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AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Auditoría de Gestión sobre Prestaciones Pasivas: Componente Público del Régimen
de Capitalización. otorgadas por la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), en el marco del Sistema Integral de Desempleo,
vigente según la Ley Nacional de Empleo 24.013 y 25.371.
INDICE
INDICE...........................................................................................................................................1
INFORME DE AUDITORÍA................................................................................................................1
1. OBJETO: ............................................................................................................................1
2. OBJETIVO: .........................................................................................................................1
3. ALCANCE:..........................................................................................................................2
4. ACLARACIONES PREVIAS....................................................................................................4
4.1. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD Y SU MANDATO ........................................................4
4.2. REFORMA AL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES LEY N ° 26.222 .............6
4.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL ENTE: ......................................................................11
4.4. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA:.........................................................................................12
4.5. EVALUACIÓN DEL AMBIENTE DEL CONTROL:....................................................................14
4.6. DESCARGO DEL ORGANISMO ..........................................................................................15
5. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES....................................................................................15
6. RECOMENDACIONES:.......................................................................................................27
ANEXO I.......................................................................................................................................31
1
INFORME DE AUDITORÍA
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Al Director Ejecutivo de la
Administración Nacional de la Seguridad Social
Lic. Amado Boudou
Av. Córdoba 720
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
En virtud de las funciones establecidas por el artículo 85 de la CONSTITUCION
NACIONAL y en uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley Nº 24.156,
la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION (AGN) ha efectuado una auditoria en el
ámbito de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
(ANSES), con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1. OBJETO:
Gestión Prestaciones Pasivas: Componente Público del Régimen de Capitalización.
2. OBJETIVO:
Verificar el cumplimiento de la Ley Nº 24.241 y sus modificatorias y de las
Resoluciones de la ANSES Nº 221/99 y 969/06 en los procedimientos aplicados por la
2
ANSES para el otorgamiento y liquidación de las prestaciones de los afiliados al Régimen
de Capitalización —Componente Público— sobre los beneficios otorgados durante los
años 2005, 2006 y 2007 y los pagados durante el periodo noviembre 2006-abril 2007.
3. ALCANCE:
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoria externa de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por la Resolución Nº 145/93,
dictadas en virtud de la facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley N°
24.156, habiéndose practicado principalmente los procedimientos dirigidos a analizar el
derecho a percibir los beneficios otorgados, su liquidación, la totalidad de los cálculos
practicados, la intervención de los funcionarios con facultades para su aprobación y
autorización y la existencia de la documentación de respaldo según el tipo de prestación.
A partir de un universo de 38.888 beneficios otorgados entre el 24/05/2005 y el
31/03/2007, determinamos una muestra por atributos de 100 casos con un margen de error
esperado no mayor al 5% (nivel de confianza del 95%).
Para la selección de la muestra se consideraron los diferentes tipos de prestaciones
y sus montos, y que hayan sido otorgadas por diferentes Unidades de Atención Integral
(UDAI) y por la Gerencia Capitalización.
Se seleccionaron las prestaciones otorgadas entre el 24/05/2005 –y el 31/03/2007,
los expedientes de pago del período diciembre de 2006-abril de 2007, y las rendiciones de
cuentas de diciembre de 2006 y de enero de 2007. Es por ello, que el alcance de la tarea
está determinado por el universo de beneficios y los procedimientos de auditoría que se
describen a continuación:
3
• Entrevistas con los responsables de las distintas áreas de competencia y
fundamentalmente con el Gerente de Capitalización.
• Solicitudes de información a las Gerencias de Finanzas, Prestaciones, Capitalización,
Canales Alternativos, Sistemas y Telecomunicaciones y a las Unidades de Atención
Integral (UDAI).
• Lectura de Informes de la Unidad de Auditoría Interna (UAI)
• Revisión de manuales de procedimiento.
• Relevamiento de circuitos administrativos.
• Control de los expedientes con la documentación de soporte.
• Comparación de datos de las liquidaciones del primer pago utilizando los aplicativos
del “Emulador”. La tarea realizada sobre el sistema de procesamiento electrónico de
datos se limitó a la comparación y análisis de las entradas y salidas.
• Reliquidación de beneficios mediante la utilización de un cálculo propio.
• Comparación de liquidaciones, para determinar la consistencia por monto y
beneficiario.
• Control de los pagos realizados a las AFJPs y sus rendiciones de cuenta.
• Verificación del cumplimiento de los controles implementados por el nuevo sistema de
Supervisión Operativa.
La auditoria realizada incluyó el análisis de la información procesada por los
sistemas computadorizados existentes en el ámbito de la ANSES relacionados con el
objeto de auditoria, lo que no constituyó una auditoria específica sobre el funcionamiento
del sistema de procesamiento electrónico de datos, en cuanto a los programas diseñados,
4
los elementos de control que ellos realizan, la lógica de los lenguajes y la configuración de
los equipos empleados.
Las tareas de auditoría se desarrollaron entre el 9 de mayo y el 30 de noviembre de
2007, y al cierre de las tareas de campo se relevó la actualización normativa al 29/02/08.
4. ACLARACIONES PREVIAS
4.1. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD Y SU MANDATO
La Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) fue creada por el
artículo 1° del Decreto 2.741/91, ratificado por el artículo 167 de la Ley 24.241, como
Organismo descentralizado, en jurisdicción del entonces Ministerio de Trabajo, Creación
del Empleo y la Formación de Recursos Humanos (actualmente, Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social), que tiene a su cargo la administración del sistema Único de la
Seguridad Social (SUSS), creado por el artículo 85 del Decreto 2.284/91, como así también
la aplicación, control y fiscalización del régimen de reparto previsto por la Ley 24.241.
El Sistema Único de la Seguridad Social (SUSS) comprende todas las funciones y
objetivos que correspondían a la Caja de Subsidios Familiares para Empleados de
Comercio, a la Caja de Subsidios Familiares para el Personal de la Industria; a la Caja de
Asignaciones Familiares para el Personal de la Estiba, Actividades Marítimas Fluviales y
de la Industria Naval, al Instituto Nacional de la Previsión Social, así como el sistema de
prestaciones para trabajadores desempleados.
El Decreto 2741/91 facultaba a la ANSES para administrar y controlar la
recaudación de los fondos correspondientes a los regímenes nacionales de jubilaciones y
pensiones de trabajadores en relación de dependencia y autónomos, de Subsidios y
Asignaciones Familiares y el Fondo Nacional de Empleo, así como la fiscalización del
cumplimiento de aquellos. Por Decreto 507/93, ratificado a partir del l° de abril de 1993,
5
estas funciones se transfirieron a la Dirección General Impositiva (DGI), la que pasó a
tener a su cargo la aplicación, recaudación, fiscalización y ejecución judicial de los
recursos de la Seguridad Social.
Esta norma establece que: “...los fondos provenientes de la referida recaudación
serán transferidos automáticamente a la ANSES para su administración, previa deducción
del porcentaje que se determinará para la atención del gasto que demanden las nuevas
funciones encomendadas a la Dirección General Impositiva y de las sumas a depositar”.
La Ley 24.241 instituyó, con alcance nacional, el Sistema Integrado de Jubilaciones
y Pensiones (SIJP) conformado por:
1. Un régimen previsional público, a través del cual el Estado otorgará prestaciones
que se financiarán por medio de un sistema de reparto;
2. Un régimen previsional basado en la capitalización individual, llamado también
“régimen de capitalización”.
El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones previsto en la Ley 24.241, entró
en vigencia el 15 de julio de 1994 (Decreto N° 56/94).
Se incorporó el Sistema Municipal de Previsión Social al Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones (Decreto Nº 82/94). Además, mediante convenios de
transferencia firmados por las Provincias y la Nación entre julio de 1994 y julio de 1996,
se acordó la incorporación de los sistemas provinciales de previsión social al SIJP de las
siguientes provincias: Catamarca, Santiago del Estero, San Luis, Salta, San Juan, Mendoza,
Jujuy, La Rioja, Río Negro y Tucumán.
El artículo 36 de la Ley Nº 24.241 otorga a la ANSES el carácter de órgano
encargado de la aplicación, control y fiscalización del régimen de reparto, sin perjuicio de
sus facultades de administración del Sistema Único de la Seguridad Social, para lo cual
6
podrá realizar todas aquellas funciones no especificadas en la norma que hagan al normal
ejercicio de su competencia.
4.2. REFORMA AL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES LEY N ° 26.222
El 27 de febrero de 2007 se sancionó la Ley 26.222, reglamentada por Decreto
313/07, que establece la libre opción de régimen jubilatorio. La reforma habilita, por un
plazo de 180 días contados a partir del 12 de abril de 2007, la posibilidad de que
trabajadores afiliados al Régimen de Capitalización deriven sus aportes al Régimen de
Reparto.
Los afiliados al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones tienen la posibilidad
de optar por cambiar el régimen al cual estén afiliados una vez cada 5 (cinco) años y la
ejercen durante toda la vida laboral hasta 10 años antes de alcanzar la edad jubilatoria (es
decir, 50 años las mujeres y 55 años los hombres). En este sentido, las mujeres de 50 años
y los hombres de 55 que se encontraban al momento de la sanción de la reforma afiliados
al Régimen de Capitalización y cuya cuenta de capitalización individual tuviera un saldo
menor a $20.000, serán considerados afiliados al Régimen Previsional Público, salvo
manifestación de voluntad en contrario.
La reforma al sistema prevé que opten por el Régimen Previsional Público de
Reparto o por el de Capitalización las personas físicas que ingresen a la relación laboral de
dependencia o como trabajadores autónomos, dentro del plazo de noventa días contados
desde la fecha de ingreso. En caso de que no ejerzan la opción, se entiende que ésta ha sido
formalizada por el Régimen Previsional Público.
Otras modificaciones introducidas consisten en:
1) Se eleva el tope salarial de $4.800 a $6.000 a fin de efectuar los descuentos de
aportes con destino al régimen jubilatorio.
2) Se limitan las comisiones de las AFJP al 1% del salario del aportante.
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3) Se incrementa la prestación Adicional por Permanencia en el Régimen de
Reparto del 0,85% al 1,5% por cada año de servicios con aportes posteriores a
julio de 1994.
Cada Administradora debe generar, con los recursos que administra –propiedad de
sus afiliados–, un fondo para abonar las prestaciones por invalidez y fallecimiento. Las
deducciones destinadas a este fondo deben ser suficientes y uniformes para todas las
Administradoras.
Asimismo, el Estado Nacional garantiza el haber mínimo a todos los beneficiarios
del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) del Régimen Previsional Público
y a los del Régimen de Capitalización que perciban componente público (porción del haber
previsional que abona la ANSES por el periodo de aportes que el beneficiario realizara al
Régimen de Reparto).
Por último, se encomienda a la Secretaría de Seguridad Social del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que en el término de un año efectúe un relevamiento
de los regímenes diferenciales e insalubres en vigor y lo ponga en conocimiento del
Honorable Congreso de la Nación (art. 16).
