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Anexo 1-A: Fase de Aprestamiento de

un PMAM.

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TABLA DE CONTENIDO

1. ¿PARA QUÉ DESARROLLO LA FASE DE APRESTAMIENTO? ........................................... 4

2. ¿REQUIERO DE UN EQUIPO TÉCNICO PARA FORMULAR EL PMAM? .......................... 4

3. ¿CUÁNDO DEBO CONFORMAR UNA MESA TÉCNICA DE CONCERTACIÓN? ................ 7

4. ¿QUIÉNES CONOCEN E INTERVIENEN EN MI MICROCUENCA? .................................... 8

4.1. ¿Qué ocurre con las comunidades étnicas? ............................................................... 9

4.1.1. ¿Cómo identifico qué comunidades étnicas tienen presencia mi microcuenca? 10

4.1.2. ¿Quién coordina el proceso de consulta previa? ................................................. 10

4.1.3. ¿Por qué realizo la consulta previa en la fase de aprestamiento? ...................... 11

5. ¿CÓMO PROMUEVO LA PARTICIPACIÓN EN CADA FASE DEL PMAM? ...................... 12

5.1. ¿Puedo elaborar una estrategia que incentive la participación? ........................... 13

5.1.1. ¿Cómo oriento las acciones a fin de garantizar una participación libre y democrática? ........................................................................................................................ 14

5.1.2. ¿Qué necesito para convocar a los actores? ........................................................ 15

5.2. ¿Las Mesas de Trabajo son el mecanismo que garantiza la representatividad de los actores en el PMAM? ..................................................................................................... 16

5.2.1. ¿Qué ocurre con la participación en las demás fases del PMAM? ...................... 17

5.2.1.1. ¿Cómo participan las comunidades étnicas en las demás fases del PMAM? . 19

6. EL PLAN DE TRABAJO APOYA MI GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PARA LA FORMULACIÓN DEL PMAM ................................................................................................ 20

BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................... 20



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LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Plan de Trabajo para la Fase de Aprestamiento. ...................................................... 6

Tabla 2. Identificación y caracterización de los actores. ........................................................ 8

Tabla 3. Identificación y caracterización de comunidades étnicas. ..................................... 12

Tabla 4. Aspectos para construir una estrategia de participación. ...................................... 13

Tabla 5. Plan de Trabajo para la formulación del PMAM ..................................................... 20

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Estrategia de participación. ................................................................................................ 13 Figura 2. Principios para una participación activa y permanente ..................................................... 14 Figura 3. La participación en las Fases del PMAM ............................................................................ 18



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Anexo 1 -A: Fase de Aprestamiento.

1. ¿PARA QUÉ DESARROLLO LA FASE DE APRESTAMIENTO?

La fase de aprestamiento es la etapa en la cual se establecen las condiciones necesarias para el

desarrollo del proceso de elaboración del PMAM, tales como: La conformación del equipo técnico

y/o la Mesa Técnica de Concertación, la recopilación y consolidación de la información primaria y

secundaria sobre la microcuenca en relación sus condiciones físico-bióticas y socio-ambientales, la

identificación y caracterización de actores, la conformación de las instancias de participación y la

elaboración de la estrategia de participación.

Como resultado de esta fase también se obtiene el plan de trabajo para cada una de las fases que

conforman el PMAM, el cual incluye entre otros, el cronograma, la estrategia de participación, las

funciones o responsabilidades y actividades a realizar por parte del equipo técnico y/o la Mesa

Técnica de Concertación y las mesas de trabajo

2. ¿REQUIERO DE UN EQUIPO TÉCNICO PARA FORMULAR EL PMAM?

La Autoridad Ambiental es quién definirá cómo va a estar conformado el equipo técnico

responsable de realizar y acompañar la formulación e implementación del Plan, ya sea con

funcionarios de su entidad o si se contratará personal externo experto, dependiendo de su

capacidad técnica, financiera y operativa.

