Upload
donkor
View
43
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Az új jogalkotási törvény. 2010. évi CXXX. tv. (Az Országgyűlés 2010. november 22-ei ülésnapján fogadta el). Előzménye. 121/2009. (XII.17.) AB határozat Alkotmánybíróság 2010. december 31-ei hatállyal megsemmisítette az 1987. évi XI.tv.-t, a jogalkotásról (Jat.) – alkotmányellenessége miatt. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
2010. évi CXXX. tv.(Az Országgyűlés 2010. november 22-ei
ülésnapján fogadta el)
Előzménye121/2009. (XII.17.) AB határozatAlkotmánybíróság 2010. december 31-ei
hatállyal megsemmisítette az 1987. évi XI.tv.-t, a jogalkotásról (Jat.) – alkotmányellenessége miatt
BevezetésMiért hasznos az új Jat. ismerete az Önök
számára?o Az önkormányzati rendeleteket a jegyző készíti
elő, de a polgármester nyújtja be a képviselő-testületnek elfogadásra
o Önkormányzati rendeletet a polgármester és a jegyző írja alá
Az ismertetés vázlatos lesz – kizárólag az önkormányzatokra vonatkozó részek kiemelésével
Cél: átfogó ismeretük legyen erről a polgármester irányítja a hivatal (a jegyző) munkáját
Indokolási kötelezettség(a jogszabályok előkészítése)A jogszabály tervezetéhez a jogszabály
előkészítője indokolást csatol.Tartalma:1.a jogi szabályozás várható hatásainak
ismertetése,2.társadalmi, 3.gazdasági, 4.szakmai okok bemutatása, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik,5. tájékoztatás: a javasolt szabályozás és az európai
uniós jogból eredő kötelezettségek összhangjáról.
A jogszabály időbeli hatálya(a jogszabály hatálya és módosítása)Ha a hatálybalépés naptári napja nem határozható
meg, a hatálybalépés valamely jövőbeli feltétel bekövetkeztének időpontjához is köthető.
A feltétel bekövetkezéséről határozatot kell közzétenni, melyben meg kell jelölni a bekövetkezés naptári napját.
1 kivétel van ez alól: ha a jogszabály hatálybalépése valamely más jogszabály hatálybalépéséhez kötődik.
A határozatot a jegyző teszi közzé önkormányzati rendelet esetén – a rendelet kihirdetésére irányadó szabályok szerint.
HelyesbítésAz új Jat. az Ötv.-t kiegészíti az ún. helyesbítés
jogintézményévelLényege: ha az önkormányzati rendelet kihirdetett
szövege eltér az aláírt szövegétől - kezdeményezni kell a polgármesternek vagy a jegyzőnek az eltérés helyesbítését.
Meddig tehető meg?1.a rendelet hatályba lépését megelőzően2.legkésőbb a kihirdetést követő 10. munkanapon
Az eltérés megállapítása esetén a helyesbítés megjelentetéséről a jegyző gondoskodik – az önkormányzati rendelet kihirdetésével azonos módon.
Utólagos hatásvizsgálat(a jogrendszer folyamatos felülvizsgálata)Lefolytatásáról önkormányzati rendelet esetén a
jegyző gondoskodik.Lényege: a szabályozás megalkotása idején várt
hatások összevetése a ténylegesen bekövetkezett hatásokkal
Melyek a vizsgálat szempontjai?1.társadalmi,2.gazdasági,3.költségvetési hatások;4.környezeti és egészségi következmények,5.adminisztratív terheket befolyásoló hatások,6.a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi,
szervezeti,tárgyi és pénzügyi feltételek számbavétele.
A jogszabályok tartalmi felülvizsgálataLefolytatásáról önkormányzati rendelet esetén a
jegyző gondoskodik.
Hogyan kell ezt elvégezni? a jogalkalmazás és az utólagos hatásvizsgálat
tapasztalatainak figyelembevételével.
Mikor kell elvégezni? a tárgykört érintő új jogi szabályozás vagy
módosítás alkotásakor; ennek hiányában: e célból kiadott jogszabály
keretében.
A jogszabályok tartalmi felülvizsgálata Mi a végcélja ennek a tevékenységnek? mindazokat a jogszabályi rendelkezéseket
hatályon kívül helyezni vagy módosítani, amelyek: - elavultak, szükségtelenné váltak, - nem illeszkednek a jogrendszer egységébe, - felválthatók egyszerűbb, gyorsabb, kevésbé
költséges eljárásokat eredményező szabályozással, - tartalmilag kiüresedtek vagy egyébként
alkalmazhatatlanok, - indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű a
szabályozásuk.