En el período de 180 días hábiles previsto por la reforma para el ejercicio de la
opción, que se extendió desde el 12 de abril al 31 de diciembre de 2007, 1.299.770
afiliados al Sistema Privado optaron por el Sistema Público, por lo que sus aportes
ingresaron en éste a partir del 1° de enero de 2008. Además, la ANSES incorporó a
1.225.500 aportantes, entre monotributistas y afiliados a regímenes especiales
correspondientes al Poder Judicial, al Servicio Exterior, docentes e investigadores, mujeres
de más de 50 años y hombres mayores de 55 años que en sus cuentas de capitalización
acumulaban menos de 20.000 pesos.
8
4.2.1. HECHOS POSTERIORES
El 9 de diciembre de 2008 se publicó en el Boletín Oficial de la República
Argentina la Ley Nº 26.425, que dispuso la Unificación del Sistema Integrado de
jubilaciones y pensiones (SIJP) en un único régimen previsional público que se
denominará Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), en consecuencia se elimina
el actual régimen de capitalización, que será absorbido y sustituido por el régimen de
reparto.
El SIPA será financiado a través de un sistema solidario de reparto, garantizando a
los afiliados y jubilados del Régimen de Capitalización, idéntica cobertura y tratamiento
que la brindada por el Régimen Previsional Público.
Se prevé que todos los afiliados a una AFJP serán transferidos al sistema público de
reparto, asimismo los servicios prestados bajo relación de dependencia o como autónomo
serán considerados como si se hubieran aportado a la ANSES, es decir con un aporte del
11%.
Los beneficiarios de una AFJP que estuvieran cobrando bajo la modalidad de retiro
programado o fraccionario serán abonados a partir de aho ra por la ANSES, que pagará
esos haberes considerando el valor cuota mas alto entre enero y septiembre del año 2008,
mientras que los beneficios bajo modalidad actual de Renta Vitalicia Previsional
continuarán abonándose a través de la correspondiente Compañía de Seguros de Retiro.
Con la presente Ley, ANSES gozará de autonomía financiera y económica.
Además estará bajo la supervisión de la Comisión Bicameral de Control de Fondos de la
Seguridad Social, en el ámbito del Congreso Nacional.
Asimismo, el Decreto N° 2103/2008 modifica el Decreto Nº 897/07 en relación al
Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino
señalando que las citas efectuadas por el Decreto N° 897/07 al Fondo de Garantía de
Sustentabilidad del Régimen Previsional Público de Reparto se refieren al Fondo de
Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino (FGS).
9
A su vez agrega como recurso del FGS a los bienes que reciba el SIPA como
consecuencia de la transferencia de los saldos de las cuentas de capitalización en
cumplimiento de la Ley Nº 26.425.
Los recursos del FGS pertenecen en forma exclusiva y excluyente al SIPA y son
administrados por la ANSES como patrimonio de afectación específica.
El Director Ejecutivo de la ANSES administrará el FGS con la asistencia de un
Comité Ejecutivo. La administración operativa del Fondo estará a cargo del subdirector de
operación del FGS.
El FGS podrá financiar a la ANSES para el pago de los beneficios del SIPA,
siempre que durante la ejecución de su presupuesto se presentaren situaciones de
contingencia que así lo requieran. Asimismo se prevé que en caso que resulte necesaria la
utilización del FGS, el organismo administrador debe informar a la Jefatura de Gabinete de
Ministros si el déficit proyectado o real es transitorio y subsanable o si por el contrario, se
origina en cuestiones estructurales que requieran de modificaciones en el régimen vigente.
El Decreto 2140/08 dispone que las personas que a la fecha de sanción de la Ley
Nº 26.425 se encontraren incluidas en el SIJP queden comprendidas en el SIPA.
Los aportes que se recauden en virtud de remuneraciones abonadas a los
trabajadores en relación de dependencia o a las rentas de los trabajadores autónomos y
monotributistas y del Régimen del Servicio Doméstico, afiliados al régimen de
capitalización, serán derivados a la ANSES a partir del 1 de diciembre de 2008.
La transferencia de los recursos al FGS se producirá de pleno derecho en idéntica
especie en la que se encuentran invertidos.
Por Decreto N° 2105/08 se sustituye en la estructura organizativa funcional de la
ANSES, la Gerencia General y las Gerencias que le dependen por tres (3) subdirecciones,
dependientes de la Dirección Ejecutivas denominadas; a) Subdirección de Prestaciones, b)
subdirección de administración, c) subdirección de operaciones del FGS.
10
La subdirección de prestaciones, tendrá como responsabilidad primaria gerenciar
las actividades de la ANSES, relacionadas con el otorgamiento de prestaciones y servicios,
la ejecución de dichos procesos y el control de las operaciones prestacionales.
La Subdirección de administración; estará a cargo de la provisión de la logística
necesaria para el funcionamiento de la ANSES, incluyendo la gestión de contrataciones.
La Subdirección de operaciones del FGS: Estará a cargo de la ejecución de las
decisiones adoptadas en relación con el FGS y la adopción de las medidas necesarias para
asegurar el cumplimiento de las directivas, estrategias y planes adoptados. Se faculta al
Director Ejecutivo de la ANSES a aprobar las aperturas estructurales con nivel inferior a
subdirección de dicha entidad.
Se transfiere la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones (SAFJP), al ámbito de la ANSES. Asimismo se le transferirán los bienes
inmuebles, muebles y equipamiento técnico necesario para el funcionamiento de las tareas
no relacionadas con la actividad médica a cargo de la SAFJP.
La ANSES adoptará los recaudos pertinentes a los efectos de incorporar a su planta
permanente de personal a los agentes de la SAFJP, que no se desempeñen en las
comisiones médicas.
La Subsecretaría de Gestión y Empleo Público de la Secretaría de Gabinete y
Gestión pública de la Jefatura de Gabinete de Ministro será la autoridad encargada de
realizar los actos necesarios para garantizar el empleo de los dependientes directos no
jerárquicos de las AFJP, cuyos contratos de trabajo se hubiesen extinguido por despido
directo dispuesto como consecuencia de las prescripciones de la Ley Nº 26.425.
A la fecha de emisión del presente informe el SIPA se encuentra implementado y
las transferencias de los fondos de las Administradoras de Jubilaciones y Pensiones se
encuentran regularizándose.
11
4.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL ENTE:
Las principales actividades realizadas por la ANSES son:
1. Administración de los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones para
trabajadores en relación de dependencia y autónomos, creados por las Leyes 18.037
y 18.038 y otras normas legales, y trabajadores del Régimen Previs ional Público de
Reparto creado por la Ley 24.241.
2. Administración del Sistema de Asignaciones Familiares.
3. Administración y atención de las obligaciones emergentes de la prestación
transitoria por desempleo con los recursos pertenecientes al “Fondo Nacional de
Empleo”, instituido por la Ley 24.013.
4. Atención a las ex Cajas Provinciales, Transferencias al Ministerio del Interior, a la
Policía Federal Argentina, al Ministerio de Justicia, al Ministerio de Defensa,
Gendarmería Nacional, Prefectura Nacional Marítima, al Instituto de Ayuda
Financiera para el pago de Retiros y Pensiones Militares y a la Secretaría de
Desarrollo Social del PEN –hoy, Ministerio de Desarrollo Social–.
Las actividades previstas en los puntos 1, 2 y 3 constituyen los subsistemas que
conforman el Sistema Único de la Seguridad Social. Para la mejor administración
económica y financiera de dichos subsistemas, la ANSES desarrolló los procedimientos
administrativos internos de Asignaciones Familiares, Previsional y de Fondo Nacional de
Empleo.
Finalmente, en relación con la función de contralor de la ANSES, se debe indicar
que la Secretaría de Trabajo, la Secretaría de Seguridad Social y la AFIP establecieron
normas para la actuación de la Dirección Nacional de Relaciones del Trabajo y la ANSES
ante incumplimientos de la obligación de declarar e ingresar los aportes y contribuciones
sobre la nómina salarial y su remisión a la AFIP.
12
4.4. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA:
Por Decreto Nº 1.545 del 31/08/94 se estableció la competencia del Director
Ejecutivo de la ANSES para establecer su estructura orgánica. La estructura es de tipo
funcional, con Gerencias de primero y de segundo nivel en los estratos superiores de la
Organización.
La Gerencia Capitalización (de nivel 2) depende orgánicamente de la Gerencia
Prestaciones (de nivel 1). Comenzó su actividad en julio de 1994 conjuntamente con el
inicio del Régimen de Capitalización. La responsabilidad primaria consiste en “Aplicar la
normativa vigente en lo relativo a la participación del Estado en las prestaciones
previsionales de los afiliados al Régimen de Capitalización”. Para el ejercicio de su
competencia realiza las siguientes acciones:
• Entender en la tramitación de los expedientes previsionales relacionados con el
Sistema de Capitalización.
• Intervenir en la gestión de las Asignaciones Familiares correspondientes a
beneficiarios incorporados al Régimen de Capitalización.
• Intervenir en la validación de las novedades referidas a las prestaciones tramitadas
en el ámbito de su competencia.
• Coordinar la relación operacional con la Superintendencia de Administradores de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones (SAFJP), las Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones (AFJP) y demás Organismos del Sistema de Jubilaciones
y Pensiones.
Al 29 de febrero de 2008, tenía una dotación de 99 agentes. Se divide en cuatro
áreas:
• Coordinación Administración.
• Coordinación Beneficios.
13
• Coordinación Beneficiarios.
• Coordinación Operativa y Técnica.
La ANSES implantó el Sistema de Iniciación, Cómputo y Ajuste (SICA) para la
resolución de las solicitudes de prestaciones previsionales. El SICA:
-Estandariza el ingreso de legajos de afiliados del Régimen de Capitalización
Individual a Organización.
-Unifica los criterios aplicables para su resolución.
-Reduce los tiempos de gestión para el otorgamiento de las prestaciones alcanzadas.
Por Resolución de la Dirección Ejecutiva de la ANSES (DEA) N° 158/06 se
estableció que a partir del 2 de mayo de 2006 es obligatorio resolver a través del SICA
todas las solicitudes de prestaciones previsionales y las que en el futuro se habiliten
(Resol. ANSES-Dirección Ejecutiva). En consecuencia, las AFJP lo incorporaron a partir
de abril del año 2006.
Asimismo, por Resolución DEA 1269/04, se ha establecido un Programa de
Estandarización Integral “PEI”, a través del cual se determina la secuencia e interacción de
los procesos de “Orientación”, “Prestaciones”, “Atención Beneficiarios” y “Gestión de
Beneficios”. Uno de los principales objetivos de este programa es estandarizar el
cumplimiento de cada proceso, a los efectos de que cualquier agente que intervenga en
alguna de las instancias pueda resolver la totalidad de los trámites del sector. La duración
del Proyecto PEI es condicional y se encuentra vinculada con la financiación externa
(Crédito del Banco Mundial) y el cumplimiento e implementación de herramientas y
sistemas que fortifiquen el mismo. La totalidad de UDAI (Unidades de Atención Integral)
a incorporar son 145 y al 28/02/08 fueron incorporadas al mencionado Programa 98.
14
4.5. EVALUACIÓN DEL AMBIENTE DEL CONTROL:
La Resolución DEA 363/06 establece un Modelo de Supervisión Operativa según
el cual la supervisión y control del otorgamiento de las prestaciones se implanta en la
propia línea de producción de las UDAI que conforman la red operativa.
