Upload
truongthien
View
234
Download
3
Embed Size (px)
Citation preview
2
Introducere şi context
Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice (MMFPSPV) a solicitat
sprijinul Băncii Mondiale de a furniza contribuţii pentru un proiect de Strategie Naţională şi Plan
de Acţiuni privind Incluziunea Socială şi Reducerea Sărăciei pentru perioada 2014–2020.
Strategia şi planul de acţiuni reprezintă o condiţionalitate ex-ante pentru accesarea fondurilor
structurale europene în această perioadă.
Ţinta Strategiei este reprezentată de grupuri de persoane sărace şi vulnerabile:
• Persoanele şi/sau familiile sărace sunt cele ale căror venit anual este sub 60% din venitul
mediu, exprimat per echivalent adult. În anul 2008, acest grup a numărat aproape 5 milioane
de români. Obiectivul Guvernului este de a reduce acest număr cu cel puţin 580.000 până în
anul 2020. În 2012, , numărul acestora era deja redus la 4,8 milioane, ceea ce înseamnă că
30% din obiectiv a fost deja îndeplinit. Din 2012 până în 2020, obiectivul este de a scoate
alte 400.000 de persoane din sărăcie (restul de 70% din obiectiv).
• Populaţia vulnerabilă include grupuri care sunt excluse de pe piaţa forţei de muncă, din
sistemul de educaţie, sănătate, locuinţe, şi alte servicii. Cele mai mari categorii includ copii
aflaţi în situaţii dificile, persoane cu dizabilităţi, persoane vârstnice singure sau dependente,
şi romi. În ansamblu, aceste grupuri însumează circa trei milioane de persoane.
• Există o suprapunere între sărăcia relativă bazată pe venit şi vulnerabilitate. Populaţia
estimată ca săracă sau vulnerabilă este de circa cinci milioane de persoane. Aceste persoane
constituie grupul ţintă al Strategiei, şi beneficiarii cheie ai măsurilor care sunt sau vor fi
implementate în perioada 2014-2020.
Pentru a aborda subiectul sărăciei şi al vulnerabilităţii, proiectul de Strategie propune un cadru
conceptual bazat pe crearea de locuri de muncă şi asigurarea unor oportunităţi pentru persoanele
sărace, precum şi promovarea egalităţii de şanse în sferele economice şi sociale pentru grupuri
vulnerabile:
• Pentru a atinge ţinta naţională în ce priveşte sărăcia, am propus ca Guvernul să implementeze
măsuri concepute să dezvolte capacitatea de generare de venituri a celor mai săraci 4,8
milioane de români, astfel încât veniturile acestora să crească mai repede decât venitul
mediu. Acest lucru înseamnă dezvoltarea aptitudinilor, a educaţiei şi experienţei pe piaţa
forţei de muncă a celor săraci din punct de vedere al venitului, creşterea ratei de ocupare a
acestui segment al populaţiei, şi implementarea unor măsuri care ar spori plăţile relative
pentru grupul ţintă. O abordare similară se aplică celorlalte active ale gospodăriilor sărace,
cum ar fi terenul şi animalele. În mod complementar, am propus ca Guvernul să vizeze
reducerea sărăciei printr-o alocare mai amplă şi mai specifică a cheltuielilor cu protecţia
socială pentru segmentul cel mai sărac al populaţiei.
• În combaterea excluziunii sociale, scopul propus este de a face ca egalitatea de şanse să fie o
realitate pentru cetăţenii noştri de-a lungul ciclului vieţii şi începând, ca prioritate, cu copiii
vulnerabili. Rezultatele finale pentru orice persoană reprezintă rezultatul circumstanţelor şi
efortului: circumstanţele se referă la toţi acei factori externi asupra cărora persoana nu are
3
niciun fel de control (cum ar fi sexul şi etnia), pe când efortul cuprinde toţi factorii din sfera
de control sau responsabilitate a persoanei. Potrivit acestei abordări, inegalităţile rezultante
legate de efort sunt acceptabile din punct de vedere etic, în timp ce inegalităţile datorate
circumstanţelor trebuie să fie eradicate. O abordare prin egalitatea şanselor pentru
incluziunea socială ar necesita eliminarea carenţelor existente în accesul la servicii esenţiale
şi de calitate (educaţie, sănătate, locuinţe şi servicii sociale) care determină realizări
individuale în timp, şi a carenţelor în nivelul de participare socială în cadrul societăţii.
Asigurarea faptului că toţi românii, inclusiv cei care trăiesc în sărăcie sau aparţin unor
grupuri vulnerabile, participă la viaţa economică şi socială, este un instrument cheie în
atenuarea impactului negativ al unei societăţi în curs de îmbătrânire asupra dezvoltării
economice şi prosperităţii viitoare.
Proiectul de Plan de Acţiuni face parte dintr-un set de documente produse de echipa Băncii
Mondiale conform acestui acord, şi trebuie citit în conjuncţie cu celelalte documente:
Documentul proiectului de Viziune Strategică, prezentat în luna aprilie 2014, a oferit un
cadru conceptual pentru reducerea sărăciei şi combaterea excluziunii sociale, şi a revizuit
politicile şi intervenţiile care pot fi implementate în vederea realizării ţintei principale de
sărăcie (reducerea sărăciei relative bazate pe venit cu 580.000 de persoane până în anul 2020
faţă de 2008), precum şi alte ţinte conexe în reducerea sărăciei şi riscului excluziunii sociale.
Acesta a fost alcătuit din surse secundare, cum ar fi alte Strategii conexe ale Guvernului
României, precum şi studii şi analize relevante privind reducerea sărăciei şi incluziunea
socială.
Proiectul de Strategie se bazează pe Viziunea Strategică şi analiza derulată de echipa Băncii
Mondiale. Analiza include activităţi calitative aprofundate în două judeţe din România,
precum şi o analiză cantitativă asupra tendinţelor probabile privind reducerea sărăciei în
diferite scenarii macroeconomice, demografice şi de ocupare a forţei de muncă, contribuţia
probabilă a unora dintre politicile propuse pentru reducerea sărăciei, analiza opţiunilor de
îngrijire pe termen lung (ITL) bazate pe un sondaj în rândul furnizorilor de ITL; servicii de
protecţie pentru copii, bazate pe un sondaj derulat cu sprijinul UNICEF; comunităţi
marginalizate; recensăminte ale asistenţilor sociali, mediatorilor (privind subiecte legate de
romi, educaţie şi sănătate), şi locuinţelor sociale; sau analize bazate pe datele
recensământului din 2011 privind persoanele vârstnice singure, familiile monoparentale sau
disponibilitatea serviciilor de bază. Pe baza acestei noi analize, Strategia cizelează lista
generală de măsuri de politică incluse în Viziunea Strategică, şi o restrânge la un set de
măsuri de politică cheie care ar contribui la realizarea ţelurilor strategiei.
Proiectul de Plan de Acţiuni explică acţiunile cheie care sunt necesare pentru atingerea
scopurilor Strategiei.
După ce Guvernul va evalua proiectul de Strategie şi Planul de Acţiuni şi îl va discuta cu
celelalte părţi interesate, acesta va alege un set de 10 priorităţi strategice pentru care Banca
Mondială va elabora proiecte de Planuri de Implementare. Aceste planuri de implementare
4
vor include acţiunile, direcţiile şi măsurile ce vor fi implementate în perioada 2015-2017,
vor descrie resursele necesare, şi indicatorii şi ţintele de monitorizare, alături de informaţii
privind instituţiile responsabile, termenele limită de implementare, precum şi mecanismele de
‘monitorizare şi evaluare’.
Atât proiectul de Strategie cât şi proiectul de Plan de Acţiuni sunt primele versiuni ale acestor
documente, care se vor cizela în continuare în lunile noiembrie şi decembrie, încorporând analize
suplimentare care nu erau finalizate la momentul elaborării documentelor şi luând în calcul
recomandările şi sugestiile primite de la omologi şi de la părţile interesate. Scopul acestor
proiecte avansate, deşi uşor incomplete, este de a facilita un proces de consultare oportun, pentru
a testa acţiunile recomandate şi iniţiativa primordială, şi de a obţine reacţii de la un set mai
amplu de părţi interesate.
Acest Proiect de Plan de Acţiuni pentru Strategia de incluziune socială şi reducere a sărăciei este
un produs al personalului Băncii Mondiale. Constatările, interpretările şi concluziile exprimate în
această lucrare nu reflectă neapărat opiniile Directorilor Executivi ai Băncii Mondiale sau ale
Guvernelor pe care aceştia le reprezintă, şi nici poziţia Guvernului României sau a Uniunii
Europene.
5
Cuprins Ocuparea forţei de muncă............................................................................................................ 6
Reducerea ratei sărăciei celor angajaţi .................................................................................... 6
Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale şi a resurselor instituţiilor pieţei muncii .................... 8
Intensificarea politicilor de activare în cadrul programelor aferente pieţei muncii .............. 10
Prezentarea Garanţiei pentru Tineri în România ................................................................... 10
Reducerea ratelor scăzute de ocupare a forţei de muncă pentru grupuri vulnerabile şi femei
............................................................................................................................................... 11
Dezvoltarea economiei sociale pentru creşterea oportunităţilor de angajare pentru grupurile
vulnerabile ............................................................................................................................. 13
Protecţia socială ......................................................................................................................... 15
Îmbunătăţirea performanţei sistemului de asistenţă socială în protejarea săracilor .............. 16
Asigurarea sustenabilităţii sistemului de pensii cu incluziunea grupurilor vulnerabile ........... 19
Serviciile sociale ....................................................................................................................... 21
Creşterea capacităţii asistenţei sociale la nivel comunitar .................................................... 23
Dezvoltarea în continuare şi reformarea serviciilor de asistenţă socială de specialitate ....... 24
Dezvoltarea serviciilor pentru grupurile vulnerabile ............................................................. 27
Educaţie ..................................................................................................................................... 33
Sănătate ..................................................................................................................................... 37
Locuinţe ..................................................................................................................................... 40
Participare socială ..................................................................................................................... 42
Politici zonale ............................................................................................................................ 44
Dezvoltarea infrastructurii, serviciilor şi capacităţii administrative în mediul rural ............. 44
Intensificarea dezvoltării sociale a zonelor urbane marginalizate şi a comunităţilor de romi
............................................................................................................................................... 47
6
Ocuparea forţei de muncă
Iniţiativă primordială recomandată
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Creşterea ocupării forţei
de muncă în rândul celor
cu venituri reduse şi
vulnerabili prin programe
extinse de activare a forţei
de muncă1
Creşterea finanţării pentru politici active şi eficiente din punct de
vedere al costurilor aferente pieţei forţei de muncă, extinderea
accesului la aceste servicii pentru persoanele inactive, cu venituri
reduse şi vulnerabile, şi conectarea acestora la servicii personalizate2
de remediere şi de ocupare a forţei de muncă.
Dintre diferitele grupuri trebuie vizaţi tinerii, inclusiv prin programe
derulate la nivelul UE cum ar fi Garanţia pentru Tineri.
Intensificarea parteneriatului cu comunitatea de afaceri în promovarea
recrutării şi creării de locuri de muncă precum şi instruirea tinerilor
aflaţi în căutarea unui loc de muncă.
Utilizarea fondurilor europene pentru a consolida monitorizarea şi
evaluarea acestor politici active aferente pieţei forţei de muncă, pentru
a afla care funcţionează şi cum să se îmbunătăţească oferta de
programe existente.
√
√
√
√
√
√
√
√
MMFPSPV
ANOFM
Ministerul
Fondurilor
Europene
Reducerea ratei sărăciei celor angajaţi
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Furnizarea de stimulente pentru Consolidarea programelor bazate pe testarea mijloacelor de trai în 2016 √ MMFPSPV
1 O cotă mai mare a celor săraci nu este angajată, în sistemul de educaţie sau instruire, faţă de restul populaţiei, ceea ce perpetuează sărăcia acestora. În acelaşi
timp, finanţarea de PAPFM în România este cea mai scăzută din rândul statelor membre ale UE. 2 Prin stabilirea statistică a profilului populaţiei apte de muncă însă neîncadrate în muncă din grupul ţintă.
7
persoanele cu venituri reduse
încadrate în muncă pentru a
combina câştigurile din muncă
şi încasările din asistenţa
socială, astfel încât venitul lor
total să crească peste nivelul de
sărăcie; extinderea acoperirii
programelor bazate pe testarea
mijloacelor de trai pentru
gospodării cu intensitate de
lucru redusă
programul Venit Minim de Inserţie Socială (PVMIS);
Introducerea unei formule de beneficiu pro-muncă în PVMIS, care
scuteşte o parte a câştigurilor gospodăriilor din definiţia mijloacelor
de trai ale familiei;
Derularea unor campanii de informare care să vizeze persoanele cu
venituri reduse încadrate în muncă cu privire la noul beneficiu din
muncă în vederea informării potenţialilor beneficiari şi sporirii
încasării beneficiului în rândul persoanelor cu venituri reduse care
lucrează.
2016
√
√
√
Investirea continuă în
productivitatea angajaţilor cu
venit scăzut, fie prin canale
intra-firme (formare la locul de
muncă), fie prin abordări de
instruire continuă pe termen
lung
Să se permită angajaţilor cu intensitate de lucru redusă să
beneficieze de instruire şi oferte de calificare din sistemul TVET şi
SPOFM3;
Asigurarea de sprijin sub forma unor bonuri de instruire sau
subvenţii pentru angajatorii care oferă angajaţilor proprii posibilităţi
de dezvoltare a aptitudinilor.
