APLICACIN DE LA LEY SAFCO EN EL AMBITO NACIONAL El Estado y su
Gobierno actan dentro la Administracin Pblica y son un conjunto de
rganos administrativos que sirven al Estado para la realizacin de
funciones y actividades a la provisin de bienes, obras y servicios
a la sociedad, con el objeto de utilizar eficaz y eficientemente
los recursos de la sociedad puestos a su disposicin, conservar y
utilizar con criterio el patrimonio del Estado. ORGANOS DEL ESTADO:
El Estado est compuesto por tres poderes: Ejecutivo, Legislativo,
Judicial y Electoral El rgano Ejecutivo compuesto por el Presidente
del Estado y su gabinete de ministros. El rgano Legislativo,
compuesto por la Honorable Asamblea Legislativa Plurinacional con
dos cmaras una de senadores y otra de diputados. El rgano Judicial,
compuesto por la Corte Suprema de Justicia, Tribunal Constitucional
y Consejo de Judicatura. El rgano Electoral, compuesto por la Corte
Nacional Electoral y las Cortes y Tribunales departamentales. LEY
1178 SAFCO Esta Ley establece un modelo de administracin y control,
para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Pblico,
que se basa en un criterio tcnico que dentro la perspectiva
administrativa se conoce como Enfoque de Sistemas. Dentro una
entidad pblica existen dos tipos de sistemas: los de operacin
(transformar las entradas en salidas) y los de administracin
(apoyan proceso administrativo). La Ley 1178 (SAFCO): Expresa un
modelo de administracin para el manejo del recurso estatal.
Establece sistemas de administracin financiera y no financiera.
Establece el rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos.
Las Finalidades de esta Ley son: Lograr la administracin eficaz y
eficiente de los recursos pblicos. Generar informacin que muestre
con transparencia la gestin de trabajo.
Lograr que todo servidor pblico asuma responsabilidad por el
desempeo de funciones. Desarrollar la capacidad administrativa en
el Sector Pblico. AMBITO DE APLICACIN: Su aplicacin corresponde:
Todas las entidades pblicas, sin excepcin. Unidades
administrativas, rgano Legislativo y Judicial, Cortes Electorales,
Contralora General del Estado. Toda persona jurdica donde el Estado
tenga la mayora del patrimonio. SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL
GUBERNAMENTAL : Los Sistemas de Administracin y de Control que
regula la Ley son ocho y estn agrupados por actividades: ORGANOS
RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL:
APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL
GUBERNAMENTAL DENTRO LAS EMPRESAS: SISTEMA DE PROGRAMACIN DE
OPERACIONES: Este sistema es un conjunto de normas y procesos que
establece el Programa de Operaciones Anuales de las entidades, en
el marco de los planes de desarrollo nacionales, departamentales y
municipales. Por ejemplo y para hacer la explicacin prctica tomamos
una situacin real, en Yacuiba, primera seccin de la provincia Gran
Chaco, del departamento de Tarija-Bolivia, el Gobierno Municipal y
la Subprefectura por citar algunas, con este sistema traducen sus
objetivos y planes estratgicos, en resultados concretos a alcanzar
a corto plazo, mediante la elaboracin del Programa de Operaciones
Anuales (POA); esos resultados son expresados en tareas
especificas, procedimientos y medios y recursos a emplear,
considerando tiempo y espacio. En el POA, definen sus operaciones
necesarias, estiman el tiempo de ejecucin, determinan los recursos,
designan responsables y establecen los indicadores de eficiencia y
eficacia.
Para normar su funcionamiento, las empresas en cuestin elaboran
el reglamento especfico del Sistema de Programacin de Operaciones,
bajo las normas bsicas del rgano Rector (Ministerio de Hacienda).
SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: Este sistema es un conjunto
ordenado de normas, criterios, y metodologas, que a partir del
marco jurdico administrativo del Sector Pblico, del Plan Estratgico
Institucional y del Programa de Operaciones Anuales. En Yacuiba,
con este sistema las empresas en su mayora estatales buscan
optimizar la estructura organizacional, para evitar duplicidad de
objetivos y atribuciones. Con esto se debe: Centralizar en la
entidad cabeza, la emisin de polticas y normas y, vigilar su
cumplimiento y ejecucin. Cuidar que las empresas de Yacuiba,
organicen sus Sistemas de administracin y Control Interno, en
funcin de objetivos y naturaleza de sus actividades. Para normar su
funcionamiento, las empresas en cuestin elaboran el reglamento
especfico, bajo las normas bsicas del rgano Rector (Ministerio de
Hacienda). SISTEMA DE PRESUPUESTO: Este sistema es un conjunto
ordenado y coherente de principios, polticas, normas, metodologas
para el logro de objetivos y metas del Sector Pblico. En Yacuiba,
con este sistema las empresas, prevn los montos y fuentes de los
recursos financieros para cada gestin anual en funcin de sus
prioridades de poltica gubernamental y asignacin a requerimientos
monetarios del POA y SOA adoptados. La ejecucin est sujeta al
cumplimiento de polticas y normas gubernamentales relacionadas con
la naturaleza de las actividades, incluyndolas e las
modificaciones, traspasos, transferencias dentro sus presupuestos,
y disponibilidad de ingresos efectivos y proveer para sus
obligaciones. Para normar su funcionamiento, las empresas en
cuestin elaboran el reglamento especfico, bajo las normas bsicas
del rgano Rector (Ministerio de Hacienda). SISTEMA ADMINISTRACIN DE
PERSONAL:
Este sistema es un conjunto de normas, procesos y
procedimientos, sistemticamente ordenados, que permiten la
aplicacin de las disposiciones en materia de administracin de
personal. En Yacuiba, con este sistema las empresas, procuran la
eficiencia de la funcin pblica, para esto se debe determinar
puestos de trabajo, implantar regmenes de evaluacin y retribucin
del trabajo, desarrollar capacidades y aptitudes de los servidores
pblicos, establecer procedimientos para el retiro de servidores
pblicos de la entidad. Para normar su funcionamiento, las empresas
en cuestin elaboran el reglamento especfico, bajo las normas bsicas
del rgano Rector (Ministerio de Hacienda). SISTEMA DE ADMINISTRACIN
DE BIENES Y SERVICIOS: Este Sistema es el conjunto de normas de
carcter jurdico, tcnico administrativo, que regulan en forma
interrelacionada con los otros sistemas de administracin y control
de dicha Ley, la contratacin, manejo y disposicin de bienes y
servicios de las entidades pblicas. En las empresas de la ciudad de
Yacuiba, se tiene mucho cuidado con las condiciones de
financiamiento de recursos financieros, se planifique para poder
disponer en lo posterior, adems referente a la contratacin cada
Unidad realiza su solicitud de acuerdo al reglamento en vigencia,
los funcionarios tratan de mantener los bienes en custodia en
buenas condiciones, la unidad de Activo Fijo es el encargado de la
baja de bienes de la dicha Institucin en coordinacin de la Oficiala
Mayor correspondiente o en su caso con el Responsable de dicha
Institucin. Para normar su funcionamiento, las empresas en cuestin
elaboran el reglamento especfico, en el marco de las Normas Bsicas
del SABS emitidas por el rgano Rector (Ministerio de Hacienda).
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PBLICO: Este sistema se encarga de
manejar los ingresos, el financiamiento o crdito pblico y de
programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el
presupuesto de gastos. El sistema de Tesorera, regula la
administracin de los fondos pblicos provenientes de recaudaciones y
el Sistema de Crdito Pblico, regula los recursos obtenidos por la
va del endeudamiento pblico. Los objetivos de este sistema que debe
cumplir las empresas de la ciudad de Yacuiba son:
Manejar Los ingresos, haciendo cumplir la recaudacin de ingresos
tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad, y el
financiamiento (crdito pblico), buscando captar recursos internos y
externos va del endeudamiento. Programar Las cuotas de compromisos,
obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el
presupuesto de gasto. La reglamentacin de este sistema est sujeta a
la elaboracin de su reglamento especfico, bajo el marco de las
Normas Bsicas de Tesorera y del Sistema de Crdito Pblico emitidas
por el rgano Rector. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA: Este
Sistema es el conjunto de principios, normas y procedimientos,
tcnicos, que permiten el registro sistemtico de las transacciones
presupuestarias, financieras, patrimoniales, de las entidades del
Sector Pblico, en un sistema comn, oportuno y confiable con el
objeto de satisfacer las necesidades de informacin destinada a el
control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los
administradores, cumplir normas legales y brindar informacin a
terceros en la gestin pblica. La accin principal que desempean las
empresas de Yacuiba es generar informacin relevante, oportuna,
confiable y til para la toma de decisiones por las autoridades que
regulan la marcha del Estado y de sus entidades. El Sistema de
Contabilidad Integrada, debe asegurar que el sistema contable para
cada entidad o conjunto d entidades similares, responda a su
naturaleza y requerimientos operativos gerenciales respetando
normas y principios. El Sistema de Contabilidad Integrada, se
reglamenta en el marco de las Normas Bsicas del Sistema de
Contabilidad Gubernamental emitida por el Ministerio de Hacienda.
