Annales UOB 12

ANNALES DE LUNIVERSIT OMAR BONGO

N 12 Janvier 2005

LETTRES, LANGUES, SCIENCES HUMAINES ET SOCIALES

PRESSES UNIVERSITAIRES DU GABON

ISBN : 2-912603-18-8 ISSN : 1815 3054

Annales de lUniversit Omar Bongo n12

DIRECTEUR DE PUBLICATION : JEAN EMILE MBOT

COMITE SCIENTIFIQUE 1- Boussougou Jean Aim (M.A., H.D.R.) 2- Barro Chambrier Alexandre, Matre de Confrences, agrg 3- Ekomie Jean Jacques, Matre de Confrences, agrg 4- Copans Jean, Professeur Paris V 5- Kwenzi-Mikala Jrme, Matre de Confrences 6- Mayer Raymond, Professeur 7- Mba Owono Charles, Matre de Confrences, agrg 8- Mbot Jean Emile, Professeur 9- Mbuyi Mizeka Alfred, Professeur 10- Mtgu NNah Nicolas, Matre de confrences 11- Mouckaga Hugues, Professeur titulaire 12- Nambo John Joseph, Matre de Confrences, agrg 13- Ndoume Essingone Herv, Matre de Confrences, agrg 14- Ndombi Pierre, Professeur 15- Nz Nguma Fidle Pierre, Professeur titulaire 16- Nzinzi Pierre, Professeur titulaire 17- Pierre Dasen, Professeur, Universit de Genve 18- Ratanga Atoz Ange, Matre de Confrences 19- Ropivia Marc Louis, Professeur titulaire

ANNALES DE LUNIVERSITE OMAR BONGO

COMITE DE LECTURE

SERIE LETTRES ET LANGUES

Akendengu Daniel Ren, Matre-assistant Sima Eyi Hmry-Hervais, Assistant Mouendou Blandine, Matre-assistant

Ngou Mv Nicolas, Matre-assistant Nzondo Lonard, Matre-assistant

Renombo Steeve, Assistant Tchalou Pierrette, Matre-assistant

Tolofon Andr, Matre-assistant

Secrtariat ddition Bernardin Minko Mv

Mise en page Brigitte Meyo et Laetitia Lishou

Coordination technique Hugues Gatien Matsahanga

Presses Universitaires du Gabon Universit Omar Bongo

B.P.13131 Libreville (Gabon) Tl : (241) 73 01 42 - Fax : (241) 73 20 45

E-mail : [email protected]

Annales de lUniversit Omar Bongo

COMITE DE LECTURE

SERIE SCIENCES HUMAINES ET SOCIALES

1- Bignoumba Guy-Serge, Matre-assistant

2- Boussougou Jean-Aim, Matre-assistant (HDR)

3- Djki Jules, Matre-assistant

4- Ekogha Thierry, Matre-assistant

5- Kombila ne Manon Levesque, Matre-assistant

6- Koumba Thodore, Matre-assistant

7- Kwenzi-Mikala Jrme, Matre de confrences

8- Locko Michel, Professeur

9- Mayer Raymond, Professeur

10- Mickala Roger, Matre-Assistant

11- Minko Mv Bernardin, Matre-Assistant

12- Mohangue Placide, Matre-Assistant

13- Mombo Jean-Berrnard, Matre-assistant

14- Nzinzi Pierre, Professeur titulaire

15- Ondo Mebiame Pierre, Matre-assistant

16- Owaye Jean-Franois, Matre-assistant

17- Soumaho Mesmin Nol, Matre-assistant

18- Tonda Joseph, Professeur

19- Zu Nguma Gilbert, Matre-assistant

SOMMAIRE

AKENDENGUE Daniel : Narration dysfunctioning and its meaning in the sisters by James Joyce...7

DJEKI Jules : Dmocratisation et urbanisation en Afrique subsaharienne. Quelques lments danalyse...15

NGUEMA Rano-Michel : Dveloppement de la ville, dcoupage et appropriation des territoires urbains au Gabon : le cas de Libreville......54

MBONDOBARI Sylvre : Ecriture et peinture de limmdiatet : le pouvoir postcolonial dans le chemin de la mmoire dOkoumba-Nkoghe.82

NGUEMA ONDO Jean Lonard : Le roman gabonais des origines nos jours (2005) ......103

MEDJO MVE Pither : La dynamique des langues dans les marchs de Libreville....124

RENOMBO OGULA Steeve : Discours littraire et reconfiguration utopique de lAfrique dans Parole de vivant, de Moussirou-Mouyama..149

ZOMO YEBE Gabriel : Les problmes de lagro-industrie gabonaise : inefficience technique ou inefficience allocative ?...........................................173

ONDO MEBIAME Pierre : La catgorie grammaticale de nom en f-mk.198 MANOKOU Lucien : Contribution africaine aux oprations de

maintien de la paix des Nations Unies (1960-2000)....223 MEYO-NKOGHE Dieudonn : Le Gabon lhorizon 2005 : quelle

succession lactuel rgime ?... .....246 MINKO MVE Bernardin : Structures, traditions gabonaises et

post-modernit .....267 NDIMINA-MOUGALA Antoine-Denis : Lapport conomique du Gabon la

France lors du second conflitMondial : 1939-1946..302 NYANGONE OBIANG NKOGHE Stphanie : Les ngresses face aux

ngriers.................322 OKOME-BEKA Vronique Solange : Cuba, modle de dveloppement

pour le Gabon ?...............................................................................................334 TABLE DES MATIERES.370

Annales de lUniversit Omar BONGO, n 12, 2006, pp. 7-14

NARRATION DYSFUNCTIONING AND ITS MEANING IN THE SISTERS BY JAMES JOYCE

Daniel Ren AKENDENGUE Dpartement dAnglais Universit Omar Bongo

Rsum

Le but de cet article est de mettre en vidence un problme narratif qui gne la lecture aise de The Sisters. Il tente de montrer que ce dysfonctionnement cache en fait lintention relle de lauteur qui va se servir du discours incohrent dun narrateur enfant, de sa conduite peu recommandable et de la prsence du scripteur, pour mener le lecteur se poser des questions sur le texte, tenter dy rpondre, et par consquent linterprter.

Mots cls

James Joyce, dysfonctionnement, nouvelle, narration, interprtation.

Abstract

The aim of this article is to highlight a narrative problem which hampers the easy reading of The Sisters. It attempts to show that, in fact, this dysfunctioning hides the real intention of the author who is going to use the incoherent discourse of a child-narrator, his careless behaviour and the presence of a scriptor, to lead the reader to ask himself questions about the text, to try to answer them, and to interpret it consequently.

Key-words

James Joyce, dysfunctioning, short story, narration, interpretation.

Scientific interest of the article The present article is an attempt at textual analysis. Its scientific

interest lies in its contribution to the different readings of James Joyces short story.

Narration dysfunctioning and its meaning in The sisters by James JOYCE

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Introduction

In Figures III, Grard Genette tries to give the quintessence of narration by stating: La narration est lacte narratif producteur et, par extension, lensemble de la situation relle ou fictive dans laquelle il prend place (p. 72). This can be easily reviewed in James Joyces short story entitled The Sisters. It is the story of a priests death and the feeling of a child (the narrator) in relation to that death. The Sisters makes two problems stand out. The first one is about the instance that is responsible for the narration, namely the narrator. The second problem is related to the instance that is responsible for the text, we mean the scriptor. These are the issues that we are going to bend over.

In the text, there are two levels which are in connection, and which have been deliberately put by the scriptor. The first is the surface level which concerns the manifest confusion in the narrators mind, his insouciance and thoughtlessness before the death of his friend, Reverend James Flynn.

The deep level of the story is the second one that betrays the message that the author wants to launch, and that is carried by the words of the text, and shown through the discourse of the storyteller.

Prima facie, coming to the surface level, The Sisters is the story of the death by paralysis of a priest called Rev. James Flynn. It mainly puts on stage the narrator who was the departed Reverends friend, the narrators aunt and two sisters. In front of us, there is the narrator who tells a story at the first level. We call him an extradiegetic narrator, telling a story in which he has been mingled. Consequently, we will say that he is homodiegetic. In fine, The Sisters presents us with an extra-homodiegetic narrator.

When reading The Sisters, we are dissatisfied with the narrators discourse which is incoherent and inaccurate. Above all, we feel that the narrator casts a veil of secrecy over something. Stemming from that dissatisfaction, our study will be especially focused on the narrator and his discourse.

James Joyces short story emphasises the character of the narrator as a child through the speeches of the dramatis personae of the

Daniel Ren AKENDENGUE

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diegesis that lead one to reach that conclusion. On page 8 for example, Old Cotter says: I wouldnt like children of mine (...) to have too much to say to a man like that . Further down, he adds: What I mean is (...) it is bad for children. My idea is: let a lad run (...) (p. 8).

The narrator of The Sisters is not trustworthy over a number of pages. Often, he makes statements on assumptions. For instance, in relation to the probable death of the Reverend, the narrator states:

If he was dead, I thought, I would see the reflection of candles on the darkned blind, for I knew that two candles must be set at the head of a corpse.(p.7) The narrator is never sure of what he says. Again on page 15, he

uses the verb to seem as well as the adverbial phrase as if : Nannie had leaned her head against the sofa-pillow and seemed about to fall asleep. She stopped, as if she were communing with the past... The narrator does not seem to remember details very well, like

the dream that he tries to tell, as seen on page 12: ... in Persia, I thought... But I could not remember the end of the dream .

The narrators incoherent and inaccurate discourse leaves one doubtful about his utterance. Obviously, age just like many other reasons, accounts for the childs speech. At the end, everything is made conspicious by the text itself. The narrator is aware that he is not afflicted by the Reverends death. On page 11 for instance, he tells us:

I found it strange that neither I nor the day seemed in a mourning mood and I felt even annoyed at discovering in myself a sensation of freedom as if I had been freed from something by his death. That attitude of personal freedom at his friends death looks

quite strange, and makes him entirely unaware of the priests disappearance. In the funeral room, he is attracted by trifles and remains unmoved and without praying for the dead person lying in state.