2015
2016
√
√
MMFPSPV
ANOFM
Ministerul
Fondurilor
Europene
Consolidarea reglementării pe
piaţa forţei de muncă şi a
dialogului social în vederea
sprijinirii abilităţii angajaţilor de
a realiza salarii corespunzătoare
productivităţii şi atenuarea
poziţiei curente de ‘acceptare a
preţului’ a multor angajaţi
Analizarea eficacităţii instituţiilor de dialog social şi mediere
comună pentru muncă, şi îmbunătăţirea eficacităţii lor în vederea
îmbunătăţirii poziţiei angajaţilor şi a reprezentanţilor lor la nivel de
firmă sau la nivel de sector;
Sprijinirea partenerilor sociali cu asistenţă tehnică şi dezvoltare a
capacităţilor pentru realizarea unor acorduri salariale care să
împiedice sărăcia celor încadraţi în muncă, în mod ideal cu nivele de
salariu diferenţiate pe sector şi regiune pentru a reflecta
productivitatea şi nivelele generale ale costului de trai.
√ √ MMFPSPV
3 Aceasta ar necesita măsuri speciale, de ex. oferirea de cursuri de seară, în weekenduri şi/sau realizate prin oferiri de asistenţă pentru copii sau asistenţă la
domiciliu;
8
Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale şi a resurselor instituţiilor pieţei muncii
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
Dezvoltarea capacităţii Serviciului
Public de Ocupare a Forţei de
Muncă pentru a deservi
persoanele aflate în căutarea unui
loc de muncă, a celor care sunt
inactive, şi a persoanelor cu
venituri reduse încadrate în
muncă, prin servicii de calitate pe
întregul teritoriu
Creşterea finanţării de la bugetul de stat pentru SPOFM în limita
constrângerilor condiţiilor macro-economice şi fiscale;
Evaluarea impactului măsurilor furnizate de SPOFM pentru
servicii de bază de căutare de locuri de muncă, de orientare în
carieră şi de sprijinire a mobilităţii;
Consolidarea capacităţii SPOFM pentru a utiliza pragmatic şi rapid
fonduri europene complementare pentru prezentarea şi dezvoltarea
de programe, prin furnizarea de asistenţă tehnică unităţilor de
fonduri comunitare relevante şi verificarea procedurilor
operaţionale şi administrative.
Extinderea obiectului consultărilor cu angajatorii, şi alocarea
adecvată a resurselor pentru această activitate. Derularea unui
angajament privind mărimea cererii printr-o Strategie Naţională a
Angajatorilor.
√ √ MMFPSPV
ANOFM
Ministerul
Fondurilor
Europene
9
Îmbunătăţirea capabilităţii
administrative, manageriale şi
informaţionale a Serviciului
Public de Ocupare a Forţei de
Muncă de a concepe, prezenta şi
monitoriza programe aferente
pieţei muncii pentru persoanele
aflate în căutarea unui loc de
muncă şi grupurile vulnerabile.
Dezvoltarea unui Serviciu Local de Ocupare a Forţei de Muncă
(SLOFM) de specialitate pentru necesităţile şomerilor pe termen
lung (cu o durată de peste doi ani) şi beneficiarii4 de Venit Minim
Garantat (VMG) din zonele urbane;
Extinderea impactului serviciului de informare pentru locuri de
muncă al SPOFM în mediul rural, făcându-l accesibil personalului
SPAS şi clienţilor lor;
Introducerea unei ‘Unităţi de Prezentare’ pentru sprijinirea
conducerii SPOFM, cu câţiva angajaţi din afară calificaţi5;
Stabilirea unei unităţi de analiză şi segmentare a clienţilor care să
ajute conducerea SPOFM să concentreze resursele pe grupurile
adecvate de clienţi şi să se ocupe de o extindere a bazei de clienţi.
√ √ MMFPSPV
ANOFM
Ministerul
Fondurilor
Europene
Sprijinirea incluziunii sociale prin
dezvoltarea TIC
Dezvoltarea de noi instrumente de lucru cu beneficiarii SPOFM
(telefoane fixe/mobile, centre de asistenţă, internet, şi dispozitive
interactive);
Creşterea nivelului de instruire în utilizarea calculatorului în
rândul tinerilor din mediul rural;
Dezvoltarea de mecanisme pentru registre directe online în cadrul
registrului administrativ cu persoanele aflate în căutarea unui loc
de muncă;
Extinderea acestei abordări pentru a permite persoanelor aflate în
căutarea unui loc de muncă să completeze un instrument de
„stabilire a profilului” on-line.
√ √ MMFPSPV
ANOFM
Ministerul
Fondurilor
Europene
Creşterea impactului şi a
activităţii în interiorul
comunităţilor în cadrul serviciilor
Sprijinirea integrării serviciilor de ocupare a forţei de muncă cu
serviciile de asistenţă socială la nivel comunitar;
Dezvoltarea echipelor mobile de agenţi specializaţi pentru
Din
2017
√
MMFPSPV
ANOFM
Ministerul
4 Introducerea unor Servicii Locale de Ocupare a Forţei de Muncă (SLOFM) de specialitate situate în apropiere de sau în comunităţi defavorizate ar implica
eliminarea condiţionalităţii legate de înregistrarea VMG la Agenţiile de Ocupare a Forţei de Muncă şi dezvoltarea unui serviciu atractiv personalizat şi axat pe
client. 5 Trebuie acordată atenţie competenţei tehnice a personalului (aptitudini), legăturii cu conducerea (mandatul) SPOFM şi limitarea în timp a mandatului
(consolidare definitivă a organizaţiei de resort).
10
sociale integrate ocuparea forţei de muncă sau a altor soluţii de sprijin local pentru
acoperirea mai eficientă a celor mai marginalizate persoane aflate
în căutarea unui loc de muncă, în special în mediul rural şi în
comunităţile marginalizate.
Din
2017
√
Fondurilor
Europene
Intensificarea politicilor de activare în cadrul programelor aferente pieţei muncii
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
Extinderea bazei de clienţi şi a
pachetului de instrumente pentru
programe al Serviciului Public de
Ocupare a Forţei de Muncă pentru
a include persoanele inactive, cele
angajate neoficial şi persoanele
cu venituri reduse încadrate în
muncă, precum şi resursele
SPOFM
Extinderea serviciilor principale furnizate de SPOFM către
persoanele inactive ce aparţin unor grupuri vulnerabile (prin
cooperarea cu serviciile de asistenţă socială, şcoli şi instituţii de
ajutor social);
Utilizarea noului cadru legal pentru ca întreprinderile sociale din
România să integreze concepte de 'promovare a activităţii' şi
integrare graduală în piaţa muncii pentru grupuri vulnerabile.
√ √ MMFPSPV
ANOFM
Consolidarea legăturii între
programele aferente pieţei muncii
ale Serviciului Public de Ocupare
a Forţei de Muncă şi ale Unităţilor
de Dezvoltare Economică locale
Consolidarea coordonării locale între SPOFM, primării şi unităţile
de dezvoltare economică;
Oferirea de facilităţi de dezvoltare a proiectelor/grupuri de suport şi
evaluarea posibilităţilor pentru o structură regională de sprijin
pentru colaborare locală şi dezvoltare a proiectelor (în special cu
privire la absorbţia de FSIE).
√ √ MMFPSPV
ANOFM
Ministerul
Fondurilor
Europene
Prezentarea Garanţiei pentru Tineri în România
11
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-2017 2018-2020 Coordonate
de:
Asigurarea unei prezentări
eficiente a Garanţiei pentru Tineri
în România, cu accent pe tinerii
defavorizaţi
De specificat MMFPSPV
ANOFM
Ministerul
Educaţiei
Reducerea ratelor scăzute de ocupare a forţei de muncă pentru grupuri vulnerabile
şi femei
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
Reducerea discriminării faţă de
grupuri vulnerabile, în special
persoane invalide aflate în
căutarea unui loc de muncă şi
romi
Consolidarea, aplicarea şi actualizarea legislaţiei şi practicii anti-
discriminare;
Promovarea angajării reprezentanţilor comunitari în cadrul
administraţiilor în vederea reducerii barierelor tipice.
√ √ MMFPSPV
ANOFM
Ministerul
Fondurilor
Europene
Îmbunătăţirea capacităţii de
inserţie profesională a grupurilor
vulnerabile prin eliminarea
barierelor sociale şi a celor
aferente accesării pieţei forţei de
muncă.
Înlesnirea reluării de către femei a unor calificări şi cursuri întrerupte,
de ex. prin programe pentru „a doua şansă” pentru cursuri formale
liceale şi postliceale, cu accent pe mediul rural, mame tinere şi mame
inactive;
Înlesnirea participării de către femei (din mediul rural) la angajare
formală prin îmbunătăţirea serviciilor de asistenţă pentru copii;
Sprijinirea şomerilor pe termen lung cu programe ce corespund
situaţiei traiului propriu, de ex. oferirea de oportunități variate de
lucru în folosul comunităţii, auto-organizare şi sprijin cooperativ şi
antreprenorial la nivel de bază.
√ √ MMFPSPV
ANOFM
Ministerul
Fondurilor
Europene
Creşterea bazei de cunoştinţe Prezentarea analizei anuale a cererilor pieţei muncii, în vederea √ √ MMFPSPV
12
privind cele mai vulnerabile
grupuri
creşterii transparenţei cererii pentru persoanele invalide, romi şi alte
grupuri vulnerabile;
Elaborarea unui raport statistic anual privind accesul grupurilor
vulnerabile pe piaţa muncii.
ANOFM
Ministerul
Fondurilor
Europene
Dezvoltarea serviciilor de sprijin
pentru angajarea grupurilor
vulnerabile, în special romi şi
persoane cu dizabilităţi
Luarea în considerare a externalizării plasării de clienţi cu plăţi
eşalonate bazate pe performanţă fie către organizaţii private fie către
ONG-uri;
Sprijinirea „profesionalizării” tuturor angajaţilor ANOFM care
lucrează cu publicul în vederea recunoaşterii ofertei curente de servicii
multifuncţionale de facto de către personalul ANOFM supraîncărcat;
Creşterea numărului de programe de formare acreditate pentru
instructori, mediatori şi consilieri care pot oferi sprijin grupurilor
vulnerabile (persoane cu dizabilităţi, romi etc.) pe parcursul diverselor
etape ale căutării şi menţinerii unui loc de muncă;
Dezvoltarea sectorului de dispozitive şi tehnologii de asistenţă pentru
adaptarea locului de muncă, în special cu privire la persoanele cu
dizabilităţi.
√ √ MMFPSPV
ANOFM
Ministerul
Fondurilor
Europene
Îmbunătăţirea accesului la
locuinţe şi a mobilităţii pentru
şomeri (din mediul rural)
Sprijinirea mobilităţii persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă
în România (între localităţi) şi în cadrul UE pentru aceste persoane şi
pentru cele încadrate în muncă, de ex. îmbunătăţirea opţiunilor de
transport (public) regional ar avea un efect pozitiv direct asupra
şanselor de angajare ale persoanelor aflate în căutarea unui loc de
muncă (din mediul rural);
Îmbunătăţirea disponibilităţii locuinţelor cu chirie/temporare în
centrele urbane şi regionale.
√ √ MMFPSPV
ANOFM
Ministerul
Fondurilor
Europene
13
Dezvoltarea economiei sociale pentru creşterea oportunităţilor de angajare pentru
grupurile vulnerabile
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
Elaborarea legislaţiei secundare
necesare pentru o dezvoltare
durabilă a economiei sociale
Promovarea legii cadru a sectorului, împreună cu prevederile
legislative conexe (Norme metodologice, etc.);
Monitorizarea şi revizuirea legislaţiei şi politicilor implementate,
necesare permanent pentru dezvoltarea în continuare a sectorului;
Crearea unei structuri consultative, reprezentative la nivel naţional
pentru toate tipurile de entităţi de economie socială, pentru a aduce
laolaltă sindicate naţionale (pentru CAR, cooperative, sau lideri
pentru alt tip de entităţi de economie socială ca ateliere protejate etc.)
în vederea promovării intereselor lor comune.
2014
Din
2015
Din
2015
√
√
MMFPSPV
ANOFM
Sporirea implicării sectorului
ONG în activităţi de ES
Revizuirea cadrului legislativ relevant pentru sprijinirea ONG-urilor
în derularea activităţilor economice;
Dezvoltarea unui mecanism de susţinere pentru ONG-uri.
√ √ MMFPSPV
ANOFM
Promovarea dezvoltării durabile a
entităţilor ES care funcţionează în
zone sărace/ defavorizate
Dezvoltarea unui mecanism de susţinere (asistenţă tehnică, subvenţii
şi facilităţi) pentru acele entităţi care funcţionează sau furnizează
servicii în zone sărace sau defavorizate;
Furnizarea de ajutor financiar entităţilor ES, în special celor care
funcţionează în zone sărace/defavorizate, pentru a asigura fluxul de
numerar pentru derularea diverselor proiecte.
√ √ MMFPSPV
ANOFM
Creşterea rolului locurilor de
muncă protejate, al serviciilor de
suport şi al unităţilor protejate în
asigurarea sprijinului pentru
angajare în rândul grupurilor
Sporirea sprijinului prin subvenţii şi asistenţă tehnică;
Oferirea unei mai mari protecţii împotriva fraudei unor ateliere
protejate ce funcţionează legal; ???
