El Centro Histórico de Manizales y su relación funcional con la ocupación del territorio

Aportes cívicos al Plan de Ordenamiento Territorial

Asociación Cívica del Centro Histórico

Mayo 27 de 2014 Introducción  ......................................................................................................................................................  1  Alcance  ...............................................................................................................................................................  2  Aclaraciones terminológicas  ........................................................................................................................  2  Relaciones POT-PEMP  .................................................................................................................................  4  Problemática de los usos del suelo  ............................................................................................................  5  Criterios para el desarrollo normativo  ......................................................................................................  6  Actividad múltiple  ...........................................................................................................................................  7  Tratamientos  ......................................................................................................................................................  7  Usos a incentivar  .............................................................................................................................................  8  

Función residencial  ....................................................................................................................................  8  Función Institucional  ...............................................................................................................................  10  Función cultural y turística  ....................................................................................................................  10  

Usos a restringir  .............................................................................................................................................  10  La caducidad  ...................................................................................................................................................  11  Cargas a los propietarios de BIC  ..............................................................................................................  11  Papel de la Junta de Patrimonio  ................................................................................................................  12  Bibliografía  ......................................................................................................................................................  13  

Introducción La protección de nuestro Centro Histórico es la protección a nuestra autoestima y a nuestra salud ciudadana. Allí se muestran orondos nuestros valores sociales hacia los otros, a la historia, nuestra educación y nuestro destino. Cuando la calidad de vida de sus habitantes y visitantes se deteriora, lo que se pierde es el rumbo mismo de la ciudad y su capacidad para comprender su devenir, expresando en una síntesis las diversas crisis con las que nos hemos acostumbrado a vivir indolentes, mientras que nuestra ciudad pierde peso en el concierto nacional, atribuyendo a antiguas glorias su significado económico, social y cultural, dejando nuestra realidad histórica y existencial a un lado.

El Centro Histórico de Manizales requiere de nuevos instrumentos de protección que busquen recuperar el orgullo de los manizaleños sobre su historia y que a su vez sirvan de apoyo a su evolución y proyección futura. La planeación urbanística puede y debe garantizar su conservación y proyección, entre otras, a través de la regulación del uso y el aprovechamiento de su suelo, pero no con la mera idea de proteger uno que otro monumento o inmueble de época, sino como punto de partida, esencial en la línea estructural de la planeación, como quiera que fue allí que se erigió la idea de la ciudad misma. La ciudadanía encuentra hoy una oportunidad para influir en la ordenación del territorio, particularmente sobre el tema de los usos del suelo y la movilidad, y la Alcaldía ha abierto espacios importantes para que realicemos aportes y ayudemos a generar una discusión seria y comprometida. Para responder a esta oportunidad la Asociación Cívica del Centro Histórico de Manizales1, conjuntamente con la Universidad Nacional de Colombia (sede Manizales)2 y con la colaboración de un representativo Panel de Expertos3 presenta este documento con la intención explicita de que las propuestas sean consideradas y hagan parte del cuerpo normativo del Plan de Ordenamiento Territorial a presentarse en el Concejo Municipal este 2014. A partir del conocimiento particular y percepción ciudadana de la realidad, es posible acercarse de forma preliminar para proponer y definir Actividad, Tratamientos y Usos para el Centro Histórico Patrimonial de Manizales.

Alcance El alcance de este documento parte de la base de la formulación de la Secretaría de Planeación a través del equipo de trabajo del Plan de Ordenamiento Territorial sobre este interrogante: ¿Cuál es la función del Centro Histórico dentro del modelo de ocupación del territorio y cómo lleva a aportar al modelo?

