Asima Ecies_rapport Final

Projet Agriculture Solidaire et Intgre au Maroc (ASIMA) tude Cadre pour lvaluation de limpact environnemental et social (ECIES)

1 Team Maroc EDIC

MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE MARITIME

AGENCE POUR LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE

Etude Cadre des Impacts

Environnementaux et Sociaux

(Version Provisoire)

PLAN MAROC VERT : PROJET PILIER II AGRICULTURE SOLIDAIRE ET INTEGREE AU MAROC

2012

JANVIER 2012

AOUT 2012

JANVIER 2012


2 Team Maroc EDIC

TABLE DES MATIERES

0. RESUMEs EXECUTIFs ........................................................................................................................ 3 .................................................................................................................................... 3 Rsum excutif en Franais ........................................................................................................... 5

1. INTRODUCTION ............................................................................................................................... 8 2. CONTEXTE ...................................................................................................................................... 10

a. Les Principales Contraintes Environnementales Et Sociales Au Maroc ................................. 10 b. Le Plan Maroc Vert ................................................................................................................. 12 c. Les projets Pilier II et leur impact environnemental et social ............................................... 14

3. LE CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET ADMINISTRATIF .................................................................. 17 a. Prambule .............................................................................................................................. 17 b. Agriculture ............................................................................................................................. 20 c. Etude dImpact sur lEnvironnement (EIE) ............................................................................. 22 d. Eau et Irrigation ..................................................................................................................... 29 e. Dchets .................................................................................................................................. 32 f. Pollution de lair ..................................................................................................................... 34 g. Aperu sur le cadre juridique du foncier ............................................................................... 34

4. LE PROJET ASIMA Pilier II ............................................................................................................. 37 a. Cadre du Projet et son alignement avec les domaines dintervention du FEM .................... 37 b. Objectifs spcifiques .............................................................................................................. 37 c. Rgions cibles ......................................................................................................................... 38 d. Slection des filires prioritaires ........................................................................................... 38 e. Slection des projets prioritaires ........................................................................................... 38 f. Classification des actions et technologies additionnelles - ASIMA ........................................ 40

5. LES POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE..................................................... 43 6. LES IMPACTS DES SOUS-PROJETS ASIMA ET LEUR CONFORMIT AUX POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE ............................................................................................ 44

a. Premier screening des impacts des mesures additionnelles ................................................. 44 b. Dfinition des PO en relation avec le Projet ASIMA .............................................................. 47

7. LA DESCRIPTION DE LA PROCDURE POUR LA PRPARATION DE LEIES POUR CHAQUE SOUS-PROJET PILIER II - ASIMA ....................................................................................................................... 50

a. Description des bnficiaires slectionnes .......................................................................... 53 b. Ltablissement de la situation de rfrence ........................................................................ 53 c. valuation de limpact environnemental et social................................................................. 54 d. Plan de Gestion Environnemental et Social ........................................................................... 55 e. Validation des rsultats de lEIES ........................................................................................... 58

8. CONCLUSION ................................................................................................................................. 60 9. ANNEXE ......................................................................................................................................... 60

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Rsum excutif en Franais

Dans le cadre du Pilier II du Plan Maroc Vert, le Fonds pour lEnvironnement Mondial (FEM), apporte son appui la ralisation dun nouveau Projet ASIMA Agriculture Solidaire et Intgre au Maroc. Celui-ci affiche comme objectifs spcifiques lintgration verticale (au sein des filires) et horizontale (entre filires), la prise en considration des impacts cumulatifs des projets ou actions additionnelles, lintgration sociale avec la promotion des filires fminines, la diffrenciation des produits et le renforcement des capacits (formation, encadrement, etc.). De manire transversale toutes ses interventions, ce projet affiche la ncessit de linscription des actions dans la durabilit travers la prservation des ressources naturelles. A ce niveau, rappelons que ce projet considre en priorit les deux axes stratgiques du FEM ; la gestion durable des terres, et la prservation de la biodiversit qui constituent deux dfis majeurs dans les zones dintervention du Pilier II.

Les rgions cibles, dans une premire phase, sont le Souss Massa - Dra et Marrakech Tensift - Al Haouz. Le projet ASIMA sintgre de manire pertinente dans la stratgie du PMV Pilier II et saligne avec les objectifs des Plans agricoles rgionaux de ces deux rgions. Une tude pralable de prparation de ce projet a identifi les sous projets et technologies ainsi que les filires prioritaires sur la base des donnes du contexte physique et socio-conomique des zones dintervention et dautres critres dont notamment, la conciliation entre le social et lconomique, ladoption des pratiques conservatoires des ressources, le degr de fragilit des sols et du couvert vgtal, etc. Les filires retenues sont : lolivier, le cactus, lamandier, larganier et le PAM pour les filires vgtales et llevage ovin et apicole pour le cas des filires animales.

Rappelons que la prsente tude vise lvaluation de limpact environnemental et social (EIES) de chacun des sous-projets du Projet ASIMA Pilier II. La dmarche mthodologique adopte sapparentera une mso-EES et consiste commencer par une premire tape dite de cadrage ou tude Cadre de lImpact Environnemental et Social (ECIES), objet du prsent rapport. La seconde tape consistera en lEIES proprement dite.

La prsente ECIES a permis de cibler les informations collecter et les thmes pertinents dvelopper. Elle prcise aussi les lments mthodologiques adopter et prsente la procdure suivre pour valuer les impacts potentiels environnementaux et sociaux positifs et ngatifs susceptibles dtre gnrs par les technologies ou mesures additionnelles des sous-projets ASIMA et de proposer, pour les impacts ngatifs, les mesures de mitigation.

Ainsi, cette tude de cadrage a rappel, dans un premier temps, les objectifs du Plan Maroc Vert et a apprci le contexte gnral de sa mise en uvre. Par rapport aux objectifs spcifiques de ltude, lECIES a dvelopp les formes dintervention du Pilier II (reconversion culturale, intensification, diversification) et a dcrit de manire gnrique les principaux impacts environnementaux et sociaux de ses projets. Elle a ainsi rappele que globalement les rsultats sociaux attendus des projets Pilier II sont pour la plupart positifs. En plus, ces projets ne prsentent pas obligatoirement des impacts environnementaux ngatifs dune faon significative et ce, compte tenu de la taille et de la nature du projet considr.

LECIES a galement mis en exergue le contexte facilitateur du processus dintgration des dimensions environnementale et sociale dans les projets de dveloppement au Maroc. Ce constat a t tay par les divers engagements du Gouvernement pour linscription dans le processus de dveloppement durable: la promulgation des principales lois environnementales dont la loi 12-03 relative aux EIE, la mise en place des plans et programmes de mise niveau environnementale, le renforcement institutionnel dans le domaine de lenvironnement, etc.


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La prsente tude a catgoris les diffrentes technologies et mesures additionnelles par filire et par type dappui (renforcement des capacits ; assistance technique, mesure directe dattnuation, dmonstration). Elle sest ensuite livre dans lexamen de lalignement de chacune delles avec les deux axes stratgiques du FEM (prservation des terres et protection de la biodiversit). Il ressort que la plupart des mesures prconises salignement directement ou indirectement avec ces deux axes.

LECIES a galement prsent de manire succincte les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale (Politiques Oprationnelles (PO)) qui visent la protection de lenvironnement et de la socit (populations et individus) des mfaits et risques potentiels induits par les politiques, les programmes et les projets de dveloppement.

Pour les sous projets ASIMA, le consultant entamera sa mission dvaluation environnementale et sociale tout en veillant lventuelle applicabilit des politiques de la Banque Mondiale. Il indiquerait cet effet, les PO susceptibles dtre dclenches.

Avec les bnficiaires, le consultant prcisera, pour les projets et actions qui ncessitent la mobilisation du foncier (notamment pour le cas des projets et actions de construction), le type de terrain mobiliser, son statut juridique et les diffrentes tapes de son acquisition. Cette tape revt un caractre important dans la mesure o elle permettra de cerner la problmatique de mobilisation du foncier tout en respectant les politiques oprationnelles de la Banque Mondiale dans une perspective de faisabilit du projet et sa durabilit.

En conformit avec ces diffrents rfrentiels (axes stratgiques du FEM, politiques de sauvegarde instaures par la Banque mondiale, etc.), il a t procd un premier screening des impacts environnementaux et sociaux positifs et ngatifs pour chacune des technologies et mesures additionnelles du projet ASIMA. La premire matrice des impacts qui en rsulte demeure gnrique et servira titre indicatif et dorientation. En effet, une EIES de chaque sous projet sera engage suivant les procdures d'valuation environnementale et sociales dcrites dans la prsente ECIES. En effet, lEIES valuera, sur le terrain et en changeant avec les partenaires, pour chaque sous-projet Pilier II-ASIMA, les impacts potentiels environnementaux et sociaux positifs et ngatifs gnrs par les actions et mesures additionnelles. Cette EIES proposera ensuite, pour les impacts ngatifs, des mesures dattnuation, de rduction des risques. Comme il a t soulign auparavant, et tant donn que la plupart des mesures sont caractre conservatoire, il sera en fait procd plutt une proposition des mesures dattnuation des impacts ngatifs rsiduels gnres par les technologies additionnelles du projet ASIMA ou la proposition de mesures de leur optimisation. Pour chacune de ces mesures, les lments doprationnalisation suivants seront prciss dans une matrice : le responsable dexcution, lchancier, le cot et source de financement, etc.