The narrators unawareness and aloofness is apparently revealed on the further page :


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I noticed how clumsily her skirt was hooked at the back and how the heels of her cloths boots were trodden down all to one side (p. 8). However, he feels ungrateful to Rev. Flynn and half-heartedly

fearful of misdemeanour in the mortuary. In the funeral room, the narrator refrains from making any

noise. Many questions come to mind about the childs attitude in the funeral room, and his hesitation to enter it. That hesitation is patent on page 13: ... the old woman, seeing that I hesitated to enter, began to beckon to me again repeatedly with her hand. , and further down: I went on tiptoe. Besides, we read in the short story that the narrator does not want to eat biscuits in order not to make a noise.

The childs behaviour and fear show that he is aware of his ungratefulness towards the deceased priest. However, he does not disclose his feelings about it in his discourse. One can even conclude that one is shut off the storytellers feeling of ungratefulness which the scriptor prones to reveal together with the childs unconscious guilt to the Reverends death.

In fact, the narrator or the child is unaware of his desire to welcome the Reverends death so that he can succeed him, as seen on page 11. Indeed, he seems to be relieved of the Reverends death as he wants to become omniscient like the priest himself.

The repressed feeling of the child about the Reverends death vaguely appears in his dream, while the Reverend is kneeling in a confession to the boy, a posture assumed by the child on behalf of the priest. Thus, in the dream, a reverse situation occurs; the child becomes the Reverend, the father, the holder of knowledge.

Once in the funeral house, the boy identifies himself with a character in the diegesis, sliding slowly into it. He now assumes a twofold status. In addition to his first status as an extradiegetic narrator, he becomes homodiegetic, we mean a character in the story he narrates. Thus, assuming the function of a character, he listens to the story of the Reverends paralysis. That doubling of the narrators status begins from


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the moment he enters the mortuary room up to the end of the short story.

As soon as the narrator fades away, the story takes shape scripturally through the scriptors narrative position. The scriptor stands for the narrator and to a great extent, takes the lead in the narration. The scriptors presence is revealed by the text itself through the choice and arrangement of words. The meaning of that short story is enhanced by the importance of words as well as their repetitions and relationships. At times, the reader feels the incompleteness of the scriptors discourse which is cut off by dots at the end of the last sentence. The texture of the text is paramount in The Sisters, all the more as it discloses the hidden meaning of the story. The complex character of the text and the difficulty of finding a coherent reading of this text are wished by the scriptor. The problem is that the responsible for the text wants the reader to find a meaning for this short story through the various words pregnant with meaning that he displayed in the text. Indeed, a number of distinct paradigms allows one to reconstruct the story interpretation through the various words and their connections displayed in the text. For instance, there are words connected with sin and paralysis. We have sin which is repeated twice on page 9 and page 11; sinful (p. 7); simony1 (p. 7); simoniac (p. 9); paralysis (p. 7); paralytic (p. 9). These words are related to Reverend John Flynn and the Catholic Church that James Joyce qualified as corrupted and responsible for Ireland poverty and dependence towards England. The presence of sin and paralysis is reinforced in the text by red and black colours that we find on pages 7, 10 and 12. These colours also symbolise decay. In the text, one also finds terms in relation with the church, religion, and in sequence of rituals, characters and mysteries. Indeed the text contains words such as catechism (p. 7), god (p. 8), rosicrusian (p. 9), christmas (p. 9); priest garnments (p. 10), church (p. 11), mass (p. 11), eucharist (p. 11), fathers of the church (p. 11), chapel (p. 15). Words in connection with sin, paralysis and religion are focused on Reverend James Fynn. Metaphorically, these words are directed towards the town of Dublin.


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To the four groups of words in relation with sin, paralysis and religion, one has to add a fourth one related to poverty and dirtiness. Dirtiness is applied to the Reverend, the two sisters and the town of Dublin. One finds again the theme of poverty through expressions such as ancient priestly garnments (p. 10), their green faded look (p. 10), the heels of her cloth boots were trodden down all to one side (p. 13), two poor women (p. 10), as poor as we are (p. 14).

That poverty is sustained by the choice of drabness and darkness such the black colour present in phrases like handkerchief blackened (p. 11), darkened blind (p .7), dark room (p. 10) ); the washed out green colour (p. 10) green faded garnments (p. 10) .

The four groups of words as well as their points of convergence which are Reverend Flynn and the town of Dublin, can be represented as follows:

Sin (decadence and debauchery of Dublin)

DUBLIN

Rev. .

Flynn Religion ( Decline of the Church)

Paralysis (Paralysis of Dublin)

Poverty Dirtiness

(Dublin sordidity)


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Conclusion:

The dysfunctioning that one found on the narrative level of the short story was in fact wished by the author. He wanted the reader to ask himself questions about the text, to give his answers, and consequently to interpret it. On the whole, two interpretations can be given about The Sisters. The first one is a psychoanalytic reading of that short story. The Sisters can be read as the manifestation of a psychic desire of a childs unconscious wish to welcome the Reverends death in order to succeed him. Secondly, that story can be symbolically read as the metaphor of the moral and religious decadence of Dublin and its inhabitants. James Joyce underlines some of these themes in one of his letters. In that letter, he gives the reason why he wrote Dubliners: I call the series Dubliners to betray the soul of that hemiplegia or paralysis which many consider a city 2 In The Sisters, James Joyce portrays a sick community; whence the reference to the beef tea 3 juice. Many connected and meaningful words help not only to give an interpretation of this shoert story, but also to convey a realistic image of Dublin in James Joyces time. Terence Brown avers in that respect:

It is a work which achieves a complex pattern of repetitions, parallels and restatements of theme in which detail, incident and image combine to establish a vision of life in the capital which serves as a kind of metaphor for the spiritual condition of the Irish nation as a whole. 4

So, it is the metaphor, which was a reality in James Joyces time, that the writer wanted to expose and expected the reader to discover.

Notes 1- Simony: In Roman Catholic Church law, it is the selling or giving in exchange of a temporal thing for a spiritual thing, such as the buying of a blessing, the purchase of ecclesiastical favour, or of pardons. 2- James Joyce, Dubliners (introduction to the short story by Terence Brown) Harmondsworth: Penguin Books, 1992, p.xxxiv


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3- beef tea: a juice made from beef cooked in water, often associated with invalidism and illness. 4- Dubliners, op.cit. p.xxxvi.

Bibliography

The Short story studied Joyce, James. The Sisters in Dubliners. London: The Garden Press. 1930. Critical Books Adam J. Le rcit. Paris: Presses Universitaires de France. 1984. Barthes Roland, W. Kayser, W. Booth, Ph Hamon. Potique du rcit. IV- La Narration , P.38 45; Distance et Point de Vue , p. 85 112. Paris: Editions du Seuil. 1972. Barthes Roland, Le degr zro de lcriture. Par o commencer? . pp. 145 155. Paris: Editions du Seuil. 1972. Brunel P., Madlnat D. La critique littraire. Que sais-je? Paris: Presses universitaires de France. 1977. Ducrot Oswald, Todorov Tzvetan. Dictionnaire encyclopdique des sciences du langage. Texte , p. 373 p. 410; Vision dans la fiction , p. 411 416; Situation de discours , p. 417 p. 422. Paris: Editions du Seuil. 1972. Dumortier J.L, Plazanet F. Pour lire le rcit. Paris: Editions J. Duculot. 1980. Ecole Pratique des Hautes Etudes. Communications 8. Les Catgories du rcit littraire , p. 131 p. 153; Frontires du rcit , p. 158 169. Paris: Editions du Seuil. 1981. Fleuredorge Claude, Analyse narratologique et analyse textuelle. Montpellier: Universit Paul Valry. 1981.

Annales de lUniversit Omar BONGO, n 12, 2006, pp. 15-53

DEMOCRATIE ET URBANISATION EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : QUELQUES ELEMENTS DANALYSE

Jules DJEKI Dpartement de Gographie

Universit Omar Bongo

Rsum

La plupart des villes dAfrique subsaharienne ont t marques par des soubresauts depuis la fin des annes 1980. Elles ont subi, pour lessentiel, des mutations sociopolitiques qui ont entran une rorganisation territoriale municipale. Cet article vise mettre en relation le processus de dmocratisation et son incidence sur lorganisation territoriale en milieu urbain qui concentre prs de trois habitants sur quatre. Lauteur tente de mettre en exergue certaines drives et trace des pistes de rflexion sur la consolidation du fait urbain tatique et les difficults qui en dcoulent dans le cadre dune organisation municipale cohrente et porteuse de nouvelles esprances pour les africains.

Mots-cls

Dmocratie Urbanisation Villes Urbain Organisation municipale.

Abstract

Most of the cities of sub-Saharan Africa were marked with starts since the end of the 1980's. They underwent, for the main thing, sociopolitical alterations which entailed a municipal territorial reorganization. This article aims at bringing together the process of democratization and its incidence on the territorial organization in urban environment which concentrtes about three inhabitants on four. The author tries to put in motto certain drifts, and draws tracks of reflection on the consolidation of the state urban fact and the difficulties which ensue from it within the framework of a coherent municipal organization which bears new expectations for the Africans.

Dmocratie et urbanisation en Afrique subsaharienne : quelques lments danalyse

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Key-words Democracy - Urbanization - Tropical Cities - Urban - Municipal

Organization.

Introduction

Le processus de dmocratisation en cours en Afrique depuis la dernire dcennie ne peut laisser indiffrent, tant les implications au niveau politique et urbain sont grandes ; notamment la remise niveau des systmes politiques, caractriss davantage par un autoritarisme aigu qui laisse peu de place la participation du plus grand nombre la gestion de l'tat. Ainsi, la faveur de ce vaste mouvement, dclench la fin des annes 80, on peut dornavant penser qu' en Afrique, o aprs trente ans d'indpendance politique, la dmocratie vient formellement d'tre consacre comme principe de lgitimit politique (Bakary, 1985 : I).

