IV-168

PENGEMBANGAN KEDELAI DAN KEBIJAKAN PENELITIAN DI INDONESIA1)

P. Simatupang2), Marwoto3) dan Dewa K.S. Swastika4)

Ringkasan

Tanaman kedelai merupakan tanaman cash crop dibudidayakan di lahan sawah dan di lahan kering. Sekitar 60% areal pertanaman kedelai terdapat di lahan sawah dan 40% lainnya di lahan kering. Luas areal tanam mencapai puncaknya tahun 1992, yaitu 1,67 juta ha. Namun sejak tahun 2000 sampai dengan tahun 2003 areal tanam terus menurun menjadi 0,53 juta ha. Kebutuhan kedelai pada tahun 2004 sebesar 2,02 juta ton, sedangkan produksi dalam negeri baru mencapai 0,71 juta ton, sehingga 1,31 juta ton kekurangannya harus diimpor. Sekitar 35% dari total kebutuhan kedelai dapat dipenuhi dari produksi dalam negeri Penurunan areal tanam berkaitan erat dengan banjirnya kedelai impor, sehingga nilai kompetitif dan komparatif tanaman kedelai merosot. Mengingat potensi lahan di Indonesia cukup luas dan jumlah penduduk yang cukup besar, dan berkembangnya industri pangan berbahan baku kedelai maka komoditas kedelai perlu mendapat prioritas untuk dikembangkan agar dapat menekan laju impor.

Upaya untuk menekan laju impor tersebut dapat ditempuh melalui strategi peningkatan produktivitas, perluasan areal tanam, peningkatan efisiensi produksi, penguatan kelembagaan petani, peningkatan kualitas produk, peningkatan nilai tambah, perbaikan akses pasar, perbaikan sistem permodalan, pengembangan infra struktur, serta pengaturan tataniaga dan insentif usaha.

Guna mendukung pengembangan kedelai di Indonesia maka fokus penelitian adalah melestarikan dan mendayagunakan plasma nutfah tamanan kedelai guna menopang kegiatan pemuliaan berkelanjutan dan produktif menghasilkan varietas unggul baru (VUB). Untuk meningkatkan potensi komoditas kedelai lahan sawah irigasi dan lahan kering dapat ditempuh melalui sintesis teknik produksi yang terdiri dari VUB kedelai adaptif, hasil tinggi (2,5,3,0 t/ha), berbiji besar, toleran kekeringan dan toleran hama dan penyakit disertai komponen pengelolaan LATO yang efisien pada lahan sawah irigasi, sawah tadah hujan dan lahan kering.

Diseminasi hasil penelitian dan alih teknologi diarahkan untuk meningkatkan akses pengguna ilmu pengetahuan dan teknologi agar teknologi yang dihasilkan tersebut cepat diadopsi petani. Strategi pemasyarakatan inovasi teknologi hasil penelitian mengacu pada program Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian tahun 2005 yakni melaksanakan Program Rintisan dan Akselerasi Pemasyarakatan Inovasi Teknologi Pertanian (PRIMA TANI)

1) Makalah disampaikan pada: Lokakakarya Pengembangan Kedelai di Lahan sub Optimal di BALITKABI Malang,

Tanggal 26 Juli 2005 2) Kepala Pusat Penelitian dan Pengembangan Tanaman Pangan 3) Peneliti Balai Penelitian Tanaman Kacang-kacangan dan Umbi-umbian 4) Peneliti Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian

IV-169

I. PENDAHULUAN

Saat ini tanaman kedelai merupakan salah satu bahan pangan yang

penting setelah beras disamping sebagai bahan pakan dan industri olahan.

Karena hampir 90% digunakan sebagai bahan pangan maka ketersediaan kedelai

menjadi faktor yang cukup penting (Anonimous, 2004c). Selain itu, kedelai juga

merupakan tanaman palawija yang kaya akan protein yang memiliki arti penting

sebagai sumber protein nabati untuk peningkatan gizi dan mengatasi penyakit

kurang gizi seperti busung lapar Perkembangan manfaat kedelai di samping

sebagai sumber protein, makanan berbahan kedelai dapat dipakai juga sebagai

penurun cholesterol darah yang dapat mencegah penyakit jantung. Selain itu,

kedelai dapat berfungsi sebagai antioksidan dan dapat mencegah penyakit

kanker. Oleh karena itu, ke depan proyeksi kebutuhan kedelai akan meningkat

seiring dengan kesadaran masyarakat tentang makanan sehat. Produk kedelai

sebagai bahan olahan pangan berpotensi dan berperan dalam menumbuh-

kembangkan industri kecil menengah bahkan sebagai komoditas ekspor.

Kebutuhan kedelai pada tahun 2004 sebesar 2,02 juta ton, sedangkan

produksi dalam negeri baru mencapai 0,71 juta ton dan kekurangannya diimpor

sebesar 1,31 juta ton (Anonimous 2005c) Hanya sekitar 35% dari total kebutuhan

dapat dipenuhi dari produksi dalam negeri sendiri. Upaya untuk menekan laju

impor tersebut dapat ditempuh melalui strategi peningkatan produktivitas,

perluasan areal tanam, peningkatan efisiensi produksi, penguatan kelembagaan

petani, peningkatan kualitas produk, peningkatan nilai tambah, perbaikan akses

pasar, perbaikan sistem permodalan, pengembangan infra struktur, serta

pengaturan tataniaga dan insentif usaha (Anonimous, 2004c; 2005c) Mengingat

Indonesia dengan jumlah penduduk yang cukup besar, dan industri pangan

berbahan baku kedelai berkembang pesat maka komoditas kedelai perlu

mendapat prioritas untuk dikembangkan di dalam negeri untuk menekan laju impor

(Anoniomus, 2005b).

Tujuan penulisan makalah ini adalah memberikan gambaran tentang arah

pengembangan produksi kedelai ke depan dan kebijakan penelitian, sebagai

bahan pertimbangan dalam menentukan arah kebijakan pengembangan

komoditas kedelai

IV-170

II. USAHATANI KEDELAI SAAT INI

a. Usahatani

Tanaman kedelai yang merupakan tanaman cash crop dibudidayakan di

lahan sawah dan di lahan kering. Sekitar 60% areal pertanaman kedelai terdapat

di lahan sawah dan 40% lainnya di lahan kering. Areal pertanaman kedelai

tersebar di seluruh Indonesia dengan luas masing-masing seperti disajikan pada

Tabel 1.

Tabel 1. Penyebaran areal kedelai menurut wilayah (ha)

Wilayah 1992 (%) 2003 (%)

Sumatera 480.714 28,86 40.896 7,76 Jawa 879.650 52,81 374.346 71,06 Kalimantan 23.148 1,39 9.591 1,82 Bali & NTB 152.388 9,15 73.944 14,04 Sulawesi 124.551 7,48 22.987 4,36 Maluku & Papua 5.255 0,32 5.031 0,96

Jumlah 1.665.706 100,00 526.796 100,00

Sumber : Anonimous, 2004b

Tabel 1 menunjukkan bahwa luas areal tanam mencapai puncaknya tahun

1992, yaitu 1,67 juta ha. Namun sejak tahun 2000 areal tanam terus menurun

menjadi 0,53 juta ha pada tahun 2003. Penurunan areal tanam ada kaitannya

dengan banjirnya kedelai impor sehingga nilai kompetitif dan komparatif tanaman

kedelai merosot.

