Instituto de Tecnologia de Pernambuco- ITEPPrograma de Ps
Graduao em Tecnologia AmbientalDisciplina Gesto de Resduos
SlidosProfessor Bertrand Sampaio de Alencar
A PROBLEMTICA DOS LIXES NOS MUNICPIOS PERNAMBUCANOS E A
RESPONSABILIDADE DOS GESTORES NO QUE DIZ RESPEITO A POLTICA
NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS.Edivan Carneiro FredericoJoo Machado
Ludgren Marlia Feitosa de Alencar Arruda
RESUMO...
Palavras Chave: Lixes. Responsabilidade Criminal. Poltica
Nacional de Resduos Slidos.
1. INTRODUO...
2. LIXO x LIXES: ORIGEM, CONCEITO E GESTO.
No incio das civilizaes o homem era nmade, no tinha um local
fixo para viver e constantemente mudava de lugar, a maneira que os
recursos para sua sobrevivncia ficavam escassos. Como extraiam
apenas aquilo que necessitavam no momento, eles no estocavam
alimentos e nem produziam uma quantidade grande de lixo, que logo
era absorvido pela natureza.Segundo COSTA (2011), Desde os
primrdios a relao do ser humano com a natureza tem sido
utilitarista, no sentido de que para satisfazer suas necessidades,
haveria de extrair recursos do meio ambiente, gerando, com isto,
efeitos que eram totalmente assimilados pelo ecossistema. Isso se
devia em partes, pela pequena quantidade de seres humanos no
planeta; na limitao da satisfao apenas das necessidades bsicas.Na
medida em que as civilizaes foram crescendo, os homens passaram a
se fixar nos lugares, os hbitos comearam a modificar e o consumo de
alimentos tambmaumentouconsequentemente o lixo tambm foi
aumentando, mas nada que impactasse tanto o meio ambiente.Aps a
revoluo industrial, com o desenvolvimento de novas tecnologias e a
produo em massa de bens de consumo, os povos comearam a ter a
oportunidade estocar alimentos e o hbitode consumir mudou,
consumindo mais que a necessidade exigia, o suprfluo, assim como a
produo de lixo aumentou devido o rpido descarte.Segundo
LEMOS(2011), Consumir vem do latim consumire, que significa gastar,
utilizar, despender, extinguir, destruir. Assim, a natureza comea a
ser massacrada e os recursos naturais dizimados em prol de uma
cultura de consumir alm do que se necessita e descarte
incontrolvel, gerando por tanto impacto ambiental por todo o
planeta.Inicia-se portanto uma nova fase que COSTA(2011) cita comoa
relao ser humano-natureza passa da submisso para a dominao. Nessa
fase os efeitos adversos aparecem com o crescimento populacional,
hoje chega em pouco mais que 7 bilhes de pessoas segundo a ONU,
concretiza-se o esgotamento dos recursos naturais em prol do
crescimento econmico ilimitado. O grande problema alm do
esgotamento de recursos a gerao de lixo em grande escala e do qual
os gestores tem dificuldade de destina-lo de maneira correta
comprometendo a qualidade de vida das futuras geraes. O lixo
definido segundo a Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, como
restos das atividades humanas, consideradas pelos geradores como
inteis, indesejveis ou descartveis. Segundo FERREIRA(1997), lixo
tudo o que no presta e se joga fora. Muitos utilizam o termo resduo
slido como sendo sinnimo do termo lixo. Assim foi com a Poltica
Nacional de Resduos Slidos - PNRS, a Lei N 12.305/10, resduos,
material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de
atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede,
nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos d'gua.Outro
sinnimo que costumam dar a o termo lixo rejeito. Para CARNEIRO
(2013) na cartilha do Ministrio Pblico de Pernambuco, Lixo, quem se
lixa?, lixo sinnimo de rejeito, e que rejeito a parte do resduo
slido que no aproveitada pela ausncia ou falha na aplicao de
polticas pblicas e recursos tecnolgicos disponveis. A PNRSdiz que
so postos em disposio final aps ter esgotados as possibilidades de