Organizarea şi sprijinirea participării atelierelor protejate pe pieţe
periodice de ES în vederea promovării activităţilor lor şi facilitării
√ √ MMFPSPV
ANOFM
15
Protecţia socială
Iniţiative primordiale recomandate
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Creşterea ajutorului
financiar pentru cei cu
venituri reduse (VMI) şi
introducerea stimulentelor
pro-angajare pentru
beneficiarii programelor.
Consolidarea programelor bazate pe testarea mijloacelor de trai (VMG,
ASF şi AC) într-un program anti-sărăcie primordial, Programul VMIS.
Cele trei mici programe de asistenţă socială sunt înlocuite cu un
program unic şi mai amplu, mai bine axat pe cei mai săraci cinci
milioane de români, pentru un impact mai puternic asupra reducerii
sărăciei.
Bugetul PVMIS este majorat faţă de bugetul programelor constituente,
astfel încât PVMIS să poată acoperi o mai mare proporţie a celor cu
venituri reduse, cu mai multe beneficii generoase, pentru un impact mai
puternic asupra atenuării sărăciei.
Criteriile de eligibilitate ale PVMIS sunt simplificate (faţă de
programele constituente) şi aliniate la ţinta Europa 20206.
Formula de beneficiu PVMIS scuteşte o parte a câştigurilor (din
muncă) ale familiilor din testul veniturilor, pentru a determina
beneficiarii apţi de muncă să combine asistenţa socială şi munca7;
Derularea evaluării unui program riguros în primii ani ai programului,
utilizând FESI.
Din
2016
Din
2016
√
√
√
√
√
√
√
MMFPSPV
ANPIS
Ministerul
Fondurilor
Europene
6 Existenţa unui singur program şi a unui singur proces de determinare a eligibilităţii va reduce costurile private ale solicitanţilor, va reduce costurile
administrative ale sistemului, şi va reduce nivelul neregularităţilor din program. 7 Doar prin această măsură, ar trebui să fie fezabilă mutarea a circa 10-15% din adulţii apţi de muncă din asistenţă în muncă până în anul 2020.
16
√
Dezvoltarea sistemului
electronic de asistenţă
socială8.
Dezvoltarea graduală a unui sistem informatic de management nou în
sprijinul activităţii asistenţilor sociali în toată ţara
Extinderea impactului SVM (scheme de venit minim) de asistenţă
socială de la nivel judeţean la nivel local
Extinderea domeniului de aplicare a SVM de asistenţă socială pentru a
include toate programele de asistenţă socială şi serviciile sociale, şi
făcând din aceasta un instrument important pentru angajaţii care
lucrează cu publicul şi managerii de program la nivel local şi judeţean şi
pentru factorii de decizie.
Din
2015
(plan)
Din
2017
Din
2018
(operaţi
onal)
Din
2018
MMFPSPV
ANPIS
Ministerul
Fondurilor
Europene
Îmbunătăţirea performanţei sistemului de asistenţă socială în protejarea celor cu
venituri reduse
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-2017 2018-
2020
Coordonate
de:
Creşterea cotei şi volumului de
resurse vizate pentru cei cu
venituri reduse, în special prin
majorarea bugetului şi acoperirii
programelor bazate pe testarea
mijloacelor de trai
Majorarea bugetului programului de ajutoare pentru
susținerea familiei (ASF)
Majorarea bugetului şi acoperirii programului VMG
Alocarea unui buget mai mare pentru programul VMIS faţă
de programele constituente
Indexarea automată a pragurilor de eligibilitate ale
programului VMIS cu inflaţia.
În 2014
În 2015
Din 2016
Din
2017
MMFPSPV
8 Deşi există multe informaţii în diferite baze de date publice, aceste informaţii sunt rareori implementate într-un mod integrat, sinergetic. Eligibilitatea curentă şi
procesele de direcţionare se bazează foarte mult pe proceduri pe bază de înscrisuri, chiar dacă acestea au componente electronice.
17
Consolidarea programelor mici
existente bazate pe testarea
mijloacelor de trai într-un
program primordial anti-sărăcie,
programul de Venit Minim de
Inserţie Socială (VMIS)9
Dezvoltarea legislaţiei PVMIS
Adoptarea legislaţiei PVMIS
Ajustarea sistemului de implementare, în special a
software-ului SVM şi de plăţi (SAFIR)
Lansarea programului VMIS
În 2014
În 2015
2014-16
2016
MMFPSPV
ANPIS
Furnizarea de sprijin pentru
beneficiarii PVMIS apţi de
muncă pentru a găsi şi păstra
locuri de muncă; reducerea
distanţei acestora față de piaţa
muncii prin furnizarea de servicii
de remediere
Extinderea serviciilor sociale complementare şi a serviciilor
de ocupare a forţei de muncă pentru beneficiarii PVMIS
apţi de muncă
Stabilirea profilului beneficiarilor PVMIS pentru a le oferi
PAPFM şi servicii de căutare a locurilor de muncă
personalizate
Extinderea utilizării co-responsabilităţilor pentru a stimula
şi sprijini tranziţia de la asistenţă socială la o combinaţie de
asistenţă socială şi muncă pentru beneficiarii PVMIS
Din 2017
Din 2017
√
Din
2018
√
MMFPSPV
ANPIS
ANOFM
Abordarea blocajelor cererii
legate de accesul la ajutoare de
asistenţă socială şi la servicii
sociale
Evaluarea şi eliminarea barierelor cererii, cum ar fi cele
legate de cunoştinţele utilizatorilor, mijloace financiare,
constrângeri legate de capacităţi, costuri, legate de
oportunităţi, norme sociale şi riscuri (siguranţă, demnitate,
reputaţie, etc.).
√ √ MMFPSPV
ANPIS
ANOFM
Îmbunătăţirea calităţii serviciilor în
vederea sprijinirii abordării
egalităţii de şanse
Îmbunătăţirea calităţii serviciilor pentru a se asigura
eficacitatea tuturor intervenţiilor;
Îmbunătăţirea coordonării, responsabilizării, structurilor de
stimulare, precum şi monitorizării şi evaluării, în vederea
obţinerii şi urmăririi rezultatelor, inclusiv la nivel foarte
ridicat;
Combaterea stereotipurilor negative ale grupurilor
vulnerabile şi investirea în proiecte care necesită o
interacţiune între populaţia vulnerabilă şi populaţia
√ √ MMFPSPV
9 Programul VMIS va consolida sinergii între asistenţa financiară, serviciile sociale şi utilizarea co-responsabilităţilor privind ocuparea forţei de muncă, educaţia
şi sănătatea pentru a declanşa impacturi de lungă durată în ce priveşte reducerea sărăciei. Acesta se va baza pe o integrare mai solidă cu agenţiile publice de
ocupare a forţei de muncă, ceea ce va ajuta la activarea beneficiarilor VMIS apţi de muncă, cu servicii de ocupare a forţei de muncă finanţate parţial din FSIE.
18
generală astfel încât să se asigure participarea socială şi
abordarea discriminării.
Eliminarea ciclului
intergeneraţional al sărăciei şi
excluziunii prin intervenţii care
se adresează multiplilor factori ai
inegalităţilor
Abordarea barierelor la oportunităţi pentru copii (în special
începând din copilărie, îngrijirea primară a sănătăţii şi
nutriţie) +
Îmbunătăţirea accesului la ocuparea forţei de muncă astfel
încât părinţii să-şi poată susţine familiile şi să aibă o
conduită model
Asigurarea accesului la servicii sociale fie pentru a corecta
deficienţa funcţională a unuia dintre aceste sectoare fie
pentru a compensa pentru nevoile particulare ale celor cu
vulnerabilităţi specifice.
√ √ MMFPSPV
Autoritatea
pentru Protecţia
Copilului
ANOFM
Creşterea ajutorului financiar
pentru persoane cu dizabilităţi
(PcD)
Majorarea alocaţiilor PcD
Introducerea indexării automate a alocaţiilor PcD cu
inflaţia
2014
2015
√
√
MMFPSPV
Simplificarea accesului
persoanelor cu dizabilităţi (PcD)
la sistemul de protecţie socială
Armonizarea criteriilor medicale pentru pensiile de
invaliditate şi indemnizaţiile de dizabilitate
Unificarea cadrului instituţional pentru evaluarea
indemnizaţiilor de dizabilitate şi a pensiilor de invaliditate
2015
2016
√
√
MMFPSPV
Adaptarea măsurilor de protecţie
socială la necesităţile reale ale
PcD, după cum s-a evaluat printr-
un sistem holistic care ia în
calcul simultan atât factorii
personali cât şi pe cei de mediu,
precum şi alegerile şi obiceiurile
de trai ale persoanei.
Îmbunătăţirea mecanismelor existente de evaluare a
dizabilităţii, prin luarea în considerare a evaluării
coordonate a factorilor personali, factorilor de mediu,
precum şi alegerilor şi obiceiurilor de trai ale persoanei,
ducând la dezvoltarea unui mecanism de monitorizare
perfecţionat asociat schemelor de asigurări sociale pentru
persoanele cu dizabilităţi.
2015 √
MMFPSPV
Implementarea unor scheme
financiare inovative pentru PcD,
inclusiv microfinanţare şi
microcredit
Crearea unor stimulente mai ample pentru dezvoltarea
locală (comunitară) care ar asigura condiţii de trai mai
bune pentru toţi cetăţenii, inclusiv pentru cei cu dizabilităţi.
√
√
MMFPSPV
Ministerul
Dezvoltării
Regionale
19
Protejarea consumatorilor cu
venituri reduse şi vulnerabili
contra şocurilor produse de
creșterea prețurilor la energie
Completarea programelor de Ajutoare pentru susținerea
familiei (ASF) şi VMG pentru a atenua efectele creşterii
costurilor energiei pentru cei cu venituri reduse
Extinderea acoperirii Ajutorului de Încălzire pentru a
acoperi utilizatorii de electricitate
Reţinerea unei componente sezoniere explicite în PVMIS
pentru protejarea consumatorilor cu venituri reduse contra
costului încălzirii în timpul sezonului rece; ajustarea acestei
componente atunci cândapar şocuri produse de creșterea
prețurilor la energie
2014-15
2014-15
2016
√
MMFPSPV
Asigurarea sustenabilităţii sistemului de pensii cu incluziunea grupurilor vulnerabile
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
Asigurarea unor durate de viaţă
mai lungi, sigure, împreună cu
cariere mai îndelungate pentru
segmentele vulnerabile ale
populaţiei în vârstă de muncă
expuse unui risc ridicat de şomaj
şi unei ocupări a forţei de muncă
sporadice.
Reducerea impedimentelor pentru durate de muncă mai mari în
interiorul şi în afara sistemului de pensii;
Crearea de reforme în domeniul pieţelor forţei de muncă şi al
educaţiei continue în vederea accelerării posibilităților de angajare în
rândul grupurilor vulnerabile;
Revizuirea politicilor de cumulare a drepturilor de pensii pentru
îngrijitori, explorarea opţiunilor de îngrijire care nu necesită prezenţa
permanentă a unui membru al familiei, şi revizuirea politicilor
privind pensiile contributorii minime.
√ √ MMFPSPV
Pensii sociale: Revizuirea
politicilor privind pensiile sociale
pentru persoanele vârstnice şi
identificarea surselor de finanţare
pentru obligaţiile de pensii ne-
contributorii previzionate să
Constituirea unui grup de lucru pentru dezvoltarea opţiunilor de
reformă potenţiale în vederea asigurării unui venit decent la vârsta a
treia pentru populaţia din mediul rural;
Formularea unui proiect de propunere pentru un program de pensii
alternativ pentru prevenirea sărăciei la vârsta a treia, axat pe
populaţia care în prezent nu este acoperită de pensia bazată pe
√ √ MMFPSPV
21
Serviciile sociale
Direcţii de acţiune cheie:
Îmbunătăţirea funcţionalităţii serviciilor sociale. Rolul serviciilor sociale este de a preveni excluziunea şi sărăcia, şi de
asemenea de a asigura sprijin suplimentar pentru incluziune şi participare pentru acele persoane care se confruntă cu bariere în
viaţa lor cotidiană. Investirea în servicii de bază şi infrastructură socială, şi evaluarea nevoilor reale ale populaţiei şi prioritizarea
acestora, vor contribui la o dezvoltare semnificativă a comunităţilor şi condiţiilor de trai pentru cele mai excluse sau vulnerabile
grupuri. În prezent, sistemul global de servicii comunitare rămâne încă subdezvoltat în ce priveşte numărul, diversitatea,
disponibilitatea şi accesibilitatea, fiind de asemenea puternic subfinanţat. Trebuie dezvoltate proceduri clare şi unificate pentru
evaluarea nevoilor, planificarea, finanţarea, contractarea, monitorizarea şi evaluarea serviciilor sociale, în conformitate cu legea
asistenţei sociale şi cu recomandările UE. Rezultatul va fi un acces sporit la servicii pentru grupurile vulnerabile şi o distribuire
teritorială mai uniformă.
Integrarea asistenţei sociale, a serviciilor sociale, a serviciilor de ocupare a forţei de muncă şi a altor servicii publice prin
transformarea asistentului social într-un ‘integrator’ cu o funcţie solidă de management de caz. Utilizarea TIC moderne, a
metodelor moderne de management de caz şi a unui sistem adecvat de formare şi remunerare, ar transforma gradual rolul
asistentului social – primul punct de contact al celor cu venituri reduse şi vulnerabili cu diferite servicii sociale – de la simpla
activitate de determinare a eligibilităţii, într-o resursă cu informaţii la zi despre persoanele cu venituri reduse şi vulnerabile dintr-o
zonă dată; acesta ar avea un diagnostic clar al carenţelor şi barierelor cu care se confruntă cazurile sale, şi i-ar putea direcţiona pe
beneficiarii săi către o gamă vastă de servicii publice şi ONG care i-ar putea ajuta să-şi depăşească starea de sărăcie sau
vulnerabilitate.