Secara finansial usahatani kedelai di tingkat petani menguntungkan, di

mana pendapatan bersih yang diperoleh sekitar Rp 2.048.500/ha dengan R/C 2,14

(Anonimous, 2005a).

b. Sistem pendukung

Benih bermutu varietas unggul merupakan salah satu faktor yang

menentukan produktivitas pertanaman kedelai. Dalam mendukung penyediaan

benih bermutu industri benih di komoditas kedelai belum berkembang dengan

baik. Produsen benih nasional maupun penangkar lokal masih kurang berperan

(Nugraha, 1996, Siregar, 1999) Berbeda dengan komoditas padi dan jagung,

IV-171

usaha perbenihan untuk tanaman kedelai masih tertinggal, petani lebih banyak

memakai benih asalan atau turunan dari pertanaman sebelumnya. Pemakaian

benih unggul bersertifikat pada tanaman kedelai kurang dari 10% (Anonimous

2004b).

Industri pangan berupa tahu, tempe dan kecap banyak menyerap biji

kedelai. Konsumsi tertinggi adalah untuk bahan industri tahu dan tempe.

Berdasarkan perhitungan, konsumsi kedelai untuk tahu dan tempe pada tahun

2002 mencapai 1,776 juta ton, atau 88% dari total kebutuhan dalam negeri

digunakan sebagai bahan baku olahan tahu dan tempe (BPS, 2002)

Industri pakan ternak (unggas) merupakan kegiatan agribisnis hilir yang

cukup penting dalam agribisnis kedelai. Dalam pembuatan pakan ternak, bungkil

kedelai merupakan bahan terpenting kedua setelah jagung, yaitu sekitar 15–20%

dari komposisi pakan.

Kedelai juga sebagai bahan baku penting industri lain, di antaranya tepung,

olahan pangan, dan pati. Namun kebutuhan industri lain ini hanya menyerap biji

kedelai sekitar 12% dari total kebutuhan konsumsi kedelai.

III. POTENSI, DAN ARAH PENGEMBANGAN KEDELAI

1. Potensi Lahan

Potensi lahan yang sesuai untuk pengembangan kedelai dapat diarahkan ke

provinsi-provinsi yang pernah berhasil menanam kedelai Peta wilayah potensial

sumber pertumbuhan baru produksi kedelai dan Location Quotient (LQ) digunakan

sebagai indikator kesesuaian agroekosistem bagi usaha tani kedelai (Fagi, 2005)

Wilayah sasaran pengembangan intensifikasi terletak di provinsi penghasil kedelai

utama (LQ) tinggi diikuti provinsi penghasil kedelai (LQ sedang).

Peta wilayah potensial sumber pertumbuhan baru produksi kedelai dan

Location Quotient (LQ) digunakan sebagai indikator kesesuaian agroekosistem

bagi usaha tani kedelai. Penjabaran arti dari LQ adalah dari:

LQ = E ir / Ein

di mana Eir adalah sumbangan kedelai (i) terhadap ekonomi provinsi (r), Ein

adalah sumbangan kedelai (i) terhadap ekonomi nasional (n). Nilai LQ

diklasifikasikan sebagai berikut :

IV-172

3,0 > LQ > 2,0 à nilai tinggi 2,0 > LQ > 1,0 à nilai sedang 1,0 > LQ > 0 à nilai rendah

Wilayah sasaran intensifikasi terletak di provinsi penghasil kedelai utama

(LQ) tinggi diikuti provinsi penghasil kedelai (LQ sedang). Skala prioritas

pengembangan kedelai berdasarkan nilai LQ disajikan pada Tabel 2.

Tabel 2. Prioritas program peningkatan produksi dan perluasan kedelai

berdasarkan nilai LQ provinsi

Nilai LQ dan Provinsi Peningkatan Produktivitas (PP)

Perluasa Areal Tanam (PAT)

3,0 > LQ > 2,0 NTB, Jawa Timur, Yoyakarta

+++ +

2,0 > LQ >1,0 Aceh, Lampung, Jabar, Jateng, Sulsel

+++ +

1,0 > LQ > 0,5 Bali, Sulut, Sumbar, Sumut

++ +

0,5 > LQ > 0,1 Jambi, Sumsel, Sultra, Bengkulu, Kalsel, Irja

+ +++

Keterangan : +++ Prioritas utama ++ Prioritas sedang + Prioritas rendah

Tabel 2 dan 3 menunjukkan bahwa potensi lahan yang sesuai untuk

tanaman kedelai, baik untuk program peningkatan produktivitas maupun perluasan

areal. Namun untuk pengembangan tanaman kedelai masih banyak kendalanya

antara lain nilai komparatif dan kompetitif kedelai paling rendah di antara

komoditas lainnya.

Pengembangan areal tanam kedelai dapat dilakukan pada lahan sawah,

lahan kering (tegalan), lahan bukaan baru dan lahan pasang surut yang telah

direklamasi. Secara rinci peluang penambahan areal panen dapat dilakukan pada:

§ Lahan sawah MK II (Juli – Oktober) yang biasanya diberokan seperti: jalur

pantura Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Sulawesi Selatan, Lampung,

Sumatera Utara, NTB, dan Kalimantan Selatan

§ Lahan sawah tadah hujan (MK I Maret – Juni) awal musim hujan sebelum

ditanami padi sawah seperti Jawa dan NTB

IV-173

Tabel 3. Daerah Sasaran Peningkatan Produktivitas di Provinsi Ppenghasil Kedelai Utama (LQ Tinggi) dan Provinsi Penghasil Kedelai (LQ sedang)

Nilai LQ Provinsi Kabupaten

1 3,0>LQ>2,0 (Tinggi)

1 Yogyakarta (40.050 ha)

Gunung kidul, Bantul, Wonosari, Slemen

2 Jawa Timur (279.500 ha)

Tuban, Lamongan, Bojonegoro, Lumajang, Jember, Banyuwangi, Malang, Blitar, Tulungagung, Kediri, Mojokerto, Jombang, Nganjuk, Ponorogo, Madiun, Magetan, Ngawi, Bangkalan, Sampang, Pamekasan, Sumenep.

