Aspectos Generales Del Proceso Presupuestal Colombiano

8/12/2019 Aspectos Generales Del Proceso Presupuestal Colombiano

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MINISTERIO DE HACIENDA

Y CRDITO PBLICO

Aspectos Generales del

Proceso Presupuestal

Colombiano


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Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional

Fernando Jimnez RodrguezDirector General del Presupuesto Pblico Nacional

Rutty Paola Ortiz JaraSubdirectora de Administracin General del Estado

mar Montoya HernndezSubdirector de Infraestructura y Desarrollo Econmico

Jos Mauricio Cuestas GmezSubdirector de Desarrollo Social

Claudia Marcela Numa PezSubdirectora de Anlisis y Consolidacin Presupuestal

Blanca Elisa Acosta SurezCoordinadora Grupo de Asuntos Jurdicos

Diego Luis Jaramillo Gmez

Consultor de la Direccin General de Presupuesto Pblico Nacional

ISBN: 978-958-9266-62-5

Diseo, diagramacin e impresin:Editorial Kimpres Ltda.PBX: 413 6884

www.kimpres.com.coBogot, D.C., ColombiaMayo de 2011

Colombia. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Direccin General delPresupuesto Pblico Nacional

Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano. 2a ed. Bogot: El Ministerio, 2011. 520 p. ISBN: 978-958-9266-62-5

1 Presupuesto pblico 2 Procedimiento presupuestal 3 Proceso Presupuestal

CDD 20ed. 351.722

CEP. Biblioteca Jos Mara Del Castillo y Rada


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Contenido

Contenido

MDULO 1. El presupuesto pblico: denicin y conceptos bsicos

A. Sobre el contenido de este documento ....................................................... 13B. Contexto general ............................................................................................. 16

1. Concepto y denicin de presupuesto................................................ 162. Funciones de la actividad presupuestal del Estado ........................... 18

2.1 Funcin de asignacin de recursos .............................................. 192.2 Funcin de distribucin ............................................................... 202.3 Poltica de estabilizacin y crecimiento ....................................... 20

3. Presupuesto, plan de desarrollo y coherencia macroeconmica .... 22

MDULO 2. Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestalde los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin

A. De la programacin, estudio y aprobacin del presupuesto .................... 271. Resumen calendario de programacin del presupuesto general

de la Nacin ............................................................................................. 272. Disposiciones legales .............................................................................. 30

2.1 Marco general .................................................................................. 322.2 Marco jurdico del proceso presupuestal .................................... 35

2.3 Cobertura del estatuto presupuestal ............................................ 372.4 Sistema presupuestal ...................................................................... 39

2.4.1 Plan Financiero ................................................................. 412.4.2 Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI ............... 432.4.3 Presupuesto Anual de la Nacin .................................... 452.4.4 Homologacin del presupuesto anual de la Nacin

y del plan nanciero......................................................... 472.5 Principios del sistema presupuestal ............................................. 502.6 Ciclo presupuestal .......................................................................... 572.7 Responsables presupuestales ........................................................ 60


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Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano

2.8 Iniciativa del gasto e iniciativa presupuestal. El papeldel Congreso ................................................................................... 65

3. Programacin del presupuesto .............................................................. 693.1 Formulacin del proyecto de ley de presupuesto ...................... 703.2 Marco Fiscal de Mediano Plazo ................................................... 733.3 Marco de Gasto de Mediano Plazo ............................................. 753.4 Regla scal y programacin presupuestal................................... 77

4. Presentacin del proyecto de presupuesto al Congresode la Repblica ......................................................................................... 82

5. Estudio y aprobacin del presupuesto por el Congresode la Repblica ......................................................................................... 875.1 Composicin del Congreso de la Repblica ............................... 885.2 Etapas del trmite de leyes ordinarias o comunes ...................... 915.3 Etapas del trmite de aprobacin del proyecto

de ley de PGN................................................................................. 935.3.1 Primer debate en Comisiones Econmicas ..................... 935.3.2 Segundo debate en plenarias .............................................. 95

6. Modicaciones durante el estudio y aprobacin del presupuesto... 967. Casos especiales ....................................................................................... 988. Liquidacin del presupuesto .................................................................. 101

B. De la ejecucin presupuestal ......................................................................... 1031. Aspectos de la ejecucin presupuestal ................................................. 103

1.1 Capacidad de contratacin, ordenacin del gastoy autonoma presupuestal .............................................................. 103

1.2 Responsabilidades scales.............................................................. 1052. Ejecucin de ingresos ............................................................................. 106

2.1 Causacin del ingreso ..................................................................... 1062.2 Recaudo ............................................................................................. 1062.3 Devoluciones .................................................................................... 1072.4 Registros de la ejecucin de ingresos ........................................... 107

3. Ejecucin presupuestal de gastos ......................................................... 1083.1 Proceso de afectacin presupuestal .............................................. 108

3.2 Apropiacin ...................................................................................... 1093.3 Certicado de disponibilidad presupuestal - CDP..................... 1093.4 Compromisos ................................................................................... 1103.5 Registro presupuestal del compromiso ........................................ 1113.6 Obligacin ........................................................................................ 1113.7 Pago ................................................................................................... 1113.8 Constitucin de reservas presupuestales y cuentas

por pagar .......................................................................................... 1113.9 Ejecucin de los proyectos de inversin pblica ........................ 114

4. Programa anual mensualizado de caja PAC ..................................... 116


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Contenido

5. Afectaciones, modicaciones y autorizaciones al presupuesto........ 1185.1 Afectaciones al presupuesto ......................................................... 118

5.1.1 Previo concepto DNP ..................................................... 1185.1.2 Aclaracin de leyenda y de ubicacin ............................ 1195.1.3 Recursos 13 y 18 ............................................................... 119

5.2 Modicaciones al presupuesto..................................................... 1205.2.1 Adiciones y traslados presupuestales ............................. 1205.2.2 Cambio de fuente ............................................................. 1245.2.3 Distribucin previo concepto DNP y previo

concepto DGPPN ........................................................... 1245.2.4 Vigencias expiradas .......................................................... 1245.2.5 Registros de ejecucin presupuestal de gastos ............. 129

5.3 Autorizaciones ................................................................................ 1295.3.1 Vigencias futuras .............................................................. 1295.3.2 Distribuciones ................................................................... 1305.3.3 Contratos interadministrativos ....................................... 1315.3.4 Documentacin necesaria para solicitar trmites

de afectaciones, modicaciones y autorizaciones........ 1316. Marco legal y procedimental de las vigencias futuras ........................... 132

6.1 Clases de vigencias futuras ............................................................ 1326.2 Vigencias Futuras Ordinarias (VFO) .......................................... 1336.3 Vigencias Futuras Excepcionales (VFE) .................................... 1356.4 Doctrina y jurisprudencia .............................................................. 137

C. Del seguimiento nanciero del presupuesto.............................................. 1401. Aspectos generales .................................................................................. 1402. Procedimientos ........................................................................................ 143

2.1 Informes de ejecucin presupuestal ............................................ 1432.2 Informes sobre movimiento de plantas

de personal y vacantes ................................................................... 1442.3 Visitas de seguimiento ................................................................... 1442.4 Sistema Unicado de Inversin Pblica (SUIP)........................ 1452.5 Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF) ............... 147

MDULO 2. Anexo I

I. Texto Resolucin 036 del 7 de mayo de 1998 ................................................ 151

MDULO 3. Clasicadores presupuestales

A. De la clasicacin del Presupuesto General de la Nacin....................... 1791. Clasicacin de la ley anual del presupuesto general de la Nacin....... 179

1.1 Clasicacin de rentas y recursos de capital de la Nacin....... 179


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1.2 Clasicacin de rentas y recursos de capital de los EPN......... 1831.3 Identicacin de los recursos en el PGN................................... 1851.4 Clasicacin de los gastos del PGN............................................ 186

2. Clasicacin institucional o por secciones del PGN......................... 1973. Clasicacin sectorial de las secciones presupuestales

para la formulacin del PMP ................................................................. 2044. Otros tipos de clasicacin presupuestal............................................ 211

4.1 Clasicacin econmica del presupuesto.................................... 2114.1.1 Rentas y Recursos de Capital ............................................. 2124.1.2 Financiamiento fuentes ................................................... 2134.1.3 Gastos e inversiones de capital .......................................... 2134.1.4 Financiamiento- aplicaciones ............................................. 214

4.2 Clasicacin funcional del presupuesto....................................... 2144.3 Clasicacin regional...................................................................... 216

MDULO 4. Instructivos y formatos para la programacindel presupuesto de la Nacin (t+1)

A. Criterios e instructivos para la programacin del presupuestode ingresos y gastos del Presupuesto General de la Nacin:Periodo (t+1) (t+4) ..................................................................................... 2201. Elementos para la programacin presupuestal ................................... 2202. Emisin de la circular de programacin presupuestal ....................... 2223. Elaboracin de las propuestas presupuestales de mediano

plazo (PMP) y de los anteproyectos de presupuesto ......................... 2244. Reuniones de los grupos sectoriales de apoyo tcnico

y de los comits sectoriales .................................................................... 2255. Elaboracin y aprobacin del MGMP y del plan operativo

anual de inversiones (POAI). Elaboracin del proyecto de PGN ... 226B. Instructivo para el diligenciamiento de formularios para la formulacin

de la Propuesta Presupuestal de Mediano Plazo (t+1) (t+4) ............... 2301. Formulario 1: Justicacin de la propuesta en trminos de

estrategias y resultados ........................................................................... 2312. Formulario 2A: Proyecciones de gasto de mediano plazo,MGMP (t) (t+3) vs. Propuesta .......................................................... 232

