Auswirkungen von TTIP und CETA auf den Rechtsrahmen für öffentliche Dienstleistungen in Europa

Prof. Dr. Markus Krajewski

TTIP, CETA und TISA, Auswirkungen auf Rechtsstaat und Demokratie?

11.4.2015, Berlin

1. Hintergrund und Kontext• CETA und TTIP = neue Generation von

EU-Handelsabkommen mit• weitreichende Dienstleistungsliberalisierung

(GATS Plus)• Investitionsschutz mit Investor-Staat-

Streitbeilegung• Öffentliche Beschaffung (GPA Plus)• Regulatorische Kooperation

• Weiterer Kontext: TiSA = nur Dienstleistungsliberalisierung

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2. Dienstleistungsliberalisierung•Marktöffnung

• erfordert u.a. Abschaffung von • Öffentlichen und privaten Monopolen• Ausschließlichkeitsrechten • wirtschaftlichen Bedarfsprüfungen• Rechtsformerfordernissen

•Inländerbehandlung• keine Schlechterbehandlung von

ausländischen Dienstleistern und Leistungserbringern

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• Umfang der Verpflichtungen • Keine uneingeschränkte Geltung• Marktzugang und Inländerbehandlung gelten

• nur für bestimmte Sektoren (Listen mit Zugeständnissen) = Positivliste oder

• Nur für bestimmte Maßnahmen und Sektoren nicht (Listen mit Ausnahmen) = Negativliste

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• Positiv- und Negativliste• Positivliste (z. B. GATS): Umfang der

Verpflichtungen ergibt sich aus konkreten Zugeständnissen für jeweiligen Sektor

• Negativliste (CETA und wohl auch TTIP, z. T. TiSA): Umfassende Geltung für alle Sektoren, wenn keine Ausnahmen• „List it or lose it“• Annex I: bestehende Maßnahmen

(Sperrklinkenklausel („ratchet“)= keine Rückgängigmachung von Liberalisierungen)

• Annex II: auch zukünftige Maßnahmen

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• Schutz öffentlicher Dienstleistungen in EU-Freihandelsabkommen• Hoheitliche Maßnahmen sind ausgenommen• EU-weite Einschränkung: Monopole und

Ausschließlichkeitsrechte für „public utilities“ dürfen beibehalten werden• Problem 1: Was sind „public utilities“?• Problem 2: Keine Ausnahmen für andere

Marktzugangsbeschränkungen und Inländerbehandlung

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• EU-weite Einschränkung: keine Verpflichtungen für öffentlich-finanzierte Bildungs-, Sozial- und Gesundheitsleistungen

• EU-weite Einschränkung z. B. für Wasserversorgung

• Mitgliedstaatliche Einschränkungen (Deutschland z . B. Abfall- und Abwasserbeseitigung)

• Problem: Verhältnis zu GATS-Verpflichtungen?

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• Auszug aus dem TTIP-Mandat• im Bereich des Dienstleistungshandels wird

das Ziel verfolgt, (…) bestehende autonome Liberalisierung auf dem höchsten Niveau, das in bestehenden Freihandelsabkommen erfasst wurde, zu binden

• im Wesentlichen alle Sektoren und Erbringungsarten erfasst

• gleichzeitig neue Marktzugangsmöglichkeiten • Empfindlichkeit bestimmter Wirtschaftszweige

wird anerkannt

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• Auszug aus dem TTIP-Mandat (Forts.)• Hohe Qualität der öffentlichen Versorgung in

der EU sollte (…) unter Berücksichtigung der Verpflichtungen der EU in diesem Bereich, einschließlich des GATS-Abkommens, gewahrt werden.

• Dienstleistungen, die in Ausübung hoheitlicher Gewalt erbracht werden, sind von den Verhandlungen ausgeschlossen.

• Audiovisuelle Dienste werden von diesem Kapital nicht erfasst

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3. Öffentliche Beschaffung (= Vergabe)• Verpflichtung zur Nichtdiskriminierung,

Transparenz und Vergabe im Wettbewerb („Marktöffnung bei öffentlicher Beschaffung“)

• Geltungsumfang• für bestimmte öffentliche Auftraggeber• für bestimmte Güter und Dienstleistungen (für EU

nur Umweltdienstleistungen)• gilt nicht für

• Dienstleistungskonzessionen • Direktvergabe („In house“-Beschaffung)• Interkommunale Zusammenarbeit bei Wasser, Energie

und ÖPNV (aber nicht Abfall)

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4. Investitionsschutz• erfasst staatliche Maßnahmen auf allen

Ebenen• Klagen können auch Investitionen im Bereich

Daseinsvorsorge treffen• keine allgemeinen Ausnahmevorschriften für

öffentliche Dienstleistungen• Bisherige ISDS-Verfahren betrafen u.a.

Wasser, Energie und Verkehr

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5. Zusammenfassung• Freihandelsabkommen enthalten inhärente

Liberalisierungslogik• erfordern Abschaffung von Monopolen und

Diskriminierungen• Zentrale Bedeutung des Umfangs der

Verpflichtungen CETA & TTIP bedeuten keine Abschaffung der

Daseinsvorsorge, können aber bestimmte Organisations-, Erbringungs- und Finanzierungsmodelle unter Druck setzen

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