Toutefois, cette reconnaissance d'un principe, lmentaire sous d'autres cieux, ne doit pas nous faire perdre de vue la complexit de la question. En ralit, il s'agit essentiellement d'un retour au pluralisme, avec la conqute d'espaces de libert, accompagn par des institutions tailles sur mesure. Cette question nous semble essentielle, car elle se pose en termes d'articulation entre pouvoirs et territoires. Pour ce qui nous concerne, en marge de considrations gnrales sur l'instauration de la dmocratie en Afrique subsaharienne, l'organisation territoriale et politique mrite d'tre cerne dans les limites de l'urbain, afin de saisir la diversit des situations conscutives aux repositionnements multiples des principaux acteurs.

I- L'Afrique subsaharienne et la qute de la dmocratie

L'Afrique subsaharienne doit tre perue ici comme un espace gographique marqu par une histoire politique commune avec des dveloppements diversifis, influencs plus ou moins par le pass culturel des peuples et les ressources locales, tant conomiques qu'environnementales. Ayant fonctionn pendant longtemps en marge des principes lmentaires qui sous-tendent la dignit des peuples dcider de leur destin, la rinstauration de pratiques dmocratiques, qui

Jules DJEkI

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vont du discours l'action politique, ncessite un intrt particulier pour comprendre les diffrents cheminements.

I.1. Le poids de l'histoire : l'hritage de l'tat-nation ou le mythe de l'unit

On ne peut mieux comprendre les transformations politiques actuelles sans pour autant remonter le temps. Il ne s'agit pas de raviver de vieux dbats ou de situer des responsabilits sur les checs des pays africains quant leur tentative de modernisation. En jetant un regard rtrospectif sur ce que vhiculaient les traditions ou pratiques locales et en examinant les trajectoires dmocratiques actuelles, on est tent de nous interroger sur l'existence de lectures africaines de la dmocratie, tout en partageant l'analyse de Person (1985 : 34) : la fragilit des tats de l'Afrique actuelle, leur impuissance contrler l'volution de leurs socits et veiller le dynamisme latent des communauts de base, la conjonction d'une explosion dmographique redoutable et de la destruction acclre des cultures et des convivialits africaines, me paraissent tre l'expression de ce divorce avec la socit globale, hrit du colonisateur, et justifi par l'idologie de l'tat-nation .

I.1.1. Entre traditions et dmocratie

Par traditions nous entendons les us et coutumes, c'est--dire les mcanismes qui rglementent la vie des socits africaines. Elles traduisent un patrimoine culturel stable et portent la marque de fortes identits. Reposant sur des structures comme la classe d'ge, les classes sociales et les classes de fonction, les traditions africaines reprsentaient une force de cohsion entre les diffrents segments de la socit. Par exemple, sur le plan politique, l'histoire rappelle que certains royaumes, anciens ou contemporains, prsentaient des formes de pratiques dmocratiques. Le cas le plus souvent voqu est l'empire Mossi. Dans son esprit, cette monarchie constitutionnelle intgrait la reprsentation de tous les segments de la socit autour des instances dirigeantes, savoir le Moro Naba, second par le Togo Naba et leurs collaborateurs1. Sans pour autant nous tendre sur les attributions des uns et des autres,

1 Il faut galement noter que les esclaves taient aussi reprsents par le "Rassan Naba" et les collaborateurs jouaient le rle de Ministre.


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on peut nanmoins reconnatre que dans un tel contexte tout le monde participe l'effort de construction national dans le plus strict respect du rang social qui par ailleurs garantit l'ordre public (tongu Mayer, 1995 : 59).

De ce qui procde, il n'y a point d'incompatibilit entre traditions et dmocratie. Des adaptations sont toujours possibles par ailleurs. Pendant longtemps, un faux dbat a t entretenu entre les concepts tradition et modernit. prsent, force est de reconnatre que ces deux concepts apparaissent plutt comme des ressources rhtoriques utilises en fonction des contextes variables par des acteurs politiques (Bierschenk, 1993a et 1995b). Aussi, toute modernisation doit-elle signifier la prise en compte de variables propres chaque socit.

I.1.2. Vers des lectures africaines de la dmocratie

Il apparat de plus en plus que l'Afrique est interpelle par la dmocratie ; encore convient-il de la dfinir, en analysant un certain nombre de travaux. D'emble, on notera la profusion de publications sur l'tat en Afrique, et davantage sur la dmocratie depuis la fin des annes 80. Mais, ce caractre rcent des travaux marque plutt une renaissance. En effet, pour ne pas tomber dans le cas de certaines tudes qui estiment que la dmocratisation est un phnomne nouveau, il convient de rappeler et de prciser que, par le biais d'lections pluralistes, l'exprience historique du jeu dmocratique en Afrique est ancienne. Car, dans les socits prcoloniales d'Afrique, le partage du pouvoir entre plusieurs instances diffrentes tait plutt la rgle (Terray, 1988).

La gense de la dmocratie en Afrique renvoie plusieurs approches. Elles vont de la dtermination des conditions devant fixer le cadre de toute dmocratie jusqu'au changement politique. La remarque gnrale est la dualit des diffrentes analyses. Les afro-pessimistes estiment que le processus a t mal enclench, d'o le manque d'alternance politique dans la plupart des cas et ils y intgrent le jeu ambivalent des bailleurs de fonds internationaux (Monga, 1991 ; Tshiyembe, 1993). Ils dnoncent par la mme occasion la mainmise des bailleurs de fonds et leur participation directe ou indirecte ce processus.

Jules DJEkI

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La dimension conomique accorde certains crits se double souvent d'une dimension politique, plus importante. Certains abordent la question globalement (Amor, 1993 ; Assogba, 1995b ; Balima, 1992 et Bayart, 1991), tandis que d'autres prfrent s'attaquer des aspects bien particuliers du processus de dmocratisation, notamment les confrences nationales et leurs rsultats mitigs (Eboussi Boulaga, 1993 ; Hountondji, 1993 ; Okamba, 1993). Pour tre plus complet, deux autres thmes ont retenu l'attention d'analystes : le premier concerne les lections, sous un angle prcis, c'est--dire les procdures et les comportements lectoraux (Bakary, 1985 et 1995). Quant au second, la quintessence des analyses repose surtout sur des interrogations qui mettent en relief la relation rflexive entre les concepts de dmocratie et dveloppement (Nana-Sinkam, 1993 ; Kabou, 1991 ; Gonidec, 1993).

Tous ces crits sont seconds par des articles de presse visant susciter un large dbat, plus ou moins populaire. S'il semble acquis que le thme est porteur, beaucoup n'hsitent pas mettre des rserves sur sa gnralisation (Schatzberg, 1993). Des rponses ont t apportes partir d'tudes de cas2. Dans l'ensemble, au-del de toutes ces rflexions, analyses et surtout interrogations, c'est l'avenir du continent africain qui est pos implicitement, tant les derniers vnements inopins (coups d'tat militaire, guerres civiles, exodes) ne militent pas en faveur d'une rsolution imminente des problmes cruciaux.

I.1.3 Trajectoires dmocratiques

Tout ce qui prcde montre suffisance que les voies empruntes par divers tats d'Afrique subsaharienne sont multiples. Le processus en question a t dclench par le principe de la confrence nationale, sorte de tribune offerte toutes les associations politiques et assimiles pour jeter les bases du renouveau dmocratique3. Mais souveraines ou pas, les confrences nationales s'inscrivent dans une logique "dmocratique" dont les contours demeurent flous (Jaglin &

2 Depuis la fin des annes 1980, des colloques sont organiss cet effet autour de deux thmes principaux : la dmocratie et les lections ; voir bibliographie. 3 Cette terminologie est trs utilise au Bnin pour qualifier la nouvelle donne politique.


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Dubresson, 1993 : 40). Ainsi, d'un pays un autre, les rsultats ont t mitigs.

Le Bnin, en tant que prcurseur, semble avoir russi cet exercice, tant au niveau de la prparation que des rsultats. Il faut tout de mme relever une particularit : de tous les pays qui ont opt pour ce modle, le Bnin reste le seul pays qui a fait participer ces assises six anciens chefs d'tat, acteurs et tmoins de l'histoire politique du pays. La maturit de la classe politique et l'apport de la diaspora ont t des atouts majeurs pour dgager des dcisions consensuelles. Quant aux autres pays (Gabon, Congo, Zare,), leur confrence nationale ressemblait plutt la palabre africaine o s'affrontaient deux camps retranchs : le pouvoir central, dun ct et lopposition de lautre. Les principaux acquis sont les nouvelles constitutions, dont les conditions d'application ne prsentaient aucune garantie, et l'instauration effective du multipartisme. Enfin, la majorit des pays ont opt pour une voie, celle de la rforme ou encore du toilettage des institutions existantes, aboutissant ainsi une ouverture dmocratique dose homopathique.

En dfinitive, quels que soient les cas de figure, chaque pays a eu le cheminement dmocratique qu'il souhaitait, avec plus ou moins de bonheur, naviguant entre soubresauts (Congo) et arrangements politiques (Gabon). ce jour, les mmes attentes sont renouveles : plus de dmocratie.

I.2. La dmocratie comme discours politique

Lexprience actuelle de lAfrique subsaharienne ramne la dmocratie une philosophie politique, dont les applications peuvent varier dun pays un autre. Cela peut se vrifier lors des campagnes lectorales, le plus souvent marques par une profusion de nouveaux concepts qui constituent la trame des projets de socit, ou encore des programmes des candidats. En quelque sorte cette pratique de la politique sexplique par la civilisation de loralit, qui domine la plupart des pays de cette rgion. travers le discours politique, cest le comportement des acteurs politiques qui est mis en exergue ; et force est de penser que le pluralisme dides est quelque fois porteur de contradictions, mais galement de convergences.

Jules DJEkI

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I.2.1. Le discours gnral et sa porte

Il est marqu par lunanimit quant la prise de position sur la dmocratie. Cest une faon de se mettre au got du jour, dautant plus quun tel discours a ncessairement des ramifications jusquau niveau international. En effet, on se souviendra que les bailleurs de fonds conditionnent dsormais leur appui financier linstauration de la dmocratie dans les pays concerns. Pour les acteurs politiques, il sagit doprer une mue ; et ce nest qu partir de ce discours que cette transformation est perceptible.