3. Formulario 2B: Proyecciones de gasto de mediano plazo.Propuesta y fuentes de nanciacin..................................................... 233

4. Formulario 3: Proyecciones de rentas y recursos de capitalde mediano plazo (propuesta) ............................................................... 233

5. Formulario 4: Justicacin de las diferencias con respectoal MGMP vigente .................................................................................... 233

6. Quin diligencia los formularios? ....................................................... 234


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MDULO 5. Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestalde las empresas industriales y comerciales del Estado, de las sociedadesde economa mixta con rgimen de aquellas dedicadas a actividades nonancieras y las contempladas en el artculo 5 del estatuto orgnico delpresupuesto general de la nacin, EICE

A. De la programacin y aprobacin del presupuesto .................................. 2851. Resumen del calendario de programacin del presupuesto

de las EICE .............................................................................................. 2852. Disposiciones legales del proceso presupuestal de las EICE ........... 286

2.1 Introduccin .................................................................................... 2862.2 Cobertura del EOP en relacin con las EICE ........................... 2892.3 Excedentes nancieros y utilidades de las entidades

descentralizadas del orden nacional ............................................. 2912.3.1 Excedentes nancieros de los establecimientos

pblicos nacionales .......................................................... 2922.3.2 Denicin de los excedentes nancieros de los EPN.. 2922.3.3 Excedentes y utilidades de las EICE societarias

y no societarias .................................................................. 2932.3.4 Presentacin de los estados nancieros y notas

explicativas: cuanticacin y distribucin..................... 2953. Programacin del proyecto de presupuesto de las EICE ................. 297

3.1 Programacin presupuestal de las EICE .................................... 298

3.2 Composicin del presupuesto de las EICE ............................... 3004. Presentacin y aprobacin del proyecto de presupuesto de las EICE . 301

4.1 Presentacin del proyecto de presupuesto de las EICE .......... 3014.2 Estructura bsica de los documentos de presentacin

al CONFIS ...................................................................................... 3024.3 Aprobacin del presupuesto de las EICE .................................. 3044.4 Publicacin del presupuesto ......................................................... 305

B. De la ejecucin presupuestal de las EICE .................................................. 3071. Conceptos generales de la ejecucin .................................................... 3072. Modicaciones al presupuesto.............................................................. 309

3. Marco legal y procedimental de las vigencias futuras ........................ 312C. Del seguimiento nanciero del presupuesto.............................................. 312

1. Aspectos generales del seguimiento ..................................................... 3122. Procedimientos ........................................................................................ 3143. Resolucin 049 de 2000 ......................................................................... 315

MDULO 5. Anexo I

A. Clasicacin y denicin de las cuentas del presupuesto de ingresos yrecursos de capital y del presupuesto de gastos de las EICE .................. 319


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Contenido

I. Clasicacin cuentas del presupuesto de ingresos y recursos

de capital ................................................................................................... 3191. Disponibilidad inicial ..................................................................... 3192. Ingresos corrientes ......................................................................... 3193. Recursos de capital ......................................................................... 319

II. Clasicacin de cuentas del presupuesto de gastos........................... 3191. Gastos de funcionamiento ............................................................ 3192. Gastos de operacin ...................................................................... 3203. Servicio de la deuda ....................................................................... 3204. Inversin .......................................................................................... 3205. Disponibilidad nal........................................................................ 320

III. Denicin de las cuentas del presupuesto de ingresos

y recursos de capital ................................................................................ 3201. Disponibilidad inicial ..................................................................... 3212. Ingresos corrientes ......................................................................... 321

2.1 Ingresos de explotacin................................................... 3212.2 Aportes .............................................................................. 3212.3 Otros ingresos corrientes ................................................ 322

3. Recursos de capital ......................................................................... 3223.1 Crdito interno ................................................................. 3223.2 Crdito externo ................................................................. 3233.3 Aportes de capital ............................................................. 323

3.4 Donaciones ....................................................................... 3233.5. Otros recursos de capital................................................. 323

IV. Denicin de las cuentas del presupuesto de gastos.......................... 3241. Gastos de funcionamiento ............................................................... 324

1.1 Gastos de personal ................................................................. 3251.2 Gastos generales ..................................................................... 3251.3 Transferencias ........................................................................ 326

2. Gastos de operacin .......................................................................... 3292.1 Gastos de comercializacin ................................................... 3292.2 Gastos de produccin ............................................................ 330

3. Servicio de la deuda ........................................................................... 3303.1 Servicio de la deuda pblica interna .................................... 3303.2 Servicio de la deuda pblica externa .................................... 331

4. Gastos de inversin ........................................................................... 3314.1 Programas de inversin ......................................................... 331

5. Disponibilidad nal........................................................................... 331B. Criterios e instructivos para la programacin del presupuesto

de ingresos y gastos de las EICE ................................................................. 332I. Criterios e instructivos............................................................................ 332


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1. Circular Externa.............................................................................. 3322. Instructivos generales para la programacin .............................. 334

Instructivo 1 - Criterios para la programacin de los gastos defuncionamiento, operacin comercial, inversin y serviciode la deuda ...................................................................................................... 334Instructivo 2 - Elaboracin de la proyeccin presupuestal ...................... 3371. Documentos y formularios .................................................................... 337

1.1 Documentos ..................................................................................... 3381.2 Formularios ...................................................................................... 338

2. Indicadores de resultados ...................................................................... 338Instructivo 3 - Plazo y forma de envo de la informacin ....................... 3391. Plazos ........................................................................................................ 3392. Envo de la informacin ........................................................................ 3393. Cronograma ............................................................................................. 3394. Modelo carta solicitud creacin usuario cargue

anteproyecto EICE .................................................................................. 340Instructivo 4 Informacin que se debe remitir a la DGPPNy al DNP ........................................................................................................... 342A. Anteproyecto ........................................................................................... 342B. Proyecciones ........................................................................................... 344II. Parmetros para el diligenciamiento de los formularios

de programacin del presupuesto de ingresos y gastos .................... 344 Formulario 1: Proyecto de presupuesto de ingresos y recursos

de capital ................................................................................................... 345 Formulario 1A: Proyeccin del presupuesto de ingresos ................. 346 Formulario 2: Clculo de los ingresos de explotacin por producto .... 347 Formulario 3: Proyecto del presupuesto de gastos ............................ 352 Formulario 3A: Proyeccin del presupuesto de gastos ..................... 354 Formulario 4: Operaciones efectivas de caja de la vigencia

que se programa ...................................................................................... 355 Formulario 4A: Proyeccin de operaciones efectivas de caja

a mediano plazo ....................................................................................... 355

Formulario 5: Clculo de los gastos de personal prximavigencia ..................................................................................................... 356 Formulario 5A: Costo nmina personal .............................................. 358 Formulario 6: Gastos de operacin ...................................................... 358 Formulario 7: Pagos programados del servicio de la deuda ............. 363 Formulario 8: Fuentes y usos del presupuesto ................................... 363III. Anexo explicativo 1. Justicacin del presupuesto de ingresos

y recursos de capital de la vigencia (t+1) ............................................. 365IV. Anexo explicativo 2. Justicacin del presupuesto de gastos

de la vigencia (t+1).................................................................................. 365


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SIGLAS SIGNIFICADO

BPIN Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversin

CONFIS Consejo Superior de Poltica Fiscal

CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

CDP Certificado de Disponibilidad Presupuestal

CP Constitucin Poltica

DEEPP Direccin de Estudio y Evaluacin de Polticas Pblicas

DGCPTN Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional

DGPM Direccin General de Poltica Macroeconmica

DGPPN Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional

DIAN Direccin General de Impuestos y Aduanas Nacionales

DIFP Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas

DNP Departamento Nacional de Planeacin

ECOPETROL Empresa Colombiana de Petrleos

EICE Empresas Industriales y Comerciales del Estado

EOP Estatuto Orgnico de Presupuesto

EPN Establecimientos Pblicos Nacionales

ESE Empresas Sociales del Estado

FOGAFIN Fondo Nacional de Garantas Financieras

FMI Fondo Monetario Internacional

FNR Fondo Nacional de Regalas

GNC Gobierno Nacional Central

GPS Gasto Pblico Social

ISS Instituto de Seguros Sociales

IVA Impuesto al Valor Agregado

MFMP Marco Fiscal de Mediano Plazo

MGMP Marco de Gasto de Mediano Plazo

MHCP Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

MP Mensaje del Presidente y del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

OEC Operaciones Efectivas de Caja

PAC Programa Anual de Caja Mensualizado

PEICE Presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado

PF Plan Financiero

PGN Presupuesto General de la Nacin

PIB Producto Interno Bruto

PMP Propuestas Presupuestales de Mediano Plazo

PND Plan Nacional de Desarrollo

POAI Programa Operativo Anual de Inversiones

RDE Rentas de Destinacin Especfica

SIIF Sistema Integrado de Informacin Financiera

SPC Sector Pblico Consolidado

SGP Sistema General de Participaciones de departamentos, distritos y municipios

SPNF Sector Pblico No Financiero

VF Vigencias Fiscales Futuras

VFE Vigencias Fiscales Futuras Excepcionales

VFO Vigencias Fiscales Futuras Ordinarias

(t-1) VA - Vigencia anterior

(t) VC - Vigencia en curso, en la que se prepara el proyecto de presupuesto

(t+1) PV - Prxima vigencia, para la cual se prepara el proyecto de presupuesto

(t+2, t+3, y t+4) Periodo de proyeccin indicativa de las cifras presupuestales


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El Presupuesto Pblico: Definicin y Conceptos Bsicos

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A. SOBRE EL CONTENIDODE ESTE DOCUMENTO1

Este documento,Aspectos generales delproceso presupuestal colombiano(en adelante,Aspectos generales), constituye una actua-lizacin de la versin publicada en 1998con el mismo nombre por la DireccinGeneral del Presupuesto Pblico Nacional(DGPPN). Su texto recoge elementos queson producto de los desarrollos normati-vos y procedimentales ocurridos duranteel periodo posterior, que actualmente seencuentran vigentes.

