Diarienr: 0385/13

Öckerö kommun

Avgränsning MKB till fördjupad

översiktsplan för södra Björkö – Underlag

för samråd enligt 6 kap 13 § miljöbalken

2015-01-26, rev 2015-04-02

Ramböll Sverige AB

Box 5343, Vädursgatan 6

402 27 Göteborg

Telefon 010-615 60 00

Fax

www.ramboll.se

Unr Organisationsnummer 556133-0506

MKB till fördjupad översiktsplan för

södra Björkö, Öckerö kommun –

Underlag för samråd enligt 6 kap 13 §

miljöbalken

Datum 2015-01-26, rev 2015-04-02

Uppdragsnummer 1320011682

Utgåva/Status

Mattias Bååth Sara Bergström Lena Åsander

Uppdragsledare Handläggare Granskare

1 av 10

(Uppdragsnamn)

Unr v

:\44\1

4\1

320011682\3

_te

knik

\n\d

okum

ent\

beskrivnin

gar\

avgrä

nsnin

g m

kb f

öp_re

v_150402.d

ocx

Innehållsförteckning

1. Bakgrund ........................................................................................................ 2

2. Miljöbedömning och miljökonsekvensbeskrivning ........................................... 2

3. Avgränsning av MKB för FÖP ........................................................................... 3

3.1 Geografisk avgränsning....................................................................................... 3

3.2 Nollalternativ och tidsmässig avgränsning ............................................................. 4

3.3 Innehållsmässig avgränsning ............................................................................... 5

3.4 Samråd för avgränsningen .................................................................................. 8

4. Innehåll MKB ................................................................................................... 9

2 av 10

(Uppdragsnamn)

Unr v

:\44\1

4\1

320011682\3

_te

knik

\n\d

okum

ent\

beskrivnin

gar\

avgrä

nsnin

g m

kb f

öp_re

v_150402.d

ocx

1. Bakgrund

Öckerö kommun tar fram en fördjupad översiktsplan för södra Björkö. Den

fördjupade översiktsplanen ska studera möjligheterna till bostadsbebyggelse på

södra delen av ön. I kommunens gällande översiktsplan (ÖP05) pekas område 5D

ut för utveckling av tätortsbebyggelse för bostadsändamål. Arbetet med den

fördjupade översiktsplanen sker parallellt med arbetet med en ny

kommunövertäckande översiktsplan.

Det generella syftet med en ÖP är att ge vägledning och stöd i beslut om

användning av mark- och vattenområden samt hur den byggda miljön ska

utvecklas och bevaras. ÖP utgör ett strategiskt handlingsprogram för den fysiska

miljöns utveckling och är inte juridiskt bindande.

År 2006 påbörjades arbetet med att förankra delar av de utbyggnadsplaner för

Björkö som beskrivs i ÖP05. För att kunna skapa ett användbart styrdokument

med konkret och välgrundad plan för utveckling lades mycket vikt vid att samlas

kring en gemensam visionsbild för framtiden. Arbetsnamnet var Vision Björkö

2050.

2. Miljöbedömning och miljökonsekvensbeskrivning

Enligt 6 kap 11 § miljöbalken ska det göras en miljöbedömning av en plan eller ett

program om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

Inom ramen för miljöbedömningen ska det upprättas en

miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Översiktsplaner omfattas i princip alltid av

kravet på miljöbedömning enligt 6 kap 11 § miljöbalken, bland annat för att dessa

i de flesta fall anger förutsättningar för kommande verksamhetstillstånd enligt

miljöbalken. Därmed har det inte genomförts någon behovsbedömning för att

utröna om den fördjupade översiktsplanen för södra Björkö kan antas medföra en

betydande miljöpåverkan.

Syftet med miljöbedömningen är att integrera miljöaspekter och miljöhänsyn i

utarbetandet av planen för att främja hållbar utveckling. Därmed kopplar

miljöbedömningen direkt till ambitionen om att hållbar utveckling ska genomsyra

arbetet. Både miljöbedömningsprocessen och MKB:n är viktiga verktyg för att följa

och dokumentera denna ambition särskilt med avseende på de ekologiska och

kulturella dimensionerna av hållbar utveckling men i viss utsträckning även med

avseende på den sociala dimensionen. MKB:n är på det sättet en del i processen

att värdera olika studerade alternativ och till sist en grund för utformningen av det

slutliga planförslaget.