Por Resolución DEA 494/06, dicho modelo se extendió a todas las unidades
operativas dependientes de la Gerencia Prestaciones. Esta resolución establece que el
Supervisor, es responsable de la gestión operativa, debiendo realizar controles previos,
como actividad normal, recurrente y en tiempo real. Estos controles serán en una segunda
etapa avalados por los Coordinadores de Áreas y sus Jefes, que revisarán el 100% de las
prestaciones.
De esta manera, el Supervisor es la primera instancia de revisión. Como
consecuencia de ello, la Gerencia Control a partir del mensual de agosto de 2006 no
efectúa la medición mensual del nivel de error. Sí realiza controles de calidad, visitando
periódicamente las UDAI, con el objeto de fortalecer el ambiente de control y contribuir a
la mejora continua en los procesos de tramitación, otorgamiento y supervisión de las
distintas prestaciones.
Por Disposición de la Gerencia Prestaciones (GP) 11/2006 se aprueban los
formularios que se utilizarán en las distintas etapas del Modelo de Supervisión Operativa
en el ámbito de la Gerencia Capitalización. En setiembre de 2006 se instauró la figura del
supervisor en la Gerencia Capitalización para las Unidades de Atención de Beneficios y de
Atención de Beneficiarios.
Posteriormente por Disposición GP 17/2006, a partir del 1° de diciembre de 2006 y
por el término de 60 días, se formalizó la puesta a prueba del módulo de Supervisión
Operativa en el Sistema Interno de UDAI (SIDU) mediante pruebas locales en las unidades
dependientes de la Gerencia Capitalización. Los formularios implementados por la
Disposición GP 11/2006 se dejaron de utilizar debido a que están contenidos con acceso en
línea en el sistema.
15
4.6 DESCARGO DEL ORGANISMO
Mediante Nota N° AGN 13/08-AG2 del 16/07/2008 fue enviado en vista el proyecto de
informe al Organismo. El 05 de diciembre de 2008 por Nota DE N° 861/08 el Director
Ejecutivo de la ANSES remitió la respuesta con los comentarios de la entidad sobre el
proyecto de informe. El contenido de la respuesta fue considerado a efectos de elaborar la
versión definitiva del presente informe y sus aspectos más relevantes han sido
incorporados en los comentarios y observaciones.
5. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
5.1. BASES DE PRESTACIONES PASIVAS
Del análisis realizado sobre la base datos de beneficios otorgados en el período
octubre 2006-febrero 2007, remitida por la Gerencia de Sistemas y Telecomunicaciones de
la ANSES, se detectó que en la mayoría de los casos, los campos correspondientes a la
fecha de otorgamiento estaban vacíos, incluyendo beneficios otorgados en 2005. Para no
demorar el cumplimiento de la presente auditoría se procedió a controlar el derecho y la
liquidación de los beneficios, omitiendo considerar las fechas de otorgamiento.
5.2. INTEGRIDAD DE LA DOCUMENTACIÓN CORRESPONDIENTE A LOS
BENEFICIOS OTORGADOS
a. Los expedientes no se encuentran totalmente foliados, con enmiendas y
falta de correlatividad, de manera que no está garantizada la integridad de la
documentación de respaldo.
b. Algunos expedientes carecen de la copia del Documento Nacional de
Identidad del solicitante, un requisito esencial para la tramitación de la
16
totalidad de las prestaciones, según lo expresado en el Manual de
Referencia que indica los requisitos de la documentación a presentar. En
otros, se adjunta fotocopia de la cédula de identidad.
c. Faltante de las constancias que avalan los montos de las remuneraciones
consideradas para el cálculo del "Promedio de Remuneración en Relación
de Dependencia". Las remuneraciones consideradas por ANSES no
coinciden con las registradas en el SIJP ni con las consignadas en las
certificaciones.
d. Para aquellos casos en que en el Manual de Procedimientos no consta el
instructivo pertinente, no se deja constancia en la actuación de la normativa
que fundamente el otorgamiento del beneficio (Ej: Regímenes Especiales)
e. No se encontraban en el expediente las liquidaciones del primer pago y del
retroactivo, ni papel de trabajo alguno sobre el cómputo de las
remuneraciones consideradas para el cálculo del haber promedio y que fuera
aprobado en los respectivos actos administrativos que otorgaron las
prestaciones.
f. En alguno de los expedientes de otorgamiento de Retiros por Invalidez no
se adjunta la documentación requerida por la normativa en vigencia en el
Manual de Referencia, por ejemplo:
-Los estudios, diagnósticos y certificados médicos de los interesados,
firmados por los médicos que lo asistieron.
-La nómina de los médicos que lo asistieron, y que en la actualidad lo
asisten detallando: apellido y nombre del especialista, número de matrícula
y domicilio del consultorio, clínica, sanatorio u hospital donde desempeña
sus tareas.
17
g. No se adjuntan en algunos de los casos analizados las constancias para
acreditar el traspaso de los afiliados a las AFJP, un requisito determinado
por el Manual de Referencia para determinar el cálculo de la Prestación
Adicional por Permanencia.
h. Se observaron en algunos casos analizados certificaciones de servicios y
remuneraciones sin la correspondiente certificación de la firma del
empleador, requisito establecido por el Manual de Referencia.
5.3. DEMORAS EN LA TRAMITACIÓN DE LOS EXPEDIENTES QUE
DIERON LUGAR A LA SOLICITUD DE PRONTO DESPACHO Y OFICIOS
JUDICIALES
Las demoras en la tramitación de los beneficios motivaron presentaciones de
Solicitudes de Pronto Despacho, que al no ser consideradas por la ANSES dieron lugar a
Oficios Judiciales. Del análisis de los expedientes no se ha obtenido evidencia de la
respuesta emitida por parte de la ANSES ni a los interesados ni a los Juzgados. La
Gerencia Canales Alternativos informó a través de su Nota GCAyRBA N º 4018/07 que:
a. “el Organismo no cuenta con una base de datos de reclamos, denuncias y
prontos despacho presentados ante la ANSES por solicitantes de beneficios
correspondientes al Régimen de Capitalización”.
b. “en el ámbito operativo de esa Red se tramitan y responden
individualmente todo tipo de reclamos, como así también solicitudes de
pronto despacho o denuncias”.
Cabe señalar que con fecha 10/09/07 la ANSES implementó el procedimiento de
recepción y tramitación de oficios judiciales, debiendo los responsables de las UDAI y los
Gerentes de segundo nivel respetar los plazos judiciales para contestarlos. La normativa
18
además define su registro y control a través de la incorporación al Sistema de Gestión de
Trámites.
5.4. LIQUIDACIONES DE HABERES PREVISIONALES
Del análisis efectuado sobre las liquidaciones de los beneficios que integraron la
muestra, se detectaron diferencias (Anexo I) entre el cómputo efectuado por la ANSES y
los cálculos realizados por la AGN respecto de los importes de las prestaciones
compensatorias (PC), Prestación Adicional por Permanencia (PAP), movilidad, retroactivo
y promedio de remuneraciones. Seguidamente se exponen las mismas en orden a su grado
de repetición:
a. Error de cálculo que afecta el monto del retroactivo al considerar una fecha
anterior o posterior a la solicitud de la prestación.
b. Errores en el cálculo del haber promedio, que al considerar remuneraciones
por encima del tope de la base imponible previsional incrementaron el
haber.
c. Error u omisión en el cómputo de la Prestación Adicional por Permanencia
(PAP) que disminuye o aumenta el haber mensual de los beneficiarios,
según los distintos casos analizados.
d. Diferencias en la cantidad de años reconocidos para los casos en que el
beneficiario tiene los años de aporte necesarios para la obtención del
beneficio, que se ven al comparar el Cómputo Ilustrativo efectuado por
ANSES y los años que correspondían de acuerdo con la normativa vigente.
e. Error en el cómputo de los años de servicios por omisión de la bonificación
por horas de vuelo (art. 3°, inc. a, Decreto 4257/68-Aeronavegantes), que
disminuyó el haber mensual del beneficiario.
19
f. Ausencia de la intervención del área de verificaciones ante diferencias entre
las remuneraciones certificadas y los importes informados en el SIJP.
5.4.1. DESCUENTO A LA OBRA SOCIAL
El Aplicativo “Historiado (HI00) refleja los pagos realizados a los beneficiarios,
detallando la composición del haber previsional a través de los códigos pertinentes.,
habiéndose detectado criterios no homogéneos en el registro del descuento por Obra
Social.
a. En algunas liquidaciones se efectúan los descuentos a la Obra Social, que se
reflejan en el aplicativo "Historiado" (Ej.: 15-0-1066735-0 y 15-0-1038745-0 ).
b. En otras liquidaciones se registra el descuento a la Obra Social, pero no se refleja
en el aplicativo "Historiado" (Ej.: 15-0-2258026-0-3, 15-0-1538691-0-2, 15-0-
2455225-0-3, 15-0-1538841-0.2).
5.4.2. SUPERVISIÓN OPERATIVA
Tal como se indicara en 3.5. la implementación del nuevo sistema de Supervisión
Operativa comenzó a partir del mes de setiembre del año 2006. Respecto de su efectividad,
el nivel de error consignado en el Tablero de Mando Estratégico (TME) de la Gerencia
Capitalización para el periodo enero-julio/06 fue del 10,44%, discontinuándose la
medición a partir de agosto/06. Por otra parte, la Gerencia Capitalización planificó para el
año 2007 un nivel de error no superior al 5%. Cabe aclarar que los beneficios son
otorgados por la Gerencia mencionada y por las UDAI indistintamente.
De los informes de los grupos de control móvil realizados en la sede central de la
Gerencia de Capitalización surge que para los primeros seis meses del año 2007 el nivel de
error informado fue del 0,5%, pero no se obtuvo evidencia de los niveles de error
20
generados para dicho período para las UDAI que otorgaron beneficios. En virtud de lo
expuesto precedentemente ha sido imposible determinar cuales han sido los resultados de
la aplicación del nuevo sistema. Dada la discontinuidad de los controles, esta Auditoría
intentó su medición a través de la siguiente metodología:
Se consideraron el total de las observaciones de la muestra con significación
económica, contemplando sólo los errores cuantitativos sobre el total de las prestaciones
revisadas (Anexo II). Se separaron las prestaciones otorgadas con anterioridad al 30/08/06
de las posteriores a dicha fecha, considerando que a partir de septiembre de 2006 se
encontraba implementado el nuevo sistema. (Muestra en Anexos III y IV respectivamente).
Sobre el total de 100 beneficios revisados, 26 merecieron observaciones de carácter
cuantitativo, lo que representa un 26% de Nivel de Error. De esos 100 beneficios, 47
fueron otorgados con anterioridad al 31/08/06, en 11 de estos encontramos errores de
carácter cuantitativo, lo que representa un nivel de error del 23%. El resto de los 53
beneficios fueron otorgados con posterioridad al 31/08/06, por lo que recayeron bajo la
revisión del nuevo modelo de Supervisión. Sobre estas prestaciones, 15 merecieron
observaciones de carácter cuantitativo, lo que representa un nivel de error del 28%,
significativamente superior al porcentaje que surge de los informes de los grupos de
control móviles.
5.5. EXPEDIENTES DE PAGO
Los procedimientos de formulación, validación, aprobación, registro y puesta al
pago de la liquidación del componente público a cargo del Régimen de Capitalización se
encuentran normados por la Resolución D.E.A. 221/99, modificada por Resolución DE
(Dirección Ejecutiva) 969/06.
