Andrea Comacchio - Regione del Veneto - Dipartimento agricoltura e sviluppo Rurale

PSR PSR VenetoVenetoal viaal via

Legnaro1 aprile 2015

PAC e Sviluppo ruraleverso il 2020

Dicembre 2012

Forum Giovani

Giugno

Settembre 2013

Inizio definizionenuova programmazione

1a faseAnalisi contestoe fabbisogni

Settembre 2012Novembre 2013

Gennaio 2014

2a faseStrategia e interventi

Aprile

Maggio 2014

IL CONFRONTO REGIONE – PARTENARIATOIL CONFRONTO REGIONE – PARTENARIATO

3a faseProposta tecnica di Psr

Tavolo Verde – coinvolto in tutte le principali fasi del confronto

Presenze complessive

1.9931.993

Osservazioni e proposte

728728

Adozione Consiglio Regionale

Iter teorico di Iter teorico di approvazioneapprovazionedel PSRdel PSR

entro 3 mesidalla trasmissione dell’ADP

entro 3 mesidalla presentazione del PSR

entro 6 mesidalla presentazione del PSR,

dopo l’approvazione dell’ADP

Trasmissione del PSR

Osservazioni (CE)

Approvazione del Programma

22 LUG 2014

GEN 2015

Proposta Giunta Regionale

NEGOZIATO

INFORMAZIONI /REVISIONE DELLA PROPOSTA

10 GIU 2014

9 LUG 2014

22 OTT 2014

IL PERCORSO DEL PSR 2014-2020

• Invio PSR alla UE del testo approvato dal Consiglio regionale con DA n. 41 del 9/7/2014: 22 luglio 2014

• Lettera di osservazioni della Commissione: 16 dicembre 2014

• Riunioni «bilaterali»: 10 dicembre 2014 e 20-21 gennaio 2015

• Procedura «informale» concordata con MIPAAF e la Commissione UE - tabella riepilogativa «osservazioni/risposte» e testo word in modalità revisione (20 febbraio 2015)

• Consultazioni inter-servizi della DG AGRI (18 marzo 2015), conseguenti ulteriori revisioni e notifica della versione finale del PSR mediante il sistema informativo dedicato (SFC) nei termini concordati con la Commissione (27 marzo 2015)

• Probabile approvazione del programma di sviluppo rurale da parte della Commissione europea nel prossimo mese di maggio 2015, una volta approvata la modifica al budget comunitario (le risorse originariamente programmate per il 2014 devono essere «caricate» sui due esercizi successivi)

QUESTIONI RILEVANTI DEL NEGOZIATO (1)A) Coerenza con l’Accordo di Partenariato nazionale approvato il 29 ottobre

2014

• ridurre a 200.000 abitanti la popolazione massima ammissibile ad un singolo GAL;

• stralciare l’intervento 6.3.1 (sostegno piccole imprese agricole di montagna) e di parte del 6.4.2. (relativamente al sostegno agli investimenti delle imprese agromeccaniche);

• inserire informazioni su azioni regionali e tempi attuativi per il soddisfacimento delle condizionalità ex-ante su normativa in materia di appalti pubblici, aggiornamento dei piani di bacino idrografico e modifica del sistema di tariffazione dell’acqua per usi irrigui, realizzazione di un registro unico per tracciare gli aiuti di stato concessi;

• definire più dettagliatamente la complementarietà con PAC primo pilastro, POR FSE e FESR (questi ultimi in particolare per gli interventi di formazione, di diversificazione, di sostegno alla banda larga, forestali).

QUESTIONI RILEVANTI DEL NEGOZIATO (2)B) Coerenza con i regolamenti di riferimento

•Inserire l’intervento obbligatorio 19.3.1 (sostegno alla cooperazione tra GAL) e verificare che le modalità di attuazione siano coerenti con l’approccio “bottom-up”;

•Verificare che i principi per i criteri di selezione applicati alle misure siano completi, coerenti con i fabbisogni e la strategia dichiarati e prevedere l’applicazione di punteggi minimi al di sotto dei quali le domande non saranno finanziate.

•Consentire l’accesso ai bandi agli enti formativi accreditati in qualsiasi Stato Membro senza dover passare attraverso la procedura regionale (misura 1 formazione e informazione);

•Garantire che la selezione dell’organismo di consulenza sia effettuata mediante procedura di appalto pubblico aperto in base alla migliore offerta per costo e per qualità (misura 2 - sostegno i servizi di consulenza).

