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ANTEPROYECTO DE LEY DE ESPECTÁCULOS · PDF fileBorrador del Anteproyecto de Ley de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de Extremadura JUNTA DE EXTREMADURA - Consejería

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  • JUNTA DE EXTREMADURA - Consejera de Administracin Pblica y Hacienda V.3 - 26/05/2009

    ANTEPROYECTO DE LEY DE ESPECTCULOS PBLICOS Y ACTIVIDADES

    RECREATIVAS DE EXTREMADURA

    BORRADOR

  • Borrador del Anteproyecto de Ley de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas de Extremadura

    JUNTA DE EXTREMADURA - Consejera de Administracin Pblica y Hacienda V.3 - 26/05/2009

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    CONTENIDO EXPOSICIN DE MOTIVOS. CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES.

    Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. Artculo 2. Exclusiones. Artculo 3. Prohibiciones. Artculo 4. Catlogo.

    CAPTULO II DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS. Artculo 5. Competencias de la Junta de Extremadura. Artculo 6. Competencias de las Corporaciones Locales. Artculo 7. Competencias de la Administracin del Estado. Artculo 8. Relaciones entre las Administraciones.

    CAPTULO III RGIMEN DE AUTORIZACIONES Y LICENCIAS. Artculo 9. Condiciones. Artculo 10. Obligaciones. Artculo 11. Autorizaciones y Licencias. Artculo 12. Autorizaciones y Licencias municipales. Artculo 13. Autorizaciones autonmicas. Artculo 14. Modificaciones. Artculo 15. Incumplimientos, revocaciones, caducidad.

    CAPTULO IV ORGANIZACIN Y DESARROLLO DE ESPECTCULOS Y ACTIVIDADES. Artculo 16. Publicidad de los Espectculos. Artculo 17. Entradas. Artculo 18. Horarios. Artculo 19. mbito municipal de horarios. Artculo 20. Titulares de espectculos. Artculo 21. Derechos del pblico. Artculo 22. Obligaciones del pblico. Artculo 23. Derecho de admisin. Artculo 24. Vigilancia y seguridad privada. Artculo 25. Proteccin de la infancia y la juventud. Artculo 26. Va pblica y convivencia.

    CAPTULO V - INSPECCIN Y RGIMEN SANCIONADOR. Artculo 27. Actividad inspectora. Artculo 28. Administraciones competentes en materia de inspeccin. Artculo 29. Medidas previas al procedimiento sancionador. Artculo 30. Responsables. Artculo 31. Procedimiento sancionador. Artculo 32. Medidas cautelares durante la instruccin del procedimiento. Artculo 33. Clasificacin de las infracciones. Artculo 34. Infracciones leves. Artculo 35. Infracciones graves. Artculo 36. Infracciones muy graves. Artculo 37. Sanciones. Artculo 38. Graduacin de las sanciones. Artculo 39. Prescripcin. Artculo 40. Competencias sancionadoras.

    CAPTULO VI - INSTRUMENTOS DE COORDINACIN. Artculo 41. Comisin de Coordinacin de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas. Artculo 42. Registro de empresas y entidades organizadoras de espectculos y actividades.

    Disposiciones Transitorias. Disposicin Transitoria Primera. Autorizaciones y licencias en trmite. Disposicin Transitoria Segunda. Procedimientos sancionadores en trmite. Disposicin Transitoria Tercera. Seguros. Disposicin Transitoria Cuarta. Adaptaciones.

    Disposiciones Derogatorias. Disposicin Derogatoria Primera. Vigencias. Disposicin Derogatoria Segunda. Derogaciones.

    Disposiciones Finales. Disposicin Final Primera. Derecho supletorio. Disposicin Final Segunda. Desarrollo reglamentario. Disposicin Final Tercera. Entrada en vigor.

    ANEXO Catlogo de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas.

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    EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el artculo 49.1 del Estatuto de Autonoma, vengo a promulgar la siguiente Ley.