Los manuales y otras formas de divul-gacin son instrumentos importantespara el desarrollo y cumplimiento de lasfunciones de una organizacin y para la

1 Las opiniones contenidas en este docu-mento son de exclusiva responsabilidad delautor y compilador y por ningn motivocomprometen al Ministerio de Hacienda yCrdito Pblico, a sus dependencias, en es-pecial a la Direccin General del Presupues-to Pblico Nacional, ni al programa MAFP.El autor agradece la colaboracin estadsti-ca y conceptual de Shirley Herreo y LelioRodrguez, coordinadores de los grupos deconsolidacin y de anlisis presupuestal de

la DGPPN, respectivamente.

MDULO 1

El presupuesto pblico:definicin y conceptos bsicos

formacin de los funcionarios que debendesempearlas. Adems, le permite a laadministracin ejecutar procedimientos yprocesos con mayor agilidad y eciencia,ajustados a la ley. En el caso que nosocupa, estandariza y pone en un mismolenguaje las decisiones de las autoridadespresupuestales y homogeniza los proce-dimientos y el ujo de informacin quedeben generar los organismos cobijados

por la norma. Por las mismas razones,contar con textos actualizados contribuyeal mejoramiento de la transparencia scaly cualica el desempeo de los funcio-narios pblicos y, no menos importante,genera una cultura de compromiso conlas labores que se ejecutan, cuando estasencuentran una explicacin de las razonesque las originan.

Decreto 111 de 1996: Artculo 116.El Gobierno establecer las fechas, plazos,etapas, actos, procedimientos e instructivosnecesarios para darle cumplimiento a lapresente ley y a la Ley 38 de 1989. (Ley179 de 1994, art.56).

Decreto 111 de 1996:Artculo 117. ElGobierno establecer las fechas, plazos, etapas,actos, instrucciones y procedimientos necesarios


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para darle cumplimiento a la presente ley.(Ley 225 de 1995 art. 17).

Decreto 568 de 1996: Artculo 9. Losrganos que hacen parte del PresupuestoGeneral de la Nacin en la preparacin yformulacin del anteproyecto de presupuesto,debern observar los parmetros establecidosen los manuales de programacin presupuestalelaborados por la Direccin General del Pre-supuesto Nacional del Ministerio de Hacienday Crdito Pblico y por el DepartamentoNacional de Planeacin, de acuerdo con suscompetencias.

En los ltimos aos se han preparadodiversos documentos sobre asuntos re-lacionados con el PGN, los cuales, enlo pertinente, se incorporan, parcial ototalmente, en el presente texto.Tales do-cumentos se reeren a temas relacionadoscon los cambios normativos que se hanproducido en materia presupuestal y quese han divulgado de diferentes maneras:instructivos y manuales preparados por laDGPPN y el DNP; propuestas metodo-lgicas para la elaboracin y presentacindel Mensaje Presidencial al proyectode presupuesto general de la Nacin ypara la presentacin de los proyectos depresupuesto de las Empresas Industria-les y Comerciales del Estado (EICE);

circulares y otras instrucciones sobretrmites, diligenciamiento de formatosy procedimientos diversos sobre el temaen cuestin.

El objetivo de este texto es manejar uncontenido actualizado que, salvo cambiosnormativos importantes, sea consideradouna gua conable para el cumplimientode los procesos internos que deben seguir

las entidades rectoras de la programacin

presupuestal, las entidades que hacen par-te del PGN, como tambin las empresasindustriales y comerciales del Estado ylas Sociedades de Economa Mixta conel rgimen de estas. Se busca ofrecer unaversin didctica que recoge los cambiosms importantes ocurridos en los ltimosaos en materia presupuestal.

Se espera que los funcionarios de lasentidades rectoras del presupuesto, losservidores pblicos que responden porestos temas en los rganos que hacenparte del PGN y en las empresas in-dustriales y comerciales del Estado, losinteresados en el tema y el pblico engeneral, cuenten con un texto que, res-petando el mandato legal, registre demanera inteligible la secuencia de losprocesos, procedimientos, plazos, tipode informacin que se debe generar,ujo y forma en que sta se presenta,componentes y contenidos, denicinde las fuentes de recursos y del gasto,entre otros elementos, que favorezca unapresentacin clara y ordenada y faciliteque la informacin en cada vigencia scalse organice de manera homognea.

En el entendido de que este docu-mento no debe quedarse solo en loprocedimental, se ha dedicado un es-

pacio importante a la denicin de losconceptos ms relevantes del sistemapresupuestal, en las diferentes fases delciclo presupuestal. Mejorar la compren-sin sobre estos temas contribuir a undebate ms ilustrado cuando se analicela asignacin de los recursos y el montoy distribucin de las apropiaciones enel presupuesto pblico y se evalen loscriterios de poltica que se encuentran

detrs de esas decisiones.


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Metodolgicamente, en el texto se citanlos artculos ms importantes de las nor-mas presupuestales vigentes que tenganrelacin con lo que se expone. En ningnmomento se pretende que las citas seanexhaustivas, solamente son ilustrativaspuesto que este documento no constituyeuna compilacin de normas.

Debe entenderse que el nfasis se haceen la fase del ciclo presupuestal rela-cionado con la preparacin, formula-cin, presentacin y aprobacin delpresupuesto, etapa que genricamentese conoce comoprogramacin pr esupues-tal. El propsito del texto es propor-cionar especialmente los elementos einstrucciones para la formulacin delanteproyecto de presupuesto tanto delas entidades que hacen parte del presu-puesto general de la Nacin, como el delas empresas industriales y comercialesdel Estado y sociedades de economamixta con el rgimen de estas.

El presente documento consta de cincomdulos, que tratan diferentes temas.

El mdulo 1, adems de esta introduc-cin, desarrolla algunos conceptossobre el papel que juega el Estadocuando interviene en la sociedad a

travs del presupuesto; El mdulo 2, hace un recuento de losaspectos bsicos del presupuesto en lasdiferentes fases del ciclo presupuestal.Este mdulo incluye un anexo con eltexto y los formularios de la Resolucin036 de 1998, acogida en la ResolucinOrgnica 6224 expedida por la Con-tralora General de la Repblica el 4de noviembre de 2010, los cuales se

mantendrn hasta tanto la entidad

responsable no decida modicarlos.Este mismo criterio se utiliz en elcaso de otras tablas y formularios queaparecen en el documento;

El mdulo 3, registra las principalesformas de clasicacin de las rentasy recursos de capital y de los gastospresupuestales;

El mdulo 4, presenta los instructivosy formatos que deben diligenciar lasentidades que hacen parte del PGNen el curso del proceso de programa-cin presupuestal cuando formulanlas propuestas presupuestales demediano plazo, PMP, correspondien-tes a su respectivo sector dentro delMGMP, como cuando formulan elanteproyecto de presupuesto de lasiguiente vigencia scal.

Este mdulo incluye dos anexos.El primero, con la clasicacin ydenicin de los componentes delpresupuesto de rentas y recursos decapital y del presupuesto de gastos.Este anexo se acompaa de dos apn-dices que contienen los formulariosque se deben diligenciar en la prepa-racin del PMP y del anteproyectode presupuesto. El segundo anexo,presenta la metodologa para la liqui-dacin de las prestaciones sociales ycontribuciones asociadas a nmina.

El mdulo 5, se reere al presu-puesto de las empresas industriales ycomerciales del Estado y sociedadesde economa mixta con el rgimende estas.

Como el mdulo anterior, incluye un anexocon la clasicacin y denicin de las cuen-tas del presupuesto de ingresos y gastosde las EICE, as como los formularios que

deben diligenciarse en la preparacin del


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anteproyecto de presupuesto, junto consus correspondientes instructivos.

La ltima parte del documento incluyeun anexo general, que creemos impor-tante por su utilidad como elemento deconsulta. Recoge normas bsicas sobrepresupuesto que no aparecen en la com-pilacin inicial del EOP (Decreto 111de 1996) realizada por la DGPPN. Este

anexo fue preparado con la colaboracindel Grupo de Consolidacin de la Sub-direccin de Anlisis y ConsolidacinPresupuestal de la DGPPN.

B. CONTEXTO GENERAL

1. Concepto y denicinde presupuesto

La denicin habitual de presupuestoexpresa que ste consiste en las previsio-nes anuales de ingresos y gastos de unaorganizacin, ya sea pblica o privada(Worswick, 1979). Otra, ms explcita,seala que el presupuesto es la herra-mienta que le permite al sector pblicocumplir con la produccin de bienes yservicios pblicos para satisfaccin de lasnecesidades de la poblacin de confor-

midad con el rol asignado al Estado en laeconoma y sociedad del pas (ASIP, s.f.).

La accin presupuestaria del Estado, encualquiera de sus niveles, se expresa comouna accin determinada en el desempeode una funcin especial; en un tiempodeterminado; que aplica recursos paraobtener unos resultados concretos: bienesy servicios; con un n preciso: satisfacer

necesidades pblicas. En este sentido,el Grco 1 ilustra sobre algunas de lasposibles interrelaciones existentes entrepresupuesto, accin estatal y organiza-cin social.