Deux aspects cruciaux ont reu une attention particulire par la prsente tude de cadrage : (i) la ncessit dadoption dune approche participative, impliquant la population cible et les bnficiaires, pour mieux apprcier les contraintes (financires, techniques, humaines, foncires) qui peuvent entraver la mise en uvre des sous projets pilier II- ASIMA, et (ii) la ncessit de consultation avec les parties prenantes et acteurs concerns (population, agriculteurs ou leveurs, institutions centrales et rgionales, associations et organisations professionnelles) pour la validation des rsultats de lEIES de chaque sous-projet ASIMA Pilier II avant sa publication.

Pour cela, la prsente ECIES propose que cette consultation sopre en trois tapes: (i) une premire tape situe lamont chronologique de lEIES et qui consiste en la slection pertinente des parties prenantes et des bnficiaires des actions ASIMA en les catgorisant selon le degr de rapport avec le sous projet (parties prenantes primaires, secondaires, tertiaires), (ii) une tape de consultation de ces parties prenantes pour la finalisation et la validation des principaux rsultats de lEIES (matrices


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des impacts et matrice des mesures dattnuation), et (iii) une tape dintgration des rsultats de consultation dans le rapport EIES. Les deux premires tapes se feront sur le terrain.

LECIES a aussi prconis ce que les diffrentes consultations soient documentes par des Compte-rendus ou Procs - Verbaux pour chaque Sous-projet. Ces comptes-rendus relateront en annexe la liste des participants (avec margement), institution dappartenance, commune, coordonnes de contact. Des photos datelier, de site du projet, etc., seront galement annexes au rapport EIES.

LECIES a galement labor, sur la base des guidelines de la Banque mondiale, une table des matires pour les rapports des EIES. Elle a aussi mis en exergue et dvelopp les trois aspects importants suivants : (i) la mthode didentification et danalyse des impacts en insistant sur les critres dvaluation de leur niveau signification (intensit de limpact, vulnrabilit et/ou valeur des lments de lenvironnement impacts, porte spatiale de limpact, etc.), (ii) ltablissement de la situation initiale de rfrence dcrivant la situation actuelle de lenvironnement et de la socit, dans la zone du projet, avant la mise en uvre des sous projets pilier II-ASIMA , et (iii) la dmarche dlaboration du Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES). Celui-ci constitue la toile de fond de lEIES. En effet, il est la fois un outil de gestion et de surveillance environnementale, et un outil doprationnalisation de la mise en uvre des mesures dattnuation. Il reprend la matrice des impacts et mesures dattnuation et comporte le plan de suivi valuation bas sur les indicateurs pertinents mesurer en conformit avec les Politiques Oprationnelles de la Banque mondiale, les instruments du suivi de lvolution des indicateurs et les parties responsables du suivi de lvolution de limpact environnemental et social ainsi que la priodicit du suivi de lvolution des indicateurs. Ce PGES value aussi les besoins en renforcement des capacits et propose un plan de renforcement des capacits des bnficiaires pour amliorer leur engagement par rapport la problmatique environnementale.


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1. INTRODUCTION

Le PMV se dcline en deux piliers : Pilier I et Pilier II. Le premier pilier du PMV vise le dveloppement acclr dune agriculture moderne et comptitive travers la concrtisation de projets haute valeur ajoute, tant dans les productions que dans les industries agro-alimentaires, en sappuyant sur les investissements privs. Le Pilier I vise essentiellement les exploitations agricoles moyennes et grandes.

Lobjectif du pilier II vise laccroissement de la production des filires vgtales et animales des zones dfavorises en vue damliorer le revenu agricole des exploitants. Il repose sur une intervention directe de lEtat au niveau de certaines zones marginales (zones de bour dfavorable, de montagne ou oasienne), en prenant en considration la sauvegarde des ressources naturelles.

Pour atteindre cet objectif, la stratgie propose la mise en uvre de quatre catgories de projet pilier II : (i) les projets de reconversion des filires de production existantes ou extensives en dautres filires plus haute valeur ajoute, (ii) les projets dintensification travers lamlioration de la productivit, (iii) les projets de valorisation travers la certification, la transformation, la labellisation, etc., et (iv) les projets de diversification travers la cration de sources de revenus agricoles complmentaires au profit des agriculteurs ou des membres de leurs familles.

En matire de mise en uvre, un projet Pilier II peut maner des agriculteurs, des coopratives, des associations locales, des DRA, des lus, des chambres dagriculture, etc. Tel quil est dclar dans la stratgie du PMV, les projets relevant du Pilier II devront tre collectifs, dlimits dans un primtre, bass sur lapproche participative, lintgration amont-aval de la filire et la gestion conservatoire des ressources naturelles. Les populations impliques dans ces projets sengagent contribuer hauteur dau moins 20% du cot total du projet. Ces projets devront aussi respecter la dimension Genre.

Le PMV est aussi dclin en Plans Agricoles Rgionaux (PAR) labors, pour les 16 rgions, par le MAPM en impliquant ses structures rgionales ainsi que toutes les parties concernes au niveau local et rgional. Ces PAR se sont consacrs, aprs un diagnostic de lagriculture, de ses atouts, contraintes et opportunits, lidentification des filires qualifies de filires phares et des projets par filire. Ces projets peuvent concerner lun ou lautre des deux piliers I et II.

Dans le but de garantir que le processus de mise en uvre du PMV concilie entre les objectifs damlioration de la productivit , de la rduction de la pauvret en zones fragiles et la prservation des ressources naturelles, le Fonds pour lEnvironnement Mondial (FEM), apporte, dans le cadre du Pilier II, un appui la ralisation dun nouveau Projet ASIMA Agriculture Solidaire et Intgre au Maroc que le Dpartement de lAgriculture envisage de raliser partir de janvier 2013. Ce projet sinscrit dans le cadre des axes stratgiques du FEM et notamment ceux relatifs la gestion durable des terres et la prservation de la biodiversit. Il pour objectif dappuyer une Agriculture solidaire, intgre, durable et participative, au niveau des rgions marginales arides et semi-arides du Maroc Pour cette phase, cet appui concerne les rgions de Souss Massa - Dra et Marrakech Tensift - Al Haouz et se consacrera des filires prioritaires dont la liste dfinitive est en cours de validation.

Ainsi la prsente tude vise lvaluation de limpact environnemental et social (EIES) de chacun des sous-projets du Projet ASIMA. La dmarche mthodologique adopte pour ce type dvaluation qui sapparente une mso-EES, consiste commencer par une premire tape dite de cadrage ou tude Cadre de lImpact Environnemental et Social (ECIES). LECIES permet de cibler les informations collecter, la manire de conduire ltude et les thmes pertinents dvelopper. Son rle est important dans la mesure o elle cadre les rsultats attendus, vitant les informations superflues ou


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non significatives. Cette ECEIS prsentera aussi la procdure suivre pour valuer, pour chaque sous-projet ASIMA pralablement sa mise en uvre (tude de lImpact Environnemental et Social, EIES), les impacts potentiels environnementaux et sociaux positifs et ngatifs et proposer, pour les impacts ngatifs, des mesures de mitigation.

LECIES et les EIES seront effectues dans lesprit de la charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable (en cours dtre rig en loi cadre) et en conformit avec les dispositions de toutes les dispositions rglementaires y affrentes, y compris les lois et rglementations marocaines.


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2. CONTEXTE

a. Les Principales Contraintes Environnementales Et Sociales Au Maroc

Le dveloppement agricole durable implique un dveloppement conomique et social du Maroc, respectueux des ressources naturelles, en quantit et en qualit. Pour assurer la durabilit du secteur agricole et des rsultats attendus du PMV, il simpose de :

(i) garantir la durabilit des ressources en sols en vitant ou attnuant les processus de dgradation auxquels elles sont soumises (rosion, salinisation, etc.);

(ii) utiliser et exploiter les ressources en eau de manire rationnelle ; (iii) prserver et valoriser la biodiversit.

La pression dmographique et l'augmentation concomitante de la comptition entre les diffrents types d'exploitation des terres au Maroc ont accru le besoin de planification et de gestion des ressources en terres. Lenvironnement est menac par le recours de plus en plus prononc la culture continue, l'exploitation des terres marginales, au surpturage des parcours, lutilisation non rglemente et abusive des produits agro-chimiques (engrais et pesticides) et la surexploitation des nappes phratiques. Il en rsulte une exploitation parfois dmesure des ressources naturelles, se traduisant par une diminution de la productivit des terres agricoles et pastorales.

Parmi les phnomnes de dgradation des ressources, et particulirement des ressources en sols, on peut citer en priorit lrosion hydrique au nord et lrosion et lrosion olienne, la salinisation en zones irrigues, la perte, la compaction et la perte en matire organique. Aussi, les terrains de parcours sont fortement dgrads, en raison dune surcharge des troupeaux par rapport aux ressources vgtales disponibles.