3 av 10

(Uppdragsnamn)

Unr v

:\44\1

4\1

320011682\3

_te

knik

\n\d

okum

ent\

beskrivnin

gar\

avgrä

nsnin

g m

kb f

öp_re

v_150402.d

ocx

3. Avgränsning av MKB för FÖP

En MKB för en plan ska avgränsas till omfattning och detaljeringsgrad. MKB:ns

omfattning gäller både för dess innehåll och för det geografiska område som ingår

i bedömningen. Innan avgränsningen fastställs för det fortsatta arbetet ska den

som ansvarar för framtagandet av planen samråda med länsstyrelsen och de

kommuner som kan beröras av planen. Samrådet för avgränsning av den

fördjupade översiktsplanens MKB redovisas nedan i avsnitt 3.4 Samråd för

avgränsningen.

MKB:ns detaljeringsgrad styrs framförallt av planens innehåll och detaljeringsgrad

och ska således anpassas efter aktuell plannivå. För en översiktsplan innebär det

att det främst är miljöpåverkan, effekter och konsekvenser på en övergripande

nivå som ska analyseras och bedömas. Andra faktorer som påverkar MKB:ns

omfattning och detaljeringsgrad är tillgängliga bedömningsmetoder, aktuell

kunskap och att vissa frågor kan bedömas bättre i samband med prövningen av

andra planer och program eller i tillståndsprövningen av verksamheter och

åtgärder enligt bland annat miljöbalken.

Avgränsningen av vad som ska ingå i MKB:n och hur detaljerat de olika

analyserna ska göras inleds visserligen nu tidigt i planarbetet och samråds i detta

skede enligt beskrivningen ovan. Kunskap som tillförs planarbetet genom bland

annat miljöbedömningsprocessen kan innebära att bedömningar som ligger till

grund för den avgränsning som föreslås i detta dokument omvärderas i

kommande skeden. MKB:ns avgränsning, kanske främst till innehåll, kan därför

komma att justeras i den fortsatta processen.

MKB:n till FÖP för södra Björkö föreslås generellt avseende detaljeringsgrad,

innehåll och tid följa själva FÖP:en. För den geografiska avgränsningen kan ett

större område än gränsen för FÖP:en vara aktuellt att miljöbedöma, vilket

redovisas nedan i avsnitt 3.1 Geografisk avgränsning.

3.1 Geografisk avgränsning Utredningsområdet för MKB sammanfaller med gränsen för FÖP (se figur 1).

Förändrad markanvändning inom avgränsningen av FÖP:en kan medföra

konsekvenser även för kringliggande områden. Således kommer konsekvenser

avseende vatten, marina miljöer och övergripande strukturer för natur, rekreation,

landskapsbild och trafik att hantera ett större område.

4 av 10

(Uppdragsnamn)

Unr v

:\44\1

4\1

320011682\3

_te

knik

\n\d

okum

ent\

beskrivnin

gar\

avgrä

nsnin

g m

kb f

öp_re

v_150402.d

ocx

Geografisk avgränsning av FÖP för södra Björkö. Skrafferat område visar på

avgränsning av FÖP.

3.2 Nollalternativ och tidsmässig avgränsning Nollalternativet är ett referensalternativ för att bedöma planens förslag på

övergripande mark- och vattenanvändning med avseende på miljöeffekter och

konsekvenser.

5 av 10

(Uppdragsnamn)

Unr v

:\44\1

4\1

320011682\3

_te

knik

\n\d

okum

ent\

beskrivnin

gar\

avgrä

nsnin

g m

kb f

öp_re

v_150402.d

ocx

Nollalternativet beskriver miljöns sannolika utveckling inom utredningsområdet

om inte översiktsplanens förslag genomförs. Nollalternativet är inte en beskrivning

av aktuella förhållanden eller ett antagande om oförändrat tillstånd, utan

inkluderar de åtgärder och de förändringar som kan förväntas även utan att den

nya planens förslag genomförs. I det aktuella fallet bedöms nollalternativet utgöra

den övergripande mark- och vattenanvändning som redovisas i nu gällande

antagna planer samt pågående planarbete.

Nollalternativet, planalternativet (genomförandet av den fördjupade

översiktsplanen) samt övriga studerade alternativ ska jämföras mot samma

tidshorisont i MKB:n. Arbetet med FÖP:en pågår parallellt med arbetet med att ta

fram en ny översiktsplan för hela kommunen. Denna har en planeringshorisont på

ungefär 10 år och en utblickshorisont som sträcker sig mot 2040 varför dessa

horisonter även kommer gälla för FÖP:en.

