-
1
IBNORCA ANTEPROYECTO DE NORMA BOLIVIANA APNB 517002 Prevencin de
los accidentes y de las catstrofes - Elaboracin de planes de
emergencia - Requisitos 1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACION Esta norma
boliviana establece los requisitos para la elaboracin y gestin de
planes de emergencia, de acuerdo a la legislacin nacional vigente y
otros requisitos que la organizacin adopte. Abarca etapas que van
desde: la identificacin de situaciones de emergencia, la adopcin de
medidas preventivas, respuesta y la toma de medidas correctivas o
de mitigacin; terminando en la generacin de medidas de remediacin
de daos cuando una organizacin sufre una situacin de emergencia. La
norma aplica a cualquier organizacin que desee gestionar sus
emergencias de tal forma que se d rpida respuesta y se minimicen
los impactos que estos pueden generar. 2 REFERENCIAS Las normas
bolivianas contienen disposiciones que al ser citadas en el texto,
constituyen requisitos de la norma. Como toda norma est sujeta a
revisin, se recomienda, a aquellos que realicen acuerdos en base a
ellas, que analicen la conveniencia de usar las ediciones ms
recientes de las normas bolivianas citadas: NB 55001 Sealizacin de
seguridad - Parte 1: Colores, seales y carteles de seguridad
para los centros de trabajo 3 DEFINICIONES Las definiciones
utilizadas en la presente norma se detallan a continuacin: 3.1
Emergencia Es un suceso o conjunto de sucesos no deseados, de
origen natural o antropognico, que tienen el potencial de causar
prdidas humanas, materiales o naturales en un periodo de tiempo.
Puede llegar a generar tambin una interrupcin de la continuidad del
negocio, la dinmica social o una degradacin ambiental cuando esta
sucede. 3.2 Organizacin Un conjunto de personas que orientan su
trabajo hacia un determinado fin. Puede ser una empresa o
institucin pblica o privada, una agrupacin ciudadana, una localidad
o comunidad (representada por su Alcalda) o puede ser una regin
(representada por su gobernacin). 3.3 Comit de Emergencias Conjunto
de personas con un nivel de entrenamiento, conocimiento y
experiencia adecuado para gestionar las emergencias de una
organizacin.
-
2
3.4 Plan de Contingencia Es un documento escrito que contienen
el conjunto de acciones que una organizacin encamina para hacer
frente a una emergencia. Abarca nicamente el escenario de mitigacin
(combate o la primera respuesta a la emergencia). 3.5 Plan de
Emergencia Es un documento escrito que contienen el conjunto de
acciones que una organizacin encamina para hacer frente a una
emergencia. Abarca tres escenarios: Escenario Preventivo (adopcin
de medidas preventivas para minimizar el potencial dao), el
escenario de Mitigacin (Adopcin de las medidas para contener o
evitar mayores daos cuando una situacin de emergencia ocurre); y
finalmente, el escenario de Remediacin o rehabilitacin (que es el
conjunto de medidas adoptadas para volver al escenario inicial
antes que ocurra una situacin de emergencia) incrementar un
requisito para aclarar que es un plan de remediacin. 3.6 Emergencia
menor Cualquier acontecimiento que sin poner en peligro la vida de
las personas, representa riesgos de daos al medio ambiente y/o a la
propiedad y que se encuentra dentro de la capacidad de control de
la organizacin. 3.7 Emergencia mayor Es cualquier ocasin que ponga
en peligro la vida de las personas, representa riesgo alto de daos
al medioambiente y/o propiedad. Es aquel que rebasa los recursos
internos de la organizacin. 3.8 Emergencia significativa Es una
emergencia identificada en un proceso de evaluacin que requiere
acciones de gestin priorizadas. 3.9 Antropognico Situacin provocada
por las actividades humanas. 3.10 Amenaza Evento fsico
potencialmente daino, de origen natural o antropognico que tiene el
potencial de convertirse en una emergencia. 3.11 Vulnerabilidad Es
la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o
social que tiene una organizacin a ser afectada o de sufrir daos en
caso que una amenaza se manifieste. 3.12 Identificacin de
Situaciones de Emergencia Es un proceso sistemtico y recurrente
para identificar posibles emergencias de origen natural o
antropognico en funcin a las caractersticas particulares de cada
organizacin.
-
3
3.13 Evaluacin de Situaciones de Emergencia Proceso por el cual
la organizacin determina aquellas emergencias que pueden incidir de
manera directa sobre la misma y sobre las que se tiene que destinar
recursos para poder realizar la gestin de las mismas. 3.14 Brigada
De Emergencias Conjunto de personas con materiales, suministros,
equipos, capacitacin y entrenamiento adecuados para responder ante
situaciones de emergencias. 3.15 Servicios de Emergencias Externos
Grupos organizados, dependientes de las fuerzas del orden pblico
del estado, o grupos de voluntarios, homologados y reconocidos por
el Estado Plurinacional de Bolivia; que pueden dar soporte durante
los escenarios de una emergencia. 3.16 Zonas de seguridad (zs)
Lugar (es) determinado (s) e identificado (s), libre de riesgos
derivados de la situacin de emergencia; que ofrecen proteccin
temporal al personal para fines de atencin de: coordinacin
logstica, atencin de primeros auxilios, reconteo de personal y
otros que el comit de emergencias lo determine. 3.17 Organizacin de
Emergencias Proceso por el cual la organizacin determina los roles,
responsabilidades y autoridades para atender una situacin de
emergencia. 3.18 Accidente y o incidente con dao Evento no planeado
que da lugar a prdidas (muerte, lesiones, prdidas de tiempo,
enfermedades profesionales daos al medio ambiente, perdida de la
continuidad del negocio, daos al patrimonio cultural e histrico y/o
destruccin de la propiedad.) 3.19 Comunicacin interna Son los
mecanismos, procedimientos o medios para transmitir de manera
efectiva informacin dentro de las fronteras de la organizacin. 3.20
Comunicacin externa Son los mecanismos, procedimientos medios para
transmitir de manera efectiva informacin hacia fuera de las
fronteras de la organizacin. 4 REQUISITOS 4.1 Comit de Emergencias
La organizacin debe definir uno o varios comits de emergencias en
funcin a las caractersticas propias y a la evaluacin de situaciones
de emergencia de la organizacin. La organizacin debe reconocer la
autoridad y brindar la competencia necesaria a los miembros de este
comit en los roles y responsabilidades que estos tienen.
-
4
La organizacin debe designar un coordinador general de
emergencias, quien es responsable de la gestin de Emergencias. La
organizacin debe definir y documentar los roles y responsabilidades
de los miembros de este comit de emergencias. NOTAS 1. El comit de
emergencias puede conformarse con personas que forman parte de la
organizacin, quienes a parte de sus
funciones, cumplen estas labores ms. Pueden formar parte de este
comit de emergencias personal ajeno a la organizacin que tenga
relacin con las situaciones de emergencia.
2. Se recomienda que el comit de emergencias no se confunda con
las brigadas de emergencia puesto que tiene funciones
de control y gestin, no tanto operativas como las brigadas. Los
Lderes de Brigadas pueden formar parte del comit de
emergencias.
4.2 Identificacin y evaluacin de situaciones de emergencias La
organizacin debe definir y documentar un procedimiento de
identificacin de situaciones de emergencia. El proceso de
identificacin debe considerar: - amenazas de origen natural, como
terremotos, inundaciones, deslizamientos u otros que
tienen incidencia o probabilidad de ocurrencia sobre la
organizacin.
- situaciones antropognicas, tales como incendios, inundaciones,
derrames, explosiones y otros que resulten de la actividad humana
que pueda generar una de emergencia.
- situaciones derivadas de conflictos sociales, donde la
organizacin tenga que adoptar medidas de proteccin y evacuacin de
las personas y la proteccin del patrimonio cuando estas
ocurren.
