ARTIKEL ILMIAH KONSEPSI KEDUDUKAN KEPOLISIAN DIBAWAH KEMENTRIAN oleh Ispan Diar Fauzi.pdf

Konsepsi Kedudukan Kepolisian di Bawah Kementerian 1

KONSEPSI KEDUDUKAN KEPOLISIAN DI BAWAH KEMENTRIAN

Oleh: Ispan Diar Fauzi

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Kepolisan negara adalah alat kelengkapan atau organisasi pemerintahan

negara yang mempunyai tugas utama melindungi, mengayomi segenap

bangsa dan memajukan kesejahteraan umum. Dalam kalimat yang lebih

normatif bahwa kepolisian adalah alat negara dan alat pemerintah yang

bertujuan untuk mewujudakan keamanan dalam negeri, memelihara keamanan

dan ketertiban masyarakat, menegakan hukum, memberikan perlindungan,

pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat (law and order) termasuk

gangguan keamanan negara baik dari luar maupun dari dalam negeri sendiri.1

Mencermati begitu kompleksnya peran dan fungsi Kepolisian maka

dibutuhkan kepolisian yang mandiri, professional, proporsional, modern dan

berwatak sipil yang menjunjung tinggi hak asasi manusia. Sejarah

perkembangan kepolisian di Indonesia dalam prakteknya banyak mengalami

dinamika terutama perubahan dalam kedudukan Kepolisian , yang tentunya

mengikuti dinamika dan perkembangan sistem ketatanegaraan Indonesia.

Perkembangan sejarah Kepolisian diawali ketika pemerintah Belanda

mengembangkan organisasi Kepolisian yang terdiri dari : Bestuur Politie

(Polisis Pamong Praja) dan Algemeene Politie (Polisi Umum). Kedua kesatuan

Polisi ini ditempatkan dibawah Procereur General (Jaksa Agung) berada pada

naungan Hooegrrechtshof (Mahkamah Agung). Pada saat itu Kepolisian

bertugas sebagai penanggung jawab pemeliharaan keamanan dan ketertiban

umum.2

1 Irwan Suwarto, Polri dalam Dinamika Politik Hukum Tata Negara, PTIK Press, Jakarta, 2009, hlm.

21. 2 Harsja W. Bachtiar, Ilmu Kepolisian Suatu Cabang Ilmu Baru, PT. Gramedia Widya Sarana

Indonesia PTIK, Jakarta, 1994, hlm. 38.


Tahun 1914 ketika pejabat-pejabat yang berasal dari Eropa dan pribumi

disatukan, terjadi perubahan administrasi Pemerintahan Belanda. Pada

Departemen Van Binnenlansch Bestuur (Departemen Dalam Negeri), terdapat

suatu Dienst der Algemene Politie (Dinas Kepolisan Umum). Dienst der

Algemene Politie (Dinas Kepolisan Umum) ini berlangsung hingga

berakhirnya penjajahan Belanda di Indonesia.3

Pada maret 1942, Jepang berhasil menaklukan Belanda. Petugas

Kepolisia Belanda ditangkapi oleh tentara Jepang dan dipenjarakan dikamp-

kamp tahanan. Pada tanggal 8 Agustus 1942 Jepang membentuk Keimubu

(Departemen Kepolisian) sebagai departemen tersendiri, berarti kedudukan

kepolsian tidak lagi dibawah Departemen Dalam Negeri atau Departemen

Kehakiman.4

Kekuatan penjajahan Jepang di Indonesia berakhir akibat adanya

serangan yang dilakukan oleh tentara sekutu ke kota Hiroshima dan ke kota

Nagasaki. Akibat serangan tersebut Jepang menyatakan menyerah pada

kekuatan sekutu. Sehingga momentum tersebut dimanfaatkan oleh Bangsa

Indonesia yaitu pada tanggal 17 Agustus 1945 di Jakarta, Ir. Soekarno dan

Drs. Mohammad Hatta memproklamasikan kemerdekaan Indonesia.

Kemudian pada 19 Agustus 1945, Panitia Persiapan Kemerdekaan

Indonesia (PPKI) menetapkan kepolisian sebagai bagian dari Kementrian

Dalam Negeri, dengan sebuah jawatan Kepolisian.5 Kedudukan seperti ini

hampir sama dengan pada zaman Hindia Belanda, administrasi kepolisian

dlaksanakan oleh Departemen Dalam Negeri (Departemen van Binnenlansch

Bestuur).