En somme, les principaux processus de dgradation des ressources en sols sont catgoriss et hirarchiss dans la matrice suivante :


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Tableau 1 : principaux processus de dgradation des ressources en sols

Catgories des processus

Processus de dgradation physique

rosion hydrique

rosion olienne

Compaction dtrioration de la structure

Inondation Engorgement

Dsertification

Processus de dgradation chimique, physico-chimique et biochimique

Salinisation Alcalinisation sodique

Perte en fertilit chimique (perte dlments nutritifs natifs du sol)

Pollution chimique (pesticides, POP, mtaux lourds, etc.

Processus de dgradation biologique

Rduction de lactivit biologique du sol

Perte en fertilit organique (perte en matire organique)

Processus socio conomiques

Urbanisation Btonisation Impermabilisation

Le Maroc connat une forte pression dmographique avec un taux de croissance naturelle de 1,73%. Plus de la moiti de la population marocaine vit en milieu urbain. Lextension de lurbanisation sur les terres agricoles dtruit de manire irrversible de grandes superficies de sols arables. En effet, les activits de dveloppement socio-conomiques, couples laccroissement dmographique, ont profondment transform la configuration spatiale des centres urbains a subi une profonde transformation durant les trente dernires annes. Le phnomne durbanisation a dmesurment envahi des terres agricoles productives. Ce phnomne a t rcemment dcrit par Wakrim (2009) qui a attir lattention sur le fait que le taux d'urbanisation qui n'tait que de l'ordre de 20% en 1936 est pass 29,3% en 1960 et 51.3% en 1994. Ce taux est actuellement estim 55% et il est prvu quil atteint 70% lhorizon 2025.

Le volume annuel des prcipitations est estime en moyenne 150 milliards de mtres cube (Mm3), variant de 50 400 Mm3 par an, dont seulement 29 Mm3 peuvent tre potentiellement mobiliss en


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eaux superficielles (20,5 Mm3) et souterraines (8,5 Mm3). Le reste, soit 121 Mm3, retourne latmosphre par vapotranspiration. Quatre chanes de montagne fournissent 70% des coulements deau du pays partir des prcipitations. Au Maroc, 5 bassins sur 8 sont en situation de dficit hydrique court et moyen termes. Actuellement, la quantit mobilisable nest que de 20 Mm3, dont 16 Mm3 en eaux de surface et 4 Mm3 en eaux souterraines. Les disponibilits en eau naturelle par habitant baisseront de moiti, selon les estimations, de 830 m3 en 1990 411 m3 vers 2020 ce qui sera critique.

Au niveau national, la rpartition des pauvres par secteur d'activit montre que la plupart dentre eux travaillent dans le secteur agricole (57%) suivi par les services (26%) et la construction (13%). Dans les zones rurales, lagriculture constitue la source prdominante de revenu pour 75% de pauvres.

b. Le Plan Maroc Vert

Au Maroc, lagriculture a toujours t un secteur stratgique pour lconomie nationale. En tmoigne son lvation comme priorit nationale au niveau de tous les plans de dveloppement conomique et social depuis lindpendance, sa participation au PIB qui varie de 15 20% et son impact majeur sur la croissance qui peut tre positif ou ngatif selon les annes. Le secteur joue galement des rles importants en matire de scurit alimentaire de plus de 30 millions de marocains, dapprovisionnement de lagro-industrie en matires premires, demploi (3 4 millions de ruraux et un minimum de 60.000 dans lagro-industrie), dapprovisionnement en devises par lintgration aux marchs internationaux, de stabilisation des populations en milieu rural et de lutte contre la pauvret (prs de 15 millions de ruraux , 1,5 millions dexploitations, 8 millions dactifs souffrant du chmage et de conditions de vie difficiles), damnagement du territoire surtout au niveau des rgions priphriques (zones arides et semi- arides, oasis et montagnes) et de dveloppement durable notamment en termes de prservation des ressources naturelles surtout leau (raret, concurrence sachant que lagriculture consomme elle seule plus de 80% au niveau national).

Le secteur dispose dimportants atouts et dun potentiel intrinsque lis au cot trs comptitif de la main duvre, la proximit gographique du march europen, une logistique en amlioration continue, aux avantages comparatifs dans la filire des fruits et lgumes et un secteur agro-alimentaire potentiellement trs comptitif. Cependant, lagriculture marocaine souffre de nombreux freins au dveloppement, notamment une faible capacit dinvestissement du secteur priv et de participation des banques commerciales, un management insuffisant, une faible organisation des producteurs, un foncier agricole problmatique, la rarfaction de leau et des structures dencadrement mettre niveau. Aujourdhui, la balance alimentaire est largement ngative, en excluant la pche. Il est noter galement que 70% des exploitations ont une superficie infrieure 2,1 hectares. Cet important morcellement est le fruit des rgimes du foncier et des successions. On relve aussi une pyramide dges dfavorable puisque la moyenne dge des agriculteurs est de 55 ans. Par ailleurs, le secteur souffre des scheresses rcurrentes.

Dans un contexte mondial marqu par la scurit alimentaire, le changement climatique, la hausse des prix des produits agricoles, la responsabilisation des producteurs, la lutte contre la pauvret, le Maroc a t contraint de revoir sa stratgie agricole dans un sens de mise niveau, de restructuration et de redfinition des missions.

Cest dans cette perspective que le Plan Maroc Vert (PMV), la nouvelle stratgie agricole du Maroc jusqu lhorizon 2020, a t labore pour rendre lagriculture le principal moteur de croissance de lconomie nationale au cours des quinze annes venir o des objectifs de production bien dfinis et chiffrs ont t tablis et dclins lchelle territoriale dans le cadre des plans agricoles


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rgionaux. Cette stratgie agricole a pour objectif dacclrer la croissance, de rduire la pauvret, dassurer la durabilit long terme du secteur et de consolider son intgration aux marchs national et international. Ce Plan vise des retombes socio-conomiques importantes en termes de valeur ajoute, dinvestissements, de cration demplois, et damlioration des revenus des agriculteurs. Cette nouvelle politique permettra galement la prise en compte des diffrentes composantes du secteur sur les plans social, territorial et humain ainsi quune meilleure valorisation et gestion durable des ressources naturelles.

Ainsi, pour la question fondamentale de la rationalisation de lutilisation de leau dans lagriculture, le PMV a rig lconomie deau en irrigation en action stratgique cruciale pour garantir une agriculture plus productive, durable et respectueuse de lenvironnement. Le programme National dconomie dEau en Irrigation (PNEEI), qui vise la reconversion de prs de 550.000 hectares de terres irrigues aux techniques dirrigation conomes en eau sur 10 ans, sinscrit dans le sillage de la stratgie agricole. La reconversion des systmes dirrigation gravitaire en systmes dirrigation localiss pourrait permettre une conomie substantielle d'eau. Lincitation et la sensibilisation lconomie deau en irrigation est une composante essentielle ladoption des techniques et des bonnes pratiques dirrigation par les agriculteurs. A ce titre, des efforts louables sont dploys par le Gouvernement du Maroc dans ce domaine et ce, moyennant loctroi, au titre du Fonds de Dveloppement Agricole, des aides substantielles qui se situent aux alentours de 100% du cot dinvestissement. Le PMV a adopt une approche globale pragmatique destine mobiliser tous les acteurs du dveloppement agricole et repose sur deux piliers :

Le Pilier I, porte sur le dveloppement dune agriculture productiviste et moderne rpondant aux rgles du march en sappuyant sur les investissements privs dans les filires haute valeur ajoute et haute productivit.

Le Pilier II, concerne laccompagnement dune agriculture solidaire et la lutte contre la pauvret notamment dans les zones conomie fragile et ce, travers lamlioration des revenus des agriculteurs pauvres par lintensification, la diversification et la valorisation des produits agricoles locaux.

Le PMV affiche galement des axes transversaux qui conditionnent la mise en uvre let la durabilit des projets Pilier I et Pilier II :

Axe 1 : Une politique foncire coordonne avec les Ministres des Finances et de lIntrieur.

Axe 2 : Une politique de leau mieux coordonne entre les Dpartements de lEau et de lAgriculture.

Axe 3 : Lintroduction dune fiscalit productiviste simple et incitative, en rapport avec la potentialit conomique de la terre.

Axe 4 : La libralisation des accs au march national (marchs de gros, abattoirs), de protection graduelle et promotion de la grande distribution.

Axe 5 : Lalignement proactif et anticipatif des Accords de Libre Echanges sur les objectifs de dveloppement prioritaires, notamment dans le cadre des ngociations avec lUnion Europenne.

Axe 6 : La refonte du dispositif daccompagnement/de soutien aux acteurs.


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c. Les projets Pilier II et leur impact environnemental et social

Un projet Pilier II est un projet agricole situ dans les zones marginales du Maroc, conomiquement viable et partiellement financ par le budget de l'tat. II est ralis au niveau dun territoire dlimit en concertation avec la population concerne et rpondant la vocation agricole requise pour la filire propose par le projet. Il intgre lensemble des actions mettre en uvre dans le territoire du projet, et ce en vue de valoriser au mieux la filire retenue (actions de plantation, damnagement hydro-agricole, de valorisation, dappui et daccompagnement aux organisations professionnelles agricoles des bnficiaires, etc. ).