QUESTIONI RILEVANTI DEL NEGOZIATO (3)

C) Giustificazione dei tassi di aiuto e dei livelli di premio delle misure proposte e osservazioni specifiche su alcune misure 1/2

•Per l’intervento 4.1.1 (investimenti delle aziende agricole) la parte riguardante gli investimenti di trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli deve prevedere la stessa aliquota dell’intervento 4.2.1; deve venire eliminato il limite massimo di età dei beneficiari. Inserimento di targeting mirato da attuare con i criteri di selezione: inserimento di una soglia minima economica di ingresso (12.000 euro di standard output (s.o.) in zona montana e 15.000 euro di s. o. in altre zone); per gli investimenti irrigui vanno declinati i requisiti di ammissibilità previsti dall’articolo 46 del Reg. (ue) 1305/2013;

•Per l’intervento 6.1.1 (aiuto all’avviamento di nuove imprese agricole) occorre definire un livello di premio univoco (40.000 euro) ed eliminare il conto interessi; l’insediamento non deve essere avvenuto da prima di 12 mesi alla data di presentazione della domanda; deve essere prevista una soglia economica per l’accesso al premio (minimo 12.000 euro di s. o. in zona montana e 15.000 euro di s.o. in altre zone; massimo 250.000 euro di s. o.).

QUESTIONI RILEVANTI DEL NEGOZIATO (4)

C) Giustificazione dei tassi di aiuto e dei livelli di premio delle misure proposte e osservazioni specifiche su alcune misure 2/2

•Per gli interventi agro climatico ambientali (misure 10 e 11), eliminare gli impegni che riguardano la riduzione di input, dettagliare il nesso tra impegni, condizionalità, greening, pratica ordinaria, livello di premio proposto, modalità di controllo dell’impegno. Livello di aiuto per la coltura del tabacco (intervento 10.1.2); non cumulabilità tra misura 10 e misura 11;

•Per la misura 13 (indennità aziende agricole in zona montana), eliminare ogni riferimento all’ubicazione aziendale; «equiparare» l’accesso tra aziende di diverso indirizzo; dimostrare con elementi pertinenti la scelta delle classi e dei livelli di degressività dell’indennità.

QUESTIONI RILEVANTI DEL NEGOZIATO (5)

D) Piano finanziario:

•Incremento della dotazione finanziaria dell’intervento 7.3.1 per l’infrastrutturazione in banda ultra larga larga in coerenza con l’agenda digitale italiana e gli stanziamenti proposti dal MIPAAF ad ogni Regione (per il Veneto 49,3 milioni di euro);

•Incremento della dotazione finanziaria degli obiettivi agro climatico ambientali (misure 10 e 11) sopra il 30% (38 milioni di euro in più), rafforzandoli finanziariamente anche rispetto alla misura 13 - indennità compensativa zone montane;

•Aumento della dotazione finanziaria della misura 2 (consulenza) per l’importo di 10 milioni di euro (Tavolo verde) in relazione all’evoluzione prefigurata da «campolibero» (DL n. 91/2014 convertito con modificazioni dalla legge n. 116/2014), nonché dal progetto ”agricoltura 2.0”.

Risorse per PrioritàPriorità

 euro %

1- Promuovere il trasferimento di conoscenze e l'innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali

87.894.249,00

7,42%

2 - Potenziare in tutte le regioni la redditività delle aziende agricole e la competitività dell'agricoltura in tutte le sue forme e promuovere tecnologie innovative per le aziende agricole e la gestione sostenibile delle foreste

422.077.922,00

35,64%

3 - Promuovere l'organizzazione della filiera alimentare, comprese la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli, il benessere degli animali e la gestione dei rischi nel settore agricolo

123.376.623,00

10,42%

4 - Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi connessi all'agricoltura e alla silvicoltura

333.951.763,00

28,20%

5 - Incentivare l'uso efficiente delle risorse e il passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima nel settore agroalimentare e forestale

64.703.154,00

5,46%

6 - Adoperarsi per l'inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico nelle zone rurali