3 NTB (139.520 ha) Sumbawa, Dompu, Lombok Tengah, Lombok Barat

2 2,0>LQ>1,0 (Sedang)

1 Aceh (181.390 ha) Aceh Besar, Pidie, Aceh Utara, Aceh Barat, Aceh Selatan.

2 Lampung (164.500 ha)

Lampung Selatan, Lampung Tengah, Lampung Utara

3 Jawa Barat (327. 500 ha)

Pandeglang, Lebak, Serang, Sukabumi, Cianjur, Tasikmalaya, Ciamis, Garut, Sumedang, Majalengka, Cirebon, Subang, Purwakarta, Karawang, Bekasi

4 Jawa Tengah (379.500 ha)

Purworejo, Tegal, Pemalang, Pekalongan, Batang, Demak, Boyolali, Sukoharjo, Sragen, Karanganyar, Wonogiri, Kudus, Jepara, Pati, Blora

5 Sulawesi Selatan (322.100 ha)

Bone Enrekang, Gowa, Majene, Maros, Pangkajene, Poliwali, Selayar, Sidereung, sopeng, Wajo

§ Lahan kering (tegal), kedelai ditanam pada MH I (Oktober – Januari) atau

MH II (Februari – Maret). Pertanaman kedelai ini lebih banyak di Lampung,

Jambi, Sumatera Barat, Aceh, Sulawesi Utara, Sulawesi Selatan, NTB, Jawa

Timur, Jawa Tengah, dan Jawa Barat.

§ Ladang yang belum ditanami

§ Tumpangsari pada lahan peremajaan perhutani

§ Tumpangsari tanaman perkebunan, jagung

§ Lahan bukaan baru, bekas alang-alang.

§ Lahan pasang surut yang telah direklamasi.

Tanah yang sesuai untuk budidaya kedelai adalah tekstur berlempung atau

berliat, solum tanah sedang-dalam, drainase sedang-baik, hara NPK dan unsur

IV-174

mikro sedang-tinggi, pH tanah 5,6 – 6,9. Jenis tanah yang sesuai untuk kedelai

adalah tanah Aluvial, Regosol, Andosol, Latosol, Gromusol, dan Ultisol/Oxisol

dengan amelioran kapur, fosfat dan bahan organik. Lahan gambut yang sudah

direklamasi juga sesuai untuk tanaman kedelai.

2. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi

Data statistik dari FAO menunjukkan bahwa selama periode 1990–1995,

areal panen kedelai masih meningkat dari 1,33 juta ha pada tahun 1990 menjadi

1.48 juta ha pada tahun 1995, atau meningkat rata-rata 2,06 persen per tahun.

Sejak tahun 1995, terjadi penurunan areal panen secara tajam dari sekitar 1,48

juta ha menjadi sekitar 0,83 juta ha pada tahun 2000, atau menurun rata-rata

11,00 persen per tahun. Selama periode 2000–2004, areal panen kedelai masih

terus menurun rata-rata 9,66 persen per tahun.

Tabel 4. Perkembangan areal, produktivitas, produksi dan konsumsi kedelai di Indonesia, 1990–

2004

Areal Produk-tivitas Prod. Kon-

sumsi Pen-

duduk Kons/ kap Defisit Income/

kap Tahun (000 ha) (t/ha) (000 ton) (ton) (000

jiwa) (kg/kap) (000 ton) (Rp 000/th)

1990 1.334 1,11 1.487 2.028 178170 11,38 541 616,44

1991 1.368 1,14 1.555 2.228 181094 12,30 673 670,57

1992 1.665 1,12 1.870 2.560 184491 13,87 690 715,16

1993 1.470 1,16 1.709 2.431 187589 12,96 723 858,93

1994 1.407 1,11 1.565 2.365 190676 12,40 800 930,96

1995 1.477 1,14 1.680 2.287 193486 11,82 607 979,93

1996 1.273 1,19 1.517 2.263 196807 11,50 746 1046,46

1997 1.119 1,21 1.357 1.973 199837 9,87 616 771,96

1998 1.095 1,19 1.306 1.649 202873 8,13 343 654,97

1999 1.151 1,20 1.383 2.684 205915 13,03 1.301 719,11

2000 825 1,23 1.018 2.294 210033 10,92 1.276 849,11

2001 679 1,22 827 1.960 214234 9,15 1.133 845,48

2002 545 1,24 673 2.017 217747 9,26 1.344 tad

2003 527 1,28 672 2.016 221231 9,11 1.343 tad

2004 550 1,29 707 2.015 224660 8,97 1.307 tad

Pertumb

1990-95 2,06 0,39 2,46 2,43 1,66 0,75 2,33 9,71

1995-00 -11,00 1,65 -9,53 0,06 1,65 -1,57 16,02 -2,83

2000-04 -9,66 1,06 -8,70 -3,19 1,70 -4,81 0,61 -0,43 Rata2 Pertb (%) -6,14 1,03 -5,17 -0,05 1,67 -1,69 6.51 2,91

Sumber FAO. 2004. BPS. 2004, diolah

IV-175

Secara keseluruhan, selama periode 15 tahun terakhir (1990–2004) luas

areal kedelai di Indonesia menurun tajam dari sekitar 1,33 juta ha pada tahun

1990 menjadi 0,55 juta ha pada tahun 2004, atau turun rata-rata 6,14 persen per

tahun, seperti terlihat pada Tabel 4 diatas.

Perkembangan teknologi, baik penggunaan varietas maupun teknologi

budidaya sedikit berhasil meningkatkan produktivitas kedelai dari rata-rata 1,11

ton/ha pada tahun 1990 menjadi rata-rata 1,29 ton/ha pada tahun 2004, atau

meningkat rata-rata 1,03 persen per tahun. Peningkatan produktivitas mencapai

puncaknya pada periode 1995–2000, yaitu mencapai rata-rata 1,65 persen per

tahun. Meskipun produktivitas meningkat, namun peningkatan tersebut jauh lebih

rendah daripada penurunan luas areal, sehingga total produksi pada periode

tersebut turun rata-rata 9,53 persen per tahun.

3. Perkembangan Konsumsi

Sebagai sumber protein nabati, kedelai umumnya dikonsumsi dalam

bentuk produk olahan, yaitu tahu, tempe, kecap, tauco, susu kedelai, dan berbagai

bentuk makanan ringan (snack). Data statistik FAO menunjukkan bahwa konsumsi

per kapita kedelai selama 1½ dekade terakhir menurun dari sekitar 11,38

kg/kapita pada tahun 1990 menjadi sekitar 8,97 kg/kapita pada tahun 2004, atau

menurun rata-rata 1,69 persen per tahun. Penurunan terjadi sejak tahun 1995.

Selama periode 1995–2000, konsumsi per kapita menurun dari 11,82 kg/kapita

pada tahun 1995 menjadi 10,92 kg/kapita pada tahun 2000, atau turun rata-rata

1,57 persen per tahun. Selanjutnya, penurunan paling tajam terjadi pada periode

2000–2004, yaitu rata-rata 4,81 persen per tahun.

Penurunan total konsumsi jauh lebih rendah daripada penurunan produksi.