A jogszabályok kihirdetéseÖnkormányzati
rendelet kihirdetésének szabályait az Ötv. állapítja meg
A képviselő-testület normatív határozata közzétételének szabályait az Ötv. állapítja meg
Közjogi szervezetszabályozó eszközökállami irányítás
egyéb jogi eszközei:
határozatutasításstatisztikai
közleményjogi iránymutatás (irányelv, elvi állásfoglalás,
tájékoztató)
közjogi szervezetszabályozó eszközök:
normatív határozatnormatív utasítás -(2012. január 1.-
jével hatályukat vesztik ill. visszavontnak minősülnek)
Közjogi szervezetszabályozó eszközökállami irányítás egyéb
jogi eszközei:ezek közül csak a
határozat volt alkalmazandó az önkormányzatoknál, ebben szabályozták:
általuk irányított szervek feladatait,
saját működésüket;
állapították meg a feladatkörükbe tartozó terveket.
közjogi szervezetszabályozó eszközök:
normatív határozatban szabályozza a képviselő-testület:
az általa irányított szervek
saját tevékenységét, működését és szervezetét
saját cselekvési programját.
Közjogi szervezetszabályozó eszközökJogszabállyal nem lehet ellentétesJogszabály rendelkezése nem ismételhető
meg ebben
Állami irányítás egyéb jogi eszközeiUtasítás: a miniszter és az országos hatáskörű szerv
vezetője jogszabályban meghatározott irányítási jogkörében a közvetlen irányítása alá tartozó szervek tevékenységét szabályozó utasítást adhatott ki
Statisztikai közlemény: a KSH elnöke adhatta ki, statisztikai fogalmat,
módszert, osztályozást, mérést, névjegyzéket és számjelet tartalmazó kötelező rendelkezésként– KSH hivatalos lapjában kellett közzétenni
Állami irányítás egyéb jogi eszközei Jogi iránymutatások:
Irányelv Országgyűlés – Köztársasági elnök - Kormány
o általános érvényű célokat, programokat határoztak mego állást foglaltak az állami, és a társadalmi élet fontos kérdéseiben
Elvi állásfoglalás Országgyűlés, Köztársasági elnök, Kormány
o jogszabályokat elvi állásfoglalásban értelmezhették
TájékoztatóA miniszter és az országos hatáskörű szerv vezetője o olyan tényt, adatot közölt, melyet a jogszabály végrehajtásáért felelős szervnek a
feladata teljesítéséhez ismernie kelletto irányelv: ajánlást adott a jogszabály végrehajtásának fő irányára , és módszerére
Nemzeti jogszabálytárelektronikus jogszabálygyűjtemény 2012. január 1.-jei hatállyal hozzák létre:o a kormányzati portálon, o elektronikus közszolgáltatásként működő,o bárki számára térítésmentesen hozzáférhető,o egységes szerkezetű szövegeket tartalmaz
majd.
A jogszabályok előkészítésében való társadalmi részvétel 2010. évi CXXXI. tv.o a záró rendelkezései között kiegészíti az Ötv.-t: felhatalmazza a képviselő-
testületet, hogy a helyi sajátosságoknak megfelelően – rendeletben állapítsa meg – az általa megalkotott rendeletek előkészítésében
való társadalmi részvétel szabályait o ez a szabály csak 2011. július 1.-jén lép hatályba. a törvény továbbá meghatározza arányszámok megadásával – szintén az
Ötv. kiegészítéseként – hogy mely szervezeteket kell országos önkormányzati érdekképviseleti szervezeteknek tekinteni a mögöttes szabály alkalmazásában
o (mögöttes szabály = Ötv. 102.§ (2) bekezdése: az országos önkormányzati érdekképviseleti szervezetek véleményét ki kell kérni az önkormányzatokat érintő jogszabályok és más állami döntések tervezeteivel kapcsolatban. Az érdekképviseleti szervek álláspontjáról a központi döntést hozó szervet tájékoztatni kell.)
o Pl. amelyek közül a körzetközponti szerepet betöltő helyi önkormányzatok legalább 2/3 része tagja - az ilyen szerepet betöltő - helyi önkormányzatok érdekképviseleti szövetségének
o vagy: minden más olyan önkormányzati érdekképviseleti szervezet (szövetség), amelynek legalább 800 helyi önkormányzat a tagja és legalább 11 területi (megyei) szervezetük működik. stb. stb.
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!