- otros que la organizacin defina y considera pertinentes En
caso que la organizacin cuente con sistemas de gestin
implementados, esta puede utilizar los procesos de: Identificacin
de aspectos y evaluacin de Impactos e identificacin de peligros y
evaluacin de riesgos para alimentar el proceso de identificacin de
situaciones de emergencia. Una vez identificadas las potenciales
situaciones de emergencia, la organizacin debe definir un proceso
de evaluacin de situaciones de emergencia. Este proceso deber
contener: - la declaracin del potencial impacto de la situacin de
emergencia sobre vidas humanas,
patrimonio, medio ambiente, continuidad del negocio y otros que
la organizacin considere pertinentes.
- detalle de las vulnerabilidades propias de la organizacin ante
la situacin de emergencias.
- detalle de los elementos preventivos actuales con los que la
organizacin cuenta para atender las situaciones de emergencia.
La organizacin debe determinar la jerarqua de gestin de las
situaciones de emergencia que potencialmente tienen mayor impacto
en sus actividades.
-
5
La organizacin debe gestionar los recursos necesarios para sus
emergencias significativas que deriven de este proceso de
evaluacin. La organizacin debe revisar los resultados del proceso
de identificacin y evaluacin de situaciones de emergencia de manera
anual. NOTAS Todas las emergencias deben ser atendidas por la
organizacin. El propsito de la evaluacin de situacin de emergencias
es el de jerarquizar aquellas con mayor impacto y poder gestionar
los recursos de manera prioritaria sobre aquellas emergencias
de bajo impacto. En el anexo 1 se detalla un ejemplo de
procedimiento de identificacin y evaluacin de situaciones de
emergencia. La organizacin puede incluir modelos de simulacin para
determinar la magnitud del impacto de la situacin de emergencia en
la organizacin. Dada la complejidad de la Situacin de Emergencia, o
el origen de la misma (Antropognico o natural) se puede utilizar ms
de un modelo de evaluacin de situaciones de emergencia.
4.3 Desarrollo de medidas preventivas ante situaciones de
emergencia
Para las situaciones de emergencias significativas, la
organizacin debe documentar las medidas preventivas requeridas para
minimizar la probabilidad de ocurrencia de emergencias
antropognicas o la vulnerabilidad en amenazas naturales o sociales.
Estas acciones deben estar documentadas y deben ser probadas cuando
sea requerido. La organizacin debe definir criterios de efectividad
e intervalos de evaluacin de efectividad para estas medidas
preventivas. NOTAS Las amenazas de origen natural no cuentan con
medidas preventivas, se debe trabajar en las vulnerabilidades
intrnsecas de la organizacin. No debe confundirse una medida
preventiva con una medida de mitigacin. En el caso de un incendio,
una medida preventiva ser una poltica de fuego y llama viva dentro
de la organizacin (Evita que haya fuego) y una medida de mitigacin
ser por ejemplo extintores porttiles (evitar que el dao sea
mayor).
4.4 Identificacin y medidas de alerta temprana de situaciones de
emergencia
En relacin con sus situaciones de emergencia significativas, la
organizacin debe establecer cuando corresponda, medidas de alerta
temprana. Estas medidas deben ser acorde a la magnitud de las
situaciones de emergencia y estar documentadas, probadas y
operativas en todo momento. Si corresponde se debe definir un
procedimiento para el mantenimiento, inspeccin, pruebas, operacin y
acciones correctivas resultantes cuando estas reporten desvos en su
operacin, uso y mantenimiento. La (s) medida (s) de alerta temprano
solo puede (n) ser removida (s), inutilizadas, puestas en servicio
de mantenimiento nicamente con la autorizacin escrita del
coordinador general de emergencias. Se debe conservar registros de
estas pruebas, inspeccin y mantenimiento en las medidas de alerta
temprana cuando sea posible. NOTAS Cuando un dispositivo de alerta
temprana requiera mantenimiento, se debe definir procedimientos u
otros dispositivos para asegurarse que se cumplan las funciones
asignadas a esa medida de alerta temprana ya definida.
-
6
Solo en casos excepcionales y cuando el coordinador general de
emergencias lo defina, pueden usarse personas como medidas de
alerta temprana. Por Ejemplo: Vigas aguas arriba en un trabajo que
se hace a un rio aguas abajo. Personal de la Brigada contra
incendios en vigilancia permanente cuando se desactiva o vuelve
inoperativo el mecanismo de deteccin de incendios.
4.5 Grupos de respuesta a emergencias
La organizacin debe definir la necesidad o no de contar con
grupos de respuesta a emergencias. Esta decisin debe estar
documentada. El comit de emergencias debe documentar las
expectativas de desempeo de los grupos de respuesta a emergencia.
Debe documentar explcitamente las funciones, limitaciones y los
recursos necesarios requeridos para atender las situaciones de
emergencia para los que han sido entrenados. Los grupos de
respuesta de emergencia deben ser competentes en trminos de
formacin, capacitacin, toma de conciencia y entrenamiento acorde a
las expectativas de desempeo, las limitaciones y los recursos con
los que se cuenta para la atencin de emergencias. La organizacin
debe definir la cantidad y nmero de componentes de los grupos de
emergencia requeridos de acuerdo a sus emergencias significativas.
Se debe garantizar esta cantidad y nmero de componentes durante la
operacin normal y anormal de la organizacin. Esta definicin
incluye: a) Trabajos realizados a nombre de la organizacin fuera
del sitio de trabajo. b) Trabajos realizados por la organizacin en
das laborales (domingos y feriados). c) Trabajos realizados en
condiciones nocturnas u otras ajenas a las condiciones normales
de operacin.
La organizacin debe definir el estndar de capacitacin y
entrenamiento anual para cada grupo de respuesta. La organizacin
debe mantener los registros asociados. NOTAS La organizacin puede
recurrir a grupos de respuesta a emergencias en instituciones
pblicas o privadas autorizadas por el estado plurinacional previa
validacin de la competencia y formacin de estos grupos, siempre y
cuando cumplan este requisito. En el anexo II se dan las pautas de
referencia para determinar el nmero de brigadistas por tipo de
organizacin y los criterios de conformacin de brigadas de atencin
de emergencias.
4.6 Recursos para la Atencin de Emergencias
La organizacin en funcin a las expectativas de desempeo ante una
emergencia, debe determinar los recursos necesarios para atender la
situacin de emergencia significativa. El comit de emergencias debe
determinar los requisitos mnimos que deben cumplir estos recursos y
gestionar la adquisicin de estos para satisfacer la expectativa de
desempeo ante la emergencia significativa. La organizacin debe
establecer rutinas de prueba, inspeccin y mantenimiento de los
recursos requeridos para la atencin de emergencia. NOTAS Los
recursos pueden ser humanos, materiales, infraestructura,
financieros, equipos tecnolgicos y otros que la organizacin
considere pertinentes Los recursos pueden ser internos o
externos.
-
7
4.7 Planes de accin especficos para atencin de emergencias
Para cada emergencia significativa, la organizacin debe definir
acciones especficas oportunas para mitigar y controlar los efectos
producidos por las emergencias en una organizacin. Las acciones
especficas abarcan a las actividades del grupo de respuesta a
emergencias y las partes interesadas cuando se suscita una
emergencia significativa. A fin de precautelar la vida del grupo de
respuesta a emergencias, la organizacin debe documentar
explcitamente el lmite de accin de respuesta que estos pueden
desempear frente a una emergencia. Este debe ser comunicado y
entendido por las personas que dirigen, trabajan y atienden una
emergencia significativa declarada por la organizacin. Para cada
accin especfica, se debe definir y comunicar las responsabilidades
al personal involucrado. La organizacin debe documentar las
acciones especficas a seguir para cada emergencia significativa, en
cantidad y nmero de componentes de los grupos de emergencia como se
indica en 4.5. Se debe capacitar a grupos de respuesta a
emergencias y partes interesadas en los planes de accin especficos
para atencin de emergencias. Se debe mantener registros de estas
actividades. NOTAS El proceso de atencin de emergencias cuando esta
se manifiesta, se denomina plan de contingencia. Un ejemplo de
lmite de accin de respuesta puede ser: En caso de un inicio de
incendio: Lmite de accin de respuesta: En caso que el agente
extintor se acabe y contine el fuego, abandone inmediatamente el
lugar. Reporte el hecho al Coordinador General de Emergencias. El
lmite de accin de respuesta debe ser coherente con las expectativas
de desempeo del Grupo de respuesta de emergencias, su capacitacin,
formacin y entrenamiento y los recursos con los que se cuenta para
hacer frente a la situacin de emergencias.