Les projets Pilier II peuvent prendre trois formes diffrentes : (i) reconversion des cultures existantes en d'autres cultures plus haute valeur ajoute (gnralement craliculture vers arboriculture fruitire) ; (ii) intensification travers lamlioration des pratiques culturales et ce, afin d'accrotre la productivit des cultures existantes ; et (iii) diversification, y compris les investissements dans les filires agroalimentaires mergentes (exemple : produits de terroir). Prs de 550 projets Pilier II sont prvus dans tout le pays lhorizon 2020 ncessitant un investissement total de 2,37 milliards USD.

La participation des agriculteurs et leur organisation en coopratives et/ou associations font partie des conditions ncessaires et constituent un pralable pour pouvoir laborer et mettre en uvre un projet Pilier II. Chaque projet Pilier II s'appuie sur une Organisation professionnelle agricole (OPA) regroupant une ou plusieurs coopratives et/ou associations au sein de laquelle les agriculteurs de l'aire d'intervention du projet Pilier II se sont organiss. Ce modle d'agrgation des agriculteurs autour d'une OPA et autour d'investisseurs privs, de ngociants et/ou d'entrepreneurs a t conu pour : promouvoir les organisations ; surmonter les contraintes foncires ; largir l'accs au financement, aux connaissances, aux technologies et aux intrants agricoles ; appuyer le partage des risques et optimiser les liens entre la production et la commercialisation.

L'exprience internationale montre que la transparence et la participation des parties prenantes sont des lments essentiels qui permettent dassurer le succs des projets financs par le secteur public. Pour amliorer la transparence des systmes de gouvernance et de gestion des finances publiques pour le programme d'investissement Pilier II, un Manuel dcrivant les procdures de priorisation des allocations des ressources budgtaires aux projets Pilier II, ainsi qu'un Manuel dcrivant les procdures suivre pour prparer, soumettre et mettre en uvre les projets Pilier II, ont t labors par l'Agence pour le Dveloppement Agricole (ADA) et ont t adopts en novembre 2010. Les manuels sont mis la disposition du public sur le site Internet de l'ADA (http ://www.ada.gov.ma/). Une stratgie de communication et une campagne d'information sont en cours d'laboration afin de renforcer la sensibilisation au programme d'appui l'investissement et de fournir des informations sur les procdures suivre sur le financement des projets Pilier II.

En gnral, les rsultats sociaux attendues des projets Pilier II sont largement positifs. En plus, ces projets ne prsentent pas obligatoirement des impacts environnementaux ngatifs dune faon significative et ce, compte tenu de la taille et de la nature du projet considr. Parmi les impacts environnementaux positifs induits par la mise en uvre de ces projets, il y a lieu de citer ce qui suit:

La matrise des techniques culturales ayant un impact environnemental positif grce lencadrement de proximit des agriculteurs ;

Laugmentation des rendements des cultures sur une superficie quivalente par la mise en pratique de techniques prouves ;


15 Team Maroc EDIC

La diversification des cultures par lintroduction de nouvelles varits et espces ;

La prservation des ressources en eau grce, dune part, lamnagement et la rhabilitation hydro-agricoles permettant la rationalisation de lutilisation des eaux destines lirrigation et la diminution des pertes dans les rseaux dirrigation et lintroduction de la technique de lirrigation en goutte goutte, dautre part ;

La rduction significative de lrosion des sols en augmentant le couvert vgtal et en procdant la plantation de larboriculture fruitire;

Lamlioration de laccs aux soins ;

La contribution la sauvegarde de la biodiversit en rduisant les pressions anthropiques sur les ressources naturelles par la mise en place de modes de production reposant sur une gestion durable des ressources naturelles (introduction de la technique densilage,)

Le manuel de priorisation de lallocation des crdits pour la mise en uvre des projets Pilier II et le manuel de procdures de proposition, de prparation et de mise en uvre de ces projets tiennent compte des aspects environnementaux et peuvent avoir par consquent des effets positifs ce sujet vu que des rgles d'allocation budgtaire en fonction de critres environnementaux y sont incluses. En principe, le manuel promouvra lallocation budgtaire en faveur des projets Pilier II ayant le moins d'impacts possible sur l'environnement par rapport aux conditions d'avant-projet tels que les projets intgrant laction de la lutte antiparasitaire intgre plutt que le recours exclusif aux pesticides. De la mme manire, le manuel donnera la priorit en matire de financement aux projets intgrant des composantes favorisant la protection et la prservation de l'environnement, travers notamment lattnuation voire la limitation de la dsertification, de lrosion olienne et hydrique, de la protection de la biodiversit et de la dgradation des sols.

Toutefois, il savre ncessaire que le manuel fournira des prcisions quant aux modalits dvaluation des projets du point de vue environnemental. Aussi, est-il difficile destimer priori, les impacts sur lenvironnement de ces projets. Actuellement, le nombre des projets Pilier II financs est relativement limit par rapport la valeur cible dans le PMV. Comme ces projets ne reprsentent qu'un faible pourcentage du nombre total de projets qui seront encadrs dans le PMV dans le futur proche, et comme ils n'ont pas t encore mis en uvre, il est difficile d'valuer leur impact global sur lenvironnement.

Un aspect qui est suivi, avec une attention particulire par les autorits marocaines vues son impact environnemental ngatif ventuel, concerne la filire olicole. Les mesures prises cet effet consistent notamment en ce qui suit :

Renforcement des aides de lEtat, au titre du Fonds de Dveloppement Agricole, pour la cration et la modernisation de loutil de valorisation des produits olicoles. De plus, loctroi de ces aides est conditionn par lamnagement des bassins de collectes des grignons et des eaux vgtales issues de la transformation des olives ce qui contribue dans la prservation de lenvironnement en vitant lvacuation de ce polluant au niveau des cours deau ;

Pour les projets Pilier II, il est prvu ce qui suit :

- Linstallation exclusive dunits de trituration quipes en chaines continues deux phases ;

- La mise en place dune Organisation Professionnelle Agricole assurant la gestion de cette unit de valorisation ;


16 Team Maroc EDIC

- Lorganisation des sessions de formation au profit de cette OPA portant sur : les modalits dutilisation et de gestion de lunit de trituration ; Le respect de lenvironnement.

Le nombre de projets Pilier II portant sur la filire olicole qui sera lanc, au titre de lexercice 2011, slve 36 projets sur un total de 118 projets, soit prs de 31%. Ces projets prvoient linstallation de 100 units de trituration et ce, tout au long de la priode de mise en uvre du projet qui varie entre 4 5 ans. Les units de trituration, qui sont installes, notamment dans le cadre des projets Pilier II, sont toutes quipes en chaines continues deux phases (les huiles et les grignons) avec une centrifugation permettant de sparer lhuile et les grignons humidifis par les eaux de vgtation provenant de lolive. Ce systme, nomm aussi systme cologique, nexige pas deau tide pour la dilution de la pte, et donc, il est moins consommateur en nergie lectrique et ne procde pas laugmentation du volume deffluents liquide (margine). Ce systme contribuera galement dans laugmentation de rendement dextraction et lamlioration de la qualit dhuile. Par ailleurs, ce systme permet une rduction sensible des pertes dhuile dans les margines. Ces pertes sont seulement de 2 3 kg/100 kg dolives contre 5 8 kg/100 kg dans le systme traditionnel de presse. Toutefois, le seul inconvnient de ce systme est lhumidit relativement leve des grignons. Le schage de ces grignons jusqu des taux dhumidit raisonnables, moyennant lutilisation des schoirs appropris pour scher la pulpe dolives savre ncessaire et ce, en vue de sa valorisation dans lalimentation animale, la fertilisation des sols et la combustion. A ce titre, il y a lieu de noter que le MAPM se penche actuellement sur les modalits de mise en uvre dun programme daction visant le dveloppement, au niveau des primtres de transformation des olives, des units de valorisation des sous-produits issus de la transformation des olives et de leur mise en march.


17 Team Maroc EDIC

3. LE CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET ADMINISTRATIF

a. Prambule

Le Maroc a adopt une politique base sur une vision globale et intgre faisant de lenvironnement une proccupation centrale du dveloppement socio-conomique. En 1995, la suite de la Confrence sur le Dveloppement Durable de Rio, une Stratgie Nationale pour la Protection de lEnvironnement et le Dveloppement Durable a t labore. Cette stratgie dfinit les orientations de la politique nationale de lenvironnement, et s'articule autour des axes suivants :

Mise en place d'un systme d'informations et de donnes sur l'environnement et d'un rseau national de surveillance ;

Renforcement du cadre juridique en actualisant les textes de lois existant et en laborant de nouveaux textes ce sujet ;

Renforcement du cadre institutionnel par une redynamisation du Conseil National de l'Environnement et la mise en place de structures rgionales ;

Intgration de la problmatique environnementale dans les stratgies de dveloppement conomiques et sociales ;

Promotion de la coordination et du soutien aux activits nationales en matire de protection de l'environnement, en coordination avec les dpartements ministriels concerns ;

Sensibilisation, information et formation continue.