Iniţiativă primordială recomandată
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Dezvoltarea unei
abordări integrate
privind furnizarea
Constituirea unui nou cadru de reglementare şi de mecanisme de finanţare
armonizate pentru abilitarea unei cooperări şi coordonări de servicii planificate şi
susţinute între agenţiile din diferite sectoare sociale
√
√
MMFPSPV
MS
MEN
22
de servicii sociale, pe
partea ofertei, şi
programe de
facilitare sau
intermediere socială,
pe partea cererii,
trebuie să
progreseze pentru
combaterea eficientă
a sărăciei extreme şi
a excluziunii sociale
Stabilirea nevoilor exacte privind costurile şi o alocare adecvată a bugetelor
pentru integrarea serviciilor sociale (primare) la nivel comunitar, incluzând
diferite linii bugetare din diverse sectoare
Consolidarea SPAS local ca promotor principal al serviciilor integrate prin
implementarea intermedierii sociale şi ajungerea până la persoane şi familii într-o
situaţie de sărăcie extremă precum şi în zone marginalizate
Investirea în resursele umane din sectoarele sociale pentru a fi mai numeroase şi
mai bine instruite
Promovarea echipelor multi-disciplinare la nivel naţional, regional şi local,
lucrând conform unei structuri integrate de management, cu bugete, programe şi
obiective comune şi un singur angajat cheie (sau manager de caz) care are
responsabilitatea coordonării intervenţiilor din diferite agenţii şi specialiştii
implicaţi
Mandatarea asistenţilor comunitari pentru a implementa ‘pachetul’ de servicii de
bază cheie
Consolidarea10 eficacităţii costurilor şi a calităţii serviciilor primare ce au scopul
de a aborda cauzele fundamentale ale sărăciei extreme şi excluziunii sociale
Dezvoltarea11 unui sistem naţional de evaluare integrat pentru măsurarea
eficacităţii şi eficienţei echipelor multidisciplinare de asistenţi comunitari şi a
realizărilor pentru beneficiari - şi a satisfacţiei beneficiarilor
MFP
10 Activităţi specifice recomandate: Asigurarea unei instruiri corespunzătoare în utilizarea managementului de caz pentru toţi asistenţii comunitari: asistenţi
sociali, asistente medicale comunitare, mediatori romi în domeniul sănătăţii, mediatori şcolari şi mediatori romi; Dezvoltarea metodologiilor şi instrumentelor
pentru o evaluare cuprinzătoare a nevoilor pentru a oferi orientare şi suport constant pentru asistenţii comunitari, în special luând în considerare faptul că cel
puţin la sfârşitul programului, mulţi asistenţi comunitari nu vor fi calificaţi în managementul de caz; Definirea clară a grupurilor ţintă şi a criteriilor de
eligibilitate, susţinute de legi sau instrucţiuni de la organele guvernamentale corespunzătoare; Dezvoltarea procedurilor sau protocoalelor pentru orientarea
activităţii acestor echipe de asistenţi comunitari din diverse sectoare, inclusiv sublinieri clare ale responsabilităţilor şi regulilor de comunicare (raportare, transfer
de informaţii, şi documentare a activităţilor); Stabilirea relaţiilor funcţionale cu nivelele mai ridicate de management - pentru coordonare profesională,
supraveghere şi instruire/reinstruire; Definirea relaţiilor funcţionale cu alţi furnizori de servicii (de ex. medici generalişti, asistente medicale şi ONG-uri);
Definirea protocoalelor pentru planificarea comună a cazurilor cu alţi furnizori de servicii pe baza egalităţii partenerilor; Dezvoltarea procedurilor pentru sesizări
şi protocoale de cooperare inter-agenţii; Dezvoltarea de centre comunitare multifuncţionale în zonele marginalizate mai mari, cu accent pe servicii primare
integrate (preventive), destinate în principal - deşi nu exclusiv - familiilor într-o stare de sărăcie extremă, inclusiv romi. 11 Activităţi specifice recomandate: Stabilirea unui cadru M&E care permite măsurători în toate etapele implementării reuşite a serviciilor atât pentru copii cât şi
pentru adulţi pe câteva fronturi, cum ar fi educaţia, sănătatea, aptitudinile, ocuparea forţei de muncă, veniturile şi locuinţele; Constituirea în sistemul M&E a unei
componente de evaluare distincte bazate pe satisfacţia beneficiarilor; Includerea mecanismelor pentru evaluarea internă a performanţei personalului; Dezvoltarea
sistemului electronic de asistenţă socială ar constitui un ajutor considerabil.
23
Creşterea capacităţii asistenţei sociale la nivel comunitar
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Dezvoltarea şi
consolidarea
reţelei de servicii
sociale
Alocarea unui buget minim de la bugetul de stat pentru servicii de asistenţă socială
la nivel comunitar, şi a mecanismelor pentru monitorizarea utilizării eficiente a
bugetului;
Asigurarea cel puţin a unui angajat de asistenţă socială cu normă întreagă în toate
localităţile;
Dezvoltarea unui pachet de servicii primare cheie pentru asigurarea implementării
managementului de caz ca responsabilitate obligatorie pentru fiecare autoritate
locală;
Organizarea serviciului public de asistenţă socială la nivel comunitar astfel încât
angajaţii cu normă întreagă de asistenţă socială (preferabil asistenţi sociali
specializaţi) să aibă sarcini cu impact consistent în fişa postului şi să lucreze
individual cu persoanele aflate în situaţii vulnerabile şi familiile lor;
Îmbunătăţirea recrutării asistenţilor sociali, în special a specialiştilor calificaţi,
anunţând public ofertele de locuri de muncă şi luând în considerare oferirea de
stimulente (de ex. locuinţe, prime de instalare);
Instruirea angajaţilor cu sarcini de asistenţă socială (inclusiv noii angajaţi) şi
elaborarea metodologiilor, instrucţiunilor şi instrumentelor pentru consolidarea
implementării managementului de caz la nivelul SPAS, în special în mediul rural şi
localităţi urbane mici.
√
√
MMFPSPV
24
Dezvoltarea în continuare şi reformarea serviciilor sociale de specialitate
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Dezvoltarea unor
servicii sociale mai
numeroase şi de
calitate mai bună
Majorarea alocaţiei bugetare pentru dezvoltarea serviciilor sociale
Implicarea autorităților locale în identificarea de soluții mai eficiente din punct
de vedere al costurilor pentru dezvoltarea de servicii sociale: utilizarea
resurselor umane capabile și disponibile pe plan local (ex. instruirea
beneficiarilor de VMG, ASF pentru furnizarea de servicii de îngrijire la
domiciliu, implicarea vârstnicilor pe bază de voluntariat)
√
√
MMFPSPV
Oferirea de stimulente
astfel încât să fie
furnizate în mod
eficient servicii de
calitate
Redirecţionarea mai multor resurse către serviciile comunitare prin schimbarea
fluxurilor de finanţare pentru sprijinirea familiilor cu risc şi a alternativei de
îngrijire de tip familial;
Îmbunătăţirea coordonării şi armonizării între mecanismele de finanţare pentru
serviciile din diferite sectoare (sănătate, educaţie, locuinţe, ocuparea forţei de
muncă, etc.) în vederea încurajării şi sprijinirii dezvoltării serviciilor integrate;
Crearea unor proceduri naţionale clare şi transparente pentru externalizarea
serviciilor sociale către furnizori privaţi şi neguvernamentali, pe baza evaluării
nevoilor locale şi prioritizării serviciilor;
Revizuirea şi modificarea procedurilor de stabilire a costurilor pentru serviciile
sociale astfel încât să reflecte costurile reale (o metodologie pentru
determinarea costurilor minime exacte şi realiste ale serviciilor sociale pentru
adulţi şi persoanele vârstnice este în continuare foarte necesară).
√
√
MMFPSPV
25
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Diminuarea
fragmentării şi a lipsei
de coordonare în
sectorul serviciilor de
specialitate
Dezvoltarea legislaţiei secundare în domeniul serviciilor sociale;
Reformarea progresivă a Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi Protecţie
a Copilului (DGASPC) pentru a deveni mai degrabă coordonatorul strategic al
sistemului local de servicii sociale (asigurarea coordonării metodologice şi
sprijinului pentru SPAS, achiziţionarea serviciilor sociale de specialitate,
monitorizarea şi evaluarea furnizorilor de servicii din cadrul judeţului,) decât
principalul furnizor de servicii;
Asigurarea resurselor financiare şi umane adecvate la nivelul DGASPC în
vederea realizării obiectivului principal al dezvoltării unei reţele naţionale
eficiente a serviciilor sociale;
Investirea în formarea continuă a tuturor angajaţilor DGASPC în acest
domeniu.
√
√
MMFPSPV
Dezvoltarea unui
sistem de formare
iniţială şi continuă
pentru specialiştii care
lucrează în servicii
sociale, inclusiv
specialiştii angajaţi în
sistemul de
reglementare a
serviciilor sociale
Stabilirea unor organisme inter-ministeriale coordonate (educaţie – sănătate –
muncă & protecţie socială – tineret & sport) care să coordoneze formarea
adecvată a specialiştilor implicaţi în servicii sociale de specialitate;
Gestionarea acreditării programelor analitice şi a instruirii formatorilor;
Dezvoltarea unui program complet de formare la nivel naţional (educaţie
combinată, educaţie la distanţă, etc.);
√
√
MMFPSPV
Continuarea şi
accelerarea tranziţiei
de la îngrijirea
rezidenţială la servicii
comunitare
Continuarea procesului de dezinstituţionalizare şi dezvoltare a alternativelor de
tip familial pentru sistemul de protecţie a copilului, pentru adulţii cu dizabilităţi
şi pentru persoanele vârstnice cu nevoi speciale.
√
√
MMFPSPV
26
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Sporirea ofertei şi
accesului la servicii
sociale de specialitate
Sporirea accesului unor grupuri vulnerabile la servicii de specialitate (cum ar fi
copiii lipsiţi de îngrijire parentală sau maltrataţi de propria familie, persoane
vârstnice singure, persoane cu dizabilităţi şi nevoi speciale (dependente),
persoane care suferă de adicţii şi boli cronice, persoane cu boli rare sau victime
ale abuzurilor şi persoanele fără adăpost);
Dezvoltarea mai multor tipuri specifice de servicii (cum ar fi intervenţia rapidă,
îngrijirea pe termen lung, îngrijirea ambulatorie şi la domiciliu, locuinţe
sociale, o gamă amplă de servicii de susţinere a incluziunii/ participării sociale,
servicii integrate, echipe mobile multidisciplinare şi altele).
√
√
MMFPSPV
27
Dezvoltarea serviciilor pentru grupurile vulnerabile
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
1. Reducerea ratei de
abandon a copiilor în
unităţi medicale
Dezvoltarea şi/sau consolidarea unor mecanisme preventive cheie la nivel
comunitar12.
Dezvoltarea şi consolidarea mecanismelor/serviciilor adecvate de răspuns
pentru protecţie specială13.
√
√
MMFPSPV
2.1. Reducerea numărului
de copii din sistemul de
protecţie specială prin
dezvoltarea serviciilor
preventive şi prin
reducerea perioadei în care
copii rămân în sistem.
Dezvoltarea şi consolidarea capacităţii serviciilor comunitare de prevenire şi
suport;
Reconsiderarea modalităţilor şi mijloacelor (inclusiv ajutoare financiare) de
asigurare a sprijinului pentru familii în vederea prevenirii separării copilului de
familie;
Furnizarea unor servicii adecvate adaptate la nevoile lor specifice pentru copiii
care intră în sistemul de protecţie a copilului, şi reducerea perioadei în care
copiii rămân în sistem până la minimul necesar prin planificare, implementare
şi revizuire/urmărire adecvată.
√
√
MMFPSPV
2.2. Sporirea calităţii
serviciilor de protecţie a
copilului
Reglementarea plasărilor la rude/familie prin standarde minime de calitate şi
includerea criteriilor de selecţie şi a cerinţelor de instruire pentru familiile în
care se face plasamentul;
Dezvoltarea în continuare şi revizuirea serviciilor de tip familial astfel încât să se
încurajeze fie reintegrarea în cadrul familiei naturale, fie adopţia.
Continuarea şi accelerarea închiderii tuturor instituţiilor rezidenţiale de tip
vechi de îngrijire pentru copii, în special cele cu peste 50 de rezidenţi;
√
√
MMFPSPV
12 Activităţi specifice recomandate: a. sporirea accesului grupurilor vulnerabile la servicii de asistenţă socială, educaţie sexuală sau planificare familială, (b)
stabilirea unor mecanisme şi protocoale clare în cadrul sistemului medical pentru a permite identificarea din timp a sarcinilor cu risc ridicat de abandon al
copilului şi direcţionarea imediată a acestora la serviciile sociale. 13 Activităţi specifice recomandate: reintegrarea copiilor din centre de plasament în familia lor biologică sau extinsă, adopţia internă sau de către alte familii,
inclusiv pentru situaţii de urgenţă.