La denicin anterior, por otra parte,tiene implcitos algunos puntos de inte-rs que se desarrollarn a continuacinpuesto que proporcionan luces sobre las

complejas relaciones que existen entre laintervencin pblica y la economa y delos efectos que resultan cuando aquellase produce.

El presupuesto pblico es una de lasherramientas fundamentales para la eje-cucin de la poltica econmica por partedel Estado. Es el instrumento medianteel cual ejerce su funcin de nanciador o

Grco 1Accin presupuestaria del Estado.

Fuente: Asociacin Internacional de Presupuesto Pblico, ASIP.

NECESIDAD PBLICAPRODUCCIN DE BIENES

Y SERVICIOS

RECURSOSACCIONES

TIEMPO

SOCIEDAD/ESTADO PRESUPUESTO


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presupuesto pblico contina siendo elinstrumento ms importante para la eje-cucin de la poltica econmica por partedel Estado. Por su carcter de pblico, elpresupuesto se rige por estrictas normasde origen constitucional y legal.

2. Funciones de la actividadpresupuestal del Estado

Desde hace mucho tiempo es un lugarcomn sealar que, la presencia delEstado no es necesaria solo para laprovisin de ciertos servicios de carctercolectivo relacionados con la defensa dela soberana nacional, la administracinde justicia y las relaciones internacio-nales, sino que, tambin, constituye uninstrumento para garantizar la propie-dad privada, el cumplimiento de loscontratos, la libre competencia y otroconjunto de reglas cuya preservacin seconsidera indispensable para mantenerel funcionamiento de la organizacineconmica y social que se haya dado enla sociedad en determinado momentohistrico (Bernal, 1994).

As mismo, desde los primeros deceniosdel siglo XX, por diversas razones, sobre-todo bajo el inujo de la teora keynesiana,se ha defendido y promovido tambin

la intervencin activa del Estado en laproduccin directa de bienes y servicios

han dejado en claro que una de las causasms importantes se relaciona con las insu-ciencias en la regulacin, especialmente delfuncionamiento de los mercados nancie-ros donde las entidades participantes ges-tionaron sus actividades sin una valoracinadecuada del riesgo de las operaciones quedesarrollaban.

por cuanto se ha asegurado que estocontribuye a mejorar el desempeo de laeconoma y el bienestar de la poblacin.En esta direccin, para el logro de susobjetivos, el Estado debera proveer demanera directa la produccin de bienesy servicios nancindola con recursosoriginados en diferentes fuentes, comoimpuestos, contribuciones, tasas, endeu-damiento, etc. sta ha sido la forma mscomn de intervencin estatal en la eco-noma, al menos durante la mayor partedel siglo XX y en donde el presupuestopblico ha jugado un papel importante.

En aos recientes, un nmero crecientede estudios ha sealado la presencia defallas de gobiernoy han concluido que laprovisin directa de bienes sociales porparte del Estado no es necesariamentela forma ms eciente de hacerlo; por elcontrario, en determinadas condicionessta puede conducir al despilfarro derecursos. En su lugar, se ha recomendadoel uso ms extenso de mecanismos indi-rectos de intervencin estatal que, al serms ecientes, contribuyen a la creacinde condiciones adecuadas para que laprovisin de los bienes pblicos puedaser efectuada por empresas pblicas oprivadas, en condiciones de competencia.Esta estrategia de intervencin del Estado

ha ganado importancia en tiempos recien-tes, por lo que se registra una crecientetendencia a su empleo.

En estas condiciones, la intervencindel Estado se maniesta sobretodo me-diante el uso de esquemas de regulacinde actividades consideradas estratgicas,como aquellas relacionadas con el sistemananciero y los servicios pblicos; o por


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medio de controles sobre la actividadprivada o con otro tipo de medidas quecontribuyan a incentivar o desestimularel desarrollo de aquellas actividades queel Estado considere conveniente apoyaro no y para lograrlo se pueden establecersubvenciones, impuestos o contribu-ciones, modicar sus tasas o acudir amecanismos de planeacin indicativa,segn sea el caso (Bernal, 1994).

La crisis del sector inmobiliario en losEE.UU, en septiembre de 2008, y susefectos sobre la actividad nanciera yreal de la mayora de las economas delplaneta, fue un elemento que contribuyal proceso de revalorizacin del papel delEstado, poniendo nuevamente sobre eltapete la discusin sobre el rol y carac-tersticas que debe tener la intervencinestatal, de manera que su accin, directao indirecta, solo o en asocio con otrosagentes, posibilite la creacin de las condi-ciones mnimas necesarias para reiniciar larecuperacin de la economa y el procesode acumulacin.

Sin entrar en la discusin acerca de culesson los lmites de la intervencin del Es-tado en la economa y la pertinencia de lamisma, por no ser el objetivo del presentedocumento, sin embargo, es importante

sealar que, en general, cuando se trata dela justicacin de la intervencin estatalen la economa, la teora tradicional haargumentado la existencia de tres tiposprincipales de funciones y polticas acargo del Estado (Musgrave, 1986).Estas funciones son las siguientes: a)asignacin de recursos, b) redistribucinde rentas y c) polticas de estabilizaciny crecimiento.

2.1. Funcin de asignacin de recursos

Se reere a aquel proceso mediante el cual

se adelanta la provisin de bienes pblicos,o bienes sociales, en la terminologa deR. Musgrave. Se entiende como tales aaquellos bienes cuyo suministro no puedeestar a cargo de los particulares, esto es,mediante transacciones entre consumi-dores y productores individuales, porcuanto no es factible, en el caso de talesbienes, aplicar el principio de exclusinen el consumo. En este caso, se consideraque a diferencia de lo que ocurre con losbienes privados, en este tipo de bienesno existe rivalidad en el consumo, en elsentido de que su demanda por parte deun individuo no disminuye su disponibi-lidad para los dems. Al no ser factiblela apropiacin privada de dicho bienpor parte de un individuo tampoco sepuede excluir a los dems de su disfrute(Bernal, 1994).

La teora ha sealado otros casos endonde el mercado parece no garantizaruna solucin eciente en el suministrode bienes y servicios, lo que le permitejusticar que en su produccin inter-venga el Estado, en especial de maneraindirecta. Se trata, en esta situacin, quemediante el empleo de mecanismos de

regulacin, estmulo u otro instrumentoque garanticen una mejor asignacin de losrecursos en trminos sociales se puedancrear las condiciones para su prestacin atravs de la actividad privada. A manerade ejemplo, es el caso de los llamadosbienes meritorios como la educacin, lasalud, la seguridad social, etc., en los quese considera conveniente que el Estadogenere un ambiente propicio para que


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su prestacin se realice bajo esquemasde competencia; tambin ocurre en lapresencia de efectos externos, positivoso negativos (externalidades) en la produc-cin o consumo de ciertos bienes, queconduce a una ineciente asignacin delos recursos productivos y que valida laintervencin del Estado para promoversu correccin.

Musgrave cree que, los bienes pblicospueden proporcionarse de cuatro maneras,a saber: bienes y servicios suministradosdirectamente por el Estado y producidos porl mismo; bienes y servicios proporcionadosdirectamente por el Estado y elaborados porentidades privadas; bienes y servicios vendidosen el mercado y fabricados por el Estado, ybienes y servicios enajenados en el mercado yproducidos por empresas del orden privado.(), se puede ver que el profesorMusgrave considera como tarea delEstado el proporcionamiento de losbienes pblicos, pero aduce que en larealidad stos pueden ser elaboradoso provistos por el sector pblico o porel sector privado.7

En general, antes que defender la produc-cin directa de bienes pblicos por partedel Estado, la teora actual le concedemayor importancia a la creacin de las

condiciones propicias de competenciapara que la empresa pblica o privadacuente con las condiciones o reciba losestmulos adecuados que promuevan suparticipacin en la produccin de talesbienes.

7 Low Murtra, Enrique y Gmez Ricardo, Jor-ge. Teora Fiscal, 3 edicin, Bogot, Universi-

dad Externado de Colombia, 1997, p. 38.

2.2. Funcin de distribucin

Parte de la premisa de que no necesa-riamente la distribucin de la renta y lariqueza que surge de la operacin de losmercados, incluso cuando sta ocurreen condiciones competitivas, constituyeuna distribucin justa, es decir, que seconsidere socialmente deseable. La de-terminacin de lo socialmente deseableconstituye en esencia una cuestin polticay, por lo mismo, est sujeta a cambiaren el tiempo segn sea la organizacinsocial existente en ese momento; unadecisin de ese tipo es indicativa de que lasociedad ha convenido en sacricar algode eciencia para mejorar la equidad yreducir las desigualdades sociales.

Por las dicultades de medicin que entraala decisin de escogencia entre ecienciay equidad, pues implica seleccionar aque-llos impuestos, transferencias o gastossociales que menos intereran con lasdecisiones individuales, el enfoque depoltica en estos aspectos se ha dirigido ala prevencin de la pobreza, para lo cualse intenta determinar un nivel mnimoque se considere socialmente tolerable;en este caso, el Estado debe procurarque mediante subvenciones y otro tipode mecanismos se promueva la atencin

a las necesidades bsicas insatisfechas delos grupos ms pobres de la sociedad yde aquellos sectores de la poblacin msvulnerable (nios, ancianos, minusvlidos,desempleados, mujeres jefes de hogar, etc.).