En 2002, le Maroc a publi le Plan dAction National pour lEnvironnement (PANE). Il reprend, dans une vision globale et intgre, les diffrents plans et programmes lancs pendant les dcennies 80 et 90. Le PANE compte sept programmes qui sont :

Programme 1: Protection et gestion durable des ressources en eau ;

Programme 2: Protection et gestion durable des ressources en sols ;

Programme 3: Protection de lair et promotion des nergies renouvelables ;

Programme 4: Milieu naturel ;

Programme 5: Prvention des catastrophes naturelles et des risques technologiques ;

Programme 6: Amlioration de lenvironnement urbain et priurbain ;

Programme 7: Gestion et communication environnementale.

Le PANE comprend aussi le programme daction national de lutte contre la dsertification, le programme daction pour la protection de la diversit biologique, le plan damnagement des bassins versants, et le plan directeur de reboisement.

Lanne 2010 a connu la tenue du dbat national sur llaboration de la Charte sur lenvironnement. Le discours du trne de Juillet 2010 souligne limportance de la prise en compte de lenvironnement dans les actions gouvernementales car la poursuite des rformes engages ncessite dimpulser le processus de dveloppement durable, dans lequel la question cologique occupe une place centrale. Elle se situe la base de la croissance verte et de la nouvelle conomie qui ouvre de vastes perspectives pour lmergence dactivits innovantes, potentiellement gnratrices demplois. Le Gouvernement est ainsi appel donner corps aux grandes orientations issues du dialogue largi visant llaboration dune Charte nationale pour la protection de lenvironnement et le


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dveloppement durable, dans un plan daction intgr ayant des objectifs prcis et ralisables dans tous les secteurs dactivit. Le Gouvernement devrait satteler formaliser ce plan dans un projet de loi-cadre, qui constituera une vritable rfrence pour les politiques publiques du pays en la matire.

Le Maroc a sign et ratifi les principales conventions internationales en matire denvironnement dont la Convention pour la protection de la biodiversit, la Convention internationale pour la lutte contre la dsertification et la Convention internationale sur les changements climatiques. Une liste dtaille est prsente dans le tableau suivant.

TABLEAU 2 : CONVENTIONS INTERNATIONALES SIGNEES ET RATIFIEES AU MAROC

INTITULE

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Convention pour l'tablissement de l'Organisation Europenne et Mditerranenne pour la protection des plantes.

Paris 18-4-1951

18-4-1951

Ad: 27-10-1972

27-10-1972

B.O n 3214 Du 5-6-1974

Convention internationale pour la protection des vgtaux

Rome 6-12-1951 amende : le 11- 1979 le 24-11-1983 et 11-1997

3-4-1952

Ad: 12-10-1972 Accp. 24-11-1980 Accp.8-2-2000

12-10-1972

B.O n 3204 Du 27-03-74

Protocole de Kyoto la Convention sur les changements climatique

Kyoto 11/12/ 1997

Ad25/01/2002

BO n5122 du 3/7/2003

Convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles

Alger 15-9-1968

16-6-1969

15-9-1968

R: 19-9-1977

14-12-1977

B O n 3494 Du 17-10-1979

Convention pour la protection du patrimoine mondial

Paris 16-11-1972

R: 31-12-1975

28-1-1976

B O n 3371 Du 8-6-1977

Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction.

Washington 3-3-1973 amende 22-6-1979 (Bonn) 30-4-1983 (Gaborone)

1-7-1975

9-3-1973

R: 21-10-1975

14-1-1976

B O n 3553 Du 3-12-1980

Convention de la protection de la Mditerrane contre la pollution et ses protocoles

Barcelone 16-2-1976

12-2-1978

16-2-1976

R: 15-1-1980

15-2-1980

B O n 3603 Du 18-11-1981


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INTITULE

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Convention relative la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de l'Europe.

Berne 19-9-1979

1-6-1982

4-5-1988

Ad: 25-4-2001 7-2001 BO n5054 du 7-11-2002

Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires des dchets dangereux et leur limination.

Ble 22-3-1989

5-5-1992

2-3-1989

R: 28-12-1995

27-3-1996

B O n 4892 Du 19-4-2001

Convention sur les changements climatiques.

New York 9-5-1992

21-3-1994

13-6-1992

R: 28-12-1995

27-3-1996

B.O n5000 Du 2-5-2002

Convention sur la diversit biologique.

Adopte Nairobi et signe Rio De Janeiro 13-6-1992

29-12-1993

13-6-1992

R : 21-8-1995

19-11-1995

BO n 5758 Du 6-8-2009

Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification dans les pays gravement touchs par la scheresse ou par la dsertification en particulier en Afrique

Paris 17-6-1994

15-10-1994

2-10-1996

5-2-1997

B O n 4514 Du 4-9-1997

Protocole relatif la prvention de la pollution de la Mer Mditerrane cause par les mouvements transfrontires de dchets dangereux et leur limination.

Izmir 1-10-1996

20-3-1997

R:1-7-1999

B O n 4732 Du 7-10-1999

En 1994, un Plan Directeur des Aires Protges du Maroc a t labor pour le compte de lAdministration des Eaux et Forts par un financement de la Banque Africaine de Dveloppement (BAD). Larticle 1 du projet de loi organisant les aires protges stipule que la cration dune aire protge doit poursuivre des objectifs spcifiques, pralablement dfinis, correspondant la protection des cosystmes naturels, la sauvegarde despces de la faune ou de la flore ou encore la conservation des sites qui offrent un intrt spcial du point de vue scientifique, culturel, ducatif ou rcratif ou qui renferment des paysages naturels de grande valeur esthtique. Chaque aire protge est classe dans lune des catgories dsignes ci-aprs pour tre administre et gre conformment aux dispositions particulires qui lui sont applicables : (i) Parc national ; (ii) Parc naturel ; (iii) Rserve naturelle ; (iv) Rserve biologique ; et (v) Site naturel.

Larticle 7 stipule par ailleurs que le zonage sopre par la dfinition de zones de protection intgrale, de zones de protection gre et de zones de protection contrle qui sont toutes dlimites, par voie administrative, lintrieur du territoire de laire protge. Une mme aire protge peut englober une ou plusieurs zones de protection de diffrentes catgories. A lextrieur de laire protge, une


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zone priphrique peut galement tre dfinie pour constituer une ceinture de protection contre les nuisances externes.

b. Agriculture

Dans cette section, une liste des lois et rglements concernant le domaine de lagriculture est prsente.

Le Dahir 1-69-170 du 10 Joumada I 1389 (25 Juillet 1969) sur la dfense et la restauration des sols abroge le dahir du 20 mars 1951 sur la dfense et la restauration des sols et le dahir du 4 dcembre 1954 le compltant. La mesure principale de ce dahir consistant en la cration de zones dites primtres de dfense et de restauration des sols d'intrt national , fera l'objet d'une publicit locale outre la publication sur le Bulletin officiel. Les articles de 4 11 portent rglementation relative l'indemnit alloue aux intresss lorsque l'excution des travaux d'infrastructure ne peut pas tre suivie par la cration de banquettes cralires ou de plantations fruitires ou de boisement de production.

La Circulaire 87 du 8 Juin 1994 vise l'institution d'un cadre de concertation et de coordination entre les diffrentes administrations concernes par l'exploitation des carrires ainsi que la dfinition des procdures d'autorisation et de rgles de conduite pour les exploitants de ces carrires. Les principales dispositions de cette circulaire portent sur la :

Mise en place de commissions provinciales pour le suivi des carrires par les autorits administratives concernes

Ralisation dtudes dimpacts aux frais du ptitionnaire lorsque le volume annuel dextraction dpasse 10 000 m3 et pour tous les projets de carrires situs lintrieur des primtres urbains

Remise en tat des lieux moyennant en particulier une plantation des lieux exploits

Rdaction dun cahier des charges lattention des exploitants de carrires prcisant leurs responsabilits vis--vis des nuisances sur lenvironnement

Au Maroc, limportation, le commerce, la dtention et lutilisation de substances pesticides sont soumis rglementation depuis 1922. Le Dahir 1-97-01 du 12 janvier 1997 portant promulgation de la Loi 42-95 relative au contrle et lorganisation du commerce des produits pesticides usage agricole actualise lorganisation du secteur en prcisant les conditions dans lesquelles les homologations et les autorisations sont accordes et il soumet lactivit en la matire une demande dagrment. Les sanctions prvues sont revues la hausse. Deux dcrets sont adopts pour la mise en application de ce dahir savoir:

Le Dcret 2-99-105 du 5 mai 1999 relatif lhomologation des produits pesticides usage agricole

Le Dcret 2-99-106 du 5 mai 1999 relatif lexercice des activits dimportation, de fabrication et de commercialisation des produits pesticides usage agricole

La Loi 09-94 relative au contrle et lorganisation du commerce des produits pesticides usage agricole, promulgue par le Dahir 1-96-255 du 21/01/1997 nonce les principes suivants :

Aucun produit pesticide ne peut tre mis sur le march sans tre homologu par ladministration comptente pour une dure de 10 ans


21 Team Maroc EDIC

Les emballages des produits doivent rpondre des rgles de scurit, et suivre des rgles dtiquetage permettant didentifier la nature des substances. Les contenants doivent tre dtruits dans des conditions respectueuses pour lenvironnement

Les locaux servant au stockage et la vente des pesticides usage agricole ne doivent pas recevoir des produits destins lalimentation

Les activits de fabrication, dimportation, de vente ou de distribution (mme titre gratuit) des produits pesticides sont subordonnes un agrment dlivr par ladministration.