28
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Integrarea copiilor de toate vârstele (sub 3 ani) separaţi de familiile lor fie în
familiile lor naturale fie în familii adoptive;
Revizuirea şi aplicarea standardelor de management de caz pentru
îmbunătăţirea comunicării şi colaborării trans-sectoriale şi multidisciplinare;
Îmbunătăţirea mecanismelor de control al calităţii ca direcţie vitală pentru
consolidarea calităţii serviciilor de protecţie a copilului14
2.3. Creşterea numărului
de ieşiri din serviciile de
protecţie a copilului către
soluţii de trai sustenabile
pentru copii şi tineri
Dezvoltarea abilităţilor de trai independent (integrare socială şi profesională şi
deprinderi de viaţă independentă) ale copiilor plasaţi în instituţii de protecţie;
Elaborarea unui set de măsuri speciale, inclusiv consolidarea serviciilor şi
mecanismelor de susţinere a integrării sociale, pentru următoarele contingente
de copii care părăsesc aceste instituţii.
√
√
MMFPSPV
3. Reducerea (până la zero)
a numărului de copii fără
adăpost
Abordarea principalelor cauze care duc la apariţia copiilor străzii
Dezvoltarea serviciilor de specialitate care vizează copiii străzii15
Creşterea bazei de probe pentru elaborarea de politici în ceea ce priveşte copiii
străzii16
√
√
MMFPSPV
4. Identificarea şi
furnizarea de sprijin
Definirea şi implementarea unui mecanism de monitorizare dedicat permanent
şi sigur pentru copiii cu părinţi plecaţi în străinătate17
√ √ MMFPSPV
14 Activităţi specifice recomandate: Revizuirea cerinţelor legale pentru asigurarea unei frecvenţe mai mari a controalelor de calitate şi aplicarea standardelor
minime de calitate; Introducerea unui mecanism de evaluare regulată a performanţei pentru angajaţii din sistemul de protecţie a copilului cu un set specific de
indicatori de performanţă pentru evaluarea performanţei profesionale a angajaţilor DGASPC; Introducerea unor mecanisme de raportare a auto-evaluării cu
regularitate (anual) cu privire la calitatea serviciilor furnizate de DGASPC, inclusiv evaluările furnizate de beneficiarii finali (copiii şi părinţii); Introducerea unor
mecanisme de reclamaţii accesibile/facile pentru copii (dezvoltate cu contribuţia directă chiar a copiilor) pentru îmbunătăţirea controlului calităţii şi reducerea
riscului de abuz, neglijenţă şi exploatare. 15 Activităţi specifice recomandate: Revizuirea standardelor de calitate pentru serviciile destinate copiilor străzii în vederea asigurării şi aplicării unui răspuns
integrat (sprijin psihosocial, educaţie, sănătate, sprijin juridic, etc.); Luarea în considerare a externalizării serviciilor către ONG-uri sau alţi furnizori privaţi de
servicii; Conceperea şi implementarea unor mecanisme de prevenire şi sprijin personalizate (în afară de mecanismele regulate de prevenire/sprijin dacă sunt
necesare) pentru abordarea principalelor cauze identificate prin analiză; Introducerea unor mecanisme de identificare, direcţionare şi răspuns rapid
(multidisciplinare/ trans-sectoriale) pentru situaţii de risc. 16 Activităţi specifice recomandate: Lansarea unei analize şi evaluări detaliate dedicate pentru trasarea situaţiei reale a copiilor străzii, la nivel naţional.
29
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
pentru copiii vulnerabili cu
părinţi plecaţi la muncă în
străinătate
Furnizarea de servicii adecvate de sprijin categoriilor de copii cu părinţi care
lucrează în străinătate ce prezintă risc şi adulţilor care îi au în îngrijire18
5.1. Stabilirea unui set
funcţional şi coerent de
politici şi metodologii în ce
priveşte persoanele
afectate de dizabilităţi şi
invalidităţi
Finalizarea reformei metodologice şi de unificare a sistemului de evaluare a
limitărilor funcţionale pe motiv de dizabilităţi şi invalidităţi;
Sporirea controlului asupra implementării legislaţiei, în vederea prevenirii
abuzurilor.
√
√
MMFPSPV
5.2. Extinderea spectrului
de servicii pentru
persoanele invalide şi
îmbunătăţirea calităţii şi
accesibilităţii acestora
Dezvoltarea unei game mai ample de servicii de detectare rapidă şi intervenţie
rapidă19
Sporirea calităţii serviciilor de detectare rapidă şi intervenţie rapidă prin
integrarea bunelor practici realizate anterior;
Dezvoltarea echipelor multidisciplinare (mobile) de intervenţie rapidă, ca
serviciu integrat de abilitare a asistenţei la domiciliu.
Furnizarea de servicii sociale şi medicale beneficiarilor din apropiere20
√
√
MMFPSPV
MS
17 Activităţi specifice recomandate: Adoptarea unei metodologii consensuale unificate pentru monitorizarea copiilor cu părinţi plecaţi la muncă în străinătate
(convenită de toate părţile interesate importante, respectiv SPAS, DGASPC, şcoli, autorităţi locale, ONG-uri etc.) pentru a permite identificarea şi intervenţia
rapidă în situaţii care necesită sprijin. 18 Activităţi specifice recomandate: Consolidarea serviciilor de asistenţă socială la nivelul comunităţii, care este esenţială pentru întregul sistem de protecţie
socială şi ar acoperi o gamă amplă de nevoi, de ex. servicii de consiliere pentru copiii cu părinţi emigranţi şi pentru persoana care are aceşti copii în îngrijire
(părintele curent/ o rudă); Creşterea rolului şcolii pentru a compensa deficitul de suport determinat de absenţa părinţilor - activităţi de consiliere, împreună cu
asumarea unui rol mai activ de către şcoli, trebuie să ofere copiilor suport temporar până la întoarcerea părinţilor absenţi; Dezvoltarea serviciilor „after-school”
ca servicii integrate social-educaţionale poate contribui esenţial la rezolvarea lipsei serviciilor la nivel local pentru o gamă mai amplă de nevoi sociale, cu
rezultate benefice trans-sectoriale (sociale, educaţionale şi de sănătate); Constituirea unei intervenţii prioritare în domeniile cele mai afectate de fenomen: zone
rurale, judeţe ca Maramureş, Satu Mare, Suceava, Botoşani, Iaşi, Dâmboviţa şi Bacău. 19 Activităţi specifice recomandate: Constituirea unei unităţi de detectare rapidă în fiecare spital pediatric, cu specialişti instruiţi pentru întregul spectru de
condiţii ce duc la o potenţială dizabilitate; Constituirea unei unităţi de consiliere în fiecare salon de maternitate şi spital pediatric, pentru însoţirea familiei după
anunţarea unui diagnostic privind o potenţială dizabilitate; Constituirea unei unităţi de intervenţie rapidă sau a unor servicii specifice pentru diverse tipuri de
limitări funcţionale (fizice, senzoriale, intelectuale şi comportamentale) pentru fiecare municipiu (cel puţin).
30
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Dezvoltarea unui sistem de reglementare complet (finanţat şi evaluat
corespunzător) în domeniul terapiei ocupaţionale21
Reformarea serviciilor de reabilitare şi îngrijire pe termen lung pentru
persoanele cu probleme de sănătate mentală prin MMFPSPV şi Ministerul
Sănătăţii22
Dezvoltarea unui program naţional de trai independent şi asistat pentru
persoanele cu dizabilităţi, prin includerea şi a costului (total sau parţial)
adaptărilor domiciliului;
Reglementarea completă (standarde de calitate, costuri unitare, etc.) şi
creşterea numărului de centre de sprijin pentru copii şi adulţi cu dizabilităţi;
Testarea ‘bugetului personalizat pentru trai independent’, un mecanism care ar
permite persoanei cu dizabilităţi să achite costurile de bază ale traiului în
comunitate (chiria unui apartament, utilităţi, transport, etc.) după o perioadă
lungă de instituţionalizare;
Consolidarea şi dezvoltarea serviciilor de asistenţă socială la nivel comunitar
astfel încât să asigure consiliere, grupuri de auto-susţinere, sprijin pentru toate
procedurile administrative (de ex. obţinerea unui certificat de handicap pentru
copiii aflaţi în dificultate), şi sprijin pentru accesarea protecţiei relevante
(ajutoare sau servicii).
Plasarea unui accent special pe finanţarea şi dezvoltarea continuă a serviciilor
de suport pentru tinerii adulţi cu dizabilităţi, care trăiesc în comunităţile
respective.
20 Activităţi specifice recomandate: Creşterea numărului de centre de (re)abilitare şi servicii în comunităţile mici; Sprijinirea consolidării trendului de furnizare a
serviciilor de reabilitare medicală prin servicii comunitare. 21 Activităţi specifice recomandate: Asigurarea metodologiilor de finanţare şi evaluare şi includerea specialiştilor noi calificaţi în toate serviciile publice şi private
care se ocupă de participarea cotidiană a persoanelor cu dizabilităţi; Implementarea unui proces de formare continuă (şi recalibrare) pentru specialişti la nivel de
judeţ şi naţional este esenţială, din moment ce aceşti specialişti adesea lucrează singuri, fără o reţea profesională sau sprijin din partea colegilor. În plus, ar putea
fi asigurată şi formarea pentru psihiatri în domeniile diferitelor modele de dizabilităţi şi în ce priveşte Convenţia Naţiunilor Unite privind drepturile persoanelor
cu dizabilităţi. 22 Activităţi specifice recomandate: Creşterea numărului şi a distribuţiei geografice a serviciilor de abilitare şi reabilitare psihosocială şi psihiatrică.
31
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Continuarea planului naţional de îmbunătăţire a accesului persoanelor invalide
la spaţii publice şi mediu.
5.3 Accelerarea şi
îmbunătăţirea eficacităţii
tranziţiei de la îngrijirea
rezidenţială la servicii
comunitare pentru adulţi
cu dizabilităţi
Elaborarea şi implementarea unui plan naţional pentru transferul progresiv al
adulţilor cu dizabilităţi din centre rezidenţiale către mici case de grup pentru
până la 50 rezidenţi (fie case sau apartamente care sunt închiriate în
comunitate, fie unităţi rezidenţiale la scară mică pentru persoane cu nevoi
speciale de dependenţă sau cu stări de sănătate care necesită servicii de
îngrijire permanentă medicală sau de reabilitare);
Dezvoltarea unui mecanism permanent de monitorizare pentru toate formele de
abuz şi neglijare a persoanelor cu dizabilităţi în servicii rezidenţiale;
Încetarea noilor investiţii în infrastructura centrelor rezidenţiale curente,
exceptând acolo unde siguranţa şi/sau vieţile beneficiarilor curenţi sunt puse în
pericol prin lipsa acestor investiţii;
√
√
MMFPSPV
6. Reglementarea,
dezvoltarea şi finanţarea
unui spectru de servicii
personalizate pentru
îndeplinirea nevoilor
specifice ale persoanelor
vârstnice cu nevoi speciale.
Consolidarea serviciilor de asistenţă socială la nivel comunitar însoţită de
investiţii în servicii comunitare cum ar fi îngrijirea de zi şi alte servicii de
asistenţă pentru trai independent sau asistat (transport, asistenţi personali,
dispozitive de asistenţă, interpreţi, etc.);
Diversificarea tipurilor disponibile de îngrijire (îngrijire prin infirmieri, tele-
asistenţă, centre de zi, servicii integrate);
Dezvoltarea unei reţele de servicii integrate sociale, medicale şi de asistenţă la
domiciliu în cooperare între MMFPSPV şi Ministerul Sănătăţii.
√
√
MMFPSPV
7. Reglementarea,
dezvoltarea şi finanţarea
unor servicii sociale
personalizate pentru alte
grupuri vulnerabile ( (a)
mame adolescente, (b)
adulţi privaţi de libertate şi
eliberaţi condiţionat, (c)
Dezvoltarea mecanismelor de prevenire cheie la nivel comunitar
Crearea mecanismelor de monitorizare pentru estimarea mărimii populaţiei
vulnerabile, a profilurilor şi nevoilor acesteia.
Îmbunătăţirea calităţii şi a relevanţei serviciilor pentru grupurile vulnerabile, în
colaborare cu ANA, ANP și ANITP.
Creşterea gradului de absorbţie al beneficiarilor (de ex. prin reducerea
stigmatului acestora, a barierelor legislative etc.)
√
√
MMFPSPV
32
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
persoane dependente de
droguri, alcool sau alte
substanţe, (d) victime ale
traficului cu fiinţe umane,
(e) victime ale violenţei)
33
Educaţie
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Continuarea şi
consolidarea Sistemului
Incluziv de Îngrijire şi
Educaţie a Copiilor
Antepreşcolari
Dezvoltarea23 unor măsuri pentru realizarea participării universale cu o abordare
axată pe egalitate
Consolidarea calităţii sistemului de Îngrijire şi Educaţie a Copiilor
Antepreşcolari, cu atenţie specială pe copiii proveniți din familii defavorizate şi
cei excluşi social
√
√
MEN
MMFPSPV
Asigurarea accesului
tuturor la educaţie
primară şi secundară de
calitate
Conceperea şi implementarea unui program naţional axat pe copiii cu risc de
abandon din ciclul de educaţie primară şi secundară24
Îmbunătăţirea calităţii și accesului la educaţie prin instituirea unor măsuri de
susținere pentru şcoli din zone defavorizate, cu o pondere majoritară a elevilor
proveniți din familii defavorizate.