4.8 Solicitud de apoyo externo, evacuacin del personal
En caso que la emergencia contine y se hayan superado los lmites
de accin de respuesta o existan situaciones externas que afecten la
integridad de los grupos de respuesta, el coordinador general de
emergencias debe considerar: a) La retirada de los grupos de
respuesta a emergencias para tomar posiciones defensivas
y solicitar la ayuda de servicios externos de emergencia;
transferir la autoridad y poner a disposicin los recursos todava
disponibles a la ayuda externa; y/o:
b) Ordenar la evacuacin total o parcial del personal
involucrado. Se debe documentar las acciones relacionadas a la
solicitud de apoyo externo y/o a la evacuacin del personal. Se debe
documentar un listado permanente de contactos actualizado para los
distintos servicios de apoyo externo requeridos por la organizacin.
Los servicios de emergencia externos deben cumplir los requisitos
establecidos en el numeral 4. 5 de esta norma.
-
8
4.9 Sistemas de Comunicacin en caso de emergencias
El comit de emergencias, en funcin a su estructura operacional
de emergencia, debe determinar y documentar los mecanismos y/o
procedimientos de comunicacin internos y externos. La organizacin
debe establecer rutinas de prueba, inspeccin y mantenimiento de los
mecanismos de comunicacin. NOTA Una alarma de emergencia se
considera un mecanismo de comunicacin de emergencia.
4.10 Sealizacin del sistema de emergencias Toda sealizacin que
derive del sistema de gestin de emergencias debe estar conforme a
la NB 55001, y debe considerar aspectos tales como: a) Ausencia de
un sistema de iluminacin fiable b) Su Visibilidad en casos de Humo
u otros contaminantes c) Su mantenimiento conforme pasa el tiempo.
d) Otros que el comit de emergencias considere pertinentes
4.11 Personas con habilidades diferentes
La organizacin debe definir y documentar un procedimiento para
la atencin, comunicacin y evacuacin de personas con habilidades
diferentes en situaciones de emergencia significativas. Se debe
identificar los recursos necesarios adicionales para la evacuacin
de las personas con habilidades diferentes. 4.11 Simulacros La
organizacin debe planificar la realizacin de los simulacros por
cada situacin de emergencia significativa. La planificacin debe
contener como mnimo: - descripcin de la emergencia esperada y la
definicin del alcance. - detalle de las acciones pasos y
procedimientos a seguir que el grupo de respuesta a
emergencias y partes interesadas deberan hacer. - medidas de
efectividad cualitativas o cuantitativas para las acciones de
respuesta a
emergencias. Para cada situacin de emergencia significativa; y a
intervalos planificados, la organizacin debe ejecutar simulacros de
emergencia para medir la efectividad de las acciones adoptadas por
la organizacin. La organizacin como mnimo debe cumplir la ejecucin
de simulacros exigidos en la legislacin vigente. Los simulacros de
emergencia deben realizarse en un periodo anual como mximo. De
manera adicional a los simulacros por cada situacin de emergencia
significativa, la organizacin debe incluir al menos, un simulacro
de evacuacin total por ao.
-
9
Para la ejecucin de los simulacros, la organizacin debe
garantizar la imparcialidad de las personas que evaluarn y
realizarn los informes de simulacros. La organizacin debe guardar
registros de la planificacin y de la ejecucin de los simulacros
realizados; as como de las acciones correctivas que se deriven de
este. 4.12 Revisin del plan de emergencias El plan de emergencias
debe ser revisado cuando: - se promulguen nuevas legislaciones o
haya cambios o haya cambios en la legislacin
vigente aplicable lo determine el comit de emergencias. - despus
de cada emergencia real o de cada simulacro realizado por la
organizacin.
cambien las condiciones con las que fue elaborado el plan de
emergencias. Se debe guardar registros de esta revisin. 4.13
Acciones correctivas al plan de emergencias La organizacin debe
tomar acciones correctivas derivadas de los informes de realizacin
de simulacros o informes de atencin de emergencias reales en la
organizacin. Las acciones correctivas deben ser documentadas y se
debe conservar sus registros. 5 PROFESIONALES Y TCNICOS HABILITADOS
PARA ELABORAR Y
MONITOREAR PLANES DE EMERGENCIA Son requisitos los siguientes
para elaborar y monitorear planes de emergencia los siguientes:
- estar acreditado y registrado por el Ministerio de trabajo,
empleo y previsin social. - estar inscrito en la colegiatura
respectiva de seguridad y salud ocupacional. - tener capacitacin,
entrenamiento y o experiencia en formacin de planes de
emergencia
de al menos 40 horas efectivas validados por el Estado
Plurinacional de Bolivia
6 VALIDACIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA El plan de emergencia
debe ser validados revisados y homologado ante la autoridad
competente en el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia. 7
BIBLIOGRAFA NB/ISO 14001:2004 Requisitos para sistemas de gestin
ambiental NB/OHSAS 18001:2008 Requisitos para sistemas de gestin de
seguridad y salud
ocupacional DL 16998 Ley General de Seguridad, Higiene y
Bienestar Ley 1333 Ley General de Medioambiente y sus reglamentos
NB 55001 Sealizacin de SySO NB 56004 Plan de emergencia contra
incendios
-
10
NB 58001 Detectores de incendio - Gua para la deteccin de
incendios en centros de trabajo
NB 58002 Extintores porttiles contra incendios - Requisitos de
seleccin,
instalacin, aprobacin y mantenimiento - Disposiciones generales
(Primera revisin)
NB 58003 Iluminacin alterna - Requisitos NB 58004 Extincin de
incendios de edificaciones - Sistemas fijos de
extincin con mangueras con agua para incendio. NB 58005
Criterios para determinar la resistencia al fuego de materiales
constitutivos de los edificios y de la carga ponderada de fuego
(Qp) en entrepisos
ETD 58006 Extintores (matafuegos) manuales y sobre ruedas -
Dotacin,
control, mantenimiento y recarga ISO 13943 Seguridad contra
incendios - Vocabulario (Correspondiente a la
norma ISO 13943:2008 NFPA 1600 Gestin de Emergencias y
Continuidad del negocio. NTP 36 Planes de emergencia en lugares de
pblica concurrencia Norma Covenin 2226 90 Como elaborar un plan de
emergencia Ensayos y Documentos NCh-ISO22301:2013 Seguridad de la
sociedad - Sistemas de gestin de la
continuidad del negocio - Requisitos OSHA 3370 Buenas prcticas
para proteger a los primeros respondedores
durante el tratamiento y transporte de victimas de derrame de
sustancias peligrosas.
-
11
Anexo 1 (Informativo)
Ejemplo de procedimiento de identificacin y evaluacin de
situaciones de emergencia
1. Identificacin y evaluacin de situaciones de emergencia de
origen Natural
a) Identificacin de Situaciones de emergencia e origen natural
Para la identificacin de situaciones de emergencia de origen
natural, la organizacin debe buscar los posibles eventos de
emergencia natural en fuentes de informacin tales como:
- mapas de riesgos locales, departamentales o nacionales. -
registro de eventos naturales histricos. - consultas a la poblacin
para la sntesis de posibles eventos. - consultas a instituciones de
manejo de desastres, nacionales internacionales. - consultas a
organismos oficiales del estado. - hemerotecas, otros centros de
informacin.