En este sentido, es recomendable que el equipo técnico sea integrado como mínimo por

profesionales y/o especialistas con un perfil de formación en ciencias de la tierra, sociales o

humanas, económicas, ambientales y naturales. Del mismo modo, se sugiere que los integrantes

posean una experiencia, entre otros temas en: i) El levantamiento, desarrollo y/o análisis de

información para el ordenamiento ambiental territorial, ii) gestión integral del recurso hídrico, iii)



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gestión ambiental, iv) gestión de riesgos frente a eventos hidrometeorológicos extremos,

variabilidad y cambio climático y amenazas naturales y antrópicas o iv) Formulación de Proyectos.

El Equipo Técnico es quien coordinará las acciones necesarias para recolectar, procesar y producir

la información pertinente para el desarrollo del PMAM, así mismo será el responsable de generar

los insumos correspondientes para llevar a buen fin el proceso de identificación y ejecución de

programas, proyectos y actividades que respondan a las necesidades de preservación,

restauración y uso sostenible de la microcuenca, teniendo en cuenta la manera en que se

armonizará con los Planes de Ordenamiento Territorial (POT).

Del mismo modo, el equipo técnico socializará los avances, ajustes y resultados de la formulación

e implementación del PMAM y propiciará las instancias de participación a que hace referencia el

Decreto 1640 de 2012.

Igualmente, prestará apoyo técnico y logístico constante a las Mesas de trabajo que se conformen

para apoyar el desarrollo de las diferentes fases del Plan y que corresponden a la instancia de

participación de los actores presentes en la microcuenca.

Además de las funciones del equipo técnico anteriormente citadas, entre otras se encuentran: i)

Acordar y establecer las directrices para el manejo ambiental de la microcuenca, ii) elaborar el

cronograma de actividades, iii) definir el Plan de Trabajo para el desarrollo de cada una de las fases

del Plan, y iv) las demás funciones que considere pertinente y establezca la Autoridad Ambiental

competente.

Una vez sea conformado el Equipo Técnico, la Autoridad Ambiental, a través de esta instancia

técnica elaborará el Plan de trabajo para el desarrollo de la fase de aprestamiento, de acuerdo con

los contenidos mínimos descritos en la matriz ejemplarizante que se presenta a continuación, con

el propósito de establecer las acciones técnico-operativas que garanticen una adecuada gerencia

del proceso de aprestamiento.



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Tabla 1. Plan de Trabajo para la Fase de Aprestamiento.

OBJETIVOS

ESPECÍFICOS

ACTIVIDADES

GENERALES

ACTIVIDADES

PARTICULARES

(mecanismos)

EVIDENCIAS

RESULTADOS –

METAS

(entregables y/o

productos)

RESPONSABLE

TIEMPO DE

EJECUCIÓN Y

FECHA DE

ENTREGA

Identificar y caracterizar

los actores

Identificar y caracterizar

las comunidades étnicas

Recopilar y consolidar

información básica,

físico-biótica,

socioeconómico y

cultural y de gestión del

riesgo

Elaborar las estrategias

de socialización y

participación

Conformar las Mesas de

Trabajo

Elaborar el Plan de

trabajo para el

desarrollo de cada fase

del PMAM

Fuente: IDEAM, 2014



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3. ¿CUÁNDO DEBO CONFORMAR UNA MESA TÉCNICA DE

CONCERTACIÓN?

Para los casos en que sobre el área de una microcuenca que no haga parte de una cuenca

hidrográfica en ordenación tenga jurisdicción más de una Autoridad Ambiental, se conformará una

Mesa Técnica de Concertación a fin de que la planificación y administración de los recursos

naturales renovables de la microcuenca se realice de manera concertada, articulada y en equidad

en relación con el número de participantes por Entidad.