√
MEN
Asigurarea faptului că Îmbunătăţirea ofertei şi relevanţei sistemului IVET25 √ MEN
23 Activităţi specifice recomandate: Extinderea reţelei de grădiniţe şi creşe pentru a se asigura accesul tuturor copiilor; Introducerea unei scheme de sprijin social
cu bonuri pentru familii defavorizate bazată pe testarea mijloacelor de trai pentru a acoperi costul suplimentar mediu al grădiniţei; Evaluarea ratei de frecventare
din grădiniţe şi conceperea unor măsuri pentru creşterea numărului de zile/ore petrecute de copii în aceste instituţii; Instruirea personalului în furnizarea unei
educaţii orientate către ECEC pentru copiii aflaţi în situaţii vulnerabile; Extinderea funcţionării minibusurilor şcolare şi/sau a alocaţiei de transport pentru
transportul copiilor preşcolari la grădiniţe; Implementarea unor politici solide anti-discriminatorii la nivelul instituţiilor preşcolare; Dezvoltarea ofertei de servicii
de consiliere pentru părinţii de copii proveniți din familii defavorizate şi excluşi social. 24 Activităţi specifice recomandate: Conceperea unei direcţionări coerente către sistemul educaţional cu puncte de intrare în toate sistemele ce privesc copiii din
familii vulnerabile, de ex. SPAS, asistenţi comunitari, specialişti în sănătatea primară; Implementarea unui sistem de monitorizare pentru copiii cu cel mai ridicat
risc de abandon şcolar sau de neînscriere la şcoală cum ar fi copiii cu dizabilităţi, copiii proveniți din familii defavorizate şi copiii de etnie romă, copiii din
gospodării cu număr mare de membri , copiii lipsiți de îngrijire parentală; Consolidarea mecanismelor de monitorizare ale şcolilor în vederea asigurării urmăririi
cazurilor de copii care se mută într-o altă şcoală/localitate şi a asigurării reintegrării reuşite a acestora şi urmăririi programului educaţional; Eliminarea costurilor
ascunse din învăţământul obligatoriu: identificarea acestora şi implementarea unor măsuri de atenuare; Conceperea unui program de asistenţă, educaţie parentală,
sprijin şi monitorizare pentru gospodăriile cu copii de vârstă şcolară neînscrişi la şcoală. 25 Activităţi specifice recomandate: Îmbunătăţirea relevanţei pentru piaţa forţei de muncă a calificărilor şi specializărilor şcolilor profesionale, de ex.
reproiectarea programelor în IVET şi consolidarea conţinutului profesional punând accent pe câteva sectoare industriale cheie din fiecare regiune; Investirea în
infrastructura şi echipamentele şcolilor IVET; Constituirea unui parcurs prin ucenicie în cadrul IVET; Dezvoltarea unor programe naţionale de sponsorizare cu
mari companii, şi îmbunătăţirea parteneriatelor cu firmele private locale.
34
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
toţi copiii încheie ciclul
de învăţământ
obligatoriu
Îmbunătăţirea26 atractivităţii IVET ca mijloc de creştere a participării
Acordarea27 de către IVET a unui sprijin suplimentar elevilor excluşi social NAE
Sporirea accesului
persoanelor defavorizate
la programe de formare
continuă (Life Long
Learning – LLL)
Investirea resurselor pentru sprijinirea grupurilor defavorizate pentru programe
LLL (ca o compensaţie pentru costurile educaţionale şi alte costuri indirecte);
Sporirea disponibilităţii programelor pentru a doua şansă în mediul rural;
Sporirea disponibilităţii programelor pentru a doua şansă dincolo de nivelul
secundar scăzut.
√
MEN
MMFPSPV
NAE
Sporirea accesului
copiilor cu Nevoi
Educaţionale Speciale
(NES) şi/sau dizabilităţi
la educaţie de calitate
Revizuirea acordurilor instituţionale, legale şi de finanţare pentru educaţia
copiilor cu NES/dizabilităţi28
Îmbunătăţirea bazei de informaţii privind copiii cu dizabilităţi şi NES şi privind
accesul lor la educaţie29
Dezvoltarea unei culturi incluzive în şcoli şi comunităţi30
Sporirea incluziunii şi a calităţii serviciilor educaţionale pentru copiii cu
dizabilităţi şi/sau nevoi speciale31
√
MEN
MMFPSPV
26 Acţiuni specifice recomandate: Introducerea unor campanii de conştientizare pentru promovarea IVET diferitelor părţi interesate, în special şcoli gimnaziale, şi
publicului general; Punerea la dispoziţia elevilor de gimnaziu şi IVET a unor servicii de consiliere profesională şi pentru carieră. 27 Acţiuni specifice recomandate: Reproiectarea programelor IVET adaptate pentru elevii cu risc de abandon şcolar; Monitorizarea prezenţei şi performanţei
elevilor cu risc. 28 Acţiuni specifice recomandate: Explorarea opţiunii unei legi a învăţământului specifice atotcuprinzătoare; Ajustarea mecanismului de finanţare pentru şcolile
principale care integrează copiii cu NES şi/sau dizabilităţi şi alocarea unui buget adecvat pentru promovarea şi dezvoltarea unei educaţii incluzive; Luarea în
considerare a opţiunii de a pune la dispoziţie fonduri publice pentru sprijinirea centrelor educaţionale asigurate prin parteneriate public-privat sau de ONG-uri. 29 Acţiuni specifice recomandate: Îmbunătăţirea şi mai buna coordonare a sistemelor de evaluare a dizabilităţilor şi NES; Constituirea unui mecanism de
monitorizare dedicat permanent şi sigur privind accesul şi participarea la educaţie pentru copiii cu Nevoi Educaţionale Speciale (NES) şi/sau dizabilităţi. 30 Acţiuni specifice recomandate: Crearea unor programe de formare pentru părinţi, tutori, şi personal didactic pentru a le permite acestora să interacţioneze
eficient cu copiii cu NES şi/sau dizabilităţi, eventual cu fonduri POCU; Includerea temei toleranţei pentru persoanele invalide şi a diversităţii în programa de
învăţământ în vederea reducerii stigmatului şi respingerii asociate dizabilităţilor şi NES; Consolidarea colaborării între profesori şi familii prin acorduri
instituţionale consecvente. 31 Acţiuni specifice recomandate: Promovarea integrării serviciilor educaţionale pentru copiii cu NES şi dizabilităţi cu serviciile sociale, de sănătate sau
reabilitare (de ex. fizioterapie şi logopedie); Selectarea, instruirea şi finanţarea unei reţele extensive de profesori mobili sau de asistenţă pentru şcolile principale
şi zonele izolate; Revizuirea reglementărilor legate de volumul de lucru săptămânal al profesorilor mobili sau de asistenţă pentru a permite o asistenţă calitativă
35
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Conceperea unor sisteme IVET incluzive pentru invalizi32
Sporirea oportunităţilor de formare continuă şi educaţie continuă pentru
persoanele cu dizabilităţi33
Investirea în infrastructura esenţială necesară pentru asigurarea accesului fizic
la toate instituţiile educaţionale publice de la toate nivelele34
Sporirea accesului
persoanelor de etnie
romă la educaţie de
calitate
Dezvoltarea infrastructurii preşcolare în apropierea comunităţilor marginalizate;
Dezvoltarea unui sistem de avertizare rapidă pentru elevii cu risc de abandon,
care poate ajuta la iniţierea unor măsuri eficiente înainte să aibă loc abandonul
şcolar;
Extinderea şi intensificarea activităţilor de mentorat şi meditaţii în vederea
sprijinirii elevilor, individual, în depăşirea anumitor dificultăţi academice,
sociale sau personale;
Ridicarea şi îmbunătăţirea eficacităţii programului şcoală-mediator pentru
romi35
Asigurarea unui mediu de educaţie incluzivă pentru participarea copiilor de
etnie romă la educaţie36
√
MEN
pentru fiecare copil; Lansarea unui program de formare periodică pentru profesori (atât în şcolile principale cât şi în cele speciale) privind educaţia copiilor cu
NES, inclusiv a celor cu nevoi foarte complexe; Modernizarea intervenţiilor, instrumentelor şi metodologiilor pedagogice; Investirea în CJRAE şi permiterea
acestora să devină reale centre de resurse pentru educaţia incluzivă; Reluarea şi sprijinirea modernizării şi transformării şcolilor speciale în centre de resurse
pentru incluziune, şi asistenţă pedagogică pentru şcolile principale. 32 Acţiuni specifice recomandate: Dezvoltarea şi creşterea numărului de curriculum-uri pentru programe de formare profesională pentru adolescenţi şi tineri cu
dizabilităţi, în conformitate cu capabilităţile şi oportunităţile de muncă; Conceperea şi implementarea de serii profesionale noi în conformitate cu calificările
necesare pentru locurile de muncă prin programe de economie socială sau alte oportunităţi de angajare pentru persoanele invalide. 33 Acţiuni specifice recomandate: Încurajarea participării de către persoanele cu dizabilităţi la programe LLL; Extinderea gamei programelor LLL pentru
persoanele cu dizabilităţi; Abilitarea unor sisteme flexibile de calificare pentru persoanele cu dizabilităţi; 34 Acţiuni specifice recomandate: Extinderea şi adaptarea sistemelor de transport disponibile pentru copiii cu dizabilităţi; Investirea în infrastructura şcolilor
pentru a o adapta la nevoile copiilor cu dizabilităţi; Sporirea accesibilităţii informaţionale a şcolilor existente pentru integrarea copiilor cu NES şi/sau dizabilităţi
(informaţii uşor de citit, pictograme, şi domenii de educaţie specifică pentru copiii cu nevoi educaţionale complexe). 35 Acţiuni specifice recomandate: Asigurarea unei mai bune reglementări a rolului, activităţilor şi raportării mediatorilor romi; Echiparea mediatorilor romi cu
metodologii de lucru şi pachete de instrumente relevante; Extinderea reţelei de mediere şcolară, beneficiind de angajaţii existenţi pregătiţi în acest scop. 36 Acţiuni specifice recomandate: Urmărirea politicilor anti-segregare determinate şi continuarea desegregării şcolilor pentru romi; Continuarea eforturilor de
combatere a stereotipurilor negative în rândul personalului didactic, copiilor şi părinţilor; Aplicarea legii contra discriminării mai eficient şi consecvent prin
36
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Creşterea capacităţii personalului didactic de asigurare a educaţiei incluzive
copiilor de etnie romă37
Introducerea stagiilor şi educaţiei pentru a doua şansă, inclusiv programe de
alfabetizare pentru adulţi.
Derularea unor programe de formare, stagiu şi plasament, în funcţii
administrative la nivel central, regional şi local, în special pentru femei tinere de
etnie romă.
Asigurarea unui acces
echitabil la educaţie de
calitate pentru copiii din
mediul rural
Asigurarea unor investiţii suplimentare în şcolile din mediul rural în vederea
asigurării unor şanse egale de acces la educaţie de calitate pentru copiii din zone
rurale sărace
Investirea în infrastructura de transport pentru asigurarea accesului la educaţie
de calitate pentru copiii din comunităţi rurale izolate38
√
MEN
Asigurarea unei
finanţări adecvate
pentru şcoli defavorizate,
şi reajustarea
mecanismelor de
finanţare pentru a
Creşterea nivelului de finanţare pentru educaţie;
Rafinarea şi furnizarea adecvată de Fonduri Suplimentare tuturor şcolilor
principale care integrează copiii aflaţi în situaţii vulnerabile;
Luarea în considerare a opţiunii de a aloca fonduri suplimentare pentru toţi
copiii din familii cu venituri reduse, utilizând noul Venit Minim de Inserţie;
Evaluarea deciziilor privind şcoli care nu se pot susţine financiar faţă de şansa
√
MEN
MMFPSPV
amendarea legii şi cadrului instituţional al Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării; Luarea în considerare a introducerii unei funcţii de ombudsman
pentru monitorizarea respectării principiilor nediscriminării de către furnizorii de servicii publice (de ex. în sănătate, programe de asistenţă socială, şi şcoli). 37 Acţiuni specifice recomandate: Dezvoltarea şi introducerea modulelor de competenţă culturală în cadrul curriculum-ului obligatoriu pentru formarea iniţială şi
la locul de muncă a funcţionarilor publici din cadrul serviciilor sociale; Extinderea curriculum-ului universitar pentru formarea profesorilor cu cursuri care pun
accentul pe învăţarea copiilor din grupuri defavorizate (inclusiv romi); Continuarea instruirii practice cu clase în şcoli defavorizate, pentru a însoţi curriculumul
universitar de instruire a profesorilor. 38 Acţiuni specifice recomandate: Extinderea serviciului de transport şcolar în vederea ridicării copiilor preşcolari (şi, în cazul unor distanţe mai lungi, a părinţilor
lor), în zonele rurale în care alte mijloace de transport nu sunt disponibile; Revizuirea programului de transport şcolar astfel încât să includă criterii şi mecanisme
de alocare clare şi explicite, de ex. numărul de copii cu nevoi speciale care urmează şcoli fără program de masă; Asigurarea unei asistenţe corespunzătoare în
localităţile în care sunt disponibile autobuze, deoarece există dificultăţi în asigurarea sustenabilităţii programului: costurile cu carburantul şi salariul şoferului
sunt suportate de obicei prin finanţare mixtă, cu plăţi directe de la primărie şi plăţi din bugetul şcolii; Conceperea unei scheme bazate pe testarea mijloacelor de
trai pentru copiii din categorii defavorizate pentru acoperirea completă a costurilor de transport în cazuri în care schema curentă nu le acoperă complet; Luarea în
considerare a investiţiilor în unităţi pentru servirea mesei.
