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RESID EN CIA DE LA REPUBLICA,
Oficio No. T. 1733-SNJ-13-544
Quito, 24 de junio del 2013
SeñoraGabriela Rivadeneira BurbanoPRESIDENTA DE LA ASAMBLEA NACIONALEn su Despacho
De mi consideración:
ASA.MBUA Nacional« « p i fl V I í A & i t « y #. t t *
iillililll# T rám ite ^ 4 2 9 1 0
Codlgo validación F R 8 W K 3 1 F T 6
Tipo d e d o cu m en to OFICIO
P e d ia recep ción 2 6 - ju n -2 0 1 3 1 0 :1 3
(VJumeradón t . l 7 3 3 . s n j - 1 3 - 5 4 4 do cu m en to
P e d ia o fid o 2 4 -3 u n -2 ü l3
R e m ite n te CORREA DELGADO RAFAEL.-
R a z ó n s o d a l PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Revise el e s ta d o de su trám ite en : 'h t t p ; / / tra m ite s .a s a t-nbleanácional.gob.ec /d ts /e s ta d o T ra m i^ . is f
Contesto su oficio No. PAN-GR-2013-0164 de 14 de junio del 2013, recibido en la Presidencia de la República el 14 de junio del mismo año, a las 16H21, en virtud del cual pone en mi conocimiento que la Asamblea Nacional discutió y aprobó el proyecto de LEY ORGÁNICA REFORMATORIA A LA LEY DE MINERÍA, A LA LEY REFORMATORIA PARA LA EQUIDAD TRIBUTARIA EN EL ECUADOR Y A LA LEY ORGANICA DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, cúmpleme señalar lo siguiente:
De conformidad con la facultad prevista en el inciso segundo del artículo 138 de la Constitución de la República, presento a usted mi OBJECION PARCIAL al referido proyecto, la misma que fundamento en los siguientes términos:
1.- Fundamentación a la objeción a lo establecido en el inciso tercero del segundo artículo innumerado de la reforma constante del artículo 27 del proyecto de ley
En el inciso en referencia, se establece que diversos documentos deben ser presentados debidamente notariados, sin embargo, en la parte final del mismo se señala, de manera contradictoria, que los administrados no tienen la obligación de presentar documentos notariados.
En virtud de lo expuesto, se propone sustituir el inciso tercero de la referencia por el siguiente a fin de superar dicha incongruencia:
“Los manifiestos de producción y más declaraciones de los titulares de derechos mineros,efectuados mediante declaración uramentada realizada ante notario, deberán constar enel texto de las solicitudes, peticioi ¡ 'sy más documentos de trámite o procesales. ”
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
2,- Fundamentación a la objeción a la Disposición Transitoria Sexta del proyecto de ley
Uno de los propósitos de la Ley de Minería era regular adecuadamente el sector minero, procurando terminar con la minería ilegal, asi como del proyecto de ley remitido por el Ejecutivo el profundizar el combate a la minería ilegal que tantos daños ha causado al país, tanto en costo de vidas humanas como de contaminación ambiental.
Sin embargo de lo señalado, en la Disposición Transitoria Sexta se propone que se contemple un nuevo plazo para que quienes efectúan labores de minería ilegal se incorporen al catastro respectivo y puedan gozar de los beneficios y facilidades que otorga la ley al sector regularizado, obviando de tal manera las sanciones a las cuales por sus conductas ilegales se encuentran actualmente avocados.
Al aprobarse la Ley de Minería, se determinó en la Disposición Transitoria Octava, que el Ministerio Sectorial debía de efectuar un censo de los mineros artesanales que carecían de autorizaciones para efectuar su actividad y una vez efectuado éste serían aquellos regularizados, censo que tuvo lugar y dentro del cual se encuentran todos los mineros artesanales que tuvieron la voluntad de regularizar sus actividades. Esto es, por expreso mandato legal se otorgó un plazo perentorio a fin de que se proceda a regularizar dichas actividades, mismo que una vez cumplido, no admitía y no admite un nuevo plazo y, lo que es peor, que se pretenda actualmente convalidar nuevamente actividades de minería ilegal.
Por lo señalado, propongo el siguiente texto altemativo a la Disposición Transitoria Sexta:
“SEXTA.- Para el caso de las personas que realicen labores de minería artesanal, identificadas en el Censo Minero del año 2010 y que hasta la fecha de promulgación de esta ley no hayan sido regularizadas, el Ministerio Sectorial en un plazo máximo de 180 días culminará su legalización conforme a las normas de la Ley de Minería y la presente reforma. ”
En consecuencia, devuelvo el auténtico del proyecto de ley remitida, para el trámite pertinente.
Atentamente,DIOS, PATRIA Y LIBERTAD
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
e :b ,f Cjb l ic a d e l e c u a d o r
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, el num eral 11 del artículo 261 de la C arta F undam en ta l prescribe que el E stado C entral ten d rá com petencias exclusivas sobre los recursos energéticos, m inerales e hidrocarburíferos;
Que, la C onstitución de la República del E cuador establece en el artículo 408, que “Son de propiedad inalienable, im prescriptible e inem bargable del Estado los recursos n a tu ra le s no renovables y en general, los p roductos del subsuelo , yacim ientos m inerales y de h idrocarburos, su stan c ias cuya n a tu ra leza sea d istin ta de la del suelo, incluso los que se encuen tren en las á reas cub iertas por las ag u as del m ar territorial y las zonas m arítim as; así como la biodiversidad y su patrim onio genético y el espectro radioeléctrico”;
Que, los recursos n a tu ra le s no renovables se consideran u n sector estratégico, ta l como lo establece el artículo 313 de la Constitución de la República del Ecuador, sobre los cuales el estado se reserva el derecho de adm in istrar, regular, controlar y gestionar dicho sector, bajo los principios de sostenibilidad am biental, p recaución, prevención y eficiencia; así como tam bién, delegar de m an era excepcional a la iniciativa privada y a la econom ía popu lar y solidaria, de conform idad con lo d ispuesto en el artículo 316 de la C onstitución de la República del Ecuador;
Que, el nuevo m arco regulatorio p a ra la actividad m inera inició con la Ley de M inería, prom ulgada en el Suplem ento del Registro Oficial No. 517 de 29 de enero de 2009;
Que, al am paro de las no rm as y principios del debido proceso, recogido como derecho de protección constitucional en el artículo 76 de la C onstitución de la República del Ecuador, es necesario garantizar este derecho en los procesos de caducidad de las concesiones m ineras establecidos en la Ley de Minería;
Que, el E stado debe im pulsar el desarrollo de las actividades económ icas m ediante u n orden juríd ico e in stituciones políticasque las prom uevan, fom enten y defiendan m ediante e l^ cum plim iento de la C onstitución y la ley;
Que, el m arco ju ríd ico m inero actua l y la p rác tica a d m in is tra d ^ }Página 1 de 2 5 ^ ^
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señalan que aquel es insuñciente y no responde adecuadam ente a los in tereses nacionales, por lo que es necesario reform ar diversas disposiciones legales;
Que, por cuan to los recu rsos n a tu ra les son de propiedad del Estado, éste debe percibir beneficios adecuados, lo cual debe ser regulado m ediante la legislación m inera nacional; y,
Que, m ediante Registro Oficial No. 242, del 29 de diciem bre de 2007, se prom ulgó la Ley Reform atoria p a ra la E quidad T ribu taria en el Ecuador.