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL Este Sistema es el conjunto de
principios, normas y procedimientos, con el propsito de mejorar la
eficiencia y eficacia en la captacin y uso de recursos del Estado,
generar informacin confiable, til u oportuna en la toma de
decisiones, promover la plena responsabilidad de actos del servidor
pblico y rendicin de cuentas de la gestin por parte de las
autoridades para fortalecer la capacidad administrativa. Este
sistema busca mejorar dentro las empresas de Yacuiba:
1. La eficiencia y eficacia en la captacin y uso de recursos
pblicos y en las operaciones del Estado. 2. La confiabilidad de la
informacin generada sobre el uso de recursos pblicos. 3. Los
procedimientos para que toda Autoridad y Ejecutivo rinda cuentas de
los resultados de su gestin. 4. La capacidad administrativa para
impedir, identificar y comprobar el manejo inadecuado del recurso
estatal. Este sistema busca evaluar: El resultado de la Gestin
considerando las polticas gubernamentales determinados por el SNIP
y SISPLAN. Este sistema est integrado por: Control Interno:
Constituido por Control Interno Previo y Control Interno Posterior
Control Externo: Constituido por Control Externo Posterior EMPRESAS
DE SERVICIOS PBLICOS. En el modelo tradicional, las empresas
prestadoras de servicios pblicos al no estar sujetas a una entidad
reguladora, se encontraban acostumbradas a la ingerencia poltica u
oportunismo gubernamental sin que exista una marco regulador que
las obliguen a cumplir con sus fines y objetivos. En el nuevo
sistema las empresas deben atenerse a las disposiciones reguladoras
de cada sector. Por otro lado, la regulacin no implica una jerarqua
entre lo que es la proteccin del usuario con relacin a la proteccin
de las empresas prestadoras de los servicios pblicos, lo que
significa que estos entes no se limitan tan slo a la tutela de los
usuarios ni a ejercer su representacin, sino que tienen que cumplir
con todos los fines que han justificado su creacin, resguardando
los derechos e intereses de los diferentes protagonistas de la
regulacin, es decir de los usuarios, las empresas y del Estado.
ENTE REGULADOR. El proceso de transicin significa para el ente
regulador, el inicio de sus funciones y lograr que los actores de
la sociedad puedan comprender a cabalidad su nuevo rol. CONTRATO
REGULATORIO.
El contrato regulatorio es un acuerdo que se establece entre las
empresas reguladas y los entes reguladores, esto es entre las
empresas y la sociedad; el cual esta confirmado por un conjunto de
normas legales y contratos con las empresas que buscan definir las
reglas regulatorias persiguiendo la obtencin de un mercado
competitivo y la contribucin al bienestar social. MODELOS DE
REGULACIN. Segn algunos autores, en la regulacin de los servicios
pblicos podemos encontrar tres modelos o formas de regular, a
saber: a) El modelo de regulacin unisectorial, esto quiere decir,
un ente regulatorio para cada sector a ser regulado esto se refiere
a instituciones regulatorias que operan de forma aislada. Este
modelo presenta algunas ventajas: No concentra la regulacin en una
sola institucin es decir, que no existe la concentracin de la
regulacin en un solo ente regulatorio. Existe una mayor posibilidad
de desarrollar un conocimiento especializado de las caractersticas
tecnolgicas, econmicas e institucionales del sector que se regula.
Existe una competencia interinstitucional indirecta entre los entes
regulatorios unisectoriales al existir la posibilidad de comparar a
los entes entre si con el fin de optimizar la regulacin. b) El
modelo de regulacin multisectorial, es cuando un ente regulador
controla varios servicios, como ser transportes, hidrocarburos, y
telecomunicaciones. Permite reducir los costos de la regulacin
compartiendo recursos humanos especializados en la realizacin de
las actividades reguladoras que son comunes a las diferentes
industrias. Permite un tratamiento similar a actividades
regulatorias comunes. Permite tambin promover mayor consistencia en
las decisiones regulatorias que se adoptan en los distintos
sectores de cada industria Permite controlar con una mayor
resistencia a las presiones de los intereses de los usuarios,
empresas y al Estado al regular una diversidad de servicios
correspondientes a diferentes industrias existiendo una mayor
consistencia en las decisiones. Generalmente tienen bajo su cargo
la funcin reguladora y normativa.