Se analizaron los expedientes de pago correspondientes al periodo
noviembre/2006-abril de 2007, surgiendo solamente los siguientes aspectos:
21
a. Ordenes de Pago:
En los Expedientes de Pago se advierte que la Coordinación del Área Operaciones
de Pago solicita a la Gerencia Gestión Presupuestaria que informe sobre la disponibilidad
de cuota presupuestaria para liquidar el Componente Público de Capitalización. El Área
Operaciones de Pago detalla en los Expedientes de Pago los conceptos a liquidar a favor de
las distintas Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y Compañías de
Seguros de Retiro, indicando que las erogaciones en cuestión por su naturaleza deben ser
afectadas a fondos presupuestarios.
Si bien en todos los expedientes de pago revisados la Gerencia Gestión Presupuestaria
informa que existe cuota presupuestaria disponible, en las liquidaciones de pago analizadas
se observó que parte de las sumas liquidadas se registraron como extra presupuestarias
(Formularios C42). El Organismo en su descargo ha informado que: “Los formularios C42
a los que hace referencia no tienen su origen en la insuficiente cuota presupuestaria, sino
que corresponden a códigos de concepto que se incorporan a la liquidación como pagos por
cuenta y orden de terceros. Ejemplo de estos pagos es el Fondo Compensador Móvil
(Convenio 12)”. De acuerdo a lo expresado por la ANSES se entiende que en las
liquidaciones se deberían especificar los códigos de los conceptos que se pagan por cuenta
y orden de terceros que conforman los formularios C 42, a fin de que permitan determinar
el concepto de las sumas liquidadas y las fuentes de financiamiento de las mismas.
b. Asignaciones Familiares de Beneficios Previsionales:
La Coordinación de Fiscalización de la Gerencia Control Prestacional y
Fiscalización verificó en las respectivas AFJP/CSR (Compañías de Seguros de Retiro) la
existencia de la documentación de respaldo establecida por Resolución DE N° 119/01. Los
controles fueron realizados por muestreo, adjuntando en los respectivos expedientes de
pago el detalle de la cantidad de casos considerados en la muestra, la nómina de las
AFJP/CRS y la cantidad de beneficios observados.
22
Del análisis realizado sobre la muestra tomada por la Coordinación de Fiscalización
con relación al total de asignaciones liquidadas se observó lo siguiente:
Mensual Total Asig.
Fam. Liq
Cant Casos
Revisados.
%
Muestra
Casos de
Baja
% Error
S/Muestra
Nov-06 9.716 1.118 11,50% 95 8,50%
Dic-06 8.998 793 8,81% 42 5,29%
Enero-07 9.695 1.136 11,72% 86 7,57%
Feb.-07 9.289 1.742 18,75% 111 6,37%
Marzo-07 9.970 1.351 13,55% 79 5,85%
Abril-07 10.213 1.178 11,53% 67 5,69%
En el expediente no hay documentación que señale los criterios utilizados para la
determinación de la muestra.
En los expedientes de pago se adjuntan fotocopias (copia fiel) de las "Constancias
de Intervención Administrativa", en lugar de los originales de la documentación que avala
los controles realizados. Asimismo se advierte que las Constancias de Intervención
Administrativa contienen tachaduras, que no han sido salvadas. (Ej.: fs. 33 Mensual de
Noviembre de 2006).
Se verificó en el Registro Único de Beneficiarios (RUB) que la baja de los menores
titulares de pensión con motivo del vencimiento por su mayoría de edad se realiza con una
demora de dos meses con relación al mensual de pago en que se los da de baja. Sobre el
particular, la Gerencia Capitalización manifestó que eso se produce para verificar si
corresponde la baja del sistema ya sea por error en la fecha de nacimiento consignada o por
discapacidad del menor, situación esta última que anula el vencimiento por mayoría de
edad. Asimismo, se observó que el sistema no contiene alertas previas al vencimiento que
23
resuelvan esas situaciones. No obstante lo señalado, el Organismo en su descargo informó
que: “El sistema emite, con tres meses de antelación al vencimiento por mayoría de edad,
la nómina de menores titulares de pensión, la cual se comunica a las AFJP, CSR y SAFJP,
a fin de evitar cualquier situación errónea que genere”.
5.6. RENDICIONES DE CUENTAS
Los procedimientos de rendición de cuentas de los fondos recibidos por parte de las
AFJP y CSR del Componente Público y de las Asignaciones Familiares de beneficios del
Régimen de Capitalización están reglados por la Resolución Conjunta DE N° 749/04 y
SAFJP 28/04, que establecen los términos para la puesta al pago de las prestaciones por
parte de las Administradoras y Compañías de Seguro (10 días), como así también la
vigencia del período de pago (10 días) y plazo para la presentación de la rendición de
cuentas (8 días). También determinan las características que deben reunir los responsables
de la rendición de cuentas, explicitando que los funcionarios designados a tal fin deberán
desempeñarse en cargos de rango gerencial y registrar sus firmas antes de la rendición de
cuentas. La Rendición de Cuentas deberá estar acompañada por una nota con carácter de
Declaración Jurada, suscrita por dos de los funcionarios designados responsables,
detallando la cantidad de casos y montos correspondientes a pagos e impagos.
Del análisis de las Rendiciones de Cuentas de diciembre de 2006 y enero de 2007
por las transferencias de fondos efectuadas por la ANSES a las AFJP y CSR, se observó lo
siguiente:
a. Las rendiciones no están firmadas por los dos funcionarios responsables.
b. No todos los funcionarios que suscriben las notas de rendición se
desempeñan en cargos con rango gerencial.
24
c. No todos los responsables que suscriben las notas de rendición tienen
registradas sus firmas, según surge de los listados publicados en la intranet
de la ANSES.
d. En la Rendición de Cuentas de enero/07 se detectaron las siguientes
cuestiones:
1. Inconsistencias entre lo consignado en las declaraciones juradas presentadas
por las AFJP y CSR por las transferencias realizadas por las mismas a otras
Administradoras o Compañías de Seguro con lo registrado por la Gerencia de
Sistemas y Telecomunicaciones.
El área Liquidaciones Prestacionales dependiente de la Gerencia de
Contabilidad, adjunta un cuadro denominado "Diferencias s/Sistemas y Rend.
AFJP". En el mismo se reflejan todas las transferencias denunciadas por las
AFJP y CSR en sus respectivas rendiciones de cuentas a otras Administradoras
o Compañías. Dichas operaciones son registradas en el mencionado cuadro con
signo positivo, exponiéndose con signo negativo los aportes correspondientes al
componente público recibidos por la Compañía Binaria Seguros de Retiro, el
cual fue liquidado y devengado por C41 Nº 317/07. No se ha obtenido
evidencia por la cual se descuenta dicho monto del total de fondos transferidos
por las AFJP y CSR a otras Administradoras o Compañías.
Ahora bien, el total de las sumas consignadas como transferencias en el cuadro
mencionado asciende a $ 4.192.084,48, mientras que el total que surge de las
cantidades expuestas en la información suministrada por la Gerencia de
Sistemas bajo el concepto de transferencias de AFJP y CSR a otras similares es
de $ 4.885.594,34, y el total denunciado en las respectivas rendiciones de
cuentas de las AFJP y CSR, por el mismo concepto asciende a $ 6.048.740,55.
25
Total Transferencias s/ DDJJ AFJPs 6.048.740,55
Total Transferencias s/ Gcia. Sistemas 4.885.594,34
Diferencia 1.163.146,20
La diferencia se compone de $ 1.065.135,01 de Máxima AFJP S. A.,
$97.471,55 de Unidos AFJP S.A. y $ 539,64 de Previnter CSR. De los
antecedentes obrantes, no surge evidencia de la existencia del análisis
indicando el origen y procedencia de los montos que componen las
diferencias en cuestión y la regularización de las mismas.
El Organismo en oportunidad de su descargo ha expresado que: “Durante el
año 2008, se efectúo el rediseño de las tablas para el control de la rendición
por parte de la gerencia Contabilidad. Estas tablas permiten el cruce del
procesamiento efectuado por la gerencia Sistemas y Telecomunicaciones y
las rendiciones presentadas por las AFJP a través de las notas respectivas.
Atento lo recomendado por la AGN se adjuntara las conciliaciones que
componen cada rendición de liquidación mensual.”.
2. Diferencias entre los impagos denunciados en las rendiciones de cuentas
de las AFJP y CSR y las sumas que la ANSES registra en los formularios
C55 para regularizar en el presupuesto los montos transferidos a las
Administradoras y Compañías y que no fueron abonados a los beneficiarios,
según el siguiente detalle:
FUTURA AFJP S.A.:
Según Rendición de Cuentas de FUTURA AFJP S.A., se denuncia como
impaga la suma de $ 22.953,40, correspondiente a la devolución efectuada
26
por esa Administradora mediante dos (2) depósitos en favor de la ANSES a
la Cuenta del Banco Nación 1998/69 según el siguiente detalle:
Cta. BCO. NAC. 1998/69 Importe
Depósito de Fecha 05/03/2007 16.980,40
Depósito de Fecha 05/03/2007 5.973,00
Total Impagos de FUTURA AFJP 22.953,40
El área de Liquidaciones Prestacionales (dependiente de la Gerencia
Contabilidad) registró un depósito de $16.980,40 (Form. C55 1835/07),
pero no se obtuvo evidencia sobre el registro del formulario C55 por la
suma de $5.973,00.
El Organismo en su descargo ha manifestado que: “ se han regularizado las
diferencias detectadas en diciembre de 2008, mediante los respectivos
formularios C 55.”.
NACION SEGUROS DE RETIRO S.A.:
En el detalle de la rendición de cuentas de los fondos transferidos a esta
Compañía se refleja como "Beneficios Impagos", la cantidad de $
10.123,85, importe conformado con dos devoluciones realizadas mediante
los depósitos a la Cuenta de ANSES en el Banco Nación, según la siguiente
descripción:
27
Cta. BCO. NAC. 1998/69 Importe
Depósito de Fecha 02/03/2007 7.287,01
Depósito de Fecha 02/03/2007 2.836,84
Total Impagos de Nación Seguros de
Retiro S.A.
10.123,85
El área de Liquidaciones Prestacionales (dependiente de la Gerencia de
Contabilidad) acompaña como comprobante de registro de la baja
presupuestaria el Formulario C55 1850/07, por los fondos devueltos
correspondientes al depósito de $7.287,01, pero no se encontró evidencia sobre
el registro del formulario C55 por la suma de $ 2.836.84.
Tampoco se encontró evidencia de las correspondientes conciliaciones que
indicaran el origen y procedencia de los montos que componen las diferencias
en cuestión y su regularización.
6. RECOMENDACIONES:
6.1. Instrumentar acciones tendientes a regularizar la información faltante en las bases
de datos del Organismo.
6.2. Revisar los procedimientos de conformación de los expedientes para garantizar la
integridad y secuencia cronológica en la elaboración de los mismos, impulsando las
acciones para que en las actuaciones se adjunte la totalidad de la documentación
correspondiente, que acredita el derecho a las prestaciones e incorporando todos
aquellos datos que el ente ha tenido en consideración para la determinación del haber
del beneficiario.
28
6.3 a) Implementar procedimientos y una base de datos para el registro de los reclamos,
denuncias y prontos despachos ingresados al Organismo a través de la Gerencia de
Canales Alternativos con información que permita efectuar un seguimiento
sistematizado del trámite.