En este sentido, las Autoridades Ambientales competentes adelantarán las acciones necesarias

para conformar conjuntamente la Mesa Técnica de Concertación, quienes a su vez, por decisión

bilateral, definirán de acuerdo a los recursos humanos y presupuestales con que dispongan, si esta

Mesa hará las veces del Equipo Técnico, cuando la microcuenca sea compartida, teniendo a su

cargo el mismo rol y funciones definidas para esa figura de coordinación o si crearán las dos

instancias técnicas y se les asignarán funciones diferentes.

Dado el caso que las Autoridades Ambientales con jurisdicción en la microcuenca compartida

decidan que la Mesa Técnica de Concertación adopte el rol definido para el Equipo Técnico, se

deberá entré otras asignar las siguientes funciones a la Mesa: i) Acordar y establecer las directrices

para el manejo ambiental de la microcuenca compartida, ii) proponer medidas de conservación,

protección y uso sostenible de los recursos naturales para la planificación y administración de los

recursos renovables de la unidad de análisis compartida objeto de PMAM, iii) fijar el cronograma

de trabajo, iv) definir el Plan de trabajo para cada fase del PMAM y v) las demás funciones que

consideren pertinentes y establezcan las Autoridades Ambientales competentes.



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4. ¿QUIÉNES CONOCEN E INTERVIENEN EN MI MICROCUENCA?

La identificación y caracterización de los actores que interactúan en la microcuenca se convierte

para la Autoridad Ambiental (Mesa Técnica de Concertación y/o Equipo Técnico) en un proceso

clave para conocer las dinámicas históricas y actuales del uso y transformación del territorio de la

microcuenca.

El proceso de reconocimiento de actores, permite entender su distribución y rol dentro del área

que comprende la microcuenca; en este sentido, la información primaria se recolectará a través de

herramientas participativas, de donde se extraerán los aspectos más relevantes de las actividades

sociales, culturales y económicas que desarrollan estos en la microcuenca (Tabla 2); así mismo, se

identificarán las dinámicas productivas, tipo de población (flotante y/o asentada en la

microcuenca), formas de uso y aprovechamiento de la oferta natural en torno a la microcuenca y

relaciones entre los actores.

Tabla 2. Identificación y caracterización de los actores.

Actor

(Nomb

re)

Tipología

del actor

(entidad,

instituto,

agremiaci

ón,

organizaci

ón,

pública o

privada,

natural o

jurídica,

nacional o

extranjera

)

Orden:

nacional,

regional o

local

Misión/ competenc

ias/ intereses

Forma de

Intervención en

la microcuenca

(actividades,

proyectos,

programas)

Credibilida

d ante la

comunidad

en

general/po

der de

convocator

ia y

liderazgo

informa

ción

que

genera

Nivel de

participación en la

toma de decisiones

para la planificación

en cuencas

hidrográficas (alto –

medio – bajo ¿por

qué?)

Conflictos

con otros

actores/áre

as de

conflicto

Posible rol a

desempeñar

en cada fase

del PMAM

Fuente: IDEAM, 2014



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Para realizar la identificación y caracterización de actores, es apropiado como mínimo identificar

entre otros los siguientes que tienen incidencia en el área de la microcuenca:

Autoridad (es) ambiental(es) nacional(es), regionales y locales-territoriales.

Entidades e instituciones públicas y privadas del orden nacional, regional y local con

responsabilidad e intereses en temas de planificación y manejo de cuencas hidrográficas.

Organizaciones y agremiaciones del orden nacional, regional y local cuya misión esté

encaminada a temas de planificación y manejo de cuencas hidrográficas.

Sectores productivos

Comunidades Étnicas

Empresas de Servicios Públicos

Responsables de Áreas Protegidas

La academia

Representantes de los Nodos Regionales para el cambio climático

Comunidad en general (persona natural o jurídica, entre otros.

Grupos al margen de la ley

Algunas de las técnicas o procedimientos que pueden llevarse a cabo con la finalidad de recolectar

información de importancia a través de los actores, y que permitan ampliar el conocimiento y

estado actual de de la microcuenca objeto de plan de manejo, son la conversación informal con

actores de la comunidad, entrevistas y cuestionarios, encuestas, consultas con actores clave,

observación directa, informantes claves, talleres participativos, elaboración de mapas sociales.