Aclaraciones terminológicas Centro Histórico: Es el territorio delimitado entre las calles 25 a 17 y las carreras 25 a 19, que alberga el conjunto de bienes inmuebles de arquitectura republicana y su área de

                                                                                                               1  La Asociación Cívica Centro Histórico de Manizales es una entidad cívica, sin animo de lucro, con personería jurídica de beneficio social, orientada a la gestión cultural, enmarcada en un canal de responsabilidad colectiva y compartida de las empresas, los ciudadanos y el sector Público que tiene como misión promover en la sociedad la solidaridad, la cooperación y los valores cívicos que contribuyan al desarrollo del centro histórico de Manizales, a la recuperación y conservación de su patrimonio cultural, social y arquitectónico. 2  Foro Ciudadano por el Centro Histórico. 3  Conformado por: Luis Fernando Acevedo, Gabriel Barreneche, Diego Alexander Escobar García, Luisa Fernanda Giraldo, Adriana Gómez, Jorge Alberto Gutiérrez, José Fernando Muñoz, Juan Manuel Sarmiento y Luz Stella Velázquez.

influencia, ubicados en el centro de Manizales. Sus inmuebles son representativos de la vocación histórica, cuya semejanza constructiva y homogeneidad estética y el alto grado de conservación, reflejan la identidad cultural de la ciudad. Centro Tradicional: El “Plan Parcial de Revitalización Integral del Centro de Manizales” desarrollado en el año 2003, en su capitulo II, numeral 24, delimita el ámbito del centro tradicional al área comprendida por el Centro Histórico y dos áreas de influencia demarcadas por los extremos laterales: al oriente con el parque Fundadores o zona de Fundadores y al occidente con el parque Olaya Herrera o zona de San Antonio. Se entiende como el producto histórico en el que subsisten las fuerzas de la protección y la conservación patrimonial de los inmuebles representativos de la arquitectura republicana encontrados en el Centro Histórico, y el creciente impulso comercial representado por el conjunto especializado de ofertas que deberán cumplir el mayor número de demandas en servicios, comercio, educativas, religiosas, institucionales, entre otras.5 Uso del suelo: El uso del suelo urbano es la utilización localizada de los componentes materiales que sustentan las distintas actividades de los ciudadanos, ya sean comerciales, institucionales, de servicios u otra índole que se ubican dentro del perímetro urbano.6 Los usos relacionados para el desarrollo de estas actividades, transformarán de manera positiva o negativa las características y funciones de los Bienes de Interés Cultural, e impactarán a los grupos sociales en cuanto a sus conductas y comportamientos frente a la identidad histórica que representan. Movilidad: Se refiere a la definición funcional de cada uno de los corredores de movilidad que discurren por el Centro Histórico. Analizando en detalle sus potencialidades y la capacidad de las vías para soportar o no un determinado modo de transporte; así mismo se refiere al control y gestión de todos los actores relacionados con la movilidad. Plan de Ordenamiento Territorial: El plan de ordenamiento territorial es definido como un instrumento técnico y normativo para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. No obstante, allí se definen objetivos y políticas de ciudad y se toman orientaciones estructurales de planeación territorial. Por lo tanto, en su definición se hace necesario discutir la planeación de la ciudad desde un sentido integral y no como una suma de partes, en la que se enmarca el Centro Histórico.

                                                                                                               4 Documento técnico sin fuerza vinculante. 5  Valoración y Análisis de los usos del suelo en el Centro Histórico de Manizales, Melva Irene Díaz, Daniel Eduardo Cañaveral, Universidad Nacional, 2004. 6  Ibídem.

Relaciones POT-PEMP Los Planes Especiales de Manejo y Protección –PEMP– están regulados por la Ley 1185 de 2008 y el capítulo II del Decreto 763 de 2009, el cual establece: “(...) Artículo 14. Objetivo de los PEMP. Los Planes Especiales de Manejo y Protección – PEMP son un instrumento de gestión del Patrimonio Cultural de la Nación, mediante el cual se establecen acciones necesarias con el objetivo de garantizar la protección, conservación y sostenibilidad de los BIC o de los bienes que pretendan declararse como tales si a juicio de la autoridad competente dicho Plan se requiere.7 Los PEMP como instrumento del Régimen Especial de Protección de los BIC, deben:

i. Definir las condiciones para la articulación de los bienes con su contexto físico, arquitectónico, urbano o rural, los planes preexistentes y su entorno socio- cultural, partiendo de la conservación de sus valores, la mitigación de sus riesgos y el aprovechamiento de sus potencialidades. ii. Precisar las acciones de protección de carácter preventivo y/o correctivo que sean necesarias para la conservación de los bienes. iii. Establecer las condiciones físicas, de mantenimiento y de conservación de los bienes. iv. Establecer mecanismos o determinantes que permitan la recuperación y sostenibilidad de los bienes. v. Generar las condiciones y estrategias para el mejor conocimiento y la apropiación de los bienes por parte de la comunidad, con el fin de garantizar su conservación y su transmisión a las futuras generaciones.

