Upload
china
View
45
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Anvendelse af fattigdomsgrænser i formuleringen af indsatser mod fattigdom. Professor Bent Greve 28. Januar Konference om Fattigdomsgrænser, København. Hvad er fattigdom?. Multifacetteret: Penge er central; men også meget andet Sen’s forståelse af capabilities peger på: - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
ANVENDELSE AF FATTIGDOMSGRÆNSER I FORMULERINGEN AF INDSATSER MOD FATTIGDOMProfessor Bent Greve28. JanuarKonference om Fattigdomsgrænser, København
Hvad er fattigdom?• Multifacetteret: Penge er central; men også meget andet• Sen’s forståelse af capabilities peger på:”from such elementary physical ones as being well nourished, being adequately clothed and sheltered, avoiding preventable morbidity, and so forth, to more complex social achievements as taking part in the life of the community, being able to appear in public without shame, and so on” (Sen, 1995)
Det er ikke nogen ny diskussionAdam Smith (1776): ”non only the commodities which are indispensably necessary for the support of life, but whatever the custom of the country renders it indecent for creditable people, even of the lowest order, to be without”Marx( 1946): ”Our needs and enjoyments spring from society; we measure them, therefore by society and not by the objects of their satisfaction. Because they are of a social nature, they are of a relative nature”
Europe 2020• 20 millioner færre skal være i risiko for at leve i fattigdom
– defineret som 60 % af medianindkomsten.• I dag er det 80 millioner – svarende til 16 % af
befolkningerne i EU• 19 % af børn i EU er i risiko eller lever i fattigdom• Velfærdssystemerne reducerer i gennemsnit risikoen for
næsten 40 %
Landes mål for 2020• De er forskellige bevægende sig fra et reduceret absolut
antal personer truet af fattigdom til fokus på husholdninger med lav arbejdsintensitet, andel af mænd og kvinder ikke i arbejdsstyrken, til særligt fokus på børn
• I UK en særlig lov om børnefattigdom fra 2010• Reducere antal husholdninger med en lav
arbejdsintensitet
Målsætningerne varierer men peger på, at der sættes mål som holdes op mod en grænse, om end de samlede mål fra landene er 5-8 millioner fra overordnet EU-målsætning
Kritik af den relative grænse• Rigere lande har højere fattigdomsgrænser • Den bevæger sig i takt med økonomisk vækst• Data problemerMen omvendt – det er den relative position der påvirker individets og husholdningens samlede levevilkår – vi sammenligner os med andre og dermed påvirkes individets velfærd af den relative afstand – samtidig med at der ikke altid er sammenhæng mellem et lands rigdom og antal fattige eksempelvis børn
Materiel forarmelse• I mindst 4 ud af 9 dimensioner har familien problemer:• A) betale husleje eller vand,el• B) kan ikke holde bolige rimelig varm• C) ej betale uforudsete regninger• D) spise kød, fisk eller protein regelmæssigt• E) holde ferie• F) have en bil• G) vaskemaskine• H) tv• I) telefon
UNICEFPeger på følgende centrale elementer – især fokus på børn: • Materielle vilkår• Sundhed og sikkerhed• Uddannelse• Familie og venskabsrelationer• Adfærd og risiko• Subjektive vurdering af veltilfredshed blandt de unge selv
Typer af udsatte grupper• Enlige med børn – nyt studie fra Bradshaw konkluderer:
”Children in lone parent families are substantially more likely to be poor and material deprived than thouse in couple families (Bradshaw and Chzhen, 2012)
• Working poor• Ældre • Langtidsledige• Unge kaldet NEETs (not in education, employment or
training)
Det tager tid og er vanskeligt• Personer som mangler både indkomst og er relativt
forarmet på en række andre dimensioner med meget komplekse problemstillinger tager det tid og mange ressourcer at hjælpe - en indikation af at forebyggelse stadig bør inddrages
Målet om reduktion af antal fattige i EU
• Indvirkning at landene har sat mål for hvordan de vil bidrage
• Danmark har lovet at nedbringe husstande med lav beskæftigelsesgrad med 22000 personer (i 2010 var det 433000)
• Det har påvirket landene til at præsentere mål og midler
Nogle data for dk om fattigdom ud fra EU SILC
• Procentandel der mangler mere end 4 af de 9 elementer: 3.9 % af enlige kvinder, 5,7 % af enlige mænd, af enlige med børn 9.5 %
• godt 11 % i husholdninger med lav arbejdsintensitet (< 20 % af sædvanlig arbejdstid)
• 13 % i risiko for fattigdom efter sociale transfereringer ved 60 % grænse - stigende seneste 10 år
Risiko fattigdom i 2011
Velfærdsstaters effektivitet
I risiko for fattigdom, 2011 60 % median grænse
EU27
Belgium
Bulgari
a
Czech
Rep
ublic
Denmark
German
y
Estonia
Irelan
d
Greece
Spain
France Ita
ly
Cyprus
Latvi
a
Lithu
ania
Luxe
mbourg
Hunga
ryMalt
a
Netherl
ands
Austria
Poland
Portug
al
Roman
ia
Sloven
ia
Slovak
ia
Finlan
d
Sweden
United
King
dom
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
AlleOver 65 år
Forarmet i 2010
Politikker• Varierer efter land:Fra fokus på børn:bedre pasningsordninger, højere børnetilskud til familie på offentlig bistand, forebyggelse af dårlige levevilkår herunder bedre sundhed – som også muliggør beskæftigelse for enlige forsørgere
Politikker
Til: Inklusion på arbejdsmarkedet – især fokus på langtidsledige og ungdomsarbejdsløsheden – og herunder uddannelse som instrument. Working poor som et områdePensionister uden indkomstUklart om fokus er på forebyggelse eller reduktion
Et par eksempler• Supplerende ydelser familier med børn, herunder
betaling for skolemad, deltagelse i idræts- og andre aktiviteter
• Reduktion fattigdom reduktion af langtidsledige• Fokus på job• Automatisk deltagelse i pensionsopsparing for at på sigt
reducere pensionistfattigdomLivsperspektiv herunder førskole ordningerForenkling af ydelsessystemer til at reducere samspil indkomst og sociale ydelser så reducere fattigdomsfælden
Fordele/ulemper grænser• Det kan sætte en ramme og et mål at arbejde efter• Kan sikre fokus på udsatte grupper og skabe viden om
hvem det er og hvor de især findes• Risiko for flødeskumning• Risiko for at det ender i ”talkrig” om og hvordan tal skal
fortolkes – og herunder om alle har brug for støtte
Ældrefattigdom i Danmark – og risikoen for flødeskumningHvad koster det at løfte 115.000 pensionister over 60 % grænsen?
Ca. 1.5 mia. kroner – under en række antagelser om ordningens indretning, herunder fuld reduktion af tilskud når grænsen nås –Det vil reducere fattigdommen i Danmark med 16 % - uden at hjælpe mange andre meget fattige.
2011 Antal 50 % grænse
% 50 % grænse
Antal 60 % grænse
% 60 % grænse
65 + 34000 3,6 149000 16,0
Grænse i Kroner
98283 98283 117940 117940
Konklusion• Desto mere komplekst mål desto mindre sandsynligt det
får betydning• Enkle mål kan sætte dagsorden for debat• Kan bidrage til at vise velfærdsstatens effektivitet i relation
til lighed• Brug for mangefacetteret indsats – alle under
fattigdomgrænse har ikke samme behov for hjælp• Klassiske instrumenter som indkomstoverførsler,
uddannelse og arbejde samt forebyggelse er stadig centrale.