Implikasinya ialah bahwa tanpa terobosan yang berarti, Indonesia akan

menghadapi defisit yang makin besar (Swastika, 2003). Artinya, bahwa Indonesia

akan makin tergantung dengan impor untuk menutupi defisit Seperti disajikan

pada Tabel 5, bahwa Indonesia selalu mempunyai net impor yang meningkat dari

sekitar 0,54 juta ton pada tahun 1990 menjadi sekitar 1,31 juta ton pada tahun

2004. Mengingat penurunan produksi kedelai jauh lebih tajam daripada penurunan

total konsumsi, maka ke depan impor untuk menutupi defisit diperkirakan akan

terus meningkat. Padahal Indonesia pernah berswasembada kedelai sebelum

tahun 1976, dengan indeks swasembada lebih besar dari satu (Swastika, 1997).

IV-176

Tabel 5. Neraca produksi, konsumsi dan perdagangan kedelai di Indonesia, tahun 1990–2004

Prod Konsumsi Defisit Impor Ekspor Net impor Tahun (000 ton) (ton) (000 ton) (000 ton) (ton) (000 ton)

1990 1.487 2.028 541 541 0,24 541 1991 1.555 2.228 673 673 0,27 672 1992 1.870 2.560 690 694 3,91 690 1993 1.709 2.431 723 724 0,75 723 1994 1.565 2.365 800 800 0,03 800 1995 1.680 2.287 607 607 0,08 607 1996 1.517 2.263 746 746 0,24 746 1997 1.357 1.973 616 616 0,01 616 1998 1.306 1.649 343 343 0,00 343 1999 1.383 2.684 1.301 1.302 0,02 1.302 2000 1.018 2.294 1.276 1.278 0,52 1.277 2001 827 1.960 1.133 1.136 1,19 1.135 2002 673 2.017 1.344 1.365 0,24 1.365 2003 672 2.016 1.343 1.193 0,43 1.192 2004 707 2.015 1.307 1.307 0,00 1.307

Pertumb (%) -5,17 -0,05 6.51 6,50 - 6.51 Sumber FAO. 2004, diolah.

4. Pasar, Harga dan Daya Saing

Diduga penurunan harga riil menjadi disinsentif yang menyebabkan

terjadinya penurunan areal panen kedelai. Selain itu, persaingan penggunaan

lahan dengan palawija lainnya juga diduga merupakan salah satu penyebab

turunnya areal panen kedelai. Indikatornya ialah kenaikan harga riil jagung.

Secara teoritis, kenaikan harga jagung akan mendorong petani untuk menanam

komoditas tersebut. Konsekuensinya ialah bahwa kenaikan areal tanam jagung

(sebagai komoditas pesaing) dengan sendirinya akan mengurangi areal untuk

kedelai, karena lahan yang digunakan adalah lahan yang sama. Perkembangan

harga riil kedelai dan jagung sebagai pesaing disajikan pada Tabel 6 Harga yang

digunakan dalam bahasan ini adalah harga riil, yaitu harga nominal dideflasi

dengan indeks harga umum dengan tahun dasar 1983. Berdasarkan data statistik

dari FAO, harga riil kedelai selama periode 1991–2002 berfluktuasi dari tahun ke

tahun. Namun demikian, secara umum mengalami penurunan dari Rp 493/kg

pada tahun 1991 menjadi Rp 344/kg pada tahun 2002, atau turun rata-rata 3,21

persen per tahun. Di lain pihak, harga riil jagung ternyata meningkat rata-rata 0,98

persen per tahun selama periode yang sama. Perkembangan harga kedua

komoditas ini merupakan salah satu indikator adanya persaingan penggunaan

IV-177

lahan. Kenaikan harga jagung akan mendorong petani untuk menanam jagung,

sehingga akan menurunkan areal tanam kedelai.

Tabel 6. Perkembangan harga kedelai dan komoditas pesaingnya di Indonesia,

tahun 1991–2002

Tahun Kedelai 1) (Rp/kg)

Jagung 1) (Rp/kg)

Kedelai Impor 2) (Rp/kg)

1991 493 143 - 1992 454 126 276 1993 484 133 278 1994 515 158 296 1995 472 164 286 1996 476 185 303 1997 337 123 239 1998 330 117 290 1999 321 132 234 2000 277 114 223 2001 324 150 230 2002 344 159 298

-3,21 0,98 0.75

Sumber: 1) FAO, 2004, 2) Ditjentan, 2004.

Dari segi persaingan harga pasar, ternyata harga riil kedelai impor jauh lebih

murah daripada kedelai produksi dalam negeri. Hal ini juga merupakan disinsentif

bagi petani dalam menanam kedelai. Selama harga kedelai impor rendah, maka

arus impor akan makin deras, sehingga harga kedelai produksi dalam negeri akan

turun. Hal ini menyebabkan petani enggan menanam kedelai. Kedua faktor di atas

diduga merupakan penyebab turunnya areal kedelai secara drastis selama

periode 1990–2004. Jika kondisi ini terus berlangsung tanpa ada terobosan

kebijakan dalam pemasaran kedelai, maka prospek pasar untuk pengembangan

kedelai di Indonesia tidak begitu cerah.

a. Pemasaran

Seperti telah diungkapkan di atas, bahwa kedelai pada umumnya

dikonsumsi dalam bentuk produk olahan. Oleh karena itu, pemasarannya mulai

dari daerah sentra produksi ke industri pengolahan melalui pedagang, dan

bermuara ke konsumen akhir. Selain dari petani, kedelai di pasar domestik juga

sebagian berasal dari impor. Kedelai impor umumnya dibeli oleh koperasi

IV-178

pengerajin tahu dan tempe (KOPTI), untuk selanjutnya dipasarkan ke pengerajin

tahu dan tempe.

Dalam pemasaran kedelai, petani umumnya berada dalam posisi tawar

yang lemah, sehingga harga kedelai di tingkat petani lebih banyak ditentukan oleh

pedagang. Oleh karena itu, harga riil di tingkat produsen (petani) selama 15 tahun

terakhir cenderung terus menurun. Dalam pengembangan diperlukan perbaikan

tataniaga kedelai dari produsen hingga konsumen.

b. Daya Saing Usahatani

Seperti telah diungkapkan di atas, bahwa secara finansial usahatani kedelai

di Indonesia menguntungkan (Anonimous, 2004b). Namun demikian, keuntungan

finansial belum dapat menggambarkan tingkat efisiensi ekonomi usahatani, karena

masih banyak terdapat komponen subsidi atau proteksi. Oleh karena itu, untuk

mengevaluasi daya saing suatu komoditas diperlukan evaluasi secara ekonomi.

Studi daya saing yang pernah dilakukan oleh Gonzales (1993) menunjukkan

bahwa secara ekonomi usahatani kedelai di Indonesia belum mempunyai

keunggulan komparatif dan kompetitif, baik yang dilakukan secara tradisional

maupun secara komersial, untuk ketiga rezim pemasaran, yaitu perdagangan

antar wilayah (IRT), substitusi impor (IS), dan promosi ekspor (EP), seperti

disajikan pada Tabel 7.