Es preciso aclarar de entrada que el Centro Histórico de Manizales no cuenta con un Plan Especial de Manejo y Protección de conformidad con las leyes vigentes. No obstante, es en los planes generales donde debemos concebir la política territorial como un todo, con la integralidad de una perspectiva general y de encadenamiento y como la guía de los instrumentos especiales, por lo cual consideramos que no se debe esperar una intervención decidida sobre el Centro Histórico con la excusa de una formulación futura del PEMP, que no lo sustituye, sino que lo desarrolla. “En armonía con ese tipo de previsiones que reafirman la descentralización territorial pero que formalizan la prioridad del patrimonio cultural como un asunto de interés nacional, legalmente se recalca que las disposiciones sobre conservación, preservación y uso de los bienes y las áreas e inmuebles de interés cultural constituyen normas de superior jerarquía

                                                                                                               7  “Patrimonio Cultural para todos; una guía de fácil comprensión”. Ministerio de Cultura. Republica de Colombia. Bogotá D.C., (2010).“Tal es la preeminencia que con profundos arraigos constitucionales desarrollan la Ley de Patrimonio y la propia ley 388 de 1997 (sobre ordenamiento territorial) para este acervo, que el PEMP del bien o de su área de influencia esta habilitado para limitar los usos del suelo o elementos de edificabilidad aunque previamente se hubiera expedido el POT, aún si éste definiera permisiones contrarias al PEMP.”

en el momento de elaborar, adoptar, modificar o ajustar los POT de municipios y distritos...” 8

Problemática de los usos del suelo Desde el Foro Ciudadano se reviso el capitulo del POT relativo al “Patrimonio Urbanístico, arquitectónico y artístico del municipio de Manizales” y se identificaron problemas de concepción, alcance y de ejecución:

• Su alcance es meramente descriptivo y no esta dirigido a influir en las personas y sus dinámicas sociales.

• Hablar de un conjunto discontinuo de inmuebles de arquitectura republicana y no de un “Centro Histórico vivo” y dirigido a la calidad de vida de la gente no contribuye a buscar soluciones integrales.

• La Junta de Protección del Patrimonio Cultural-Fisico del municipio de Manizales no tiene las herramientas para la observancia y de iniciativa de política para cumplir su labor.

• El Patrimonio, como el legado para las generaciones futuras, en lo ambiental y lo cultural no tiene el peso que debería tener.

• Hay una repartición inequitativa de cargas y beneficios para los propietarios de Bienes de Interés Cultural, lo que ha generado que algunos de ellos opten por la ruina y busquen su demolición.

Sobre otras problemáticas relacionadas con el uso del suelo en el Centro Histórico se identificaron las siguientes:

• No hay una política pública (planeación) de rehabilitación residencial en el centro histórico y alrededores según usos y funciones acordes a sus edificios y espacios urbanos y que considere el centro histórico como conjunto.

• Hay crisis en la manera como se ha desarrollado la planeación por el abuso de los usos del suelo:

o La proliferación excesiva de salas de juego o casinos (más de 30 establecimientos en la carrera 23) y de prostíbulos disfrazados de residencias que han ocupado varias edificaciones patrimoniales, tienen un impacto negativo sobre la salud de la población y la imagen urbana del Centro Histórico, siendo actividades no compatibles con el uso de vivienda y educación, entre otros.

o Las adjudicaciones del espacio público con fines comerciales, ya sea por vía administrativa (Acuerdo 443 de 1999) o vía judicial, en suma son caóticas y no responden a criterios de planeación o de defensa del interés colectivo.