tratamento e recuperao.J a Lei n 14.236 foi sancionada em 13 de
dezembro de 2010 e define a Poltica Estadual de Resduos
Slidosconceito de resduos slidos no inciso XVII, material,
substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades
humanas em sociedade, a cuja destinao final se est obrigado a
proceder, no estado slido ou semi-slido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos d.gua, ou exijam
para isso soluo tcnica ou economicamente invivel em face da melhor
tecnologia disponvel.A Lei n 13.047 de 26 de junho de 2006 que
trata da implantao da coleta seletiva de lixo nos condomnios
residenciais e comerciais, nos estabelecimentos comerciais e
industriais e rgos pblicos federais, estaduais e municipais no
mbito do estado de Pernambuco j considera o termo lixo mesmo e faz
vrias definies no artigo 5:I lixo seco ou resduo reciclvel composto
de metais, plsticos, vidros, papeis, embalagens longa vida e
isopor; II lixo orgnico, no reciclvel, composto de sobra de
alimentos, cascas de frutas e verduras, borra de caf e ch,
cigarros, papel higinico, papel toalha e fraldas usadas; III o lixo
especial ou resduo especial composto de pilhas, baterias, lmpadas
fluorescentes, retalhos de couro, latas de tinta, venenos e
solventes e devero ser encaminhados ao rgo municipal responsvel
pela coleta e destino final; IV o lixo hospitalar e de laboratrios
devero ser destinados a aterro especial; V pneus usados devero ser
recolhidos pelo rgo municipal responsvel pela coleta para
encaminh-los para reciclagem.O problema do lixo ou resduosso a
maneira rpida e em grande quantidade que vm sendo gerado por parte
dos seres humanos, que com o novo modelo de consumo, compram e
descartam os produtos numa velocidade imensurvel e a qual a
destinao fica muitas vezes sem adequao pelo grande volume gerado e
coletado.Os lixes so reas onde so dispostos os resduos slidos de
maneira inadequada sem menor preocupao com a poluio do solo, de
cursos dgua, lenis freticos e do ar. Alm da proliferao de vetores
causadores de doenas, poluio visual, risco sade pblica e de
desvalorizao imobiliria. Segundo o Plano Metropolitano de Resduos
Slidos os lixes so os vazadouros a cu aberto, reas de despejos sem
maiores cuidados sanitrios e sem preocupao com a preveno de
impactos ambientais.Segundo CARNEIRO (2013) o local mantido para a
disposio final do lixo de forma inadequada, com a simples descarga
dos materiais recolhidos diariamente sobre o solo, sem qualquer
separao ou cuidado prvio, geralmente a cu aberto.Para o Ministrio
do Meio Ambiente - MMA, lixes so reas que recebem resduos sem
nenhuma preparao para evitar consequncias ambientais e sociais
negativas. Dados do MMA do conta que 58% do lixo gerado no Brasil
tm destinao inadequada, ou seja, temos 2/3 dos municpios
brasileiros longe do considerado ideal para o tratamento dos
resduos slidos.eexistem 2.906 lixes no Brasil.Em Pernambuco no
diferente, mais da metade dos resduos coletados diariamente em
Pernambuco no tem destinao adequada. Um estudo da Associao
Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
(Abrelpe), segundo PAZ (2012), indica que 56,9% do lixo recolhido
no estado, em 2011, seguiram para os lixes e aterros
controlados.Isso representa 3,95 toneladas.S que 1,39 tonelada de
resduos no foram sequer coletadas no estado.Um dos mais importantes
compromissos que exigido pela PNRS de 2010 de at 2014 os municpios
exterminarem os lixes e aterros descontrolados, sob pena, de no
serem repassados recursos financeiros do Governo Federal para obras
do PAC- Programa de Acelerao do Crescimento e implantar sistemas
para a coleta de materiais reciclveis nas residncias.Assim sendo,
espera-se que os gestores municipais faam a sua parte e sejam
responsabilizados nos termos da nova lei.