En ejercicio de la facu ltad contem plada en el num era l 6 del articulo 120 de la C onstitución de la República, expide la siguiente;
LEY ORGÁNICA REFORMATORIA A LA LEY DE MINERÍA, A LA LEY REFORMATORIA PARA LA EQUIDAD TRIBUTARIA EN EL ECUADOR
Y A LA LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN TRIBUTARIO INTERNO
A lt. 1.- S ustituyase el artículo 11 de la Ley de M inería por el siguiente:
‘'Artículo 11.- Directorio de la Agencia de Reg^ulación y Control M inero.- I/a Agencia de Regulación y Control Minero ten d rá un Directorio conform ado por tre s m iem bros que no ten d rán relación de dependencia con es ta entidad. E s ta rá integrado por:
a) El M inistro Sectorial o su delegado perm anente, quien lo p resid irá y ten d rá voto dirim ente;
b) El Secretario Nacional de Planificación o su delegado; y,
c) Un delegado del P residente de la República.
El Directorio n o m b ra rá u n Director Ejecutivo y establecerá, m ediante resolución, la e s tru c tu ra adm in istrativa y financiera de la Agencia .de Regulación y Control Minero,
El Director Ejecutivo se encargará de dar cum plim iento a las resoluciones del Directorio; ejercerá la represen tación legal de la Agencia y ten d rá las facu ltades y a tribuciones que le asigne el órgaúo^^ directivo.” (
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A lt. 2 . ' S ustituyase el Art. 16 de la Ley de M inería por el siguiente:
“Art. 16.- Dominio del Estado sobre m inas y yacim ientos.- Son de propiedad inalienable, im prescriptible, inem bargable e irrenunciable del Estado los recu rsos n a tu ra le s no renovables y, en general, los productos del subsuelo , los m inerales y su stan c ia s cuya n a tu ra leza sea d istin ta de la del suelo, incluso los que se en cuen tren en las á reas cub iertas por las ag u as del m ar territorial. El dominio del E stado sobre el subsuelo se ejercerá con independencia del derecho de propiedad sobre los terrenos superficiales que cubren las m inas y yacim ientos.
La explotación de los recu rsos n a tu ra les y el ejercicio de los derechos m ineros se ceñ irán al Plan Nacional de Desarrollo, a los principios del desarrollo su sten tad le y sostenible, de la protección y conservación del medio am biente y de la participación y responsabilidad social, debiendo respetar el patrim onio n a tu ra l y cu ltu ra l de las zonas explotadas. Su exploración y explotación racional se realizará en función de los in tereses nacionales, por p ersonas n a tu ra le s o ju ríd icas, em presas públicas, m ixtas o privadas, nacionales o ex tran jeras, otorgándoles derechos m ineros, de conform idad con es ta ley.
La exploración y explotación de los recursos m ineros e s ta rá b a sad a en u n a estrateg ia de sostenibilidad am bien tal pública que priorizará la fiscalización, contraloría, regulación y prevención de la contam inación y rem ediación am biental, así como el fomento de la participación social y la veeduría c iu d ad an a .”
A lt. 3.- S ustitúyase el artículo 26 de la Ley M inería por el siguiente:
“Art. 26.- Actos adm in istrativos previos.- P ara e jecu tar las actividades m ineras se requieren, de m an era obligatoria, actos adm inistrativos m otivados y favorables otorgados previam ente por las siguientes instituciones dentro del ám bito de su s respectivas com petencias:
a) Del M inisterio del Ambiente, la respectiva licencia am biental debidam ente otorgada; y,
b) De la A utoridad Ú nica del Agua, respecto de la eventual afectación a cuerpos de ag u a superficial y /o su b te rrán ea y del cum plim iento al orden de prelación sobre el derecho al acceso al agua.
A dicionalm ente, el concesionario m inero p re sen ta rá al M inisterio Sectorial u n a declaración ju ra m e n ta d a realizada an te notario en la que exprese conocer que las actividades m ineras no afectan: c a p t í^ h ,
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in fraes tru c tu ra pública, puertos habilitados, p layas de m ar y fondos m arinos; redes de telecom unicaciones; instalaciones m ilitares; in fraes tru c tu ra petrolera; instalaciones aeronáuticas; redes o in fraes tru c tu ra eléctricas; o vestigios arqueológicos o de patrim onio n a tu ra l y cultura l.
La falsedad com probada en la declaración de la referencia an terio r será sancionada de conform idad con las p en as aplicables al delito de perjurio.
Si la m áxim a au to ridad del sector m inero de oficio o a petición de parte advirtiere que las actividades del solicitante pudieren afectar a los referidos bienes o patrim onio, solicitará la respectiva autorización a la en tidad com petente, la que deberá em itir su pronunciam ien to en el térm ino de tre in ta días. De no hacerlo en ese lapso, se en ten d erá que no existe oposición ni im pedim ento p a ra el inicio de las actividades m ineras, y el funcionario responsable será destituido. Respecto de la em isión de los inform es de ta les actos adm inistrativos se e s ta rá a la aplicación de las n o rm as del procedim iento juríd ico adm inistrativo de la Función Ejecutiva.
Los G obiernos M unicipales y M etropolitanos, en el ejercicio de su s com petencias, m ediante ordenanza, deberán regular, au to rizar y controlar la explotación de m ateriales áridos y pétreos.”
Art. 4 .- A continuación del inciso 1ro. del Art. 29 de la Ley de M inería incorpórese el siguiente:
“Se excep túan de los procesos de su b a s ta o de rem ate público, m encionados en el inciso anterior, el otorgam iento de concesiones m ineras, que conforme el artículo 31 de e s ta Ley, efectúe el E stado por interm edio del M inisterio Sectorial, respecto de á reas de las que dispusiere, m ediante delegación a em presas e s ta ta les ex tran jeras o sus subsid iarias, com pañías de econom ía m ixta o a consorcios en las que és ta s tengan partic ipación m ayoritaria, p a ra lo cual el Estado deberá observar el principio de tran sp aren c ia en la adjudicación, aplicando las norm as constitucionales y criterios previam ente establecidos en la ley, su s reglam entos y los acuerdos p recedentes a su otorgam iento.”
Art. 5.- S ustitúyase el inciso cuarto del Artículo 34 de la Ley de M inería por el siguiente:
“Se establece u n a pa ten te an u a l de conservación p a ra las a c tiv i |d a ^ l |Página 4 d e 2 5
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sim u ltáneas de exploración - explotación que se realicen bajo el régim en especial de pequeña m inería equivalente al 2% de la rem uneración m ensua l unificada, por hec tá rea m inera .”
Art. 6.- En el últim o inciso del artículo 36 de la Ley de M inería después de la frase “evaluación económ ica” agregar la p a lab ra “integral”. Y al final incorporar la frase “Que incorporará los m inerales principales, secundarios y o tros qúe tengan valor económico.”
Art. 7,- Al final del Artículo 40 de la Ley de M inería incorpórese el siguiente inciso:
“La celebración de con tratos de p restación de servicios entre el Estado por interm edio del M inisterio Sectorial y em presas esta ta les extranjeras, o consorcios en las que és ta s tengan participación m ayoritaria, podrá efectuarse en form a directa, sobre la base de los acuerdos previos a los que hub ieren llegado las p a rte s .”
Art. 8.- A ñádase el siguiente inciso al Artículo 41 de la Ley de Minería:
“El Estado podrá acordar con los concesionarios m ineros el pago de ren ta s y regalías generados por el aprovecham iento de m inerales rnetálicos, con el producto refinado de su explotación en sujeción a lo d ispuesto en la p resen te ley.”
Art. 9 .- Incorpórese al final del Artículo 45 de la Ley de M inería lo siguiente:
“Los titulares de p lan tas de beneficio, que procesen minerales de otras concesiones m ineras, y que, generen relaves que contengan productos minerales, deberán pagar u n a regalía correspondiente al 3% sobre la enajenación a cualquier título, de los productos m inerales obtenidos de los relaves cuando sean recuperados.”