Le contrle et lapplication de la loi est sous la responsabilit des agents de la rpression des fraudes et de la protection des vgtaux selon la procdure de la Loi 13-83 promulgue en 1984.

La Loi 33-94 relative aux primtres de mise en valeur en bour promulgu par le Dahir 1-95-10 du 22 fvrier 1995 et son Dcret dapplication (Dcret n2-94-589 du 27 Octobre 1995 pris pour lapplication de la Loi 33-94 relative aux primtres de mise en valeur en bour) permet l'Etat de raliser des quipements internes et externes aux proprits. Cette loi couvre toutes les zones bour quelles soient utilises en gestion collective ou en gestion prive. La loi permet, sur un primtre circonscrit, de mettre en place des actions diffrents niveaux (exploitations agricoles, commune rurale) en associant la fois les bnficiaires, les lus locaux et les dpartements techniques. La loi vise surtout amliorer les primtres par les amnagements fonciers. Les primtres de mise en valeur pastorale relvent galement de cette loi mme si les statuts fonciers particuliers et les modes de gestion spcifiques la rendent plus difficilement applicable. Cette loi porte cration de primtres de mise en valeur en bour dlimits par dcret afin de crer les conditions ncessaires au dveloppement intgr d'une agriculture moderne et performante. La loi comprend 57 articles rpartis en 7 titres, savoir:

Dispositions gnrales (I)

Zones de mise en valeur des terres agricoles (II)

Zones d'amlioration pastorale (III)

Zones de conservation des sols (IV)

Contrle des obligations et sanction (V)

Dclaration d'utilit publique de l'amnagement des structures foncires et de la cration de lotissements agricoles dans les primtres de mise en valeur en bour (VI)

Dispositions diverses (VII)

La Loi 34-94 promulgue par le Dahir n 1-95-152 du 11 aot 1995 relative au morcellement des proprits agricoles dans les primtres irrigus et les primtres de mise en valeur en bour a pour objectif la conservation dune surface minimale viable pour une famille. Cette loi institue linterdiction de toute opration foncire ayant pour effet dengendrer des parcelles de superficie infrieure un seuil minimum fix 5 hectares, pour les primtres dirrigation, et selon les potentialits agricoles de chaque zone dans les PMV (articles 2 et 4).

La Loi 7-81 promulgue par le Dahir du 6 mai 1982 et mise en application par le dcret du 18 avril 1983 est relative lexpropriation pour cause dutilit publique et loccupation temporaire. Elle renforce le concept du droit de proprit, institu par la Constitution marocaine (article 15). La mise en uvre de cette procdure est assure par des tribunaux administratifs (institus en septembre 1993). La loi offre beaucoup plus de garanties aux expropris, en leur donnant la possibilit de


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contester la lgalit de la procdure administrative par le juge des rfrs et de sassurer de la prsence relle de lindemnisation provisoire, par son dpt obligatoire la Caisse de dpt et de gestion, en attendant le jugement dfinitif.

Le Dahir 1-96-255 du 12 ramadan 1417 (21 janvier 1997) portant promulgation de la Loi 9-94 sur la protection des obtentions vgtales assimile "l'obtention vgtale" un droit de proprit d'une personne physique ou morale sur l'exploitation des fins commerciales d'une varit d'une espce vgtale donne, en contrepartie l'effort de recherche que cette personne aura consacr la "cration" de la dite varit. Cette "obtention vgtale" relve du droit de la proprit intellectuelle qui constitue une pice maitresse dans les accords du GATT, puisqu'elle concerne la lutte contre le "piratage" des varits de semences et de plants. En vertu de la loi, la dure de protection est de 20 ans minimum pour les espces de grande culture. Telles que les crales, et de 25 ans minimum pour les espces arboricoles. Une rglementation spcifique vient prciser la dure et les lments de protection pour chaque espce (plusieurs arrts et deux dcrets dont le Dcret 2-01-2324 du 27 hija 1422 (12 mars 2002) pris pour l'application de la loi 9-94 sur la protection des obtentions vgtales).

Le Dcret 2-84-106 du 10 kaada 1412 (13 mai 1992) fixant les modalits d'accord entre l'administration et les Associations des Usagers des Eaux Agricoles (AUEA) et approuvant les statuts-types desdites associations tablit les bases lgales dune participation des usagers aux travaux de ralisation du rseau dirrigation et de leur responsabilisation quant sa maintenance. Lorganisation de la distribution de leau dirrigation diffre selon le type de primtre :

Les dispositifs dirrigation prive, mobilisant une ressource en eau indpendante, programment leur gestion de faon autonome

Dans les primtres de Petite et Moyenne Hydraulique (PMH), la programmation et lorganisation de lirrigation se font suivant le tour deau impos par lAUEA. Cette association se charge aussi de lentretien et de la maintenance des quipements

Dans le cas des primtres de grande hydraulique, ce sont les dpartements de gestion des rseaux dirrigation et de drainage des ORMVA qui assurent le service de leau jusquen tte des exploitations

c. Etude dImpact sur lEnvironnement (EIE)

Au Maroc, lEtude dImpact sur lEnvironnement (EIE) est considre comme une priorit dans la politique environnementale nationale et constitue linstrument cl de la prvention en matire daction environnementale. Le Maroc a dvelopp depuis lanne 2000 des capacits institutionnelles et techniques pour l'valuation environnementale au niveau national. Cette capacit en constante amlioration, est de plus en plus adapte et conforme aux pratiques internationales en vigueur en matire des EIE. Par contre, le processus de ralisation des EIE doit encore tre renforc par la dfinition et la mise en uvre dune procdure de contrle environnemental, par loprationnalisation des procdures de lenqute publique et par ltablissement dune politique de mise disposition du public des informations relatives aux projets et leurs impacts prconiss sur lenvironnement.

Malgr labsence dune structure ddie la gestion environnementale des activits du Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime (MAPM), le Dpartement de lAgriculture dispose de comptences pour le suivi des EIE que ce soit lchelle centrale ou au sein de ses reprsentations rgionales, cest-a-dire les Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA) ;les Directions Rgionales de lAgriculture (DRA) ; les Directions Provinciales de lAgriculture (DPA). Ce suivi peut tre appuy par lintervention des structures du Dpartement tel que lAgence pour le


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Dveloppement Agricole (ADA), lOffice National de Scurit Sanitaire des produits Alimentaires (ONSSA), lInstitut National de Recherche Agronomique (INRA), lInstitut Agronomique et Vtrinaire (IAV) ou encore le Laboratoire Officiel dAnalyses et de Recherches Chimiques. Aussi, lInstitut Agronomique et Vtrinaire Hassan II, a mis en place une filire Environnement & ressources naturelles dans le Dpartement de lEnvironnement et des Ressources Naturelles avec un module sur les valuations environnementales et le droit de lenvironnement.

En mai 2003, deux instruments juridiques en faveur de la mise en place dun systme EIE ont t promulgus : la Loi 11-03 et la Loi 12-03.

La Loi 11-03 relative la protection et la mise en valeur de l'environnement, promulgue par le Dahir 1-03-59 du 10 Rabii I 1424 (12 mai 2003), dfinit les principes et les orientations d'une stratgie juridique environnementale pour le Maroc. Cette loi de porte gnrale rpond aux besoins d'adopter une dmarche globale et intgre assurant le meilleur quilibre possible entre la ncessit de prservation de l'environnement et les besoins de dveloppement conomique et social du pays.

La Loi 11-03 a pour objectif de rendre plus cohrent, sur le plan juridique, l'ensemble des textes ayant une incidence sur l'environnement. Ces textes relevant par nature de la comptence de plusieurs administrations, la loi est destine fournir un cadre de rfrence posant les principes fondamentaux sur la base desquels les futurs textes relatifs la protection de l'environnement devront tre labors.

Les principes et les orientations de la stratgie juridique environnementale marocaine sont prsents dans cette loi en six chapitres :

Chapitre I : prsente les objectifs de la loi et les dispositions gnrales savoir les principes et les rgles gnrales de protection de l'environnement et donne un certain nombre de dfinitions concernant l'environnement

Chapitre II : introduit la dimension environnementale dans tout document et action d'amnagement du territoire et d'urbanisme et traite des obligations des installations qui prsentent un risque pour l'environnement et du respect de la lgislation et des mesures ncessaires son application

Chapitre III : traite de la ncessit de prservation et de protection des ressources naturelles telles que le sol et le sous-sol, la faune, la flore, les eaux continentales, lair, le littoral, la montagne, etc.