6.3 b) Adjuntar en los expedientes de las solicitudes de pronto despacho y oficio
judiciales copia de las respuestas a los interesados y, de corresponder, a los Juzgados,
para dejar evidencia documental del estado de trámite de las actuaciones que permita
identificar y corregir los motivos de los retrasos.
6.4 Incrementar los controles para minimizar los errores detectados en las liquidaciones
finales:
Las liquidaciones que se adjuntan a los expedientes y la manera en que se aprueban los
montos por el concepto de “Haber Inicial” deben ser el fiel reflejo de lo puesto al pago
que se registra en el Sistema del Emulador Aplicativo “Historiado”. La ANSES debe
aclarar los procedimientos seguidos para el pago del “Suplemento por Movilidad” y su
“Retroactivo”, indicando las compensaciones que realiza para llegar a los valores
expuestos en el SEA.
6.4.1. Unificar criterios para el descuento de Obra Social.
6.4.2. Realizar Operativos de controles necesarios para disminuir el nivel de error.
6.5.a) Ante la inclusión de los Formularios C42 (Fondos Extrapresupuestarios), agregar
los códigos de pagos a terceros que permitan conocer que no se trata de partidas
presupuestarias.
6.5.b) La Coordinación de Fiscalización dependiente de la Gerencia Control
Prestacional y Fiscalización debe aumentar los casos de Control de Beneficios
Previsionales de Asignaciones Familiares a verificar, teniendo en cuenta que el nivel de
error cuantitativo de los casos observados supera el 5%.
29
6.5 c) Incorporar los originales de las Constancias de Intervención Administrativa en
los expedientes donde se tramitan los pagos de las Asignaciones Familiares.
6.5.d) Controlar el sistema de alertas con el fin de que se resuelvan las situaciones
descriptas respecto de la demora de dos meses en la baja del RUB de los beneficiarios
menores de edad, para dar mayor eficiencia al registro de vencimiento por Mayoría de
Edad de Menores Titulares de Pensiones.
5.6. a, b y c)Instruir a las CSR que cumplimenten estrictamente lo establecido en la
normativa, debiendo presentar las rendiciones de cuentas firmadas por dos funcionarios
que se desempeñen con rango de gerentes, como así también, que se aclaren las firmas
y cargos y se deje constancia de los números de documentos. Actualizar los registros
de firmas publicados en la intranet de la ANSES, de los funcionarios autorizados a
firmar notas, y que aquellos que no hayan registrado sus firmas se los intime para que
lo hagan a fin de que las respectivas rendiciones de cuentas sean firmadas por los
funcionarios que reúnan las condiciones requeridas por la normativa.
6.6.d 1) De existir inconsistencias entre lo informado sobre las operaciones de los
aportes correspondientes al Componente Público por la Gerencia de Sistemas y
Asignaciones Familiares del Régimen Público y lo denunciado en sus respectivas
rendiciones de cuentas por las CRS se deberían adjuntar las correspondientes
conciliaciones indicando el origen y procedencia de los montos que componen las
diferencias en cuestión y la regularización de las mismas.
6.6.d 2) En lo que hace a las diferencias detectadas entre lo denunciado por las CSR en
las respectivas rendiciones de cuentas bajo el rubro de "Beneficios Impagos" y los
depósitos de devolución de fondos que realizan en la Cuenta Bancaria de ANSES por
el concepto que nos ocupa, se entiende que correspondería tramitar ante las Compañías
de Seguro la conciliación de dichas inconsistencias la cual se debería presentar en un
término de tres (3) días conforme lo establecido en la Resolución Conjunta DE 749/04
y AFJP 28/04. En lo que se refiere a la falta de coincidencia entre lo registrado
30
presupuestariamente como baja por la Gerencia de Contabilidad por impagos, con los
depósitos bancarios a favor de ANSES que fueran realizados por las CSR por las
devoluciones de "Beneficios Impagos", se debería presentar las conciliaciones
indicando los motivos por los cuales no se registraron dichos impagos y la
regularización de dicha situación ya sea por parte de la ANSES o bien por las CSR.
31
ANEXO I
OBSERVACIONES
a. Liquidaciones de haberes previsionales:
1. Discrepancia entre la fecha de solicitud de la prestación y la fecha
inicial de pago:
• Beneficio : 15-0-1057592-0
Se tomó erróneamente como fecha de inicio de pago la correspondiente a la
fecha de un returno 27/05/05, cuando debiera tomarse la fecha de solicitud
siendo la misma la del 01/02/05. Esto determinó una diferencia en menos en
el cálculo del retroactivo de $ 1.987,69. El beneficiario reclamó las sumas
adeudas el 19/12/05, resolviéndose dicha situación con fecha 26 de
septiembre de 2006 mediante Resolución 4377/06 del Jefe de la UDAI
SAN MIGUEL por la cual modifica la fecha inicial de pago por la
prestación citada, reconociendo el retroactivo pendiente de pago e indicando
que el mismo será percibido con el mensual de noviembre de 2006.
El Organismo demoró desde el vencimiento del plazo de 45 días respecto de
la fecha del reclamo administrativo hasta la fecha de pago, diez (10) meses
en resolver una situación originada por un error propio.
• Beneficio : 15-0-2456378-0-1
Se tomó erróneamente como fecha de adquisición del derecho el 15/09/06,
cuando la iniciación del trámite se corresponde con la fecha de
regularización de la deuda con AFIP (SICAM) del 19/09/06,
32
determinándose una diferencia poco significativa de $ 41,82 en el cálculo
del retroactivo.
• Beneficio : 15-0-1160266-0-2
Se advierten las siguientes inconsistencias:
• A fojas 1 se agrega un comprobante de recepción del formulario de
"Solicitud de Prestación Anticipada" por parte del interesado. Dicha
constancia es emitida por la UDAI VILLA URQUIZA el 18/03/05.
• A fojas 2 se adjunta un comprobante emitido por la UDAI LOMAS
DE ZAMORA, dejando constancia que el 18/06/05 el interesado ha
solicitado a través de Unidad Atención Profesionales (UDAT) un
turno para iniciar una prestación previsional.
• A fs. 3/5 se agrega el Formulario de Solicitud de Prestaciones
Previsionales (Jubilación Anticipada) cuya certificación de identidad
por parte de la Policía de la Comisaría de Lomas de Zamora es de
fecha 25/05/05.
• Se liquida el haber prestacional a partir del 11/03/05.
En virtud de lo expuesto se determinó:
• La fecha de inicio de liquidación del haber (11/03/05) no es
coincidente con la constancia de ingreso del formulario de solicitud
en la UDAI VILLA URQUIZA (18/03/05), según obra a fs. 1.
• La UDAI VILLA URQUIZA que deja constancia del ingreso del
formulario de la solicitud de prestación no es la que inicia el trámite,
sino la UDAI LOMAS DE ZAMORA.
33
• La fecha de solicitud del turno para el inicio del trámite vía
telefónica es de fecha 18/06/05.
• La certificación por parte de la Policía de los datos de identidad
obrantes en el formulario de solicitud es del 21/05/05, siendo
posterior a fecha de presentación del mismo a la que hace referencia
a fs. 1 la UDAI VILLA URQUIZA (18/03/05).
No constan en el expediente los motivos por el cual se ha consignado como
fecha de inicio de la prestación el 11/03/05.
• Beneficio 15-0-2494965-0-4:
Se consideró como fecha de inicio del derecho el correspondiente a la
solicitud del turno 19/10/05, cuando debería haberse tenido en cuenta la
fecha de
presentación del Plan de Facilidades de Pago - Autónomos y Monotributo
(SICAM), para cancelar la deuda con AFIP, del 05/12/05, ya que al
momento de solicitar el turno el beneficiario no reunía los derechos para
obtener la prestación que nos ocupa por no contar con los años de aportes
exigidos por la Ley 24.241. Dicha situación originó una diferencia de más
en la liquidación del retroactivo de $ 479,33.
• Beneficio 15-0-17490660-2:
El mencionado beneficio responde a un Retiro Transitorio por Invalidez. En
las actuaciones no se evidencian elementos de juicio que permitan
34
determinar la fecha inicial de pago computada por ANSES: 04/08/03, ya
que la fecha de solicitud es del 01/10/00 y el último aporte ingresado por el
afiliado es del 30/09/00, ocasionando esta situación una diferencia en menos
en el retroactivo de $ 8.492,75.
• Beneficio 15-0-115641-0-0:
La fecha de solicitud del turno es 05/07/05. El turno fue otorgado para el
11/10/05. No obstante, la ANSES computa como fecha inicial del pago y
adquisición del derecho el 15/02/05, no evidenciándose en el expediente
elementos de juicio que permitan determinar la fecha tenida en
consideración para el cómputo del beneficio.
2. Inconsistencia entre los importes de las remuneraciones que constan en
el SIJP y los montos que al mismo fin se verifican en las certificaciones
otorgadas por los empleadores:
• Beneficio 15-0-1579987-0-0:
Falta de intervención del área de verificaciones ante las diferencias
detectadas entre las remuneraciones certificadas y los importes que se
denuncian en el SIJP (año 1994 y siguientes).
• Beneficio 15-0-1553466-0-7:
Con relación al cómputo del promedio de remuneraciones de tareas en
relación de dependencia, se consideraron los haberes anuales obrantes a fs
35
108, no coincidiendo los mismos con la sumatoria de los aportes mensuales
que surgen del SIJP, determinándose una diferencia no significativa sobre el
total del haber de $ 24,26.
3. Diferencia entre los años requeridos para la adquisición del derecho
que se reflejan en el Cómputo Ilustrativo efectuado por ANSES y los
que correspondieren haberse tenido en cuenta de acuerdo con la
normativa vigente:
• Beneficio 15-0-2498525-0-7:
Para el cálculo de los años de servicios, la AFJP ORIGENES contabilizó 11
años, 3 meses y 23 días como servicios comunes y 27 años, 7 meses y 29
días como servicios diferenciales según consta a fs. 108, calculando como
edad requerida para la obtención del derecho 55 años y 09 meses de acuerdo
a lo establecido en el Decreto 1805/73.
Del análisis practicado surge que no se ha tenido en cuenta la certificación
de servicios obrante a fs. 20 que deja constancia que : “ ...está alcanzado por
el Decreto 1805/73 por el período comprendido desde el 10 de octubre de
1973 hasta el 30 de septiembre de 1997", abarcando por lo tanto el período
de privilegio 23 años, 11 meses y 20 días, dando como resultado el cálculo
de la edad requerida para la obtención del derecho 57 años y 1 mes. No
obstante, el solicitante al momento de requerir el beneficio previsional
reunía los requisitos para obtener la prestación, en el expediente debiera
consignarse la información correcta.
36
• Beneficio 15-0-2297501-2:
La UDAI adjunta un Cómputo Ilustrativo - a fs 112, donde se determina
como edad requerida 60 años 11 meses 12 días. El mismo es erróneo ya que
la edad requerida debería ser 65 años conforme lo establecido en la Ley
24.241, teniendo en cuenta que los servicios certificados son comunes no
existiendo evidencia de privilegio alguno para descontar la edad establecida
por la mencionada norma legal. No obstante, esta situación no modifica el
derecho del solicitante dado que el mismo contaba con 66 años 6 meses 8
días al momento de jubilarse.