Aussi, pour rpondre la nouvelle donne, toutes les Constitutions ont-elles t remanies pour les besoins de la cause. Les conseils des ministres et leur communiqu final, en tant que tribune privilgie des acteurs politiques au pouvoir, sont relays par des organes de communication du service public pour rpandre tous les concepts qui sarticulent autour de la dmocratie, tout en faisant croire que limplication massive des populations concernes est pratiquement acquise.

Dans lensemble, ce discours gnral est plus ou moins biais dans la mesure o on ne peroit aucune discordance. En fait, tout le monde semble favorable la dmocratie, sans pour autant la dfinir ou tout au plus lexpliquer des populations marginalises par un processus qui leur chappe.

I.2.2. La nature du discours : le choc des majorits

Du parti unique au multipartisme, on peut penser que le discours a beaucoup volu. En ralit, il tourne toujours autour de thmes majeurs que sont lunit nationale, la paix, la dmocratie (autour de laquelle on accole une srie de qualificatifs), etc. Il sagit, dans lensemble, dun discours plutt unificateur et qui tend gommer davantage les diffrences dapproches. Pour le pouvoir en place, chaque anne civile est toujours marque par un signe particulier, fut-il symbolique. La terminologie utilise est rvlatrice de la tendance la consolidation des acquis qui se trouvent tre lunit nationale et la paix.

Cependant, en nous remmorant les discours de lpoque, on saperoit que le contenu actuel reste le mme et il a servi de


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justification au monolithisme politique4. cette logique unificatrice sest superpose une autre, plutt intgratrice. En effet, si le parti unique reposait essentiellement sur un discours fig, voire strotyp, en revanche le pluralisme a permis aux sans voix de vhiculer un discours dit nouveau, sappuyant davantage sur le niveau de vie des populations longtemps ngliges et oublies par le pouvoir en place. Cest plutt un discours dnonciateur et conflictuel, dsirant capter davantage la majorit silencieuse.

Il sen est suivi le choc des majorits : le pouvoir en place revendiquant la majorit politique, la faveur de lordre tabli et des dispositions institutionnelles alors que les nouveaux leaders politiques, sortis de lombre suite la dcrispation politique, estiment reprsenter la majorit sociologique, en d'autres termes, le peuple. Laffrontement de ces deux visions des choses traduisait en grande partie la faiblesse du systme ambiant et la fragilit de la priode dite transitoire. Dans ce contexte prcis, le peuple tait pris en tenaille entre la confirmation dune adhsion de fait (fidlit aux idaux du parti unique) et plutt lmergence dune nouvelle dynamique visant une remise plat des institutions pour un nouveau dpart. Ainsi naissaient deux logiques aux contours indtermins : la logique unificatrice et la logique intgratrice.

I.2.3. Discours politique et contradictions

Lvolution du discours politique, dun camp comme dans lautre, navait quune finalit : la conqute du pouvoir et sa justification par une quelconque majorit. Cependant, il doit y avoir effectivement une majorit mais difficile situer, parce que non quantifiable, malheureusement. Cette dmarche de la classe politique, dont le rapport de forces politiques offrait prsentement peu de visibilit, prfigurait dventuelles ngociations, scrtes dans un premier temps et publiques par la suite (cf. Accords de Paris, pour le cas du Gabon).

On est ainsi pass du discours contradictoire au discours concert avec des rsultats mitigs, selon la spcificit de chaque entit gographique et surtout de lattitude de ses principales composantes, intresses ou

4 Cf. Discours douverture du Prsident de la Rpublique lors du 3 congrs ordinaire du Parti Dmocratique Gabonais, parti unique jusquen 1991.

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invites se prononcer. Mais cette invitation revt des aspects bien particuliers. En effet, le degr de participation dpendait du fait quon soit dans la capitale, une autre ville ou au village, matrialisant ainsi la volont de la classe politique, dicte la fois par des contingences internes et des injonctions externes. Lune des contradictions frappantes est que les prcurseurs (les bailleurs de fonds internationaux et assimils) de la rhtorique sur la dmocratie et ses vertus, en tant que ncessit imprieuse de dveloppement en Afrique subsaharienne, nen matrisaient pas les arcanes. Dans bien des circonstances et avec leur caution (financement des procdures lectorales et recommandation dobservateurs internationaux dont limpartialit tait contestable), ils ont instrumentalis la dmocratie et la classe politique na fait que souscrire au principe.

I.3. La dmocratie comme action politique

Le passage entre le discours et laction politique, en vue dasseoir la dmocratie dans la plupart des pays dAfrique subsaharienne, ne sest pas fait sans heurts. Les explications doivent tre recherches au niveau de larticulation entre les structures caractre politique et le statut des acteurs politiques, dont la reprsentativit nest pas toujours vident. Ici aussi, linformel ctoie le formel au quotidien ; en dautres termes, le contournement des dispositions rglementaires et les arrangements politiques qui sensuivent discrditent davantage la loi fondamentale qui est sujette des manifestations de tous ordres.

I.3.1. Le parti politique, la tribune lgale

Les considrations historiques du retour au pluralisme politique et surtout son caractre spontan nont pas permis aux acteurs politiques d'asseoir leurs bases politiques. La fin des annes 80 a t dabord marque par des groupuscules clandestins qui ne sexprimaient que par des tracts. La psychose des reprsailles des rgimes autoritaires, pour la plupart, a favoris cet tat de choses5. Seule lofficialisation du processus issu de louverture dmocratique a permis de dcanter la situation, sans pour autant que les autorits affichent une volont sans

5 Cette psychose se poursuit jusqu nos jours et la preuve nous est donne par la plupart des journaux de lopposition dont les articles ne sont signs que par des pseudonymes.


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faille dorganiser lespace politique. Si le parti, dans la plupart des cas, a t institutionnalis comme seule structure habilite servir de support laction politique, il nen demeure pas moins que les procdures mises en place en vue de lgaliser une formation politique sont draconiennes, avec de nouveaux cas de jurisprudence, pour ne pas dire de drogation. On peut relever deux cas de figure : la lgalisation de fait, qui concerne les formations politiques ayant au moins un reprsentant au parlement ; et la lgalisation ordinaire, qui soumet les formations politiques un certain nombre de dispositions, qui vont des structures propres au parti jusqu leur degr dimplantation gographique dans le pays.

Cependant, on constate souvent que la rgle nest applique que de manire parcimonieuse et ne tient pas souvent compte de la rtroactivit quant lapplication des dispositions rglementaires. Dans certaines situations, la dlivrance dun quitus de reconnaissance officielle relve dun vritable parcours du combattant. Dans le mme ordre dides, la gestion des crises internes aux partis politiques par lautorit publique nest pas galitaire dans la mesure o cette dernire a plutt tendance attiser les conflits internes, au lieu de sen remettre aux dispositions rglementaires en la matire.

I.3.2. De la reprsentativit des acteurs politiques

Les partis politiques se sont mis en place dans un contexte tout fait particulier. La base d'organisation ne pouvait tre qu'ethnique, tribale voire rgionale. Sans pour autant lgitimer une telle pratique, on peut toutefois prciser que ce passage tait invitable dans la mesure o le point de dpart a t la clandestinit, avec tout ce que cela pouvait supposer comme reprsailles au cas o la discrtion n'tait plus de mise. Nanmoins, au sortir de cette priode, on constate toujours que la majorit des partis et leurs principaux acteurs ne reprsentent pas une alternative crdible ; ils n'ont pas pu largir leur base, ce qui explique les limites au niveau de leur implantation gographique.

Le discrdit port la classe politique africaine en gnral provient du fait que bon nombre d'acteurs politiques se sont autoproclams leaders politiques et fonctionnent avec les mmes mcanismes qu' l'poque du parti unique. Autrement dit, la classe politique est majoritairement reprsente par un conglomrat d'acteurs

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aux ambitions et objectifs divergents. Cela peut se vrifier en partie par l'importance des scissions enregistres au sein de ces formations politiques. Elles sont l'objet de dmarcations tactiques de certains suite des divergences d'ordre stratgique, qui tournent autour de la participation ou non au gouvernement6.

En fait, on remarque davantage que la plupart des acteurs, pris isolment, aspirent accder des fonctions politiques par tous les moyens et titre personnel. Lorsque le rsultat des consultations lectorales ne sont pas en leur faveur, la qute d'une parcelle de pouvoirs est entreprise, quitte pactiser avec l'adversaire et il s'ensuit des compromissions prjudiciables au jeu dmocratique. La situation est d'autant plus complexe lorsque des lus arrivent tourner le dos leur formation politique initiale pour adhrer un bloc composite souvent dnomm mouvance prsidentielle, regroupant essentiellement tous ceux qui se reconnaissent et soutiennent l'action du Prsident de la rpublique.

I.3.3. Le statut de l'acteur politique

La situation dcrite prcdemment ressemble plutt de la transhumance politique. Il apparat, de plus en plus, que la classe politique semble s'y accommoder dans la mesure o on est toujours dans la logique de deux camps qui s'affrontent, avec des tentatives de rcupration des lments du camp oppos. Cette instabilit de l'acteur politique est en partie lie au caractre prcaire de sa situation, notamment sur le plan social.

En effet, la logique de l'affrontement au niveau politique a pour finalit d'affaiblir l'adversaire sur tous les plans, afin de l'amener reconsidrer sa position politique. En fait, il s'agit de l'acculer jusqu' ses derniers retranchements. Il va de soi que le degr de pauprisation de la grande partie de la population ne permet pas aux partis et, partant, aux acteurs politiques d'uvrer sereinement la consolidation des formations politiques et la mobilisation des militants. Ainsi, depuis un certain temps, l'ide d'accorder un statut aux acteurs politiques a germ

6 En temps de crises, la porte de sortie souvent propose est l'largissement de l'quipe dirigeante aux acteurs politiques appartenant l'opposition.