3.3 Innehållsmässig avgränsning I 6 kap 12 § miljöbalken listas vad en MKB för en plan ska innehålla. MKB:n för

den fördjupade översiktplanen följer dessa krav. Det som är aktuellt i fråga om

avgränsning är dels vilka miljöaspekter och dels vilka miljökvalitetsmål som kan

anses vara relevanta att beakta i miljöbedömningen av planen. Det är enbart de

miljöaspekter för vilka genomförandet av planen kan anses innebära en betydande

miljöpåverkan som ska ingå i miljöbedömningen av planen. Miljöaspekterna som

ska beaktas vid avgränsning listas i 6 kap 12 § p. 6 miljöbalken.

I tabell 1, nedan, redovisas för vilka miljöaspekter enligt 6 kap 12 § p. 6

miljöbalken som genomförandet av den fördjupade översiktsplanen i detta skede

bedöms kunna medföra en betydande miljöpåverkan. För dessa aspekter anges Ja

i kolumnen med rubrik Betydande miljöpåverkan. I tabellen kopplas

miljöaspekterna till de nationella miljökvalitetsmålen. På så sätt görs även en

bedömning av vilka miljömål som är relevanta att redovisa i MKB:n.

Tabell 1: Förslag på avgränsning för miljöaspekter och koppling till nationella

miljömål

Miljöaspekt1 Betydande

miljöpåverkan

Kommentar Miljömål

(nr enligt

nedan)

Biologisk

mångfald

Ja FÖP redovisar möjlighet till ändrad

markanvändning genom exploatering av

bland annat naturmark i flera områden.

Förutsättningarna för biologisk mångfald

bedöms komma att ändras på ett

betydande sätt, åtminstone lokalt.

10, 11, 15,

16

Djurliv Ja Ändrad markanvändning kan bland annat

påverka de områden som olika djurarter

nyttjar för exempelvis födosök och

reproduktion. Även förflyttningen genom

10, 11, 15,

16

1 Miljöaspekter enligt 6 kap 12 § miljöbalken.

6 av 10

(Uppdragsnamn)

Unr v

:\44\1

4\1

320011682\3

_te

knik

\n\d

okum

ent\

beskrivnin

gar\

avgrä

nsnin

g m

kb f

öp_re

v_150402.d

ocx

landskapet kan komma att påverkas på

ett betydande sätt. Se även Biologisk

mångfald ovan.

Växtliv Ja Ändrad markanvändning kan bland annat

ändra känsliga växtarters växtbetingelser

och därmed lokala överlevnad. Se även

Biologisk mångfald ovan.

10, 11, 15,

16

Befolkning Ja FÖP omfattar ny bebyggels och dess

koppling till befintligt samhälle.

Tätortsnära rekreationsområden och

strandskydd berörs, vilket även kan

komma att beröra befolkningen socialt

och ur ett folkhälsoperspektiv. Även

trafikrelaterade konsekvenser med

hänsyn till kommunens trafikstrategi samt

eventuell påverkan i angränsade

kommuner kommer att hanteras.

Bedömningen gäller även för positiv

påverkan.

10, 15

Människors

hälsa

Nej FÖP omfattar ny bebyggelse och service

kopplat till denna. FÖP möjliggör inte

industri eller andra verksamheter som kan

påverka människors hälsa. Den

trafikförändring som planen innebär

bedöms inte heller vara av den

omfattningen att människors hälsa

påverkas med avseende på exempelvis

bullerstörning eller försämrad luftkvalitet.

Befolkningens tillgång till områden,

anläggningar m.m. av rekreativ betydelse

förs till aspekten befolkning enligt ovan.

-

Mark Ja FÖP redovisar möjlighet till ändrad

markanvändning genom exploatering,

vilken kan komma att medföra betydande

miljöpåverkan.

11, 15, 16

Vatten Ja Förändrad markanvändning kan komma

att medföra konsekvenser för kustzonen.

Ny bebyggelse kan också ha betydelse för

möjligheterna till vattenförsörjning.

9, 10, 11,

15, 16

Luft Nej FÖP bedöms inte vara av den

omfattningen av områdets luftkvalitet

påverkas, se även Människors hälsa ovan.

-

Klimatfaktorer Ja Ett förändrat klimat kan ha betydelse för

hur bebyggelse ska lokaliseras och

försörjas.

1

Materiella

tillgångar

Nej Planområdet berörs inte av några särskilt

utpekade materiella tillgångar.