Art. 10.- S ustituyase el artículo 49 de la Ley de M inería por el siguiente:
“Art. 49.- Derecho de libre com ercialización.- Los titu la res de concesiones m ineras pueden com ercializar librem ente su producción dentro o fuera del país. No obstan te , en el caso del oro provenient9..<Ié^a
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m inería a rtesan a l legalm ente au torizada, el Banco C entral del Ecuador efectuará su com ercialización en form a directa o por interm edio de las instituciones financieras debidam ente au to rizadas por el Banco C entral.”
Art. 11.- S ustitúyase el Artículo 57 de la Ley de M inería por el siguiente:
“Art. 57.- Sanciones a la actividad m inera ilegal.- La actividad m inera ilegal ejercida por p ersonas n a tu ra les o ju ríd icas, o grupos de personas, nacionales o extran jeras, sin con tar con los títu los, autorizaciones, perm isos o licencias, será sancionada conforme las prescripciones de este artículo, sin perjuicio de las aplicables en los éimbitos am biental, tribu tario o penal, a las que hubiere lugar.
Los bienes, m aquinaria , equipos, insum os y vehículos que sean utilizados en actividades ilegales o no au to rizadas de explotación, beneficio o procesam iento, fundición, refinación y comercialización clandestina de su stan c ia s m inerales, se rán objeto de: decomiso especial, incautación , inmovilización, destrucción, demolición, inutilización o neutralización, según el caso, que ejecute la Agencia de Regulación y Control Minero contando con la colaboración de la Policía Nacional y subsid iariam ente de las Fuerzas A rm adas. Q uienes se rep u ten au to res de d ichas actividades o propietarios de ta les bienes, se rán sancionados por la m encionada Agencia, con m u lta de doscientas a. qu in ien tas rem uneraciones básicas unificadas dependiendo de la gravedad de la infracción, sin perjuicio del pago de u n valor equivalente al to tal de los m inerales extraídos ilegalmente, así como de la obligación de restau rac ión de los ecosistem as e indem nización a las p ersonas y com unidades afectadas.
Las m ultas a las que se refiere la p resen te Ley, se rán pagadas a la Agencia de Regulación y Control Minero, en el térm ino de cinco días contados a p artir de la fecha en que la Resolución cause estado. Si el infractor sancionado adm inistrativam ente no cum pliere con la obligación de pago, d icha Agencia, efectuará el cobro en ejercicio de la jurisd icción coactiva a tr ib u id a en la p resen te Ley.
Las m u ltas recau d ad as por la Agencia de Regulación y Control Minero, serán d estinadas al cum plim iento de los fines inheren tes a su com petencia.
Las afectaciones al am biente y el daño al ecosistem a y biodiversidad producidos a consecuencia de la explotación ilícita o invasiones, serán
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consideradas como agravantes al m om ento de d ictar las resoluciones respecto del am paro adm inistrativo.
Los procedim ientos que h ag an efectivas es ta s m edidas, co n sta rán en el Reglamento G eneral de e s ta Ley.”
Art. 12.- A continuación del Artículo 57 de la Ley de Minería, hágase co n sta r el siguiente articulo innum erado:
“Art. ... Sanciones a titu la res que perm itan actividades m ineras ilegales en su s áreas.- Sin perjuicio de la revocatoria de la delegación efectuada por el Estado, m ediante la declaratoria de caducidad de la concesión, autorización, perm iso o licencia, se ap licarán las m ism as m ultas previstas en el artículo an terio r a los titu la res de derechos m ineros otorgados por el E stado Ecuatoriano, que perm itan el com etim iento de actividades m ineras ilegales, por parte de terceros no autorizados legalm ente p a ra así hacerlo o que carezcan de la respectiva licencia am biental p a ra su s labores m ineras en su s respectivas á reas o lugares de operación.”
Art. 13.- En los artícu los 62, 71, 72, 94 y 95 de la Ley de Minería, su stituyase la expresión “el M inisterio Sectorial” por la expresión “la Agencia de Regulación y Control M inero.”
Art. 14.- S ustituyase el art. 78 de la Ley M inería por el siguiente:
“Los titu la res de derechos m ineros, previam ente a la iniciación de las actividades, deberán elaborar y p resen ta r estud ios o docum entos am bientales, p a ra prevenir, m itigar, controlar y rep a ra r los im pactos am bientales y sociales derivados de su s actividades; estud ios o docum entos que deberán ser aprobados por la A utoridad Am biental com petente, con el otorgam iento de la respectiva Licencia Ambiental. El Reglamento Am biental p a ra Actividades M ineras, que d ic tará el m inisterio del ram o, estab lecerá los requisitos y procedim ientos p a ra la aplicación de este artículo.
P ara el procedim iento de presen tación y calificación de los estud ios am bientales, p lanes de m anejo am bien tal y otorgam iento de licencias am bientales, los lím ites perm isibles y p arám etros técnicos exigibles se rán aquellos establecidos en la norm ativa am bien tal m inera aplicable.|
Las- actividades m ineras previo a la obtención de la respectiva IPágina/fde'^^
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autorización adm in istra tiva am biental, requieren de la p resentación de g aran tías económ icas determ inadas en la norm ativa m inero am biental aplicable.
Los titu la res de derechos m ineros e s tá n obligados a p resen tar, al año de haberse emitido la Licencia Am biental, u n a aud ito ría am biental de cum plim iento que perm ita a la en tidad de control m onitorear, vigilar y verificar el cum plim iento de los p lanes de m anejo am biental y norm ativa am biental aplicable. Posterior a esto, las A uditorías A m bientales de Cum plim iento se rán p resen tad as cada dos años, sin perjuicio de ello, las garan tías am bientales deberán m antenerse vigentes cada año.
En el régimen de m inería a rtesan a l, se requerirá la aprobación de fichas am bientales, en tan to que, bajo el régim en de pequeña m inería, la licencia am biental deberá otorgarse p a ra operaciones de exploración/explotación s im u ltáneas debiendo contarse p a ra el efecto con estud ios am bien tales específicos y simplificados.
E n los regím enes de m ed iana y g ran m inería, p a ra el período de exploración inicial, se requerirá la aprobación de fichas am bientales, p a ra la exploración avanzada u n a declaratoria am biental, en tan to que, p a ra la e tapa de explotación y las fases sub secu en tes requerirán de estud ios am bientales, m ism os que deberán ser m odificados o actualizados en dependencia de los resu ltados. Sobre la base de estos in strum en tos, se o torgarán las correspondientes licencias am bientales.
U na vez que los titu la res de derechos m ineros, cum plan de m anera satisfactoria con los requ isitos establecidos en la norm ativa aplicable, la aprobación de los docum entos, estud ios o licencias am bientales, deberán otorgarse en el plazo m áxim o de seis m eses contados a partir de su presentación. De no hacerlo en ese plazo, se en tenderá que no existe oposición ni im pedim ento p a ra el inicio de las actividades m ineras. El funcionario cuya om isión perm itió el silencio adm inistrativo positivo será destitu ido .”
