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N a n d i a T o r r e s d a S i l v a B o 6 5 0 8 1 1 4 5 9 0 4

DIREITO ADMINISTRATIVO DELEGADO DA POLCIA FEDERALEXERCCIOS COMENTADOS

PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 33

AULA 1(20/06/13)

Prezado(a) aluno(a),

Nessa primeira aula sero abordados os seguintes temas:

Administrao pblica. Conceito de administrao pblica sobos aspectos orgnico, formal e material.

rgo pblico: conceito e classificao.

Administrao direta e indireta. Autarquias. Fundaes pblicas.

Empresas pblicas e privadas. Sociedades de economia mista.Entidades paraestatais. Dispositivos pertinentes contidos naConstituio Federal de 1988.

Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dosConcursos.

Grande abrao e tima aula!

Armando [email protected]

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QQUUEESSTTEESS CCOOMMEENNTTAADDAASS

Importante esclarecer que as questes abaixo foram reproduzidas nofinal dessa ao sem os respectivos comentrios.

1) (CESPE/SEJUS/ES/2009) O Estado constitui a naopoliticamente organizada, enquanto a administrao pblicacorresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,conduzindo politicamente os negcios pblicos.

COMENTRIOS

De incio, est correta a afirmao de que o Estado naopoliticamente organizada.

Contudo, na segunda parte da questo, a banca faz referncia administrao pblica, porm, comete equvoco. Traar objetivospara o Estado conduzindo politicamente os negcios pblicos papel do Governo, e no da administrao pblica, comoafirma o enunciado.

Enquanto o Estado nao politicamente organizada, o Governotraa as metas e as diretrizes do Estado por meio dos seusagentes polticos (Presidentes, Governadores, Senadores e etc.).

GABARITO: errada

2) (CESPE/SEJUS/ES/2009) A vontade do Estado manifestadapor meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, noexerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normasconstitucionais prprias da administrao pblica.

COMENTRIOS

A vontade do Estado manifestada por meio de seus PoderesLegislativo, Executivo e Judicirio, que de acordo com o art. 2da CF so independentes e harmnicos entre si.

O Brasil adota a clssica tripartio dos Poderes concebida porMontesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, que prevuma diviso constitucional de tarefas entre eles: Executivo (funoadministrativa), Legislativo (funo legislativa) e Judicirio(funo judicial). Essas funes precipuamente atribudas a cada

Poder so chamadas de funestpicas.

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A pergunta que fao para voc : os Poderes Executivo,Legislativo e Judicirio exercem atividade administrativa?

Respondo que sim, e creio que voc tambm, pois o PoderExecutivo exerce tipicamente a funo administrativa, aopasso que os demais Poderes a exercem de forma atpica.

Portanto, sendo certo que os trs Poderes exercem atividadeadministrativa, no h dvidas de que eles devem obedincia snormas constitucionais prprias da administrao pblica,emespecial, asconstantes nos art. 37 a 41 da CF.

Para comprovar essa afirmao, faa a leitura do art. 37, caput, daCF: a administrao pblica direta e indireta de qualquer dosPoderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpiosobedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte.

GABARITO: correta

3) (CESPE/Polcia Federal/Agente da Polcia Federal/2012)Existe a possibilidade de participao de recursos particulares naformao do capital social de empresa pblica federal.

COMENTRIOS

O capital da empresa pblica no admite a participao da iniciativaprivada, sendo oriundo exclusivamente de pessoas jurdicasintegrantes da Administrao Pblica.

GABARITO: errada

4. (CESPE/PC-ES/Escrivo de Polcia/2011) Diferentemente dadescentralizao, em que a transferncia de competncias se d paraoutra entidade, a desconcentrao processo eminentementeinterno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivode melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.

COMENTRIOS

Descentralizao ocorre quando a atividade transferida pelaadministrao direta para entidades da administrao indireta

ou para concessionrios e permissionrios de serviospblicos. o servio executado, por exemplo, pelo INSS (autarquia

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federal), pelas concessionrias de telefonia (OI, VIVO ...) ou pelaspermissionrias de transporte municipal (provavelmente na suacidade o transporte urbano realizado por empresaspermissionrias).

Se descentralizao envolve a transferncia de competncia entrepessoas, a desconcentrao consiste na distribuio interna decompetncias dentre os vrios rgos que integram aspessoas jurdicas.

Portanto, est correta a assertiva, que afirma que nadescentralizao a transferncia de competncias se d para outraentidade, e a desconcentrao processo eminentemente interno,em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de

melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.

GABARITO: correta

5. (CESPE/MPU/Analista/Processual/2010) As entidadescompreendidas na administrao indireta subordinam-se aoministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada suaprincipal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica dendole poltico-administrativa, mas no funcional.

COMENTRIOS

Na descentralizao no h hierarquia entre as pessoasenvolvidas, mas sim vinculao.

O ente federado exercer sobre a entidade da administrao indiretao que a doutrina denomina de controle finalstico, supervisoministerial ou simplesmente tutela. Portanto, entre Unio(administrao direta) e INSS (administrao indireta) no existe

hierrquica, mas sim vinculao.

J na desconcentrao haver relao de hierarquia entre osrgos envolvidos. Pense na Polcia Federal que um rgo.Dentro da Polcia Federal existem diversos rgos que se ligam porrelaes de subordinao e de coordenao. A Corregedoria da PF,por exemplo, subordinada Diretoria Geral. Ou seja, esses rgosvinculam-se por uma relao de hierarquia.

Portanto, descentralizao ocorre sem hierarquia e

desconcentrao com hierarquia.

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Dessa forma, pelas explicaes acima apresentadas, equivoca-se abanca ao afirmar na questo as entidades compreendidas naadministrao indireta subordinam-se ao ministrio. Erra tambmao afirmar mantendo com este uma relao hierrquica de ndolepoltico-administrativa,

GABARITO: errada

6. (CESPE/MMA/Analista Ambiental/2011) No mbito da Unio,a administrao direta compreende os servios integrados naestrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dosrespectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercidapor entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.

COMENTRIOS

O Decreto-lei n 200/67, que, dentre outras providncias, dispssobre a organizao da Administrao Federal e estabeleceudiretrizes para a Reforma Administrativa, em seu art. 4 assim dividiua Administrao Federal:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos serviosintegrados na estrutura administrativa da Presidncia da

Repblica e dos Ministrios.

II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintescategorias de entidades, dotadas de personalidade jurdicaprpria:a) Autarquias;b) Empresas Pblicas;c) Sociedades de Economia Mista; ed) Fundaes pblicas1.

Essas informaes j so suficientes para concluirmos que a assertivaapresentada est correta, pois simplesmente reproduziu trechos doart. 4.

GABARITO: correta

7. (CESPE/PC-ES/Perito Papiloscpico/2011) O Distrito Federal considerado uma entidade administrativa.

1 Relativamente s fundaes pblicas, interessante destacar desde j que atualmente prevalece aposio que admite a existncia de duas espcies: fundao pblica de direito pblico e fundaopblica de direito privado.