                                                                                                               8  Ibídem.

• Las políticas públicas se restringen al control social, al ornato y equipamiento y a medidas estereotipadas, olvidando la promoción social, ambiental y económica.

• No hay una oferta suficiente de estacionamiento vehicular, ni una política peatonal lo que hace muy difícil a los comerciantes competir con las grandes superficies.

• No existe un adecuado control y gestión del tránsito, lo que lleva a concluir que los corredores de movilidad poseen funcionalidades mixtas que deberían en algunos casos especializarse según los modos de transporte que los ciudadanos usaran mayoritariamente.

• En la actualidad no hay oferta cultural y las empresas culturales prefieren ubicarse en otras zonas de la ciudad frente a la ausencia de incentivos.

Criterios para el desarrollo normativo

• Ubicar al ser humano como protagonista del guion, en especial a los habitantes del territorio, el tema fundamental del ordenamiento es el de mejorar su calidad de vida, lo demás son medios para alcanzar este fin.

• Propender por la protección del Patrimonio Cultural como prioridad en la planificación de la ciudad con un cuerpo normativo sólido, explícito y contundente.

• Contar con una política territorial que conciba la evolución de la ciudad a partir de la conservación de su cultura y su identidad.

• Evitar que la normativa deje puertas abiertas a la improvisación, arbitrariedad y la discrecionalidad en la adjudicación del espacio público.

• Propiciar un entorno favorable y unas reglas claras que si bien debe alimentar una lógica económica pro inversión, tenga en la calidad de vida de sus habitantes su mayor prioridad.

• Equiparar los derechos de los propietarios de bienes de interés cultural frente al valor social de los mismos.

• Fomentar una política de actuaciones pormenorizadas sobre el centro histórico con gran potencial cultural, residencial y turístico.

• Otorgar verdaderas funciones a la Junta de Patrimonio Cultural-Fisico del Municipio, para la instrumentalización del POT en lo relativo al patrimonio cultural y su debida gestión y ejecución.

• Apostar a la sostenibilidad económica, ambiental y social de las intervenciones en el mediano y largo plazo, revitalizando la dinámica económica, social y cultural del Centro Histórico. De esta manera se encontrara la revalorización inmobiliaria y con ella de la recaudación municipal, lo que a su vez facilitara la financiación de las actividades de reinversión y conservación.

• Evitar los usos del suelo que degraden la memoria colectiva y atenten contra la calidad de vida y la sanidad de habitantes y visitantes.

• Preservar el uso creativo del patrimonio cultural en el desarrollo económico y social de manera sostenible con el objeto de mejorar la calidad de vida y para sensibilizar a los jóvenes a través de la educación.

• Proyectar el patrimonio cultural y la identidad local expresada en el ámbito urbano del Paisaje Cultural Cafetero.

• Propender por tener un centro histórico al cual sea fácil, cómodo y seguro llegar, así como movilizarse dentro de él, sin generar pérdidas de tiempo para los usuarios.

• Desplazar el tráfico de paso hacia otros sectores, mediante la especialización funcional de corredores viales específicos.

• Realizar campañas de educación profunda a todos los actores involucrados en la movilidad para que comprendan cómo moverse dentro del Centro Histórico, buscando incentivar ante todo la protección del peatón.

Actividad múltiple Se propone conservar esta actividad para el CHM dadas las características adquiridas a través de su historia en el proceso de consolidación, la multifuncionalidad del centro y la tendencia a la mezcla de usos con cierta intensificación comercial lo hacen más atractivo para la actividad ciudadana. Al ser un espacio de generación de empleo, de prestación de servicios y símbolo de memoria histórica urbana debe mantener sus funciones tradicionales (comercial, administrativa y financiera) recuperar el uso residencial y promover el uso turístico. El Centro Histórico es un área de actividad múltiple con diversos y mezclados usos. que requiere de un manejo diferenciado y particularizado para la asignación de usos, la aplicación de tratamientos, (incluidos los de tipo predial). y el control de impactos. Dada la pluralidad de valores urbanos como centro histórico patrimonial del paisaje cultural cafetero es necesaria la evaluación particularizada para asignar usos del suelo (construcción-entorno) en áreas de conservación, áreas deterioradas, áreas en proceso de recuperación o recuperadas y así preservar la identidad sin limitar su competitividad económica. Cualquier decisión sobre el uso del suelo (permitido, restringido o propuesto para el Centro Histórico debe ser analizado específicamente para ser controlado y evaluado de forma permanente (Observatorio) para que no se sobrepase la capacidad de soporte de su infraestructura, se destruya su patrimonio urbano-arquitectónico y se garantice su calidad ambiental. El Centro Histórico requiere, utilizar herramientas propias del micro-urbanismo dada su especificidad (urbana- arquitectónica –- simbólica). No se trata de definir usos del suelo de un centro histórico cualquiera, se trata del único Centro Histórico Patrimonial que hace parte del Paisaje Cultural Cafetero patrimonio de la humanidad.