3. A responsabilidade dos gestores municipais pela gesto dos
resduos slidos.No que concerne aos aspectos legais, verifica-se que
utilizao de lixo ou aterro controlado para disposio final dos
resduos slidos gerados, encontra-se em situao de completo
descompasso com o que prescreve as normas jurdicas em vigor. A
Constituio Federal de 1988 prev em seu art. 24, a competncia
concorrente da Unio, dos Estados e Municpios, para legislar sobre o
meio ambiente, visando sua proteo e combatendo a poluio. Ainda por
determinao constitucional temos a competncia dos Municpios para
legislar sobre assuntos de interesse local, entre eles a obrigao da
limpeza pblica, coleta, transporte e disposio de resduos slidos.
(art. 30, I CF/88).No mbito da legislao infraconstitucional, a Lei
n. 12.305, de 2 de agosto de 2010, dispe em seu art. 10 que compete
ao Distrito Federal e aos Municpios a gesto dos resduos slidos
gerados nos respectivos territrios, in verbis:Incumbe ao Distrito
Federal e aos Municpios a gesto integrada dos resduos slidos
gerados nos respectivos territrios, sem prejuzo das competncias de
controle e fiscalizao dos rgos federais e estaduais do Sisnama, do
SNVS e do Suasa, bem como da responsabilidade do gerador pelo
gerenciamento de resduos, consoante o estabelecido nesta Lei.Assim,
no restam dvidas, de que o Poder Pblico Municipal o responsvel por
todo o dano ambiental causado pelo lixes, competindo a esta
municipalidade a resoluo de todos os problemas decorrentes destinao
dos resduos slidos gerados em seu territrio, alm, da reparao de
todos os danos j causados (art. 225, 3, da Constituio Federal).No
se pode olvidar que a maneira irresponsvel de disposio de resduos,
configura o crime ambiental previsto no art. 54 da lei n 9.605/98
(Lei dos crimes ambientais) que assim determina:
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que
resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem
a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: 2 Se
o crime:V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou
gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com
as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos:Pena - recluso,
de um a cinco anos. importante salientar que o fato do lixo de no
ter sido criado na gesto do atual Prefeito no isenta o gestor
municipal das sanes penais, administrativas, alm da
responsabilidade de reparar o dano causado ao meio ambiente. O
Superior Tribunal de Justia em caso anlogo julgou da seguinte
maneira: (...) o simples fato de os prefeitos anteriores ou de
outros prefeitos terem iniciado a prtica danosa ao meio ambiente no
elide a responsabilizao do recorrido, que adotou, quando de sua
gesto (autnoma em relao a todas as outras), a mesma conduta
(poluidora) (STJ- REsp 699287 / AC Relator Ministro Mauro Campbell
Marques)Na mesma deciso o referido Tribunal Superior firma
entendimento de que ausncia de recursos do ente municipal no
prejudica o interesse do parquet em propor ao objetivando a
responsabilizao do agente pblico, seno vejamos: (...) a mera alegao
de que a verba oramentria das municipalidades seria insuficiente
para viabilizar a adequao do depsito de lixo as normas ambientais
no tm o condo de afastar o interesse de o Ministrio Pblico propor
demanda na qual se objetive a responsabilizao do agente da
Administrao Pblica que atuou em desconformidade com a legislao
protetiva do meio ambiente (STJ- REsp 699287 / AC Relator Ministro
Mauro Campbell Marques)Faz-se oportuno mencionar que a Lei n.
12.305/2010 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) estabeleceu o prazo
de dois anos para a elaborao dos Planos Municipais de Gesto
Integrada de Resduos Slidos, impossibilitando o acesso a recursos
do Governo Federal relacionados a limpeza urbana e ao manejo de
resduos slidos aos Municpios que no possurem o referido plano
(prazo expirado em 03.08.2012). Certo que grande parte dos
municpios brasileiros deixaram transcorrer todo o prazo sem a
elaborao do Plano Municipal,o que demonstra o completo descaso dos
Gestores Municipais razo pela qual no resta outra alternativa aos
prefeitos municipais a no ser a responsabilizao criminal.. 4.