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COMENTRIOS

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so chamados de entesfederados ou pessoas polticas, pois gozam de autonomiapoltica; ao passo que as pessoas jurdicas integrantes daAdministrao Indireta so denominadas de entidadesadministrativas, sendo detentoras de autonomia administrativa.

A residir o erro da questo: o DF no entidade administrativa,mas sim ente poltico!

GABARITO: errada

8. (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) Segundo o princpio dalegalidade, somente por lei especfica podem ser criadas autarquias,empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes,cabendo lei complementar definir suas reas de atuao.

COMENTRIOS

Trataremos nessa questo da criao e extino das entidades daadministrao indireta...

Tal tema deve ser tratado luz do art. 37, XIX, CF, com reflexos dadoutrina e da jurisprudncia. Eis a sua redao:

XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia eautorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade deeconomia mista e de fundao, cabendo lei complementar, nesteltimo caso, definir as reas de sua atuao

O primeiro ponto fundamental diz respeito necessidade da edio

de lei especfica (leia-se lei ordinria especfica) para criao dasentidades administrativas.

Interessante destacar que a expresso especifica significa que alei versar somente sobre um tema. No caso do inciso XIX, acriao de cada entidade administrativa.

Vamos anlise da criao/extino de cada pessoa administrativa...

- Autarquias e fundaes pblicas de direito pblico

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Sendo pessoas jurdicas de direito pblico, sero criadas e extintaspor lei especfica de iniciativa do Chefe do Poder Executivo.

Contudo, no basta a edio da lei para que nasam (em termosjurdicos, adquiram personalidade jurdica).

A aquisio de personalidade jurdica s ocorrer com avigncia da lei instituidora.

Pelo princpio da simetria ou paralelismo das formas jurdicas, peloqual a forma de nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesmade sua extino, ser lei especfica o instrumento legislativo idneopara extino, de competncia privativa do Chefe do Executivo.

A regra prevista no art. 45 do Cdigo Civil de que a existncia legaldas pessoas jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio deseus atos constitutivos no se aplica s autarquias e fundaesgovernamentais de direito pblico, pois essa norma se restringe spessoas de direito privado.

O momento de criao da autarquia e da fundao pblica dedireito pblico coincide com o de vigncia da lei especfica quea instituiu, motivo pelo qual no necessrio o registro de seusatos constitutivos no Cartrio.

- Fundaes governamentais de direito privado, empresaspblicas e sociedades de economia mista

Sendo pessoas jurdicas de direito privado, lei especfica deiniciativa do Chefe do Poder Executivo autorizar a criao e aextino.

interessante reiterar que as pessoas jurdicas de direito pblico,

como as autarquias e as fundaes autrquicas, adquirempersonalidade jurdica (nascem) no momento de vigncia da leiinstituidora. J as pessoas jurdicas de direito privado, que o casodas fundaes pblicas de direito privado, empresas pbliacs esociedades de economia mista, adquirem personalidade jurdicacom a inscrio de seus atos constitutivos (estatuto) no registroprprio (cartrios de pessoas jurdicas).

Da mesma forma, a extino ocorre no momento do registro doato desconstitutivo no rgo competente.

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Aplicando as explicaes para resoluo da questo apresentada,errou a banca nos seguintes pontos: empresas pblicas, sociedadesde economia mista e fundaes pblicas de direito privado no socriadas por lei especfica. Alm disso, cabe lei complementar definirapenas a rea de atuao das fundaes pblicas de direito privado.

GABARITO: errada

9. (CESPE/TJ/PI/Juiz/2007) Nos termos do Cdigo Civil, os bensdas empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadorasde servio pblico sero pblicos.

COMENTRIOS

Nessa questo trataremos do patrimnio das entidadesintegrantes da administrao indireta...

O Cdigo Civil bem claro ao preceituar em seu art. 98 que sopblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoasjurdicas de direito pblico interno; todos os outros soparticulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

Dessa forma, os bens das fundaes pblicas de direito privado,

das empresas pblicas e das sociedades de economia mistasero privados.

GABARITO: errada

10. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) No colide materialmentecom a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, peloPoder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades daadministrao pblica indireta.

COMENTRIOS

Atualmente, mudando sua posio originria, o STF consideraconstitucional a exigncia de que a nomeao pelo Chefe doExecutivo de dirigentes de autarquias, que so ocupantes decargos em comisso, esteja condicionada prvia aprovaopelo Poder Legislativo (ADI n 1.281-PA).

Inclusive, o art. 84, XIV, da CF, condiciona a nomeao do presidente

e dos diretores do Banco Central aprovao pelo Senado Federal,bem como de outros servidores, quando determinado em lei:

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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...)XIV - Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministrosdo Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, osGovernadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, opresidente e os diretores do banco central e outrosservidores, quando determinado em lei.

O erro da questo est na parte destacada: no colidematerialmente com a CF a determinao de que sejam previamenteaprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes dasentidades da administrao pblica indireta.

A deciso do STF alcana apenas as autarquias (penso ser possvel a

extenso para as fundaes pblicas de direito pblico), no seaplicando s pessoas administrativas de direito privadointegrantes da administrao indireta. A assertiva foi muitoabrangente, alcanando todas as entidades administrativas.

GABARITO: errada

11. (CESPE/TRE-ES/Tcnico Judicirio/Administrativa/2011)Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na

PETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante daadministrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa serpreviamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime

jurdico dessa empresa o celetista.

COMENTRIOS

Trataremos nessa questo do regime de trabalho das entidadesintegrantes da administrao indireta...

A assertiva traz duas informaes corretas: sociedade de economiamista integra a administrao indireta da Unio e o seu regimejurdico de trabalho o celetista.

Equivoca-se ao afirmar que o ingresso em sociedade de economiadispensa concurso pblico. A CF clara ao prever a obrigatoriedadedo concurso pblico para toda a administrao pblica, sejadireta ou indireta, seja para cargos eftivos ou para empregospblicos.

Portanto, Joo dever prestar concurso para ingressar naPetrobrs.

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GABARITO: errada

12. (CESPE/IFB/Professor/Direito/2011) A Ordem dosAdvogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, nointegra a administrao indireta e no se submete ao controle doTribunal de Contas da Unio.

COMENTRIOS

A Ordem dos Advogados do Brasil elenca-se dentre os conselhos deprofisses regulamentadas, juntamente com o Conselho Federal deMedicina, de Engenharia e etc...

Voc no precisar conhecer o funcionamento do Conselho Federal deMedicina ou do Conselho Federal de Engenharia, mas tem quesaber que esses conselhos so enquadrados como autarquias,exceto a Ordem dos Advogados do Brasil OAB.

Portanto, se a banca afirmar numa prova que todos osconselhos de profisses so classificados como autarquias,essa assertiva estar errada, pois a OAB, em que pese serconselho de profisso, no considerada pelo STF como autarquia.

Os demais conselhos so autarquias.