4.1. ¿Qué ocurre con las comunidades étnicas?

Sobre el tema de identificación y caracterización de comunidades étnicas, el parágrafo del

Artículo 55 del Decreto 1640 de 2012, indica que: “En los Planes de Manejo Ambiental de

Microcuencas se deberá adelantar el mecanismo de consulta previa a las comunidades étnicas

cuando a ello haya lugar, de acuerdo con los procedimientos establecidos para tal efecto”.



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4.1.1. ¿Cómo identifico qué comunidades étnicas tienen

presencia mi microcuenca?

Para llevar a cabo la identificación de comunidades étnicas presentes en la microcuenca objeto de

PMAM, es deber de la Autoridad Ambiental competente solicitar ante el Ministerio del Interior

una Certificación del Registro o no de Comunidades Étnicas en el Área de Interés, con el propósito

de conocer si allí se identifica la presencia de comunidades indígenas, Negras, Afrocolombianas,

Raizales y Palenqueras; del mismo modo, si se encuentra registro o no de Resguardos legalmente

constituidos o Comunidades o parcialidades indígenas por fuera de Resguardo, Consejos

Comunitarios de Comunidades Negras, adjudicación de títulos colectivos e inscripción en el

registro único de Consejos Comunitarios.

Cuando se cuente con el certificado expedido por el Ministerio del Interior y este certifique la

presencia de comunidades étnicas en el área de la microcuenca objeto de PMAM, la Autoridad

Ambiental competente deberá solicitar a la Dirección de Consulta Previa de este Ministerio el

inicio del proceso de consulta que trata el artículo 330 de la Constitución Política, los artículos 6 y

7 de la Ley 21 de 1991, el artículo 76 de la Ley 99 de 1993, el Decreto 1320 de 1998 y las Directivas

Presidenciales 01 de 2010 y 10 de 2013 respectivamente.

4.1.2. ¿Quién coordina el proceso de consulta previa?

La coordinación de los procesos de consulta previa se encuentra establecido en la Directiva

Presidencial No. 01 de 2010, mediante la cual se señala que:

“Hasta tanto se determine la competencia de los entes territoriales respecto a la garantía del

derecho a la Consulta Previa, será el Ministerio del Interior y de Justicia el único organismo

competente para coordinar la realización de los procesos de Consulta Previa, conforme a lo

establecido en su Resolución No. 3598 de diciembre de 2008” y “Las actividades que se planifiquen

desde el Gobierno Nacional, centralizado o descentralizado, que requieran la garantía del derecho

a la Consulta Previa en los términos establecidos en la presente Directiva, deberán surtir proceso

de Consulta Previa de acuerdo con las indicaciones del Ministerio del Interior y de Justicia”.



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4.1.3. ¿Por qué realizo la consulta previa en la fase de

aprestamiento?

Con respecto al tema, la Directiva Presidencial No. 01 de 2010 establece que “La consulta procede

antes de la ejecución o puesta en marcha de cualquier proyecto que pueda afectar a los Grupos

Étnicos Nacionales, o los derechos de los que son titulares de acuerdo con la Declaración Universal

de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, o los instrumentos internacionales sobre la

prevención de la discriminación”.

Asimismo, el Decreto 2893 de 2011 expedido por el Departamento Administrativo de la Función

Pública, el Ministerio del Interior tendrá entre otras funciones la de “Formular y hacer seguimiento

a la política de los grupos étnicos para la materialización de sus derechos, con un enfoque integral,

diferencial y social en coordinación con las demás entidades competentes del Estado”.

En relación con lo anterior, a través de la Directiva Presidencial No. 10 de 2013, se expide la “Guía

para la realización de Consulta Previa con Comunidades Étnicas” cuyo responsable de su aplicación

es el Ministerio del Interior, quien la utilizará como “herramienta de coordinación

interinstitucional, para el logro de la eficiencia administrativa y las prácticas de buen gobierno, en

los procesos de consulta previa a las comunidades étnicas para desarrollo de proyectos, como

obras o actividades”.