Pada 1 Juli 1946, jawatan kepolisan yang semula bagian Kementrian

Dalam Negeri berpindah menjadi dibawah Kantor Perdana Menteri

berdasarkan Penetapan Pemerintah Nomor 11/SD/1946. Kedudukan seperti ini

berlangsung sampai tahun 1949. Berdasarkan penetapan Presiden Nomor 1

3 Irwan Suwarto, op.cit., hlm. 3.

4 Ibid.

5 Momo Kelana, Memahami Undang-Undang Kepolisian (Undang-Undang No. 28 Tahun 1997),

PTIK dan PT. Radinas Eka Saputra, Jakarta, 1998, hlm. 78.


tahun 1949, kembali berubah. Kedudukan Kepolisian negara ditempatkan di

bawah Menteri pertahanan.6

Perjalanan panjang perubahan kedudukan kepolisan mewarnai eksistensi

kepolisan di Indonesia sampai saat ini. Salah satu tuntutan reformasi dan

tuntutan masyarakat adalah menuju kepolisian yang professional, penegakan

supremasi hukum, penegakan hak asasi manusia, globalisasi, demokratisasi,

desentralisasi, transparansi dan akuntabilitas, Kepolisian dituntut untuk

melakukan perubahan paradigma dalam tugas fungsi, wewenang dan tangung

jawab Kepolisian. Terutama adalah tuntutan dan harapan masyarakat terhadap

pelaksanaan tugas Kepolisian ke arah profesionalisme.7

Problematika yang dihadapi kepolisian saat ini adalah tentang

kedudukan Kepolisian, dalam Pasal 8 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002

tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia bahwa Kepolisian Negara

Republik Indonesia berada di bawah Presiden. Polri dengan kedudukannya

yang cukup strategis tersebut mengakibatkan Polri menjadi institusi yang

selalu menjadi sorotan baik mengenai keberhasilan maupun kesalahannya.

Akhir-akhir ini muncul wacana dari berbagai pihak untuk mereposisi

kedudukan Kepolisian dengan tidak lagi menempatkan di bawah presiden

langsung, melainkan di bawah kementerian. Terkait permasalahan tersebut di

atas penulis akan memberikan pandangan tentang: KONSEPSI

KEDUDUKAN KEPOLISIAN DI BAWAH KEMENTRIAN.

B. Landasan Hukum

1. Pasal 30 ayat (4) dan (5) UUD 1945.

2. Tap MPR Nomor VI/MPR/2000 Tentang pemisahan Tentara Nasional

Indonesia dan Kepolisian Negara Republik Indonesia.

3. Tap MPR Nomor VII/MPR/2000 Tentang peran Tentara Nasional

Indonesia dan peran Kepolisian Negara Republik Indonesia.

6 Irwan Suwarto, loc.cit.

7 Ibid., hlm. 9.


4. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara

Republik Indonesia bahwa Kepolisian Negara Republik Indonesia.

PEMBAHASAN

A. Konsepsi Kedudukan Kepolisian di Bawah Kementerian

Dengan dikeluarkannnya Tap MPR Nomor VI/MPR/2000 Tentang

pemisahan Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik

Indonesia dan dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002

Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, kedudukan Kepolisian

Indonesia langsung berada di bawah Presiden. Kekuasaan Polri dipandang

sangat besar dengan kedudukannya di bawah Presiden. Sehingga ada wacana

bahwa kedudukan Kepolisian harus dirubah tidak lagi dibawah Presiden

langsung, melainkan dibawah kementerian.

Penulis akan memberikan rasionalisasi kenapa Kepolisian harus direposisi

menjadi di bawah kementerian:

1. Dalam UUD Negara RI 1945 sesungguhnya tidak ditegaskan tentang

posisi kelembagaan Polri di bawah Presiden. Dalam Pasal 30 ayat (5)

hanya mengatur bahwa kedudukan Polri dan TNI diatur lebih lanjut

dengan Undang-undang. Sehingga jika dirubah kedudukan kepolisian

menjadi dibawah kementrian tidak akan bertentangan dengan UUD

1945;

2. Bahwa dalam konteks negara demokrasi, kepolisian sejatinya berada

dibawah kementerian. Sehingga pemerintah bisa mengontrol

wewenang dan kinerja aparat keamanan secara langsung;

3. Kekuasaan Polri dipandang sangat besar dengan kedudukannya di

bawah Presiden sehingga seolah-olah menjadi alat kekuasaan

penguasa dan tidak memiliki sense of crisis terhadap permasalahan

yang ada di masyarakat;

4. Kedudukan Polri di bawah Presiden rawan dipolitisir, terutama dalam

hal pengangkatan Kapolri, karena pengangkatan Kapolri merupakan


hak prerogratif Presiden sesuai dengan Pasal 11 Undang-Undang

Nomor 2 Tahun 2002;

5. Dengan kedudukan langsung di bawah presiden, Polri memposisikan

diri sebagai lembaga yang memproduksi kebijakan, dan operasional

sekaligus, hal tersebut merupakan suatu kondisi yang tidak tepat bagi

tata pemerintahan yang baik (good governance);

6. Kalaupun situasi seperti sekarang tetap dipertahankan, yaitu

kedudukan Polri di bawah Presiden langsung, maka Polri akan selalu

disibukan untuk melakukan counter opinion untuk mempertahankan

kedudukannya, sehingga energi yang seharusnya dihabiskan untuk

melaksanakan fungsi dan perannya akan habis hanya untuk

membahas masalah tersebut;

7. Dengan mereposisi kedudukan Polri menjadi di bawah kementerian,

maka akan timbul independensi kepolisian. Sehingga Kepolisian

fokus dalam menjalankan fungsi dan perannya.