De acordo com o STF, a OAB uma pessoa jurdica de direitopblico, porm, no se enquadra com autarquia, motivo peloqual no integra a administrao indireta, no sendo obrigada arealizar concursos pblicos nem a prestar contas ao TCU (ADI3026/DF).

GABARITO: errada

13. (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrao/2011) Asempresas pblicas so criadas por lei, compostas de capitalgovernamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblicopara explorarem atividade econmica.

COMENTRIOS

A banca afirma que o capital da empresa pblico governamental,pretendendo dizer que exclusivamente pblico;

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Equivoca-se ao afirmar que empresa pblica pessoa jurdica dedireito pblico. J vimos que a natureza jurdica pessoa jurdicade direito privado.

Tambm comete erro na afirmao de empresas pblicas so criadaspor lei. Na realidade, j estudamos que a lei especfica autoriza acriao dessas entidades (art. 37, XIX, CF).

GABARITO: errada

14. (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) A Empresa Brasileira deCorreios e Telgrafos no goza de qualquer imunidade tributria, umavez que a CF veda que empresas pblicas gozem de privilgios no

extensivos s do setor privado.

COMENTRIOS

As empresas pblicas e sociedades de economia mistaexploradoras de atividades econmicas no possuem qualquerprivilgio.

Tanto assim que a CF no j citado art. 173, 1, II, sujeita-as aoregime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos

direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.

Na mesma linha, preceitua o 2 do art. 173 da CF/88 que taisentidades no podero gozar de privilgios fiscais noextensivos ao setor privado.

Quanto a essa ltima frase muito cuidado! A CF no diz que elas nopodem gozar de privilgios fiscais! Elas podero sim gozar destesbenefcios desde que sejam estendidos s demais empresas dosetor privado.

Diferentemente a situao das prestadoras de serviospblicos, s quais no se aplica o contedo do art. 173 da CF, massim o do art. 175.

Essas so regidas predominantemente pelo regime jurdico dedireito pblico, motivo pelo qual fazem jus a algumasprerrogativas, conforme inclusive vem reiteradamente decidindo oSTF.

Foi assim, por exemplo, no julgamento do RE 407099/RS, em que oSTF estendeu para os Correios, que empresa pblica federal

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prestadora de servios pblicos em regime de monoplio, aimunidade tributria recproca de que trata o art. 150, VI, a, CF, c/co 2 do mesmo artigo (imunidade de impostos sobre patrimnio,renda ou servios, desde que vinculados s suas atividadesessenciais).

Aplicando essa ltima lio questo apresentada, equivocou-se abanca ao afirmar que os Correios no goza de qualquer imunidadetributria, pois, conforme dito no pargrafo anterior, o STF tementendimento diverso.

GABARITO: errada

15. (CESPE/PC-ES/Delegado de Polcia/2011) A administraopblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economiamista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramentesujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei.

COMENTRIOS

Trataremos nessa questo do regime jurdico das entidadesintegrantes da administrao indireta...

A questo, de incio, afirma com acerto que empresas pblicas esociedades de economia mista so criadas mediante autorizaolegal, conforme j estudamos (art. 37, XIX, CF).

Peca, porm, ao afirmar que o regime jurdico a que esto sujeitas inteiramente de direito privado. De acordo com o que serdemonstrado adiante, veremos que o regime hbrido (pblico +privado).

As autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so regidas

pelo regime jurdico administrativo (ou regime jurdico de direitopblico).

J o regime jurdico das fundaes pblicas de direito privado, dasempresas pblicas e das sociedades de economia mista ser hbrido(normas de direito pblico + normas de direito privado).

Quanto ao regime jurdico das empresas pblicas e das sociedades deeconomia mista preciso ainda distinguir se prestadoras deservios pblicos ou exploradoras de atividades econmicas.

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Em ambos os casos o regime jurdico ser hbrido (pblico +privado). Contudo, se prestadoras de servios pblicos, seroenquadradas no art. 175 da CF, sendo suas atividades regidaspredominantemente por normas de direito pblico. Seexploradoras de atividades econmicas, enquadram-se no art.173 da CF, com predominncia das normas de direito privado.

GABARITO: errada

16. (CESPE/PREVIC/Tcnico Administrativo/2011) Empresaspblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes daadministrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedadesannimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar

determinado servio pblico.

COMENTRIOS

As informaes corretas passadas pela assertiva so: empresapblica pessoa jurdica de direito privado; integrante daadministrao indireta; e tem como objeto explorar atividadeeconmica ou prestar servios pblicos.

Essas caractersticas tambm valem para a sociedade de

economia mista.

Quanto aos erros...

O primeiro erro reside na afirmao de que empresa pblica criadapor lei. J vimos que empresa publicas, sociedades de economiamista e fundaes pblicas de direito privado no so criadas porlei, uma vez que a lei autoriza a criao.

O segundo erro da questo consiste na afirmao de que empresas

pblicas so criadas sob a forma jurdica de sociedade annima.

Enquanto as sociedades de economia mista s podem sercriadas como sociedades annimas, as empresas pblicaspodem ser institudas sob qualquer forma admitida noordenamento jurdico, inclusive sociedade annima.

Inclusive, quanto s empresas pblicas federais, como dacompetncia da Unio legislar sobre direito civil e comercial (art. 22,I, CF), possvel a sua criao sob novas formas jurdicas.

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Portanto, empresas pblicas, diferentemente do que afirmou aquesto, no so criadas sob a forma de sociedade annima,mas sim podem adotar qualquer forma jurdica, inclusivesociedade annima.

GABARITO: errada

17. (CESPE/TRE-RJ/Tcnico Judicirio/Administrativa/2012)Quando determinada pessoa jurdica de direito pblico distribuicompetncias internamente, tem-se um exemplo de processo dedescentralizao.

COMENTRIOS

A definio apresentada no guarda relao com o instituto dadescentralizao, mas sim com a desconcentrao.

Essa consiste na distribuio interna de competncias para os rgosintegrantes de uma mesma pessoa jurdica, seja esta pessoa poltica(Unio, Estados, DF e Municpios) ou entidade administrativaintegrante da administrao indireta.

A desconcentrao cria entre os rgos uma relao de subordinao

e de coordenao, motivo pelo qual est associada ideia dehierarquia (diferentemente da descentralizao, que se associa ideia de vinculao sem hierarquia). Como exemplo, temos aSecretaria da Receita Federal, que rgo da Unio, dividida emSuperintendncias, Delegacias de Julgamento, Delegacias, Alfndegase Agncias.

GABARITO: errada

18. (CESPE/TJ-RR/Tcnico Judicirio/2012) Quando o Estadocria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica parapropiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denominadesconcentrao.

COMENTRIOS

A assertiva traz a ideia de descentralizao e no dedesconcentrao. A descentralizao ocorre quando competncias daspessoas polticas (Unio, Estados, DF e Municpios) so transferidas

para as entidades da administrao indireta (autarquias, fundaespblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas) por

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meio de descentralizao legal, tambm chamada de outorga (oudescentralizao por servios), ou para as concessionrias epermissionrias por meio da descentralizao negocial, tambmconhecida como delegao (ou descentralizao por colaborao).