Luego de finalizado el proceso de consulta previa y conocidas las particularidades de las

comunidades étnicas presentes en la microcuenca, la Autoridad Ambiental con jurisdicción en la

microcuenca, procederá a analizar la información obtenida de este proceso, considerando

aspectos relevantes para el desarrollo del PMAM tales como la localización, tenencia de la tierra,

actividades que desarrollan, número de personas y familias que las conforman, entre otros

aspectos (Tabla 3).



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Tabla 3. Identificación y caracterización de comunidades étnicas.

Actor

(Nombre

)

Tipología

del actor

(comunidad

es indígenas,

Negras,

Afrocolombi

anas,

Raizales y

Palenqueras)

Forma de organización

de la comunidad y

estructura jerárquica

interna tradicional:

Resguardos legalmente

constituidos o

Comunidades o

parcialidades indígenas

por fuera de Resguardo,

Consejos Comunitarios

de Comunidades

Negras, adjudicación de

títulos colectivos e

inscripción en el

registro único de

Consejos Comunitarios.

Localización

(municipio,

terriotrio,

coordenadas)

Población

(No. de

personas

o

familias)

Forma de

Intervención

en la

microcuenca

(actividades,

proyectos,

programas)

Credibilidad ante la

comunidad en

general/poder de

convocatoria y

liderazgo

Conflictos con

otros

actores/áreas

de conflicto

Posible

rol a

desempe

ñar en

cada fase

del

PMAM

Fuente: IDEAM, 2014

5. ¿CÓMO PROMUEVO LA PARTICIPACIÓN EN CADA FASE DEL

PMAM?

Con fundamento en lo promulgado por la Constitución Política de Colombia, en relación con los

mecanismos de participación, es responsabilidad de la Autoridad Ambiental garantizar que la

formulación y ejecución de los proyectos que realice en pro de la toma de decisiones para

planificar el aprovechamiento y preservación de los recursos naturales cuenten con la

participación de representantes de diferentes sectores del orden nacional, regional y local que se

prevean se verán impactados por el proceso de gestión y planificación a desarrollar en la

microcuenca objeto del PMA.

De este modo, el Decreto 1640 de 2012 establece como instancia de participación para la

planificación y manejo de las microcuencas las Mesas de Trabajo, quienes harán las veces de

grupos de apoyo para el desarrollo de las diferentes fases del PMAM, las cuales estarán

conformadas por representantes de los diferentes actores o sectores asentados en la

microcuenca.



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5.1. ¿Puedo elaborar una estrategia que incentive la

participación?

Es importante que la Autoridad Ambiental diseñe en la fase de aprestamiento una estrategia de

participación que promueva e incentive a la creación y fortalecimiento de las Mesas de Trabajo,

con una intervención activa, sostenible en el tiempo y representativa de todos los actores

involucrados en el proceso de elaboración del PMAM y que se verán impactados positiva o

negativamente con la aprobación y ejecución del Plan, a fin de lograr la articulación de este con

otros instrumentos de gestión ambiental, social y económica del territorio.

Tabla 4. Aspectos para construir una estrategia de participación.

La estrategia de participación debe ser construida por la Autoridad Ambiental a partir del

cocimiento previo de los siguientes aspectos

El número y características de los actores Figura 1. Estrategia de participación.

Fuente: Ilustración de Michael Fredrich en la portada de Learnig Together to Manage Together- Improving Participation In Water Management (HarmoniCOP, 2005).

La representatividad que van a tener los

actores en las Mesas de Trabajo que se

conformen

Relaciones entre los actores

Las particularidades ambientales,

políticas, sociales, culturales y

económicas que conforma la

microcuenca

Caracterización de los medios de

comunicación locales.