2.3. Poltica de estabilizaciny crecimiento

Como se expres antes, una importan-

te vertiente de la teora econmica ha


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defendido el uso activo de la polticapresupuestaria argumentando que staconstituye un instrumento ecaz para

alcanzar mayores niveles de ocupacinde los factores y tasas de crecimientoeconmico positivas con estabilidad enel nivel de precios. En general, la inter-vencin estatal se ha considerado unmecanismo anticclico adecuado paracontrarrestar las uctuaciones indeseablesen la economa.

La actividad estatal aumenta la demandaagregada cuando gasta y la reduce cuandoincrementa los impuestos, con un efectomultiplicativo. Pero no solo afecta elnivel de la demanda total, dependiendodel nfasis y caractersticas que asuma elgasto pblico o la nanciacin del mis-mo, bien se haga mediante tributacin oendeudamiento, incide tambin sobre lacomposicin del gasto de la economa;afecta la cantidad de dinero en circula-cin; el nivel de la tasa de inters y el dela tasa de cambio. Es comn encontraren cualquier texto de macroeconomaque el dcit es expansivo y el supervitrestrictivo junto con la demostracin deque, incluso un presupuesto equilibradotiene un efecto expansivo sobre el gasto.

As mismo, la teora ha resaltado la im-

portancia de la accin del Estado para lacanalizacin de recursos hacia sectores debaja rentabilidad privada pero de alta conve-niencia social o de elevado riesgo, donde laparticipacin privada difcilmente se lograray, en general, para estimular el crecimientode la economa con un mayor equilibrioregional y sostenibilidad ambiental.

Obviamente, debe tenerse en cuenta que

la descripcin que se ha realizado sobre

las funciones a cargo del sector pblico esuna clasicacin habitual en los textos dehacienda pblica. En el mundo real no esde esperar que se alcancen con xito todoslos objetivos propuestos mediante el usode un mismo instrumento de poltica pormuy poderoso que ste sea como es elcaso del presupuesto pblico. Por el contra-rio, existen contradicciones muchas vecesinsalvables entre ellos, lo que conviertela labor presupuestal en un permanenteejercicio de equilibrismo que busca que losresultados nalmente permitan satisfacerprioridades econmicas y sociales ciertas,mediante el uso de recursos que siempresern escasos frente a la magnitud denecesidades por satisfacer.

En resumen, se podra decir que la formacomo el Estado asigna los recursos gas-to, y la manera como los capta, ingreso,constituye el objeto de la teora de lasnanzas pblicas (Bernal, 1994). El ma-nejo concreto de las herramientas conel propsito de incidir sobre el nivel y lacomposicin de unos y otros constituyela poltica scal, en donde como se havisto, el presupuesto es por sus mismascaractersticas el instrumento de manejonanciero ms importante de la polticascal, donde se programa y registra elgasto pblico y su forma de nanciacin

y en el que se establecen las reglas parasu ejecucin.

As, como instrumento nanciero porexcelencia que es, su empleo le deberapermitir al Estado garantizar el cum-plimiento de su funcin econmica yasegurar la coordinacin y organizacineciente en la produccin de bienes yservicios pblicos (Flrez, 1989). En

el grco 2 se ilustra lo anterior.


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3. Presupuesto, plan de desarrolloycoherencia macroeconmica

La Constitucin de 1991, en el captulo 2del ttulo XII, se reere con detenimientoa los planes de desarrollo y seala la granimportancia que le concede a este tema.Esto queda de presente an ms con

la expedicin de la Ley Orgnica de laPlaneacin, Ley 152 de 1994, de carctercuasi- constitucional y superior a cualquierotra ley. As, es claro que el propsitodel constituyente y posteriormente dellegislador ha sido el de fortalecer la re-lacin entre plan de desarrollo y PGNpara mejorar la asignacin de recursos eintegrar las decisiones de mediano y largoplazo con la gestin del presupuesto.

El presupuesto no solo constituye lamaterializacin del plan de desarrollodel gobierno sino que tambin cumpleun papel destacado en el diseo de lapoltica econmica, en la medida enque su cuanta, composicin y estruc-tura de nanciamiento son elementosimportantes en el engranaje del balancemacroeconmico.

La concepcin de que el presupuestoes tambin un instrumento de polticamacroeconmica se evidencia en dosprincipios presupuestales, establecidosen la Ley 179 de 1994: el de CoherenciaMacroeconmica, que busca garantizarque el presupuesto sea compatible con lasmetas econmicas jadas por el gobierno

en coordinacin con la Junta Directivadel Banco de la Repblica y el de Ho-mestasis Presupuestal, mecanismo deautorregulacin, que determina que el in-cremento de los recursos presupuestariosdebe ser consistente con el crecimientode la economa de forma que no generedesequilibrios macroeconmicos8.

8 Esta concepcin se fortalece en el proyectode ley 112 de 2010 (Cmara) que estableceuna regla scal. En sta, el principio de ho-meostasis se sustituye por el principio desostenibilidad y estabilidad scal, as: Elartculo 8 de la Ley 179 de 1994 quedaras: Principio de sostenibilidad y estabilidadscal. El presupuesto tendr en cuenta queel crecimiento del gasto debe ser acorde conla evolucin de los ingresos de largo plazode la economa y debe ser una herramientade estabilizacin del ciclo econmico, a tra-

vs de una regla scal.

Grco 2Funciones del Estado a travs de la accin presupuestaria.

ESTADOACCIN

PRESUPUESTARIA

ASIGNACIN

DISTRIBUCIN

ESTABILIZACIN

GASTOPBLICO

RECURSOSSOCIEDAD

Provisin bienes sociales

Reduccin desigualdadsocial

Motor de crecimientoeconmico.


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Una conclusin que se desprende de lodescrito en las pginas anteriores es queel presupuesto, en su esencia, antes queuna herramienta jurdico-contable, cons-tituye un instrumento de planicacin yun componente importante de la polticaeconmica. El presupuesto es el instru-mento a travs del cual se materializa laaccin del Estado y se ejecuta el PlanNacional de Desarrollo, PND. En estascircunstancias, es indispensable que exis-ta coherencia entre el presupuesto y lasmetas y objetivos denidos a travs de lapoltica econmica y, ms concretamente,las polticas monetaria y cambiaria y lasmetas de crecimiento e inacin.

Esta coherencia debe reejarse tambinen el ordenamiento jurdico responsablede regular la actividad presupuestaria deforma que asegure la mayor uidez entrelas diversas reas de la poltica. En elcaso de Colombia, dicho ordenamientose materializa en las disposiciones sobrepresupuesto presentes en la ConstitucinPoltica de Colombia, en el Estatuto Or-gnico del Presupuesto, en sus normasreglamentarias, en la jurisprudencia y enla doctrina, que, en conjunto, conguranlas fuentes de derecho en esta materia.

La conformacin del Estatuto establece un

conjunto de relaciones y determinacionesmutuas entre los diferentes componentesdel sistema presupuestal y entre estos yotros elementos fundamentales para elfuncionamiento del esquema de inter-vencin del sector pblico como el PlanNacional de Desarrollo, que tiene unaperspectiva de largo plazo, y los demsinstrumentos de poltica macroeconmica,con un horizonte de corto y mediano

plazo. De igual manera, el sistema ha

permitido crear tambin una red de res-ponsabilidades mutuas entre las diferentesentidades y dependencias que participan enel proceso de determinacin y asignacinde los recursos pblicos y entre estos ylos rganos encargados de su ejecucin.

La Ley Orgnica del Presupuesto deColombia no solo ha regulado lo con-cerniente al presupuesto sino que lo haenmarcado en un contexto ms amplio:el Sistema Presupuestal. Al hacerlo, elpresupuesto deja de ser un fenmenoaislado, para entrar a ser parte de unconjunto mayor en el cual se expresa laactividad estatal, apareciendo como laexpresin cuantitativa de la poltica scalen sus interrelaciones intertemporales conlos fundamentales macroeconmicos.

En el ltimo decenio el pas ha avanza-do en un proceso de modernizacin dela administracin pblica, de reformay fortalecimiento de las institucionespresupuestales y de las herramientaspara mejorar la gestin pblica (Ley deResponsabilidad y Transparencia Fiscal,sistemas de monitoreo del gasto, de eva-luacin de resultados, fortalecimiento demecanismos de rendicin de cuentas,introduccin de nuevos clasicadoresde gasto, acordes con estndares inter-

nacionales, Marco Fiscal de MedianoPlazo, MFMP, Marco de Gasto de Me-diano Plazo, MGMP, etc.), todo lo cualha contribuido a mejorar los procesosde programacin, asignacin, ejecucin,evaluacin, seguimiento y control delgasto pblico y de rendicin de cuentas,y ha favorecido la transparencia scal.

En buena parte, el cambio producido

en la normatividad presupuestal del pas


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responde a la aparicin de diferentes even-tos. El principal fue la expedicin de laConstitucin en 1991 y, posteriormente, lasdicultades scales por las que atraves elpas a nales del siglo pasado. El crecientecmulo de responsabilidades y obligacionesa cargo de la Nacin no ha podido com-pensarse con la generacin de ingresoscorrientes, lo cual durante el primer lustrodel presente siglo llev al establecimientode estrictas metas scales y a la reformade las instituciones presupuestales en elmarco de los convenios suscritos conel FMI. Durante la primera dcada delsiglo se ha procurado la incorporacinde instrumentos de mediano plazo, queasocien la accin presupuestal con la sendade comportamiento de la economa.

Parte de las propuestas incluidas comoreformas transversales en el PND 2002-2006: Hacia un Estado comunitario, contem-plaba una revisin amplia del EstatutoOrgnico del Presupuesto (EOP) por elCongreso de la Repblica. Sin embargo,el Congreso de la Repblica archiv elproyecto de reforma al EOP, por lo quela revisin sustancial que se buscaba nopudo hacerse. As, en lugar de un nuevoEOP, se mantuvo el conjunto de normasorgnicas que ya estaba, acompaadoahora por la Ley 819 de 2003 y los de-

cretos reglamentarios 4730 de 2005 y1957 de 2007.