Art. 15.- S ustituyase el últim o inciso del Art. 79 de la Ley de M inería por el siguiente:
“D ependiendo del grado de incum plim iento de e s ta disposición, podrá disponerse la suspensión tem poral o definitiva de las actividades m ineras, a cuyo efecto se seguirá el procedim iento establecido en es ta Ley y su reglam ento general.” \ \
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Art. 16.- S ustitúyase el artículo 85 de la Ley de M inería por el siguiente:
“Art. 85.- Cierre de O peraciones M ineras.- Los titu la res de concesiones m ineras y p lan tas de beneficio, fundición y refinación deberán incluir en su s Estudios de Im pacto A m biental p a ra las actividades m ineras de explotación, beneficio, fundición o refinación, la planificación del cierre de su s actividades, incorporada en el Plan de Manejo Am biental y con su respectiva garantía; planificación que debe com enzar en la e tap a de prefactibilidad del proyecto y co n tin u ar d u ran te toda la vida útil, h a s ta el cierre y abandono definitivo.
El p lan de cierre de operaciones m ineras, será revisado y actualizado periódicam ente en los P rogram as y P resupuestos A m bientales an u a les y en las A uditorías A m bientales de Cum plim iento, con inform ación de las inversiones o estim aciones de los costos de cierre, actividades p a ra el cierre o abandono parcial o to ta l de operaciones y p a ra la rehabilitación del á rea afectada por las actividades m ineras de explotación, beneficio, fundición o refinación.
Asimismo, dentro del plazo de dos años previos a la finalización prevista del proyecto, p a ra las actividades m ineras de explotación, beneficio, fundición o refinación, el concesionario m inero deberá p resen ta r an te la A utoridad Am biental Nacional, p a ra su aprobación, el Plan de Cierre de O peraciones Definitivo que incluya la recuperación del sector o área, u n p lan de verificación de su cum plim iento, los im pactos sociales y su plan de com pensación y las g aran tías ac tualizadas ind icadas en la norm ativa am bien tal aplicable; as i como, u n p lan de incorporación a nuevas form as de desarrollo su sten tab le .”
Art. 17.- A continuación del Art. 86 de la Ley de M inería, agréguese el siguiente articulo innum erado:
“Art. ... Prohibición del u so del m ercurio en operaciones m ineras.- Sin perjuicio de la aplicación de la norm ativa m inero am bierital, se prohíbe el u so del m ercurio en el país en actividades m ineras, de acuerdo a los m ecanism os que la au to rid ad am biental nacional establezca p a ra el efecto, en conjunto con las instituciones con po testad legal sobre la m ateria.
La inobservancia a e s ta prohibición se rá sancionada con la revocatoria del derecho m inero, \^in perjuicio de las sanciones de orden penal a las que hubiere lugar.”
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Art. 18.- S ustitúyase el Artículo 93 de la Ley de M inería por el siguiente:
“Art. 93.- Regalías a la explotación de m inerales.- Los beneficios económ icos p a ra el E stado e s ta rán sujetos a lo establecido en el artículo 408 de la C onstitución de la República; es decir, que el Estado p artic ipará en los beneficios del aprovecham iento de estos recursos en u n m onto no m enor a los del concesionario que los explota.
P ara este efecto el concesionario m inero deberá pagar u n a regalía equivalente a u n porcentaje sobre la ven ta del m ineral principal y los m inerales secundarios, no m enor al 5% sobre las ven tas y, p a ra el caso del oro, cobre y p lata, no m ayor al 8%, adicional al pago correspondiente del im puesto a la renta; del porcentaje de u tilidades a trib u id as al E stado conforme e s ta ley; del im puesto sobre los ingresos extraordinarios; y, del im puesto al valor agregado determ inado en la norm ativa trib u ta ria vigente.
La evasión del pago de regalías, será cau sa l de caducidad, sin perjuicio de los efectos civiles y penales a que diere lugar.
El 60% de la regalía se rá destinado p a ra proyectos de inversión social prioritariam ente p a ra cubrir necesidades básicas insatisfechas y desarrollo territorial o productivo, a través del Gobierno Nacional o de los Gobiernos A utónom os D escentralizados. Las inversiones que realicen los Gobiernos A utónom os D escentralizados deberán ser canalizadas a través del Banco del E stado p a ra que se efectúen los desem bolsos.
C uando el caso am erite, el 50% de este porcentaje correspondería a las in stan c ias de gobierno de las com unidades indígenas y / ocircunscripciones territoriales. E stos recu rso s serán distribuidos priorizando las necesidades de las com unidades que se en cu en tran en á reas de influencia afectadas directam ente por la actividad m inera.
Los titu la res de derechos m ineros de pequeña m inería, p agarán por concepto de regalías, el 3% de las ven tas del m ineral principal y los m inerales secundarios, tom ando como referencia los es tán d ares del m ercado internacional.
El porcentaje tie regalía p a ra la explotación de m inerales no m etálicos y m ateriales dea construcción se calcu lará con base a los costos de producción.
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El to tal de las regalías provenientes de m ateria les áridos y pétreos serán d estinadas a los gobiernos au tónom os descentralizados m unicipales y m etropolitanos en donde se generen.
El Reglamento de e s ta ley y el Contrato de Explotación M inera estab lecerán los parám etros p a ra la aplicación del pago de regalías, asi como tam bién los requisitos p a ra su distribución.
En el Reglam ento G eneral de es ta Ley, co n sta rán las disposiciones necesarias p a ra la aplicación del articulo 408 de la C onstitución de la República del E cuador.”
Art. 19.- S ustituyase el articulo 108 de la Ley de M inería por el siguiente:
“Art. 108.- C aducidad de derechos m ineros.- El M inisterio Sectorial en ejercicio de su ju risd icción y com petencia podrá declarar la caducidad de los derechos m ineros, en el caso de que su s titu la res hayan incurrido en las cau sa les de caducidad estab lecidas en los artículos 69,79, 81, 93 y 125, y en el p resen te Capitulo, y m ás disposiciones de esta Ley.
E n todo procedim iento de declaración de caducidad se a seg u rará el derecho al debido proceso que incluye las garan tías básicas consagradas en el articulo 76 de la C onstitución de la República del Ecuador. El proceso de declaración de caducidad podrá iniciarse de oñcio por el M inisterio Sectorial, por den u n cia de u n tercero debidam ente fu n d am en tad a e investigada por el M inisterio Sectorial o a petición de otros M inisterios que tengan relación con la actividad m inera. El procedim iento adm inistrativo se su je ta rá a las disposiciones de es ta Ley y a las de su Reglamento General.
El informe técnico sobre los fundam entos de hecho que podrá servir de susten to p a ra la declaración de caducidad, se rá realizado por la Agencia de Regulación y Control Minero.
El M inisterio Sectorial correrá traslado al titu la r con el inform e técnico de la Agencia de Regulación y Control Minero, a efecto de que en el térm ino de 45 dias, acredite el cum plim iento de su s obligaciones o p resen te su s descargos y las p ru eb as que su s ten ten su defensa.
Si el M inisterio Sectorial no encon trare fundam ento p a ra co n tinuar con * L- el proceso de caducidad o si la cau sa l hub iere sido d esv irtuada poi^ " concesionario en dicho térm ino, lo dec larará concluido y d isp o n d ^
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REPÚBLICA PEL ECÜAPOR
archivo del expediente. Caso contrario, de existir obligaciones pendientes de cum plim ientos, m ediante resolución adm inistrativa debidam ente m otivada, o rdenará que el concesionario su b san e el incum plim iento en el térm ino de 60 días. El M inisterio Sectorial podrá solicitar el p ronunciam iento motivado de o tras en tidades esta ta les dentro del proceso de declaratoria de caducidad.
Si el concesionario no su b san are el incum plim iento dentro del plazo establecido, el M inisterio Sectorial declarará m ediante resolución m otivada la caducidad de los derechos m ineros.Sólo p a ra la declaratoria de caducidad por la cau sa l prevista en el artículo 117 de e s ta Ley, será necesario con tar previam ente con u n a sen tencia jud icial ejecutoriada.