134.276.438,00

11,34%

Totale programma: 1.184.320.501,00

Finanziamento dell’assistenza tecnica: 16.880.798,00

codice titolo misura risorse %

1Trasferimento di conoscenze e azioni d'informazione

23.191.095,00 2,0%

2Servizi di consulenza … alla gestione delle aziende agricole

36.873.840,00 3,1%

3Regimi di qualità dei prodotti agricoli e alimentari

17.857.143,00 1,5%

4Investimenti in immobilizzazioni materiali

446.892.393,00 37,7%

5Ripristino potenziale produttivo agricolo

8.116.883,00 0,7%

6Sviluppo delle aziende agricole e delle imprese

131.725.417,00 11,1%

7Servizi di base e rinnovamento dei villaggi nelle zone rurali

51.716.741,00 4,4%

8Investimenti nello sviluppo delle aree forestali

42.439.703,00 3,6%

10Pagamenti agro-climatico-ambientali

166.280.148,00 14,0%

11Agricoltura biologica

21.799.629,00 1,8%

13Indennità a favore di zone soggette a vincoli naturali

120.129.870,00 10,1%

16Cooperazione

27.829.314,00 2,3%

19Supporto allo sviluppo locale di tipo partecipativo (LEADER) 71.428.571,00 6,0%

215 PSR 2007 2013 TRASCINAMENTI 1.159.554,00 1,4%

20 Finanziamento dell’assistenza tecnica 16.880.798,00 1,4%

Totale PSR Veneto 1.184.320.501,00

Risorse per Misura

Risorse per temi strategicitemi strategici      

  note euro %

REDDITIVITA' DELLE IMPRESE AGRICOLE 1 338.358.070,00 28,1%

       

NUOVI GIOVANI IMPRENDITORI 2 80.009.276,00 6,8%

       

SOSTEGNO ALL'AGRICOLTURA DI MONTAGNA 3 395.686.456,00 33,4%

       

OBIETTIVI AGRO CLIMATICO AMBIENTALI 4 389.146.567,00 32,9%

       

COMPETTIVITA' DELLE FILIERE AGROALIMENTARI 5 115.259.740,00 9,7%

       

COMMUNITY LED LOCAL DEVELOPMENT - LEADER 6 71.428.571,00 6,0%

4 - sottomisure 4.1 in FA 5A, 4.4, 8, 10, 11, 13.1

5 - sottomisure 3.1, 3.2, 4.2

6 - sottomisure 19

Totale Programma: 1.184.320.501,00

NOTE

1 - sottomisure 4.1, in FA 2A, 2B, 5A, 6.4.1 in FA 5C e 6A

2- sottomisura 6.1

3 - sottomisure 4.3, 8, 13.1, 10.1.4, riserva 25% su 4.1, 6.1, quota proporzionale su 1, 2, 4.2, 6.4, 16

BANDI 2015CONDIZIONI

•Per l’anno 2015, prima dell’approvazione formale del PSR, è possibile emanare bandi per le nuove misure che non prevedano il ricorso a criteri di selezione.

•Per le misure che richiedono la definizione di criteri di selezione (es. investimenti, giovani, formazione, consulenza, ecc.) è obbligatorio consultare il Comitato di sorveglianza che deve essere costituito al più tardi entro 3 mesi dall’approvazione del Programma (e non può essere costituito prima dell’approvazione).

•Occorre in ogni caso rispettare i termini regolamentari.

IPOTESI ATTUATIVA

Primavera (15/05/2015 o 15/6/2015?)

1.Bandi misure nuovi impegni PSR 2014-2020 – DGR del 31/03/2015

2.Bandi domande di conferma PSR 2007-2013 per le misure 214 a, b, c, d, e, f, g i1, i2, i3, 215, 225 tenendo conto delle modifiche condizionalità, greening e ricalcolo pagamenti che andrà notificato alla UE -   Con attivazione clausola di revisione per tutti i beneficiari.

3.Bandi di conferma «semplice» - DGR del 31/03/2015

Estate - Autunno

4. Misure che prevedono criteri di selezione

BANDO DGR DEL 31 MARZO 2015

Misura Importo a bando (Euro)

10 Pagamento per impegni agro climatico ambientali

10.1.1 Tecniche agronomiche a ridotto impatto ambientale 3.200.000,00

10.1.3 Gestione attiva di infrastrutture verdi 35.000.000,00

10.1.4 Gestione sostenibile di prati, prati-seminaturali, pascoli e prati-pascoli in zone montane

60.000.000,00

10.1.7 Biodiversità - Allevatori e coltivatori custodi 4.000.000,00

11 Agricoltura biologica

11.1.1 Pagamenti per la conversione all’agricoltura biologica 5.800.000,00

11.2.1 Pagamenti per il mantenimento dell’agricoltura biologica 16.000.000,00

13 Indennità a favore delle zone soggette a vincoli naturali o ad altri specifici

13.1.1 Indennità compensativa in zona montana 20.000.000,00

Totale complessivo 144.000.000,00

PROSSIMI PASSI

- Costituzione del Comitato di sorveglianza- Valutazione dei criteri di selezione delle misure

da avviare (3 mesi dall’approvazione del PSR)- Revisione procedure generali di gestione (PRU,

semplificazione)- Riesame del «sistema gestionale» e revisione

del sistema informativo- Alcune questioni generali da affrontare: nuovo

sistema della consulenza, la progettazione integrata, la valutazione degli impatti della riforma del primo pilastro.