Tratamientos Se proponen los siguientes tratamientos. Conservación, Rehabilitación, Revitalización, articulados a la definición espacio-temporal para el corto, mediano y largo plazo.

• Tratamiento de Conservación: Aplicable en áreas, edificaciones o elementos urbanos que por su grado de homogeneidad en usos y estructuras físicas o por su destacado valor urbanístico, arquitectónico, histórico, artístico o ambiental deben ser preservados (Ley 9 de 1989), se deben establecer normas especificas, y promover la preservación de usos compatibles con su preservación física- cultural y restringir los usos no compatibles o que amenacen su protección.

o Conservación Histórico Patrimonial: Para el CHM aplican la Declaratoria y el tratamiento monumentos nacionales).

o Conservación Urbanística: En el CHM aplica a la totalidad como conjunto urbano homogéneo por su trazado, homogeneidad edificatoria, unidad de elementos constructivos, con materiales propios del momento que representa. El CHM ha permanecido como testigo de la historia urbana de Manizales a pesar del recurrente proceso de transformación, renovación y expansión.

o Conservación Arquitectónica: En el CHM aplica a inmuebles individuales o conjuntos arquitectónicos que merecen ser mantenidos y protegidos porque conservan valores arquitectónicos (estilo, volumetría, materiales, tipológicos, estructurales y simbólicos, entre otros).

o Conservación Ambiental: En el CHM aplica al espacio público, visuales paisajísticas, infraestructura recreativa pasiva, bordes urbanos y la calidad ambiental integral.

• Tratamiento de Rehabilitación: En el CHM es aplicable en áreas o edificaciones en

proceso de transformación o remodelación, que requieren recuperar usos, valores estéticos, o de animación urbana.

• Tratamiento de Revitalización En el CHM aplica integralmente a infraestructuras, sistema verde, edificaciones, y movilidad, para el uso público teniendo en cuenta las restricciones y los estímulos que conduzcan a revivir áreas deteriorados y recuperar para el uso activo, organizado, público y dinámico de lugares y espacios “tomados” por el vandalismo o por la informalidad. Incluye las nuevas tecnologías sostenibles: las Smart Cities.

Usos a incentivar Teniendo en cuenta los objetivos enunciados en las siguientes secciones consideramos los usos del suelo del Centro Histórico que el cuerpo normativo de la ordenación territorial debería incentivar:

Función residencial Existe una pérdida de residencialidad por su funcionalidad reducida a ciertas horas del día, la degradación, desvalorización y por la pérdida de la calidad de vida en el centro histórico.

No hay una política pública de rehabilitación residencial en el centro histórico y alrededores según usos y funciones acordes a sus edificios y espacios urbanos y que considere el centro histórico como conjunto. Existen barreras normativas para la inversión en vivienda en el centro histórico, tradicional y alrededores. Recomienda el panel de expertos recuperar la vocación de vivienda del Centro Histórico y del Centro Tradicional (unifamiliar, bifamiliar, multifamiliar y mixto) mediante planes parciales en los alrededores; se menciona como un proyecto “detonante” el de “Única” en San Vicente. En el nuevo POT se debe promover una estrategia de recuperación y redensificacio n de la zona céntrica. La densificación del centro supondría, además de la identificación de los predios y la remoción de barreras normativas, una adecuada planificación de la movilidad e incentivos para la adecuación y construcción de nuevas viviendas de estratos 3 y 4. Hoy más que nunca se hacen evidentes las limitaciones que ha tenido la política de dar la espalda a la centralidad al poner las prioridades del desarrollo urbano en la expansión periférica. Esta recomendación del panel de expertos es consistente con lo expresado en el informe ONU-HABITAT9 que a su vez recomienda para el Centro Histórico:

• Recuperar la función residencial, mediante una planificación que incremente la edificabilidad para el uso de vivienda y de equipamiento necesario para dicho uso.

• Propiciar un diseño urbano que posibilite esponjamientos interiores, recuperando “corazones de manzanas” disponibles para usos de convivencia residencial.

• Complementar las políticas de incentivo fiscal a la implantación residencial con acciones directas de gestión encaminadas a propiciar la ejecución de un número significativo de nuevas viviendas, debiéndose establecer mecanismos legales que permitan que la edificabilidad de nueva implantación sea patrimonializada por el Ayuntamiento con la finalidad de lograr el equilibrio presupuestario de las actuaciones.

• En relación a la rehabilitación de los edificios existentes y a las posibles nuevas edificaciones a realizar, sería provechoso incorporar el conocimiento y experiencia desarrollados en la Escuela de Arquitectura para establecer los sistemas constructivos a emplear.

Desde la ACCHM y en el marco del Foro Ciudadano se ha recomendado incentivar además la función de vivienda en los bienes calificados como patrimonio cultural. Estos incentivos buscan equiparar las cargas con beneficios en los impuestos prediales y en la estratificación de los servicios públicos.

                                                                                                               9  Informe “Sesiones de cooperación de los técnicos de los ayuntamientos de Santa Coloma de Gramanet y de Valencia – España con los Secretarios y los técnicos de los departamentos de planeación y medio ambiente de la Alcaldía de Manizales – Colombia”, Semana del 20 al 24 de enero de 2014. Alcaldía de Manizales.  

Función Institucional En el Panel se destaca que el Centro Institucional ha ido migrando por fuera del centro y que se debe establecer una suerte de pacto interinstitucional para las empresas del Estado. Se han venido perdiendo los elementos simbólicos de múltiple nivel con referentes históricos para la memoria; esta situación genera un desarraigo institucional, ¿donde esta el Estado? Se debe buscar que vuelva a ser un centro histórico para la región, con articulaciones con el resto de la ciudad y así sucesivamente hacia afuera.

Función cultural y turística Recomienda la misión Onu-Habitat así como el Panel de Expertos que la función residencial se debe complementar con otros usos públicos y comunitarios (culturales, educativos, sociales, etc.) que contribuyan a hacer más atractivo el centro histórico y recuperar otros sectores de la población ahora alejados del centro, como el sector universitario. Recomendación Adicional 10 : En orden a incrementar la especificidad de los usos complementarios al residencial en el Centro Histórico, se propone la instalación de un Gran Equipamiento en ex-sede bancaria, la Tematización del Centro con Ruta Cafetera (señalización edificios, oficios, ferias, fechas...), la instalación de CAFE teatros, CAFE conciertos, etc.. Nuestro territorio, nuestra cultura, nuestro paisaje esta allí para convertirse en una experiencia para propios y extraños y en una apuesta estratégica de la región. Si queremos volver el patrimonio cultural en un “producto turístico”, tenemos primero que aprender a conservarlo. Este “producto” debe ser genuino y debe representarnos tal como somos.

Usos a restringir

• Aquellos usos del suelo que pongan en riesgo los valores del patrimonio cultural y la memoria colectiva.

• Aquellos incompatibles o prohibidos, con una incidencia negativa en el entorno residencial y cultural (salas de juego, cantinas y prostíbulos).