Seperti terlihat pada Tabel 7, bahwa padi dan jagung mempunyai

keunggulan komparatif jika diproduksi untuk perdagangan antar wilayah dan

substitusi impor. Sedangkan untuk promosi ekspor tidak mempunyai keunggulan

komparatif. Untuk kedelai, tidak mempunyai keunggulan komparatif untuk ketiga

regim pemasaran. Hal ini diperlihatkan oleh nilai RCR yang lebih besar dari 1,00.

Artinya ialah bahwa untuk memperoleh penerimaan US$ 1.00 memerlukan

korbanan (biaya) melebihi US$ 1.00. Padahal pada tahun 1992–1993 Indonesia

mencapai puncak luas areal tanam kedelai, yang mencerminkan adanya insentif

harga untuk menanam kedelai.

IV-179

Tabel 7. Efisiensi ekonomi dari beberapa tanaman pangan di Indonesia

Komoditas Teknologi Rezim Pasar RCR

Padi Lahan Irigasi IRT IS EP

0,691 0,867 1,127

Jagung

Komposit Hibrida

IRT IS EP IRT IS EP

0,707 0,679 1,335 0,611 0,526 1,182

Kedelai

Tradisional Komersial

IRT IS EP IRT IS EP

1,520 1,428 2,184 1,274 1,183 1,913

Sumber : Gonzales, et al. 1993. Keterangan : IRT: perdagangan antar wilayah, IS: substitusi impor, EP: promosi

ekspor.

Arah pengembangan komoditas kedelai agar memiliki daya saing yang tinggi

adalah dengan meningkatkan produksi, memperbaiki kualitas dan dayaguna

kedelai sebagai produk olahan yang mampu bersaing dengan produk olahan dari

bahan baku non kedelai lainnya. Di samping itu, kebijakan pemerintah yang dapat

melindungi harga kedelai domestik dan kebijakan pemberlakuan tarif impor serta

pembatasan jumlah impor.

c. Kebijakan harga

Harga komoditas kedelai hampir tidak tersentuh oleh kebijakan pemerintah.

Harga kedelai ditentukan oleh mekanisme pasar, yang ditentukan oleh permintaan

dan persediaan (Demand and Supply). Harga nominal kedelai di tingkat petani

berfluktuasi, disaat panen raya harga jatuh hingga per kilo Rp 2.750,- dan pada

saat ini harga mencapai Rp 3.800,- Belum berlakunya tarif impor pada saat ini

menyebabkan jumlah kedelai impor semakin banyak, sehingga harga kedelai di

dalam negeri jatuh dan petani enggan menanam kedelai. Oleh karena itu

pengendalian impor dan pengamanan pasar dalam negeri perlu ditingkatkan.

IV-180

5. Profil Inovasi Teknologi

Senjang produktivitas kedelai di tingkat petani (rata-rata 1,2 t/ha) dengan

potensi genetik tanaman kedelai masih cukup tinggi (potensi genetik >2 t/ha).

Rendahnya produktivitas disebabkan sebagian besar petani belum menggunakan

benih unggul dan teknik pengelolaan tanaman masih belum optimal (Adisarwanto,

2004;2005) Teknologi produksi kedelai meliputi varietas unggul dan teknik

pengelolaan lahan, air, tanaman, dan organisme pengganggu tanaman (LATO).

Pengelolaan LATO dimaksudkan agar potensi hayati yang dimiliki oleh varietas

dapat terekspresikan secara optimal. Varietas unggul merupakan inovasi teknologi

yang mudah diadopsi petani dan memberikan kontribusi yang signifikan dalam

meningkatkan produksi (Marwoto dan Hilman, 2005). Varietas unggul memiliki

sifat seperti hasil tinggi, umur genjah, dan tahan/toleran terhadap cekaman biotik

(hama dan penyakit) dan abiotik (lingkungan fisik). Teknik produksi merupakan

sintesis dari varietas unggul dan teknik pengalolaan LATO (lahan, air, tanaman,

dan organisme pengganggu). Inovasi teknologi dengan penggunaan benih

bermutu, pembuatan saluran drainase, pemberian air yang cukup, pengendalian

hama dan penyakit dengan sistem PHT, panen dan pasca panen dengan alsintan

mampu meningkatkan produksi kedelai sesuai dengan potensi genetiknya

(Anonimous, 2004a). Oleh karena itu dukungan penelitian terhadap inovasi

teknologi peningkatan produksi kedelai sangat diperlukan.

6. Proyeksi Konsumsi

Proyeksi konsumsi kedelai dalam bahasan ini dilakukan dengan cara

memproyeksikan konsumsi per kapita dan proyeksi jumlah penduduk. Proyeksi

konsumsi per kapita dilakukan dengan menggunakan elastisitas pendapatan,

elastisitas harga kedelai, dan elastisitas silang harga komoditas lainnya,

berdasarkan hasil penelitian Simatupang et al. (2003).

Pertumbuhan harga masing-masing komoditas menggunakan data FAO

1991–2002, sedangkan pertumbuhan pendapatan per kapita menggunakan BPS,

2002. Proyeksi jumlah penduduk dilakukan dengan menggunakan pertumbuhan

penduduk dengan tingkat yang makin rendah.

Selama periode 1990–2004, pertumbuhan penduduk adalah 1,67 persen per

tahun. Selanjutnya, pertumbuhan penduduk diasumsikan menurun 0,03 persen

per tahun. Dengan menggunakan elastisitas yang ada, maka proyeksi konsumsi

IV-181

per kapita dan total konsumsi kedelai sampai 2025 adalah seperti disajikan pada

Tabel 8.

Tabel 8. Proyeksi konsumsi kedelai di Indonesia, tahun 2003–2025.

Tahun Konsumsi/cap (Kg/th)

Proy Pddk (000 jiwa)

Grw pddk (%)

Total Konsumsi (000 ton)

2003 9,11 221231 1,67 2.016 2004 9,20 224860 1,64 2.069 2005 9,29 228480 1,61 2.124 2006 9,39 232090 1,58 2.179 2007 9,48 235687 1,55 2.235 2008 9,58 239270 1,52 2.291 2009 9,67 242835 1,49 2.349 2010 9,77 246380 1,46 2.407 2011 9,87 249903 1,43 2.466 2012 9,97 253402 1,40 2.525 2013 10,07 256874 1,37 2.585 2014 10,17 260316 1,34 2.646 2015 10,27 263726 1,31 2.708 2016 10,37 267102 1,28 2.770 2017 10,47 270440 1,25 2.833 2018 10,58 273740 1,22 2.896 2019 10,68 276997 1,19 2.960 2020 10,79 280210 1,16 3.024 2021 10,90 283377 1,13 3.089 2022 11,01 286494 1,10 3.154 2023 11,12 289559 1,07 3.219 2024 11,23 292571 1,04 3.286 2025 11,34 295526 1,01 3.352

Sumber: perhitungan proyeksi penulis

Dari Tabel 8 terlihat bahwa total kebutuhan konsumsi kedelai terus

meningkat dari 2,02 juta ton pada tahun 2003 menjadi 2,71 juta ton pada tahun

2015 dan 3,35 juta ton pada tahun 2025. Jika sasaran produktivitas rata-rata

nasional 1,5 ton/ha bisa dicapai, maka kebutuhan areal tanam kedelai

diperkirakan sebesar 1,81 juta ha pada tahun 2015, dan 2,24 juta ha pada tahun

2025. Tantangannya adalah bagaimana mencapai areal tanam seluas itu,

sementara lahan yang tersedia terbatas dan digunakan untuk berbagai tanaman

palawija, terutama yang lebih kompetitif.