Las lecciones aprendidas de otros

procesos de planificación y gestión socio-

ambiental en que se ha requerido la

participación de los diferentes actores

Fuente: IDEAM, 2014



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5.1.1. ¿Cómo oriento las acciones a fin de garantizar una

participación libre y democrática?

La estrategia de participación que diseñe el Equipo de Trabajo y/o la Mesa Técnica de

Concertación debe involucrar los siguientes principios (Figura 2):

Equidad: Garantizar la representatividad de todos los actores.

Pertinencia: Los acuerdos a los que se lleguen en el marco del PMAM beneficiarán a la

mayoría de la población, teniendo en cuenta la relación costo- beneficio.

Calidad: Que las acciones que se realicen garanticen el cumplimiento de los objetivos que se

planteen.

Responsabilidad: Los actores se comprometen a cumplir con los compromisos acordados en

las Mesas de Trabajo.

Respeto: Reconocer la diversidad de pensamiento, de credo y cultura entre los actores. Del

mismo modo se refiere al respeto a los roles que se desempeñen en las Mesas de Trabajo.

Sostenibilidad: Que se garantice la continuidad en la representatividad de los actores.

Figura 2. Principios para una participación activa y permanente

Fuente: IDEAM, 2014



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5.1.2. ¿Qué necesito para convocar a los actores?

Esta parte corresponde a la definición de las necesidades y acciones logísticas y administrativas

específicas para el desarrollo de las fases del PMAM.

Entre las acciones logísticas que debe llevar a cabo la Autoridad Ambiental se encuentran las

siguientes:

Definir una estrategia de comunicación y divulgación para informar a todos los actores sobre

el inicio, avances, acuerdos, estado, aprobación o finalización del proceso de elaboración del

PMAM. La estrategia debe contemplar la multiculturalidad y diversidad de lenguas de los

actores de la microcuenca.

Definir el(os) equipamiento(s) donde se van a desarrollar las reuniones para la elaboración del

PMAM, los cuales deben ser elegidos teniendo cuenta las condiciones de accesibilidad y

seguridad.

Una vez establecida la estrategia de comunicación, invitar mediante convocatoria pública y/o

personal a los actores de acuerdo a la fase en que se encuentre el PMAM y conforme con el

modo en que se pueda dar la participación. La divulgación debe realizarse a través de todos o

la mayoría de los medios de comunicación, sean estos principalmente locales y regionales

tales como: La radio, la televisión, los periódicos, las carteleras (de alcaldías, juntas

administradoras locales, sedes de las Autoridades Ambientales, equipamientos públicos) y el

perifoneo, entre otros.

Durante el desarrollo de las reuniones es apropiado hacer uso de elementos o herramientas

que apoyen la consecución del proceso y entendimiento de los temas como videobeam,

tablero, mapas (incluso sociales), carteleras, videos, traductores (en los casos de comunidades

étnicas con otras lenguas).



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5.2. ¿Las Mesas de Trabajo son el mecanismo que garantiza la

representatividad de los actores en el PMAM?

Como se indicó anteriormente, las instancias de participación y vinculación de los diferentes

actores al proceso de elaboración del PMAM, en cada una de sus fases son las Mesas de Trabajo.

Dado que el objetivo de las mesas de trabajo es apoyar consultivamente a las Autoridades

Ambientales en la elaboración del PMAM, a través de la conformación de grupos que garanticen la

participación y la representatividad de los actores de la microcuenca que fueron definidos en la

étapa de identificación y caracterización de los actores, con el propósito de que aporten al proceso

de formulación su conocimiento, opiniones, sugerencias y recomendaciones, ya que son ellos

quienes se beneficiarán de los programas o proyectos que se formulen en el marco del Plan.