37
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
deservi mai bine copiii
proveniți din familii
defavorizate şi excluşi
social cu risc de abandon
copiilor de a avea altfel acces la educaţie;
Dezvoltarea unui sistem mai aprofundat şi coerent de evidenţe statistice prin
colectarea, analizarea şi diseminarea unor date statistice exacte şi complete39
Reformarea programelor de ajutoare sociale în educaţie în vederea maximizării
eficienţei lor pentru beneficiari şi sistem
Sănătate
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Sporirea echităţii în
domeniul sănătăţii
investind în servicii de
îngrijire primară a
sănătăţii
Asigurarea unei distribuiri corecte a resurselor din sănătate pentru reducerea
inegalităţilor în domeniu
Consolidarea şi mai buna finanţare a reţelei de îngrijire primară a sănătăţii
Creşterea eficienţei reţelei de îngrijire primară a sănătăţii în abordarea nevoilor
persoanelor cu venituri reduse
Sporirea accesului la servicii de bază în domeniul sănătăţii pentru cei mai
vulnerabili, printr-o reţea naţională de asistenţi comunitari în domeniul sănătăţii
(asistente medicale comunitare şi mediatori romi în domeniul sănătăţii)40
√
MS
39 Acţiuni specifice recomandate: Revizuirea şi consolidarea sistemului de monitorizare în special privind teme de relevanţă strategică, cum ar fi frecventarea şi
realizarea tuturor nivelelor de educaţie sau furnizarea de ajutoare sociale; Implicarea tuturor partenerilor necesari (alte agenţii guvernamentale, autorităţi locale, etc.). 40 Acţiuni specifice recomandate: Reexaminarea reţelei de asistenţi comunitari în domeniul sănătăţii (asistente medicale comunitare şi mediatori romi în domeniul
sănătăţii) respectiv derularea unei analize a situaţiei (evaluarea activităţii şi rezultatelor, şi identificarea decalajelor); Planificarea şi implementarea unei creşteri
graduale a numărului de asistenţi comunitari în domeniul sănătăţii, bazat pe un set de criterii actualizate privind beneficiarii, şi determinarea locaţiilor în care acei
asistenţi comunitari în domeniul sănătăţii sunt necesari în mod prioritar; Revizuirea legislaţiei primare şi secundare privind serviciile comunitare în domeniul
sănătăţii; clarificarea şi detalierea prevederilor ce guvernează cheltuielile operaţionale şi costurile auxiliare aferente furnizării serviciilor comunitare în domeniul
sănătăţii; Sporirea rolului şi capacităţii organelor descentralizate ale MS la nivel de judeţ pentru a asigura supraveghere şi suport profesional asistenţilor
comunitari în domeniul sănătăţii; Dezvoltarea capacităţii autorităţilor locale pentru o mai bună planificare şi gestionare a serviciilor comunitare integrate;
38
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Sporirea disponibilităţii
măsurilor în domeniul
sănătăţii sexuale în
special pentru femeile
vulnerabile
Includerea şi monitorizarea intervenţiilor vizate destinate celor cu venituri
reduse şi celor mai vulnerabili printr-un program naţional revizuit şi actualizat
al MS în domeniul sănătăţii sexuale;
Asigurarea continuităţii accesului la un pachet diversificat de contraceptive
gratuite pentru femeile vulnerabile de vârstă fertilă, în special din mediul rural,
comunităţi sărace şi defavorizate;
Sporirea implicării ONG-urilor specializate şi de la nivel local în furnizarea
intervenţiilor şi serviciilor în domeniul sănătăţii sexuale;
Planificarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea campaniilor IEC
(informare-educaţie-comunicare) şi intervenţiilor de impact în domeniul
sănătăţii sexuale, adaptate nevoilor, credinţelor şi tradiţiilor particulare ale celor
mai vulnerabili;
Conceperea şi dezvoltarea unor mecanisme şi instrumente solide de
monitorizare şi evaluare41 a sănătății sexuale și reproductive a categoriilor
vulnerabile
√
MS
Asigurarea îngrijirii pre-
şi postnatale şi îngrijirii
copilului la un standard
consecvent de calitate la
nivel naţional, cu
rezultate îmbunătăţite în
ce priveşte nutriţia şi
Evaluarea şi revizuirea programului naţional de sănătate privind sănătatea
mamei-şi-copilului, cu reţinerea intervenţiilor eficiente din punct de vedere al
costului şi introducerea unora noi bazate pe probe;
Dezvoltarea protocoalelor, instrucţiunilor şi standardelor clinice de practică, şi
derularea de audituri clinice de către colegi;
Dezvoltarea şi implementarea unei acoperiri specifice a vaccinării pentru copiii
vulnerabili aflați în afara campaniilor naţionale de vaccinare;
√
MS
Implementarea unui sistem standardizat de planificare, raportare, monitorizare şi supraveghere a calităţii activităţii asistenţilor comunitari în domeniul sănătăţii
(evaluarea periodică a rezultatelor faţă de obiectivele planificate); Stabilirea unui program de instruire pentru asistenţi comunitari în domeniul sănătăţii, cu
evaluări regulate ale nevoilor de instruire derulate şi sesiuni de instruire axate pe practică; Dezvoltarea unui proces standardizat de planificare şi de evaluare
periodică şi reînnoire a echipamentelor necesare de bază pentru activitatea asistentelor medicale comunitare şi a mediatorilor romi în domeniul sănătăţii de ex.
seturi medicale de bază, materiale IEC, mijloace de transport şi comunicare şi bonuri, şi o infrastructură IT); Implementarea unor servicii comunitare integrate
(sociale, de sănătate şi educaţionale) şi promovarea parteneriatelor cu ONG-uri specializate sau de la nivel local. 41 Activitate specifică recomandată: Investirea într-un Sondaj privind Sănătatea Sexuală odată la cinci ani, în vederea colectării unor indicatori şi date sigure (ca
referinţă şi pentru măsurarea rezultatelor şi impactului intervenţiilor);
39
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
sănătatea pentru toate
femeile şi toţi copiii
Instruirea sau reinstruirea furnizorilor comunitari de servicii medicale (medici
de familie, asistente medicale comunitare şi mediatori romi) în asigurarea unei
îngrijiri pre- şi postnatale de calitate, potrivit unor competenţe definite;
Monitorizarea, evaluarea şi controlul asigurării şi calităţii îngrijirii.
Sporirea accesului celor
cu venituri reduse la
servicii de sănătate,
prevenirea bolilor, şi
îngrijire prin intervenţii
sustenabile adaptate la
nevoile lor de sănătate
specifice
Dezvoltarea unor planuri locale, regionale şi naţionale pentru abordarea
conduitei dăunătoare sănătăţii şi pentru prevenirea bolilor, pe baza indicatorilor
de morbiditate şi a factorilor de risc aferenţi;
Conceperea unor intervenţii de promovare a sănătăţii pe bază de modele
funcționale şi implementarea, monitorizarea şi evaluarea acestor programe. De
exemplu, (i) reducerea consumului dăunător de alcool, în special în mediul
rural, cu accent pe cei cu grad redus de educaţie; (ii) dezvoltarea unor
programe de prevenire a fumatului în mediul urban, inclusiv în rândul celor cu
educaţie secundară și terțiară; şi (iii) accent mai mare pe intervenţii de impact în
anumite comunităţi identificate ca cele mai vulnerabile;
Revizuirea programului naţional de analiză pentru detectarea timpurie a
cancerului cervical, cu accent pe femeile din mediul rural şi pe femeile cele mai
vulnerabile şi defavorizate;
Dezvoltarea, implementarea şi evaluarea unor programe de analiză alături de
campanii IEC pentru factorii de risc cardiovascular;
Creşterea nivelului de cunoştinţe în domeniul sănătăţii, cu accent pe persoanele
cu venituri reduse, cu grad redus de educație, prin acţiuni educative
implementate cu sprijinul sistemelor primare şi comunitare de îngrijire a
sănătăţii şi prin campanii de informare.
√
MS
Controlul riscului de
contractare şi combatere
Reproiectarea Programului Naţional de control al TBC (PNT) pentru a include
intervenţii țintite şi de sprijin social, cu un buget dedicat, destinat categoriilor
√
MS
40
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
a TBC şi HIV/SIDA, în
special în rândul
grupurilor vulnerabile,
inclusiv cei cu venituri
reduse şi cei de etnie
romă
cu venituri reduse şi extrem de vulnerabile (cum ar fi consumatorii de droguri,
copiii străzii, persoanele fără adăpost, deţinuţii şi romii, şi alţii)42
Îmbunătăţirea Strategiei Tratamentului Direct Observat (DOTS) printr-o
utilizare mai intensă a medicilor şi a asistenţilor comunitari în domeniul
sănătăţii disponibili, şi printr-o dezvoltare a abordării axate pe pacienţi
Îmbunătăţirea analizei şi conştientizării prin intervenţii de informare în
domeniul sănătăţii43
Locuinţe
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Sporirea accesului
grupurilor vulnerabile la
servicii de locuire
accesibile
Stabilirea unui cadru strategic naţional pentru politica privind locuinţele sociale.
Stabilirea unor politici de coordonare funcţională inter-sectorială (MMFPSPV,
MDRAP, MEN, MS) şi întărirea cooperării între autorităţile centrale şi cele
locale.
Evaluarea şi abordarea cuprinzătoare a nevoii de locuinţe sociale ale tuturor
grupurilor vulnerabile: persoane fără adăpost, tineri post-instituţionalizaţi, foşti
deţinuţi, victime ale violenţei domestice, persoane evacuate din locuinţe
restituite, persoane cu dependenţe de droguri, şi altele.
√
MDRAP
MMFPSPV
42 Exemple de acţiuni specifice: de ex. bonuri pentru transport la unităţile medicale, şi subvenţii pentru consiliere nutriţională sau psihologică adecvată pentru
pacienţii de tuberculoză multirezistentă la medicamente (MDR-TB). 43 Exemple de acţiuni specifice: implicarea, informarea şi instruirea părţilor interesate de la nivel comunitar; conceperea, actualizarea periodică şi distribuirea
materialelor IEC pentru furnizori şi pacienţi (accent pe populaţiile cu venituri reduse, cele din mediul rural, cele de etnie romă şi alte grupuri vulnerabile cu risc
ridicat de TBC); implicarea ONG-urilor pentru a ajunge la cele mai izolate comunităţi la nivel naţional;
41
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Extinderea obiectului politicilor privind locuinţele sociale promovând accesul la
servicii sociale şi programe de dezvoltare comunitară.
Diversificarea gamei de instrumente şi programe pentru locuinţe sociale.
Evaluarea oportunităţii de a implica economia socială şi entităţile private în
prezentarea de programe pentru locuinţe sociale.
Asigurarea unui sprijin
de urgenţă mai eficient
pentru persoane fără
adăpost, dezvoltând
concomitent capacitatea
sistemului pentru
reintegrare socială şi
prevenire timpurie
Trecerea graduală, în ce priveşte reducerea numărului persoanelor fără adăpost,
de la servicii de urgenţă la programe de integrare pe termen lung44
Reducerea numărului de cazuri noi de persoane care trăiesc pe străzi45 prin
măsuri de prevenție
Estimarea numărului de persoane fără adăpost şi monitorizarea dinamicii
acestui fenomen46
√
MMFPSPV
MDRAP
44 Sporirea capacităţii intervenţiilor în stradă pentru a îndeplini nevoile de bază de alimente, apă şi asistenţă medicală; Asigurarea faptului că adăposturile au o
capacitate suficientă; după cum pare să indice imaginea incompletă privind distribuţia teritorială a problemei, aceasta ar necesita în principal constituirea acestor
adăposturi în oraşe; Operaționalizarea unor programe de suport complet din prima etapă de intervenţie, cu pachete integrate de servicii sociale ce includ
locuinţele; Aducerea problemei în atenţia colectivităţii generale, asigurarea suportului public şi susţinerea renunţării la practici nocive (cerşit). 45 Consolidarea componentei de locuire a intervenţiilor care vizează persoanele care ies din închisori, instituţii de îngrijire a copilului, aziluri şi spitale, victime
ale violenţei domestice şi dependenţi de droguri; Asigurarea unui inventar şi control responsabil al domiciliilor ilegale şi inadecvate, şi urmărirea cu programe
speciale pentru dreptul legal şi accesul la infrastructură fizică şi socială; Dezvoltarea şi extinderea în continuare a asistenţei sociale, inclusiv a sistemelor de
îngrijire la domiciliu, pentru persoanele singure vulnerabile, cum ar fi persoanele vârstnice şi persoanele cu dizabilități fizice şi psihice; Lansarea unor campanii
de promovare şi consiliere legală contra fraudelor şi înşelătoriei; Garantarea stopării evacuărilor ilegale. 46 Evaluarea numărului de persoane fără adăpost la nivel naţional şi în toate municipiile mari, pe baza unor date certe; Stabilirea unei clasificări a persoanelor
fără adăpost potrivit cronologiei acestei situații (durata de timp în care persoana a fost fără adăpost), cauza sa şi efectele sale, şi nevoia de intervenţie; Crearea
unui sistem pentru înregistrarea şi monitorizarea oportună a persoanelor fără adăpost în colaborare cu întregul spectru al instituţiilor publice, ONG-uri, instituţii
statistice şi de cercetare; Includerea indicatorilor dedicaţi în sisteme de monitorizare a incluziunii sociale la nivel naţional şi local.