IV-182

7. Arah Pengembangan Produksi

Strategi peningkatan produksi kedelai nasional ditempuh melalui program:

(a) Peningkatan produktivitas (PP), dan (b) Perluasan areal tanam (PAT).

Program peningkatan produktivitas diprioritaskan di wilayah-wilayah sentra

produksi yang produktivitasnya masih tergolong rendah, di mana tingkat

penerapan teknologi oleh petani masih kurang. Wilayah-wilayah yang sesuai

untuk program ini antara lain adalah beberapa kabupaten di Jawa Timur, Jawa

Tengah, NTB, Jawa Barat, Lampung, Sumatera Utara, dan Sulawesi Selatan.

Program perluasan areal tanam melalui peningkatan indeks pertanaman (IP)

ditujukan ke wilayah-wilayah yang memiliki potensi sumberdaya lahan cukup baik

di Jawa Timur, Jawa Tengah, NTB, Jawa Barat, Lampung, Sumatera Utara, dan

Sulawesi Selatan. Sedang perluasan areal dapat dilakukan pada sawah tadah

hujan/irigasi sederhana, dan lahan kering yang cukup luas, namun belum optimal

dimanfaatkan. Wilayah-wilayah yang tergolong kategori tersebut antara lain

adalah Jambi, Sumatera Selatan, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara,

Bengkulu, Kalimantan Selatan

Prioritas agroekosistem sasaran pengembangan kedelai perlu mempertim-

bangkan beberapa hal, yaitu kendala produksi yang minimal (tanah dan iklim

sesuai-cukup sesuai), peluang keberhasilan yang cukup tinggi, prasarana

pendukung cukup baik, dan ketersediaan SDM (petani) yang terampil. Untuk itu,

prioritas pertama adalah lahan sawah irigasi, prioritas kedua adalah lahan sawah

tadah hujan, dan prioritas ketiga adalah lahan-lahan kering (sudah pernah

dibudidayakan, iklim/curah hujan mendukung, bukan lahan bukaan baru).

IV. KEBIJAKAN PENELITIAN

Penelitian pertanian merupakan bagian integral dari pembangunan pertanian

yang berperan dalam menyediakan landasan ilmu pengetahuan dan teknologi

serta memberikan umpan ke depan bagi pembangunan pertanian. Komoditas

kedelai merupakan tanaman pangan ketiga setelah beras dan jagung mempunyai

peran penting dalam ketahanan pangan (Anonimous, 2005c). Kebutuhan kedelai

semakin meningkat, produksi menurun dan impor semakin meningkat. Peluang

dan potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia cukup tersedia di dalam

IV-183

negeri dan masih memungkinkan untuk meningkatkan produksi dan menekan laju

impor. Inovasi teknologi sangat diperlukan untuk meningkatkan produksi dan

produktivitas kedelai. Oleh karena itu pada tahun 2005-2009 penelitian kedelai

diprioritaskan dengan anggaran yang lebih tinggi daripada kacang-kacangan lain

dan umbi-umbian. Arah penelitian untuk memberikan sumbangan bagi ketahanan

pangan, meningkatkan produktivitas, mengembangkan teknologi dan IPTEK

pertanian ramah lingkungan, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani,

serta kelompok masyarakat yang hidupnya tergantung pada kegiatan yang terkait

dengan pertanian tanaman kedelai (Anonimous 2005c).

Peningkatan kapasitas produksi kedelai yang prospektif adalah dengan

peningkatan produktivitas dan menambah luas panen. Upaya peningkatan

produktivitas dengan peningkatan penerapan inovasi teknologi dapat dilakukan di

lahan sawah irigasi, sawah tadah hujan dan lahan kering.

Penggunaan varietas unggul dalam skala luas dan terus-menerus terbukti

mendesak eksistensi varietas lokal. Tersingkirnya varietas lokal berpotensi besar

bagi hilangnya gen-gen penting yang terkandung di dalamnya. Karenanya, upaya

penyelamatan, pemeliharaan dan pemberdayaan plasma nutfah tanaman kedelai

lokal perlu diperhatikan. Varietas lokal yang teridentifikasi memiliki keunggulan

dan diterima pasar dapat dilepas sebagai varietas unggul. Varietas unggul lokal

akan lebih cepat berkembang karena benih telah tersedia di tingkat petani dan

pengembangannya didukung oleh pemerintah daerah.

Penelitian pemuliaan kedelai periode tahun 2005-2009 mendatang

diharapkan mampu menghasilkan varietas unggul baru yang adaptif pada lahan

sawah dengan potensi hasil 2,5 – 3,0 t/ha dan kering masam dengan pH 4,0-5,5,

dengan hasil 2,0-2,5 t/ha. Penelitian pengelolaan lahan, air, tanaman dan

organisme pengganggu (LATO) diharapkan mampu memaksimalkan potensi hasil

varietas kedelai di lahan sawah dan kering.

Sintesis teknik produksi kedelai yang terdiri dari VUB dan komponen

pengelolaan LATO untuk lahan sawah dan kering, diharapkan dapat

disosialisasikan kepada petani bekerjasama dengan BPTP setempat dan

Pemerintah Daerah melalui diseminasi hasil penelitian. Diseminasi hasil penelitian

dan alih teknologi diarahkan untuk meningkatkan akses pengguna ilmu

pengetahuan dan teknologi agar teknologi yang dihasilkan tersebut cepat diadopsi

petani. Strategi pemasyarakatan inovasi teknologi hasil penelitian mengacu pada

IV-184

program Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian tahun 2005 yakni

melaksanakan Program Rintisan dan Akselerasi Pemasyarakatan Inovasi

Teknologi Pertanian (PRIMA TANI) (Simatupang, 2004). Tujuan utama Prima

Tani adalah untuk mempercepat waktu, meningkatkan kadar dan memperluas

prevalensi adopsi teknologi inovatif yang dihasilkan oleh Badan Litbang Pertanian

serta untuk memperoleh umpan balik mengenai karakteristik teknologi tepat guna,

spesifik pengguna dan lokasi, merupakan informasi esensial dalam rangka

mewujudkan penelitian dan pengembangan berorientasikan kebutuhan pengguna.

Prima Tani dirancang berfungsi ganda, sebagai modus diseminasi dan sekaligus

sebagai laboratorium lapang penelitian dan pengembangan. Oleh karena itu

diseminasi dan pemasyarakatan teknologi produksi dan varietas unggul baru perlu

ditingkatkan agar percepatan pengenalan, pemakaian dan produksi varietas

unggul baru perlu ditingkatkan.

