ANDRES LOPEZ RAMIREZ

*2020300002767* Al responder por favor cite este número

Radicado No 2020300002767 Medellín, 11/05/2020

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Doctor ANDRES LOPEZ RAMIREZ Contralor Auxiliar Delegado Contralora General de Antioquia

Asunto: Informe URI Municipio de Sopetrán N° 014.

En cumplimiento de los procedimientos establecidos por la Contraloría General de Antioquia - CGA, y más concretamente de las Resoluciones 2020500000953 del 13 de abril de 2020 que establece unos grupos de trabajo para la vigilancia y control de la Contratación relacionada con el COVID-19 y denuncias ciudadanas Coronavirus y la Resolución 2017500001550 del 18 de 0ctubre de 2017 que establece el Funcionamiento de la URI, me permito emitir Informe Técnico de la URI Municipio de Sopetrán 014.

ANTECEDENTES:

Dadas las actuales circunstancias que atraviesa el país por el estado de emergencia

decretado por el Gobierno Nacional Mediante decreto ley 417 del 2020, la

Contralora General de Antioquia designó unos grupos de trabajo para que se

atendiera de manera inmediata cualquier inquietud ciudadana con respecto a la

contratación y urgencias manifiestas que decreten los Sujetos de Control de la

Contraloría General de Antioquia amparados por la emergencia Nacional, decretada

por la Pandemia Mundial generada por el Coronavirus denominado COVID-19

FUNDAMENTOS DE DERECHO

La Constitución Política, en su artículo 267, expresa que “La vigilancia y el control

fiscal son una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República,

la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades

que manejen fondos o bienes públicos, en todos los niveles administrativos y

respecto de todo tipo de recursos públicos”.



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Así mismo, establece que “El control fiscal se ejercerá en forma posterior y selectiva,

y además podrá ser preventivo y concomitante, según sea necesario para garantizar

la defensa y protección del patrimonio público. El control preventivo y concomitante

no implicará coadministración y se realizará en tiempo real a través del seguimiento

permanente de los ciclos, uso, ejecución, contratación e impacto de los recursos

públicos, mediante el uso de tecnologías de la información, con la participación

activa del control social y con la articulación del control interno”.

De igual forma, dispone que “La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el

seguimiento permanente al recurso público, sin oponibilidad de reserva legal para

el acceso a la información por parte de los órganos de control fiscal, y el control

financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la

equidad, el desarrollo sostenible y el cumplimiento del principio de valoración de

costos ambientales”.

La Ley 1755 de 2015, Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de

Petición, en el Capítulo I prescribe que toda actuación que inicie cualquier persona

ante las autoridades implica el ejercicio del derecho de petición, sin que sea

necesario invocarlo, y mediante éste, entre otras actuaciones, se podrá solicitar: el

reconocimiento de un derecho, la intervención de una entidad o funcionario, la

resolución de una situación jurídica, la prestación de un servicio, requerir

información, consultar, examinar y requerir copias de documentos, formular

consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos.

Por su parte, la Ley 1757 de 2015, en su artículo 69, define la denuncia en el control

fiscal, expresando que “está constituida por la narración de hechos constitutivos de

presuntas irregularidades por el uso indebido de los recursos públicos, la mala

prestación de los servicios públicos en donde se administren recursos públicos y

sociales, la inequitativa inversión pública o el daño al medio ambiente, puestos en



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conocimiento de los organismos de control fiscal, y podrá ser presentada por las

veedurías o por cualquier ciudadano”.

El artículo 70 de la misma Ley, define el procedimiento para la atención y respuesta

de las denuncias en el control fiscal enunciando que debe hacerse una evaluación

y determinación de competencia; Atención inicial y recaudo de pruebas; traslado al

proceso auditor, responsabilidad fiscal o entidad competente; y respuesta al

ciudadano.

Para el caso que nos ocupa, el cual es la ejecución de una URI, conforme a nuestra competencia del control fiscal y los diferentes procedimientos administrativos de orden interno, relacionados con el trámite de derechos de petición, quejas y denuncias, los cuales orientan la misión y visión de la entidad, fundamentados por las Resoluciones 2020500000953 del 13 de abril de 2020 que establece unos grupos de trabajo para la vigilancia y control de la Contratación relacionada con el COVID-19 y denuncias ciudadanas Coronavirus y la Resolución 2017500001550 del 18 de 0ctubre de 2017 que establece el Funcionamiento de la URI.

DESARROLLO DE LA URI

1. Contrato 02-2020, celebrado con En Corales S.A.S, con el objeto de suministro

de dotación de equipos e insumos para atender las necesidades de atención a

los pacientes probables o positivos para el COVID -19 en la E.S.E hospital

Horacio Muñoz Suescun en el municipio de Sopetrán, Antioquia, por un valor de

$ 30.619.219, con fecha de inicio 17 de abril de 2020, para la entrega de 300

paquetes alimentarios, con los elementos siguientes,



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1.1 No se encontraron las fichas técnicas que permitan verificar las

condiciones y características de los bienes adquiridos.

1.2 Los bienes entregados a la ESE no tenían orden de entrada al almacén.

1.3 Se hace una modificación bilateral al contrato el día 16 de abril de 2020,

fecha en la que se había vencido el plazo contractual y se había liquidado

el mismo, en contravía del artículo 23 de la ley 80, el artículo 31 de la

Constitución política, Ley 489, principios de la Función administrativos

1.4 El contratista E. A Corales no aportó registro sanitario de los productos

que debía suministra, tal y como que establece el Decreto 4725 del 2005

Capitulo VII, artículo 46, lo que puede considerarse una posible falta

disciplinaria que será informada a la Procuraduría.