GABARITO: errada

19. (CESPE/PC/CE/Inspetor de Polcia Civil/2012) Osurgimento de uma autarquia se consolida com o registro de seusestatutos em cartrio.

COMENTRIOS

Conforme visto nas questes anteriores, as autarquias so criadaspor meio de lei especfica, coincidindo a sua instituio com omomento em que a lei instituidora entra em vigor. Portanto, asautarquias, da mesma forma que as fundaes pblicas de direitopblico, nascem, ou seja, adquirem personalidade jurdica, com avigncia da lei que as criou.

GABARITO: errada

20. (CESPE/PC-CE/Inspetor de Polcia Civil/2012) A instituiode fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica,ao passo que a definio de sua rea de atuao deve ser feita porlei complementar.

COMENTRIOS

Nos termos do art. 37, XIX, da CF, a criao de fundao pblicadeve ser autorizada por meio de lei ordinria especfica (isso valepara a fundao pblica de direito privado), devendo sua rea de

atuao ser definida por lei complementar.

GABARITO: correta

21. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial deJustia Avaliador) Pertence justia federal a competncia para

julgar as causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato deelas prestarem servio pblico, ainda que detenham personalidade

jurdica de direito privado.

COMENTRIOS

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As empresas pblicas federais, estaduais, distritais e municipais,independentemente de prestarem servios pblicos ou explorarematividades econmicas, so julgadas, em regra, pela Justia Estadual.

GABARITO: errada

22. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento Direito) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direitoprivado, com totalidade de capital pblico, cuja criao depende deautorizao legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar emqualquer forma admitida em direito.

COMENTRIOS

A assertiva traz uma definio correta de empresas pblicas, valendodestacar que a totalidade de capital pblico diz respeito sua origempblica, ou seja, advm de pessoas jurdicas da administrao diretae/ou indireta.

GABARITO: correta

23. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento Direito) A autarquia, mesmo sendo integrante da administraopblica indireta, tem personalidade jurdica de direito privado e suacriao depende de lei especfica.

COMENTRIOS

A primeira parte do enunciado est correto ao afirmar que autarquia integrante da administrao indireta, porm, equivoca-se quanto sua natureza jurdica, pois a sua personalidade jurdica direito

pblico. Tambm est correta a afirmao de que sua criaodepende de lei especfica.

GABARITO: errada

24. (CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - reaAdministrativa) Considere que determinada sociedade de economiamista exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessasituao hipottica, a referida sociedade no considerada

integrante da administrao indireta do respectivo ente federativo,pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar servio pblico.

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COMENTRIOS

No o objeto social que determina se determinada entidade integraa administrao indireta, mas sim a previso legal. Dessa forma, sehouver autorizao legislativa para criao de empresa pblica ou desociedade de economia mista, independentemente da prestaremservios pblicos ou explorarem atividades econmicas, serointegrantes da administrao indireta.

GABARITO: errada

25. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental -

Conhecimentos Bsicos - Todos os Temas) A criao do IBAMA,autarquia a que a Unio transferiu por lei a competncia de atuar naproteo do meio ambiente, exemplo de descentralizao porservio.

COMENTRIOS

Correto o enunciado. A descentralizao por servio tambm denominada de descentralizao legal ou outorga.

GABARITO: correta

EEXXEERRCCCCIIOOSS DDEE FFIIXXAAOO

01) A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direitopblico ou de direito privado, caso atue, respectivamente, no campodo Direito Pblico ou no do Direito Privado, pois a teoria da duplapersonalidade do Estado adotada no Brasil.

02) A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo.

03) Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidadejurdica de direito pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, nointegram a Federao brasileira.

04) A Administrao Centralizada denominada de Direta e aDescentralizada de Indireta.

05) Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente executando

suas tarefas por meio de seus rgos e agentes; j na

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descentralizao, o Estado outorga ou delega a atividade a outrasentidades, atuando de forma indireta.

06) Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesmaentidade, de atribuies para outros rgos.

07) H hierarquia na descentralizao, ao passo que controlefinalstico na desconcentrao.

08) Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados,personalizados e autnomos, acham-se integradas na estruturaorgnica do Executivo.

09) A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que

deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar autarquia.

10) Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem serprecedidos de licitao, exceto, se possurem natureza de direitoprivado.

11) Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao PoderPblico criar fundaes sob regime de direito privado.

12) Autarquias so criadas por lei especfica.

13) Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado.

14) Autarquias so pessoas administrativas integrantes daadministrao descentralizada.

15) Os bens das autarquias so pblicos, portanto, impenhorveis.

16) Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio.

17) As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa,mas no poltica.

18) As fundaes governamentais tm sua rea de atuao definidapor lei especfica.

19) As agncias reguladoras s podem ser constituda sob a forma deautarquias.

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20) As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tmpersonalidade jurdica de direito pblico quanto as de direito privado,so criadas para a persecuo interesses coletivos.

21) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial.

22) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distinguee/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao sentidades da Administrao Indireta, que os primeiros integram aestrutura orgnica da Unio e as outras no.

23) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobreentidade autrquica como fundacional, integrante da AdministraoPblica.

24) Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade deeconomia mista federal, h hierarquia.

25) Autarquias so entes administrativos autnomos, criados por leiespecfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico externo,patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.

26) As autarquias so entes autnomos, mas no so autonomias.Inconfundvel autonomia com autarquia: aquela legisla para si; esta

administra-se a si prpria, segundo as leis editadas pela entidade quea criou.

27) O conceito de autarquia meramente administrativo; o deautonomia precipuamente poltico.

28) A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravsda personificao de um servio retirado da Administraocentralizada.

29) autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e atividadesindustriais ou econmicas, desde que de interesse coletivo.

30) Sendo a autarquia um ente autnomo, no h subordinaohierrquica para com a entidade estatal a que pertence, mas simmera vinculao entidade-matriz, que, por isso, passa a exercer umcontrole legal, expresso no poder de correo finalstica do servioautrquico.

31) A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma

longa manus do Estado, deve executar servios prprios do Estado,em condies idnticas s do Estado, com os mesmos privilgios da

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Administrao-matriz e passveis dos mesmos controles dos atosadministrativos.

32) O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodosoperacionais de seus servios, mais especializados e mais flexveisque os da Administrao centralizada.

33) A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se por leicomplementar especfica.

34) A organizao das autarquias se opera por decreto, que aprova oregulamento ou estatuto da entidade, e da por diante suaimplantao se completa por atos da diretoria, na formaregulamentar ou estatutria, independentemente de quaisquer

registros pblicos.

35) O patrimnio inicial das autarquias formado com a transfernciade bens mveis e imveis da entidade matriz, os quais se incorporamao ativo da nova pessoa jurdica.

36) Os atos dos dirigentes das autarquias no so considerados atosadministrativos.

37) Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao.

