de complejos del modelo estatal .

- Contrato de gestin y comisin de control.

La actuacin de las agencias de rgimen especial se producir con arreglo al

Plan de Accin anual, bajo la vigencia y con arreglo al pertinente Contrato

plurianual de Gestin, que definir los objetivos a perseguir, los resultados a obtener

y, en general, la gestin a desarrollar, as como los siguientes extremos:

a) Los recursos personales, materiales y presupuestarios a aportar para la

consecucin de los objetivos.


b) Los efectos asociados al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos

por lo que hace a exigencia de responsabilidad por la gestin de los rganos ejecutivos y

el personal directivo, as como el montante de masa salarial destinada al complemento

de productividad o concepto equivalente del personal laboral.

c) Los dems extremos que se establezcan mediante Orden conjunta de las

Consejeras competentes en materia de Administracin Pblica y de Hacienda, en la que

se determinar, asimismo, el procedimiento de elaboracin, contenido y efectos.

Corresponder al Consejo de Gobierno la aprobacin del contrato de gestin de

las agencias de rgimen especial.

En el seno de las agencias de rgimen especial se crear una Comisin de

Control, cuya composicin se determinar en los estatutos, a la que corresponder

informar sobre la ejecucin del contrato de gestin y, en general, sobre todos aquellos

aspectos relativos a la gestin econmico-financiera que deban conocer los rganos de

gobierno de la agencia y que se determinen en los estatutos.

- Rgimen presupuestario y de personal.

El presupuesto de gastos de las agencias de rgimen especial tiene carcter

limitativo por su importe global y carcter estimativo para la distribucin de los crditos

en categoras econmicas, con excepcin de los correspondientes a gastos de personal

que en todo caso tienen carcter limitativo y vinculante por su cuanta total.

El personal de las agencias de rgimen especial se rige por el Derecho Laboral.

No obstante, las funciones que impliquen ejercicio de autoridad sern desempeadas por

personal funcionario, que se regir por la normativa aplicable en materia de funcin

pblica.

Las agencias de rgimen especial dispondrn de competencias en materia de

oferta de empleo, sistemas de acceso, adscripcin, provisin de puestos y movilidad de

su personal, con arreglo a lo siguiente:


a) La oferta de empleo de la agencia se integrar en la correspondiente oferta de

empleo pblico de la Administracin de la Junta de Andaluca.

b) La seleccin del personal se realizar mediante convocatoria pblica, de

acuerdo con los principios de igualdad, mrito y capacidad, respetando la reserva en el

acceso al empleo pblico de las personas con discapacidad. Las agencias seleccionarn

a su personal laboral a travs de sus propios rganos de seleccin. Las convocatorias de

seleccin de personal funcionario se efectuarn por la Consejera a la que se encuentre

adscrita la agencia y, excepcionalmente, por la propia agencia, previa autorizacin, en

todo caso, de la Consejera competente en materia de funcin pblica (novedad

importante respecto al rgimen anterior).

Los conceptos retributivos del personal funcionario de los rganos de rgimen

especial sern los establecidos en la normativa de funcin pblica de la Administracin

de la Junta de Andaluca y sus cuantas se determinarn en el marco del correspondiente

contrato de gestin, de conformidad con lo establecido en dicha normativa y en la

correspondiente Ley del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Las condiciones retributivas del personal laboral sern las determinadas en el

convenio colectivo de aplicacin y en el respectivo contrato de trabajo y sus cuantas se

fijarn de acuerdo con lo indicado en el prrafo anterior.

La cuanta de la masa salarial destinada al complemento de productividad o

concepto equivalente del personal laboral estar en todo caso vinculada al grado de

cumplimiento de los objetivos fijados en el contrato de gestin.

4 Entidades Instrumentales Privadas.

4.1 Sociedades Mercantiles.

Tendrn la consideracin de sociedades mercantiles del sector pblico andaluz

las previstas en la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de

Andaluca y en la Ley del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.


Concretamente, y de acuerdo con el art. 6.1.a) de la citada Ley de Hacienda, son

sociedades mercantiles del Sector Pblico andaluz aquellas en cuyo capital sea

mayoritaria la participacin, directa o indirecta, de la Administracin de la Junta de

Andaluca o de sus agencias.

Las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz tendrn por objeto la

realizacin de actividades comerciales o de gestin de servicios en rgimen de

mercado, actuando bajo el principio de la libre competencia.

En ningn caso podrn ejercer potestades administrativas.

- Creacin.

Corresponde al Consejo de Gobierno autorizar la creacin de sociedades

mercantiles del sector pblico andaluz, en los trminos y condiciones previstos en la

legislacin patrimonial de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

El acuerdo del Consejo de Gobierno de autorizacin para la creacin de las

sociedades mercantiles del sector pblico andaluz adoptar la forma de Decreto y

constituye un acto administrativo que deber ser objeto de publicacin en el Boletn

Oficial de la Junta de Andaluca y que deber especificar como contenido mnimo

obligatorio:

a) Denominacin.

b) Forma jurdica de la sociedad.

c) Descripcin de las actividades que integran el objeto social.

d) Facultad de participar o crear otras sociedades mercantiles.

e) Participacin de la Administracin en el capital social, as como mecanismos

para garantizar el mantenimiento de la posicin de partcipe mayoritario cuando sea

oportuno por razn de inters pblico.


f) Lneas bsicas de su organizacin y de funcionamiento de la administracin

de la sociedad y, en su caso, del consejo de administracin.

g) Consejera o agencia de adscripcin.

Asimismo, el acuerdo debe incorporar y aprobar el proyecto de estatutos y el

plan inicial de actuacin en los mismos trminos que los establecidos para las agencias.

El personal al servicio de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz

se rige por el Derecho Laboral. El nombramiento del personal no directivo ir precedido

de convocatoria pblica y de los procesos selectivos correspondientes, basados en los

principios de igualdad, mrito y capacidad.

Se adjunta cuadro con las Sociedades Mercantiles de la Junta de Andaluca:

4.2 Fundaciones del Sector Pblico Andaluz.

El concepto y rgimen jurdico de las fundaciones del sector pblico andaluz

ser el previsto en la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la Comunidad

Autnoma de Andaluca.

El personal al servicio de las fundaciones del sector pblico andaluz se rige por

el Derecho Laboral y su seleccin deber realizarse con sujecin a los principios de

igualdad, mrito, capacidad y publicidad de la correspondiente convocatoria.

Para completar este epgrafe debemos acudir a la citada Ley de Fundaciones,

concretamente a su Captulo X, cuyas principales prescripciones son las siguientes:

Se consideran fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma de

Andaluca:


a) Aquellas que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o

indirecta, de la Administracin de la Junta de Andaluca, sus organismos pblicos o

dems entidades o empresas de la Junta de Andaluca.

b) Aquellas que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est

formado en ms de un cincuenta por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos

por dichas entidades.

c) Aquellas en las que la Administracin de la Junta de Andaluca tenga una

representacin mayoritaria. Se entender que existe sta cuando ms de la mitad de los

miembros de los rganos de administracin, direccin o vigilancia de la fundacin sean

nombrados por la Junta de Andaluca, a travs de cualquiera de sus organismos.

- Creacin y Extincin.

La creacin y extincin de fundaciones del sector pblico de la Comunidad

Autnoma de Andaluca, la adquisicin y prdida de la representacin mayoritaria, as

como la modificacin de sus fines fundacionales, debern ser autorizadas por Acuerdo

del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, que determinar las condiciones

gene

Documents

Andalucia Ley 9 de 2007[1]