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El proceso de promoción de inversión privada. De la “privatización” a las

asociaciones público privadas. Marco legal e institucional.

Acorde con modelos internacionales (Inglaterra, España, Argentina, Chile, otros) Perú diseña el marco legal necesario para dar inicio al proceso de promoción de inversión privada en activos y empresas del Estado (conocido como “privatización”).

El marco legal alcanza luego a activos de entidades estatales en general.

La principal norma se dicta mediante Decreto Legislativo N° 674 en Setiembre de 1991.

Se crea la Comisión de Promoción de Inversión Privada - COPRI como ente a cargo del proceso

Mediante Decreto Legislativo N° 674 se dictan las normas para la promoción de inversión en empresas y activos de empresas del Estado (ampliado, -en virtud a la Ley N° 26440- a proyectos especiales, organismos y otros proyectos bajo responsabilidad de órganos estatales).

• Dictado en setiembre de 1991.

• Crea la Comisión de Promoción de Inversión Privada – COPRI

• Establece mecanismos de promoción: – Transferencia de acciones o activos– Aumento de capital

◦ Contratos diversos como: arrendamiento, asociación en participación, gerencia, usufructo, etc. (contratos de operación, arrendamiento, usufructo, aun concesión –duty free, playa de estacionamiento AIJCH, algunos hoteles de Turistas-)

◦ Disposición de activos con motivo de la liquidación de la empresa.

Decreto Supremo N° 070-92-PCM. Reglamento del D. Leg. 674 entre otras normas complementarias y reglamentarias.

PRIVATIZACIÓN implica traspaso de actividades al sector privado con carácter permanente. DESPRENDIMIENTO.

Las concesiones en el Perú (1)

Son una especie de los Contratos Estatales.

Servicios públicos

Obras Públicas de Infraestructura

Las concesiones en el Perú (2)Régimen constitucional

“Art. 73

Los bienes de dominio público son inalienables eimprescriptibles. Los bienes de uso público pueden serconcedidos a particulares conforme a Ley, para suaprovechamiento económico.”

Las concesiones en el Perú (3)Régimen Constitucional

“Art. 76

Las obras y la adquisición de suministros con utilización defondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente porcontrata y licitación pública, así como también la adquisicióno la enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia ycuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace porconcurso público. La ley establece el procedimiento, lasexcepciones y las respectivas responsabilidades.”

Las concesiones en el Perú (4)Régimen legal aplicable a las concesiones de obras deinfraestructura

D. Leg. 1012 (Ley Marco de APP)

D.S.146-2008-EF (Reglamento de la Ley Marco de APP)

D.S. 059-96-PCM (TUO de las normas con rango de Leyque regulan la entrega en concesión al sector privado delas obras públicas de infraestructura y servicios públicos)

D.S. 060-96-PCM y D.S. 132-97-EF (Reglamentos del TUO)

Sectores en los que se hanimplementado

Vial

Saneamiento

Puertos y Aeropuertos

Turismo

Telecomunicaciones

Electricidad

Tipos de concesiones (1)

a) A título oneroso, imponiendo al concesionario unacontribución determinada en dinero o una participaciónsobre sus beneficios a favor del Estado;

b) A título gratuito;

c) Cofinanciada por el Estado, con una entrega inicialdurante la etapa de construcción o con entregas en lasetapas de explotación; reintegrables o no;

d) Mixta, cuando concurran más de una de las modalidadesantes señaladas.

Tipos de concesiones (2)

Cofinanciadas

Requieren cofinanciamiento directo por parte del Estadoy/o;

Requieren garantías financieras con una probabilidadsignificativa de demandar el uso de recursos públicos y/o

Requieren garantías no financieras con una probabilidadsignificativa de demandar el uso de recursos públicos.

Tipos de concesiones (3)

Autosostenibles

No requieren cofinanciamiento del Estado.

No requieren garantías financieras o, si lasrequieren, tienen una demanda mínima o nula.

No requieren garantías no financieras o, si lasrequieren, tiene una probabilidad nula o mínima dedemandar el uso de recursos públicos.

Tipos de concesiones (4)Autosostenibles

Caso de los concesionarios pueden predecir con exactitud elingreso periódico que obtendrán y que servirá paracompensar la inversión efectuada en la infraestructura.