Para la identificacin del rea de influencia de la amenaza de
origen natural, se traza en un mapa el rea de afectacin, en caso
que la organizacin mantenga operaciones en esta rea se concluye que
esta es una posible situacin de emergencia de origen natural en el
mbito de operaciones de la organizacin. Solamente son consideradas
aquellas potenciales situaciones de emergencia que han tenido data
histrica de ocurrencia en el rea de operacin de la organizacin. Se
debe confeccionar un listado de estas potenciales situaciones de
emergencia de origen natural. b) Metodologa de evaluacin de
situaciones de emergencia natural enusa: El mtodo propuesto para la
evaluacin de situaciones de emergencia est dado por la frmula:
PEN = (A x V) * (1) Dnde: PEN = Potencial de Emergencia Natural
A = Amenaza de origen natural en el rea de influencia de la
organizacin V = Vulnerabilidad intrnseca de la organizacin ante la
amenaza * La relacin PEN y vulnerabilidad es inversamente
proporcional. Los valores que pueden tener estos factores son: 3.
Amenaza de origen natural en el rea de influencia de la organizacin
Dado que la Amenaza natural no sigue un patrn de ocurrencia
uniforme en el tiempo, as como la probabilidad de ocurrencia no
significa que esta pueda o no suceder en escenarios futuros, el
valor de la amenaza debe ser constante. Este valor se mantiene en
la ecuacin para luego determinar el valor de la PEN en funcin a la
vulnerabilidad.
-
12
4. Vulnerabilidad La vulnerabilidad est dada por los siguientes
valores:
Vulnerabilidad Interpretacin
ALTA
La organizacin no ha realizado esfuerzos suficientes y tangibles
para mitigar las consecuencias de la amenaza. La organizacin no
documenta, implementa o gestiona los esfuerzos para mitigar el
impacto de la amenaza de origen natural. La organizacin no ha
definido un plan de emergencias para mitigar los efectos de la
amenaza natural Los miembros de la organizacin desconocen las
medidas de mitigacin, el plan de emergencias y las acciones antes,
durante y despus de la ocurrencia de una amenaza natural.
MEDIA
La organizacin ha tratado de gestionar los efectos de la amenaza
en una manera aislada o poco organizada La organizacin no
documenta, implementa o gestiona los esfuerzos para mitigar el
impacto de la amenaza de origen natural. La organizacin ha definido
un plan de emergencias para mitigar los efectos de la amenaza
natural, el cual no se pone en prctica a travs de ensayos peridicos
o simulacros. Los miembros de la organizacin desconocen las medidas
de mitigacin, el plan de emergencias y las acciones antes, durante
y despus de la ocurrencia de una amenaza natural.
BAJA
La organizacin gestiona activamente los efectos de la amenaza
natural en sus operaciones. La organizacin documenta, implementa y
gestiona los esfuerzos para mitigar el impacto de la amenaza de
origen natural. La organizacin ha definido un plan de emergencias
para mitigar los efectos de la amenaza natural, el cual se pone en
prctica a travs de ensayos peridicos o simulacros. Los miembros de
la organizacin conocen y aplican las medidas de mitigacin, el plan
de emergencias y las acciones antes, durante y despus de la
ocurrencia de una amenaza natural.
Tabla 1: Criterios de Determinacin de Vulnerabilidades para
amenazas de origen natural
La organizacin debe priorizar y gestionar sus esfuerzos para
aquellas amenazas de origen natural cuyo valor de vulnerabilidad
sea medio o alto. 4 Identificacin y evaluacin de situaciones de
emergencia de origen antrpico A diferencia de los riesgos de origen
natural, la probabilidad de ocurrencia de una situacin de
emergencia depende de las condiciones propias de la organizacin. A
continuacin, se propondr una metodologa para la identificacin y
evaluacin de las posibles situaciones de emergencia de origen
antrpico:
a) Identificacin de Situaciones de Emergencia de origen Antrpico
Para la identificacin de situaciones de emergencia de origen
antrpico, la organizacin puede usar las siguientes
herramientas:
- matrices de Aspecto e Impactos Ambientales (potenciales). -
matrices de Peligros y riesgos, de su Sistema de Gestin SySO. -
registro de Eventos de emergencia anteriores o pasados.
-
13
- incidentes relacionados a emergencias en la organizacin. -
evaluaciones especficas de riesgos de emergencias (Como Fire
Risk
Assesments, carga de fuego, simulacin de Bleves, clculo de carga
de fuego y otros)
Todas estas situaciones deben ser consideradas para la evaluacin
de las posibles situaciones de emergencia. b) Metodologa de
evaluacin de situaciones de emergencia antrpicos enusa: El mtodo
propuesto para la evaluacin de situaciones de emergencia est dado
por la frmula:
PEA = (P x C) (2) Dnde: PEN = Potencial de Emergencia de Origen
Antrpico P = Probabilidad de ocurrencia de la situacin de
emergencia en el rea de influencia
de la organizacin C = Consecuencias en trminos de daos humanos,
al medioambiente, materiales y de
valor cultural o patrimonio histrico. Los valores que pueden
tener estos factores son:
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
INTERPRETACIN
POSIBLE
Evento que nunca ha sucedido, pero los mtodos de evaluacin de
riesgo no descartan su ocurrencia.
Los controles preventivos implementados por la organizacin son
completamente efectivos para evitar que la situacin de emergencia
salga de control.
Los controles preventivos son monitoreados y se garantiza su
fiabilidad a travs de la inspeccin, prueba y mantenimiento.
Este evento se destaca con color verde.
PROBABLE
Evento ya ocurrido en el lugar o en unas condiciones
similares.
Los controles preventivos implementados por la organizacin no
son efectivos.
No se monitorea los controles preventivos ni se garantiza su
fiabilidad a travs de las inspecciones, pruebas y/o mantenimiento
de los mismos.
Este evento se destaca con color amarillo.
INMINENTE
Evento ya ocurrido con anterioridad en la organizacin.
No se implementan, controlan ni mantienen controles preventivos
en la organizacin.
Se destaca con color rojo.
Tabla 2: Valores para la probabilidad de ocurrencia en
situaciones de emergencia
antrpicas Ntese que la probabilidad de evento peligroso est
relacionada de manera directa con los controles preventivos y la
data histrica ocurrida en la organizacin u organizaciones
similares. Ahora se presentarn los valores asociados a la
consecuencia:
-
14
Posibles consecuencias
CONSECUENCIAS INTERPRETACIN
GRAVE
Cualquier evento o posible situacin de emergencia, que de
ocurrirse puede:
Atentar de manera directa con la vida de las personas que forman
parte de la poblacin.
Producir impactos ambientales irreversibles o con un tiempo de
remediacin largo y costoso.
Daos a la propiedad equivalentes al 50% o ms de la misma.
Prdida total de la continuidad del negocio en periodos mayores a
1 semana.
Daos patrimoniales, histricos o culturales irreversibles.
MODERADA
Cualquier evento o posible situacin de emergencia, que de
ocurrirse puede:
Generar lesiones incapacitantes y/o permanentes en las personas
que forman parte de la poblacin.
Producir impactos ambientales reversibles en el mediano plazo a
un costo accesible para la organizacin
Daos a la propiedad equivalentes entre el 25% y el 49% de la
misma.
Prdida de la continuidad del negocio que se puede subsanar en un
plazo no mayor a una semana.
Daos patrimoniales, histricos o culturales reversibles.
LEVE
Cualquier evento o posible situacin de emergencia, que de
ocurrirse puede:
Generar daos o lesiones con incapacidad temporal (menos a 6
meses) en las personas que forman parte de la poblacin.
Producir impactos ambientales fcilmente reversibles.
Daos a la propiedad menores al 5% de la misma.
No existe prdida de la continuidad del negocio.
No hay posibilidad de daos patrimoniales, histricos o
culturales.
Tabla 3: Valores para las consecuencias en situaciones de
emergencia antrpicas
Debe considerarse que las consecuencias, se evalan en el rea de
influencia de la emergencia entro de la organizacin.
Una vez estimados los valores de probabilidad de ocurrencia y
consecuencia, se determina la escala de control y jerarqua para la
identificacin de situaciones de emergencia de origen antrpico.