La Ley 819 de 2003 crea el Marco Fis-cal de Mediano Plazo (MFMP). Poste-riormente, los decretos 4730 de 2005 y1957 de 2007, reglamentarios del EOP,redenen el sistema presupuestal y de-sarrollan el Marco de Gasto de MedianoPlazo (MGMP), buscando avanzar en

la conformacin de un presupuesto de

obligaciones, ms que de compromisoso de caja. La reglamentacin tambinestablece con claridad el contenido delMensaje Presidencial que cada vigenciadebe acompaar la presentacin del pro-yecto de ley de PGN.

En sntesis, el desarrollo de la norma-tividad presupuestal durante el actualdecenio ha buscado introducir elementosde buenas prcticas de transparencia s-cal en la formulacin y presentacin delproyecto de ley de presupuesto generalde la Nacin. Esta evolucin normativaconstituye un esfuerzo importante porinformar al pblico sobre la estructuray las funciones gubernamentales quedeterminan la formulacin de la polticascal y sobre las actividades del gobierno,lo cual adems de favorecer un debatepblico ms informado, mejora el procesode rendicin de cuentas y, por lo mismo,la credibilidad en las instituciones.

El MFMP ha sido un instrumento valiosopara la programacin scal, permitien-do que la poltica sea coherente con elescenario macroeconmico de medianoplazo; sin embargo, integrarlo en unesquema de regla scal constituira unpaso adelante, si se tiene en cuenta quesu implementacin en otros pases ha

demostrado que genera un mayor com-promiso de las autoridades scales con ladisciplina scal de largo plazo. Cuando seconsidera, adems, que las proyeccionesdel MFMP prevn la existencia de unposible perodo de auge para el sectorminero energtico en los prximos aosque, de no manejarse adecuadamente,podra tener efectos indeseados sobre laeconoma, se hace indispensable contar

con mejores instrumentos de poltica que


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permitan mantener la estabilidad en lasnanzas pblicas.

Una poltica ptima para lograrla esahorrar los ingresos extraordinarios quese produzcan para luego desahorrarloscuando el ciclo se invierta y la economalos necesite. Esta dinmica anticclica deahorro-desahorro (en muchos casos en unfondo de estabilizacin, en general en elexterior, o pagando deuda) tambin ayudaa evitar la tendencia a la revaluacin y adisminuir la volatilidad en la economa. Elpapel estabilizador del Gobierno en un pasen donde cobra importancia el sector dehidrocarburos y minera resulta entoncesfundamental. Pero, este papel no es solorelevante a nivel de la administracincentral sino tambin de las regiones. Losrecursos que los entes territoriales percibanpor cuenta de las regalas que se generen,tambin deberan administrarse con elmismo criterio anticclico para garantizarel papel estabilizador de la poltica scal.

Entre las principales ventajas de adoptaruna regla scal sobresalen las siguientes:

i. Garantiza la disciplina scal y promue-ve la estabilidad macroeconmica, altiempo que garantiza el cumplimientode una meta de deuda en el mediano

plazo. Todo esto facilita el procesode ajuste scal que se requiere;ii. Refleja decisiones autnomas de

los gobiernos, en la medida en queindependiza el objetivo scal, decambios en los ciclos de la economa,asociados al producto o a la minera,en este caso;

iii. Facilita la poltica anticclica. Esimportante que la autoridad puedaahorrar en momentos de auge y des-ahorrar con reglas claras en perodosde desaceleracin, contribuyendo deesta forma a la estabilidad macroeco-nmica, y

iv. Brinda credibilidad, transparencia yconanza en la poltica scal, mos-trando el compromiso del Gobiernode realizar ajustes para disminuir sunivel de deuda y ahorrar los recursosexcedentarios.

Estas han sido algunas de las razones porlas cuales el Gobierno Nacional presenta consideracin del Congreso de la Rep-blica el proyecto de Acto Legislativo sobreestabilidad scal y el proyecto de ley queestablece una regla scal. En la mismalnea, se encuentra el Acto Legislativomediante el cual se introducen cambiosen las reglas de juego que hasta ahorahan regulado el manejo de las regalasmineras y de hidrocarburos.

Hacia el futuro se busca avanzar en laconstruccin de un presupuesto queprivilegie los resultados, reforzar los sis-temas de monitoreo y evaluacin delpresupuesto y contar con el esquema deuna regla scal, que sea un instrumento

efectivo para desarrollar polticas scalesprudentes que contribuyan a mantener lasostenibilidad de las nanzas pblicas ydarle estabilidad a la poltica macroeco-nmica. La revisin integral de la LeyOrgnica del Presupuesto sigue siendouna tarea pendiente y necesaria.


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Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los rganos que conforman el presupuesto...

A. DE LA PROGRAMACIN,ESTUDIO Y APROBACIN DEL

PRESUPUESTO (t+1)

1. Resumen calendariode programacin del presupuestogeneral de la Nacin

1. Durante la segunda quincena de

febrero la Direccin General del Pre-supuesto Pblico Nacional (DGPPN)del Ministerio de Hacienda y CrditoPblico (MHCP) y la Direccin deInversiones y Finanzas Pblicas delDepartamento Nacional de Planea-cin (DIFP-DNP) expedirn CircularExterna donde se sealen metas,polticas y criterios para programarel anteproyecto de presupuesto y la

Propuesta Presupuestal de MedianoPlazo (PMP), de los rganos quehacen parte del presupuesto generalde la Nacin (PGN);

2. Antes de la primera semana del mesde abril, los rganos que hacen partedel PGN enviarn a la DGPPN suanteproyecto de presupuesto para lasiguiente vigencia scal, de acuerdo

con las instrucciones de la CircularExterna;

3. En la primera semana del mes de abril,la DGPPN enviar al Congreso de laRepblica una copia del anteproyectode presupuesto;

4. Antes del 15 de abril, la DGPPNenviar a la Direccin General de Cr-dito Pblico y del Tesoro Nacional(DGCPTN) la relacin del servicio

de la deuda de los establecimientospblicos nacionales (EPN), para su

vericacin;5. Antes del 30 de abril, la DGCPTN

presentar a la DGPPN el antepro-yecto de presupuesto del servicio dela deuda pblica del prximo ao,incluyendo la vericacin del serviciode la deuda de los EPN;

6. En las fechas que jen la DGPPN y

la DIFP-DNP*, los rganos lderesde cada sector y subsector del PGNenviarn a estas direcciones la PMPdel sector o subsector a su cargo.Como anexos, debern incluir lasactualizaciones de las PMP de cadauno de los rganos que conforman elsector o subsector. Las proyeccionesen todos estos documentos cubrirnlos siguientes cuatro aos;

MDULO 2Aspectos generales de las etapas del proceso

presupuestal de los rganos que conforman elPresupuesto General de la Nacin


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7. En las fechas que jen la DGPPNy la DIFP-DNP* se realizarn lasreuniones de los grupos sectorialesde apoyo tcnico. En estas reunionesse efectuar una revisin tcnica delas PMP de cada sector y subsector;

8. En las fechas que jen la DGPPN y laDIFP-DNP*, los lderes sectoriales ysubsectoriales enviarn a la DGPPNy a la DIFP-DNP la PMP del sectoro subsector a su cargo, ajustada deacuerdo con las conclusiones de lasreuniones de los grupos sectorialesde apoyo tcnico;

9. Antes del 15 de junio de cada vigenciascal, el MHCP, en coordinacincon el DNP, elaborar y sometera la aprobacin del Consejo Nacio-nal de Poltica Econmica y Social(CONPES), previo concepto delConsejo Superior de Poltica Fiscal(CONFIS), el Plan Financiero y lameta del supervit primario, quehacen parte del Marco Fiscal deMediano Plazo (MFMP);

10. Antes del 15 de junio, el GobiernoNacional, por conducto del MHCP,presentar a las comisiones econ-micas del Senado de la Repblicay de la Cmara de Representantesel MFMP, el cual ser estudiado ydiscutido con prioridad durante el

primer debate de la Ley Anual dePresupuesto;11. En las fechas que jen la DGPPN

y la DIFP-DNP* se adelantarn lasreuniones de los Comits Sectorialesque sean requeridas (slo se efectuareste tipo de reuniones cuando unsector o subsector tenga un desacuer-do signicativo con las autoridadespresupuestales de la Nacin). En

estos comits, los lderes del sector

y subsector respectivos, por separa-do, presentarn ante las autoridadespresupuestales de la Nacin la PMPdel sector o subsector a su cargo;

12. Antes del 15 de julio, con las PMPajustadas, el MHCP, en coordinacincon el DNP, elaborar y sometera la aprobacin del CONPES, elMarco de Gasto de Mediano Plazo(MGMP) para los siguientes cuatroaos, previo concepto del ConsejoSuperior de Poltica Fiscal (CONFIS).El proyecto de PGN coincidir conlas metas del primer ao del MGMP;

13. A ms tardar el 15 de julio, el DNP,en coordinacin con el Ministerio deHacienda y Crdito Pblico y las sec-ciones presupuestales, presentar elPlan Operativo Anual de Inversiones(POAI) para aprobacin del CON-PES, previo concepto CONFIS sobresus implicaciones scales, el cualguardar consistencia con el MFMPy el MGMP. Para la elaboracin delPOAI, el DNP solo tendr en cuentaaquellos proyectos de inversin quehubieren sido registrados en el BPINa ms tardar el 1 de junio anterior;