• Los baños saunas, la actividad de restaurante y baile (insonorización) y los servicios de alojamiento por horas con acompañamiento de licor (asimilarlos a lo que son realmente y diferenciarlos de los hoteles) deben ser reclasificados

                                                                                                               10  Propuesta por D. Cristóbal González.  

La caducidad En lo relacionado con establecimientos abiertos al público es preciso limitar su vigencia pues se viene abusando del derecho y de las escasas herramientas con que cuenta la administración para el control sobre los empresarios que generan impactos negativos al cambiar el uso de sus establecimientos. Adicionalmente, y como se recomienda en el estudio de diagnóstico,11 “El concepto de Uso de Suelo que se haya dado a una actividad cualquiera y que dentro de los 3 meses siguientes al CONCEPTO, No se ponga en funcionamiento deberá surtir nuevamente los trámites pertinentes, puesto que el usuario toma el Uso del Suelo como un derecho adquirido particular y lo vuelve negociable.” Dada la dinámica y condición de un Centro Histórico que es parte de un paisaje patrimonial de la humanidad es pertinente evaluar de forma permanente: Actividades, usos, intervenciones, medidas, modalidades, gravámenes y estudiar en detalle las alternativas con pruebas temporales evaluables y participativas. Por su condición patrimonial, diversidad y complejidad funcional la organización y planificación físico-espacial debe superar el” plan libro” para construir y consolidar el “plan proceso” y su gestión compartida. El plan Proceso permitirá un enfoque progresivo para la acción, dispuesto a interpretar la dinámica de los cambios económicos y su expresión socio-espacial en los centros urbanos y la identificación de la trayectoria progresiva en los esfuerzos de la sociedad civil, los propietarios y el gobierno. Esto podrá facilitar la concreción de los objetivos compartidos: gubernamentales, políticos, técnicos y cívicos .

Cargas a los propietarios de BIC Los propietarios deberían presentar cada dos años un informe sobre el estado de los BIC que puede ser evaluado por la Junta de Patrimonio Cultural-Fisico del municipio de Manizales partiendo de una ficha técnica diseñada para tal fin por la misma Junta. Adicionalmente se deben establecer sanciones severas a quienes propicien la ruina de las edificaciones con el objeto de trasgredir las normas de protección con el objeto de especular con los lotes. No se debe dejar llegar hasta el punto de que el deterioro de los inmuebles llegue a ser un peligro para la ciudadanía.12

                                                                                                               11  Análisis y diagnóstico del Componente de usos del suelo para el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Manizales, Alcaldía de Manizales, Secretaría de Planeación, soporte POT, (2013). 12  En Lima se estableció la llamada “Propuesta de Intervención de Emergencia” (PIE): Expediente técnico elaborado por técnicos de PROLIMA para los Monumentos e inmuebles de Valor Monumental identificados como “Microzonas de Tratamiento” en peligro de colapso; comprende la evaluación estructural, la propuesta de intervención de emergencia, las especificaciones técnicas y el presupuesto correspondiente.  

Papel de la Junta de Patrimonio A propósito de su conformación:

• Es preciso que asistan los dos curadores como integrantes principales, así como el representante del Concejo Municipal.

• Se debe incorporar la participación de la Secretaría de Medio Ambiente. • La sociedad civil organizada debe hacer parte. • Actualizar el numeral 6 del artículo 37 del Acuerdo 508 de 2001 teniendo en cuenta

el Artículo 4 de la Ley 1185 de 2008. A propósito de sus funciones:

• De acuerdo con el artículo 9 del Decreto 1469 de 2010, la Junta de protección del Patrimonio Cultural - Físico del Municipio, deberá conocer del anteproyecto de intervención que se pretenda realizar en Bienes de Interés Cultural con el objetivo de sujetar la expedición de la licencia urbanística a lo propuesto en este, siempre que no exista un Plan especial de Manejo y Protección del BIC que se pretenda intervenir.

• Hay que armonizar y conjugar los conceptos de la Junta con la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero.

• Debe formularse un manual de intervención del los BIC con el acompañamiento de la academia.

• Diseñar fichas de información de los BIC que deben ser tramitadas cada dos años para acceder a los incentivos.

• Evaluar los informes periódicos de los propietarios del BIC y solicitar medidas preventivas y correctivas, como requisito para acceder a cualquier tipo de incentivos.