-
15
Nivel de jerarquizacin de situaciones de emergencia
antrpicos
PEA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
CONSECUENCIAS Posible Probable Inminente
Leve Baja Media Media
Moderada Media Media Alta
Grave Media Alta Alta
Tabla 4: Evaluacin de las situaciones de emergencia
antrpicas
La priorizacin o jerarquizacin para la administracin de posibles
situaciones de emergencia en una organizacin debe ser considerada
cuando la evaluacin cualitativa PEA da un valor de medio y alto. La
organizacin debe gestionar sus emergencias priorizando las amenazas
de origen natural y las posibles situaciones de emergencias de
origen antrpico cuyos valores de evaluacin sean medios o altos.
-
1
Anexo 2. (Informativo)
1. Pautas de referencia para determinar el nmero de brigadistas
por tipo de organizacin y los criterios de conformacin de brigadas
de atencin de emergencias Las brigadas de emergencias son la
primera lnea de accin de respuesta que una organizacin puede
conformar para mitigar los daos que estas generan. A continuacin,
se darn las guas bsicas de referencia para la conformacin de las
mismas: 2. Conformacin de las brigadas de emergencia: La
organizacin, en funcin a su tamao y al desempeo esperado que desea
en su brigada puede conformar una o ms brigadas de emergencia. Las
brigadas que puede se pueden conformar son:
2.1 Brigada de intervencin Esta Brigada centra sus esfuerzos en
mitigar los daos derivados de: fuego, explosiones, derrames,
colapsos de estructuras, inundaciones, y otros donde una agente
fsico externo (natural o antrpico) es el que produce el dao.
2.2 Brigada de atencin pre-hospitalaria
Esta Brigada se encarga de atender los heridos para dar el
soporte bsico de vida. Se encarga tambin de los procedimientos de
estabilizacin y evacuacin mdica mientras dure su traslado hasta un
centro de salud u hospital con las caractersticas que requiere el
paciente. 2.3 Brigada de evacuacin
Esta Brigada se encarga de dirigir a las personas por las rutas
de escape y garantizar la salida de todo el personal de la
organizacin hasta la zona segura ms cercana. Son encargados del
conteo del personal en los puntos de reunin y zonas seguras para
determinar los faltantes en una situacin que origina una evacuacin.
Facilita el trabajo de bsqueda y rescate de los organismos
especializados cuando se solicita la ayuda de los servicios de
emergencia externos.
2.4 Brigada de soporte logstico Esta brigada se encarga de la
logstica asociada durante el desenvolvimiento de una emergencia.
Entre otras, sus funciones son: Dar soporte logstico, realizan u
toman apuntes sobre las vctimas y pacientes, toman datos sobre
lugares a los que han sido evacuados los pacientes, coordinan el
apoyo necesario adicional para la atencin de emergencia, material
de atencin pre-hospitalaria, iluminacin adicional, aumento de
agentes extintores, camillas, proteccin contra cambios del estado
del tiempo, etc.
Cada organizacin puede adoptar el esquema y nmero de brigadas de
emergencias que requiera para atender el desempeo esperado ante
situaciones de emergencia. 2.5 Roles y responsabilidades de las
brigadas de emergencia: Durante una emergencia se debe cumplir
roles y responsabilidades definidas para asegurar una correcta
mitigacin de la situacin de emergencia. A continuacin, se detalla
un ejemplo para la organizacin de roles y responsabilidades en una
emergencia:
-
2
Figura 1: Organizacin brigadas de emergencia Ntese que la
administracin propuesta en la figura 1 es ilustrativa, la
organizacin en funcin a sus situaciones de emergencia, riesgos
ambientales y de SySO, nmero de componentes, gravedad de las
operaciones y otros puede aumentar o disminuir esta conformacin de
Brigadas.
La cantidad de componentes vara en funcin al desempeo esperado,
a continuacin secitar un ejemplo de componentes requeridos para una
contencin de Emergencia:
Cantidad de brigadistas de intervencin requeridos para: COMBATE
CONTRA INICIO DE INCENDIOS
# Puesto a Ocupar en Emergencia
Cantidad Requerida por turno
(A)
Turnos de
trabajo? (B)
Descripcin de las actividades
Cantidad por Reemplazo
(Vacaciones, permisos, viajes, bajas)
(C)
TO
TA
L
1 Operador de Extintores
3 3
Son los encargados de tomar los extintores y hacer el combate
inicial de incendios
3 12
2 Jefe de Brigada
1 1 Dirigir, controlar y asegurar el funcionamiento ptimo de la
brigada de intervencin
1 2
2 Asistente de Brigada
1 3 Apoyar en las funciones de seguridad, control y gestin de la
brigada
1 4
Total de Brigadistas Requeridos: 18
Total de Brigadistas = A x B + C
Tabla 5: Ejemplo de anlisis de cantidad requerida de brigadistas
de intervencin Esta ejemplo solo sirve si se considera un nmero
mximo de 50 trabajadores y/o visitantes que tienen acceso al lugar
de trabajo por turno y por localizacin de la organizacin (Solo
aplica para un determinado centro de trabajo).
Bajo este esquema, la organizacin debe determinar primero las
funciones que requiere, o son consideradas crticas, para luego
determinar la cantidad de brigadistas que se requerirn.
-
3
Para el caso de brigadistas de atencin pre-hospitalaria el
diagrama sugerido viene descrito en la siguiente tabla:
Cantidad de brigadistas requeridos para: ATENCIN
PRE-HOSPITALARIA
# Puesto a Ocupar en Emergencia
Cantidad Requerida por turno
(A)
Turnos de
trabajo? (B)
Descripcin de las actividades
Cantidad por Reemplazo
(Vacaciones, permisos, viajes, bajas)
(C)
TO
TA
L
1 Asistente Pre-hospitalario
3 3
Encargados de Estabilizar al paciente hasta la llegada al punto
de triage o acopio de heridos
3 12
2 Camillero 2 3
Encargados de transporte y apoyo en las actividades de la
brigada de atencin pre-hospitalaria.
3 9
3 Jefe de Brigada
1 1 Dirigir, controlar y asegurar el funcionamiento ptimo de la
brigada de APH
1 2
4 Asistente de Brigada
1 3 Apoyar en las funciones de seguridad, control y gestin de la
brigada
1 4
Total de Brigadistas Requeridos: 27
Total de Brigadistas = A x B + C
Tabla 6: Ejemplo de anlisis de cantidad requerida de brigadistas
de atencin pre-hospitalaria Para el caso de brigadistas de
evacuacin la cantidad de brigadistas se detalla en la tabla
siguiente:
Cantidad de brigadistas requeridos para:
EVACUACIN
# Puesto a Ocupar en Emergencia
Cantidad Requerida por turno
(A)
Turnos de
trabajo? (B)
Descripcin de las actividades
Cantidad por Reemplazo
(Vacaciones, permisos, viajes, bajas)
(C) T
OT
AL
1 Operadores de Evacuacin
3 3
Ayudar en la liberacin de salidas de emergencia, dirige,
tranquilaza y optimiza los procesos de evacuacin
3 12
2 Conteo en zonas seguras
2 3
Encargados de transporte y apoyo en las actividades de la
brigada de atencin pre-hospitalaria.
3 9
3 Jefe de Brigada
1 1 Dirigir, controlar y asegurar el funcionamiento ptimo de la
brigada de intervencin
1 2
4 Asistente de Brigada
1 3 Apoyar en las funciones de seguridad, control y gestin de la
brigada
1 4
Total de Brigadistas Requeridos: 27
Total de Brigadistas = A x B + C
Tabla 7: Ejemplo de anlisis de cantidad requerida de brigadistas
de evacuacin
-
4
Para el caso de brigadistas de soporte logstico, la cantidad de
brigadistas se detalla en la tabla siguiente:
Cantidad de brigadistas requeridos para: SOPORTE LOGSTICO
# Puesto a Ocupar en Emergencia
Cantidad Requerida por turno
(A)
Turnos de
trabajo? (B)
Descripcin de las actividades
Cantidad por Reemplazo
(Vacaciones, permisos, viajes, bajas)
(C)
TO
TA
L
1
Operadores de Logstica de emergencia
1 3
Coordinar los recursos requeridos para la atencin de la
emergencia. Verifican disponibilidades y gestionan los mismos para
poder contener o mitigar la misma.
