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AVANCES Y RETOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
POLÍTICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN CAJAS DE COMPENSACIÓN FAMILIAR
Camilo Andrés Muñoz Peña-Secretaría de Transparencia-
Yopal, Casanare – 15 de octubre de 2015
CONTENIDO
1. Contexto Normativo
2. Aspectos relevantes de la Ley
3. Avances y Retos
CONTENIDO
1. Contexto Normativo
2. Aspectos relevantes de la Ley
3. Avances y Retos
Derecho de Acceso a la Información pública
Es el Derecho que tiene toda persona de acceder y conocer sin necesidad de justificación, sobre la existencia de información pública en posesión o bajo control de los sujetos obligados.
Aplica a todas las personas independiente de su lugar de nacimiento, nivel de ingreso o características físicas
Permite proteger los intereses mas importantes de las personas, ya que salvaguarda los bienes básicos para la construcción de los planes de vida
¿QUÉ REGULA LA LEY DE TRANSPARENCIA?
MARCO NORMATIVO
Principios de la Función Administrativa
Uso y Aprovechamiento de las TIC Gestión Documental
Transparencia
Derecho de Petición
Publicidad
• Estrategia de Gobierno en línea.
• Datos abiertos• Seguridad de la
información
Ley de Archivos
Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso-administrativo
Constitución PolíticaEstatuto Anticorrupción
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo
Ley 1341 de 2009Decreto 2573 de 2014
Manual de Gobierno en línea
Ley 594 de 2000Decreto 2609 de 2012 Ley 1437 de 2011
Ley 1755 de 2015
CONTEXTO NORMATIVO
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES – LEY 1581 DE 2012
ACCESIBILIDAD AL MEDIO FISICO Y A LA WEB
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
Se podrá solicitar: Reconocimiento de un derecho Resolver una situación jurídica Prestación un servicio Quejas, denuncias y reclamos e interponer
recursos. Consultas (30 días) Información Examinar y requerir copias de documentos.
Derecho de Petición
15 días
10 días
Concepto restringido del Derecho de Acceso a la Información Pública
CONTEXTO NORMATIVO – SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
1. Contexto Normativo
2. Aspectos relevantes de la Ley
3. Avances y Retos
PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA Y DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA NACIONAL
Iniciativa de proyecto de ley por parte de la “Alianza Más
Información, Más Derechos” conformada por organizaciones
de la sociedad civil
Apoyo, acompañamiento y contribuciones por parte del
gobierno nacional al proyecto
Inclusión de otros sectores del Estado involucrados en el tema.
(DNP, Ministerio del Interior, MinTic, Ministerio Público,
Ministerio de Defensa, DAFP, Archivo General, entre otros)
Discusión y aprobación en la rama legislativa
Revisión del proyecto por parte de la Corte Constitucional
Sanción de la ley: Marzo 6 de 2014
CONCEPTO DEL DERECHO – LEY 1712 DE 2014
Divulgación proactiva de información
Respuesta a solicitudes de
acceso
Derecho de acceso a la información pública
Gestión documental
TRANSPARENCIA ACTIVA
TRANSPARENCIA PASIVA
Todas las entidades públicas.
Organismos y entidades estatales independientes o autónomos y de control.
Personas naturales y jurídicas, que presten función pública y servicios públicos, respecto de la información directamente relacionada con la prestación de estos servicios .
Empresas públicas, empresas del Estado y sociedades en que este tenga participación.
Partidos o movimientos políticos y los grupos significativos de ciudadanos.
Entidades que administren instituciones parafiscales, o recursos de naturaleza u origen público.
Personas naturales o jurídicas que reciban o intermedien fondos o beneficios públicos territoriales y nacionales, sólo en relación con fondos públicos que reciban o intermedien.
-SUJETOS OBLIGADOS-
TRANSPARENCIA ACTIVA– LEY 1712 DE 2014
Información mínima obligatoria respecto a
la estructura
Publicidad de la contratación
Información mínima obligatoria respecto a
servicios, procedimientos y funcionamiento.