El concesionario podrá in terponer las acciones y recursos adm inistrativos y jurisd iccionales previstos en la norm ativa ecuatoriana.
Iniciado u n procedim iento adm inistrativo de declaratoria de caducidad, el concesionario m inero no podrá ren u n ciar a la concesión m inera .”
Art. 20.- S ustituyase el art. 109 de la Ley de M inería por el siguiente:
“Art. 109.- Efectos de la caducidad.- La caducidad extingue los derechos m ineros conferidos por el Estado, m ediante concesiones, autorizaciones, perm isos o licencias a los que se refiere la p resen te Ley. La declaratoria de caducidad de la concesión m inera en firme producirá los siguientes efectos:
a) La revocatoria de la delegación excepcional conferida por el Estado p a ra el ejercicio de las actividades m ineras y la restitución del área m ateria de la concesión al m ismo, sin derecho a pago ni com pensación de n in g u n a n a tu ra leza al ex titu la r m inero, ju n to con todos los bienes accesorios y afectos a la m ism a, incluyendo los destinados por el concesionario a las actividades m ineras en todas su s fases. La Agencia de Regulación y Control Minero ten d rá la facu ltad de d isponer de m anera m otivada al concesionario la remoción, a costo del m ism o, de los b ienes que a su juicio no sean ap tos p a ra la actividad m inera. Sin perjuicio de lo dicho, el Estado ejercerá su facu ltad in terven tora en d ichas concesiones m ineras, perm isos, licencias y dem ás derechos m ineros, de conform idad con la p resen te ley y su reglam ento general, m ien tras dure el proceso de caducidad.
b) La term inación del con trato de explotación m in era sobre la c o n c ^ igPágina 12 d e 2 5
REPÚBLICA ©EL ECÜABOR
caducada, cuando existiere u n contrato suscrito .
No obstan te los efectos señalados en los literales precedentes, en caso de declaratoria de caducidad, su b sistirá la responsab ilidad del ex titu lar, por daños am bientales que im plica adem ás la obligación de restau rac ión de los ecosistem as e indem nización a las personas y com unidades, si hub iere lugar a ello.”
A lt. 21.- S ustituyase el artículo 122 de la Ley de M inería por el siguiente:
“Art. 122.- Derecho de Propiedad sobre bienes m ineros.- Salvo lo previsto en el articulo 109 de es ta Ley en lo referente a la caducidad de concesiones, por la extinción de los derechos m ineros el ex titu la r no pierde su derecho de propiedad sobre ediñcaciones, m aquinarias, instalaciones y dem ás elem entos de trabajo , los que podrán ser retirados a su propio costo, con la autorización del M inisterio Sectorial.”
Art. 22 .- A continuación del articulo 127 agréguense el siguiente artículo innum erado.
“Art. ... T ransferencia de acciones o participaciones.- La transferencia d irecta o ind irecta de las acciones o partic ipaciones o cualquier otro derecho de n a tu ra leza análoga en el capital social de los concesionarios m ineros, y que en conjunto rep resen ten m ás del 10% de las m ism as con derechos a voto, deberá inscribirse en el Registro Minero. P ara tal efecto, los rep resen tan tes legales de las com pañías concesionarias, dentro del térm ino de 30 d ías posteriores a la inscripción de las transferencias en los correspondientes libros sociales, com unicarán al Ministerio Sectorial las transferencias que h u b ie ren realizado los accionistas o socios, que rep resen ten m ás del 10% de las acciones o participaciones con derecho a voto, a cuyo efecto deberán consignar los datos con stan tes en el form ulario que e laborará dicho M inisterio y pagar el derecho de registro correspondiente al u n o por ciento (1%) del valor de la transacción .
Tam bién e s ta rá n su je tas al m encionado registro y al pago del respectivo derecho las transacc iones por las cuales se tran sfie ran indirectam ente el porcentaje de derechos señalados en inciso an terio r sobre u n a concesión m inera en bo lsas de valores en el E cuador o en el extranjero.
En caso de d u d a sobre el valor de la transacción , el concesión, p resen ta rá al M inisterio Sectorial los docum entos relacionados c
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EEPOTLICÁ -PEL ECÜAPOE
respectivo negocio juríd ico a fin de que éste determ ine el m onto del derecho de registro. Si la transacción involucra proyectos m ineros en varias jurisd icciones, el M inisterio Sectorial sólo to m ará en consideración aquellos proyectos y actividades m ineras ex isten tes en el E cuador.”
Art. 23 .- A continuación del Título VIH, incorpórese uno innum erado con el siguiente tenor.
“TITULO...DE LA MEDIANA Y GRAN MINERÍA - CAPÍTULO 1 - De la m ediana m inería
Art. ... De la m ed iana m inería - Se considera m ediana m inería aquella que, en razón del tam año de los yacim ientos dependiendo del tipo de su stan c ias m inerales m etálicas y no m etálicas, se h a llegado a cuantificar reservas que perm itan efectuar la explotación de las m ism as por sobre el volum en de procesam iento establecido p a ra el régim en especial de pequeña m inería y h a s ta el volum en establecido en los artículos siguientes.
Podrán op tar por la m odalidad de m ed iana m inería, quienes habiendo iniciado su s operaciones bajo el régim en de pequeña m inería, en la evolución de su s labores s im ultáneas de exploración y explotación hub ieren llegado a la cuantificación de recu rsos y reservas m ineras que perm itan el increm ento de la producción.
No obstan te lo señalado en el inciso anterior, el M inisterio Sectorial, con el informe técnico y económico de la Agencia de Regulación y Control Minero, ad o p ta rá las acciones adm in istrativas que fueren necesarias respecto de la m odificación del régim en de pequeña m inería por el de M ediana M inería p recau telando los in tereses del E stado y propiciando el desarrollo de este sector.
A las características y condiciones, m encionadas en el p rim er inciso de este artículo, les son inheren tes las que correspondan al m onto de inversiones, volum en de explotación, capacidad in s ta lad a de beneficio o procesam iento, y condiciones tecnológicas, de acuerdo con las norm as del Reglamento de e s ta Ley.
Los titu la res de concesiones en este régimen, e s ta rá n exceptuados de la celebración de los con tra tos de explotación a los que se refiere el |1 artículo 41 de la Ley de M inería, pero sí obligados a p resen ta r ah. Ministerio Sectorial, los m anifiestos de producción, en iguales t é r i i 0 ^ ^ ¡ ^ _
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REPtoLICA DEJL ECUADOR
que los establecidos en es ta Ley.
La inversión nacional o ex tran jera que se efectúe en actividades de m ediana m inería, se su je ta rá a las disposiciones del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.
El pago de la pa ten te an u a l de conservación p a ra la m odalidad de m ediana m inería, se efectuará con sujeción a lo establecido en el artículo 34 de la p resen te Ley, exceptuándose su inciso final, aplicable al régim en especial de pequeña m inería.
Artículo ... Participación esta ta l.- El concesionario m inero en la m odalidad de m ed iana m inería deberá pagar u n a regalía equivalente a u n porcentaje del cua tro (4) por ciento sobre la ven ta del m ineral principal y de los m inerales secundarios, adicional al pago correspondiente al im puesto a la ren ta e im puesto al valor agregado.
En el caso de los trabajado res vinculados a la actividad m inera, éstos recibirán el 5% del porcentaje de u tilidades y el 10% restan te será pagado al Estado, que lo destinará , ú n ica y exclusivam ente, a proyectos de desarrollo local.