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et semble recueillir l'adhsion du plus grand nombre, quelle que soit l'appartenance politique. Cette question doit tre considre globalement, c'est--dire qu' ct de l'aspect social, ce statut doit prendre en compte les questions relatives la place que ces derniers occuperont dsormais dans la socit, en tant qu'animateurs de la vie politique. partir de ce moment, les principaux concerns ne pourront plus naviguer entre inscurit et fragilit, leur crdibilit au sein de leur formation politique et de l'opposition serait ainsi renforce.

Ce bref aperu permet de situer le concept de dmocratie au sein des tats de l'Afrique subsaharienne. Il n'a nullement la prtention d'tre exhaustif. Modestement, il traduit en filigrane le cheminement et les cueils surmonter, en rappelant que nous sommes dans un contexte de socits en gestation o les russites comme les checs dpendent de l'intgration et de l'implication effective de tous les acteurs sociaux dans ce vaste mouvement.

I- L'organisation territoriale et politique

On ne peut s'tendre davantage sur le processus de dmocratisation en Afrique subsaharienne, sans prendre en compte le cadre gographique et territorial sur lequel il s'applique et l'organisation consquente. Il n'est pas inutile de rappeler que tout systme politique ncessite des assises territoriales. Aussi s'agira-t-il de voir l'volution de ce cadre de rfrence spatiale et sa configuration socio-politique, travers le mode de dsignation des principaux acteurs chargs d'exercer le pouvoir politique.

II.1. Organisation territoriale : les niveaux d'encadrement

La particularit des territoires africains rside dans les modifications successives des dlimitations internes mais, galement, au niveau des frontires. Bon nombre de conflits arms en tmoignent7. De prime abord, on serait tent de penser des vises expansionnistes des tats voisins. Mais, la situation est plus complexe et mrite d'tre analyse avec beaucoup de discernement. Il semble que ce qu'on peut appeler la crise du territoire en Afrique trouve ses origines dans un pass 7 La situation actuelle dans la rgion des Grands Lacs implique l'Ouganda, le Rwanda, le Burundi, le Zare.

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relativement lointain : le partage de l'Afrique travers la Confrence de Berlin. De cet vnement historique majeur, il ressort pour l'Afrique que le cadre territorialest arbitraire car le dcoupage coloniala t men du moins avec un mpris total des intrts et des sentiments des intresss, sans respecter ni la logique des cultures ni celle de la gographie (Person, 1985 : 27). C'est dans ce contexte prcis, plus ou moins irraliste, que la plupart des Etats ont faonn leur organisation territoriale en plusieurs niveaux d'encadrement.

II.1.1. Le niveau suprieur

La stratification territoriale obit une logique prcise : une hirarchisation verticale de la socit avec un niveau suprieur au sommet de la pyramide, trs privilgi et autour duquel s'articule tout le fonctionnement de l'tat. Ce niveau suprieur varie selon les pays et a tendance prendre plusieurs formes. Toutefois, une constante apparat : il est le sige des institutions de la Rpublique et le plus souvent la capitale politique, sorte de vitrine du pays lui assurant une ouverture vers l'extrieur. L'autre lment majeur qu'il faut souligner par rapport ce niveau suprieur, c'est son aspect centralisateur. En effet, les flux migratoires et les changes de tous ordres partent toujours de la capitale et, dans un mouvement de feed-back, ils y aboutissent galement.

L'option centralisatrice a t retenue comme modle de gestion des territoires africains ce qui, bien videmment, n'a pas permis un dveloppement intgr des espaces nationaux. Par simple effet de phagocytose, ce niveau suprieur est gnralement envahissant et tend craser le reste. Aussi peut-on avancer qu'il a contribu dstructurer des territoires fragiliss au dpart par des luttes internes et des enjeux internationaux.

II.1.2. Le niveau moyen

Il s'agit d'un niveau intermdiaire qui volue l'ombre du prcdent. Il sert galement de rservoir en termes de bassin de population. En effet, ce niveau est gnralement constitu par les villes secondaires, aux fonctions essentiellement administratives. Elles sont toutes indiques pour servir de relais au niveau suprieur, davantage tourn vers l'extrieur.


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De par leur position et situation, les villes du niveau moyen portent la marque d'un dbut de dconcentration administrative. Ce rapprochement gographique de l'administration centrale se fait avec beaucoup d'insuffisances, dans la mesure o la dynamique dpend largement de l'impulsion donne par la vivacit des fonctionnaires affects. cela, il faut galement ajouter les faiblesses structurelles lies au caractre vtuste des quipements, y compris la surcharge en matire de travail, tant les ressources humaines sont toujours insuffisantes.

Qu' cela ne tienne, il arrive souvent que ce niveau serve de tremplin certains acteurs ambitieux qui aspirent jouer un rle national. Leur rle de relais entre le centre et la priphrie leur permet de nouer des liens avec les tnors de l'administration centrale. Et c'est davantage cet aspect qui semble primer, savoir privilgier la gestion d'une carrire professionnelle plutt que la rsolution des problmes en jouant pleinement le rle de courroie de transmission des dolances des populations.

II.1.3. Le niveau infrieur

Il relve surtout du domaine rural, et ce qui marque le plus c'est son loignement gographique par rapport au centre. De par sa localisation gographique, il est souvent sujet des convoitises et un lieu de tensions entre les populations frontalires. Cette situation est accentue par le fait que le niveau suprieur n'accorde presque pas d'importance ce maillon indispensable du territoire. Pourtant, de par sa dynamique interne, il contribue l'approvisionnement en produits locaux des autres niveaux d'encadrement, mme si les conditions de transport et surtout le caractre impraticable des voies de communication en saison des pluies ne favorisent pas des changes rguliers. Les populations qui y rsident sont considres comme des laiss-pour-compte.

La reprsentation au niveau administratif est presqu'insignifiante, dans la mesure o l'espace que doit couvrir l'autorit comptente est trop vaste. En plus, le manque d'une structure administrative stable fait de lui un fonctionnaire itinrant. Dans le mme ordre d'ides, le Centre n'arrive pas souvent rpercuter temps les informations ncessaires, tant les communications les plus lmentaires sont quasi inexistantes.

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Cette situation est trs proccupante et traduit des dysfonctionnements territoriaux. Les retards accumuls dans la mise en place des structures de base et le manque de volont politique des autorits centrales, malgr l'intgration dans les discours officiels de concepts incitant faire participer les populations, montrent clairement le caractre arrir de ce niveau d'encadrement.

II.2. Organisation politique

De la colonisation au retour au pluralisme, en passant par la dcolonisation, les tats de l'Afrique subsaharienne sont passs par des situations diverses. La construction politique de ce vaste ensemble, htrogne par ses aspects conomiques et culturels, mais avec un mme pass historique, se fait en dents de scie. Mme si l'on peut apprcier sa juste valeur l'introduction de pratiques dmocratiques, on n'est toujours pas rassur tant les guerres fratricides et les coups d'tat sont toujours d'actualit. En cernant la nature des rgimes politiques on peut expliquer, en partie, la persistance d'une crise politique, que d'aucuns appellent une crise d'identit, qui empche ce continent s'adapter au rythme du monde moderne (Pambou-Tchivounda, 1982 : 145).

II.2.1. Les rgimes politiques

Avant d'aborder la question relative aux rgimes politiques, on ne peut pas faire l'conomie de rappeler que l'tat africain est un produit de l'histoire, phnomne juridique et politique, berceau de spcificits gographiques et sociologiques (Pambou-Tchivounda, 1982 : 145). Cette dfinition de l'tat africain montre suffisance qu'il s'est faonn au fil des ans avec les contingences du milieu et des acteurs de l'poque. Aux termes des grands pisodes historiques du continent8, c'est presqu' une Afrique sans me qui renat.

De style prsidentiel ou semi-prsidentiel, la plupart des rgimes politiques sont rests monolithiques et figs jusqu' une date rcente mme si, par endroits (Sngal), une certaine ouverture dmocratique 8 Cf. Clestin KALAMBAY TSHIPANDA (1995) "L'Afrique des dmocraties". pp. 79-93. L'auteur cite cinq squences : l'Afrique de l'esclavagisme (pendant plusieurs sicles), l'Afrique de la colonisation (cent ans), l'Afrique nocoloniale avec un endettement sans prcdent, l'Afrique de l'apartheid et l'Afrique des dictateurs.


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dose homopathique a t tente. Ces expriences isoles n'ont pas eu l'assentiment de la majorit des chefs d'tat, familiers du statut quo. En ralit, la nature du rgime politique importe peu, c'est plutt la faon d'exercer le pouvoir qui porte les marques du systme.

Deux types de rgimes politiques cohabitent dans cet espace. Il s'agit des rgimes militaires (Guine-quatoriale, Congo, Burkina-Faso, Niger, etc.) et des rgimes civils (Bnin, Cte d'Ivoire, Mali, etc.). Cependant, cette distinction n'est pas toujours nette, dans la mesure o la plupart fonctionnent avec les mmes institutions ; et il ressort que le pouvoir est concentr entre les mains du Prsident de la rpublique.

II.2.2. La constitution et le fonctionnement des institutions

Si la constitution de chaque pays est de plus en plus admise juridiquement, il se trouve que sur un plan purement pratique son application n'est pas toujours effective. Pendant cette dernire dcennie, qui a vu l'avnement du multipartisme, elle n'a cess de faire l'objet de modifications, essentiellement sur deux volets : la dure et le renouvellement des mandats prsidentiels, et le code lectoral. Cette dmarche est trs significative, car elle vise non seulement prserver les acquis mais galement renforcer les pouvoirs du chef de l'tat au dtriment des institutions mises en place.

propos de ces institutions, dont le fonctionnement est souvent hypothtique, elles se sont beaucoup multiplies ces dernires annes. Et c'est juste titre que certains analystes ont estim qu' il existe toute une lgislation-masque, des lois et rglements dicts uniquement "pour la galerie", pour la rputation extrieure du pays et pour l'dification des instances internationales (Bugnicourt, 1973 : 1260).

Cette observation, faite au dbut des annes 70, semble coller la situation actuelle o les bailleurs de fonds conditionnent leur aide la dmocratisation des rgimes politiques. Aussi peut-on penser qu' la lecture de la plupart des constitutions9, les idaux qu' incarnent le fonctionnement dmocratique de chaque tat sont libells et mis en

9 Gnralement, au Titre Premier et Article 1, il est souvent fait mention du caractre indpendant, souverain et dmocratique de la rpublique, cas du Bnin, Gabon, Cap-vert, Congo, Cte d'Ivoire, etc.