38) O controle das autarquias realiza-se na trplice linha poltica,administrativa e financeira, mas todos esses controles adstritos aostermos da lei que os estabelece.

39) Em funo da autonomia administrativa das autarquias, no possvel a nomeao de seus dirigentes pelo Executivo.

40) As agncias executivas so autarquias em regime especial.

41) O controle financeiro opera nos moldes da Administrao direta,inclusive atravs da prestao de contas ao tribunal competente, porexpressa determinao constitucional.

42) As fundaes pblicas so "universalidades de benspersonalizadas, em ateno ao fim, que lhe d unidade".

43) As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico integrama administrao indireta, podendo ter personalidade jurdica dedireito pblico ou de direito privado.

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44) As fundaes pblicas prestam-se realizao de atividades nolucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo,como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparoestatal.

45) Todas as fundaes do Poder Pblico so criadas por lei especficada entidade matriz e estruturadas por decreto, independentementede qualquer registro.

46) Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm,exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas aservios pblicos.

47) As empresas pblicas so criadas por lei especfica.

48) As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico.

49) As empresas pblicas podem ser constitudas sob a forma desociedade annima.

50) As empresas pblicas tm como objeto a explorao deatividades econmicas ou a prestao de servios pblicos.

51) As empresas pblicas que explorem atividades econmicas no

esto obrigadas a licitar.

52) As empresas pblicas no podem gozar de privilgios fiscais.

53) As sociedades de economia mista integram a administraoindireta, podendo ser federais, estaduais, municipais ou distritais.

54) As sociedades de economia mista so constitudas na forma desociedade annima.

55) Considerando que, por disposio constitucional, compete ao MPa tutela de interesses pblicos, indispensvel a fiscalizao dorgo sobre todos os atos das fundaes criadas pelo Governo,segundo reconhecem os estudiosos.

56) A entidade pblica que instituiu a sociedade de economia mistaresponde, solidariamente, pelas suas obrigaes.

57) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado cujacriao autorizada por lei especfica, com capital exclusivamente

pblico, para realizar atividades de interesse da Administrao

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instituidora nos moldes da iniciativa particular, revestindo-se daforma de sociedade annima (S/A).

58) As empresas pblicas assemelham-se s sociedades de economiamista por admitirem a participao do capital particular.

59) As empresas pblicas e as sociedades de economia mistasujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, excetoquanto s obrigaes trabalhistas e tributrias.

60) Quanto contratao de obras, servios e compras, bem como alienao de seus bens, a empresa pblica fica sujeita a licitao nostermos da Lei 8.666/93, enquanto no promulgada lei que confira otratamento especial previsto na CF/88.

61) Os atos dos dirigentes de empresas pblicas, no que concerne sfunes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so equiparadosa atos de autoridade para fins de mandado de segurana, e, quandolesivos do patrimnio da entidade, sujeitam-se anulao por aopopular.

62) As empresas pblicas no possuem, por natureza, qualquerprivilgio administrativo, tributrio ou processual, s auferindoaqueles que a lei instituidora ou norma especial expressamente lhes

conceder.

63) As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de DireitoPblico, com participao do Poder Pblico e de particulares no seucapital e na sua administrao, para a realizao de atividadeeconmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegadopelo Estado.

64) As sociedades de economia mista revestem-se da forma dasempresas particulares, porm, por integram a Administrao Pblica,

no admitem lucro.

65) A doutrina pacfica ao afirmar que toda participao estatalconverte o empreendimento particular em sociedade de economiamista.

66) O regime de pessoal das entidades integrantes da AdministraoIndireta o dos empregados de empresas privadas, sujeitos CLT;no obstante, ficam sujeitos a concurso pblico, salvo para os cargosou funes de confiana.

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67) O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser umservio pblico ou de utilidade pblica como uma atividade econmicaempresarial.

68) A sociedade de economia mista adquire personalidade jurdicacom a entrada em vigor da lei que autorizou sua instituio.

69) A sociedade de economia mista exploradora de atividadeeconmica est sujeita falncia.

70) O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas podepertencer a uma ou mais entidades.

71) Em relao ao capital da empresa pblica federal, no h mais

obrigatoriedade de que ele pertena exclusivamente Unio; outraspessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades daAdministrao Indireta da prpria Unio, dos Estados, do DF e dosMunicpios dele podem participar, desde que a maioria do capitalvotante permanea com a Unio.

72) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista nopodero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setorprivados.

73) A Justia Federal competente para apreciar as causas em queas empresas pblicas e sociedades de economia mista da Unioforem interessadas

74) A Justia Federal competente para apreciar todas as causas emque as empresas pblicas da Unio forem interessadas.

75) Os litgios trabalhistas envolvendo os empregados e empresapblica da Unio sero decididos pela Justia Federal.

76) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico daempresa pblica e da sociedade de economia mista que explorematividade econmica. No contedo da referida norma jurdica,conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre formade distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistasminoritrios.

77) As empresas pblicas e sociedades de economia mista, nocontexto da Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos epontos em comum, juridicamente, mas entre os que lhes so

diferentes destaca-se o foro de controle jurisdicional.

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78) O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder sertrabalhista ou estatutrio.

79) Somente por lei especfica pode ser autorizada a criao deempresa pblica e de sociedade de economia mista, mas a criao desuas subsidirias prescinde de autorizao legislativa;

80) A participao da sociedade de economia mista em empresaprivada prescinde de autorizao legislativa.

81) Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e associedades de economia mista exploradoras de atividade econmicatero um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao.

82) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a formade sociedade annima, com um nico titular do capital.

GABARITO: 01) F, 02) F, 03) C, 04) C, 05) C, 06) C, 07) F, 08) F, 09) F, 10) F,11) F, 12) C, 13) F, 14) C, 15) C, 16) F, 17) C, 18) F, 19) F, 20) C, 21) C, 22) C,23) C, 24) F, 25) F, 26) C, 27) C, 28) C, 29) F, 30) C, 31) C, 32) C, 33) F, 34) C,35) C, 36) F, 37) V, 38) C, 39) F, 40) F, 41) C, 42) C, 43) C, 44) C, 45) F, 46) F,47) F, 48) V, 49) V, 50) V, 51) F, 52) F, 53) V, 54) V, 55) F, 56) F, 57) F, 58) F,59) F, 60) F, 61) V, 62) V, 63) F, 64) F, 65) F, 66) F, 67) V, 68) F, 69) F, 70) V,71) V, 72) F, 73) F, 74) F, 75) F, 76) V, 77) V, 78) F, 79) F, 80) F, 81) V, 82) V.

Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto82 82

Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto

82 82


82 82

Gabarito comentado

01) Errada - A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direitopblico ou de direito privado, caso atue, respectivamente, no campo do DireitoPblico ou no do Direito Privado, pois a teoria da dupla personalidade do

Estado adotada no Brasil. (O Estado brasileiro a Repblica Federativa doBrasil possui apenas uma personalidade jurdica: pessoa jurdica de direitopblico)

02) Errada - A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo.(Pessoa jurdica de direito pblico interno. O Brasil que pessoa jurdica dedireito pblico externo)

03) Correta - Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade jurdicade direito pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no integram a Federaobrasileira. (uma vez que no possuem autonomia. A Federao composta porUnio, Estados, DF e Municpios)

04) Correta - A Administrao Centralizada denominada de Direta e aDescentralizada de Indireta. (A Direta integrada pelos rgos da Unio, dos

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Estados, do DF e dos Municpios e a Indireta pelas autarquias, fundaes pblicas,empresas pblicas e sociedades de economia mista)

05) Correta - Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente executando suas

tarefas por meio de seus rgos e agentes; j na descentralizao, o Estadooutorga ou delega a atividade a outras entidades, atuando de forma indireta. (Nadescentralizao o Estado pode outorgar poderes para a administrao indireta descentralizao legal ou delegar para as concessionrios e permissionrias descentralizao negocial).

06) Correta - Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade,de atribuies para outros rgos. (lembrar que na desconcentrao a distribuiode competncias ocorre dentro da mesma pessoa jurdica; ao passo que nadescentralizao ocorre entre pessoas jurdicas)

07) Errada - H hierarquia na descentralizao, ao passo que controle finalsticona desconcentrao. (esto invertidos.... a hierarquia est presente nadesconcentrao, enquanto o controle finalstico na descentralizao)

08) Errada - Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados, personalizadose autnomos, acham-se integradas na estrutura orgnica do Executivo. (quemest integrado na estrutura orgnica dos Poderes so os rgos; autarquias so

pessoas jurdicas de direito pblico interno)

09) Errada - A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deveter sua rea de atuao definida em lei complementar autarquia. (so asfundaes pblicas de direito privado, conforme se extrai do art. 37, XIX, da CF)

10) Errada - Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem ser

precedidos de licitao, exceto, se possurem natureza de direito privado.(independentemente da natureza dos contratos, a licitao, em regra, obrigatria

para todas as entidades integrantes da administrao pblica)

11) Errada - Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblicocriar fundaes sob regime de direito privado. (pode criar tanto fundaes pblicasde direito privado como fundaes pblicas de direito pblico)

12) Correta - Autarquias so criadas por lei especfica. (conforme art. 37, XIX, CF)

13) Errada - Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado. (so pessoasjurdicas de direito pblico)

14) Correta - Autarquias so pessoas administrativas integrantes da administraodescentralizada. (as entidades integrantes da administrao indireta sodenominadas de pessoas administrativas; ao passo que Unio, Estados, DF eMunicpios, de pessoas polticas)

15) Correta - Os bens das autarquias so pblicos, portanto, impenhorveis. (sendopblicos, os bens sero impenhorveis, imprescritveis, insuscetveis a nus e teroa alienao condicionada)

16) Errada - Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio. (conforme ditoacima, so imprescritveis, no sendo sujeitos a usucapio)

17) Correta - As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa, masno poltica. (somente as pessoas federadas possuem autonomia poltica: Unio,

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Estados, DF e Municpios)

18) Errada - As fundaes governamentais tm sua rea de atuao definida por leiespecfica. (as fundaes governamentais so as fundaes pblica. A rea de

atuao, das fundaes pblicas de direito privado, ser definido por leicomplementar, conforme art. 37, XIX, CF)

19) Errada - As agncias reguladoras s podem ser constituda sob a forma deautarquias. (no necessariamente)

20) Correta - As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tmpersonalidade jurdica de direito pblico quanto as de direito privado, so criadaspara a persecuo interesses coletivos. (tendo como objeto a execuo deatividades administrativas ou a prestao de servios pblicos)

21) Correta - As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial. (emregra, no Brasil, esto sendo criadas com esse formato)

22) Correta - No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ouassemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades daAdministrao Indireta, que os primeiros integram a estrutura orgnica da Unioe as outras no. (rgos federais integram a estrutura orgnica da Unio, ao passoque as entidades da administrao indireta no so rgos, mas sim pessoas

jurdicas, portanto, no integrantes de estrutura de rgos)

23) Correta - A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobreentidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica. (desdeque a autarquia ou fundao firmem com o Poder Pblico um contrato de gesto)

24) Errada - Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade de economiamista federal, h hierarquia. (j vimos que na descentralizao no existehierarquia)

25) Errada - Autarquias so entes administrativos autnomos, criados por leiespecfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico externo, patrimnioprprio e atribuies estatais especficas. (de direito pblico interno)

26) Correta - As autarquias so entes autnomos, mas no so autonomias.Inconfundvel autonomia com autarquia: aquela legisla para si; esta administra-se a si prpria, segundo as leis editadas pela entidade que a criou. (a doutrinaconsidera autonomias os entes federados: Unio, Estados, DF e Municpios)

27) Correta - O conceito de autarquia meramente administrativo; o de autonomia precipuamente poltico. (envolvendo a autonomia administrativa das entidadesque integram a administrao indireta e a autonomia polticas das integrantes daadministrao direta)

28) Correta - A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs dapersonificao de um servio retirado da Administrao centralizada. (falou em

personificao de servio, pense em autarquia; falou em personificao de bens,pense em fundaes)

29) Errada - autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e atividades

industriais ou econmicas, desde que de interesse coletivo. (autarquias noexercem atividades industriais ou econmicas)

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30) Correta - Sendo a autarquia um ente autnomo, no h subordinaohierrquica para com a entidade estatal a que pertence, mas sim mera vinculao entidade-matriz, que, por isso, passa a exercer um controle legal, expresso nopoder de correo finalstica do servio autrquico. (lembrar que subordinao

hierrquica s existe entre rgos)31) Correta - A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma longamanus do Estado, deve executar servios prprios do Estado, em condiesidnticas s do Estado, com os mesmos privilgios da Administrao-matriz epassveis dos mesmos controles dos atos administrativos. (lembrando que asautarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno)

32) Correta - O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodos operacionaisde seus servios, mais especializados e mais flexveis que os da Administraocentralizada. (essa a proposta da criao das entidades da administraoindireta: especializao)

33) Errada - A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se por leicomplementar especfica. (lei ordniria especfica)

34) Correta - A organizao das autarquias se opera por decreto, que aprova oregulamento ou estatuto da entidade, e da por diante sua implantao se completapor atos da diretoria, na forma regulamentar ou estatutria, independentemente dequaisquer registros pblicos. (caracterstica das pessoas jurdicas de direito pblico)

35) Correta - O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia debens mveis e imveis da entidade matriz, os quais se incorporam ao ativo da novapessoa jurdica. (por exemplo, os bens do INSS foram transferidos inicialmente pelaUnio, que a entidade matriz)

36) Errada - Os atos dos dirigentes das autarquias no so considerados atosadministrativos. (so considerados atos administrativos, inclusive passveis demandado de segurana)

37) Correta - Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao. (de todas asentidades da administrao indireta)

38) Correta - O controle das autarquias realiza-se na trplice linha poltica,administrativa e financeira, mas todos esses controles adstritos aos termos da leique os estabelece. ( a essncia da vinculao administrativa)