Artículo ... V olúm enes de producción.- Los volúm enes de producción en la m odalidad de m ed iana m inería, e s ta rán su je tos a los siguientes rangos:
a) P ara m inerales m etálicos: De 301 h a s ta 1000 toneladas por d ía en m inería su b terránea; de 1001 h a s ta 2000 toneladas por d ía en m inería a cielo abierto; y, desde 1501 h a s ta 3000 m etros cúbicos por d ía en m inería aluvial;
b) Para m inerales no m etálicos: Desde 1001 h a s ta 3000 toneladas por día; y,
c) P ara m ateria les de construcción: Desde 801 h a s ta 2000 m etros cúbicos p a ra m inería en te rrazas aluviales; y, desde 501 h a s ta 1000 toneladas m étricas en m inería a cielo abierto en roca d u ra (cantera).
Artículo ... M inería en g ran esca l% -S e considera m inería a g ran escala, aquella que supere los v o lú m ^ e s m áxim os establecidos p a ra la m odalidad de m ed iana m inería .”
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Art. 24.- S ustitúyase el Art. 134 de la Ley de M inería por el siguiente:
“Art. 134.- M inería artesanal.- P ara fines de aplicación de la presente Ley y en concordancia con las norm as de la Ley O rgánica de la Econom ía Popular y Solidaria y del Sector F inanciero Popular y Solidario, la denom inación de "m inería artesanal" com prende y se aplica a las u n id ad es económ icas populares, los em prendim ientos unipersonales, fam iliares y dom ésticos que realicen labores en áreas libres.
Las actividades en m inería a rte san a l se caracterizan por la utilización de m aqu inarias y equipos con capacidades lim itadas de carga y producción de conform idad con el instructivo aprobado por el directorio de la Agencia de Regulación y Control Minero destinados a la obtención de m inerales, cuya com ercialización en general perm ita cub rir las necesidades de la com unidad, de las personas o grupo fam iliar que las realiza, ún icam ente, den tro de la circunscripción territo ria l respecto de la cual se hubiere otorgado el correspondiente perm iso.
Por su natu ra leza , las actividades de m inería a rtesan a l, no están su je tas al pago de regalías ni de paten tes, pero si su je tas al régimen tributario , p a ra garan tizar los ingresos que corresponden al Estado.
El M inisterio Sectorial podrá otorgar perm isos por u n plazo de h a s ta 10 años p a ra realizar labores de m inería a rtesanal, renovables por períodos iguales siem pre que exista petición escrita an tes de su vencim iento y que tenga inform e favorable de la Agencia de Regulación y Control Minero y del M inisterio del Ambiente. Los perm isos de la m inería a rte san a l no podrán afectar los derechos de u n concesionario m inero con u n título vigente; no obstan te lo anterior, los concesionarios m ineros podrán au to rizar la realización de trabajos de m inería a rtesan a l en el á rea de su concesión, m ediante la celebración de con tratos de operación regulados por el M inisterio Sectorial.
En el evento de que en ejercicio de la po testad del E stado p a ra regular, controlar y gestionar el sector estratégico m inero, el M inisterio Sectorial, estim are conveniente y necesario el otorgam iento de los perm isos m encionados en el inciso an terio r en á reas concesionadas, con excepción de las su je tas al régim en especial de pequeña m inería, los conferirá, previo inform e favorable de la Agencia de Regulación y Control Minero. E n esto s casos, el cum plim iento de las obligaciones de carácter am biental, de seguridad m inera, laboral, social, tr ib u ta ria y m ás que se contem plen en el Reglam ento del Régimen Especial jícn Pequeña M inería y M inería A rtesanal, será de exclusiva resp o n sab il^a fi/
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de su s beneficiarios, sin que pued an im putarse las m ism as, ni los efectos de su incum plim iento, a los titu la res de concesiones m ineras.
Los perm isos que se otorguen p a ra labores su b te rrán eas de m inería artesanal, no podrán exceder de 4 hec táreas m ineras, n i de 6 hec táreas p a ra labores a cielo abierto. Se prohíbe en form a expresa el otorgam iento de m ás de u n perm iso a u n a m ism a persona, p ara actividades en m inería a rtesanal, así como tam bién, la realización de labores en form a d irecta o por in te rp u estas p erso n as a jenas a las localidades en las que se realicen tales labores.
Los trám ites de carác ter adm inistrativo que deban realizarse en el M inisterio Sectorial y su s en tidades adscritas, p a ra el otorgam iento, adm inistración, extinción y registro; en todo caso deberán ser sim plificados y sin costo alguno p a ra el peticionario. De igual modo y p a ra fines de orden no taria l los perm isos que se confieran p a ra m inería a rte san a l se ten d rán como de cu an tía indeterm inada.
Para fines de control y adecuado m anejo am bien tal los perm isos de m inería a r te san a l otorgados p a ra la explotación de m inerales m etálicos, con excepción de la explotación de depósitos aluviales, e s ta rá lim itada a labores de extracción. Su procesam iento deberá efectuarse en p lan tas que cuen ten con la deb ida autorización p a ra su instalación y operación, adem ás con la licencia am bien tal que el caso requiere.”
Art. 25 .- A continuación del Art. 134, de la Ley de M inería, incorpórese los siguientes artícu los innum erados.
“Art. ... C apacidad de producción y procesam iento.- En consideración a la diferente n a tu ra leza y concentración de los m inerales y en función de la d istribución de la m ineralización, así como de los m étodos de explotación y /o procesam iento técnicam ente seleccionados p a ra su aprovecham iento racional, se establecen las siguientes capacidades de producción bajo el régim en de m inería a rte san a l de m aterial m ineralizado:
a) Para m inerales m etálicos: H asta 10 toneladas por d ía en m inería su b te rrán ea y 120 m etros cúbicos por d ía en m inería de aluviales;
b) P ara m inerales no m etálicos: H asta 50 toneladas por día;
c) P ara m ateriales de construcción: H asta 100 m etros cúbicos p o r^"a \ pa ra m inería de aluviales o m ateriales no consolidados; y, 50 lonel^fg^^m étricas por día en m inería a cielo abierto en rocas d u ras. |
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Artículo ... Ejercicio de la po testad esta ta l.- En ejercicio de la po testad esta ta l de adm in istrar, regular, controlar y gestionar el sector estratégico m inero, el M inisterio Sectorial, con el inform e técnico y económico de la Agencia de Regulación y Control Minero, adop tará las acciones adm in istra tivas que fueren n ecesarias respecto del otorgam iento, conservación y extinción de los derechos otorgados bajo el régimen de la m inería a rtesanal, incluyéndose en es ta s las de modificar el régim en de perm isos y optar por la m odalidad de concesión prevista p a ra la pequeña m inería, p recautelando los in tereses del Estado y propiciando el desarrollo de este sector. En este caso podrá efectuarse la acum ulación de áreas m ineras o torgadas bajo la m odalidad de perm isos p a ra m inería a rtesanal, sin perjuicio de que el Ministerio Sectorial, en aplicación de las norm as de los artícu los 313 y 316 de la C onstitución de la República del Ecuador, de oficio, pueda redefinir las á reas m ateria del otorgam iento de concesiones, confiriendo títu los de concesiones en reem plazo de los perm isos p a ra m inería artesanal.
En ejercicio de e s ta m ism a potestad, procede tam bién la acum ulación de áreas m ineras p a ra el caso de pequeña, m ed iana y m inería a gran escala, dentro del lím ite de la dim ensión de las concesiones establecidas en es ta ley.”
Art. 26.- S ustitúyase el Art. 138 de la Ley de M inería por el siguiente:
“Art. 138.- Pequeña m inería.- Se considera p equeña m inería aquella que, en razón de las características y condiciones geológico m ineras de los yacim ientos de su b stan c ia s m inerales m etálicas, no m etálicas y m ateriales de construcción , así como de su s parám etros técnicos y económicos, se hace viable su explotación racional en form a directa, sin perjuicio de que le p recedan labores de exploración, o de que se realicen sim ultáneam ente las labores de exploración y explotación.