• Estructura y ubicación de sedes• Presupuesto y planes de gasto público• Directorio de empleados• Trámites y costos• Mecanismos de supervisión• Mecanismos de presentación de PQR• Mecanismos de participación
• Plan anual de adquisiciones• Contrataciones adjudicadas en lo
relacionado con:• funcionamiento e inversión• obras públicas• bienes adquiridos, arrendados
• Los plazos de cumplimiento de los contratos• Procedimientos, lineamientos, políticas en
materia de adquisiciones y compras• Todos los datos de adjudicación y ejecución
de contratos, incluidos concursos y licitaciones
TRANSPARENCIA ACTIVA– DECRETO 1081 DE 2015
Adicionalmente…
• Información mínima obligatoria• Instrumentos de gestión de la información• Informe de solicitudes de acceso• Costos de reproducción de la información pública
Sección “Transparencia y acceso a información pública”
• Publicación de información relativa a la hoja de vida y a los datos de contacto
Directorio de servidores públicos, empleados y contratistas.
Publicación de Trámites
• Publicación de información en el SECOP
Publicación de información contractual
Publicación de datos abiertos
TRANSPARENCIA PASIVA– LEY 1712 DE 2014
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier sujeto obligado
Una solicitud de acceso a información pública es aquella que, de forma oral o escrita, incluida la vía electrónica, puede hacer cualquier persona para acceder a la información pública
TRANSPARENCIA PASIVA– DECRETO 1081 DE 2015
GRATUIDADMEDIOS IDONEOS
PARA SOLICITUDES
CONTENIDO DE LA RESPUESTA SEGUIMIENTO COSTOS DE
REPRODUCCIÓN
El acceso a la información es gratuito
No se cobrarán por valores distintos a la reproducción y el envío
Personalmente (escrito u oral)
Telefónicamente Correo físico o
postal Correo
electrónico Formulario
electrónico
Por escrito (físico o electrónico)
Objetivo, veraz, completo, motivado y actualizado
Oportuno Incluyendo los
recursos administrativos y judiciales
Indicar un número o código que permita hacer seguimiento al estado de la solicitud
Ajustados a los valores del mercado
Consignados en un documento de motivación
EXCEPCIONES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN – LEY 1712 DE 2014
•Derecho a la intimidad (limitado para servidores públicos)•Derecho a la vida, salud o seguridad•Secretos comerciales, industriales y profesionales
Información exceptuada por
daño de derechos a personas naturales
o jurídicas
•Defensa y seguridad Nacional•Seguridad pública•Relaciones internacionales•Investigación y persecución de los delitos y las faltas disciplinarias, mientras no exista medida de aseguramiento o se formule pliego de cargos.•Administración efectiva de justicia•Derechos de la infancia y adolescencia•Estabilidad macroeconómica y financiera del país•Salud pública
Información exceptuada por
daño a los intereses público
Duración ilimitada
Hasta quince (15) años de reserva
Cuando la totalidad de la información contenida en un documento no esté protegida por una excepción, debe hacerse una versión pública que mantenga la reserva únicamente de la parte indispensable
EXCEPCIONES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN – DECRETO 1081 DE 2015
Para la divulgación parcial de información
se podrá tachar, anonimizar, transliterar o editar el documento que contenga alguna
sección que sea reservada o clasificada
Es necesario identificar las disposiciones
legales o constitucionales que expresen la reserva o
clasificación de información
El acto de denegación de acceso a información debe contener: • El fundamento
constitucional o legal
• La excepción de Ley • El tiempo de
clasificación o reserva
• El daño presente, probable y específico de la divulgación de información
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN – LEY 1712 DE 2014
1 • Registros (inventario) de Activos de Información.
2 • Índice de Información Clasificada y Reservada
3 • Esquema de Publicación de Información
4 •Programa de Gestión Documental
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN – LEY 1712 DE 2014
Todas las categorías de información publicada por el sujeto obligado.