1 4
2 Jefe de Brigada
1 1
Dirigir, controlar y asegurar el funcionamiento ptimo de la
brigada de soporte logstico de emergencias
1 2
3 Asistente de Brigada
1 1 Apoyar en las funciones de seguridad, control y gestin de la
brigada
1 2
Total de Brigadistas Requeridos: 8
Total de Brigadistas = A x B + C
Tabla 8: Ejemplo de anlisis de cantidad requerida de brigadistas
de soporte logstico
Esta ejemplo solo sirve si se considera un nmero mximo de 50
trabajadores y/o visitantes que tienen acceso al lugar de trabajo
por turno y por localizacin de la organizacin (Solo aplica para un
determinado centro de trabajo).
Al igual que la brigada de intervencin, la organizacin debe
determinar primero las funciones que requiere, o son consideradas
crticas, para luego determinar la cantidad de brigadistas que se
requerirn en cada brigada que conforme.
-
1
Anexo 3. (Informativo)
Descripcin de las Funciones del personal que trabaja en
Emergencias
1. Funciones del Coordinador General de Emergencias
- Dirigir y coordinar los esfuerzos de todos los integrantes y
entes involucrados en
el plan general de emergencias para poner la situacin bajo
control cuando ocurra una emergencia.
- Es la mxima autoridad en el manejo y control de una
emergencia. - Supervisar el trabajo de todos los elementos
contemplados en el organigrama de
emergencias. - Evala constantemente el desarrollo de la
emergencia. - Toma nota de los eventos de mayor relevancia respecto
a la emergencia. - Coordinar el entrenamiento y capacitacin de las
brigadas de emergencia. - Participar activamente de la programacin
y planificacin de simulacros. - Informar constantemente a la ms
alta autoridad de la organizacin sobre la
evolucin de la emergencia. - Tomar decisiones respecto a la
emergencia conjuntamente con la ms alta
autoridad de la organizacin (tales como paradas, orden de
evacuacin, corte de suministro de servicios de energa, agua y
otros)
- Es responsable de monitorear las medidas preventivas definidas
por la organizacin ante la emergencia.
2. Funciones del Vocero
Las funciones que debe desempear el vocero son:
- Preparar documentacin acerca de la empresa que le sirva para
informar acerca
de la emergencia. La documentacin ser de uso exclusivo del
vocero y no deber ser compartida con los medios, comunidad,
otros.
- Revisar y coordinar con el Coordinador General de Emergencias
las declaraciones y documentacin a ser entregada a los medios de
comunicacin.
- Informar con mucha cautela y tino a los familiares del estado
de sus seres queridos que se encuentren involucrados en la
emergencia y las medidas que estn siendo tomadas para proteger a
los empleados y controlar la situacin.
- Informar a los familiares si sus seres queridos fueron
trasladados a alguna institucin para su respectiva atencin, para
que los familiares acudan a dicho centro.
- Tomar nota y apuntes de la informacin relevante entregada por
los lderes de Brigada y/o el Coordinador General de
Emergencias.
- Ser la voz oficial de comunicacin hacia los medios.
3. Funciones del Lder de brigada de intervencin
- Dirigir, coordinar y apoyar a todo el personal de su brigada
para poner bajo control la situacin.
- Debe conocer detalladamente el Plan General de Emergencias. -
Debe conocer los materiales, equipos y sectores de alto riesgo con
mayor
potencial de prdidas. - Debe tener conocimiento de manejo y
ubicacin de los equipos de emergencias
en toda la empresa. - Debe tener conocimiento de la ubicacin de
los interruptores de corte de energa
y gas natural en toda la empresa.
-
2
- Debe tener conocimientos de las rutas de evacuacin y zonas de
seguridad. - Responsable de hacer cumplir los estndares que existen
para cada integrante
de la brigada. - Responsable de cuidar la salud integral del
personal de la brigada y dar la orden
de evacuacin a su brigada de la zona de emergencia cuando la
situacin se vuelve incontrolable.
- Mantener comunicacin directa con el CGE para la toma de
decisiones. - Determina la gravedad de los hechos, evala e informa
sobre los daos al
Coordinador General de Emergencias despus de una emergencia,
para la rehabilitacin operacional del rea afectada.
- Tiene la obligacin de capacitarse y capacitar a la brigada
continuamente. - Es responsable de preparar prcticas de
entrenamiento y capacitacin para la
brigada. - Mantiene estrecha relacin con el Coordinador General
de Emergencias, Lder de
Brigada de Primeros Auxilios, Responsable de incendios del
sector afectado y el cuerpo de Bomberos cuando estos arriben.
- Debe informar de su ausencia de la empresa para que su
suplente ocupe su cargo mientras l no se encuentra.
4. Funciones del asistente de brigada de intervencin
- Estar atento a las instrucciones que el lder de brigada vierte
sobre el desarrollo
de la emergencia. - Es responsable de la seguridad de los
miembros de la brigada. - Toma puntos de no retorno, evala los daos
estructurales de la emergencia e
informa al jefe de brigada. - Coordina informacin con el
Coordinador general de Emergencias, lderes y
asistentes de otras brigadas.
5. Funciones de los brigadistas de Intervencin
- Atender la situacin de emergencia conforme su capacitacin,
instruccin y entrenamiento.
- Reportar cualquier novedad que surja de la intervencin de la
brigada. - Colaborar en actividades requeridas por el Lder de
Brigada. - Reportar si sale de vacacin al lder de brigada.
6. Funciones del lder de brigada de atencin pre-hospitalaria
Las funciones que debe desempear son:
- Dirigir, coordinar y apoyar a todo el personal de su brigada
para evacuar y poner
a salvo a los pacientes. - Conocer detalladamente el plan
general de emergencias. - Conocer las rutas de evacuacin (RE),
Zonas Seguras (S), y estaciones de
primeros auxilios (EPA) - Coordinar continuamente las acciones a
seguir con los lderes de las brigadas de
evacuacin e intervencin. - Hacer cumplir los estndares que
existen para cada integrante de la brigada. - Verificar el estado
del material necesario (guantes esterilizados, barbijos,
lentes)
en cada uno de los miembros de la brigada. - Responsable de
cuidar la seguridad integral del personal de la brigada y dar
la
orden de evacuacin cuando la situacin se vuelva
incontrolable.
-
3
- Determinar la gravedad de los hechos, evaluar e informar sobre
la gravedad de los heridos al coordinador general de emergencias
despus de una emergencia, para que este ltimo coordine las medidas
a tomar con el centro de control.
- Tiene la obligacin de capacitarse y capacitar a la brigada
continuamente. - Responsable de preparar prcticas de entrenamiento
y capacitacin para la
brigada. - Debe informar de su ausencia de la empresa para que
su suplente ocupe su
cargo mientras l no se encuentra.
7. Funciones del asistente de brigada de atencin
pre-Hospitalaria
- Estar atento a las instrucciones que el lder de brigada vierte
sobre el desarrollo de la emergencia.
- Es responsable de la seguridad de los miembros de la brigada.
- Coordina informacin con el Coordinador general de Emergencias,
lderes y
asistentes de otras brigadas.
8. Funciones de los Integrantes de la brigada atencin
pre-Hospitalaria
Las funciones que deben desempear los integrantes de esta
brigada son:
- Brindar la atencin de Primeros Auxilios segn el entrenamiento
recibido. - Evacuar a los heridos involucrados en el siniestro. -
Apoyar a la brigada de Evacuacin. - Conocer en detalle el plan
General de Emergencias. - Conocer las rutas de evacuacin (RE), las
Zonas de Seguridad (S) y Estaciones
de Primeros Auxilios (EPA). - Cumplir con los estndares
existentes dentro la brigada. - Es responsabilidad de cada
integrante de la brigada conocer sus limitaciones y
no poner en riesgo su vida y la de los dems. - Determinar la
gravedad de los hechos, evaluar e informar sobre el estado de
los
heridos atendidos al lder de brigada despus de una emergencia
para que el luego informe a instancias superiores.