A las características y condiciones geológico-m ineras de los yacim ientos, m encionados en el inciso anterior, ap tos p a ra el desarrollo de labores en pequeña m inería, y diferentes a activ idades m ineras en m ayor escala, les son in h eren tes las que correspondan al á rea de las concesiones, al m onto de inversiones, volum en de explotación, capacidad in s ta lad a de beneficio o procesam iento , y condiciones tecnológicas, de acuerdo con las norm as del Reglam ento del Régimen Especial de Pequeña M inería y M inería A rtesanal.’
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Art. 27.- A continuación del articulo 138 de la Ley de M inería incorpórese los siguientes artículos innum erados:
“Art. ... C apacidad de producción bajo el régim en de pequeña m inería.- En dependencia del grado de concentración de los m inerales en los yacim ientos y en función de la form a como se encuen tre d istribu ida la m ineralización, así como de los m étodos de explotación y /o procesam iento técnicam ente seleccionados p a ra su aprovecham iento racional, se estab lecen las siguientes rangos de producción p a ra cada operador:
a) Para m inerales m etálicos: h a s ta 300 toneladas por día en m inería sub terránea; h a s ta 1000 toneladas por d ía en m inería a cielo abierto; y, h a s ta 1500 m etros cúbicos por d ía en m inería aluvial;
b) P ara m inerales no m etálicos: h a s ta 1000 toneladas por día; y,
c) P ara m ateriales de construcción: h a s ta 800 m etros cúbicos p a ra m inería en te rrazas aluviales; y, 500 toneladas m étricas por día en m inería a cielo abierto en roca d u ra (cantera).
Dentro de este régim en, en cada área m inera podrá realizarse u n a o m ás operaciones m ineras, por parte de su titu la r o de su s operadores legalm ente facultados p a ra así hacerlo, en tan to las características o condiciones técn icas de explotación de los yacim ientos así lo justifiquen.
Artículo ... M anifiestos e inform es de producción.- Los titu la res de concesiones en p equeña m inería, e s ta rán exceptuados de la celebración de los con tra tos de explotación a los que se refiere el artículo 41 de la Ley de M inería, pero sí obligados a p resen ta r al M inisterio Sectorial, m anifiestos e inform es de producción, m ediante declaración ju ra m e n ta d a realizada an te Notario en los que se ind icará el núm ero de h ectáreas m ineras en exploración y en explotación, respectivam ente. Los inform es an u a les de producción debidam ente aud itados se p resen ta rán h a s ta el 31 de m arzo de cada año al M inisterio Sectorial, de conform idad con las gu ías técn icas elaboradas p a ra el efecto por la Agencia de Regulación y Control Minero. La falsedad com probada en la declaración de la referencia an terio r será sanc ionada de conform idad con las p enas aplicables al delito de perjurio.
La falta de p resen tación de los m anifiestos de producción o de s\; actualizaciones, se rá sancionada con la susp en sió n tem poral de le
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REPÚBLICA DEL ECUADOR
actividades h a s ta que se cum pla con la p resen tación de dichos m anifiestos. La dem ora en la p resentación de los indicados docum entos no podrá exceder al plazo de noventa días, vencido el cual se p roducirá la suspensión definitiva de actividades.
Los m anifiestos de producción y m ás declaraciones de los titu lares de derechos m ineros, efectuados m ediante declaración ju ra m en tad a realizada an te Notario, deberán constar en el texto de las solicitudes, peticiones y m ás docum entos de trám ite o procesales, sin que los adm in istrados tengan la obligación de efectuarlos notarialm ente.
Para todos los efectos, incluidos los de orden fiscal y tributario , la Agencia de Regulación y Control Minero, estab lecerá las can tidades de extracción, procesam iento y exportación de m inerales así como de su s contenidos o ley. El Reglam ento a es ta Ley definirá los parám etros generales, técnicos y estad ísticos p a ra el ejercicio de e s ta a tribución .”
A lt. 28 .- S ustituyase el artículo 149 de la Ley de M inería por el siguiente:
“Art. 149.- Com pras de oro.- Las com pras de oro efectuadas por el Banco C entral del E cuador en form a directa o por interm edio de las instituciones financieras au to rizadas por el propio Banco, e s ta rán gravadas con im puesto al valor agregado tarifa cero.”
Art. 29 .- Al final del Artículo 150 de la Ley de M inería agréguese el siguiente inciso:
“Todo procedim iento p a ra otorgam iento, adm in istración y extinción de derechos m ineros, deberá con tar con el inform e técnico previo de la Agencia de Regulación y Control Minero, que deberá ser em itido en u n térm ino no m ayor a tre in ta (30) días, contado desde la fecha en que se reciba la petición o requerim iento. En caso de no em itirse en el térm ino referido, el M inisterio Sectorial adop tará la resolución m otivada que el caso requ iera .”
Art. 30.- S ustitúyase el artículo 165 de la Ley Reform atoria p a ra la Equidad T ribu taria en el E cuador por el siguiente:
“Art. 165.- Concepto de Ingresos Extraordinarios.- P ara efectos de este im puesto, se consideran ingresos ex traord inarios a aquellos percibidos por las em presas co n tra tan te s y generados en v en tas a p : ^ e ^
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superiores al precio base pactado o al previsto en los respectivos contratos. S erán considerados ingresos extraord inarios únicam ente aquellos percibidos d espués del m es en el que la s inversiones pre operacionales de preparación y desarrollo en el á rea del contrato o concesión m inera, realizadas exclusivam ente a n te s del inicio de la producción, declarado por el organism o com petente hayan sido com pletam ente recu p erad as desde u n a perspectiva financiera. M ediante resolución de carác ter general en el ám bito de su s com petencias, el Servicio de R entas In te rn as estab lecerá los procedim ientos, condiciones y requisitos p a ra el cálculo de los ingresos extraord inarios recibidos.”
Art. 31.- Al final del artículo 168 de la Ley Reform atoria p a ra la Equidad T ribu taria en el Ecuador, agréguese el siguiente inciso:
“El im puesto correspondiente a los m eses del año fiscal en el que se hubiere recuperado to talm ente la inversión, se dec larará y pagará dentro del m es de m ayo del año inm ediato siguiente, de acuerdo al noveno dígito del RUC, conform e a la resolución de carác ter general que p a ra el efecto em ita el Servicio de R entas In te rn as .”
“Art. 32 .- A continuación del num eral 15 del artículo. 55 de la Ley O rgánica de Régimen Tributario interno, agréguese el siguiente:
“16.- El oro cuando sea adquirido por el Banco C entral del E cuador en form a d irecta o por interm edio de las in stituciones financieras au torizadas por el propio B anco.”
Art. 33.- S ustituyase la Disposición General Tercera de la Ley M inería por la siguiente:
“El Estado es el titu la r de las regalías, pa ten tes , u tilidades laborales atribuib les al E stado en el porcentaje que le corresponda de acuerdo con esta Ley y del a ju ste que sea necesario p a ra cum plir con el artículo 408 de la C onstitución, m ism os que se rán recaudados a través del Servicio de R entas In te rn a s , que p a ra estos fines e s tá investido de todas las facultades y Atribuciones que le otorga la norm ativa trib u ta ria vigente y e s ta Ley.