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exergue. Leur position au premier rang du texte, ne relve pas du hasardMalgr ces noncs, on constate que les institutions politiques sont en tat de crise permanente, en ce sens qu'elles ne fonctionnent pas conformment aux textes (constitution, lgislation, dclarations) (Gonidec, 1974 : 4).

II.2.3. La rpartition des pouvoirs

De ce qui prcde, on peut retenir un certain dcalage entre l'esprit des textes et leur non application ou plutt leur application partielle. Cela pose un problme d'ordre pratique, celui de la rpartition des pouvoirs. Car, si fondamentalement les pouvoirs judiciaire et lgislatif occupent une place importante au niveau de la loi fondamentale, il semblerait que le pouvoir excutif a prsance sur les deux autres. La consolidation et la reconnaissance des pouvoirs tendus du Prsident de la rpublique 10 sont prjudiciables l'quilibre des pouvoirs. Dans un tel contexte, il y a comme une primaut du pouvoir (politique) sur le droit (constitution). En d'autres termes, il s'agit de la mise en vidence de la transcendance du pouvoir et de l'incertitude du constitutionnalisme. ce sujet, Kamto (1987 : 437) distingue trois niveaux d'apprciation : au niveau des modifications constitutionnelles ou de l'adoption de nouveaux textes, c'est l'instabilit constitutionnelle ; au niveau de l'application du texte constitutionnel en vigueur, c'est l'inefficacit constitutionnelle et au niveau de la place de la constitution dans l'ordre juridico-politique et du contrle de la constitutionnalit des lois, cest l'atteinte au principe de la suprmatie constitutionnelle.

Tout cela fragilise des institutions dj mises rude preuve par le manque de volont politique, indispensable pour les stabiliser. cela s'ajoute une crise de confiance au sein de la classe politique. Mais, dans ces pays, les crises sont toujours considres comme des situations ponctuelles et qu'on peut toujours en sortir. En effet, dans la pratique, la classe politique estime que la constitution ou les dispositions rglementaires ne peuvent pas tout rgler. D'o le recours des "arrangements politiques" dont certains rsultats sont ensuite plaqus

10 Il est galement Prsident du Conseil National de la Magistrature.


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sur la constitution en vigueur, en attendant la prochaine crise11. Toujours est-il que c'est la question du pouvoir qui est au centre des discussions ou ngociations. Finalement, la gestion de l'Etat se rsume une ngociation permanente, quitte transgresser les lois et textes en vigueur et faire ensuite les rajustements ncessaires.

II.3. Le systme lectoral

De tout temps les lections ont toujours servi d'lment rgulateur de la pratique dmocratique. Elles constituent une double invitation : d'une part au niveau des populations, l'opportunit leur est donne pour porter un choix sur ceux qui seront leurs reprsentants au niveau local ou national. Dautre part, au niveau de la classe politique, c'est l'occasion indique pour sduire et convaincre un lectorat travers des programmes, voire des projets de socit. Cependant, si ce principe fonctionne plus ou moins normalement dans les nations dmocratiques, c'est loin d'tre le cas dans les pays de l'Afrique subsaharienne. Car, s'il est acquis que la participation au vote remonte une poque lointaine, on peut galement constater qu'elle a connu des hauts et des bas. Dans les cas extrmes, elle a t compltement supprime (irruption des rgimes militaires) ou, dans la plupart des cas, elle a t rduite sa plus simple expression, c'est--dire entriner un choix. Aussi, le renouveau dmocratique et l'instauration d'lections multipartites nous conduisent-ils prendre en compte plusieurs lments, afin d'largir le champ d'analyse.

II.3.1. L'lection : vers une tradition renouvele

De l'poque coloniale nos jours, on a souvent vot en Afrique, qu'il s'agisse des lections prsidentielles, locales ou lgislatives. D'emble, nous excluons de notre champ d'analyse les lections prsidentielles cause de leur particularit et, surtout, de leur extrme politisation. Cela a d'ailleurs valu certains analystes de s'interroger sur l'utilit de ce type de consultation et d'opter pour sa suppression pure et simple (Michalon, 1998 : 24-25). Pour notre part une fixation sur les

11 Les crises politiques du Gabon (1998) et du Togo (1999), conscutives la contestation des rsultats de l'lection prsidentielle et qui ont ncessit l'arbitrage de la France, sont rvlatrices de cet tat de choses.

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autres types d'lections, qui ne manquent pas d'intrt, permettra de mesurer les avances dans ce domaine.

En effet, l'histoire politique de ce continent nous apprend que le vote l'poque coloniale avait une double signification. Il tait considr comme la fidlit aux idaux dmocratiques fortement ancrs dans les traditions politiques mtropolitaines, d'une part. Et il avait permis aux Africains de choisir leurs reprsentants devant siger aux cts de l'autorit coloniale, les impliquant par la mme occasion participer indirectement l'administration politique de l'poque, d'autre part (Bayart & alii, 1978 : 1-24). Ainsi perue, l'lection permettait aux lus d'tre investis d'une mission dans la mtropole, et c'est avec responsabilit qu'ils la remplissaient. Au-del de la fonction qui voulait qu'ils rendent compte des travaux en retour, ce fut un vritable apprentissage au dbat politique contradictoire.

Cependant, la priode des indpendances vient sonner le glas de telles pratiques dans le fond et dans la forme. La dcolonisation, dans ses aspects politiques, a favoris l'mergence d'lites nationales dont la conception du pouvoir ne relevait que de l'absolu. La mise en place des partis uniques offre ainsi un double regard : un regard tourn vers les sommets de la socit et de l'tat, avec comme objectif l'unification des couches dominantes en une classe dirigeante stable ; et un autre regard, plutt tourn vers la base en l'invitant participer la construction de la nation et, par consquent, au dveloppement du pays (Bayart & alii, 1978 : 223). Cette approche idologique se dmarque de l'orientation coloniale des lections. Ainsi, de par son essence mme, le parti unique rig par la suite en parti-tat, exclut toute possibilit de comptition ; l'lection tant rduite une cooptation.

Mais le caractre fig de cette conception de l'action politique n'a tenu que pendant un quart de sicle, parce qu'il portait en lui-mme les germes de sa propre destruction. Dans un premier temps, la dynamique interne au parti unique a entran des exasprations, d'o l'mergence de candidatures multiples au sein du parti. Cette faille pouvait supposer que le parti-tat n'arrivait plus rsoudre les querelles internes, entretenues par des conflits de gnration ou de luttes intestines pour le leadership local, rgional ou national.


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La situation actuelle est totalement diffrente. En effet, depuis prs d'une dcennie, des lections pluralistes se multiplient et l'horizon semble se dgager peu peu. Il apparat dsormais que l'occupation des positions de pouvoirs passe ncessairement par la comptition, redfinissant ainsi le rle des lections, l'image de l'Europe occidentale dont le processus lectoral est spontanment peru comme ncessairement concurrentiel, comme une lutte entre des groupes ayant des options politiques diffrentes qui s'affrontent pour contrler le maximum de postes comportant l'attribution leurs titulaires d'un pouvoir de dcision (Lavroff, 1976).

Tout en rappelant que les lections constituent une institution fondamentale de la dmocratie dont elles dterminent la viabilit , Bakary (1995b : 33) distingue deux types d'lections : les lections de transition ou lections fondatrices de la dmocratie d'une part, et les lections post-autoritaires, c'est--dire celles du processus de consolidation de la dmocratie d'autre part. Cette subdivision traduit en effet l'ambigut de la situation et l'volution graduelle d'un processus enclench seulement depuis une dcennie. Autrement dit, si on observe une augmentation considrable du nombre de candidatures chaque consultation lectorale, on ne doit pas non plus passer sous silence le nombre important d'abstentions. Il y a une sorte de dcalage que l'on peut saisir partir des procdures lectorales.

II.3.2. Le code lectoral et les lections

De sa rdaction son application, le code lectoral contient toutes les procdures lectorales. S'il est plus souvent contest, ce n'est pas tant par son contenu, mais plutt par le fait que sa lisibilit n'est pas vidente par endroits. preuve, prenant comme support la carte administrative dont la reprsentation d'ensemble demeure toujours un sujet tabou, la transcription spatiale de certaines dispositions demeure floue. Dans ces conditions, les difficults d'asseoir des procdures lectorales sur une base cartographique sre et actualise sont normes. Dans ce contexte prcis, toute analyse des principaux rsultats et des comportements lectoraux s'avre prilleuse.

Nous nous intressons la carte lectorale travers ses aspects gnraux. Il semble de plus en plus acquis quen Afrique, la dimension cartographique des questions administratives et politiques est relgue

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au second plan. La disponibilit dune carte administrative, regroupant tous les niveaux dencadrement, est chose rare, malgr la prsence des services publics uvrant ce sujet. Aussi, la conception et la rdaction du code lectoral se font-elles de faon thorique, selon les aspirations des acteurs politiques au pouvoir. Cette faon de procder donne aux lections un caractre ambigu. Deux explications sont possibles. La premire serait labsence de routines dmocratiques, linexprience et dans le choix lectoral et dans ladministration et lorganisation dlections pluralistes (Bakary, 1995 b : 35). Sil est vrai que le caractre rcent des lections pluralistes na pas permis de mettre en place, ds le dbut des annes 90, des structures et des moyens appropris, on peut toutefois se demander pourquoi chaque lection ce sont les mmes maux qui sont relevs. Pourtant, il est louable de voir la multiplication des institutions lies aux lections, notamment la Commission Nationale lectorale 12, mises en place dans un souci dquit et dune plus grande transparence. Les problmes rencontrs vont de la conception des listes lectorales aux difficults dacheminement du matriel lectoral, perturbant considrablement le droulement des scrutins.