- Tiene la obligacin de capacitarse continuamente. - Debe
informar de su ausencia de la empresa para que la brigada tome
previsiones. - Cumplir otras funciones en tareas especializadas
(rescatistas, primeros
respondedores y otros que se definan de acuerdo a
entrenamiento)
9. Funciones del jefe de brigada de evacuacin
Las funciones que debe desempear son:
- Dirigir, coordinar, y apoyar a todo el personal de su brigada
para evacuar a todas las personas afectadas por la emergencia.
- Asigna responsabilidades a los integrantes de la brigada para:
Evacuar el lugar de siniestro Control de puertas de acceso y
evacuacin. Guas para los servicios de emergencia externos.
Responsables de la Zonas Seguras (S) Otros considerados necesarios
en el momento de la emergencia.
- Debe conocer detalladamente el Plan General de Emergencias. -
Debe conocer detalladamente las instalaciones de la empresa.
-
4
- Conocer las rutas de evacuacin, zonas de seguridad y
estaciones de Primeros auxilios.
- Debe conocer los materiales, equipos y sectores de alto riesgo
con mayor potencial de prdidas.
- Poseer un listado actualizado de empleados por rea de trabajo.
- Poseer planos actualizados de las instalaciones de la
organizacin. - Debe estar al tanto de cualquier cambio estructural
en las instalaciones de la
empresa; as como cualquier cambio de lugar de trabajo de los
empleados o cese de actividades de los mismos en la empresa.
- Determinar las rutas de evacuacin ms adecuadas, en caso que
alguna de ellas se vean afectadas por la emergencia.
- Coordinar junto al Coordinador General de Emergencias la
habilitacin de nuevas zonas seguras (S) en caso que las
predefinidas sean insuficientes o estn afectadas por el
siniestro.
- Coordinar la apertura de las puertas de la empresa con el
Coordinador General de Emergencias.
- Ordenar la toma de la va de trnsito externa desviando el
trfico por vas alternas. Debe permitir slo el acceso a vehculos y
personas autorizadas.
- Mantener la calma y orden durante el procedimiento. - Evaluar
e informar continuamente sobre la cantidad de personas
evacuadas
segn la lista de verificacin al Coordinador de Seguridad durante
la emergencia. - Mantener contacto constante con los responsables
designados a su brigada
mediante radios, telfonos o mensajeros. Todo esto para coordinar
o impartir rdenes.
- Coordinar continuamente las acciones a seguir con el Jefe de
Brigada de Primeros auxilios.
- Responsable de hacer cumplir los estndares que existen para
cada integrante de la brigada.
- Responsable de cuidar la salud integral del personal de la
brigada y dar la orden de evacuacin cuando la situacin se vuelve
incontrolable.
- Tiene la obligacin de capacitarse y capacitar a la brigada
continuamente. - Responsable de preparar prcticas de entrenamiento
y capacitacin para la
brigada. - Debe informar de su ausencia de la empresa para que
su suplente ocupe su
cargo mientras l no se encuentra.
10. Funciones del Asistente de Brigada de Evacuacin
- Estar atento a las instrucciones que el lder de brigada vierte
sobre el desarrollo de la emergencia.
- Es responsable de la seguridad de los miembros de la brigada.
- Coordina informacin con el Coordinador general de Emergencias,
lderes y
asistentes de otras brigadas.
11. Funciones de los Integrantes de la Brigada de evacuacin
Las funciones que deben desempear los integrantes de la Brigada
de Evacuacin son:
- Evacuar en el lugar de siniestro. - Controlar las puertas de
acceso y evacuacin. - Deben estar al tanto de cualquier cambio
estructural en las instalaciones de la
organizacin; as como cualquier cambio de lugar de trabajo de los
empleados o cese de actividades de los mismos en la empresa.
-
5
- Ayudar a evacuar a los heridos involucrados en el siniestro. -
Apoyar a la brigada de Primeros Auxilios. - Conocer en detalle el
plan General de Emergencias. - Conocer los materiales peligrosos
que se encuentren en diferentes lugares de la
empresa. - Conocer las rutas de evacuacin, las zonas de
seguridad y estaciones de
primeros auxilios. - Cumplir con los estndares existentes dentro
la brigada. - Es responsabilidad de cada integrante de la brigada
conocer sus limitaciones y
no poner en riesgo su vida y la de los dems. - Determinar la
gravedad de los hechos, evaluar e informar sobre el estado de
los
heridos atendidos al Lder de brigada despus de una emergencia
para que el luego informe a instancias superiores.
- Debe informar de su ausencia de la empresa para que la brigada
tome previsiones.
- Cumplir otras funciones en tareas especializadas (rescatistas
y otros que se definan de acuerdo a entrenamiento)
-
1
Anexo 4 . (Informativo)
Gua para la elaboracin del documento de plan de accin de
emergencias
A continuacin, se presentar un bosquejo de cules deben ser los
componentes de un documento de plan de emergencias:
Ttulo: Plan de Emergencias de: ndice Lista de Tablas Lista de
Grficos 1. Objetivo del plan de emergencias 2. Alcance del plan de
emergencias 3. Definiciones 4. Desarrollo del plan de
emergencias
4.1 Identificacin de la organizacin
4.1.1 Identificacin de la organizacin La organizacin debe
establecer, recabar y mantener informacin acerca su situacin
geogrfica (localizacin y ubicacin) e informacin legal actualizada.
El esquema que debe contar la organizacin para detallar esta
informacin es decisin de la organizacin.
4.1.4 Detalle del Proceso y/o actividad de la organizacin Se
debe detallar las caractersticas del proceso o la actividad de la
organizacin. Se debe describir en detalle el nmero y cantidad de
procesos.
4.1.3 Detalle de los componentes de la organizacin En esta
seccin se debe describir la cantidad de trabajadores y los turnos
de trabajo.
Debe detallar si la organizacin trabaja y/o opera en das
feriados, festivos y si considera el turno de noche en sus
operaciones. 4.1.4 Elementos Estructurales e Instalaciones
especiales La organizacin al definir sus elementos estructurales y
revisarlos tiene la necesidad de ubicar dentro su localizacin,
elementos estructurales e instalaciones especiales que puedan
afectar el desarrollo de las actividades normales de la organizacin
en caso de presentarse una emergencia. Comit de emergencias
La organizacin debe definir un comit de emergencias (COE). El
comit de emergencias es el equipo que tiene a su cargo la decisin y
desde el punto de vista de gestin, el equipo que actualiza y
analiza el funcionamiento del plan de emergencias.
Se debe colocar los roles y responsabilidades que el comit de
emergencias tiene. As mismo, se debe resaltar la designacin del
coordinador General de Emergencias.
4.3 Identificacin y evaluacin de situaciones de emergencia
En esta seccin la organizacin debe describir la metodologa para
la identificacin y evaluacin de potenciales situaciones de
emergencia. Se debe incluir el listado de potenciales situaciones
de emergencia de la organizacin
-
2
4.4 Desarrollo de medidas preventivas ante situaciones de
emergencia
En este se punto se debe desarrollar en detalle las medidas
preventivas que la organizacin ha desarrollado para evitar que la
situacin de emergencia se materialice.
4.5 Conformacin de brigadas de respuesta a emergencia
En este punto se debe colocar todo lo referente a la decisin de
la organizacin de conformar la brigada de respuesta a emergencias.
Se debe detallar la cantidad de brigadistas que se requiere, as
como las funciones que estos cumplen antes, durante y despus de una
emergencia.