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KEPÜBMCA DEL ECUADOR
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Los titu la res de concesiones m ineras, en el evento de acogerse a lo d ispuesto en el artículo 45 de la Ley de M inería y optar por la instalación de las p lan tas m encionadas, deberán incluir en su s estudios am bien tales y p lanes de m anejo am bien tal lo referente a la instalación y operación de d ichas p lan tas de beneficio.
SEIGUNDA.- El E stado Ecuatoriano podrá delegar la participación en el sector estratégico m inero a la iniciativa privada y a la econom ía popular y solidaria, de m an era excepcional, en observancia de las disposiciones que se contienen en el inciso segundo del artículo 316 de la C onstitución de la R epública del Ecuador; m ediante el otorgam iento de derechos en la form a contem plada en la p resen te ley, quedando prohibida cualqu ier o tra m odalidad no prevista o reconocida en las m ism as y en su s reglam entos. Igual Prohibición se establece p a ra la inscripción de títu los m ineros en el Registro Minero, a cargo de la Agencia de Regulación y Control Minero, que careciendo de origen en la delegación excepcional, bajo la m odalidad concesional adm inistrativa, no se encon traren inscritos en dicho Registro Minero.
TERCERA.- A fin de p recau te lar los in tereses del Estado, en todos aquellos casos en los que fuere evidente la existencia de oro en los lechos de los ríos, lagos, lagunas, playas de m ar y can te ras y se hub ieren otorgado títu los de concesiones respecto de m inerales no m etálicos o m ateria les de construcción, el M inisterio de Recursos N aturales No Renovables, con el informe de la Agencia de Regulación y Control Minero y del In stitu to Nacional de Investigación Geológico, Minero, M etalúrgico, de oficio, procederá a o rdenar la reform a del título de la concesión, o cam bio del objeto de m odalidad concesional que perm ita el aprovecham iento de los recursos.
CUARTA.- Las pérd idas sufridas en u n a concesión m inera no podrán ser com pensadas o consolidadas con las ganancias ob ten idas de otras concesiones m ineras o torgadas a u n m ism o titu la r. De igual m anera, d ichas pérd idas o ganancias tam poco podrán ser com pensadas con las obtenidas en la realización de o tras acitividades económ icas d is tin tas de la m inería efectuadas por dicho titularll
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REPÚBLICA BEL ECUADOR
QUINTA.- La suspensión de actividades m ineras estab lecidas en la presen te Ley y su s reglam entos, será o rdenada exclusivam ente, por el M inisterio Sectorial, m ediante resolución m otivada. No obstan te lo an tes m encionado, las suspensiones fun d am en tad as en m ateria am biental como m edida preventiva y /o correctiva, respecto de actividades m ineras legales o ilegales, deberán ser e jecu tadas por parte de la A utoridad A m biental Nacional conforme lo establecido en el Art. 396 de la C onstitución de la República del Ecuador.
SEXTA.- Los procesos de caliñcación o de registro bajo el régim en especial de pequeña m inería y m inería a rte san a l e s tá n supeditados a la p reexistencia de la titu laridad m inera.
SÉPTIMA.- No se reconocerá derechos m ineros a p erso n as n a tu ra les o ju ríd icas, nacionales o ex tran jeras, que tengan como socios, accionistas o partíc ipes d irecta o indirectam ente a em presas dom iciliadas, constitu idas o u b icad as en u n paraíso fiscal.
OCTAVA.- El E stado a través del M inisterio Sectorial, el Institu to Nacional de Investigaciones Geológicas, M ineras y M etalúrgicas y el Ministerio del Am biente, desarro llará p rogram as de capacitación y asistencia técnica dirigidos a los m ineros a rte san a les y pequeños m ineros, los m ism os que se rán periódicos.De igual m anera , el E stado a través de la b an ca pública p ro cu rará crear productos financieros p a ra la adquisición de tecnología m oderna y amigable con el medio am biente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Las n o rm as aplicables en m ateria m inera respecto de los procedim ientos y procesos de otorgam iento, conservación y extinción de derechos m ineros, así como tam bién, los a tin en tes a in ternaciones, am paros adm inistrativos, oposiciones, invasiones, servidum bres, caducidades, nu lidades, ac tos cautelares, su spensiones tem porales o c lau su ras de actividades, m ultas, increm entos de volúm enes de producción, revocatoria de perm isos, procesos de formalización, cam bios de m odalidad concesional, de ju risd icción y com petencia adm inistrativa, del M inisterio Sectorial y de la Agencia de R egu lac ión^ Control Minero, se h a rá n co n sta r en el Reglam ento G eneral de e s ta ^ ^ )/
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REPÚBLICA DEL ECUADOR
y en la norm ativa que establezca la Agencia.
SEIGUNDA.- E n el plazo de seis m eses a p artir de la vigencia de la p resen te Ley, el Directorio del Banco Central del Ecuador, expedirá las regulaciones de su com petencia, necesarias p a ra la comercialización del oro, especialm ente las requeridas p a ra ofrecer a los titu lares m ineros las facilidades logísticas y operativas que requiere dicha com ercialización.
TERCERA.- P ara la erradicación del uso de m ercurio en las actividades m ineras, las p e rso n as n a tu ra le s o ju ríd icas, nacionales o ex tran jeras y los titu la res de derechos m ineros, a partir de la vigencia de la presen te ley y d u ran te el plazo de dos años, deberán aplicar m étodos alternativos que perm itan elim inar d icha su stan c ia de m anera progresiva en los procesos de recuperación del m ineral.
CUARTA.- E n el evento de que las p erso n as de term inadas en la Disposición G eneral Séptim a de e s ta ley se encon traren com prendidas al m om ento en las condiciones señaladas en aquella, deberán cam biar su domicilio en el plazo de u n año, a partir de la vigencia de la presente Ley, quedando exoneradas de las ta sa s de transferencia de acuerdo con la norm ativa trib u ta ria vigente.
QUINTA.- Las activ idades m ineras que se desarro llen en á reas respecto de los cuales su s titu la res hub ieren efectuado labores con a ju ste a las disposiciones de los artícu los 37 y 38 de la Ley de M inería y que de igual form a h ub ieren evidenciado an te el M inisterio Sectorial su in terés por negociar y celebrar con tratos de explotación m inera conforme los artículos 39 y 41 de d icha Ley, no podrán acogerse al régim en especial de pequeña m inería o de m ed iana m inería.
SEXTA.- El M inisterio Sectorial en u n plazo m áxim o de 90 días, legalizará a las p erso n as que se encuen tren realizando actividades de m inería a rte san a l y en u n plazo no m ayor de 180 d ías ac tualizará el registro incorporando a aquellas personas que d em uestren que realizaban é s ta s activ idades an te s de la realización del Censo Minero.
SÉPTIMA: El M inisterio Sectorial, m ediante el cum plim iento de las facultades que se le o torgan en e s ta ley, evitará que en el régimerydei concesiones se p roduzcan situaciones de m onopolio o concentración. Ai
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efecto, en el Reglam ento G eneral a e s ta ley, se estab lecerán las norm as que eviten m onopolios o concentraciones.
DISPOSICION FINAL
La p resen te Ley e n tra rá en vigencia a p a rtir de su publicación en el Registro Oñcial.
Dado y suscrito en la sede de la Asam blea Nacional, u b icada en el Distrito M etropolitano de Quito, provincia de P ichincha, a los trece días del m es de jun io de dos mil trece.
GABRIELA RIVADENEIRA BURBANOPresidenta
DRA. LI^IA ^ A S O.S ecretaria G eneral
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PALACIO NACIONAL, EN SAN FRANCISCO DE QUITO, DISTRITO
METROPOLITANO, A VEINTICINCO DE JUNIO DE DOS MIL TRECE.
OBJÉTASE PARCIALMENTE
taél (JíftH'eá Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