CONCLUSODesta maneira, verifica-se que toda a legislao e a
Constituio Federal apontam o prefeito municipal como responsvel
pela destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos no
municpio, e por isso esto autorizados a cobrar a taxa de limpeza
urbana. Ademais, no Estado de Pernambuco os municpios que destinam
de maneira adequada os seus resduos ainda contam com um incentivo
financeiro concedido pelo Estado denominado ICMS scio ambiental, o
que pode incrementar o oramento pblico municipal. Portanto,
conforme acima exposto, conclui-se que a destinao ambientalmente
adequada um servio pblico deferido aos municpios e plenamente
possvel de ser implementada em qualquer municpio, o argumento de
que muitos municpios se utilizam de dizer que no possuem recursos
financeiros no se sustenta , visto que a Lei fornece vrios
mecanismos para uma destinao adequada resduos slidos, o que
realmente falta investimento em educao ambiental e vontade poltica
de resolver esta problemtica.
Graduado em Direito pela Faculdade Salesiana e Aluno especial do
Mestrado de Tecnologia Ambiental pelo ITEP/PE. Graduado em Direito
pela Universidade Catlica de Pernambuco, Especialista em Cincia
Criminais pela Universidade Catlica de Pernambuco, Especialista em
Direito Administrativo pela Universidade Potiguar, Aluno especial
do Mestrado de Tecnologia Ambiental pelo ITEP/PE e Analista Jurdico
do Ministrio Pblico de Pernambuco.Graduada em Turismo pela
Universidade Federal de Fortaleza, Especializada em Gesto Ambiental
Urbana pelo IFCE, Especializada em Polticas Pblicas de Turismo pelo
IFCE, Mestranda do Programa de Desenvolvimento do Meio Ambiente
PRODEMA pela UFPE e Aluna especial do Mestrado de Tecnologia
Ambiental pelo ITEP/PE.
Referncias Bibliogrficas ______PERNAMBUCO. Plano Metropolitano
de Resduos Slidos PMRS: Regio Metropolitana do Recife-RMR-Secretria
das Cidades. Recife: A Secretria, 2011.______BRASIL.Lei N 12.305,
de 02 de agosto de 2010 Politica Nacional de Resduos
Slidos.______BRASIL. Decreto Federal N7.404, de 23 de dezembro de
2010 - Regulamenta a Lei no 12.305 , de 2 de agosto de 2010, que
institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos , cria o Comit
Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit
Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d
outras providncias.______PERNAMBUCO. Lei N 14. 236, de 13 de
dezembro de 2010 - Poltica Estadual de Resduos Slidos.______BRASIL.
Constituio da Repblica do Brasil de 1988.______PERNAMBUCO. Lei n
13.047 de 26 de junho de 2006 - Implantao da coleta seletiva de
lixo nos condomnios residenciais e comerciais.______PERNAMBUCO. Lei
N 11.899, de 21 de dezembro de 2000 ICMS Scioambiental. CARNEIRO,
Andr Silvani da Silva. Lixo quem se lixa?:ob-a-b da Poltica
Nacional de Resduos Slidos.2.ed. Rev e atual. Coordenao Centro de
Apoio s Promotorias de Defesa do Meio Ambiente. Recife:
Procuradoria Geral de Justia, 2013.COSTA,Sandro Luiz da.Gesto
integrada de resduos slidos urbanos: aspectos jurdicos e
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lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1997.LEMOS,
Patrcia Faga Iglesias. Resduos Slidos e responsabilidade civil
ps-consumo. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.PAZ,
Jailson. Por dia, 1.3 toneladas de lixo no recolhido em Pernambuco.
Dirio de Pernambuco, Recife, 16 de maio de 2012. Disponvel em:.
Acesso:04 de dezembro de 2013