Terkait independensi Kepolisian, Jimly Asshiddiqie: dalam setiap

sistem demokrasi, maka pada kelompok pertama, terdapat setidaknya

empat fungsi yang seharusnya bersifat independen, yaitu: (i) bank sentral;

(ii) organisasi tentara (militer); (iii) organisasi kepolisian negara; (iv) dan

organisasi penuntut umum atau kejaksaan agung (public attorney).8

B. Implikasi Negatif Kedudukan Kepolisian di Bawah Kementerian

Disamping beberapa kelebihan dengan menempatkan kedudukan

Kepolisian di bawah kementerian, penulis juga akan memberikan argumentasi

tentang kelemahan jika kedudukan Kepolisian dibawah kementerian:

8 Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Reformasi , Bhuana Ilmu

Populer, Jakarta, 2009, hlm. 375.


1. Perubahan kedudukan kepolisian menjadi di bawah kementerian, akan

merubah seluruh pola kebiasaan Kepolisian yang sudah dibangun

begitu lama;

2. Timbul resistensi internal di tubuh Polri, karena saat ini cukup

menikmati keistimewan tertentu, dengan kedudukannya langsung

dibawah presiden;

3. Dengan kedudukan Kepolisian di bawah kementerian, maka

Kepolisian akan terikat pada norma-norma yang bersifat hierarkis;

4. Kepolisian tidak akan berani menangkap bahkan memeriksa atasan

dalam kementeriannya, apabila atasannya tersebut tersangkut kasus

tertentu.

C. Kajian atas Tema

Untuk menciptakan Kepolisian yang independen sesuai fungsi dan

perannya, maka dibutuhkan pengaturan tentang sistem dan kedudukan

Kepolisian yang tepat. Di banyak negara demokratis, posisi Kepolisian selalu

berada dalam bentuk penyelenggara operasional, apakah di bawah departemen

terkait, membentuk departemen sendiri, atau membuat kementerian sendiri

yang khusus mengurusi masalah keamanan dalam negeri. Sesungguhnya

dalam Pasal 37 dan Pasal 38 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002, telah

mengatur secara jelas tentang Komisi Kepolisian Nasional. Pasal 38 ayat (1)

Komisi Kepolisian Nasional bertugas : a. membantu Presiden dalam

menetapkan arah kebijakan Kepolisian Negara Republik Indonesia; dan b.

memberikan pertimbangan kepada Presiden dalam pengangkatan dan

pemberhentian Kapolri.

Tugas Kompolnas yang seharusnya cukup strategis itu dalam

kenyataannya masih jauh dari harapan. Kompolnas belum dapat memainkan

peranannya secara signifikan. Sehingga penulis memberikan alternatif solusi

untuk mereformasi kedudukan Lembaga Kepolisian Nasional dalam hal ini

adalah Kompolnas menjadi lembaga kementerian tersendiri yang membawahi

Kepolisian Republik Indonesia, bertugas mengatur seluruh operasional


Kepolisian Republik Indonesia dan bertanggung jawab atas seluruh kegiatan

yang dijalankan oleh Kepolisian Republik Indonesia.

KESIMPULAN

A. Kesimpulan

Kepolisian adalah alat negara dan alat pemerintah yang bertujuan untuk

mewujudakan keamanan dalam negeri, memelihara keamanan dan ketertiban

masyarakat, menegakan hukum, memberikan perlindungan, pengayoman, dan

pelayanan kepada masyarakat (law and order). Dengan peran dan fungsi

Kepolisian yang cukup kompleks maka dibutuhkan kepolisian yang mandiri,

professional, proporsional, modern dan berwatak sipil yang menjunjung tinggi

hak asasi manusia.

Kekuasaan Kepolisian dipandang sangat besar dengan kedudukannya di

bawah Presiden. Sehingga ada wacana bahwa kedudukan Kepolisian harus

dirubah, tidak lagi di bawah Presiden langsung, melainkan di bawah

kementrian. Usulan perubahan kedudukan Kepolisian itu timbul dengan

mencermati bahwa ternyata kedudukan Kepolisan dibawah kementerian lebih

banyak aspek positifnya, sehingga reposisi kedudukan Kepolisian itu

dibutuhkan. Untuk menciptakan Kepolisian yang benar-benar melaksanakan

peran dan fungsinya secara maksimal.

B. Rekomendasi

Terkait wacana reposisi kedudukan Kepolisian, Penulis memberikan

alternatif solusi yaitu: mereformasi kedudukan Lembaga Kepolisian Nasional

dalam hal ini adalah Kompolnas menjadi lembaga kementerian tersendiri yang

membawahi Kepolisian Republik Indonesia, bertugas mengatur seluruh

operasional Kepolisian Republik Indonesia dan bertanggung jawab atas

seluruh kegiatan yang dijalankan oleh Kepolisian Republik Indonesia.

Documents

ARTIKEL ILMIAH KONSEPSI KEDUDUKAN KEPOLISIAN DIBAWAH KEMENTRIAN oleh Ispan Diar Fauzi.pdf