c) El modelo de regulacin mixto, que segn la idea de algunos
autores, es el que ha sido adoptado por Bolivia. Este modelo nace
en razn a las caractersticas que el mismo presenta, provinentes del
modelo unisectorial, ya que cada sector es regulado por una sujeto
independiente y a las caractersticas tomadas del modelo
multisectorial como son la apelacin, fiscalizacin y coordinacin de
la Superintendencia General. Creemos que Bolivia puede gozar de los
beneficios y ventajas que le brinda cada modelo descrito
anteriormente, debido a que la Ley SIRESE no crea una sola
institucin regulatoria encargada de todas las actividades
regulatorias sectoriales ni tampoco crea instituciones que operan
de manera completamente aislada, pero esto sin afirmar que en
Bolivia la regulacin sea mixta, ya que a nuestro parecer en Bolivia
la regulacin es eminentemente unisectorial basndonos en el hecho de
que existe una superintendecia para regular cada sector y que si
bien existe una Superintendencia General que coordina y fiscaliza a
las dems, esto no incide de forma directa sobre la regulacin de los
servicios pblicos, los cuales son regulados cada uno por una
superintendencia especial. Una de las caractersticas del modelo de
regulacin usado en Bolivia es que la capacidad normativa esta
reservada para ser ejercida por el poder Legislativo (a travs de
leyes) y del Poder Ejecutivo (mediante Decretos), por tanto el
Sistema regulatorio Boliviano carece de cualquier capacidad
normativa. SISTEMAS DE REGULACIN EN BOLIVIA Los Sistemas de
Regulacin en Bolivia son: el Sistema de Regulacin Sectorial
(SIRESE), el Sistema de Regulacin Financiero (SIREFI) y el Sistema
de Regulacin de Recursos Naturales (SIRENARE). El SIRENARE El
Sistema de Recursos Naturales Renovables es el sistema encargado de
regular los sectores forestal y agrario, con el objetivo de
precautelar la sostenibilidad en su uso, la proteccin a la
biodiversidad y del medio ambiente y est conformada por una
Superintendencia General y las Superintendencias Agraria y
Forestal, que transitoriamente han estado funcionando a travs de la
Superintendencia General del SIRESE. Esto lgicamente, en razn a que
no existe una ley del SIRENARE que respalde su creacin, y solamente
existe una articulo en la ley forestal que hace mencin al mismo;
por tanto el rgimen de superintendencias que existe para los
servicios
pblicos (SIRESE) es usado para regular los recursos naturales
renovables, al menos de forma transitoria. El SIREFI El Sistema de
Regulacin Financiero regula los sectores de pensiones, valores,
seguros y bancos. Fue creado por Ley No. 1732 de 29 de noviembre de
1996 (Ley de Pensiones) con el fin de regular, controlar y
supervisar las actividades, personas entidades relacionadas con el
seguro social obligatorio de largo plazo, bancos y entidades
financieras, entidades aseguradoras y reaseguradoras del mercado de
valores. La estructura del SIREFI fue modificada por la Ley de
Propiedad y Crdito Popular (Ley 1864 de 15 de junio de 1998) la
cual modifica la estructura del SIREFI que ahora se conforma de la
Superintendencia de Recursos Jerrquicos (SRJ), la Superintendencia
de Bancos y Entidades Financieras (SBEF) y la Superintendencia de
Pensiones, Valores y Seguros (SPVS). EL SIRESE I. Definicin El
Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE) nace con la ley 1600 del 28
de Octubre de 1994 y es el conjunto de actividades del Estado que
buscan establecer las condiciones de la competencia y asegurar su
funcionamiento. II. Objetivos del SIRESE La finalidad del SIRESE es
el regular, controlar y supervisar aquellas actividades de los
sectores de telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos,
transportes, saneamiento bsico (modificado mediante ley 2029 del 20
de octubre de 1999) y de todos los dems sectores que se incorporen
al sistema mediante ley. En Octubre de 1994 el SIRESE es creado en
Bolivia mediante la Ley 1600, para regular monopolios naturales,
promover y defender la competencia en el mercado y defender al
consumidor, buscando contribuir al desarrollo econmico y social del
Pas; sin embargo el sistema recin comenz a desarrollar sus
actividades en 1997, y es en la Ley de Capitalizacin en la
inicialmente se prev la idea de regular los servicios pblicos.
(Artculo 10). El artculo primero de la ley SIRESE es el que
justifica la creacin del sistema y relata los aspectos ms
importantes de la regulacin sectorial como ser: el alcanzar
eficiencia y contribuir al desarrollo y acceso a los servicios;
esto implica minimizar costos, introducir innovaciones en
el proceso productivo y llegar a mayor nmero de usuarios,
constituyndose en un sistema que permita lograr un equilibrio entre
los intereses de las empresas, los usuarios y el mismo Estado,
logrando que los servicios lleguen a ms usuarios y de mejor manera,
es decir, de forma eficiente y en condiciones competitivas, donde
las empresas obtienen un retorno adecuado a su capital y el estado
mejora el desarrollo del mercado para el mayor y mejor beneficio de
la sociedad.