Las UDAI deberían consignar correctamente los datos cargados en las
planillas de Cómputo Ilustrativo.
4. No se ha considerado para el cálculo de los haberes el tope de la base
imponible previsional :
• Beneficio 15-0-2261029-0-1:
Se advierte que en el SIJP se ha cargado para el mensual del mes de febrero
de 1998 la remuneración de $ 14.139,40, considerándola para el cómputo de
los aportes previsionales, situación ésta que se aparta a lo establecido en el
artículo 9º de la Ley N º24.241 donde se dispone un limite para la base
imponible previsional, que a la fecha del cálculo ascendía a $ 4.800. Para el
cálculo del promedio del haber se tuvo en consideración la suma de $
14.139.4, incrementando el mismo.
37
5. Se incluye para el cómputo del promedio de remuneración el Sueldo
Anual Complementario:
• Beneficio . 15-0-1749783-0-5
• Beneficio . 15-0-1183993-0-2
• Beneficio . 15-0-245510-2-0:
Al determinarse el cómputo del promedio de remuneración se incluyó en las
remuneraciones mensuales el SAC, generando promedios incorrectos al
apartarse de lo establecido en el artículo 25 de la Ley 24.241.
6. Diferencias en el cómputo de cantidad de años de servicios:
• Beneficio 15-0-1759125-0-0
El beneficiario prestó servicios durante el período del 06/06/1981 al
24/04/06 en carácter de aeronavegante encuadrado en los términos del
artículo 3º, inciso a) del Decreto 4257/68. Al efectuarse el cálculo del haber
promedio, no se ha tenido en cuenta el cómputo de la bonificación de años
de servicios por hora de vuelo (7.022 horas de vuelo -anteriores a julio de
1994- y 6.632 horas de vuelo -posteriores a julio de 1994-, siendo las
mismas equivalentes a 34 años, 1 mes, 20 días de bonificación), debiendo
haberse tomado el cómputo ilustrativo que adjunta la AFJP a fs. 72, dicha
situación generó una diferencia de $443,96 liquidada en menos.
38
7. Diferencia en el cómputo de la Prestación Básica Universal (PBU):
• Beneficio 15-0-12215000-6:
De acuerdo con el Cómputo Ilustrativo obrante a fs. 60 el beneficiario
trabajó 38 años y 1 mes, razón por la cual corresponde liquidar por ser una
prestación anticipada la suma de $108, y no $ 102,60, como se liquidó.
8. Diferencia en el cómputo de la Prestación Adicional por Permanencia
"PAP":
• Beneficiario: 15-0-1057592-0
Se debió liquidar PAP (Prestación Adicional por Permanencia) hasta el
31/03/1995, oportunidad en que pasó a realizar aportes del Régimen de
Reparto al de Capitalización a favor de SIEMBRA. En virtud de ello,
correspondería haberse liquidado 2 años surgiendo una diferencia de
$25,25.
• Beneficio 15-0-2297501-2 :
En el cálculo del haber no se ha liquidado la prestación adicional por
permanencia (PAP) teniendo en consideración que, el beneficiario se pasó a
la AFJP PREVISOL a partir de enero de 1997, según los datos de SIJP
obrantes a fs. 76, corresponde liquidar 3 años de permanencia, ascendiendo
este adicional a $ 42,83. Asimismo, debería liquidarse la PAP por la suma
señalada a partir de la adquisición del derecho 22/08/05, lo que modificaría
el cálculo de la movilidad y el retroactivo.
39
• Beneficio 15-0-2258026-0-3:
Se computó la prestación adicional por permanencia (PAP), hasta el
31/08/05, fecha en que dejó de prestar servicios. No se tuvo en cuenta el
traspaso a la AFJP efectuado en octubre de 1997. Esta situación origina una
diferencia en el cálculo de la PAP de $ 94,99 y de $ 10,51 en el Suplemento
de Movilidad, totalizándose una diferencia en el haber de $106,06. Por otro
lado a fs. 84, se adjunta la Planilla de Cómputos de Supervisión Operativa
en la cual se señala como observaciones "Restar 8 años, 10 meses de la PAP
(Cap.)". La UDAI no ha tenido en consideración la observación realizada
por la Supervisión, ya que no se agrega liquidación rectificativa de la
misma. Asimismo, se aprobó el haber y su retroactivo con el cálculo
erróneo. En el aplicativo "Historiado" se verificó que se puso al pago la
suma liquidada indebidamente, manteniéndose hasta el presente.
9. Diferencias por diversos conceptos que surgen del cómputo efectuado
por ANSES:
• Beneficio 15-0-2297501-2:
En lo referente al cálculo del haber jubilatorio, se verificó una diferencia de
$69,67 compuesta por la falta de liquidación de la prestación adicional por
permanencia (PAP), tal cual lo informado en a) 8 de $42,83 y el cálculo
incorrecto de la PC de $19,94. Como consecuencia de las discrepancias
mencionadas se origina una diferencia en el cálculo de la movilidad de $
6,90 y una diferencia de $ 43,90 en liquidación del retroactivo del PAC
(Pago Anual Complementario).
40
• Beneficio 15-0-1538841-0-2:
Existe una diferencia de $ 101,58 entre lo calculado por esta AGN, en lo
que respecta al calculo de la Prestación Complementaria "PC" y lo
computado por la ANSES.
La diferencia determinada influyen en el cómputo del retroactivo, el
suplemento por movilidad y la PAC, existiendo por lo tanto discrepancias
con los cálculos efectuados por estos conceptos.
• Beneficio 15-0-1566663-0-0:
Para el beneficio se liquida de PBU, PC, PAP y suplemento Docente
establecido por el Decreto 137/05. El cálculo del haber obrante a fs. 82/83
del 82% móvil de la remuneración mensual que corresponde pagar de
acuerdo a lo establecido por la Ley 24.016 y el Decreto 135/05 asciende
según la ANSES a $ 2.107,03. Al practicarse la liquidación se determinó
que la ANSES debe abonar la suma de $ 1.890,90 y la AFJP por renta
vitalicia la cantidad de $ 145,94 (fs.52), arribando a un total de $ 2.036,84.
De lo expuesto surge una diferencia de $70,20 en la liquidación del
Suplemento Docente mensual a los efectos de cumplimentar el 82% móvil
que dispone la normativa vigente. La mencionada diferencia obedece a que
el suplemento de movilidad fue calculado erróneamente. A la fecha de
otorgamiento el suplemento ascendía a un 11% ($ 77,23) y no un 10% ($
70,20) como ha sido computado por ANSES. Asimismo en el Aplicativo
“Historiado” se verificó que se puso al pago por movilidad la suma $
207,99, lo que no es coincidente con lo que hubiere correspondido liquidar,
teniendo en cuenta que para el caso en particular no corresponde abonar
retroactivo, conforme lo establecido en el artículo 3º de la Resolución DE
41
797/05 dado que el trabajador al momento del cese se acogió al Decreto
8820/62.
Para la liquidación de la PBU (fs.82/83) se computaron 38 años de
servicios, no coincidiendo con el cómputo ilustrativo que surge del SICA
obrante a fs 79, el cual asciende a 33 años, siendo este último cómputo el
correcto, habiéndose liquidado 5 años de más.
En lo concerniente a la liquidación de la PAP, cabe señalar que el afiliado
pasó a la AFJP en el mes de mayo de 1997, según surge de la
documentación del SIJP obrante a fs. 38, por lo tanto correspondía
computar 3 años para la liquidación de la mencionada prestación y no 2
como calculó la ANSES.
• Beneficio 15-011964810-7:
Se observa una diferencia de $78 en el promedio de remuneraciones, lo cual
generó las siguientes inconsistencias con lo calculado por esta AGN: en la
PC: $ 31,90, PAP: $ 0,34, PAC: $ 9,53. En lo que se refiere al cómputo de
la PBU no se han considerado los años excedentes a 30, no coincidiendo
con lo registrado en el Sistema SICA, obrante a fs. 56, La diferencia en
cuestión asciende a $4. Las inconsistencias mencionadas generan una
diferencia en el retroactivo de $ 431,90.
• Beneficio 15-010748620-0:
Se ha determinado una diferencia de $205 en el promedio de
remuneraciones. Esta situación generó las diferencias en la liquidación que
42
seguidamente se enumeran: en la PC: $52,45, PAP: $4,37 y PAC: $24,82, y
$384,04 en el retroactivo.
• Beneficio 15-0-10447540-3:
De acuerdo con lo calculado por esta AGN, en el promedio de
remuneraciones existe una diferencia de $ 332 la cual genera la siguiente
discrepancia en la liquidación final: PC $72,28 y PAP: $2,82, repercutiendo
las mismas en el cálculo del retroactivo.
• Beneficio 15-0-2553995-0-0:
El Organismo adjuntó una liquidación en la cual refleja un promedio de
remuneraciones de $237,78. No obstante, en la misma liquidación se
detallan para el período de los últimos 10 años haberes superiores a los
determinados en el promedio en cuestión. De haberse computado dichas
remuneraciones el promedio sería mayor. La diferencia con lo calculado por
esta AGN respecto del promedio de remuneraciones asciende a $714,55, la
cual genera las siguientes inconsistencias: PC $196,17; PAP: $11,40. A su
vez, ésta últimas inconsistencias generan diferencias en el retroactivo y
pagos posteriores.
• Beneficio 15-0-1749649-0-6:
La citada prestación corresponde a un Retiro Transitorio por Invalidez. Al
realizar el cómputo del promedio de remuneraciones se observa una
diferencia de $52,00, lo que determina en el total del haber de alta una
43
discrepancia de $21,94, la cual representa un 11% sobre el total del mismo
y una diferencia en el retroactivo de $ 79,77.
• Beneficio 15-0-2498063-0-2:
En el expediente por el cual tramitó esta prestación no se adjuntó la
liquidación y hoja de cómputo de las remuneraciones consideradas por el
Organismo para el cálculo del haber promedio. Como consecuencia de ello
no se pudo determinar la diferencia que surge entre lo computado por
ANSES y esta AGN con relación a este haber promedio, como así también
para cada prestación en particular (PBU, PC, PAP). No obstante, se
determinaron las diferencia entre lo calculado por la ANSES y la AGN
respecto del haber mensual de $ 284 y $ 3.745 en lo que se refiere al
retroactivo.
• Beneficio 15-0-23372450-1:
La presente liquidación abarca el período 26/07/04 al 31/12/06. Del
expediente no surge la liquidación del cálculo del PAC. No obstante, en el
Aplicativo "Historiado" se ha constatado que en oportunidad de efectuarse
la puesta al pago se ha considerado el monto correspondiente por el aludido
concepto.
• Beneficio 15-0-17489810-5:
Existe una diferencia entre lo computado por esta AGN en el promedio de
remuneraciones de $ 764,02, generándose una diferencia de $ 305,28 en la
44
PC y $ 67,28 en la PAP, lo que determina una diferencia en el cálculo del
retroactivo de $ 5.224,45.
• Beneficio 15-0-24358060-5:
El mencionado beneficio corresponde a una prestación docente. Con
relación al cálculo se advierte una diferencia con lo computado por esta
AGN en el promedio de remuneraciones de $ 280,00.