42
Participare socială
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Creșterea gradului de
responsabilizare a
instituţiilor publice
Asigurarea continuării raportării publice regulate privind planurile şi
performanţele instituţiilor publice;
Îmbunătăţirea comunicării privind disponibilitatea serviciilor şi a mecanismelor
de acces ajungând în mod activ în special la cei mai vulnerabili beneficiari
potenţiali;
Mai bună documentare şi diseminare prin canale mass-media şi instrumente
TIC a interacţiunilor ‘reuşite‘ între cetăţeni şi instituţii în vederea sporirii
încrederii în instituţiile publice şi a conştientizării privind serviciile disponibile;
Includerea reprezentanţilor grupurilor vulnerabile în comitetele şi organele
decizionale locale (atât formale cât şi informale) în vederea exercitării rolului
lor în cadrul comunităţilor;
Asigurarea includerii unor mecanisme deschise şi receptive pentru reclamaţii şi
plângeri în configuraţia instituţională a serviciilor sociale.
√
GR
Creşterea toleranţei faţă
de grupurile vulnerabile
Sporirea conţinutului educaţional ce promovează toleranţa faţă de minorităţi şi
grupuri sociale vulnerabile în curriculum-uri;
Conceperea şi implementarea unor campanii susţinute educative şi de sporire a
conştientizării diversităţii (incluzând diverse categorii de grupuri marginalizate
sau discriminate) ca o completare a altor acţiuni, în abordarea stigmatului şi
discriminării;
Consolidarea măsurilor anti-discriminatorii care vizează sporirea incluziunii
sociale a romilor şi altor grupuri vulnerabile în sectoarele de educaţie şi de
ocupare a forţei de muncă, în acelaşi timp dezvoltând măsuri anti-
discriminatorii în alte sectoare ca sănătatea şi locuirea.
√
MMFPSPV
MEN
NAR
Stimularea Valorificarea bunelor practici existente în domeniul participării sociale a √ MMFPSPV
43
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
angajamentului civic şi
voluntariatului pentru
reducerea sărăciei şi
promovarea incluziunii
sociale
persoanelor vulnerabile ca punct de plecare pentru dezvoltarea unor noi
programe şi noi forme de participare;
Dezvoltarea şi susţinerea unui sistem vast de îngrijire de zi pentru copii şi
persoane vârstnice ca mijloc de eliberare a unui număr mare de femei şi
persoane vârstnice pentru o gamă mai mare de opţiuni de participare socială;
Îmbunătăţirea în continuare a legii privind voluntariatul;
Mobilizarea mass media pentru sporirea conştientizării bunelor practici şi a
valorii participării;
Asigurarea faptului că vocile persoanelor vulnerabile sunt auzite prin acorduri
instituţionale formale şi cooperarea cu alte grupuri, care dispun de mai multe
resurse (ONG-uri, instituţii caritabile) care pot ajuta prin oferirea de know-how,
suport juridic, stabilitate (un loc de întâlnire regulat) şi, în sens mai general,
învăţându-le cum să se organizeze în grupuri de acţiune.
44
Politici zonale
Dezvoltarea infrastructurii, serviciilor şi capacităţii administrative în mediul rural
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Sporirea disponibilităţii
şi calităţii infrastructurii
şi serviciilor de bază în
zonele rurale
Investirea în extinderea şi modernizarea infrastructurii fizice din zonele rurale –
drumuri şi utilităţi de bază (în principal apă, canalizare şi gaze);
Investirea în extinderea şi modernizarea unităţilor de educaţie şi sănătate din
zonele rurale, alături de politici concepute să stimuleze furnizorii de servicii (de
ex. profesori, medici) să lucreze în aceste domenii;
Investirea în extinderea reţelei TIC în zonele rurale, alături de politici pentru
creşterea nivelului de competenţe digitale;
Dezvoltarea, aplicarea şi monitorizarea standardelor de calitate pentru servicii
de dezvoltare a resurselor umane (respectiv educaţie şi sănătate), avându-se în
vedere o divizare între zonele urbane şi cele rurale, precum şi a programelor
concepute pentru a crea un mediu de facilitare a îndeplinirii acestor standarde.
Abordarea constrângerilor legate de venit care pot limita accesul economic al
unor segmente ale populaţiei rurale la infrastructură şi servicii prin programe ce
vizează diversificarea veniturilor în mediul rural, crearea de oportunităţi de
angajare suplimentare în zonele rurale (FEADR, FEDR, FSE) şi îmbunătăţirea
mobilităţii şi competenţelor forţei de muncă (FEADR, FSE)
Autorizarea comunităţilor locale – prin LEADER – să preia sarcina dezvoltării
proprii şi prioritizării nevoilor proprii de investiţii
√
√
MADR
MSI
MMFPSPV
Furnizarea unei asistenţe
sporite autorităţilor
locale în dezvoltarea
serviciilor integrate
pentru a utiliza la maxim
Evaluarea nevoii de servicii integrate (inclusiv servicii de îngrijire la domiciliu
şi pe termen lung, centre de zi, servicii de recreere, etc.);
Asigurarea instruirii şi facilitării pentru programul LEADER şi utilizarea
cadrului GAL (grup de acţiune local);
Îmbunătăţirea utilizării infrastructurii TIC în servicii comunitare, inclusiv noi
√
√
MADR
45
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
fondurile ESI în
reducerea sărăciei şi
excluziunii sociale în
zonele rurale
tehnologii care ar sprijini nevoile rezidenţilor din mediul rural.
Investirea în
infrastructura satelor
încorporate în cadrul
unor oraşe
Măsuri de dezvoltare a zonelor metropolitane – creare și/sau dezvoltare de
infrastructură rutieră, conducte de apă, canalizare, gaz; dezvoltarea
infrastructurii pentru furnizare de servicii sociale, medicale, educative, de
ocupare, de locuire
MADR
MDRAP
Sporirea utilizării
fondurilor ESI ca
instrumente de
dezvoltare locală
Sporirea capacităţii centrale şi locale de dezvoltare şi implementare a unor
proiecte integrate
Susţinerea dezvoltării unor parteneriate pentru asigurarea investiţiilor finanţate
prin ESI [de ex. Asociaţii de Dezvoltare Intercomunitară (ADI); şi Grupuri de
Acţiune Locală (GAL)]
Utilizarea expertizei organizaţiilor şi parteneriatelor existente în implementarea
Fondurilor Europene (de ex. Parteneriate Regionale şi Locale pentru Ocuparea
Forţei de Muncă şi Incluziune Socială, Asociaţia Comunelor din România,
Asociaţia Oraşelor din România şi altele) pentru o nouă generaţie de proiecte:
utilizarea structurilor existente atât ca implementatori cât şi ca furnizori de
expertiză pentru structuri noi
Furnizarea de asistenţă tehnică pentru îmbunătăţirea capacităţii de a lucra în
parteneriate, evaluarea nevoilor locale, conceperea, implementarea şi
monitorizarea proiectelor, precum şi raportarea progresului acestora.
√
√
MADR
Îmbunătăţirea instruirii
pentru deţinerea de
ferme mici şi mijlocii
prin reconstituirea unor
versiuni moderne de şcoli
Facilitarea accesului la servicii de dezvoltare agricolă pentru creşterea la scară a
agriculturii de subzistenţă: consolidarea, profesionalizarea şi actualizarea
instituţiilor existente de sprijin şi consultanţă pentru mici fermieri şi agricultura
de subzistenţă familială;
Consolidarea acoperirii şcolilor profesionale şi colegiilor tehnice agricole
√
√
MADR
46
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
de instruire pentru
fermieri şi de dezvoltare
agricolă şi
profesionalizarea
activităţilor în ferme
pentru îmbunătăţirea bazei de competenţe a fermierilor (viitori) şi furnizarea
unor mai bune perspective de carieră cu potenţial mai ridicat de câştiguri pentru
tinerii din mediul rural.
Furnizarea de facilităţi
de investiţii pentru
activităţi cu valoare
adăugată de producţie de
alimente sau alte
activităţi economice în
domeniul agriculturii
Facilitarea accesului la credite şi cunoştinţe pentru antreprenori motivaţi de
toate vârstele din mediul rural prin servicii de suport, dezvoltarea serviciilor de
turism rural şi procesare agricolă cu valoare adăugată;
Promovarea unei dezvoltări economice pentru industriile legate de agricultură:
după cum s-a identificat în strategiile de competitivitate ale României, trebuie
facilitate investiţiile interne şi străine în industria de procesare şi în industriile
legate de agricultură.
√
√
MADR
Promovarea consolidării
întreprinderilor agricole
mici şi mijlocii în
interesul creşterii
productivităţii şi
sustenabilităţii fermelor
Susţinerea extinderii firmelor agricole: întreprinderile agricole mici şi mijlocii
care au arătat potenţialul de a prelua unităţi de producţie neformale ar putea fi
sprijinite în consolidarea şi utilizarea productivă a propriilor terenuri deţinute.
√
√
MADR
Reducerea efectelor
privaţiunii materiale a
populaţiei şi a copiilor
Creşterea gradului de acoperire a alimentării cu apă a gospodăriilor.
Asigurarea achiziţionării unor echipamente de recreere în aer liber pentru copii.
Asigurarea unor condiţii de trai decente, inclusiv accesul la locuinţe, salubritate,
apă curentă şi electricitate +
√
√
MADR
47
Intensificarea dezvoltării sociale a zonelor urbane marginalizate şi a comunităţilor
de romi
Direcţie de acţiune cheie: Promovarea incluziunii sociale a comunităţilor marginalizate printr-o abordare integrată axată pe
copii. Comunităţile defavorizate au multiple probleme interconectate, şi, în consecinţă, necesită soluţii integrate şi specifice de
incluziune socială. Dovezile ştiinţifice arată că 3,2% din populaţie este situată în zone urbane marginalizate care cumulează un capital
uman scăzut (educaţie şi sănătate) cu forţă de muncă vulnerabilă şi locuinţe inadecvate. Trebuie dezvoltat un program de intervenţii cu
o abordare integrată axată pe îmbunătăţirea oportunităţilor copiilor de la naştere. Această abordare integrată previzionează un rol
proeminent pentru asistenţii sociali şi pentru mediatorii în sănătate şi educaţie, împreună cu intervenţii simultane, în consolidarea
serviciilor de bază ce promovează dezvoltarea şi educaţia copiilor ante-preşcolari, încadrarea în muncă a părinţilor, şi condiţii de trai
îmbunătăţite, în comunităţile cele mai defavorizate atât din mediul rural cât şi din comunităţile urbane marginalizate.
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Elaborarea unui cadru
naţional pentru acţiuni
bine coordonate pe
termen mediu şi lung
dedicat dezvoltării
zonelor urbane
marginalizate
Rezolvarea, unde este cazul, a problemelor legate de acte de identitate şi
documente de proprietate
Implementarea unei strategii a locuinţelor şi a utilizării terenurilor care să
acopere întreaga zonă urbană funcţională (conform cu recomandările Comisiei
Europene) în vederea prevenirii segregării însă cu măsuri adaptate pentru zonele
urbane marginalizate
Clarificarea responsabilităţilor instituţionale printr-o legislaţie mai uniformă şi
acorduri de lucru clare
Implementarea unor mecanisme de facilitare cu scopul creşterii capitalului
social al acestor zone şi mobilizarea participării locuitorilor la regenerarea lor
fizică şi socială (comunităţile ar trebui să fie implicate în procesul de concepere
şi realizare a intervenţiilor)
Implementarea unor „pachete” de servicii integrate: accesul la servicii sociale,
√
√
MMFPSPV
MDRAP
48
Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
de educaţie, sănătate, ocuparea forţei de muncă, locuinţe etc.
Implementarea unei politici privind locuinţele sociale care să pună la dispoziţie
locuinţe accesibile în toate zonele unui oraş dat;
Implementarea unor programe de participare pentru consolidarea siguranţei
publice în cartierele expuse mai mult la violenţă
Promovarea politicilor şcolare şi de educaţie ce încurajează calitatea egală a
educaţiei şi participarea elevilor din diverse medii sociale în toate şcolile;
Implementarea unor intervenţii economice pentru îmbunătăţirea gradului de
ocupare a forţei de muncă, sprijinirea înfiinţării de firme şi sporirea
oportunităţilor de instruire;
Dezvoltarea unei scheme naţionale de formare profesională disponibilă pentru
adulţii care au educaţie formală redusă sau nu au deloc, adaptate pentru adulţii
din zone marginalizate
Promovarea unei politici privind mobilitatea forței de muncă care să garanteze
oportunităţi egale de acces prin transport public din toate părţile oraşului
respectiv către centrele pentru locuri de muncă şi facilităţile principale.
Aplicarea reglementărilor împotriva dezvoltării unor comunităţi închise.
Conceperea, în cadrul
proiectelor de dezvoltare
comunitară, a unor
măsuri care vizează în
mod special comunităţile
de romi, bazate pe
principiul ‘explicite, dar
nu exclusive’ şi axate pe
capitalul uman (educaţie,
competenţe şi sănătate) şi
ocuparea formală a
forţei de muncă
Vizarea comunităţilor de romi în contextul mai amplu al cartierelor în care se
află acestea cu obiective precise şi instrumente de monitorizare legate de
rezidenţii romi.
Dezvoltarea unor criterii specifice pentru identificarea grupurilor ţintă şi a unei
metodologii clare prin care să se măsoare aceste criterii ca măsură de sprijin
pentru acest obiectiv specific.
√
√
MMFPSPV
MDRAP