14. Antes del 20 de julio, el DNP enviara la DGPPN el proyecto del presu-puesto de inversin;

15. El Gobierno Nacional, por conducto

del MHCP, someter a considera-cin del Congreso de la Repblicael proyecto de ley de PGN, dentrode los diez (10) primeros das de lassesiones ordinarias de ese cuerpolegislativo. De acuerdo con el artculo347 constitucional, si los ingresosno fueren sucientes para atenderlos gastos proyectados, el gobiernopropondr, por separado, ante las

comisiones econmicas, la creacin


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de nuevas rentas o la modicacin delas existentes para nanciar el montode gastos contemplados;

16. Antes del 15 de agosto, las comisioneseconmicas del Senado y Cmara deRepresentantes podrn resolver que elproyecto no se ajusta a los preceptosde la Ley Orgnica en cuyo caso serdevuelto al Ministerio de Hacienday Crdito Pblico para que haga losajustes necesarios;

17. Antes del 30 de agosto, el MHCPpresentar de nuevo al Congreso elproyecto de PGN con las enmiendascorrespondientes, en caso de que estehaya sido devuelto;

18. Antes del 15 de septiembre las co-misiones econmicas del Senadode la Repblica y Cmara de Repre-sentantes decidirn sobre el montodenitivo del presupuesto de gastos;

19. Antes del 25 de septiembre, las co-misiones econmicas decidirn enprimer debate sobre la aprobacindel proyecto;

20. A partir del 1 de octubre de cadaao se dar inici a la discusin delproyecto de ley en plenarias de C-mara y Senado y, antes de la medianoche del 20 de octubre, las cmarasdel Congreso de la Repblica deci-dirn en segundo debate sobre la

aprobacin de la Ley de PGN;21. Antes del 10 de diciembre el go-bierno nacional expedir el decretode repeticin del presupuesto, si elproyecto de ley de PGN no hubieresido presentado en los primeros diezdas de sesiones ordinarias, como lodispone la Constitucin y el EOP;

22. Despus del 20 de octubre, el Presi-dente de la Repblica sancionar la

Ley de PGN y expedir el corres-pondiente Decreto de Liquidacin,ambos con efectos scales desde el

1 de enero;23. A ms tardar el 28 de diciembre la

DGPPN registrar en el SIIF Nacinel anexo del decreto de liquidacin,con efectos scales desde el 1 deenero;

24. Si el presupuesto fuere aprobado sinque se hubiere expedido el proyectode ley sobre los recursos adicionalesa que se reere el artculo 347 de laConstitucin Poltica el gobierno na-cional decretar, con efectos scalesdesde el 1 de enero, la suspensinde las apropiaciones sin nanciacin.El gobierno expedir un decreto dereduccin o aplazamiento en casode que el Congreso no apruebe losrecursos adicionales;

25. La distribucin inicial del PAC decada rgano ejecutor ser registradaen el SIIF el 1 de enero de cada aopor la DGCPTN, antes de iniciarla ejecucin presupuestal de cada

vigencia scal, y26. El primer da hbil de cada vigen-

cia scal, el Representante Legal decada uno de los rganos que hacenparte del PGN, o quien este delegue,debe desagregar mediante resolucin

el detalle del anexo del decreto deliquidacin correspondiente a lascuentas de gastos de personal y gastosgenerales, de conformidad con el plande cuentas que para el efecto expidala DGPPN, y remitir una copia aesta Direccin el da siguiente de suexpedicin.

* La DGPPN y la DIFP-DNP jarnlas fechas a que se reeren los puntos


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6, 7, 8 y 11, las cuales podrn modi-carse cada ao de acuerdo con elcronograma de programacin quedeterminen las autoridades presu-puestales para cada vigencia scalen particular.

2. Disposiciones legales

La Constitucin Poltica de Colombia enel Ttulo XII, captulo 1, que estableceel rgimen econmico y de la haciendapblica, le otorga al Estado la direccingeneral de la economa.

Constitucin Poltica: Artculo 334.La direccin general de la economa estara cargo del Estado. Este intervendr, pormandato de la ley, en la explotacin de losrecursos naturales, en el uso del suelo, en laproduccin, distribucin, utilizacin y consu-mo de los bienes, y en los servicios pblicosy privados, para racionalizar la economacon el n de conseguir el mejoramiento de la

calidad de vida de los habitantes, la distri-bucin equitativa de las oportunidades y losbenecios del desarrollo y la preservacin de

un ambiente sano.

El Estado, de manera especial, intervendrpara dar pleno empleo a los recursos huma-nos y asegurar que todas las personas, en

particular las de menores ingresos, tenganacceso efectivo a los bienes y servicios bsicos.Tambin para promover la productividad yla competitividad y el desarrollo armnicode las regiones.

Esta funcin autoriza a los diversos or-ganismos estatales, a travs del mandatode ley, para intervenir en los mltiplesaspectos de la vida econmica como la

explotacin de los recursos naturales, eluso del suelo y los servicios pblicos,entre otros. A partir de este marco cons-titucional, que efecta una asignacin decompetencias entre la rama legislativa yejecutiva del poder pblico para el ma-nejo econmico, surge la delegacin enel gobierno nacional para determinar atravs del Plan Nacional de Desarrollo(PND) los propsitos y objetivos na-cionales de inversin a largo plazo, quese canalizarn a travs de las entidadespblicas del orden nacional.

Constitucin Poltica: Artculo 339.Habr un Plan Nacional de Desarrolloconformado por una parte general y un plan deinversiones de las entidades pblicas del ordennacional. En la parte general se sealarnlos propsitos y objetivos nacionales de largoplazo, las metas y prioridades de la accinestatal a mediano plazo y las estrategias yorientaciones generales de la poltica econmica,social y ambiental que sern adoptadas porel gobierno. El plan de inversiones pblicascontendr los presupuestos plurianuales delos principales programas y proyectos deinversin pblica nacional y la especicacin

de los recursos nancieros requeridos para

su ejecucin.

Las entidades territoriales elaborarn y

adoptarn de manera concertada entre ellasy el gobierno nacional, planes de desarrollo,con el objeto de asegurar el uso eciente de

sus recursos y el desempeo adecuado de lasfunciones que les hayan sido asignadas porla Constitucin y la ley. Los planes de lasentidades territoriales estarn conformados poruna parte estratgica y un plan de inversionesde mediano y corto plazo.


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Cuadro 1Cronograma programacin presupuestal

No.

Mes

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

Actividad\Semana

4

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

1

1

DGPPNyDIFP-DNPexpidenCircularExternacon

loscriteriosdeprogramacin

2

rganosdelPGNenvananteproyectopresupues

to

3

DGPPNenvaanteproyectosalCongreso

4

DGPPNenvaaDGCPTNserviciodeudaEPN

5

DGCPTNenvaaDGPPNserviciodeudaNaciny

EPN

6

rganoldersectorialosubsectorialenvaactualizacionesPMP

7

ReunionesGruposSectorialesdeApoyoTcnico

(GSAT)

8

rganolderenvaactualizacinPMPajustadase

gnconclusionesGSAT

9

AprobacinplanfinancieroymetasupervitprimarioporCONPES,previoconceptoCONFIS

14

10

MHCPpresentaelMFMPalascomisionesecon

micasdelCongreso

14

11

ReunionesComitsSectoriales:presentacinPM

PbasedelMGMP

12

AptobacindelMGMPporelCONPES,previoconceptoCONFIS

14

13

AptobacindelPOAIporelCONPES,previoconc

eptoCONFIS

15

14

DIFP-DNPenvaproyectoinversinalaDGPPN

20

15

PresentacinproyectodeleydepresupuestoalC

ongresoporelMinhacienda

20

/29

16

ComisionesEconmicasCongresodecidensobre

devolucindelproyecto

14

17

MHCPpresentadenuevoelproyectoconlasenm

iendascorrespondientes

29

18

ComisionesEconmicasdecidensobremontode

finitivodelPGN

14

19

ComisionesEconmicasdecidenaprobacinPGN

enprimerdebate

24

20

CmarasdecidenenplenariasaprobacinPGNe

nsegundodebate

20

21

Expedicindecretorepeticinsiproyectodeleyn

osepresentaprimeros10dasLegislatura

9

22

PresidentesancionalaLeydePGN

28

23

GobiernonacionalexpideDecretodeLiquidacin

delPGN-CargueenelSIIF

28

24

GobiernonacionalsuspendeoreducePGNsino

secompletatrmiteArt.3

47CP

1

25

DistribucininicialdelPACdecadarganoejecutorenelSIIFporlaDGCPTN

1

26

IniciodelaejecucindelPGN.

Desagregacinde

talleanexodecretoliquidacin

1

Fuente:DireccinGeneraldePresupuestoPblic

oNacional

Fechamximaparaeltrmiteoparaaprobacin


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().Constitucin Poltica: Artculo 150.Corresponde al Congreso hacer las leyes. Pormedio de ellas ejerce las siguientes funciones:().3. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo yde inversiones pblicas que hayan de empren-derse o continuarse, con la determinacin delos recursos y apropiaciones que se autoricenpara su ejecucin, y las medidas necesariaspara impulsar el cumplimiento de los mismos.().11. Establecer las rentas nacionales y jar

los gastos de la administracin.().

Para la presentacin ante el Congresode la Repblica de los proyectos de leydel plan y del presupuesto anual, al igualque de los proyectos de reforma de leyesya expedidas en materia de planeaciny de presupuesto, se debe contar con lainiciativa gubernamental. No obstante, elCongreso est facultado para efectuar lasmodicaciones que considere pertinentesa los proyectos presentados, siguiendolos procedimientos y cumpliendo losrequisitos establecidos por las normasorgnicas.