Sejalan dengan Visi, Misi dan arah pembangunan pertanian dan fokus

penelitian, maka penelitian kedelai dalam lima tahun mendatang adalah:

A. Tujuan Penelitian

(1) Melestarikan dan mendayagunakan plasma nutfah tamanan kedelai .guna

menopang kegiatan pemuliaan berkelanjutan dan produktif menghasilkan

varietas unggul baru (VUB).

(2) Meningkatkan potensi komoditas kedelai lahan sawah irigasi dan tadah hujan

melalui sintesis teknik produksi yang terdiri dari VUB kedelai adaptif lahan

sawah tadah hujan, hasil tinggi (2,5,3,0 t/ha), berbiji besar, toleran kekeringan

dan toleran hama dan penyakit disertai komponen pengelolaan LATO yang

efisien pada lahan sawah tadah hujan.

(3) Meningkatkan potensi komoditas kedelai lahan kering masam melalui sintesis

teknik produksi yang terdiri dari VUB kedelai lahan masam hasil tinggi (2,0-2,5

t/ha) dan komponen pengelolaan LATO yang efisien pada lahan kering masam

pH 4,0-5.5.

(4) Mengkarakterisasi faktor biofisik lahan sebagai landasan pengembangan

PRIMATANI berbasis tanaman kedelai.

(5) Menyediakan bahan diseminasi dan promosi hasil penelitian berupa prosiding

seminar/lokakarya, brosur teknologi, poster, bahan tayangan dan “pers

IV-185

release”, laporan kegiatan pemasyarakatan teknologi dan distribusi benih

sumber kepada pengguna.

B. Sasaran

Sasaran yang hendak dicapai adalah:

(1) Berfungsinya sistem pengelolaan plasma nutfah tanaman kedelai untuk

melayani kebutuhan penelitian, dengan prioritas dapat dilestarikannya 1061

assesi plasma nutfah kedelai, terdokumentasi informasinya dalam katalog

plasma nutfah yang diperbarui setiap dua tahun dan tersedia beberapa

assesi yang dimanfaatkan sebagai sumber gen utama dalam kegiatan

pemuliaan tanaman kedelai.

(2) Tersedia dan berfungsinya sistem dan teknik produksi kedelai lahan sawah

irigasi dan tadah hujan serta lahan kering masam.

(3) Dihasilkannya, tersedianya dan dimanfatkannya benih penjenis VUB kedelai.

(4) Terselenggaranya diseminasi hasil penelitian melalui PRIMATANI, promosi

melalui media cetak dan elektronik, terdistribusinya benih sumber melalui Unit

Produksi Benih Sumber (UPBS) dan Unit Komersialisasi Teknologi (UKT).

(5) Meningkatnya kapasitas dan profesionalisme sumberdaya manusia, kualitas

dan ketersediaan sarana/prasarana serta budaya kerja produktif dan inovatif

V. KESIMPULAN

Dari uraian yang telah dikemukakan di atas dapat disimpulkan bahwa:

1. Pengembangan kedelai di dalam negeri diarahkan melalui strategi

peningkatan produktivitas dan perluasan areal tanam. Peningkatan

produktivitas dicapai dengan penerapan teknologi yang sesuai (spesifik) bagi

agroekologi/wilayah setempat. Perluasan areal tanam diarahkan melalui

peningkatan indeks pertanaman (IP) di lahan sawah irigasi sederhana, sawah

tadah hujan dan lahan kering yang telah diusahakan

2. Sumbangan inovasi teknologi hasil penelitian berupa varietas unggul baru

spesifik lokasi dan pengelolaan LATO merupakan andalan untuk

meningkatkan produksi baik melalui program peningkatan produktivitas

maupun perluasan areal.

IV-186

3. Fokus penelitian melestarikan dan mendayagunakan plasma nutfah tamanan

kedelai guna menopang kegiatan pemuliaan berkelanjutan dan produktif

menghasilkan varietas unggul baru (VUB). Meningkatkan potensi komoditas

kedelai lahan sawah irigasi dan lahan kering melalui sintesis teknik produksi

yang terdiri dari VUB kedelai adaptif, hasil tinggi (2,5,3,0 t/ha), berbiji besar,

toleran kekeringan dan toleran hama dan penyakit disertai komponen

pengelolaan LATO yang efisien Mengkarakterisasi faktor biofisik lahan sebagai

landasan pengembangan PRIMATANI berbasis tanaman kedelai.

4. Menyediakan bahan diseminasi dan promosi hasil penelitian berupa prosiding

seminar/lokakarya, brosur teknologi, poster, bahan tayangan dan “pers

release”, kegiatan pemasyarakatan teknologi dan distribusi benih sumber

kepada pengguna.

5. Agar tujuan dan sasaran penelitian dan pengembangan kedelai yang

dimaksud tercapai, sangat diperlukan dukungan dan partisipasi dari seluruh

stakeholder: (i) Kebijakan pemerintah yang kondusif, mulai dari subsistem hulu

hingga ke subsistem hilir (ii) Komitmen dari stakeholder swasta/pengusaha

dalam berpartisipasi untuk mengurangi ketergantungan pangan kita dari impor,

(iii) Partisipasi aktif Pemerintah Daerah dan aparat pertanian (penyuluh) serta

masyarakat tani dalam pengembangan budidaya tanaman kedelai.

PUSTAKA

Adisarwanto, T. 2004. Strategi peningkatan produksi kedelai sebagai upaya untuk

memenuhi kebutuhan dalam negeri dan mengurangi impor. Orasi Pengukuhan APU. Badan Litbang Pertanian. 50 hlm.

______________ 2005. Kedelai, budidaya dengan pemupukan yang efektif dan pengoptimalan peran bintil akar. Seri Agribisnis. Penebar Swadaya. 107 hlm.

Anonimuos, 2004a. Dukungan inovasi teknologi dalam program bangkit kedelai. Puslitbangtan. Makalah disampaikan pada Bangkit Kedelai di Cisarua. Ditjentan. Bogor. 36 hlm.

__________ 2004b. Profil Kedelai (Glycine max). Ditjentan, Direktorat Kacang-kacangan dan Umbi-umbian. 50 hlm.

__________ 2004c. Roadmap Komoditas Kedelai. Balitkabi. 9 hlm.

__________ 2005a. Program Bangkit Kedelai tahun 2004. Ditjentan, Direktorat Kacang-kacangan dan Umbi-umbian. 27 hlm.

IV-187

__________ 2005b Makalah Menteri Pertanian dalam Rapat Koordinasi Bidang Perekonomian. 13 April 2005. 16 hlm.

Anonimous, 2005 c. Renstra Balitkabi 2005-2009, Balitkabi (Proses Publikasi)

__________ 2005c. Rencana Pembangunan Pertanian Jangka Menengah (RPPJM: 2005–2010) Departemen Pertanian.

Gonzales, L.A. , F. Kasryno, N.D. Perez and M.W. Rosegrant. 1993. Economic Incentives and Comparative Advantage in Indonesian Food Crop Production. Reseacrh Report 93. Int. Food Polycy. Resch. Inst. Washinton.DC.

