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Universidade de Brasília – UnB
Faculdade de Direito
Núcleo de Direito Setorial e Regulatório
Atuação Regulatória da ANATEL e o
papel da AGU: principais questões jurídicas e seus encaminhamentos
PAULO FIRMEZA SOARES
12.05.2017
Regulamentos
• “Ele (regulamento) não pode inovar na ordem
jurídica, criando direito, obrigações...”
Di Pietro
• “...ao Administrador Público só é dado
fazer aquilo que a lei autorize, de forma
prévia e expressa”
• Henrique Savonitti Miranda
Regulamentos
• CASO CHEVRON (1984) – Deferência administrativa
• FCC – Reclassificação da banda larga
• Tipos abertos e conceitos indeterminados
• Poderes implícitos
• Lacunas
Atuação da ANATEL e AGU
• ANATEL:
• poderes de polícia, cautelar e normativo
• AGU:
• Assessoria e consultoria jurídicas
• Representação judicial e extrajudicial
CIDE-FUST sobre radiodifusão
TELECOMUNICAÇÃO RADIODIFUSÃO
Lei nº 9.472/97 (LGT) Lei nº 4.117/62 (CBT)
Art. 60. Serviço de telecomunicações é
o conjunto de atividades que possibilita
a oferta de telecomunicação.
§ 1° Telecomunicação é a transmissão,
emissão ou recepção, por fio,
radioeletricidade, meios ópticos ou
qualquer outro processo
eletromagnético, de símbolos,
caracteres, sinais, escritos, imagens,
sons ou informações de qualquer
natureza.
Art. 6º Quanto aos fins a que se
destinam, as telecomunicações
assim se classificam:
(...)
d) serviço de radiodifusão,
destinado a ser recebido direta e
livremente pelo público em geral,
compreendendo radiodifusão
sonora e televisão;
CIDE-FUST sobre radiodifusão
Lei nº 9.998/2000 (LGT)
Art. 6o Constituem receitas do Fundo:
(...)
IV – contribuição de um por cento sobre a receita operacional bruta,
decorrente de prestação de serviços de telecomunicações nos regimes
público e privado...
Ação Judicial da ABERT
para declarar que
radiodifusão não é
serviço de
telecomunicações
CIDE-FUST sobre radiodifusão
TELECOMUNICAÇÃO RADIODIFUSÃO
Lei nº 9.472/97 (LGT) Lei nº 4.117/62 (CBT)
Art. 60. Serviço de telecomunicações é
o conjunto de atividades que possibilita
a oferta de telecomunicação.
§ 1° Telecomunicação é a transmissão,
emissão ou recepção, por fio,
radioeletricidade, meios ópticos ou
qualquer outro processo
eletromagnético, de símbolos,
caracteres, sinais, escritos, imagens,
sons ou informações de qualquer
natureza.
Art. 6º Quanto aos fins a que se
destinam, as telecomunicações
assim se classificam:
(...)
d) serviço de radiodifusão,
destinado a ser recebido direta e
livremente pelo público em geral,
compreendendo radiodifusão
sonora e televisão;
REGIME PÚBLICO REGIME PRIVADO
Serviço Público;
Instituição por Decreto
Concessão;
Tarifa;
Universalização (PGMU);
Continuidade;
Reversibilidade de bens;
União deve garantir;
STFC;
Telemar (Oi), BrT, Telesp,
Embratel
Interesse coletivo;
Serviço Público*;
Regra geral
Autorização;
Preço de público livre;
Sem Universalização;
Sem Continuidade;
Irreversibilidade de bens;
Sem garantia da União;
STFC, SMP, SCM,
SeAC...;
Oi, TIM, VIVO, CLARO,
NET, SKY, GVT, etc.
Interesse coletivo ou
restrito.
Serviço público x serviço privado
Autorizadas – regime privado
Medidas regulatórias em geral
PGMC, EILD, etc.
Suspensão de liminar
Lei nº 8.437/1992
Serviço privado
Relação de liberdade empresa-cliente
Regime de direito privado
Mínima intervenção estatal
Serviço público
Relação tutelada pelo Estado
Regime de direito público
Serviço plenamente regulado
Serviço essencial – Lei nº 7.783/89
Regulamento de EILD
Redes de Telecomunicações:
regime jurídico próprio
LGT
Art. 155. Para desenvolver a
competição, as empresas prestadoras
de serviços de telecomunicações de
interesse coletivo deverão, nos casos e
condições fixados pela Agência,
disponibilizar suas redes a outras
prestadoras de serviços de
telecomunicações de interesse coletivo.
Regulamento de EILD
Valores de referência
Resolução de conflitos
Aplicação a contratos em curso
Competência municipal urbanística
Lei nº 13.116/2015 Projeto Porto Maravilha (RJ)
Telecomunicações x Município
Unificação de regras
Licenciamento automático
Monopólio municipal para redes
Infraestrutura ativa e passiva
Reserva de 25% do espaço para
concorrentes
Regulamento Geral de Consumidores
Extensão de oferta à base de clientes
Reajuste na mesma data-base
Vedação à cobrança antecipada
Suspensão parcial do serviço
Bens reversíveis
Desapropriação por Estado (MG e PA) Critérios técnicos
Serviço tutelado pela União (Anatel)
Bem reversível tutelado pela Anatel
Ordem legal de desapropriação
Conflito de competência (STJ): Justiça Federal
Anulação do decreto expropriatório (MG)
Desistência da ação (PA)
Anuência prévia
Essencialidade para o serviço
Propriedade estratégica: SEDE
Despatrimonialização
Regime tarifário
Regime de
Liberdade tarifária
Resolução nº 576/2011 Art. 86 da LGT
Ampla competição
Longa Distância
Internacional (LDI)
Res. nº 573/2011
- período de transição
Aprovação: jan/2014
Regime vigiado:
- possível suspensão
- possível extinção
Reajuste x Revisão
Reajuste negativo para
tarifas fixo-móvel
(R = T + IST – F.X – Redutor)
Judicialização:
Aplicação imediata da
Resolução a pedido de
reajuste em curso
Exploração de outros serviços
de telecomunicações pela
concessionária
Anuência prévia societária
Ganhos econômicos
- Reajuste: compartilhamento
por meio do Fator X
- Revisão: repasse integral de
ganhos não decorrentes de
eficiência empresarial
(tributários)
Poder Normativo
Resoluções
Procedimento
Criação de direitos e deveres:
- Licitação para uso de radiofrequência
- Direito à portabilidade
- SNOA
- Prazo de validade dos créditos pré-
pagos: judicialização múltipla
Ação do Ministério Público:
Listas telefônicas (art. 212, §2º, LGT):
§ 2º É obrigatório e gratuito o
fornecimento, pela prestadora, de
listas telefônicas aos assinantes dos
serviços, diretamente ou por meio de
terceiros, nos termos em que dispuser
a Agência.
Decisões judiciais para editar
Regulamento:
- Deficientes visuais;
- Fornecimento de dados cadastrais;
Poder de Polícia Contratos consumeristas
Fiscalização e medidas cautelares
Suspensão da venda de chips
- Judicialização
- Anatel x PROCONs
- Resolução nº 632/2014 (RGC)
- Judicialização: Incidência aos
contratos em curso
- Alteração unilateral pela prestadora
(bloqueio após consumo de dados)
Cláusulas nulas (CDC):
XI - autorizem o fornecedor a cancelar o
contrato unilateralmente, sem que igual
direito seja conferido ao consumidor;
XII - obriguem o consumidor a ressarcir os
custos de cobrança de sua obrigação, sem
que igual direito lhe seja conferido contra o
fornecedor;