SEMPLIFICAZIONE: PRIMI ORIENTAMENTI

- Programmazione pluriennale dei bandi;- Semplificazione dei bandi;- Semplificazione dei requisiti, delle procedure di accesso agli interventi,

dei controlli;- Automazione ed anticipazione dei controlli amministrativi rispetto alla

fase di presentazione delle domande;- Esecuzione dei controlli sulla base di banche dati certificate;- Completamento del processo di de-materializzazione delle domande e

degli allegati (modalità di sottoscrizione consentite dalla normativa);- Miglioramento della comunicazione delle informazioni inerenti la

gestione dei procedimenti e utilizzo di tutti i canali informativi adeguati al raggiungimento a tutti gli interessati;

Il Sistema di gestione

• Richiedenti: soggetti che, in adesione al bando presentano domanda per concorrere alla selezione per l’attribuzione di un aiuto

• Beneficiari: soggetti cui viene concesso l’aiuto;

• Soggetti delegati: organismo privato che agisce su incarico (delega) del richiedente/beneficiario per la compilazione e assistenza alla presentazione, mediante interazione con il Sistema Informativo, delle istanze di uno specifico procedimento.

gli attori

Supporto all’OPR Supporto ai richiedenti (Attività convenzionate) sulla base del mandato ricevuto

CAA - Centri autorizzati di Assistenza AgricolaProgrammatori/Gestori

dello sviluppo locale partecipativo Beneficiari per la misura 19

GAL - Gruppi di Azione Locale

AVEPA

Autorità di

gestioneDipartimento agricoltura e

sviluppo rurale

Funzioni Delegate

Organismo Pagatore

Gestione domande di aiuto

O P art 7 Reg UE 1306/2013

Programmazione

MonitoraggioValutazione

Supporto operativo AdG (Sezione Piani e Programmi SP)

Supporto tecnico AdG (altre sezioni del Dipartimento)

Il Sistema Informativo per il PSRIl SI per la gestione del PSR è composto da più moduli applicativi integrati:

Modulo DOMPSR: servizi dedicati agli utenti esterni per la compilazione via web delle domandeModulo PSR: gestione istruttoria delle

domande;

Modulo DWH-BI PSR: realizza il sistema di reportistica, analisi e di monitoraggio.

•modulo gestione utenze e autorizzazioni all’accesso •modulo di gestione dei fascicoli aziendali •modulo per la trasparenza verso il beneficiario•modulo per la redazione di business plan•modulo per il Monitoraggio delle attività formative

Moduli applicativi trasversali con cui si integra:

• Obiettivo: gestione omogenea e integrata dei diversi fondi strutturali (FEASR, FESR, FSE, FSC)

• costituzione di un sistema informativo unitario composto a partire dai sistemi esistenti evolvendoli e integrandoli in modo sinergico al fine di ottenere:

• un’interfaccia unica verso l’utenza esterna• La razionalizzazione dei processi, per una gestione omogenea e delle

attività di back-office• un sistema di analisi conoscitiva che consenta di monitorare costantemente

le attività e l’avanzamento nel raggiungimento degli obiettivi comuni ai fondi.

Il Sistema informativo Unificato (SIU) per la programmazione regionale unitaria

Il Sistema informativo Unificato (SIU) per la programmazione regionale unitaria

SIU

Archivio unico dei soggetti, riconosciuta a livello regionale

Per ogni componente/sottosistema prendere il meglio che c’è a disposizione

o svilupparlo ex novo

Firma digitale SPIDProtocollo

Dematerializzazione delle domande e di ogni altro processo di interazione con i

beneficiari e con gli altri soggetti (protocollazione automatica)

RiusoAnagrafe unica

Interazione digitale

Sistema unico

Il sistema regionale deve essere utilizzato anche dagli organismi

intermedi

Standardizzazionedei processi

Il Ricondurre i diversi procedimenti ad uno schema comune, condiviso

almeno per le fasi essenziali e con una limitata numerosità di variazioni

Grazieper

l’attenzione