Planområdet bedöms inte heller vara av

den storleken att kringliggande tillgångar

berörs i någon större omfattning.

-

Landskap Ja Ny bebyggelse kan komma att påverka 10, 15

7 av 10

(Uppdragsnamn)

Unr v

:\44\1

4\1

320011682\3

_te

knik

\n\d

okum

ent\

beskrivnin

gar\

avgrä

nsnin

g m

kb f

öp_re

v_150402.d

ocx

landskapsbilden för Björkö och öns siluett

från kringliggande öar. Hur ny bebyggelse

utformas kan också ha betydelse för

kopplingen till byggnadstraditioner och

lokal historia.

Bebyggelse Ja Ny bebyggelse påverkar landskapsbilden,

se ovan.

10, 15

Forn- och

kulturlämningar

och annat

kulturarv

Ja Fornlämningar kan finnas inom området

och det har även en stark koppling till

lokal kultur och byggnadstradition.

10, 15

Utifrån tabell 1 kan också relevanta miljömål avgränsas och följande miljömål

föreslås hanteras vidare i miljöbedömningsprocessen och MKB:n för FÖP södra

Björkö:

12: Begränsad klimatpåverkan

9 Grundvatten av god kvalitet

10 Hav i balans samt levande kust och skärgård

11 Myllrande våtmarker

15 God bebyggd miljö

16 Ett rikt växt- och djurliv

De miljömål som har avgränsats bort är 2 Frisk luft, 3 Bara naturlig försurning, 4

Giftfri miljö, 5 Skyddande ozonskikt, 6 Säker strålmiljö, 7. Ingen övergödning, 8

Levande sjöar och vattendrag, 12 Levande skogar, 13 Ett rikt odlingslandskap och

14 Storslagen fjällmiljö. De förutsättningar för mark- och vattenanvändning som

den fördjupade översiktsplanen kommer att innehålla bedöms inte vara väsentliga

drivkrafter för miljömålen om frisk luft, bara naturlig försurning, giftfri miljö,

skyddande ozonskikt samt säker strålmiljö.

För målet om levande sjöar och vattendrag görs bedömningen att de sötvattens-

områden som finns inom planområdet ryms inom målet om Myllrande våtmarker.

Även målen om levande skogar och ett rikt odlingslandskap har avgränsats bort.

För levande skogar görs bedömningen att planområdet inte hyser några större

skogsområden och att det inte heller bedrivs något skogsbruk här. Motsvarande

bedömning görs för ett rikt odlingslandskap även om de öppna markerna inom

området till del är beroende av hävd. De kvalitéer som finns i de mindre

skogsområden och i de öppna markerna inom planområdet bedöms huvudsakligen

vara kopplat till områdenas naturvärde vilket ryms inom målet om ett rikt växt-

och djurliv. Målet storslagen fjällmiljö är inte alls tillämpligt.

2 Listan följer ordningsföljden som målen redovisas på www.miljomal.se. De miljömål som inte

redovisas bedöms inte vara relevant i sammanhanget.

8 av 10

(Uppdragsnamn)

Unr v

:\44\1

4\1

320011682\3

_te

knik

\n\d

okum

ent\

beskrivnin

gar\

avgrä

nsnin

g m

kb f

öp_re

v_150402.d

ocx

För varje miljöaspekt som föreslås ingå i den fortsatta miljöbedömningen

redovisas påverkan, effekt och konsekvens av ett genomförande av den nya

översiktsplanens förslag på mark- och vattenanvändning. Det är både tillfälliga

(övergående) och permanenta effekter som beskrivs och konsekvensanalyseras.

Motsvarande bedömning görs för nollalternativet.

Utöver föreslagen avgränsning för miljöaspekter och miljökvalitetsmål föreslås

MKB:n också behandla hur genomförandet av den fördjupade översiktsplanen

inverkar på relevanta miljökvalitetsnormer (vattenförekomster) samt en

avstämning mot generella och särskilda hushållningsbestämmelser, inklusive

riksintressen, samt skyddade områden enligt 7 kap miljöbalken. I den samlade

bedömningen redovisas också eventuella kumulativa effekter, som kan följa vid

ett genomförande av den fördjupade översiktsplanens förslag tillsammans med

andra pågående eller planerad ändringar av mark- och vattenanvändning.

3.4 Samråd för avgränsningen Enligt 6 kap 13 § miljöbalken ska den myndighet eller kommun som ansvarar för

framtagandet av en plan eller ett program samråda omfattningen av och

detaljeringsgraden för miljökonsekvensbeskrivningen med den eller de kommuner

och länsstyrelser som berörs av planen eller programmet innan detta bestäms.