Esta instancia de participación es formalizada por la Autoridad Ambiental, quien a su vez, a través

del Equipo Técnico y/o la Mesa Técnica de Concertación según sea el caso, en la fase de

aprestamiento definirá las funciones o protocolos para el funcionamiento de las Mesas de Trabajo

que se conformen y el alcance de su intervención dentro del proceso de elaboración del PMAM

dadas sus característica de participación consultivas para la definición de las acciones y actividades

de preservación restauración y usos sostenible de los recursos naturales que se van a desarrollar

en la microcuenca, de acuerdo con las necesidades de información sobre la unidad de análisis, los

conflictos identificados a través de los actores caracterizados y el reconocimiento de las

particularidades de la misma

Para la formalización de las Mesas de Trabajo, la Autoridad Ambiental competente ya sea

mediante acta de reunión o cualquier otro documento con reconocimiento legal y/o

administrativo dentro de su competencia, garantizará la legitimidad de esta instancia de

participación en el proceso de elaboración del PMA para la microcuenca.

Estas Mesas de Trabajo, se conformarán teniendo en cuenta el principio de equidad en la

representatividad de los actores y el deber ser de la democracia, en términos de que el Equipo

Técnico y/o La Mesa Técnica de Concertación estudie, analice y considere sus diferentes opiniones

y posiciones frente a las decisiones que se profieran en el marco del PMAM.



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De tal manera, se recomienda que la selección de los miembros de cada Mesa de Trabajo se

realice mediante voto público por parte de los interesados, es decir que los diferentes actores

presentes en la reunión que lleve a cabo la Autoridad Ambiental en la fase de aprestamiento con

el fin de conformar las instancias de participación, elijan mediante voto público a quien quieren

que los represente frente al Equipo Técnico y/o la Mesa Técnica de Concertación responsable de la

elaboración del PMAM. La postulación y elección de los actores que harán parte de las mesas de

trabajo, debe estar dirigida hacia personas con liderazgo ante la comunidad o sectores y que

posean un conocimiento histórico, técnico, actual o ancestral de las dinámicas sociales,

económicas, culturales y ambientales, inherentes a la microcuenca.

El número de miembros de las Mesas de trabajo estará condicionado la cantidad de actores

identificados y a los principios definidos en la estrategia de participación.

Por lo tanto, para lograr una efectiva formulación y ejecución del PMAM, es necesaria la

participación de los actores (representantes) estratégicos identificados durante todas las fases de

elaboración del instrumento de planificación y manejo para la microcuenca, a través de las Mesas

de Trabajo, con el fin de generar sentido de pertenencia en torno a este proceso y un

reconocimiento de la realidad del territorio desde lo local.

5.2.1. ¿Qué ocurre con la participación en las demás fases del

PMAM?

Conforme con el objeto de cada fase del PMAM, la participación pese a que será consultiva a lo

largo de todo el proceso de planificación y manejo de la microcuenca, puede variar de acuerdo

con el propósito para el cual se realice la convocatoria o se haga el llamado a participar acorde con

el esquema que se presenta en la Figura 3.



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Figura 3. La participación en las Fases del PMAM

Fuente: IDEAM, 2014

Aprestamiento

• La Autoridad Ambiental informa a los participantes el

objeto de formular un PMAM.

• Se realizan consultas para caracterizar a los

actores y recopilar información de ellos y sobre la microcuenca,

en relación con el estado, uso y

aprovechamiento de los recursos naturales

y los servicios ecosistémicos.

• Se conforman las Mesas de Trabajo como instancia de

participación para la elaboración del PMAM

.

• Los representantes de las Mesas de trabajo participarán en las reuniones a las que

convoque la Autoridad Ambiental con el fin de

proporcionar información que pueda

ser tenida en cuanta en el diagnóstico.

Diagnóstico

• Las mesas de trabajo aportan al equipo

Técnico y/o a la Mesa Técnica de

Concertación conocimiento sobre la

microcuenca en relación con el estado,

uso y aprovechamiento de los recursos naturales

y los servicios ecosistémicos, la cual es tenida en cuenta

para la elaboración de la línea base, análsis situacional y síntesis

ambiental

Formulación

• La Autoridad Ambiental socializará y

consultará con las Mesas de Trabajo los programas, proyectos y actividaes que se van

a difinir dentro del PMAM y recibirá los

cometarios y sugerencias de esta

instancia de participación.