La ANSES incluye para el cómputo del promedio de remuneraciones, hasta
las del mes de octubre de 2006. De las actuaciones no surgen evidencias que
permitan comprobar que el interesado haya trabajado hasta ese período.
Según declaración jurada obrante a fs. 2 prestó servicios hasta octubre de
2005. Asimismo a fs. 30 se certifican servicios hasta el 31/08/05 y a fs. 33
se acepta la renuncia con fecha 08/08/05.
Como consecuencia de lo expresado precedentemente se origina una
diferencia de $ 114,01 en la PC, y de $ 7,17 en la PAP.
Al respecto cabe señalar que las inconsistencias antes referidas no
ocasionan un perjuicio ya que por liquidarse al afiliado el suplemento
docente para alcanzar el 82% del haber móvil conforme lo establecido en el
Decreto 137/05, se compensa con las sumas liquidadas por PC y PAP.
• Beneficio 15-0-2435787-0:
El beneficio responde a una Prestación por Edad Avanzada Rural,
aprobándose como haber total de alta la suma de $ 470.-, conforme lo
establecido en el artículo segundo del Decreto 1021/74 (haber mínimo) .
45
Al calcular el retroactivo correspondiente al período 01/07/06 al 31/01/07 se
verifica lo siguiente:
Cálculo del retroactivo Según ANSES:
• Retroactivo haber Decreto 1021/74: Haber mínimo $ 470 por siete
meses, siendo el resultado del mismo $ 3.290.
• Retroactivo Suplemento Movilidad:$ 103,87 por siete meses
arrojando un resultado de $ 727,09.
• La suma a liquidar por los conceptos mencionados asciende a $
4.017,09.
De las actuaciones no surgen evidencias que justifiquen el cómputo del
retroactivo del suplemento por Movilidad, ya que el haber que corresponde
liquidar debe ser equivalente al monto de jubilación mínima, conforme lo
establecido en el artículo 2º del Decreto 1021/74.
Cálculo del Retroactivo Según AGN:
• Retroactivo haber Mensual: Mínimo del 01/07/06 al 31/012/06: $
470; Mínimo a partir del 01/01/07: $ 530
Haber de $ 470 por seis meses: $ 2.820 más un mes por $ 530.-,
totaliza un monto a liquidar por retroactivo de $ 3.350.-
De lo expuesto se determina una diferencia entre ambos cálculos de $
667,09
La situación reflejada determinó una inconsistencia en la liquidación del
PAP ya que se toma como haber para el cálculo la suma de $ 573,87 ($
470+ $103,87) y no la que hubiere correspondido $ 470.-, surgiendo por lo
tanto en el cálculo del PAC una diferencia de $ 51,94.
46
De lo expuesto surge que existe una diferencia final de $ 719,03 (Según
liquidación).-
Asimismo el retroactivo que se consta en la Liquidación no es coincidente
con el registrado en el Aplicativo "Historiado" según el siguiente detalle:
• Según Liquidación (Retroactivo Haber + Ret. Mov.): $ 4.017,09
• Según Emulador - Historiado Código 108000: $ 3.435,07.
• Diferencia entre "Historiado" y la Liquidación: $ 582,02.
Siendo la discrepancia entre Historiado y lo calculado por AGN de :
$ 85,07.
• Beneficio 15-0-248962-0-2:
El mencionado beneficio corresponde a una prestación por Edad Avanzada
Rural determinándose un haber de alta de $ 470 correspondiente al mínimo
conforme lo establecido en el artículo 2º del Decreto 1021/74.
Al verificar el calculo del retroactivo se advierte una diferencia de $ 404,87,
según liquidación y de $ 78,98, con relación al Aplicativo "Historiado",
según el siguiente detalle:
Datos tenidos en consideración para la liquidación del retroactivo:
Período a liquidar 01/08/05 al 31/01/07: 18 meses. Haberes Mínimos a
considerar: Hasta el 31/08/05: $ 350.- ; Hasta el 31/05/06: $ 390.- , Hasta el
31/12/06: $ 490.- y Enero de 2007: $ 530.-
Retroactivo según cálculo de ANSES:
47
Diez meses a $ 350 ($ 3.500) + ocho meses a $ 470 ($ 3.760) totalizando la
suma de $ 7.260.-
De lo expuesto precedentemente se desprende que fue calculado
erróneamente el período comprendido entre 01/09/05 al 31/05/06 (nueve
meses), ya que se ha tomó como haber mínimo la suma de $ 350 y no la que
hubiere correspondido $ 390.-, causando esta situación una diferencia de $
360.-.
Por otro lado, se liquida un retroactivo del Suplemento por Movilidad de $
830,96. No evidenciándose de la documentación obrante en el expediente la
justificación para este pago, ya que las prestaciones por Edad Avanzada
Rural deben ser equivalentes al haber mínimo (Decreto 1021/74).
El retroactivo del PAC asciende a $ 626,41. La sumatoria total es de $
8.717,37.
Cálculo del Retroactivo Según AGN:
• Retroactivo del Haber: $ 350 (mes de agosto/05) + $ 3.510,00 (por
el período del 01/09/05 al 31/05/06) + $ 3.290,00 (por el período del
01/06 al 31/12/06) + $ 530,00 (por el mes de enero/07) = $ 7.680,00
• Retroactivo PAC: $ 632,50.
• Diferencia entre lo calculado en la liquidación de ANSES y lo
liquidado por AGN: $ 404,87.
Según el Aplicativo Historiado las sumas puestas al pago han sido:
• Retroactivo Código 108000: $ 7.405,07 (Compuesto por: $ 7.260,00
+ 60,00 aumento haber mínimo enero/07 + Sup. Mov. 85,07).
• Retroactivo PAC Código 102000: $ 626,41.
48
• Ajuste de haber Código 181022: $ 360,00 (Compuesto por la
diferencia entre lo calculado erróneamente por el período 01/09/05
al 31/05/06 habiendo tomado como haber mínimo $ 350.- en lugar
de $ 390.-).
Diferencia entre lo computado por AGN y lo registrado en el Sistema
Emulador: $ 78,98 (Compuesto por suplemento Mov. 85,07 menos
diferencia PAC $ 6,09).
• Beneficio 15-0-2258237-0:
El interesado presentó el formulario de solicitud de prestación anticipada
con fecha 05/07/05, según constancia obrantes a fs. 36. El 15/11/06 el
mismo cumplió 65 años, adquiriendo a partir desde ese momento el derecho
a la jubilación ordinaria.
Por acto administrativo de fecha 15/11/06 se otorga la jubilación ordinaria
al mencionado afiliado, reconociendo el derecho a partir 05/07/05, día en
que presentó la solicitud a la que se hace referencia anteriormente sin reunir
a dicha fecha la edad requerida para el beneficio otorgado.
El Organismo liquidó erróneamente el retroactivo (desde el 05/07/05 al
31/12/06), ya que desde el 05/07/05 hasta el 14/11/06 correspondió
computarse los haberes a una prestación anticipada y a partir del 15/11/06
(oportunidad en que acredita la edad para el beneficio otorgado) al 31/12/06
(alta del haber), se debió liquidar bajo el concepto de jubilación ordinaria,
estos hechos generan una diferencia de $ 5.538,16.
49
• Beneficio 15-0-2258026-0-3:
Solicitó turno con fecha 07/04/06 para iniciar el trámite de una prestación
anticipada. En el transcurso de dichas tramitaciones, el 13/06/06 cumplió la
edad requerida para el otorgamiento de una prestación por Jubilación
Ordinaria.
El Organismo liquidó la prestación a partir del 13/06/06, no considerando el
derecho que tenía el beneficiario en la adquisición de la prestación
anticipada que le correspondería a partir de la solicitud telefónica del 07/04
al 12/06/06. De lo expuesto precedentemente se concluye que
correspondería liquidarse por prestación anticipada 2 meses y 6 días
ascendiendo la diferencia a $ 1.164,75.
• Beneficio 15-0-15662610-4:
No se ha adjuntado al expediente la liquidación y el cómputo de las
remuneraciones consideradas para el cálculo de haber promedio. Por el acto
administrativo que se otorga el beneficio se establece un haber de alta de $
784,26, determinándose como fecha inicial de pago 01/07/06 y fecha tope
de la liquidación el 31/10/06, y reconociéndose un retroactivo de $
10.431,19. Del cómputo efectuado por esta AGN se calcula que por dicho
período corresponde a un retroactivo de $ 3.181,52. Si se tienen en cuenta
los datos obrantes en la resolución el haber de alta es $ 784,26 y el período
a liquidar sería del 01/07/06 al 31/10/06 (4 meses no correspondiendo para
ese periodo liquidar PAP).
50
b. Rendiciones De Cuentas:
1. No se cumple con la normativa establecida por la Resolución DE 749/04,
en cuanto a que la rendición de cuentas, que presentan las AFJP y CSR
deberán estar integrada por una nota, con carácter de Declaración Jurada
suscripta por dos funcionarios responsables a tal fin. Las Declaraciones de
las AFJP y CSR que seguidamente se detallan están firmadas por un solo
responsable:
• CONSOLIDAR AFJP (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• MET AFJP (Rend. Ctas. Diciembre/06).
• PRORENTA AFJP (Rend. Ctas. Diciembre/06).
• LA ESTRELLA COMPAÑÍA DE SEGUROS DE RETIRO (Rend. Ctas.
Diciembre/06 y Enero/07)
• METLIFE (SIEMBRA SEGUROS DE RETIRO S.A.) (Rend. Ctas.
Diciembre/06).
• LA SEGUNDA RETIRO (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• CONSOLIDAR COMPAÑÍA DE SEGUROS DE RETIRO (Rend. Ctas.
Diciembre/06 y Enero/07)
• BINARIA SEGUROS DE RETIRO (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• NACION SEGUROS DE RETIRO S.A. (Rend. Ctas. Diciembre/06 y
Enero/07)
• METROPOLITAN LIFE SEGUROS DE RETIRO S.A. (Rend. Ctas.
Diciembre/06 y Enero/07)
51
• SMG LIFE CIA. DE SEGUROS DE RETIRO S.A. (Rend. Ctas.
Diciembre/06).
• LA CAJA DE SEGRUOS DE RETIRO S.A. (Rend. Ctas. Enero/07).
2. No se cumple con lo dispuesto en la Resolución DE 749/04 respecto de que
los responsables designados para la rendición de cuenta, deberán
desempeñarse en cargos de rango gerencial, situación que no se verifica en
los casos que se enuncian seguidamente:
• NACION AFJP:
Firmado por el Jefe de Departamento Beneficiarios (Rend. Ctas.
Diciembre/06).
• ORIGENES AFJP:
Firmado por el Jefe de Pagos y Administración de Cuentas (Rend. Ctas.
Diciembre/06)
Firmado por el Jefe de Liquidaciones (Rend. Ctas. Enero/07).
• PRORENTA AFJP:
Coordinadora de Liquidaciones (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• UNIDOS AFJP:
Jefe de tramitación y Liq. Personal (Rend. Ctas. Diciembre/06).
Jefe de Liquidación Previsional. (Rend. Ctas. Enero/07).
• LA ESTRELLA COMPAÑÍA DE SEGUROS DE RETIRO:
52
Responsable Departamento Línea de Frente (Rend. Ctas. Diciembre/06 y
Enero/07).
• MET LIFE (Siembra Seguros de Retiro S.A.):
Supervisor de Medios de Pagos (Rend. Ctas. Enero/07).