Todo registro publicado.
Todo registro disponible para ser solicitado por el público
1. Registro de Activos de Información
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN – DECRETO 1081 DE 2015
Para cada uno de los componentes deberá contener:
Nombre de la categoría de la información
Descripción del contenido de la categoría de información
Idioma
Medio de conservación y/o soporte
Formato
Información publicada o disponible
1. Registro de Activos de Información
Deberá elaborarse en formato de hoja de cálculo y publicarse en el sitio web
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN – LEY 1712 DE 2014
Los sujetos obligados deberán mantener un índice actualizado de los actos, documentos e informaciones calificados como clasificados o reservados, de conformidad con la ley.
El índice incluirá sus denominaciones, la motivación y la individualización del acto en que conste tal calificación.
2. Índice de Información Clasificada y Reservada
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN – DECRETO 1081 DE 2015
COMPONENTES
2. Índice de Información Clasificada y Reservada
Deberá elaborarse en formato de hoja de cálculo y publicarse en el sitio web
Nombre de la categoría de la información
Título de la información
Idioma
Medio de conservación y/o soporte
Fecha de generación
Nombre del responsable de la producción
Nombre del responsable
de la custodia
Objetivo legítimo de la excepción
Fundamento legal o constitucional
Fundamento jurídico
Excepción total o parcial
Fecha de la calificación
Plazo de clasificación o reserva.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN – LEY 1712 DE 2014
El esquema de publicación deberá establecer:
Las clases de información que el sujeto obligado publicará de manera proactiva
La manera en la cual publicará dicha información;
La periodicidad de la divulgación, acorde a los principios administrativos de la función pública.
3. Esquema de publicación de Información
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN – DECRETO 1081 DE 2015
Para cada uno de los componentes deberá contener:
Nombre de la información
Idioma
Medio de conservación
Formato
Fecha de generación de la información
Frecuencia de actualización
Lugar de consulta
Nombre del responsable de la producción
Nombre del responsable de la custodia
3. Esquema de publicación de Información
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN – LEY 1712 DE 2014
En el cual se establezcan los procedimientos y lineamientos necesarios para la producción, distribución, organización, consulta y conservación de los documentos públicos.
4. Programa de Gestión Documental
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN – DECRETO 1081 DE 2015
4. Programa de Gestión Documental
Articulado e integrado con los instrumentos de
gestión de la información
Elaborado de acuerdo a los
lineamientos del Decreto 2609 de
2012.
Protección especial a los
archivos relacionados con
DDHH
Definición de lineamientos para la conservación de
los archivos
1. Contexto Normativo
2. Aspectos relevantes de la Ley
3. Avances y Retos
Plan Anticorrupción Servicio al Ciudadano Estrategia Anti trámites Gestión de Calidad Estrategia de Gobierno en línea Sistema electrónico de Contratación Pública Iniciativa de Datos Abiertos Sistema de Gestión del Empleo Público Ley de Archivos Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Política Pública
¿QUÉ TENEMOS?
¿QUÉ VIENE?
Construcción de Decreto Reglamentario de Coordinación Interinstitucional: Organización y Competencias de Entidades Lideres y Estrategias Generales de Implementación, control y sanción.
Construcción de una estrategia de Capacitación conjunta entre Entidades Líderes y la Procuraduría General de la Nación.
Elaboración de Guías orientadoras sobre aspectos relevantes de la Ley y de los decretos reglamentarios.
Acompañamiento sectorial y piloto territorial
¿QUÉ SE REQUIERE PARA AVANZAR EN CADA ENTIDAD?
Definir nuevos protocolos y lineamientos Ajustar planes internos, manuales, lineamientos y sistemas ya existentes Definir estrategia de formación, capacitación y acompañamiento interna y
a ciudadanía. Fortalecer mecanismos de monitoreo y evaluación de la política