No obstante, es la Autotidad Ambiental

quien define la pertienencia de estos

aportes y la incorporación o no en

el PMAM

Ejecución

• Luego de formulado y aprobado el PMAM

por parte de la Autoridad Ambiental

competente, la participación ya no se realiza a través de las mesas de trabajo; de

esta manera, la instancia de

participación está enfocada hacia el

ejercicio de un control social coherente con

el uso de los mecanismos de

participación ciudadana establecidos

en la Constitución Política de 1991.

Seguimiento y Evaluación

• La participación al igual que la fase de

ejecución se realiza a través del ejercicio de

un control social coherente con el uso de los mecanismos de

participación ciudadana establecidos

en la Constitución Política de 1991.



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5.2.1.1. ¿Cómo participan las comunidades étnicas en las

demás fases del PMAM?

Una vez identificada y certificada por el Ministerio del Interior la presencia de comunidades

étnicas en el área de la microcuenca objeto de Plan de Manejo Ambiental1 y surtido el proceso de

consulta previa, antes de la formulación, adopción y ejecución del PMAM, la Autoridad Ambiental

procede con el diseño de la estrategia de participación de las comunidades Étnicas para cada fase

del Plan.

En este sentido, en la elaboración de los Planes de Manejo Ambiental de Microcuencas, que

involucren comunidades étnicas, las Autoridades Ambientales deben crear escenarios de diálogos

interculturales ya sea mediante la participación en las Mesas de Trabajo que se conformen o en

reuniones concertadas con dichas comunidades, a fin de construir de manera conjunta, los

proyectos y actividades que se propondrán y formularán para ser ejecutados en el territorio de la

microcuenca, buscando el mayor beneficio para la población asentada en ese territorio.

La estrategia para la participación de las comunidades étnicas en la formulación del PMAM es

específica y diferenciada para cada comunidad teniendo en cuenta factores como el lenguaje, las

cosmovisiones, los conocimientos ancestrales y las tradiciones; de esta forma, deben ser

abordadas de manera independiente respetando las diferencias étnicas y culturales y estar en

total cumplimiento de las directrices establecidas en la Constitución Política y las normas

nacionales en la materia.

1 El tema sobre la identificación y caracterización de comunidades Étnicas, se abordó previamente en el numeral que trata sobre identificación y caracterización de actores.



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6. EL PLAN DE TRABAJO APOYA MI GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN

PARA LA FORMULACIÓN DEL PMAM

El propósito del Plan de Trabajo es planificar el desarrollo de cada fase del PMAM, donde la

Autoridad Ambiental enumera los objetivos a cumplir teniendo en cuenta los requerimientos

humanos, físicos y financieros a fin de establecer las evidencias o indicadores de gestión, así como

el cronograma y productos esperados en cada fase posterior al aprestamiento. En la tabla 6, se

presenta un ejemplo de lo que puede contener el plan de trabajo.

Tabla 5. Plan de Trabajo para la formulación del PMAM

FASES OBJETIVOS ACTIVIDADES

GENERALES

Recursos

EVIDENCIAS

RESULTADOS –

METAS

(entregables

y/o productos)

RESPONSABLE

TIEMPO

DE

EJECUCIÓN

Y FECHA

DE

ENTREGA Hu

man

os

Físi

cos

Fin

anci

ero

s

Diagnóstico

Formulación

Ejecución

Seguimiento

y Evaluación

Fuente: IDEAM, 2014

BIBLIOGRAFIA HarmoniCOP. (2005). LEARNING TOGETHER TO MANAGE TOGETHER - Improving partipation in water management. En H. C. Planning. Alemania.


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Anexo 1-A: Fase de Aprestamiento de un PMAM.€¦ · Anexo 1-A: Fase de Aprestamiento de un PMAM. Calle 25D No. 96B – 70 Bogotá D.C. PBX (571) 3527160 Fax Server: 3075621 - 3527160