39) Errada - Em funo da autonomia administrativa das autarquias, no possvel a nomeao de seus dirigentes pelo Executivo. (basta pensar que o BancoCentral uma autarquia e seu Presidente nomeado pelo Presidente da Repblica)

40) Errada - As agncias executivas so autarquias em regime especial. (agnciaexecutiva qualificao atribuda tambm s fundaes pblicas)

41) Correta - O controle financeiro opera nos moldes da Administrao direta,inclusive atravs da prestao de contas ao tribunal competente, por expressadeterminao constitucional. (todas as entidades integrantes da administraoindireta devem prestar contas ao tribunal de contas)

42) Correta - As fundaes pblicas so "universalidades de bens personalizadas,em ateno ao fim, que lhe d unidade". (conforme dito linhas acima, falou empersonificao de bens pensou em fundaes)

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43) Correta - As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico integram aadministrao indireta, podendo ter personalidade jurdica de direito pblico ou dedireito privado. (se pessoa jurdica de direito pblico, sero criadas por lei

especfica; se pessoa jurdica de direito privado, a criao ser autorizada por leiespecfica)

44) Correta - As fundaes pblicas prestam-se realizao de atividades nolucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao,cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal. (lembrando quefundaes a autarquias no podem exercer atividades econmicas)

45) Errada - Todas as fundaes do Poder Pblico so criadas por lei especfica daentidade matriz e estruturadas por decreto, independentemente de qualquerregistro. (a frase no se aplica s fundaes pblicas de direito privado)

46) Errada - Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm,exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas a servios pblicos.(podem tambm prestar servios pblicos)

47) Errada - As empresas pblicas so criadas por lei especfica. (a lei especficaautoriza a criao, que se dar quando do registro do ato constitutivo no rgocompetente)

48) Correta - As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico. (todoo capital da empresa pblica advm da administrao pblica)

49) Correta - As empresas pblicas podem ser constitudas sob a forma desociedade annima. (podem adotar qualquer forma jurdica)

50) Correta - As empresas pblicas tm como objeto a explorao de atividadeseconmicas ou a prestao de servios pblicos. (da mesma forma que associedades de economia mista)

51) Errada - As empresas pblicas que explorem atividades econmicas no estoobrigadas a licitar. (a regra de licitar aplica-se tanto s exploradoras deatividades econmicas como s prestadoras de servios pblicos)

52) Errada - As empresas pblicas no podem gozar de privilgios fiscais. (seprestadoras de servios pblicos, podem gozar de certos privilgios; seexploradoras de atividades econmicas, o privilgio dever ser estendido s demais

empresas do setor privado: art. 173, 1, CF)

53) Correta - As sociedades de economia mista integram a administrao indireta,podendo ser federais, estaduais, municipais ou distritais. (o mesmo raciocnio vale

para autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas)

54) Correta - As sociedades de economia mista so constitudas na forma desociedade annima. (diferentemente das empresas pblicas, que podem adotarqualquer forma jurdica)

55) Errada - Considerando que, por disposio constitucional, compete ao MP atutela de interesses pblicos, indispensvel a fiscalizao do rgo sobre todos

os atos das fundaes criadas pelo Governo, segundo reconhecem os estudiosos.(como j h fiscalizao pela administrao direta, torna-se desnecessria aatuao do MP, o que no impede que o mesmo fiscalize. No h obrigatoriedade,

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porm no h proibio de fiscalizao)

56) Errada - A entidade pblica que instituiu a sociedade de economia mistaresponde, solidariamente, pelas suas obrigaes. (a responsabilidade ser

subsidiria)57) Errada - Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado cujacriao autorizada por lei especfica, com capital exclusivamente pblico, pararealizar atividades de interesse da Administrao instituidora nos moldes dainiciativa particular, revestindo-se da forma de sociedade annima (S/A).(qualquer forma jurdica)

58) Errada - As empresas pblicas assemelham-se s sociedades de economiamista por admitirem a participao do capital particular. (no admite capitar

particular, mas to somente de integrantes da administrao pblica)

59) Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-seao regime jurdico prprio das empresas privadas, exceto quanto s obrigaestrabalhistas e tributrias. (inclusive. Essa regra vale para as exploradoras deatividades econmicas art. 173)

60) Errada - Quanto contratao de obras, servios e compras, bem como alienao de seus bens, a empresa pblica fica sujeita a licitao nos termosda Lei 8.666/93, enquanto no promulgada lei que confira o tratamento especialprevisto na CF/88. (a lei especial ser aplicada para as empresas pblicas esociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas, no seaplicando s prestadoras de servios pblicos)

61) Correta - Os atos dos dirigentes de empresas pblicas, no que concerne s

funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so equiparados a atos deautoridade para fins de mandado de segurana, e, quando lesivos do patrimnio daentidade, sujeitam-se anulao por ao popular. (os atos praticados pordirigentes de empresas pblicas e de sociedades de economia mista, quando doexerccio de funo pblica, so considerados atos administrativos)

62) Correta - As empresas pblicas no possuem, por natureza, qualquer privilgioadministrativo, tributrio ou processual, s auferindo aqueles que a lei instituidoraou norma especial expressamente lhes conceder. (essa a regra, que se aplicatambm para as sociedades de economia mista)

63) Errada - As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito

Pblico, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e nasua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio deinteresse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. (pessoa jurdica de direito

privado)

64) Errada - As sociedades de economia mista revestem-se da forma das empresasparticulares, porm, por integram a Administrao Pblica, no admitem lucro.(no h impedimento legal quanto auferio de lucros)

65) Errada - A doutrina pacfica ao afirmar que toda participao estatal converteo empreendimento particular em sociedade de economia mista. (o Poder Pblico

pode ser scio ou acionista de empresas que no integram a administrao

indireta)

66) Errada - O regime de pessoal das entidades integrantes da Administrao

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Indireta o dos empregados de empresas privadas, sujeitos CLT; noobstante, ficam sujeitos a concurso pblico, salvo para os cargos ou funes deconfiana. (e as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico que adotamregime estatutrio?)