För MKB:n till den fördjupade översiktsplanen bedöms Länsstyrelsen i Västra

Götalands län samt Göteborgs Stad vara berörda. Samråd kring MKB:ns

avgränsning har därför skett med dessa parter. Länsstyrelsen påpekade behovet

av att hantera markanvändning i anslutning till vatten. Göteborgs Stad lyfte

mellankommunala frågor avseende påverkan på trafiksituationen i västra

Göteborg, vindkraft, vattenrelaterade frågor och barnkonsekvenser.

Avgränsningen har reviderats utifrån inkomna synpunkter så att dessa kommer

att hanteras i MKB:n. Barnkonsekvenser anses inte vara en MKB-fråga utan det

kommer istället att hanteras inom översiktsplanen. Efter samrådet har kommunen

även utökat planområdet något, så att det omfattar befintliga vägar och

kustremsan.

9 av 10

(Uppdragsnamn)

Unr v

:\44\1

4\1

320011682\3

_te

knik

\n\d

okum

ent\

beskrivnin

gar\

avgrä

nsnin

g m

kb f

öp_re

v_150402.d

ocx

4. Innehåll MKB

Utifrån avgränsningen ovan föreslås MKBn få följande innehåll:

MKB-kapitel Omfattning

1 Sammanfattning Sammanfattning av MKBn. Denna skrivs så att den kan

lyftas direkt in i planhandlingen.

2 Inledning

2.1 Bakgrund Bakgrund till FÖP:en redovisas med koppling till pågående

arbete med ÖP.

2.2 Syfte Syftet med FÖP och syftet med MKB redovisas.

3 Mål och krav

3.1 Miljömål Nationella och kommunala mål redovisas utifrån

avgränsningen i tabell 1. Bedömningsgrunder redovisas så

att det tydligt framgår vad arbetet utgått ifrån.

3.2 Avgränsning Redovisning av hur arbetet avgränsats och vilka

bedömningsgrunder som använts. Avgränsning av MKB-

arbetet i sak, tid och rum.

4 Alternativ

4.1 Studerade alternativ Studerade alternativ redovisas. Det kan vara andra platser

att exploatera på och vad detta skulle innebära för den

kommunala planeringen.

4.2 Nollalternativ Nollalternativ definieras. Det är ett jämförelsealternativ

som innebär en framtida situation utan att planen

genomförs.

5 Övergripande förutsättningar

5.1 Riksintressen Övergripande beskrivning av de riksintressen som berörs.

5.2 Kommunal planering Beskrivning av vad översiktsplanen säger om området samt

eventuella befintliga detaljplaner och andra

ställningstaganden.

6 Planförslag Övergripande beskrivning av planförslaget avseende

innehåll, strukturer mm.

7 Förutsättningar och

konsekvenser

7.1 Landskapsbild Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av

påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter

enligt tabell 1; landskap och bebyggelse.

7.2 Naturmiljö Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av

påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter

enligt tabell 1; biologisk mångfald, djurliv, växtliv, mark

och vatten.

7.3 Kulturmiljö Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av

påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter

enligt tabell 1; vatten, mark, forn- och kulturlämningar,

annat kulturarv och bebyggelse.

10 av 10

(Uppdragsnamn)

Unr v

:\44\1

4\1

320011682\3

_te

knik

\n\d

okum

ent\

beskrivnin

gar\

avgrä

nsnin

g m

kb f

öp_re

v_150402.d

ocx

7.4 Friluftsliv Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av

påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter

enligt tabell 1; befolkning, vatten, mark, bebyggelse och

annat kulturarv.

7.5 Hälsa Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av

påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter

enligt tabell 1; befolkning.

7.6 Risk och säkerhet Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av

påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter

enligt tabell 1; klimatfaktorer.

7.5 Naturresurser Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av

påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter

enligt tabell 1; mark och vatten.

8. Samlad bedömning Konsekvenserna sammanfattas och avstämning görs mot

miljömål, miljökvalitetsnormer och påverkan på

riksintressen.

9. Kontroll och uppföljning Utifrån bedömning av betydande miljöpåverkan samt

förslag till skyddsåtgärder sammanställs uppföljningsbehov

i fortsatt arbete. En sammanställning görs också av

eventuella tillstånd och dispenser för t ex biotopskydd och

vattenverksamhet.

10. Källförteckning