1.5 Al hacer una revisión al almacén del hospital, se encontró que faltaban 39

overoles desechables quirúrgicos por un valor de $ 43.874 cada uno,

generando un presunto detrimento patrimonial de $ 1.711.086 de acuerdo

a lo establecido en el articulo

1.6 De la misma manera se encontró que los tres termómetros digitales

infrarrojos comparados a $ 291.896 cada uno, sin ninguna especificación

en el contrato, tienen un precio real en el mercado de 13 dólares cada uno,

es decir $ 52.100 cada uno. Además del precio, se encontró que ninguno

de los tres termómetros funcionaba.



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Lo anterior genera un posible detrimento patrimonial por $563.699

discriminado así:

Cantidad Valor unitario

del contrato

Valor en mercado

libre

Diferencia por

unidad

Diferencia

total

3 $239.896 $ 52.000 (13

dólares a $4.000

de cambio)

$187.896 $ 563.699

Total detrimento $ 563.699

1.7 En cuanto a los pulsoximetros, comprados a $ 159.083 cada uno, se pudo

verificar que el precio real en mercado libre es de $ 89.990, lo que

representa una diferencia de $69.093 para cada uno, generando un

posible detrimento patrimonial de $ $ 110.617



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Cantidad Valor unitario

del contrato

Valor en

mercado libre

Diferencia por

unidad

Diferencia

total

3 159.083 89.900 69.183 $ 110.617

Total detrimento $ 110.617

1.8 En lo relacionado con las 8 caretas protectoras compradas a $ 92.783

cada una, de la cal se adjunta fotografía, se encontró que no tenían

ninguna marca, especificación técnica o referencia que permitiera verificar

si efectivamente cumplía con los requerimientos técnicos.



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Lo anterior puede constituirse en un presunto detrimento patrimonial por

$ 742.263., representando en las 8 caretas.

Puede establecerse que, las diferencias encontradas entre lo ejecutado y

lo verificado; constituyen un presunto detrimento patrimonial por valor de

$3.127.665 de acuerdo a lo establecido en el artículo 6 de la ley 610 de

2000 en concordancia con el artículo 118 de la ley 1474 de 2011; tal y

como se presenta a continuación:

Item Cantidad

Objetada

Valor

unitario Valor total

Overoles desechables

quirúrgicos 39 $43.874 $ 1.711.086.

termómetros digitales 3 $239.896 $ 563.699

Caretas protectoras 8 $ 92.783 $ 742.263.

Pulsómetros (diferencia

costo) 3 $ 69.093 $ 110.617

Total detrimento $ 3.127.665

Fuente: Vista Técnico Elaboró: Equipo URI



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Sin embargo, como el contrato aún no se ha liquidado y por tanto no se ha realizado

ningún pago, se dará traslado a la Procuraduría Provincial para que ejerza el control

preventivo que establece el artículo 24 del Decreto 262 de 2000.

2. Contrato 04 de 2020: cuyo objeto es el suministro de ayudas nutricionales para

personas de escasos recursos por un valor de $ 21.000.000.



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Verificados los precios con cotizaciones realizadas por el Equipo de la URI en

Surtimax (Tienda Fernando Orrego), dado que la administración no las aportó al

contrato, se encontró que los precios estaban ajustados.

3. Contrato 03 de 2020, celebrado con Fundación Caminito Alegre, por un valor de

$ 47.977.200 cuyo objeto es “Suministro de vivieres para la entrega de paquetes

nutricionales a los adultos mayores del municipio.

A la fecha de revisión no se había realizado ningún pago sobre este contrato.

No se habían recibido aún los elementos por parte del contratista.

Verificados los precios con cotizaciones realizadas por el Equipo de la URI

en Surtimax (Tienda Fernando Orrego), dado que la administración no las

aportó al contrato, se encontró que los precios estaban ajustados.

Sin embargo, como el contrato aún no se ha liquidado y por tanto no se ha realizado

ningún pago, se dará traslado a la Procuraduría Provincial para que ejerza el control

preventivo que establece el artículo 24 del Decreto 262 de 2000.



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CONCLUSIONES

Contrato 02-2020 puede establecerse que, las diferencias encontradas entre

lo ejecutado y lo verificado; constituyen un presunto detrimento patrimonial

por valor de $3.127.665 de acuerdo a lo establecido en el artículo 6 de la ley

610 de 2000 en concordancia con el artículo 118 de la ley 1474 de 2011; tal

y como se presenta a continuación:

Item Cantidad

Objetada Valor unitario Valor total

Overoles desechables

quirúrgicos 39 $43.874 $ 1.711.086.

termómetros digitales 3 $239.896 $ 563.699

Caretas protectoras 8 $ 92.783 $ 742.263.

Pulsómetros (diferencia

costo) 3 $ 69.093 $ 110.617

Total detrimento $ 3.127.665

Fuente: Vista Técnico Elaboró: Equipo URI

Sin embargo, como el contrato aún no se ha liquidado y por tanto no se ha

realizado ningún pago, se dará traslado a la Procuraduría Provincial para que

ejerza el control preventivo que establece el artículo 24 del Decreto 262 de

2000.

Contrato 03 de 2020: como el contrato aún no se ha liquidado y por tanto no

se ha realizado ningún pago, se dará traslado a la Procuraduría Provincial

para que ejerza el control preventivo que establece el artículo 24 del Decreto

262 de 2000.



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Cordial saludo,

DALGY BIBIANA RICO ANGEL Subcontralora

PATRICIA DOLORES OLANO AZUAD Contralor Auxiliar - Auditoria Integrada (E)

P/ E/ R Dalgy Bibiana Rico Angel, Subcontralora; Patricia Olano Azuad, Contralora Auxiliar de Auditoría

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