Quant la deuxime explication, axe sur la contestation manifeste avant, pendant et aprs chaque scrutin, cest le manque de confiance notoire entre les acteurs politiques. Il arrive trs souvent que les acteurs politiques de lopposition dressent un catalogue de revendications en guise de conditions pralables toute participation. Comme il leur arrive aussi de ne pas avoir gain de cause, les ractions post-lectorales qui en dcoulent sont souvent vigoureuses, allant jusqu une paralysie de ladministration, voire une crise politique dans la mesure o les victorieux du scrutin ne peuvent non plus exercer (Bakary, 1995b : 37).

Il en rsulte une polarisation outrance des lecteurs et une fixation sur les procdures lectorales. Encore faut-il souligner que ce dbat se droule davantage au niveau des principaux acteurs politiques, qui ont lesprit la psychose de la manipulation des rgles du jeu

12 Cas du Gabon : aprs les premires lections pluralistes, son rle a t rduit de simples oprations prlectorales. Bien avant cela, la classe politique tait unanime pour lriger en commission permanente.


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lectoral. Quel que soit le degr dinorganisation, il faut dire que le problme se pose diffremment, selon quon est dans les grandes villes ou les plus petites, voire dans les villages. Le brassage dans les grandes villes accentue le caractre conflictuel, dautant plus que cest l quon enregistre le gros des effectifs et donc lenjeu est plus important.

la lecture de ce qui prcde, lorganisation actuelle des lections dans la plupart des pays dAfrique subsaharienne prsente une vritable dichotomie : la volont de participation de la population et les blocages causs par les acteurs politiques de premier plan. Peut-tre que tout cela correspond bien au jeu politique, fait dincertitudes. Ne matrisant pas tous les paramtres dune lection, le refuge derrire des lections libres, justes et transparentes cache le caractre frileux de la classe politique africaine, et expose au grand jour le dsordre comme instrument politique (Chabal, & Daloz, 1999).

II.3.3. La question lectorale : une double lecture

Si nous convenons avec Bakary (1995b : 33) que les lections constituent une institution fondamentale de la dmocratie dont elles dterminent la viabilit , alors il y a lieu de reconsidrer la question lectorale en lui accordant toute l'importance et l'utilit dans la rgulation des rapports sociaux, et dans la lgitimit qu'elle peut accorder aux acteurs politiques. Considre par les uns comme une sanction et par les autres comme un plbiscite, la lecture des lections africaines mrite davantage d'tre nuance : derrire l'lection, c'est toute la relation avec le pouvoir et le contrle des institutions qui sont en jeu.

La lecture interne du processus lectoral se double de pessimisme et de raisons d'esprer. Le pessimisme s'explique par toutes les exasprations de l'heure, le cot et les consquences sur le plan des relations sociales. cela, il faut ajouter les contraintes ponctuelles 13 lors des jours de scrutin, plongeant ainsi les premiers intresss dans une lassitude indescriptible, pour ne pas dire un dcouragement. Mais, il ne serait pas inutile de rappeler que tout cela ne relve pas du hasard car en Afrique, les lectionssont tributaires d'un systme de pense, d'une

13 Il arrive trs souvent que l'on passe toute une journe pour prtendre voter lorsqu'on a la chance de dtenir une carte de vote.

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conception de l'organisation politique trangers au dpart ce continent, mais rcupr et proprement subverti dans le combat pour les indpendances ; par consquent, elles sont vcues, pratiques et interprtes diffremment aux diffrents paliers des socits africaines (Bayart et alii, 1978 : 5).

Par ailleurs, le principe et davantage la participation ne peuvent pas se rsumer rpondre spontanment une invitation dans l'isoloir. Afin d'viter une participation mcanique ou une non participation du tout, le citoyen africain souhaiterait qu'on mette sa disposition les cls devant lui permettre de dcoder tous les processus lectoraux. Il s'agit en dfinitive de l'associer et de l'impliquer car, pour dcisives qu'elles soient dans la mise en place des principaux animateurs des structures politiques, les lections servent surtout rguler la vie politique, renouer les fils du dialogue entre la base et le sommet.

Enfin, il convient de signaler l'entre en scne d'acteurs internationaux : les bailleurs de fonds. Si ce niveau la question du non respect des droits de l'homme par les tats africains est mise en avant, en ralit il s'agit surtout d'une reconnaissance implicite d'un fonctionnement anormal des structures politiques des tats africains. Cependant, cette dynamique internationale ne fait pas l'unanimit dans la mesure o, par le biais d'accords bilatraux, certains pays du nord ont une attitude ambivalente qui rassure, en dfinitive, les rgimes autoritaires en place. Le financement de tout ou partie du processus lectoral, notamment son organisation matrielle, n'est en aucun cas une garantie de fiabilit ; il en est de mme pour la prsence d'observateurs internationaux dont certains affichent une neutralit douteuse14. Dans la plupart des cas, les observateurs internationaux ont toujours relev des irrgularits mineures, sans pour autant contester les rsultats finaux, ce qui fait dire certains qu'ils sont partie prenante. Finalement, la fonction de lgitimation internationale des lections ne peut pas tre dissocie de la dynamique interne des systmes politiques : la pression internationale favorise un habillage "dmocratique" des institutions (Bayart et alii, 1978 : 14).

14 On se rappellera de l'attitude des magistrats franais chargs de superviser les lections de dcembre 1998 au Gabon qui, pendant toute la dure de leur sjour Libreville, taient aux bonnes grces de la prsidence gabonaise


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Nonobstant ces rserves d'usage et cette tape du processus de dmocratisation, il y a des raisons d'esprer car l'lection devient une constante de la vie politique de la plupart des pays africains. Dans sa forme symbolique, elle dbouche ncessairement sur la question du pouvoir, travers sa nature et les moyens qu'elle offre. L'lection, travers son enjeu, met en vidence le caractre conflictuel des rapports socitaux mme si, dans la plupart des pays d'Afrique subsaharienne, son verdict n'a pas pu inverser le cours des choses, ni inflchir l'idologie politique et l'action des rgimes en place.

III. Le systme municipal et supramunicipal

Longtemps considres comme de simples supports de pouvoirs politiques et conomiques, les villes africaines ncessitent une redfinition reposant sur une politique volontariste, afin qu'elles contribuent valablement au dveloppement. En effet, en constatant que l'Afrique est en crise et les villes sont devenues aujourd'hui des lieux de manifestation les plus immdiatement sensibles , (Stren et White, 1993 : 5) insistent sur leur aspect multiforme et permanent. La crise urbaine dont il est question ici se caractrise par des dsquilibres conomiques et sociaux, une inadaptation entre les nombreux besoins et la dliquescence des institutions urbaines, sans oublier les troubles et autres formes de manifestations publiques. Il convient d'apprhender les effets de cette crise partir du fonctionnement mme des structures municipales, en ayant l'esprit qu'il s'agit d'un processus d'urbanisation rapide et original.

III.1. Le systme municipal

Sans pour autant refaire l'historique de la mise en place d'un tel systme, on peut simplement relever qu'au dpart, c'est--dire durant la priode coloniale, les villes africaines dcoulaient de la reproduction des modles occidentaux appels encadrer un dcollage conomique thoris comme probable. Mais trs tt, c'est--dire au sortir des indpendances, on s'est rendu compte des limites d'une telle approche, parce que les villes ont rvl la crise des mondes ruraux : les politiques urbaines ont ainsi fait la preuve de leur inadaptation.

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III.1.1. La politique municipale

Dans la plupart des cas, les orientations en matire de dveloppement municipal ont toujours t fixes par le gouvernement central. Sa proccupation premire consiste distinguer des centres urbains, avec la fonction prdominante de production de biens primaires, des autres centres qui jouent le rle de relais administratif. Mais, quelle que soit la nature de ces centres, l'objectif tait de se rapprocher de ses administrs. Dans cette optique, on ne peut passer sous silence la dimension politique, dans la mesure o riger un centre urbain ne relve pas du pur hasard, d'o la hirarchie urbaine qui en dcoulait : les communes de plein exercice et les communes de moyen exercice. Ainsi, se mettait petit petit en place le rseau urbain, dont toute l'articulation tait centre sur la capitale.

Un constat ngatif se dgage sur l'volution d'un tel dispositif. La raison fondamentale rside dans la centralisation du pouvoir. Il faut toujours se rfrer la capitale, mme pour les questions lmentaires plus ou moins lies la gestion quotidienne. En ralit, le niveau local n'a jamais t pris en considration avec l'affectation d'acteurs locaux dont la mauvaise gestion tait le produit des ncessits lies la survie politique des classes dirigeantes (Jaglin et Dubresson, 1993).

D'une manire gnrale, la ville africaine se prsente sous plusieurs aspects. On a souvent voqu une sorte de dualisme, hrit de l'poque coloniale, savoir un espace plus ou moins urbanis et un autre qui se dveloppe de faon anarchique. Mais la ralit est plus complexe, car la situation peut se rsumer en une srie d'espaces diversifis au niveau de la forme que des quipements. Le qualificatif de dsordre urbain s'appliquerait bien la plupart de ces villes o se succdent des immeubles cossus, des bicoques ou cases de fortunes, des ordures mnagres et dchets industriels,

III.1.2. La municipalit en tant que collectivit locale.

Le dbut des annes 80 a correspondu la rarfaction des ressources financires et la rduction importante des investissements en milieu urbain. Le recours aux bailleurs de fonds, par l'entremise des programmes d'ajustement structurel, n'a fait qu'aggraver la situation.


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la lecture des donnes statistiques, plus ou moins fiables, l'Afrique noire doit s'attendre une croissance urbaine spectaculaire, tant au niveau de la population globale que celle des citadins, et la massification des zones priurbaines, augmentant ainsi les risques de tension. Face cette situation, la rflexion des bailleurs de fonds a conduit ces pays entreprendre des rformes sur la base de nouvelles orientations s'articulant autour de la prise en compte des collectivits locales, de l'amnagement participatif au niveau du quartier et de la coopration dcentralise.

travers une telle dmarche, il s'agit de rompre avec le mode de centralisation de l'tat et l'asphyxie des pouvoirs locaux. L'ide de la dcentralisation a fait corps avec une double perspective : dune part, gnrer de nouvelles ressources partir des potentialits existantes et, dautre part, situer l'chelle d'intervention au niveau de la base afin de mieux matriser les projets. La justification de tout cela se trouve dans les propos de Strein (1993) qui souligne que la dcentralisation est d'abord un moyen de trouver de nouvelles ressources financires et une chelle plus efficace d'applicabilit des projets, tout en rappelant que cette redcouverte des pouvoirs locaux n'est pas propre aux pays africains mis sous ajustement structurel.