Fagi, A.M. 2005. Menurunnya produksi kedelai nasional dan alternatif program peningkatan usaha agribisnis kedelai di Indonesia. Seri AKTP, No 14/2005. 8 hlm.

Hilman. Y., A. Kasno dan N. Saleh. 2004. Kacang-kacangan dan Umbi-umbian: Kontribusi terhadap ketahanan pangan dan perkembangan teknologinya. Inovasi Pertanian Tanaman Pangan. hal 95-132.

Marwoto dan Y. Hilman. 2005. Teknologi kacang-kacangan dan umbi-umbian mendukung ketahanan pangan. Kinerja Balitkabi 2003–2004. Balitkabi. 20 hlm.

Nugraha.U.S. 1996. Produksi benih kedelai bermutu melalui sistem JABAL dan partisipasi petani. XV(2) : 27–35.

Simatupang,P., B. Sayaka, Saktyannu, S. Marianto, M. Ariani dan N.Syafa`at. 2003. Makalah disampaikan pada Prawidyakarya Nasional Pangan dan Gizi VIII. 14–15 Oktober 2003. 67 hlm.

Simatupang, P. 2004. Prima Tani sebagai langkah awal pengembangan sistem dan usaha agribisnis industrial. Makalah disampaikan pada Seminar Nasional Penerapan dan inovasi teknologi dalam agribisnis sebagai upaya pemberdayaan rumah tangga petani. PSE Pertanian.- Universitas Widya Mataram Yogyakarta : 16 hal.

Siregar,M. 1999. Pembenihan Sistem Perbenihan Terpadu. Kasus komoditas Kedelai. (Improvement of Integrated Seed System : Case Study of Soybean) Forum of Agro-Economic Research. Research. Vol 17(1). pp.14–26.

Suryana, A. 2005. Arah, Strategi dan Program Pembangunan Pertanian 2005–2009. Badan Litbang Pertanian. 32 hlm.

Swastika,D.K.S. 1997. Swasembada kedelai antara harapan dan kenyataan.. Forum Penelitian Agro Ekonomi Vol.15(1): 57–66.

Swastika, D.K.S. 2003. Soybean self-sufficiency in Indonesia: Dream or Reality?. Shoert Article. CGPRT-Flash. Vol.1(5): 2 p.

D:\data\data\Anjak-2005\Arah Kebijakan penelitian kedelai

IV-188

Lampiran : Matriks Strategi Pengembangan Komoditas kedelai No. Strategi Kebijakan Program

1 1. Strategi Faktor Produksi § Penyediaan faktor

produksi sesuai dengan: jumlah, mutu, waktu, jenis,harga.

§ Distribusi faktor produksi § Aksesibilitas terhadap

faktor produksi

§ Perbaikan sistem produksi, kualitas, dan distribusi benih, utamanya untuk jenis komposit melalui pembinaan penangkar di pedesaan secara berjenjang.

§ Penyesuaian harga benih hibrida sehingga terjangkau bagi petani.

2. Strategi produksi

§ Peningkatan produktivitas

§ Percepatan pemasyarakan inovasi teknologi (varietas unggul dan pengelolaan lato

§ Pembentukan VUB spesifik lokasi dan pemasyarakatan VUB

§ Penyesuaian teknologi produksi dengan lingkungan (efisiensi produksi)

§ PTT § Perluasan area: 1. Peningkatan IP Pengaturan pola tanam Penerapan SUT kedelai dalam pola

tanam 2. Pemanfaatan Lahan

tidur Pembukaan lahan tidur § Pemanfaatan lahan tidur dengan

teknologi spesifik lokasi 3. Tanaman sela Tumpangsari, Tumpang gilir § Pemanfaatan lahan di antara

tanaman perkebunan (kelapa, kelapa sawit, kakao, dsb) sampai batas waktu tertentu.

4. Lahan bukaan baru Reklamasi lahan pasang surut

§ Pemanfaatan lahan pasang surut ex PLG

§ Peningkatan stabilitas hasil

§ Pembentukan VUB toleran cekaman biotik dan abiotik

§ Penerapan PHT

§ Sosialisasi penggunaan varietas sesuai lingkungan (toleran kemasaman tanah, toleran kekeringan)

§ Sekolah Lapang PHT § Penekanan senjang hasil

(Potensi vs aktual, antar petani, antar wilayah)

§ Percepatan sosialisasi teknologi produksi

§ Membangun kelembagaan Penyuluhan, pelatihan, sekolah lapang

§ Menekan kehilangan hasil panen

§ Perbaikan pasca panen dengan konsentrasi prosesing, pengeringan

§ Percepatan sosialisasi teknologi pasca panen melalui pelatihan, penyuluhan(Primatani)

3. Strategi Peningkatan nilai

tambah dan daya saing (industri pedesaan)

§ Pengembangan pengolahan dan pemasaran produk olahan kedelai

§ Percepatan pengembangan industri pengolahan kedelai di pedesaan

4. Strategi Distribusi dan Pemasaran § Keunggulan Kompetitif

(Cost and Quality) § Tepat Sasaran dan Waktu

(Timing Know How) § Penguatan Pijakan

(Stronghold) § Prioritas Investasi (Deep

Pocket)

Pemamfaatan informasi pasar input dan output dalam pengembangan agribisnis beras

Pengolahan dan pemasaran hasil

IV-189

Lanjutan Lampiran:

No. Strategi Kebijakan Program

.5. Konsolidasi Manajemen

Usahatani § Pembentukan korporasi

usaha (KUAT) § Peningkatan kapasitas

(SDM litbang, penyuluhan, petani dan pengguna)

§ Pengembangan sistem keuangan mikro (skim kredit, insentif pengguna teknologi, KUM)

§ Penajaman sasaran riset dan pengembangan

§ Pengembangan skim kredit, insentif pengguna teknologi)

§ Revitalisasi penyuluhan pertanian

o Pengembangan kelembagaan o Pembentukan korporasi usaha

dalam bentuk KUAT o Pendidikan, latihan dan

membangan kembali lembaga penyuluhan sebagai institusi pusat

6. Strategi pengembangan sistem pendukung § Insentif investasi (riset

dan pengembangan) § Informasi (aksesibilitas

informasi iptek, pasar) § perbankan

Peningkatan aksesibilitas terhadap informasi terhadap iptek dan pasar kedelai dan produk olahannya

Pengembangan jaringan informasi tentang iptek dan pasar kedelai dan produk olahan

2 Kebijakan § Pembatasan impor § Standarisasi produk § Harga § Tataniaga § Subsidi (output, usaha) § Pembiayaan § Investasi § Fiskal dan moneter § Karantina § Kemitraan § Pewilayahan komoditas

Sumber : Anonimous, 2004c