El plan, compuesto por una Parte Gene-ral y un Plan de Inversiones Pblicas, se

presenta a consideracin del Congresodentro de los seis meses siguientes alinicio del periodo presidencial. Una vezconcertados los posibles desacuerdoscon el Gobierno Nacional, el Congresoexpide el Plan Nacional de Inversiones,mediante ley que tendr prelacin sobrelas dems leyes. Cualquier incrementoen las autorizaciones de endeudamientosolicitadas en el proyecto gubernamental

o inclusin de proyectos de inversin nocontemplados en l, requerir el vistobueno del gobierno nacional, a travsdel Ministro de Hacienda.

Parte general: seala los propsi-tos y objetivos nacionales de largoplazo, las metas y prioridades de laaccin estatal a mediano plazo y lasestrategias y orientaciones generalesde la poltica econmica, social yambiental que sern adoptadas porel gobierno.

Plan de inversiones pblicas: con-tiene las proyecciones de los recursosnancieros disponibles para las en-tidades pblicas del orden nacionalpara su ejecucin y armonizacin conlos planes de gasto pblico. En l seencuentra la descripcin de los pro-gramas y subprogramas, indicandolos objetivos y las metas nacionales,regionales, sectoriales y los proyec-tos prioritarios de inversin en todala vigencia del PND. Para llevar acabo dichas inversiones se establecenlos presupuestos plurianuales de losprincipales programas y proyectos deinversin pblica nacional y la espe-cicacin de los recursos nancierosrequeridos para su ejecucin2.

Constitucin Poltica: Artculo 341.El gobierno elaborar el Plan Nacional deDesarrollo con participacin activa de lasautoridades de planeacin, de las entidadesterritoriales y del Consejo Superior de la

2 Un presupuesto plurianual, no es ms que laproyeccin de los costos y fuentes de nan-ciacin (fuentes externas e internas) de losprincipales programas y proyectos de inver-sin pblica consignados en el Plan Nacio-

nal de Desarrollo.


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Judicatura y someter el proyecto corres-pondiente al concepto del Consejo Nacionalde Planeacin; oda la opinin del Consejoproceder a efectuar las enmiendas que con-sidere pertinentes y presentar el proyecto aconsideracin del Congreso, dentro de los seismeses siguientes a la iniciacin del perodopresidencial respectivo.

Con fundamento en el informe que elaborenlas comisiones conjuntas de asuntos econmicos,cada corporacin discutir y evaluar el planen sesin plenaria. Los desacuerdos con elcontenido de la parte general, si los hubiere,no sern obstculo para que el gobiernoejecute las polticas propuestas en lo que seade su competencia. No obstante, cuando el

gobierno decida modicar la parte general del

plan deber seguir el procedimiento indicadoen el artculo siguiente.

El Plan Nacional de Inversiones se expedirmediante una ley que tendr prelacin sobrelas dems leyes; en consecuencia, sus mandatosconstituirn mecanismos idneos para su eje-cucin y suplirn los existentes sin necesidadde la expedicin de leyes posteriores, con todo,en las leyes anuales de presupuesto se podrnaumentar o disminuir las partidas y recursosaprobados en la ley del plan. Si el Congresono aprueba el Plan Nacional de InversionesPblicas en un trmino de tres meses despus

de presentado, el gobierno podr ponerlo envigencia mediante decreto con fuerza de ley.

El Congreso podr modicar el Plan de

Inversiones Pblicas siempre y cuando semantenga el equilibrio nanciero. Cual-quier incremento en las autorizaciones deendeudamiento solicitadas en el proyectogubernamental o inclusin de proyectos deinversin no contemplados en l, requerir el

visto bueno del Gobierno Nacional.

Por tener prelacin sobre las dems leyes,incluso las orgnicas, la ley del plan essupra orgnica. As lo ha manifestadoexpresamente la Corte Constitucional:

La ley del Plan es del gnero de las orgnicas,pero, en estricto sentido, es de una especie supe-rior; por ello es supra-orgnica, por cuanto, pormandato constitucional, tiene prelacin sobre lasdems leyes -incluso las orgnicas. Por la esenciamisma de la ley del Plan, resulta obvio que debancontemplarse presupuestos plurianuales, ya que enella necesariamente se prevn propsitos y objetivosnacionales de largo plazo, as como programas yproyectos de inversin pblica nacional que, comoconsecuencia lgica del ejercicio de planeacinpropio del desarrollo de todo Estado, exige queel Gobierno de turno contemple diversas metaseconmicas que debern cumplirse en el transcursode varias anualidades.3

Surtido el trmite legislativo por partedel rgano competente se expiden laLey del Plan Nacional de Desarrollo yla Ley Anual de Presupuesto, segn elcaso, normas cuyo trmite y contenidosuponen el cumplimiento de condicionesparticulares.

Decreto 111 de 1996: Artculo 10. LaLey Anual sobre el Presupuesto Generalde la Nacin es el instrumento para el

cumplimiento de los planes y programas dedesarrollo econmico y social (Ley 38 de1989, art.6).

Decreto 111 de 1996: Artculo 13.Planicacin. El Presupuesto General de la

Nacin deber guardar concordancia con los

3 Corte Constitucional: Sentencia C-337 del19 de agosto de 1993. MP: Vladimiro Na-

ranjo Mesa.


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contenidos del Plan Nacional de Desarrollo,del Plan Nacional de Inversiones, del PlanFinanciero y del Plan Operativo Anual deInversiones (Ley 38 de 1989, art.9, Ley179 de 1994, art.5).

2.2. Marco jurdico del procesopresupuestal

El marco jurdico de las diferentes etapasy procesos del presupuesto pblico enColombia, adems de lo contempladoen la Constitucin Poltica4, se encuentrarecogido en las normas previstas en laleyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de1995, compiladas en el Decreto 111 de1996, que constituyen en conjunto el Es-tatuto Orgnico del Presupuesto (EOP).

Adicionalmente, el Congreso de la Rep-blica al aprobar los artculos 3, 4, 5, 6,7, 8, 9, 10, 11,13, 14, 52, 53, 54, 55, 56,89, 91, 92 y 93 de la Ley 617 de 2000 lohizo advirtiendo que deberan considerarsecomo parte de las normas orgnicas delpresupuesto. Con el mismo carcter aprobla Ley 819 de 2003, Ley de Transparenciay Responsabilidad Fiscal. Esto signicaque no existe una ley orgnica de presu-puesto, sino un conjunto de normas conesta caracterstica, lo cual ha sido aceptadoplenamente por la Corte Constitucional5.

4 En especial en las disposiciones constituciona-les incluidas en el Ttulo XII, captulos 3 y 4.

5 Corte Constitucional: Sentencia C-023 de1996. MP: Jorge Arango Meja. Por otraparte, debe tenerse en cuenta que el artculo256 de la Ley del Plan Nacional de Desa-rrollo 2010-2014, Prosperidad para todos,suspende provisionalmente el artculo 92 dela Ley 617, as: Artculo 256. Restriccin alos gastos de personal. Durante los dos (2)aos siguientes a la entrada en vigencia de

la presente ley y para dar cumplimiento al

Una ley orgnica tiene una jerarquaespecial dentro del esquema jurdicocolombiano, implica que la actividadlegislativa debe sujetarse a ella. La Consti-tucin seala explcitamente las materiascobijadas por esta condicin: presupuesto,plan general de desarrollo, asignacin decompetencias normativas a las entidadesterritoriales y reglamento del Congreso dela Repblica y de cada una de las cmaras6.

Constitucin Poltica: Artculo 151.El Congreso expedir leyes orgnicas a lascuales estar sujeto el ejercicio de la actividadlegislativa. Por medio de ellas se establecernlos reglamentos del Congreso y de cada una delas Cmaras, las normas sobre preparacin,aprobacin y ejecucin del presupuesto derentas y ley de apropiaciones y del plan generalde desarrollo, y las relativas a la asignacinde competencias normativas a las entidadesterritoriales. Las leyes orgnicas requerirn,para su aprobacin, la mayora absoluta de losvotos de los miembros de una y otra Cmara.

Constitucin Poltica: Artculo 352.Adems de lo sealado en esta Constitucin,la Ley Orgnica del Presupuesto regular locorrespondiente a la programacin, aproba-cin, modicacin, ejecucin de los presupuestos

de la Nacin, de las entidades territorialesy de los entes descentralizados de cualquier

nivel administrativo, y su coordinacin con

presente Plan Nacional de Desarrollo, se ex-ceptan a las Entidades Pblicas Nacionalesde la aplicacin de las restricciones previstasen el artculo 92 de la Ley 617 de 2000 en elcrecimiento de los gastos de personal.

6 RESTREPO, Juan Camilo. Aspectos pre-supuestales de la nueva Constitucin. En:Findeter. Constitucin Econmica Colom-biana. Bogot, Bibliotheca Millenio, El Na-

vegante Editores, 1996, pp. 235-258.


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el Plan Nacional de Desarrollo, as comotambin la capacidad de los organismos yentidades estatales para contratar.

Decreto 111 de 1996: Artculo 1. Lapresente Ley constituye el Estatuto Orgnicodel Presupuesto General de la Nacin a quese reere el Artculo 352 de la Constitucin

Poltica. En consecuencia, todas las disposicionesen materia presupuestal deben ceirse a lasprescripciones conten

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Aspectos Generales Del Proceso Presupuestal Colombiano