El concesionario obtendrá como contraprestación por lainversión en la infraestructura destinada a la prestación delservicio público un pago denominado RPI (Retribución porInversiones). El RPI es un monto fijo pre-establecido que sepercibirá de acuerdo a un cronograma previsto en el contratode concesión.

El marco jurídico e institucional peruano de las Concesiones de obras públicas de infraestructura y de servicios públicos encuentra sus inicios en noviembre de 1991. (Decreto Legislativo N° 758).

Sin embargo, se perfecciona e impulsa recién en 1996 (Decreto Legislativo N° 839)

Crea la Comisión de Promoción de Concesiones Privadas – PROMCEPRI a cargo del proceso. Duración: de 1996 a 1998, en que es absorbida por COPRI, hoy PROINVERSIÓN.

PROMCEPRI lleva a cabo dos concesiones: La Línea de Transmisión Mantaro - Socabaya y la Banda B de telefonía celular

TUO de normas con rango de ley que regulan la entrega en concesión de obras públicas de infraestructura y de servicios públicos – D.S. N° 059-96-PCM. (27.12.1996).

Decreto Supremo N° 060-96-PCM. Reglamento del TUO entre otras normas complementarias y reglamentarias

• La concesión es el acto administrativo por el cual el Estado otorga a personas jurídicas privadas la ejecución y explotación de determinadas obras públicas de infraestructura o la prestación de determinados servicios públicos

• CONCESIÓN implica delegación del Estado, generar en una empresa privada un título habilitante que le permita actuar por cuenta del Estado. NO ES DESPRENDIMIENTO.

– Ley N° 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. – Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades y

Ordenanzas Municipales especiales a nivel de determinadas ciudades

– Ley N° 28059 – Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.

– D.S. 015-2004-PCM -Reglamento de la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.

– Ley N° 26805. Régimen de Concesiones para bienes de las Beneficencias Públicas

– Ley 29164 – Concesiones de Patrimonio Arqueológico– Decreto Legislativo N° 994 – Inversión Privada en

proyectos agrícolas – Directivas ESSALUD– Directivas IPD

◦ Establece el marco normativo para el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales, en materia de promoción de inversión descentralizada.

◦ Recoge dos modalidades de participación de la inversión privada: Inversión privada en proyectos públicos. Iniciativas privadas en proyectos de inversión sobre

recursos estatales.

• Originarias de la experiencia inglesa, las Asociaciones Público Privadas son reguladas en el ordenamiento jurídico peruano en el 2008, mediante Decreto Legislativo N° 1012.

• Reglamento Decreto Supremo N° 146-2008-EF, modificado por D.S. 144-2009-EF y D.S. 106-2011-EF

• Para la legislación peruana las asociaciones público privadas son modalidades de participación de la inversión privada, con las siguientes características: – Incorpora experiencia, conocimientos, equipos,

tecnología, – Distribuye riesgos y recursos, – Tiene como objeto crear, desarrollar, mejorar, operar o

mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos.

La nota característica es la MEJOR DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS. El Estado NO SE DESPRENDE, como en la privatización NI DELEGA INTEGRAMENTE todos los riesgos en el sector privado como en la concesión tradicional (o de primera generación).

Modalidades que involucra: contratos de concesión, operación, gerencia, joint venture ú otros en tanto concuerden con definición.

A cargo de PROINVERSIÓN y los Comités de Inversión de los sectores para proyectos de competencia Nacional y Gobiernos Regionales y Municipales para los proyectos de su competencia.

Creado por D.S. N° 027-2002-PCM, fusiona COPRI, CONITE y Gerencia de Promoción Económica de PROMPERÚ

Ley que determina su naturaleza jurídica Ley N° 28660

Promueve la inversión privada en activos públicos y facilita la inversión privada en general.

Se encarga del registro de inversión extranjera y de la suscripción de convenios de estabilidad y contratos de inversión

A mayo 2011 el proceso de promoción de inversión privada a cargo de PROINVERSIÓN reporta 375 transacciones

Se han extinguido 59 empresas en el marco del proceso de promoción de inversión privada

Se han obtenido Ingresos para el Estado superiores a US $ 8000 Millones (sin concesiones)

Con compromisos de inversión (sin concesiones) por parte de las empresas de montos cercanos a los US $ 8,000 millones

A marzo de 2011 se han suscrito 59 contratos de concesión con montos de inversión superiores a los US $ 10,000 Millones