Para un plan de emergencias la organizacin debe definir
claramente los roles, responsabilidades, comando y organizacin:
- antes de una emergencia - durante una emergencia - en el
control de una emergencia - despus de controlada la emergencia,
para volver a la normalidad
4.5.1 Criterios de seleccin de Brigadistas
No cualquiera puede ser brigadista, la voluntad y el entusiasmo
no son suficientes para conformar una brigada industrial. En esta
seccin, la organizacin debe definir cul es el perfil del brigadista
que requiere, as como las condiciones fsicas, mentales y de aptitud
que este debe tener para ser parte de alguna brigada de la
organizacin.
4.5.2 Plan de Capacitacin y Entrenamiento
De acuerdo al listado de posibles situaciones de emergencia de
la organizacin, se debe desarrollar un Plan de capacitacin anual
relacionado a los resultados obtenidos. El Plan debe incluir
procesos de entrenamiento para el comit de emergencias y sobre todo
para los Brigadistas.
4.5.3 Plan de Evaluacin de brigadistas
En esta seccin, la organizacin debe detallar cual ser el
criterio de evaluacin de los brigadistas. Este criterio ser el que
va a definir la continuidad del brigadista en los grupos de atencin
de emergencia de la organizacin.
4.6 Detalle de materiales y equipos para atencin de
emergencias
En esta seccin, se debe describir los insumos, materiales,
equipos y otros que la organizacin cuenta para la atencin de
emergencias. Segn las reas de la organizacin se debe contar con un
inventario de recursos que debe contener mnimamente:
- recursos fsicos y tcnicos - cantidad de recursos - suficiencia
de recursos - revisin de estos recursos - responsable de
revisin
-
3
4.7 Planes de respuesta especficos a emergencias
En funcin a las emergencias especficas de la organizacin, se
debe elaborar planes de emergencia especficos para mitigar y
contener las situaciones antes evaluadas.
El detalle de los planes de respuesta especficos deben detallar
responsabilidades, autoridades y equipos necesarios
4.8 Plan de evacuacin
La organizacin debe establecer un plan de evacuacin que incluya
la evacuacin de trabajadores, contratistas y visitantes. Este plan
debe estar incluido en el plan de emergencias de manera que sea
grficamente un instructivo para realizar una evacuacin segura y
ordenada. 4.9 Coordinacin apoyo externo
El Comit de Emergencias (COE) establecer una comunicacin con
distintas entidades de gobierno o privadas, las cuales nos brindarn
su ayuda antes, durante y despus de la emergencia.
Esta contiene el nombre de la entidad, nmero(s) de telfono y el
nombre de, por lo menos, una persona contacto.
Las siguientes son algunas de las entidades con las cuales ya se
ha establecido comunicacin y se tiene los contactos y nmeros
actualizados:
- servicios mdicos - polica - cuerpo de bomberos - agencia
estatal para el manejo de emergencias - emergencias ambientales -
cruz roja - ambulancias - envenenamiento
-
4
Anexo 5 . (Informativo)
Ejemplo de actividades para la ejecucin de simulacros y/o
simulados 1. Planificar
1.1 Plan de emergencia. La organizacin debe de contar con un
documento formal aprobado por la organizacin, conteniendo todo lo
solicitado en un Plan de Emergencia segn la presente Norma. 1.2
Definicin del escenario para ejercicio La organizacin en base a los
anlisis de riesgos contenidos en el plan de emergencia debe elegir
alguna dela hiptesis accidentales evaluada, de tal forma de
verificar la capacidad y pertinencia de responder a esta con el
plan de emergencia planteado. 1.3 Evaluacin del escenario Se debe
realizar una evaluacin con el comit de planes de emergencia sobre
la posibilidad de la realizacin del escenario planteado en el punto
anterior, en base a alcanzar objetivos de evaluacin del plan de
emergencia, estos deben ser, alcanzables, medibles, observables y
especficos. En caso de que este no se pueda realizar o no se puedan
evaluar los objetivos del punto anterior se deber volver al punto
1.2 en el cual se debe re plantear un escenario nuevo o diferente.
En caso de que este si pueda ser realizado, se pasara al siguiente
punto. 1.4 Evaluacin de los riesgos Se deber realizar entre los
participantes a definir por el comit de planes de emergencia, un
ANALISIS PRELIMINAR DE RIESGOS, especificando cada una de las
tareas a realizar y evaluacin su riesgo en base a la Probabilidad
de ocurrencia y la Severidad de la misma, esto con el objetivo de
proveer incidentes y accidentes antes, durante y despus del
ejercicio. En caso de que este no se pueda realizar se deber volver
al punto 1.2 en el cual se debe re plantear un escenario nuevo o
diferente. En caso de que este si pueda ser realizado, se pasara al
siguiente punto. 1.5 Planificacin del ejercicio Una vez aprobado el
escenario a ejercitar y la evaluacin de los riesgos de esta se debe
realizar la planificacin detallada del ejercicio, la que consiste
bsicamente en tener reuniones con los involucrados en este, los
evaluadores y observadores, entidades externas y si es necesario la
comunidad. 1.6 Reuniones de coordinacin En este punto se debe
coordinar con todas las instancias reunin es explicativas, formacin
o prctica del ejercicio para que se puedan cumplir los objetivos
del mismo. Es muy importante al elegir los evaluadores buscar
personas con un perfil a adecuado al tipo de evaluacin que se
requiere; Ejemplo: Evaluacin de la asistencia de pre
hospitalaria,
-
5
deber ser evaluado por personal con una formacin en Medica o
Especializada en este tema. 2. Realizar
2.1 Realizacin del ejercicio simulado o simulacro
En este punto de debe de ejecutar el ejercicio de acuerdo a lo
planificado 3. Controlar 3.1 Evaluacin preliminar al finalizar el
ejercicio Al finalizar el ejerci sea este simulado y/o simulacro,
el personal participante, los evaluadores y dems participantes,
debern reunirse y comentar todas las fortalezas y oportunidades de
mejora del ejercicio, tomado en cuenta que se debe anotar todo lo
que se diga en este momento. 3.2 Identificacin de oportunidades de
mejora Se debe anotar todas las observaciones a ser mejoradas por
la organizacin respecto al plan de emergencia, sean est a nivel de
gestin, operacin, mando, logstica, procedimientos, aspectos de
seguridad, equipamiento, tiempo, distancias, Etc. 3.3 Identificacin
de puntos fuertes Se debe anotar todos los aspectos positivos de la
ejecucin del ejercicio, para as afirmar estos en el plan y sobre
todo dar conformidad a la evaluacin de este, aprobando que cumple
lo requerido para la atencin del escenario planteado 3.4
Consolidacin de resultados El coordinador o responsable del comit
de planes de emergencia debe consolidar todos los resultados del
ejercicio y ponderar si este fue o no satisfactorio, entendiendo
que los procedimientos, recursos, personal, tiempos y dems
elementos son suficientes para el manejo de una emergencia. 4.
Actuar 4.1 Acciones correctivas mitigadoras. Con los resultados de
la o las evaluaciones del ejercicio se debe de analizar la
pertinencia de estas para poder asignar un responsable y acciones
mitigadoras a esta o estas observaciones, de tal manera de definir
responsable, fecha y seguimiento a estas y adems si el Plan de
emergencia requiere o no un cambio en el documento formal, lo cual
genera una implementacin nueva. 4.2 Plan de accin EL plan de accin
se refiere simplemente a definir: Acciones, Responsable, Fecha de
ejecucin de la accin y fecha de verificacin de esta
-
6
4.3 Divulgacin del ejercicio y resultados Es importante que todo
el personal de la empresa y en algunos caso los entes externos
conozcan de la realizacin del ejercicio y sobre todo de los
resultados, para as tambin se verifique la mejor constante de este
4.4 Implementacin y seguimiento de acciones de mejora La etapa
final es gestionar, implementar y registrar todas las mejoras
realizadas en aspectos de personal, equipamiento, coordinacin,
formacin y procedimientos al plan de emergencia
Figura 2: Ejemplo de simulacro