Chapitre IV : prvoit des dispositions visant lutter contre les pollutions et les nuisances comme les dchets, les rejets liquides et gazeux, les substances nocives et dangereuses, les bruits et vibrations

Chapitre V : prsente les nouveaux instruments susceptibles de faciliter la fois une exploitation rationnelle et quilibre des ressources naturelles et lutter contre la pollution et la dgradation de l'environnement. Il s'agit essentiellement des EIE, des plans d'urgence, des normes et standards de qualit de lenvironnement et les incitations financires

Chapitre VI : prvoit un rgime spcial de responsabilit civile en cas de dommage et lobligation de remise en tat de l'environnement. Le chapitre traite galement des comptences et des procdures en matire de transaction et de poursuite des infractions ainsi que des personnes habilites par la loi tablir ces constatations

Ci-dessous, nous citons quelques articles de cette loi qui sont en relation avec les activits du PPD/1 :


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Article 19 : L'affectation et l'amnagement du sol des fins agricoles, industrielles, minires, touristiques, commerciales, urbaines, ainsi que les travaux de recherche archologique ou d'exploitation des ressources du sous-sol susceptibles de porter atteinte l'environnement, sont soumis lautorisation pralable, suivant les cas et conformment aux conditions fixes par les textes lgislatifs et rglementaires. Ces textes fixent les autorits habilites octroyer ces autorisations et les conditions de cet octroi ainsi que la nomenclature des activits ou usages qui sont interdits en raison des dangers qu'ils prsentent pour le sol, le sous-sol ou pour leurs ressources

Article 43 : Est interdit tout rejet liquide ou gazeux d'origine quelconque dans le milieu naturel, susceptible de nuire la sant de l'homme ou la qualit de l'environnement en gnral et qui dpasse les normes et standards en vigueur

Article 47 : Les bruits et les vibrations sonores, quelles quen soient lorigine et la nature, susceptibles de causer une gne pour le voisinage, de nuire la sant de l'homme ou de porter atteinte l'environnement en gnral, notamment lors de l'exercice des activits de production, de services, de mise en march de machines et de matriels et d'utilisation d'alarmes et des haut-parleurs, doivent tre supprims ou rduits conformment aux dispositions lgislatives et rglementaires prises en application de la prsente loi. Ces dispositions fixent les valeurs limites sonores admises, les cas et les conditions o toute vibration ou bruit est interdit ainsi que les systmes de mesure et les moyens de contrle

Article 69 : Sous rserve des textes en vigueur et sans prjudice de l'application des sanctions pnales prvues par la lgislation en matire de rparation civile, l'administration peut imposer tout auteur d'une infraction, ayant eu pour consquence une dgradation de l'environnement, de remettre en l'tat lenvironnement lorsque cette remise en l'tat est possible

La Loi 12-03 relative aux EIE, promulgue par le Dahir 1-03-60 du 10 Rabii I 1424 (12 mai 2003), tablit la liste des projets assujettis, la procdure de ralisation et la consistance des EIE. La Loi institue galement la cration d'un comit national des EIE prsid par le Ministre de l'Environnement. Ce comit a pour rle de dcider, sur la base des rsultats de l'EIE, de l'acceptabilit environnementale qui conditionne la mise en uvre des projets assujettis. Le texte de la Loi est structur en chapitres :

Chapitre I : Dfinitions et champs dapplication

Chapitre II : Objectifs et contenu de lEIE

Chapitre III : Comit national et comits rgionaux dEIE

Chapitre IV : Constatations des infractions et droit dester en justice

Les principales dispositions prvues par la Loi 12-03 sont rsumes dans les articles numrs ci-aprs.

Article 1 : prsente un certain nombre de dfinitions concernant l'environnement, l'EIE, le ptitionnaire et l'acceptabilit environnementale d'un projet soumis l'EIE

Articles 2 4 : prcisent les projets qui doivent faire l'objet d'une EIE. Il sagit des projets d'activits, des travaux, d'amnagements et d'ouvrages entrepris par toute personne physique ou morale, prive ou publique qui en raison de leur nature et/ou de leur dimension peuvent porter atteinte l'environnement


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Article 5 : prsente l'objet des EIE. Celles-ci doivent permettre d'valuer de manire mthodique et pralable, les rpercussions ventuelles des activits, de travaux, d'amnagements et d'ouvrages sur l'environnement, de supprimer, d'attnuer ou de compenser leurs incidences ngatives et d'amliorer leurs impacts positifs sur l'environnement

Article 6 : dfinit les rubriques que doit comporter l'EIE et qui portent sur une description dtaille du projet d'activits, de travaux, d'amnagements et d'ouvrages, une analyse de l'tat initial du site et de son environnement, une valuation des consquences prvisibles, directes et indirectes des activits, de travaux, d'amnagements et d'ouvrages sur l'environnement et les mesures envisages par le ptitionnaire pour supprimer, attnuer ou compenser les consquences dommageables sur l'environnement

La liste de projets obligatoirement soumis une EIE est fixe par la loi et prsente dans la page suivante.

Le processus dapplication de cette loi est oprationnel et se renforce par ladoption des dcrets dapplication pour la dcentralisation de lexamen des EIE et pour la mobilisation et lengagement des populations concernes dans le cadre des consultations publiques. La Loi 12-03 a t renforce par ladoption de deux dcrets dapplication :

Dcret 2-04-563 du 04 novembre 2008 relatif aux attributions et au fonctionnement du comit national et des comits rgionaux des EIE : Ce dcret fixe, en application des articles 2, 8 et 9 de la Loi 12-03, les attributions et les modalits de fonctionnement du comit national et des comits rgionaux ainsi que la composition de ces comits.

Dcret 2-04-564 du 04 novembre 2008 fixant les modalits dorganisation et de droulement de lenqute publique relative aux projets soumis aux EIE : Les principales dispositions de ce dcret concernent : (i) Les documents devant accompagner la demande douverture de lenqute publique qui doivent tre dposs par le Promoteur auprs du secrtariat du comit rgional des tudes dimpact sur lenvironnement concern (article 2) ; (ii) La composition de la commission charge de la conduite de lenqute publique (article 4) ; (iii) Les modalits de publication de larrt douverture de lenqute publique et les mesures mises la disposition de la population concerne pour consulter le dossier de lenqute et consigner les observations relatives au projet (articles 6 et 7). La dure de lenqute fixe 20 jours (article 8) et le dlai de remise du rapport denqute fix 8 jours compter de la clture de celle-ci (article 9).


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Projets soumis l'tude d'impact sur l'environnement

1 Etablissements insalubres, incommodes ou dangereux classs en premire catgorie

2 - Projets d'infrastructures

- Construction de routes (routes nationales et autoroutes);

- Voies ferres;

- Aroports;

- Amnagement de zones urbaines;

- Amnagement de zones industrielles;

- Ports de commerce et ports de plaisance;

- Barrages ou toutes autres installations destines retenir et stocker les eaux d'une manire permanente;

- Complexes touristiques, notamment ceux situs au littoral, la montagne et en milieu rural;

- Installations de stockage ou d'limination de dchets quelle que soit leur nature et la mthode de leur limination;

- Stations d'puration des eaux uses et ouvrages annexes;

- Emissaires d'vacuation marine;

- Transport de matires dangereuses ou toxiques.

3 - Projets industriels

3.1 - Industrie extractive :

- Mines;

- Carrires de sable et gravier;

- Cimenteries;

- Industrie de pltre;

- Transformation du lige.

3.2 - Industrie de l'nergie :

- Installations destines au stockage du gaz et tous produits inflammables;

- Raffineries de ptrole;

- Grands travaux de transfert d'nergie;

- Centrales thermiques et autres installations combustion puissance calorifique d'au moins 300 MW;

- Centrales nuclaires;

- Centrales hydrolectriques.

3.3 - Industrie chimique :

- Installations de fabrication de produits chimiques, de pesticides, de produits pharmaceutiques, de peintures de vernis, d'lastomres et peroxydes;

- Lancement de nouveaux produits chimiques sur le march;

- Extraction, traitement et transformation d'amiante.

3.4 - Traitement des mtaux :


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- Usines sidrurgiques;

- Traitement de surface et revtement des mtaux;

- Chaudronnerie et appareils mtalliques.

3.5 - Industrie des produits alimentaires :

- Conserverie de produits animaux et vgtaux;

- Fabrication de produits laitiers;

- Brasserie;

- Fabrication de confiseries et de boissons;

- Usines de farine de poisson et d'huile de poisson;

- Fculerie industrielle;

- Sucreries et transformation de mlasses;

- Minoteries et semouleries;

- Huileries.

3.6 - Industrie textile, du cuir, du bois, du papier, de carton et de poterie :

- Fabrication de pte papier, de papier et de carton;

- Tanneries et mgisserie;

- Production et traitement de cellulose;

- Teinturerie de fibres;

- Fabrication de panneaux de fibres, de particules et de contre-plaqus;

- Industrie de textile et teintureries;

- Poterie.

3.7 - Industrie de caoutchouc :

- Fabrication et traitement de produits base d'lastomres.

4 - Agriculture

- Projets de remembrement rural;

- Projets de reboisement d'une superficie suprieure 100 hectares;

- Projets d'affectation de terre inculte ou d'tendue semi-naturelle l'exploitation agricole intensive.