• ORIGENES SEGUROS DE RETIRO:
Supervisión, Liquidación y Pagos Exp (Rend. Ctas. Diciembre/06 y
Enero/07)
Jefe Operativo (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• UNIDOS RETIRO:
Jefe de Liquidaciones (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• LA CAJA DE SEGRUOS DE RETIRO S.A.
Supervisora Prod. Vida y Retiro (Rend. Ctas. Enero/07).
• LA SEGUNDA RETIRO:
Apoderado (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• HSBC NYL SEGUROS DE RETIRO S.A.:
Apoderado (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• OVER SAFE SEGURO DE RETIRO
Apoderado (Rend. Ctas. Diciembre/06).
• BINARIA SEGUROS DE RETIRO
Apoderado (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07).
53
• PREVISOL RETIRO:
Apoderado (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• SMG LIFE SEGUROS DE RETIRO S.A.:
Coordinador Administración RVP (Derivado de Noviembre de 2006).
Se encuentran firmados con aclaración de nombres y apellidos pero no se
deja constancia del cargo en los siguientes casos:
• PROFUTURO COMPAÑÍA DE SEGURO Y RETIRO S.A.:
(Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
(Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• HSBC NYL SEGUROS DE RETIRO S.A.:
(Rend. Ctas. Enero/07)
• NACION SEGUROS DE RETIRO:
(Rend. Ctas. Diciembre/06).
• ALICO COMPAÑÍA DE SEGUROS DE RETIRO S.A.:
(Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
(Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
3. Se advierten que no se encuentran dentro de los registros de firmas del
personal de AFJP y CSR autorizado a suscribir notas, que se encuentran
publicados en la página intranet de ANSES, los funcionarios que
seguidamente se detallan:
54
• ARAUCA AFJP:
D'INTINO, Rodolfo (Gerente Administrativo) (Rend. Ctas. Diciembre/06)
• PROFESION + AUGE AFJP:
LOPEZ SANTISO, Horacio (Presidente). (Rend. Ctas. Diciembre/06)
ROMAN, José Héctor (Vicepresidente). (Rend. Ctas. Enero/07).
• PREVISOL AFJP:
KANEVSKY, Eduardo (Gerente General). (Rend. Ctas Diciembre/07).
FALBO, Claudio Luis (Gerente de Administración) (Rend. Ctas. Enero/07).
• HSBC MAXIMA AFJP:
ROMBOLI DE LAGO, Luisa Elena (Gerente de Beneficio), su firma está
registrada para representar a la AFJP UNIDOS. (Rend. Ctas. Diciembre/06
y Enero/07)
MITNIK GALANT, Carlos. (Gerente de Planeamiento Comercial) (Rend.
Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• MET AFJP:
ARBORELLO, Norberto Walter (Gerente de Liquidaciones y Pagos) (Rend.
Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• NACION AFJP:
GONZALEZ, Adrián Cesar (Jefe Departamento Beneficios) (Rend. Ctas.
Diciembre/06 y Enero/07)
55
ALOS, Marcelo Eduardo (Gerente de Gestión Previsional) (Rend. Ctas.
Diciembre/06 y Enero/07)
• ORIGENES AFJP:
ZICARELLI, José Luis (Gerente de Medios). (Rend. Ctas. Diciembre/06 y
Enero/07)
CABAÑA, Fernando (Jefe de Liquidaciones) (Rend. Ctas. Enero/07).
• UNIDOS AFJP:
AIRAUDO, Jorge C. (Gerente General). (Rend. Ctas. Diciembre/06 y
Enero/07)
• LA ESTRELLA COMPÑIA DE SEGURO Y RETIRO:
CODARA, Mónica (Responsable Departamento Línea Frente). (Rend. Ctas.
Diciembre/06 y Enero/07)
• MET LIFE (SIEMBRA SEGUROS DE RETIRO S.A):
ARBORELO, Norberto Walter (Gerente de Liquidaciones y Pago). (Rend.
Ctas. Diciembre/06 y Enero/07).
DE ARCA, Marcelo F. (Supervisor de Medio de Pago) (Rend. Ctas.
Enero/07).
• ORIGENES SEGUROS DE RETIRO:
MARZULLI, Alejandro (Supervisor Liquidación y Pago Exp.). (Rend. Ctas.
Diciembre/06 y Enero/07)
• UNIDOS SEGUROS DE RETIRO S.A.
GRANDE, Nanci Beatriz (Gerente). (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
56
• LA CAJA DE SEGUROS DE RETIRO S.A.:
CRUCELEGUI, María José (Supervisora Prod. Vida y Retiro) (Rend. Ctas.
Enero/07).
• PROFUTURO SEGUROS DE RETIRO:
TOCINO, Carlos Alberto. (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• LA SEGUNDA RETIRO:
CARLONI, Juan Carlos (Apoderado). (Rend. Ctas. Diciembre/06 y
Enero/07)
• HBSC NYL - SEGUROS DE RETIRO S.A.:
ARIAS URIBURO, José M. (Gerente Comercial). (Rend. Ctas.
Diciembre/06)
OTERO, Sebastián (Apoderado). (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
FRANTINI LAGOS (Sin Aclaración de Cargo) (Rend. Ctas. Enero/07).
• PROYECCION SEGUROS DE RETIRO:
LOPEZ MARTINEZ, A. Jimena (Gerente de Beneficios). (Rend. Ctas.
Diciembre/06 y Enero/07)
LLORENTE, Julián A. (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• OVERSAFE SEGUROS DE RETIRO:
CLEMENT, Jorge María (Director) (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
LATORRE, Fernando Ariel (Apoderado). (Rend. Ctas. Diciembre/06).
LATORRE, Ignacio Martín (Director). (Rend. Ctas. Enero/07).
57
• CONSOLIDAR COMPAÑÍA DE RTIROS Y SEGUROS:
PAVLOVSKY, Cristian (Gerente de Ventas). (Rend. Ctas. Diciembre/06 y
Enero/07)
• BINARIA SEGUROS DE RETIRO:
CANOSA, Alfredo. (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• NACION SEGRUOS DE RETIRO S.A.:
SARRAVALLE, Alberto. (Rend. Ctas. Diciembre/06)
MEDINA, Gonzalo (Gerencia de Operaciones) (Rend. Ctas. Enero/07).
• PREVISOL RETIRO:
NUÑEZ, Roberto (Apoderado). (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• METROPOLITAN LIFE SEGUROS DE RETIRO S.A.:
GARCIA ZUÑIGA, Federico. (Rend. Ctas. Diciembre/06 y Enero/07)
• SMG LIFE SEGRUOS DE VIDA Y RETIRO
GRANT, María Florencia (Coordinador Administración RVP). (Derivado
de Noviembre/2006)
NARDINI, Gustavo Adrián (Director de Operaciones y Sistemas) (Rend.
Ctas. Enero/07).
ANEXO V
Nº de Casos BENEFICIO EXPEDIENTES FECHA DE TIEMPO (2)ANSES AFJP OTORGAMIENTO
1 15-0-243580605 024-27044797106905-1 01/12/2005 26/10/2005 19/01/2007 4142 15-0-240799805 024-20049144149009-1 13/01/2006 28/09/2005 11/12/2006 3323 15-0-160556100 024-20931508564158-1 30/08/2005 24/08/2006 3594 15-0-174964906 024-27102231533010-1 28/03/2006 30/11/2004 12/10/2006 1985 15-011602660-2 024-230771949559158-1 11/03/2005 18/03/2005 10/11/2005 2446 15-0-223987600 024-2060390836009-1 01/12/2005 26/10/2005 10/11/2006 3447 15-0245522503 024-20050779190009 21/05/2004 12/01/2004 14/12/2006 9378 15-011639800-7 024-20045803938158-1 18/05/2005 14/11/2005 1809 15-0-22610290-1 024-20060402559009-1 23/06/2006 26/04/2006 20/12/2006 180
10 15-0-15386910-2 024-23045926214009-1 07/02/2006 28/11/2005 15/08/2006 18911 15-0-12160570-0 024-20059415116158-1 12/05/2005 20/01/2006 25312 15-0-24896200-2 024-23068626609891-1 26/10/2005 01/08/2005 29/12/2006 42913 15-01749629-01 024-2011654116601-0 24/11/2005 03/10/2005 12/10/2006 32214 15-0-11853740-2 024-27046105643158-1 02/05/2005 29/11/2005 21115 15-012030010-0 024-27936431017158-1 04/02/2005 26/12/2005 32516 15-011181070-3 024-23043825119158-1 01/02/2005 06/10/2005 24717 15-0114314708 024-27053200791158-1 09/02/2005 26/10/2005 25918 15-024551020 024-20042953211009-1 08/06/2006 08/11/2005 14/12/2006 18919 15-0224194901 024-20048876812009-1 22/09/2005 25/04/2005 14/11/2006 41820 15-024949650-4 024-20048572775160-1 13/10/2005 21/12/2006 43421 15-0120274209 024-20054893435158-1 11/02/2005 11/01/2006 33422 15-0118399302 024-20061328816158-1 15/04/2005 28/11/2005 22723 15-011541450-3 024-20068930937158-1 09/02/2005 04/11/2005 26824 15-0174898105 024-27050071982009-1 15/02/2006 28/09/2005 14/09/2006 21125 15-0125599002 024-20052134286158-1 03/06/2005 21/03/2006 29126 15-0023372450 024-20047466823009 31/08/2004 26/07/2004 29/11/2006 82027 15-0153944904 024-20920977279196-1 11/05/2005 16/09/2004 15/08/2006 46128 15-0117369303 024-20054916559158-1 07/03/2005 21/11/2005 25929 15-02258237-03 024-20058724867158-1 15/09/2005 15/11/2006 42630 15-0119648107 024-270542725671581 24/02/2005 20/12/2005 29931 15-0140596607 024-27054653307158-1 10/03/2005 20/07/2006 49732 15-0229750102 024-20048789405009 12/12/2005 22/08/2005 23/11/2006 34633 15-0225802603 024-20043748468009-1 09/05/2006 15/11/2006 19034 15-01221500-1 024-20054894180158-1 11/02/2005 01/02/2006 35535 15-015537690-1 024-20075702060009-1 24/11/2005 04/05/2005 16/08/2006 26536 15-0156626104 024-27050003928905-1 21/11/2005 21/10/2005 18/08/2006 27037 15-011402550-0 024-20057592972158-1 11/04/2005 25/10/2005 19738 15-015799870-0 024-20067685777009-1 01/10/2005 31/08/2005 28/08/2006 33139 15-11564101 024-20068910863158001 15/02/2005 07/11/2005 26540 15-015534660-7 024-20043106598009-1 15/02/2006 10/01/2006 16/08/2006 18241 15-01302498-0-4 024-20072204300158-1 30/03/2005 26/04/2006 39242 15-017586310-9 024-27040955017009-1 14/02/2006 22/11/2005 15/09/2006 21343 15-0140596607 024-27054653307158-1 10/03/2005 20/07/2006 497
RESUMENSobre 100 casos se advierten 32 con una demora mayor o igual 220 días 32%Sobre los 32 casos mayores a 220 días se advierten 11 mayores a 360 días 34%Sobre los 11 casos mayores a 360 días se advierten 2 mayores a 720 días. 18%
FECHA DE INCIO