67) Correta - O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser um serviopblico ou de utilidade pblica como uma atividade econmica empresarial. (omesmo raciocnio aplica-se s empresas pblicas)

68) Errada - A sociedade de economia mista adquire personalidade jurdica com aentrada em vigor da lei que autorizou sua instituio. (com o registro do seu atoconstitutivo)

69) Errada - A sociedade de economia mista exploradora de atividade econmicaest sujeita falncia. (nenhuma integrante da administrao pblica estsujeita)

70) Correta - O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas podepertencer a uma ou mais entidades. (desde que integrantes da administrao

pblica)

71) Correta - Em relao ao capital da empresa pblica federal, no h maisobrigatoriedade de que ele pertena exclusivamente Unio; outras pessoas

jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades da Administrao Indiretada prpria Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios dele podem participar, desdeque a maioria do capital votante permanea com a Unio. (o que no pode haver

participao de capital particular)

72) Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no

podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privados. (esseraciocnio s vale para as exploradoras de atividades econmicas. Gabaritoalterado)

73) Errada - A Justia Federal competente para apreciar as causas em que asempresas pblicas e sociedades de economia mista da Unio forem interessadas(apenas empresas pblicas da Unio, conforme art. 109, I, CF)

74) Errada - A Justia Federal competente para apreciar todas as causas em queas empresas pblicas da Unio forem interessadas. (todas no, basta pensar nasaes trabalhistas)

75) Errada - Os litgios trabalhistas envolvendo os empregados e empresa pblicada Unio sero decididos pela Justia Federal. (pela Justia do Trabalho)

76) Correta - A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresapblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. Nocontedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no estprevisto dispor sobre forma de distribuio de seus resultados, inclusive para osacionistas minoritrios. (conforme art. 173)

77) Correta - As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contextoda Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum,

juridicamente, mas entre os que lhes so diferentes destaca-se o foro de controle

jurisdicional. (para as federais, em regra, aes de empresas pblicas tramitam naJustia Federal, enquanto aes envolvendo sociedades de economia mista naJustia Estadual)

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78) Errada - O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder sertrabalhista ou estatutrio. (somente trabalhista, pois o regime estatutrio exclusivo das pessoas jurdicas de direito pblico)

79) Errada - Somente por lei especfica pode ser autorizada a criao de empresapblica e de sociedade de economia mista, mas a criao de suas subsidiriasprescinde de autorizao legislativa; (depende de autorizao, conforme art. 37,

XX)

80) Errada - A participao da sociedade de economia mista em empresa privadaprescinde de autorizao legislativa. (depende de autorizao legislativa,conforme art. 37, XX)

81) Correta - Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e associedades de economia mista exploradoras de atividade econmica tero umtratamento diferenciado quanto s regras de licitao. (conforme art. 173, CF)

82) Correta - Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma desociedade annima, com um nico titular do capital. (basta pensar que a empresa

pblica pode adotar qualquer forma jurdica, alm de poder ser unipessoal, ou seja,ser constituda apenas por uma pessoa jurdica)

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QUESTES COMENTADAS NESSA AULA

1. (CESPE/SEJUS/ES/2009) O Estado constitui a naopoliticamente organizada, enquanto a administrao pblicacorresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,conduzindo politicamente os negcios pblicos.

2. (CESPE/SEJUS/ES/2009) A vontade do Estado manifestadapor meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, noexerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normasconstitucionais prprias da administrao pblica.

3) (CESPE/Polcia Federal/Agente da Polcia Federal/2012)Existe a possibilidade de participao de recursos particulares na

formao do capital social de empresa pblica federal.

4. (CESPE/PC-ES/Escrivo de Polcia/2011) Diferentemente dadescentralizao, em que a transferncia de competncias se d paraoutra entidade, a desconcentrao processo eminentementeinterno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivode melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.

5. (CESPE/MPU/Analista/Processual/2010) As entidadescompreendidas na administrao indireta subordinam-se ao

ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada suaprincipal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica dendole poltico-administrativa, mas no funcional.

6. (CESPE/MMA/Analista Ambiental/2011) No mbito da Unio,a administrao direta compreende os servios integrados naestrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dosrespectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercidapor entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.

7. (CESPE/PC-ES/Perito Papiloscpico/2011) O Distrito Federal considerado uma entidade administrativa.

8. (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) Segundo o princpio dalegalidade, somente por lei especfica podem ser criadas autarquias,empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes,cabendo lei complementar definir suas reas de atuao.

9. (CESPE/TJ/PI/Juiz/2007) Nos termos do Cdigo Civil, os bensdas empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras

de servio pblico sero pblicos.

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10. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) No colide materialmentecom a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, peloPoder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades daadministrao pblica indireta.

11. (CESPE/TRE-ES/Tcnico Judicirio/Administrativa/2011)Considere que Joo pretenda ingressar como empregado naPETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante daadministrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa serpreviamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime

jurdico dessa empresa o celetista.

12. (CESPE/IFB/Professor/Direito/2011) A Ordem dosAdvogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no

integra a administrao indireta e no se submete ao controle doTribunal de Contas da Unio.

13. (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrao/2011) Asempresas pblicas so criadas por lei, compostas de capitalgovernamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblicopara explorarem atividade econmica.

14. (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) A Empresa Brasileira deCorreios e Telgrafos no goza de qualquer imunidade tributria, uma

vez que a CF veda que empresas pblicas gozem de privilgios noextensivos s do setor privado.

15. (CESPE/PC-ES/Delegado de Polcia/2011) A administraopblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economiamista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramentesujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei.

16. (CESPE/PREVIC/Tcnico Administrativo/2011) Empresaspblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da

administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedadesannimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestardeterminado servio pblico.

17. (CESPE/TRE-RJ/Tcnico Judicirio/Administrativa/2012)Quando determinada pessoa jurdica de direito pblico distribuicompetncias internamente, tem-se um exemplo de processo dedescentralizao.

18. (CESPE/TJ-RR/Tcnico Judicirio/2012) Quando o Estado

cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para

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propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denominadesconcentrao.

19. (CESPE/PC/CE/Inspetor de Polcia Civil/2012) Osurgimento de uma autarquia se consolida com o registro de seusestatutos em cartrio.

20. (CESPE/PC-CE/Inspetor de Polcia Civil/2012) A instituiode fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica,ao passo que a definio de sua rea de atuao deve ser feita por leicomplementar.

21. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial deJustia Avaliador) Pertence justia federal a competncia para

julgar as causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato deelas prestarem servio pblico, ainda que detenham personalidade

jurdica de direito privado.

22. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento Direito)As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, comtotalidade de capital pblico, cuja criao depende de autorizaolegislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquerforma admitida em direito.

23. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento Direito)A autarquia, mesmo sendo integrante da administrao pblicaindireta, tem personalidade jurdica de direito privado e sua criaodepende de lei especfica.

24. (CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - reaAdministrativa) Considere que determinada sociedade de economiamista exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessasituao hipottica, a referida sociedade no considerada integranteda administrao indireta do respectivo ente federativo, pois, para

ser considerada como tal, ela deve prestar servio pblico.

25. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental -Conhecimentos Bsicos - Todos os Temas) A criao do IBAMA,autarquia a que a Unio transferiu por lei a competncia de atuar naproteo do meio ambiente, exemplo de descentralizao porservio.

Gabarito: 1) F, 2) V, 3) F, 4) V; 5) F; 6) V; 7) F; 8) F; 9) F; 10) F; 11) F; 12)F; 13) F; 14) F; 15) F; 16) F, 17) F, 18) F, 19) F, 20) V, 21) F, 22) V, 23) F, 24)F, 25) V

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25 25Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto

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Com esses exerccios encerro essa minha primeira aula.

Qualquer dvida s fazer contato.

Grande abrao

Armando [email protected]

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