Cependant, une telle vision des choses ncessitait l'adhsion des pouvoirs politiques africains. On peut dire que la philosophie d'ensemble a t apprcie, quand bien mme la majorit de ces pays taient toujours la recherche d'un quilibre, parce que bousculs par les soubresauts occasionns par l'introduction du pluralisme d'ides. La premire raction palpable a t d'institutionnaliser la dcentralisation. Il s'en est plutt suivie une instrumentalisation, marque par une multiplication des collectivits locales, afin de mieux contrler politiquement tout le processus qui se mettait en place. Et la plupart des consultations lectorales, issues de ces rformes, ont donn des rsultats mitigs, dans la mesure o les plus grandes villes ont chapp au pouvoir central.

La consquence sur le plan politique est claire et repose sur une rgle d'or : on va lcher du lest sur les transferts de responsabilits au profit des collectivits locales, mais pas de partage institutionnalis des

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pouvoirs. En somme, les autorits centrales dcident d'un engagement la carte, la faveur des combinaisons politiques, aboutissant ainsi quatre types de rsultats : des rformes touffes (Congo), des rformes enlises (Rpublique Dmocratique du Congo), des rformes limites (Sngal) et des rformes inacheves (Cte d'Ivoire).

III.1.3 Les limites des politiques municipales

Nonobstant les divers obstacles recenss prcdemment, auxquels s'ajoutent le manque de ressources, la faiblesse de l'encadrement, le manque de savoir-faire technique, l'insuffisante maturit de la vie politique, force est de reconnatre que les liens de proximit sont dsormais revaloriss, du moins sur le plan de la dconcentration politico-administrative, partir d'une chelle bien cible : le local. Toutefois, on ne peut pas se contenter de bonnes intentions graves sur des Constitutions car la dmocratisation et la dcentralisation, en tant que thmes majeurs de toute la problmatique du pouvoir dans le contexte de crise des tats africains, demeurent des enjeux centraux et ne peuvent avoir de porte relle que si leur valuation se fait l'chelle locale (Bierschenk et De Sardan, 1998).

Dans l'tat actuel des choses on est tent de penser que la bonne gouvernance, concept pris des bailleurs de fonds, qui se dfinit succinctement comme un systme politico-administratif dcentralis, apparat plutt comme un discours moralisateur. Mais la morale, elle seule, n'arrivera pas introduire la dmocratie locale, permettre la responsabilit politique des acteurs locaux et la libration des dynamiques de dveloppement la base. Dans le mme ordre d'ides, le recours des projets ponctuels, trs cibls au niveau du quartier, ne peut en aucun cas renforcer la dmocratie locale.

Ces pratiques, regroupes autour du concept coopration dcentralise qui prtend avoir directement comme partenaires les acteurs locaux, visent contourner la difficult majeure qui tourne autour de l'exercice du pouvoir en Afrique15. Doit-on rduire l'amnagement des villes africaines par une juxtaposition de micro-

15 La Banque Mondiale avait dcid d'augmenter le volume des projets urbains de 1,5 milliards (1988-1990) 3,5 milliards (1993).


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projets Il y a l comme une certaine contradiction privilgier une stratgie sectorielle, alors que les mmes bailleurs de fonds relvent trois aspects majeurs dans leur approche, savoir : l'amlioration de la production urbaine, la lutte contre la pauvret des villes et la protection de l'environnement. N'y a-t-il pas l runies toutes les composantes d'une stratgie globale, la seule susceptible de restructurer les villes africaines en vue d'impulser une nouvelle dynamique?

III.2 Le systme supramunicipal

Le systme municipal voqu prcdemment repose sur une structure pyramidale o le haut de l'chelle est occup par les capitales d'tat, le milieu par des villes de taille moyenne et le bas par des petites villes. Ce dispositif relve de politiques municipales qui n'ont pas rpondu aux attentes des populations. Aussi, face cet miettement des tissus urbains et la croissance spatiale et dmographique des grandes villes, de nouvelles formes d'organisation se mettent en place. On peut distinguer deux variantes : une premire moins labore, sous forme de dlgation municipale, et une seconde dont on cerne mieux les contours, la communaut urbaine. videmment, c'est cette deuxime forme d'organisation qui retiendra notre attention. Nous l'analyserons partir de son cadre institutionnel et son fonctionnement travers deux exemples : Dakar et Abidjan. La prsentation des deux cas nous permettra d'apprcier cette nouvelle donne. Dj, il faut noter que la mise en place des communauts urbaines en Afrique subsaharienne peut apparatre comme un phnomne rcent et trs localis. Rcent parce que les premires expriences ne datent que de la fin des annes 70, sans dveloppements majeurs et limit essentiellement la cte ouest-africaine. Ces communauts en question sont toutes issues des rformes de gestion urbaine, dont les applications ont connu des russites diverses.

III.2.1. De la commune la ville d'Abidjan

C'est en partie la croissance urbaine rapide de la Cte-d'Ivoire, conscutive une trs forte immigration et des migrations internes importantes, qui est l'origine des principaux ramnagements institutionnels visant mieux coordonner l'action municipale. On peut

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illustrer cela partir de quelques donnes : la croissance en milieu rural est de 2,3% par an, dans les petites villes, elle se situe 7,8% par an avant d'atteindre 10,5% Abidjan. Paralllement, de 1960 1978, le nombre des communes est pass de 8 37 (Koffi Attahi, 1993).

Ces chiffres tmoignent de l'intrt accord au milieu urbain. Bties et rgies par les dispositions de la loi municipale franaise de 1884 16, les premires communes ivoiriennes17 ont volu chacune avec son statut. Il a fallu attendre l'anne 1955 pour voir le statut se stabiliser autour de deux notions : la commune de plein exercice et la commune de moyen exercice. Cependant, il faut relever que la plupart des rformes souffraient d'un manque de dcrets d'application. On est all mme jusqu' remettre en cause le principe des lections, confiant l'occasion la gestion des entits municipales respectivement des maires dsigns et des prefets-maires18. partir de telles pratiques la vie municipale s'est trouve bloque, allant jusqu'au non renouvellement des conseils municipaux, y compris l'absence de rformes rgulires de la fiscalit municipale.

Par la suite, l'anne 1978 marque ainsi une priode capitale : la rorganisation des communes par le biais d'une nouvelle loi est amorce, aboutissant la cration d'un organisme supramunicipal dnomm ville d'Abidjan, fdrant ainsi dix quartiers principaux, prcdemment rigs en communes de plein exercice. Tout en rappelant que dans cette dynamique, l'intrieur du pays a vu son nombre de villes (communes de plein exercice) s'tendre 27. De faon pratique, la matrialisation de cette rforme n'interviendra qu'en 1980, avec l'organisation des lections.

Focalisant notre rflexion essentiellement sur cette structure, on peut retenir que son objectif consiste coordonner le dveloppement rgional et fournir certains services d'intrt rgional la population. Dans l'esprit du lgislateur, il s'agit d'oprer un transfert de

16 cf. amendements relatifs l'exercice de la tutelle par rapport l'application dans les colonies. 17 Il s'agit respectivement de Grand-Bassam, devenue commune de plein exercice en 1914 ; Abidjan, rige en commune mixte en 1915 et Bouak, galement commune mixte en 1952. 18 Les maires dsigns s'occupaient des "communes de plein exercice", tandis que les prefets-maires taient affects aux "communes de moyen exercice".


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comptences exerces jusqu'ici par l'tat et son administration centralise en direction des territoires communaux. En d'autres termes, en tant que collectivit territoriale dote de la personnalit morale et de l'autonomie financire, la ville d'Abidjan a pour mission de traiter des questions qui dpassent les administrations municipales, prises isolment, sans pour autant porter atteinte leur autonomie. Le champ de comptences inclut la fourniture de services d'intrt urbain.

D'autre part, en tant qu'entit gouvernementale intermdiaire entre les communes et l'tat, les structures politiques et administratives de la ville d'Abidjan se subdivisent en deux entits : le Conseil de la Ville d'Abidjan et la Municipalit. La premire structure, le Conseil de la Ville d'Abidjan, demeure le principal organe de dcisions de la ville et dlibre sur une dizaine de domaines, dont les plus importants sont les investissements et les actions de dveloppement de la ville et les questions d'urbanisme et d'amnagement. Certaines dispositions statutaires obligent le Conseil consulter les conseils municipaux des communes sur les projets de la ville et les informer sur les dcisions et rglements pris en consquence. Cela procde des relations troites que doivent entretenir les diffrents paliers de l'organisation municipale.

Il faut galement prciser que le Conseil est compos de soixante un membres, sur la base d'un mode de reprsentation qui ne prend pas en compte le poids dmographique et la puissance financire de chaque commune. La Municipalit quant elle exerce le pouvoir excutif de la ville, c'est--dire veiller l'application des dlibrations du Conseil de la ville et grer les revenus et le patrimoine de la ville. Ses principales ressources financires proviennent de recettes fiscales, des prestations et des services, etc. Enfin, on prcisera que le Maire, issu des mairies des communes de l'agglomration abidjanaise est lu par ses pairs, tandis que les conseillers sont lus par les diffrents conseils communaux. Dans ses attributions, le Maire reprsente l'tat ; par consquent, il est charg de la publication et de l'excution des lois et rglements, ainsi que dcisions du gouvernement.

III.2.2. De Dakar la Communaut Urbaine de Dakar

De 1872, date laquelle elle a t rige en commune de plein exercice, nos jours, la ville de Dakar a connu plusieurs volutions

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concernant son statut. Ces volutions s'expliquent d'abord sur un plan historique, par les rivalits entre gouverneurs, savoir le gouverneur gnral de l'Afrique Occidentale Franai

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