    EXPOSICIN DE MOTIVOS

    I La propia definicin de los espectculos pblicos como funcin o diversin pblica celebrada para distraccin de la ciudadana, como conjunto de actividades profesionales relacionadas con esta diversin o, simplemente, como una cosa que se ofrece a la vista o a la contemplacin intelectual y es capaz de atraer la atencin, nos parece trasladar a un mbito secundario en el sistema de relaciones sociales, sin embargo, nos encontramos en un mundo pletrico de creatividad, sociabilidad e interaccin, y tambin necesitado de recreo y evasin. Los espectculos pblicos y las actividades recreativas forman parte del ecosistema humano cada vez en mayor proporcin y ocupan cada vez ms espacio en nuestro tiempo. La intervencin tradicional de las Administraciones Pblicas en la regulacin y ordenacin de los espectculos pblicos y actividades recreativas, fue durante mucho tiempo un aspecto esencialmente de seguridad ciudadana. No obstante, el nuevo entorno en el que hoy vivimos, ha estimulado la aparicin de nuevas necesidades relacionadas, no solamente con la seguridad ciudadana, sino tambin con el funcionamiento empresarial, el comportamiento individual y social o el patrimonio cultural y natural. La intervencin administrativa en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas debe dirigir sus esfuerzos a la consecucin de objetivos ms amplios que atiendan esas nuevas exigencias. En ello, el ejercicio de las libertades pblicas debe estar salvaguardado, como tambin el derecho y obligacin a vivir en el respeto a los valores democrticos. Adems, la promocin de la calidad de los espectculos pblicos y de las actividades recreativas, el derecho al descanso y la proteccin de la infancia son otros tantos objetivos que han de ser asegurados a travs de una nueva regulacin de los espectculos pblicos. La disponibilidad de ms tiempo libre y el incremento de la calidad de vida, ha diversificado enormemente las opciones de actividad, por ello los poderes pblicos deben aumentar su atencin a este factor, buscando mejorar el equilibrio y la compatibilidad entre el derecho al ocio y otros derechos ciudadanos, protegiendo tambin otros aspectos relativos al desarrollo personal, a la iniciativa empresarial o a la creacin artstica.

    II El Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento general de polica de espectculos pblicos y actividades recreativas, ha venido siendo el marco histrico de regulacin de los espectculos pblicos para el conjunto de Espaa y, ltimamente, ha continuado sindolo para aquellas Comunidades Autnomas que no se haban dotado de normativa propia. La evolucin tanto de los espectculos como de la propia dinmica de los tiempos fue haciendo insuficiente esta regulacin, tratndose con la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de

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    la Seguridad Ciudadana, de cubrir buena parte de los vacos y lagunas que aquella norma contena. En Extremadura el actual marco normativo en esta materia resulta ya insuficiente, si bien existe normativa autonmica relacionada que ha permitido sortear en muchos casos las dificultades. Una regulacin adecuada es condicin necesaria para asegurar el desarrollo ordenado de una parcela que alberga en Extremadura un extraordinario potencial de generacin de inversiones, empleo y riqueza. La Comunidad Autnoma de Extremadura tiene competencias exclusivas, conforme a lo dispuesto en su Estatuto de Autonoma, sobre la utilizacin del ocio (artculo 7.1.18) y tambin en materia de espectculos pblicos (artculo 7.1.24). Adems, traspasadas a la Comunidad Autnoma de Extremadura los servicios y medios que ostentaba la Administracin del General del Estado en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas, se hace necesario promulgar para el mbito de nuestra Comunidad una Ley de espectculos pblicos y actividades recreativas en la que se concilien los intereses de todos los agentes y sectores afectados. Por otra parte, es necesario dotar a esta materia de una regulacin homognea y unitaria, que supere y mejore el actual panorama normativo en este tema. El Real Decreto 57/1995, de 24 de enero, concret el traspaso de funciones y servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma de Extremadura en materia de espectculos y con el Decreto 14/1996, de 13 de febrero, modificado por el Decreto 124/1997, de 21 de octubre y por el Decreto 173/1999, de 2 de noviembre, la Junta de Extremadura regul el ejercicio general de esas competencias transferidas. Con base en este conjunto normativo y de habilitacin competencial, la Comunidad Autnoma ha venido aprobando algunas disposiciones sectoriales de diverso rango y alcance. As, con la Orden de 16 de septiembre de 1996, de la ya extinta Consejera de Presidencia y Trabajo, se establecieron los horarios de apertura y cierre de los establecimientos, espectculos pblicos y actividades recreativas, habiendo sido un instrumento de especial utilidad para la Administracin, los usuarios y, tambin, para el propio sector. No deben olvidarse en este mbito la Ley 4/1997, de 10 de abril, de medidas de prevencin y control de la venta y publicidad de bebidas alcohlicas para los menores de edad y la Ley 1/1999, de 29 de marzo, de prevencin, asistencia y reinsercin de las drogodependencias de Extremadura, como instrumentos normativos de gran relevancia en materia de salud pblica, que afecta en buena medida al conjunto de actividades a las que se dirige esta nueva Ley. Mencin especial merece la Ley 2/2003, de 13 de marzo, de la convivencia y el ocio de Extremadura, que supuso un extraordinario hito incluso en el conjunto del Estado, como normativa que se adentraba en el mbito de las relaciones entre sector hostelero, sociedad civil y, en general, muchos intereses cruzados, buscando adems hacer compatible los derechos a la diversin con los derechos al descanso, introduciendo tambin medidas para cuidar el desarrollo de la personalidad de la juventud extremea.

    III La Comunidad Autnoma de Extremadura necesita dotarse de un instrumento normativo de superior rango que regule de forma general el mbito de actuacin de los