5 - Projets d'aquaculture et de pisciculture


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Le Dahir du 25 Aot 1914 relatif la rglementation des Etablissements Insalubres, Incommodes ou Dangereux (EIID) soumet au contrle de l'Autorit Administrative les tablissements dont l'activit est rpertorie dans une nomenclature tablie par lArrt Viziriel du 13 octobre 1933 portant classement des tablissements insalubres, incommodes ou dangereux, modifi et complt par dix huit arrts et dcrets. La dernire modification date du 11 mars 1974. Cette nomenclature a rparti les activits industrielles en trois classes : 1re et 2me classe concernant les tablissements ncessitant une autorisation pralable et 3me classe concernant les tablissements soumis dclaration pralable :

La premire classe englobe les tablissements les plus dangereux pour le voisinage et la scurit publique. Leur ouverture est subordonne l'obtention de l'autorisation du Ministre des Travaux Publics. La procdure dautorisation comprend une enqute prescrite par un arrt de ce mme dpartement. Elle porte sur tous les renseignements qui peuvent intresser le public sur un rayon de 1 000 m. au moins autour du lieu choisi pour implanter ltablissement (article 6)

La deuxime classe englobe des tablissements moins dangereux pour la sant publique et le voisinage. Toutefois ils ne peuvent tre ouverts sans autorisation pralable. Cette autorisation est dlivre par le conseil communal.

La troisime classe comprend les tablissements qui ne prsentent pas en principe de dangers ou inconvnients graves pour le voisinage, la sant ou la salubrit publique. Les tablissements rangs dans cette classe doivent, avant leur ouverture, faire l'objet d'une dclaration adresse au prsident du conseil municipal, et ne pourront fonctionner avant que n'ait t dlivr le rcpiss de la dclaration, et tant qu'il n'aura pas t tenu compte des observations de l'inspecteur du travail (Article 5)

Larticle 5 de la loi prcise les modalits de la demande dautorisation et de dclaration, les documents et informations demands ainsi que la procdure suivre pour les obtenir. Celle-ci consiste dposer ou envoyer sous pli recommand les demandes dautorisation ou de dclaration, ainsi que les informations et les documents exigs par le dit article. A noter que ce dossier tient compte de lvolution de la lgislation en vigueur. Ainsi, en plus des pices demandes dans larticle 5 du Dahir du 25 aot 1914, le dossier exige la fourniture dune EIE tablie par un bureau dtude agr et du contrat de location ou du titre de proprit.

Selon larticle 8, lautorisation peut tre refuse dans l'intrt de la scurit, de l'hygine ou de la commodit publique ou, subordonne une modification de l'emplacement choisi ou des dispositions projetes. Dans tous ces cas, la dcision doit tre motive.

Larticle 9 de la loi rglemente la localisation des tablissements classs. Ainsi, l'intrieur des villes municipales, de leurs zones de banlieues ou de leurs zones priphriques, les tablissements de 1re et 2me classe ne sont autoriss qu lintrieur des secteurs industriels crs cet effet. De plus, certaines industries limitativement dsignes sont interdites dans toute localisation l'intrieur des villes, de leurs zones de banlieues ou de leurs zones priphriques (voir Arrt du Directeur des Travaux Publics du 8 janvier 1950, B.O. du 7 avril 1950, p. 406), et certains tablissements de 3me classe, soumis au seul principe de la dclaration, sont assimils aux tablissements des deux premires catgories, lorsqu'ils sont installs dans des zones rserves l'habitation (voir Arrt du 25 aot 1939, B.O. 29 septembre 1939).

Larticle 10 stipule que larrt dautorisation fixe la consistance de ltablissement et limportance des installations quil comporte. Il peut noncer dans lintrt gnral les prescriptions destines


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prvenir les incendies et les accidents de toute nature, rduire les causes dinsalubrit, odeurs ou manations malsaines, viter notamment la pollution des eaux, et en gnral toutes les mesures dhygine et de scurit qui doivent tre observes. Ces prescriptions constituent le rglement de ltablissement.

Cette procdure sapplique toute nouvelle ouverture dtablissement, comme tout transfert dun tablissement class sur un autre emplacement, toute transformation ou extension entranant une modification notable des conditions imposes par larrt dautorisation ou des termes de la dclaration (Article 11).

En matire dapplication des dispositions relatives aux tablissements classs, cest le Dpartement de lEquipement qui est le plus concern par le contrle de ces tablissements. A lchelle locale, ce sont les Directions Rgionales et Prfectorales ou Provinciales de lEquipement qui grent tout le processus dautorisation, via les autorits locales (Wilaya, Prfectures, communes, etc.).

d. Eau et Irrigation

En matire de politique damnagement et de gestion de leau, lEtat fixe les rgles gnrales, assure la police des eaux et veille la garantie de la salubrit et de la scurit publique. Il ralise linventaire, la planification et lutilisation des ressources en eau, dcide de la construction des ouvrages de mobilisation, met en uvre les diffrents types damnagement pour lutilisation de leau et intervient dans la gestion de ces ressources mobilises dans le cas de la grande irrigation. Rcemment, lEtat a modifi ses orientations stratgiques avec une nouvelle politique de leau base sur la gestion de la demande et la participation des usagers.

La Loi 10-95 sur leau a t promulgue le 16 aot 1995. Elle met en place une politique nationale de l'eau base sur une vision prospective qui tient compte d'une part de l'volution des ressources, et d'autre part des besoins nationaux en eau. Elle prvoit des dispositions lgales visant la rationalisation de l'utilisation de l'eau, la gnralisation de l'accs l'eau, la solidarit interrgionale, la rduction des disparits entre les villes et les campagnes en vue d'assurer la scurit hydraulique de l'ensemble du territoire du Royaume. Notamment, cette loi a permis de rorganiser les textes prcdents et de poser un certain nombre de principes, parmi lesquels :

la domanialit publique de leau et la reconnaissance de sa valeur conomique travers la mise en place dun systme de redevances

lunicit de la ressource dans ses aspects qualitatifs et quantitatifs et le bassin versant comme unit de planification et de gestion de la ressource

la solidarit nationale et rgionale, et la rduction des disparits entre les villes et les campagnes en vue d'assurer la scurit hydraulique de l'ensemble du territoire du Maroc

un systme dautorisations et concessions administratives et de police, relatives aux diffrents usages de leau, y compris les sanctions pour le non respect des normes

la rglementation des activits polluantes et la lutte contre la pollution des eaux

une meilleure valorisation agricole par lamlioration des conditions damnagement et dutilisation des eaux usage agricole (Bulletin Officiel N 4325 du 20/9/95)

la constitution du Conseil Suprieur de lEau et du Climat (CSEC)

la constitution des commissions provinciales ou prfectorales de leau, comme instances de discussion et dincitation au niveau des provinces ou prfectures, comprenant pour moiti


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des reprsentants de ltat et des usagers publics, les autres acteurs de leau formant lautre moiti.

Un des volets novateur de la Loi 10-95 est la gestion des ressources en eau dans le cadre d'une unit gographique, le bassin hydraulique, qui constitue une innovation importante permettant de concevoir et de mettre en uvre une gestion dcentralise de l'eau. La loi a cr des Agences de Bassin Hydrauliques (ABH), tablissements publics dots de la personnalit morale et de l'autonomie financire, et administrs par un conseil dadministration. Le conseil dadministration comprend des reprsentants de lEtat (majorit) et des autres secteurs intresss par leau et sa gestion. Les ABH ont pour mission d'valuer, de planifier et de grer les ressources en eau au niveau des bassins hydrauliques. Elles peuvent accorder des prts, aides et subventions toute personne engageant des investissements d'amnagement ou de prservation des ressources en eau. Leurs ressources sont constitues des redevances recouvres auprs des usagers et utilisateurs de l'eau, des emprunts, des subventions, des dons, etc. Six ABH ont t mises en place depuis juin 2002, outre lagence pilote du bassin de lOum Er Rbia institue partir de 1996. Les lments qui devraient avoir le plus dincidence sur le dveloppement futur de lirrigation sont llaboration et lactualisation priodique du plan directeur damnagement intgr des ressources en eau lchelle des bassins, et la possibilit daccorder des aides financires pour les investissements dans la mobilisation des ressources.

Parmi les apports de la Loi 10-95, figure la contribution l'amlioration de la situation environnementale des ressources en eau, dans la mesure o elle instaure des primtres de sauvegarde et d'interdiction et elle assujettit les dversements des rejets des dclarations, des autorisations pralables et des redevances. Larticle 80 spcifie qu'aucun projet agricole ne peut tre approuv lorsque les conditions de ralisation qu'il prvoit peuvent entraner la dgradation des ressources en eau ou des sols cultivs. Plus en dtail, la loi spcifie :

La mise au point d'une planification de l'amnagement et de la rpartition des ressources en eau base sur une large concertation entre les usagers et les pouvoirs publics

La protection de la sant de l'homme par la rglementation de l'exploitation, de la distribution et de la vente des eaux usage alimentaire

La rglementation des activits susceptibles de polluer les ressources en eau, et notamment la prvision des sanctions et la cration d'une police des eaux pour rprimer toute exploitation illicite de l'eau ou tout acte susceptible d'altrer sa qualit

La rpartition rationne

Documents

Asima Ecies_rapport Final