• Generar campañas de educación para la protección del patrimonio apropiando contenidos sobre nuestra historia y cultura.

Hasta ahora el mismo municipio ha sido incapaz tanto de administrar sus bienes de interés cultural como de generar incentivos a quienes los poseen; la Junta poco o nada podrá hacer si no se apropian recursos y/o se generan incentivos como sucede en todas partes del mundo.

Bibliografía El Conjunto de Inmuebles de Arquitectura Republicana - Centro Histórico de Manizales, Presentación Alcaldía de Manizales, Taller Onu-Habitat, Iniciativa Ciudad-Ciudad, Manizales, 28 de mayo de 2013 Ciudades Sostenibles y Competitivas, Findeter, Ministerio de Vivienda ciudad y territorio, BID. (2013) Documento CONPES 3658, Consejo Nacional de Política Económica y Social, República de Colombia, Departamento Nacional de Planeación, Lineamientos de política para la recuperación de los centros históricos de Colombia, 2010. Carta de Veracruz, criterios para una política de actuación en los centros históricos de Iberoamérica, México (1992) Downtown Recovery Plan, City of Santa Cruz, 2009 Problemáticas de los centros históricos: Teoría y Práctica, Silvia Nélida Bossio, FADU - Universidad de Buenos Aires Conservadora de edificios, UBA Buenos Aires, Argentina (2009). Recuperación de centros históricos: El reto de la sostenibilidad urbana, Propuesta de indicadores de desarrollo urbano sostenible (Síntesis). México 2002. Medio ambiente y desarrollo, Lugares o flujos centrales: los centros históricos urbanos, División de medio ambiente y asentamientos humanos, CEPAL, Chile 2000. Guía para la incorporación del Paisaje Cultural Cafetero en la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial (POT, PBOT, EOT) Dinamización del Centro Histórico de Manizales por medio de la cultura tradicional, Valentina Duque Muñoz, Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales, 2005 Compendio de Farida Sharheed, Experta Independiente en la Esfera de los Derechos Culturales, Naciones Unidas, Respuesta al cuestionario (2010) Manual para la Gestión de la Cultura, Ministerio de Cultura, 2012. Patrimonio Cultural para Todos, Ministerio de Cultura (2010) Recuperación del patrimonio cultural urbano como recurso turístico, Facultad De Geografía E Historia, Departamento de Geografía Humana, Universidad Complutense De Madrid, Trinidad Cortés Puya, (2002) Centros históricos latinoamericanos: tendiendo puentes entre el patrimonio y la ciudad, José Carlos Hayakawa Casas, México, 2008.

Acuerdo número 663 “Por medio del cual se adopta la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Manizales.”, Septiembre 13 de 2007. Decreto 1543 de 1996 del Ministerio de Educación Nacional, “Por el cual se declara como monumento nacional un conjunto urbano de la ciudad de Manizales”. Decreto 2178 de 1996 del Ministerio de Educación Nacional, “Por el cual se declara como monumento nacional el conjunto de inmuebles de arquitectura republicana localizados en el centro de Manizales, Caldas y se delimita su área de influencia.” Compilación normativa nacional (Excel) sobre POT. Análisis y diagnóstico del Componente de usos del suelo para el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Manizales, Alcaldía de Manizales, Secretaría de Planeación, soporte POT, (2013) Aportes metodológicos para la revisión y ajuste de planes de ordenamiento territorial, Tania Giraldo Ospina, Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales, mesa de trabajo: Gobierno de municipios, ordenamiento territorial y experiencias locales. Valoración y Análisis de los usos del suelo en el Centro Histórico de Manizales, Melva Irene Díaz, Daniel Eduardo Cañaveral, Universidad Nacional, 2004. El Patrimonio dentro de la Revisión del POT de Bogotá, Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, Propuesta desde el IDPC. Marzo 15 de 2013. Gestión del Patrimonio Cultural Integrado al Planeamiento Urbano de América Latina, Buenos Aires, Marcelo L. Magadan (2003). Establecimientos comerciales Barrio Centro, Fuente: Censo Empresarial de Manizales, CCMPC 2010.